Plan Sectorial 2004 2008

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Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela
Plan Sectorial de Educacin 2004-2008
Bogot: una Gran Escuela Para que nios, nias y jvenes aprendan ms y mejor
ndice
Pginas Presentacin I. El Plan Sectorial de Educacin en el contexto de Bogot sin indiferencia II. Estado actual de la Educacin en Bogot 1. Contexto econmico y social 2. Pobreza y educacin 3. Crecimiento de la poblacin y demanda escolar 4. La poltica educativa de los ltimos aos y los logros obtenidos 5. Los problemas subsistentes III. Objetivos IV. Lneas generales de poltica educativa 1. Materializacin del derecho a la educacin 2. Fortalecimiento de la educacin pblica 3. Mejoramiento de las condiciones para la enseanza y el aprendizaje 4. Fortalecimiento de la institucin escolar 5. Reconocimiento y participacin de la comunidad educativa, la academia y las organizaciones sociales 6. Realizacin de una gestin educativa humana, sostenible y eficaz V. Programas y proyectos 1. Transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza A) Renovacin pedaggica de los PEI y profundizacin de la democracia escolar B) Cualificacin y mejoramiento profesional de los maestros y maestras C) Aulas especializadas y rotacin de grupos D) Desarrollo y aprovechamiento pedaggico de la RedP E) Inclusin social y proteccin a la niez y la juventud en la escuela F) Evaluacin de los resultados y los procesos educativos G) Ampliacin y fomento del uso de la Red Distrital de Bibliotecas H) Ciencia y Tecnologa en la escuela 2. Programa Escuela - Ciudad - Escuela A) La escuela va a la ciudad, la ciudad va a la escuela B) Acompaamiento de los y las estudiantes en el tiempo extraescolar 9 13 19 19 20 22 23 27 33 35 35 37 38 39 40 41 43 43 44 44 45 45 46 47 48 48 48 49 50
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3. Educacin para jvenes y adultos A) Articulacin de la educacin media con la educacin superior y el mundo del trabajo B) Oportunidades para el acceso y permanencia en la educacin superior C) Oportunidades educativas para jvenes desescolarizados y adultos que se encuentran por fuera del sistema educativo sin haber concluido ningn tipo de formacin 4. Acceso y permanencia para todas y todos A) Ampliacin de la oferta educativa oficial y mejoramiento de su gestin B) Educacin bsica primaria gratuita C) Mejoramiento y ampliacin del transporte escolar D) Subsidios condicionados a la asistencia escolar para nios y nias trabajadoras E) Solidaridad social con la niez y la juventud 5. Bogot sin hambre A) Suministro de refrigerios a escolares B) Apertura de comedores escolares C) Educacin para la vida sana 6. Construccin, ampliacin, mejoramiento y reforzamiento estructural de los establecimientos educativos A) Construccin y dotacin de nuevos colegios B) Mejoramiento integral de infraestructura y prevencin de riesgos en las instituciones educativas distritales C) Equipamiento y dotacin escolar 7. Gestin educativa humana, eficaz y sostenible A) Evaluacin de impacto de la poltica educativa B) Desarrollo y cultura organizacional C) Desarrollo y racionalizacin de la gestin del nivel central y local de la Secretara de Educacin Distrital 8. Articulacin educativa de Bogot con la Regin Central A) Intercambios educativos y pedaggicos con la Regin B) Fortalecimiento de una segunda lengua C) Educacin rural Anexo Programas, proyectos principales, metas y recursos del Plan Sectorial de Educacin 2004-2008, Bogot: una Gran Escuela.
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Luis Eduardo Garzn ALCALDE MAYOR DE BOGOT Abel Rodrguez Cspedes SECRETARIO DE EDUCACIN DEL DISTRITO Catalina Velasco Campuzano Subsecretaria de Planeacin y Finanzas Alejandro lvarez Gallego Subsecretario Acadmico Angel Prez Martnez Subsecretario Administrativo Hernn Surez Secretario Privado Alba de la Cruz Berro Baquero Oficina Asesora Jurdica Rolf Perea Cuervo Oficina Asesora de Comunicacin y Prensa Luz Amparo Jaramillo Londoo Oficina Asesora Control Interno Manuel Germn Martnez Oficina Asesora Control Interno Disciplinario Anglica Viscaino Solano Asesora del Despacho Leyla Marcela Salguero Pardo Direccin Financiera Luis Bernardo Meja Guinand Direccin de Planeacin
Ofelia Londoo Urrego Direccin de Cobertura Jorge Enrique Ramrez Velzquez Unidad Coordinadora de CADEL Cecilia Rincn Verdugo Direccin de Evaluacin y Acompaamiento Isabel Cristina Lpez Daz Direccin de Gestin Institucional Oscar Snchez Jimnez Unidad de Educacin Superior Isidoro Len Cspedes Direccin Servicios Administrativos Ana Carolina Meja Duque Direccin de Gestin Humana Olga Teresa de Jess vila Direccin de Contratacin ngela Mara Avella Vargas Direccin de Servicios Informticos
Coordinacin Editorial Oficina de Comunicacin y Prensa Diseo cartula: Alexnder Estupin Diagramacin: lvaro Ortz Impresin Printer Colombiana
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Presentacin
El Plan Sectorial de Educacin, que hemos denominado Bogot: una Gran Escuela, desarrolla los programas y estrategias educativas contempladas en el Plan de Desarrollo, Bogot sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusin, aprobado por el Concejo Distrital, mediante el acuerdo 119 del 3 de Junio de 2004. Al igual que el Plan de Desarrollo, este Plan Sectorial expresa los compromisos sociales y polticos adquiridos por el alcalde Lucho Garzn con la ciudad en su programa de gobierno. El objetivo central de este Plan es desarrollar una poltica educativa que responda a los retos de una Bogot moderna, humana e incluyente, que se proponga la vigencia plena del derecho a la educacin y el fortalecimiento de la educacin pblica, que cualifique y mejore la calidad de la educacin, que construya y fortalezca mltiples redes de tejido social solidario, que contribuya a la consolidacin de una democracia basada en el reconocimiento de la diversidad, que genere dinmicas sociales incluyentes y que contribuya a la reduccin de la pobreza y a una mayor equidad social. Para el logro de este gran objetivo, el Plan contempla programas y proyectos encaminados a combatir la pobreza desde la educacin, asegurar el acceso y la permanencia de nias, nios y jvenes en el sistema educativo; contribuir al desarrollo de una educacin de calidad en la que los y las estudiantes aprendan ms y mejor; convertir la riqueza cultural de la ciudad en un espacio de formacin y aprendizaje en el que nias y nios encuentran nuevas formas de relacin con el conocimiento y las manifestaciones de la cultura; desarrollar estrategias y acciones que conviertan el tiempo libre de los estudiantes en fuente de formacin y conocimiento; construir relaciones de gnero, tnicas e intergeneracionales que superan toda forma de discriminacin; contribuir al desarrollo de una ciudadana deliberante y participativa y
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aportar al desarrollo de una sociedad productiva a travs del fomento del espritu cientfico, la creatividad y la apropiacin critica de la tecnologa. La elaboracin de este Plan es el resultado de un amplio y paciente proceso de participacin ciudadana y de la comunidad educativa, al igual que lo fue el Plan de Desarrollo de la ciudad. Las bases iniciales del Plan, junto con la versin aprobada por el Concejo, fueron sometidas a discusin entre los rectores, los coordinadores y los maestros de todas las localidades, en reuniones realizados en sucesivos sbados durante cuatro meses; los jvenes tuvieron la oportunidad de expresar sus inquietudes y recomendaciones en un gran encuentro de personeros estudiantiles y representantes de los consejos directivos escolares; el sector productivo ha tenido una activa participacin en la discusin, al igual que las cooperativas y las organizaciones s indicales; el sector privado de la educacin en sus diversas asociaciones tuvo la oportunidad de discutir y enriquecer el Plan Sectorial; rectores y decanos de las facultades de educacin, profesores universitarios, investigadores de la educacin y la pedagoga, organizaciones del arte y la cultura, al igual que centros de investigaciones y las ONG del sector fueron consultados en reuniones convocadas por esta Secretara; los representantes de las poblaciones en condicin de discapacidad, las comunidades afrocolombianas de la ciudad, las organizaciones de mujeres, las asociaciones de padres de familia, tambin fueron llamadas y tuvieron una importante participacin. En materia de gasto publico en educacin, el Plan Sectorial de Educacin Bogot: una Gran Escuela marcar un hito y un sendero, como quiera que en el presupuesto de inversin le fueron asignados 6 billones 434.935 millones de pesos, que representa el 49.3% del gasto social de los prximos cuatro aos y el 31% del total del presupuesto de la ciudad, una cifra sin antecedentes en la historia de la ciudad. Esta cifra es una demostracin del compromiso de la actual administracin con la niez y la juventud de la ciudad y obliga a garantizar la mayor probidad, transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos pblicos que con gran esfuerzo Bogot le ha asignado a la educacin. El Plan est estructurado en cinco grandes partes: la primera, El Plan Sectorial en el contexto de Bogot Sin Indiferencia, se ocupa de las relaciones y articulaciones entre el Plan de Desarrollo de la Ciudad y el Plan Sectorial de Educacin; la segunda parte, Estado actual de la educacin en Bogot, realiza un diagnstico de los principales logros alcanzados por la ciudad en materia educativa y de los problemas que la siguen afectando; la tercera parte enuncia los principales Objetivos del Plan; en la cuarta parte se formulan en extenso las Lneas generales de poltica educativa para
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Bogot en los prximos cuatro aos; finalmente, en la quinta parte se presentan de manera detallada los Programas y proyectos en los que se materializan los objetivos y las polticas del Plan. Se incluye, adems, un Cuadro Anexo que resume los programas, proyectos, metas, lneas de base y recursos del Plan Sectorial. El logro de los objetivos y metas del presente Plan tiene como presupuesto la participacin ciudadana y un gran esfuerzo y compromiso de la comunidad educativa en su ejecucin. La evaluacin y seguimiento de este Plan por parte de las organizaciones sociales y polticas sern de gran utilidad para una ms eficiente ejecucin y orientacin del mismo. El compromiso de la ciudad con la educacin y de sta con la ciudad, no solamente ayudar a democratizar la educacin, tambin contribuir a superar la pobreza y la exclusin social, objetivos esenciales de la actual administracin. Nuestra invitacin a todas y todos los ciudadanos es a que nos acompaen en este gran empeo educativo y social en favor de la niez y la juventud de Bogot. Abel Rodrguez Cspedes Secretario de Educacin del Distrito
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I El Plan Sectorial de Educacin en el contexto de Bogot sin indiferencia
El Plan Sectorial de Educacin Bogot: una Gran Escuela desarrolla, en el mbito particular de la educacin, los fundamentos, objetivos, principios, polticas y programas del Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot D.C. 2004-2008, Bogot sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusin. Su propsito es contribuir desde el sector educativo a la construccin colectiva y progresiva de una ciudad moderna y humana, incluyente, solidaria y comprometida con la realizacin del Estado Social de Derecho. El Plan de Desarrollo Bogot sin indiferencia se fundamenta en la construccin de las condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos humanos fundamentales. En este contexto, el Plan Sectorial de Educacin se propone crear condiciones sostenibles para el ejercicio pleno del derecho a la educacin, con el fin de mejorar la calidad de vida, reducir la
pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo autnomo, solidario y corresponsable de todas y todos los habitantes de la ciudad, en especial de las nias, nios y jvenes. Para alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo la administracin se propone llevar a cabo una accin integral de todas sus dependencias y comprometer al sector privado y la sociedad en general, basado en el principio de la corresponsabilidad de los ciudadanos y ciudadanas. En desarrollo de esta estrategia, y con la finalidad de hacer efectivo el derecho a la educacin de los nios, nias y jvenes, la Secretara de Educacin trabajar de forma coordinada y articulada con las dems dependencias distritales, en especial con las que conforman el Eje Social, y buscar el concurso de los diferentes actores sociales, mediante la ampliacin de los espacios de participacin y control existentes y la creacin de nuevos; as mismo realizar alianzas con
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el sector privado para la ejecucin de los programas y proyectos del Plan Sectorial. El Plan Sectorial de Educacin participa de la construccin de una ciudad que facilita el desarrollo sostenible de las capacidades humanas, involucrando a la regin y a la ciudadana toda en la tarea educativa y acercando la escuela a la vida. El compromiso social con la educacin ayudar a integrar la ciudad local y regionalmente con la nacin y el mundo. Al igual que el Plan de Desarrollo de la ciudad, el Plan Sectorial de Educacin se orienta por los principios de solidaridad, autonoma, diversidad, equidad, participacin y probidad. En la educacin, el principio de la solidaridad se concretar en la gestin de los medios necesarios para ayudar a suplir las carencias materiales y culturales que impiden que muchos nios, nias y jvenes puedan acceder y permanecer en la educacin preescolar, bsica, media y superior. La solidaridad ser tambin un componente de la formacin en valores y derechos humanos que realizar en forma permanente la escuela. El principio de la autonoma, que busca favorecer el ejercicio de la libertad y promover la autodeterminacin individual y colectiva, ser un elemento presente en los Proyectos Educativos Institucionales y en las prcticas pedaggicas de los centros educativos. La diversidad y la interculturalidad sern un compromiso de las polticas pblicas y de la vida de la escuela; su reconocimiento transformar la cultura escolar, en la valoracin de las diferencias tnicas, de gnero, generacionales y culturales.
La equidad se fundamentar en el desarrollo de acciones positivas y en garantizar la igualdad de oportunidades para que nios, nias y jvenes puedan acceder a una mejor educacin y permanecer en ella en condiciones dignas. La participacin en la formulacin, decisin y ejecucin de las polticas educativas distritales ser el principio, el derecho y el mecanismo a travs del cual operar el reconocimiento de los sujetos de la educacin y la estrategia de accin que har posible que los nios y las nias sean considerados como los principales protagonistas de la accin educativa y los maestros como los principales actores de la enseanza. La administracin de la educacin se har en el marco del principio de probidad establecido en el Plan de Desarrollo de la ciudad. Los recursos confiados al sector educativo sern administrados con eficiencia, eficacia y transparencia. La escuela, por su parte, formar a la niez y la juventud en la tica de lo pblico y en el respeto a los recursos y los bienes del Estado. La Secretara de Educacin rendir cuentas pblicamente del uso de los recursos y de los resultados obtenidos. El servicio educativo se ofrecer en un marco de oportunidad, efectividad, respeto y calidez. Algunas de las polticas del Plan de Desarrollo de la ciudad, por su relevancia, aportan al desarrollo educativo de la ciudad, entre las que se destacan: el carcter integral de la accin pblica, el estmulo a la integracin social, la intervencin para la equidad, la prevalencia de los derechos de los nios y nias, el enfoque de mujer y gnero, la participacin en la toma de decisiones, el control social y la rendicin de
cuentas, la seguridad alimentaria y la generacin de empleo e ingresos. Los programas del Plan Sectorial se desarrollarn en coordinacin con otras entidades del Distrito y se orientarn a transformar los entornos sociales, en particular, los programas y los proyectos relacionados con la infancia, la juventud y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Uno de los objetivos de la poltica educativa ser propiciar la integracin social. Para ello, las instituciones educativas distritales se abrirn a todos los estratos y grupos sociales. Igualmente, se combatir toda forma de discriminacin en el sistema educativo distrital y se promover la articulacin entre la educacin oficial y la prestada por el sector privado. La poltica de mujer y gneros se trabajar tambin en coordinacin con la instancia que la administracin ha designado para impulsar la igualdad de oportunidades. Esta perspectiva se tendr en cuenta para todas las acciones del Plan Sectorial, en especial las relacionadas con los contenidos y metodologas de enseanza y la convivencia, de tal manera que se promueva la igualdad de oportunidades, el ejercicio efectivo de los derechos, el libre desarrollo de la personalidad, y se respete la diversidad sexual. Dentro de las acciones de emergencia social y la poltica de seguridad alimentara, el sector educativo jugar un papel determinante a travs de los comedores escolares y el suministro de refrigerios, contribuyendo as no solamente a cumplir las metas alimenticias, sino tambin a la generacin de empleo asociado a la preparacin de alimentos. De esta manera la educacin estar tambin comprometida con la segunda
poltica del Eje Social, creando espacios para la formacin e integracin ciudadana, que faciliten y cualifiquen el acceso de las personas y las comunidades a las redes de servicios econmicos, sociales y culturales. La educacin nutricional y alimentaria que se propone en el programa de Bogot sin hambre, se desarrollar a travs del programa de comedores escolares. El Plan Sectorial de Educacin contribuir a la realizacin de los tres ejes que estructuran el Plan de Desarrollo Bogot sin indiferencia, no obstante que sus programas y proyectos son componente fundamental del Eje Social. Unos y otros deben leerse en el marco de su objetivo, sus polticas y sus estrategias. En tal sentido, la accin educativa distrital deber orientarse a hacer efectivo el derecho a la educacin, con miras a que la educacin contribuya al propsito de mejorar la calidad de vida, reducir la pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo autnomo, solidario y corresponsable de todos y todas. De la misma manera, los programas y proyectos del Plan Sectorial de Educacin se inscriben dentro de las estrategias del Plan de Desarrollo de la ciudad. Por lo tanto, tendrn como finalidad contribuir a la construccin del Sistema Integral de Proteccin y Seguridad Social; garantizar el derecho de alimento a los nios, nias y jvenes que asisten a la escuela; garantizar el acceso progresivo, la permanencia y la calidad del servicio educativo; estimular y potenciar la capacidad y el talento de las personas a travs de la formacin para el trabajo; y apropiacin de la ciudad como entorno cultural, artstico y ldico y como escuela permanente de aprendizaje, reflexin y socializacin. En el propsito de hacer de la ciudad un entorno cultural, artstico, ldico y una escuela per15
manente de aprendizaje, reflexin y socializacin, haremos que la escuela se abra a la ciudad y la ciudad se comprometa con la escuela. ste ser uno de los programas centrales del Plan Sectorial, pues desde all se jalonar toda la estrategia de mejoramiento de la calidad, que implica, en nuestro caso, una transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza. El compromiso de la ciudad con la escuela y de la escuela con la ciudad, no solamente ayudar a democratizar la educacin y a comprometer de manera ms eficaz a la sociedad con la tarea educativa, sino que servir para que la educacin se proyecte hacia la regin. En ese sentido, la segunda poltica del Eje Urbano Regional, la creacin de la Ciudad-Regin, ser tambin un propsito del Plan Sectorial de Educacin. El sector educativo buscar acuerdos estratgicos con la regin para aprovechar pedaggica y administrativamente sus recursos y su potencial educativo. La descentralizacin y la desconcentracin administrativa se aplicarn de manera particular a la administracin de la educacin, a travs de la reforma de los CADEL (Centros Administrativos de Educacin Local) y la creacin de los Sistemas Locales de Educacin. ste ser un proceso gradual que ir de la mano con la descentralizacin de funciones que se adelantar en toda la administracin distrital. Igualmente, se trabajar por implementar el Sistema de Gestin de Calidad en la educacin, de manera que se evale permanentemente el desempeo de cada una de las instituciones educativas, hasta llegar al nivel central. Las acciones de modernizacin tcnica, jurdica y administrativa e informtica, estarn acompaadas de la participacin activa de las comunidades para lograr el control social que garantice la
gobernabilidad del sector, tal como se propone en el Programa de gestin pblica humana. En el marco de dicho programa, se adelantarn las acciones necesarias para incluir la educacin en el Sistema Distrital de Servicio a la Ciudadana, en el proyecto de Bogot transparente y efectiva, en el Sistema Distrital de Informacin, y en los proyectos Comunicacin para la solidaridad, Gestin de ingresos y control a la evasin, y Planeacin fiscal y financiera. En el marco de fortalecer una institucionalidad pblica y una organizacin ciudadana que propicien una cultura de la reconciliacin, fundamentada en criterios de solidaridad, inclusin y de participacin, en relaciones de responsabilidad y corresponsabilidad y de respeto a la dignidad y a los derechos humanos, propsito esencial del Eje de Reconciliacin del Plan de Desarrollo, la SED se propone desarrollar instrumentos y acciones para la reconstruccin y fortalecimiento de ambientes escolares de convivencia democrtica, en los que los diversos actores de la accin educativa dispongan de las mejores condiciones para el tratamiento y negociacin concertada de los conflictos. Elemento fundamental para garantizar la existencia efectiva de estos ambientes es la capacidad de reconocimiento y de dilogo intercultural que proyecte el Sistema Distrital de Reconciliacin. Para el caso del sector educativo ser imperativo generar acciones e instrumentos de reconciliacin en las siguientes dimensiones: Entre directivos docentes y docentes por las mltiples fracturas que gener el proceso de integracin institucional. Es fundamental para reconstruir la figura de cuerpo profesoral como actor fundamental en la orientacin y quehacer escolar y educativo.
Entre cuerpo profesoral y estudiantes como materializacin en el mbito escolar, de diferencias generacionales que inciden en las prcticas de enseanza y de aprendizaje y en las dinmicas de gobernabilidad escolar. Entre la Direccin Central y la institucin educativa como concrecin de una cultura organizacional basada en la participacin, la transparencia, la responsabilidad y la corresponsabilidad.
Entre la institucin escolar y la ciudad que exprese el papel activo de la comunidad educativa en los destinos de la institucin, pero que tambin le d papel protagnico a la escuela en el desarrollo de la ciudad. El Plan Sectorial de Educacin contribuir a la realizacin de los tres ejes que estructuran el Plan de Desarrollo Bogot sin indiferencia y se inscribe dentro de las estrategias del mismo, como se har evidente en las polticas, programas y proyectos del Plan Educativo.
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II Estado Actual de la Educacin en Bogot
1. Contexto econmico y social

Bogot es ciudad cosmopolita y ciudad regin, con una gran diversidad y riqueza cultural y escenario de agudos contrastes sociales y econmicos. Pese a los ndices logrados en crecimiento econmico, ingresos y en inversin pblica, la mayora de sus habitantes viven en condiciones de pobreza o indigencia, y algunos sectores han sufrido en los ltimos aos retrocesos significativos en sus condiciones materiales de existencia. La economa de la ciudad ha venido registrando tasas de crecimiento superiores a las de la nacin en los ltimos aos. Entre los aos 2000 y 2003 el PIB de la nacin creci el 9.3% y el de Bogot el 13.2%, en trminos reales. El promedio de crecimiento anual en el mismo perodo fue de 2.4% en la nacin y 3.3% en Bogot (ver Cuadro 1).
De las siete ciudades ms importantes del pas, Bogot presenta la mayor dinmica econmica. Aqu tienen asiento 130 subsidiarias de las 500 principales compaas del mundo, se moviliza el 67% de pasajeros areos nacionales e internacionales y se concentra el 40% del movimiento de carga nacional y el 80% de la carga internacional1. Durante la ltima dcada Bogot sane y fortaleci sus finanzas pblicas. En efecto, entre 1991 y 2002 los ingresos registraron un crecimiento real anual promedio de 11.9%; como porcentaje del PIB pasaron de 3.1% en 1991 a 7.1% en el 2002. Los gastos aumentaron de 3.4% a 7.3% del PIB, destacndose la inversin que pas de 35.5% en 1991 a 64.8% en el 2002; en trminos per capita ascendieron de $300.851 a $325.162. Prueba de ello es que las finanzas pblicas ocupan el ltimo lugar en la lista de problemas prioritarios de la ciudad2. El crecimiento econmico y el aumento de la inversin pblica contrastan con el incremento de la pobreza y la profundizacin de la brecha
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Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Bogot sin indiferencia, Plan de Desarrollo 2004 2008, Diagnstico, documento de trabajo, 2004. 2 Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Bogot sin indiferencia, Plan de Desarrollo 2004 2008, Diagnstico, documento de trabajo, 2004.
Cuadro 1 Crecimiento del PIB de Bogot y Colombia (2000-2003) Crecimiento PIB Bogot
2000 2001 2002 2003 Acumulado 2000-2003 Promedio 2000-2003 Fuente: Secretara de Hacienda Distrital. 3,4 2,6 2,5 4,7 13,2 3,3
Crecimiento PIB Colombia

2,9 1,4 1,5 4,0 9,8 2,4
social, la inequidad y la exclusin. En efecto, cerca del 50% de la poblacin se encuentra excluida de la vida social, econmica y poltica de la ciudad (ver Cuadro 2). Desde el punto de vista de los ingresos, entre 1997 y 2003 el porcentaje de la poblacin de la ciudad por debajo de la lnea de pobreza pas de 35.1% a 46.2% y el porcentaje por debajo de la lnea de indigencia pas de 6.8% a 12.3%3. Esto quiere decir, por una parte, que actualmente la mitad de los bogotanos no obtiene suficientes ingresos para cubrir la canasta bsica de bienes y servicios y, por otra, que el 17% no tiene los ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin (ver Cuadro 2). Este fenmeno se ha agudizado a pesar del avance registrado en ndices como el de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y el ndice de Calidad de Vida (ICV)4.
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2. Pobreza y educacin
Las condiciones de pobreza, que se traducen en malnutricin y que dificultan el acceso al trabajo, la salud y la vivienda, tienen una incidencia directa sobre la educacin y el funcionamiento de la escuela. La pobreza afecta negativamente el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas y el ejercicio de los derechos ciudadanos, y para la mayora de la poblacin se constituye en el principal obstculo para el acceso y permanencia en el sistema educativo. Los nios, nias y jvenes, sujetos directos del sistema educativo, padecen como ningn otro grupo de edad la situacin de pobreza, desempleo y carencia de ingresos que afecta la mayora de los hogares bogotanos, as como la falta de accin estatal para garantizar los derechos y atender las necesidades bsicas de la poblacin. Si se utiliza el indicador de lnea de pobreza (LP), que mide si los ingresos del hogar son suficientes para adquirir una canasta bsica de bienes y alimentos, el 38% de las personas en pobreza, es decir, 1.189.744, son nios, nias y adolescentes, que
Fuente: DANE ECV 2003. De acuerdo con el NBI, el porcentaje de hogares con necesidades bsicas insatisfechas ha disminuido en Bogot en 4 puntos porcentuales entre 1993 y 2001. Por otra parte, segn el ndice de Calidad de Vida Bogot tambin ha realizado algunos progresos pasando de 84.4 en 1993 a 89,5 en 2003.
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Cuadro 2 Personas pobres y en indigencia, segn localidad (2003) Personas Total

441.131 135.895 126.014 488.407 252.817 225.511 525.459 898.185 284.449 796.518 805.245 178.704 155.841 101.755 104.120 288.890 26.892 422.969 602.697 6.861.499
Pobreza Total
91.459 20.359 73.065 340.693 197.927 121.232 334.833 413.054 108.960 267.990 262.405 48.365 19.869 49.362 41.229 91.067 13.562 262.464 411.245 3.169.140
Localidad
Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativa Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total Bogot
%
20,7 15 58 69,8 78,3 53,8 63,7 46 38,3 33,6 32,6 27,1 12,7 48,5 39,6 31,5 50,4 62,1 68,2 46,2
Indigencia Total % 5,3 23.470

6.992 24.264 110.224 62.958 33.463 94.731 98.283 24.795 62.176 49.094 11.222 4.858 15.328 11.687 17.265 4.229 70.158 117.138 842.335 5,1 19,3 22,6 24,9 14,8 18 10,9 8,7 7,8 6,1 6,3 3,1 15,1 11,2 6 15,7 16,6 19,4 12,3
Fuente: DANE-DAPD, Encuesta Calidad de Vida 2003
a su vez corresponden al 55% del total de nios, nias y adolescentes de la ciudad. Dentro de este mismo indicador, si se analiza la lnea de indigencia (LI), esto es, la capacidad de las familias para adquirir al menos la canasta de alimentos requerida para sobrevivir, se evidencia que el 40% de las personas bajo LI, es decir, 337.217, son menores de 18 aos5.
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Alcalda Mayor de Bogot, D.C. Poltica de Infancia y Adolescencia, Bogot 2004 2008. Fuente: DABS- DANE 2002.
Una consecuencia directa de la pobreza y la exclusin social es el trabajo y la explotacin infantil. Se estima que en Bogot uno de cada diez nios de estratos 1 y 2 est siendo explotado6, es decir, 46.500 nios. De stos, el 27% se encuentra desescolarizado. Si se contemplan los dems estratos, la cifra alcanza los 87.995, entre los cuales son mayora los pertenecientes al estrato 3, lo que muestra que la clase media tambin es vctima del trabajo infantil. La tasa de ocupacin de nios, nias y adolescentes trabajadores de los
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estratos 1 y 2 de Bogot es de 9.6%, lo cual equivale a que 1 de cada 10 nios trabaja. Segn el Sistema de Vigilancia Nutricional (SISVAN) de la Secretara Distrital de Salud, la desnutricin aguda7 de la poblacin comprendida entre 4 y 9 aos, en las escuelas pblicas de Bogot, era de 14.9% en 2000 y la desnutricin crnica8 de 43.3 % en el mismo ao. De igual forma, el SISVAN seala que la desnutricin global9 para este grupo de edad fue del 34.4 % en el 2000. Adems del efecto sobre el desarrollo fsico e intelectual que la desnutricin conlleva, es importante sealar el impacto que sta tiene sobre la asistencia y el logro educativo, especialmente en los nios y nias ms pequeos. El Distrito ofreci en el 2003, 181.051 refrigerios para una matrcula de 860.867 estudiantes. Los conflictos propios de nuestra ciudad la han convertido en un espacio hostil para los nios. El maltrato, la accidentalidad, la soledad, la violencia intrafamiliar, los limitados espacios ldicos y recreativos, la precariedad de los entornos escolares, todo ello afecta el desarrollo de la infancia y la adolescencia, y limita sus derechos consagrados en la Constitucin y en los tratados y convenios internacionales.
3. Crecimiento de la poblacin y demanda escolar

Entre 1998-2003 Bogot registr una tasa de crecimiento poblacional promedio anual de 2.4%, superior a la nacional que fue del 1.8%. En el 2003, la poblacin de Bogot ascendi a 6.865.99710 habitantes, lo que representa el 15.3% de la poblacin nacional (ver Cuadro 3). Este fenmeno se debe, principalmente, al crecimiento vegetativo de la poblacin, pero tambin a la alta tasa de inmigracin provocadas por la violencia y la pobreza11. Si estas tendencias no presentan cambios importantes, Bogot tendr 10 millones de habitantes en el 2010, lo que implicar presiones adicionales en la prestacin de servicios sociales esenciales y por ende en el gasto pblico. En este contexto, entre los aos 2004 y el 2008 se prev un aumento de la demanda sobre el sistema educativo de la ciudad y especialmente sobre el sector oficial. En primer lugar, por el crecimiento de la poblacin en edad escolar12, que se calcula en 194.430 menores, si se tiene en cuenta que entre 1998 y 2003 creci una tasa anual promedio del 2.4%. En un escenario hipottico, en el que la ciudad tuviera que ofrecer educacin oficial a toda la poblacin en edad escolar que la demande, el Distrito debera proveer alrededor de 585.353 cupos escolares. Esta demanda es el resultado de la poblacin en edad escolar que no est estudiando (128.042), la poblacin de estratos 1 y 2 que est estudiando en colegios privados (162.881), ms el crecimiento poblacional vegetativo y migratorio (194.430), ms la poblacin de otros estratos que demanden cupos en la educacin oficial (100.000) (ver Cuadro 4).
Relaciona el peso con el esperado para su talla. Mide el efecto del deterioro en la alimentacin y la presencia de enfermedades recientes. 8 Relaciona la talla del menor con la esperada para su edad. Mide el efecto de la acumulacin de los retrasos en el crecimiento. 9 Relaciona el peso con la edad. Es un indicador general de desnutricin. 10 Proyeccin de poblacin total certificada por el DANE el 1 de julio de 2003. El DAPD cuenta con una proyeccin de poblacin total para Bogot de 6.823.337 habitantes. 11 De acuerdo con las proyecciones del DANE, la poblacin de Bogot crecer a una tasa de 2.2% anual entre el 2001 y el 2005. La Direccin de Estudios Econmicos de la Secretara de Hacienda estima que de esta tasa de crecimiento 1.53 puntos porcentuales estn asociados al crecimiento vegetativo de la poblacin y 0.66 puntos porcentuales al efecto migratorio. 12 La poblacin en edad escolar -PEE- de la ciudad de Bogot, en el 2003, fue de 1.572.925 nios y jvenes. El 46.2 % de dicha poblacin se concentra en los estratos 1 y 2 y se localiza principalmente en las localidades de Ciudad Bolvar (22.1%), San Cristbal (14.9%), Bosa (13.1%), Kennedy (12.2%), Usme (10.0%) y Suba (8.3%).
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Cuadro 3 Crecimiento de la Poblacin Total, en Edad Escolar y de la Matrcula Total* en Bogot (1998-2003) Poblacin Total
1998 1999 2000 2001 2002 2003 1998-2003 6.049.013 6.201.815 6.378.928 6.495.873 6.635.960 6.785.303 -
Poblacin en Crecimiento edad escolar Crecimiento

2,5% 2,9% 1,8% 2,2% 2,3% 2,3% 1.446.831 1.464.560 1.483.088 1.510.126 1.540.798 1.572.925 1,2% 1,3% 1,8% 2,0% 2,1% 1,7%
Matrcula Total
1.365.042 1.395.755 1.439.352 1.475.847 1.513.328 1.544.218 -
Crecimiento
2,2% 3,1% 2,5% 2,5% 2,0% 2,5%
* Incluye matrcula oficial y privada. Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial-SED, con base en el Sistema de Matrcula, ENH-DANE y proyecciones de poblacin del DAPD.
Cuadro 4 Necesidades de Generacin de Cupos Escolares (2004-2008) 2003

Poblacin no atendida por el sector*3 Crecimiento estratos 1,2 y 3 Promedio cupos adicionales para estrato 3 (procedente del sector privado) Total cupos requeridos 290.923 20.000 54.677 20.000 56.413 20.000 58.636 20.000 61.044 20.000 63.660 100.000 585.353 34.677 36.413 38.636 41.044 43.660 194.430 290.923 290.923
2004
2005
2006
2007
2008
Total
* Poblacin por fuera del sistema y nios de estratos 1 y 2 atendidos por el sector privado. Fuente: Estimaciones con base en el Modelo de Gasto de Mediano Plazo. SED-SHD, 2003.
4. La poltica educativa de los ltimos aos y los logros obtenidos

En los ltimos aos, la poltica educativa distrital se centr en el aumento de la cobertura, la aplicacin de la evaluacin como estrategia para elevar la calidad y en el mejoramiento de la eficiencia del sector. La reduccin de la accin educativa
gubernamental a estos campos, produjo logros significativos positivos. La matrcula se increment entre 1998 y el 2003 en 231.629 alumnos en el sector oficial, lo que representa un crecimiento del 37%. Esta variacin se logr gracias a la aplicacin de varias estrategias, siendo la ms efectiva el aumento del
23
nmero de alumnos por grupo y por docente, que signific el 50% de la misma. Los cupos obtenidos por ampliacin de los planteles oficiales existentes representaron el 24%, los subsidios a la demanda el 14% y la construccin de nuevos colegios el 12%. El mayor uso de la capacidad instalada y el aumento de la carga laboral de los docentes, logrados mediante la racionalizacin del servicio, se constituyeron en los mayores generadores de nuevos cupos escolares (ver Cuadro 5). Como resultado del crecimiento de la matrcula, la cobertura escolar bruta present un cambio significativo al pasar del 112.3% al 114.7% en bsica primaria y del 98.4% al 103.4% en bsica secundaria y media, en el mismo sentido (ver Cuadro 6). La cobertura neta tambin registr un crecimiento importante al pasar del 82% al 83.7% en bsica primaria y del 74.6% al 81% en bsica secundaria y media. Paralelo a los aumentos en la matrcula, la ciudad ha registrado mejoras en las tasas de reprobacin y desercin intranual, especialmente en las instituciones educativas oficiales. Entre 1998 y 2002 la tasa de reprobacin baj del 10% al 3.6% y la de desercin del 3.9% al 3.3%, quedando prcticamente igualadas con las de los establecimientos no oficiales13 (ver Cuadro 7). Por su parte, la tasa de repitencia en las instituciones educativas oficiales pas de 6.5% en 1999 a 2.7% en 200314. La fuerte disminucin que registra esta tasa puede atribuirse principalmente a la aplicacin
13
del Decreto 230 de febrero de 2002, por el cual el Ministerio de Educacin estableci que los establecimientos educativos tienen que garantizar un mnimo de promocin del 95% en cada grado. Adicionalmente, se han mejorado los resultados de los alumnos de primaria en las pruebas estandarizadas de competencias bsicas, especialmente de los colegios oficiales, que en el 2000 alcanzaron puntajes cercanos a los de los colegios privados. La mejora en los resultados en las pruebas de secundaria fue similar en los colegios oficiales y privados, con excepcin de la prueba de lenguaje, en la que los colegios oficiales tuvieron un incremento de 26% en el puntaje de sus alumnos, frente a uno del 22% en los privados. En este nivel, en el promedio de todas las pruebas, los privados tuvieron 10 puntos por encima de los oficiales15. A pesar de la mejora en los resultados en secundaria en los colegios oficiales, en el ao 2001 (120 puntos en promedio para las reas de ciencias, lenguaje y matemticas), en el 2003 este promedio cay a 107 puntos, y sigue estando muy por debajo de 306 (mximo puntaje posible en estas pruebas)16. Si bien es importante continuar con la realizacin de las evaluaciones de competencias bsicas, es fundamental entender que la calidad en la educacin est determinada por otros factores. En tal sentido es necesario atacar los factores asociados que afectan el aprendizaje y por ende la calidad de la educacin. Otros logros importantes de la Secretara de Educacin en los ltimos aos fueron: Las sedes de los colegios fueron dotadas con una solucin informtica y todas, con excepcin de
Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial, Secretara de Educacin, con base en C-600 del Dane. 14 Ibid. 15 Secretara de Hacienda, Secretara de Educacin, Bogot piensa a futuro. Un marco de gasto de mediano plazo para el sector educativo 2004 2008, mimeo, Bogot, 2003, pp. 8-10. 16 Ibid.
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Cuadro 5 Matrcula Oficial y No Oficial en Bogot (1998-2004) 1998

Total Oficial Instituciones Oficiales Concesin Subsidios Total No Oficial Total Matrcula Participacin Oficial Participacin No Oficial Crecimiento Oficial Crecimiento No Oficial Crecimiento Total 629.238 570.575 58.663 735.804
1999
681.489 615.583 65.906 714.266
2000
719.298 642.477 7.007 69.814 720.054
2001
773.230 668.999 19.374 84.857 702.617
2002
817.492 709.397 21.430 86.665 695.836
2003
860.867 722.963 23.117 114.787 683.351
2004
902.513 757.189 26.308 119.016 n.d. 4,8% -
1.365.042 1.395.755 1.439.352 1.475.847 1.513.328 1.544.218 46,1% 53,9% 48,8% 51,2% 8,3% -2,9% 2,2% 50,0% 50,0% 5,5% 0,8% 3,1% 52,4% 47,6% 7,5% -2,4% 2,5% 55,7% 44,3% 5,3% -1,0% 2,0% 55,7% 44,3% 5,3% -1,8% 2,0%
Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial-SED, con base en el Sistema de Matrcula y ENH-DANE. Nota: la matrcula oficial incluye la matrcula de educacin formal regular, educacin especial y educacin de adultos.
Cuadro 6 Tasas globales de Cobertura Bruta y Neta segn Nivel Educativo en Bogot (1998-2003) 1998
Tasa Global de Cobertura Bruta Preescolar Bsica Primaria Bsica Secundaria Media Tasa Global de Cobertura Neta Bsica Primaria Bsica Secundaria y Media 94,3% 81,3% 112,3% 108,0% 79,4% 88,0% 82,0% 74,6%
1999
95,3% 84,2% 114,0% 108,0% 81,0% 88,7% 86,0% 77,5%
2000
97,1% 92,6% 117,6% 108,7% 78,8% 88,4% 84,2% 75,1%
2001
97,7% 96,6% 117,3% 110,0% 79,3% 90,8% 83,5% 78,7%
2002
98,2% 93,6% 115,7% 113,4% 81,4% 89,9% 83,3% 77,7%
2003
98,2% 94,5% 114,7% 114,1% 82,3% 92,1% 83,7% 81,0%
Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial-SED, con base en el Sistema de Matrcula, ENH y DAPD.
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Cuadro 7 Desercin Escolar en los Establecimientos Educativos Oficiales de Bogot (1998-2003) Nmero de desertores intra-anuales 1/
1998 1999 2000 2001 2002 2003 22.252 26.470 28.269 30.105 23.410 21.704
Tasa 1/
Nmero de desertores inter-anuales 2/

n.d. n.d. n.d. n.d. 44.372 63.578
Total desertores
67.782 85.282
3,9% 4,3% 4,4% 4,5% 3,3% 3,0%
1/ Alumnos que abandonan sus estudios durante el curso del ao. La tasa se calcula como el total de desertores sobre el total de Matrcula Oficial. 2/ Alumnos que terminaron el ao lectivo y fueron promocionados pero no se matricularon al ao siguiente. Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial-SED, 1998-2002 basado en C-600; 2003 Basado en informacin del Sistema de Matrcula SED.
las ubicadas en zonas rurales, fueron conectadas y tuvieron acceso a Internet. As mismo, se consolid la estrategia organizativa en los niveles central y local, mediante el diseo y desarrollo de un sistema de informacin integrado. En el marco de la poltica de servicio al ciudadano, se establecieron estndares para el manejo de la informacin, se realiz una medicin y control de los trmites, se hizo seguimiento a la oportunidad en la atencin de quejas y soluciones, y se descentralizaron los procesos al nivel local. Se cumpli el proceso de integracin de las instituciones educativas oficiales, ordenado por la Ley 715 de 2001, con el fin de que una sola institucin ofreciera el ciclo completo de educacin bsica y media para facilitar a los estudiantes la continuidad y fluidez al interior del sistema educati26 Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela
vo. De esta forma, 688 establecimientos existentes a finales del 2001 quedaron convertidos en 337 instituciones educativas integradas, 75% de las cuales logr estructurar su oferta desde grado 0 hasta grado 11, 15% hasta grado 9, y un 9% hasta 5 de primaria. A los 16 Centros de Administracin Educativa Local CADEL-, que atienden las 20 localidades del Distrito Capital se les precisaron los procesos bajo su responsabilidad, se defini su planta de personal y los perfiles de los cargos y funciones, as como su estructura organizacional de acuerdo con el grado de complejidad de las distintas localidades, logrando de esta forma la desconcentracin de procesos como el de matrcula, la gestin de personal, la atencin de necesidades de plantas fsicas, el servicio al ciudadano y la atencin de quejas y reclamos.
5. Los problemas subsistentes

No obstante que Bogot concentra el 14% de la matrcula total de educacin bsica y media del pas, la matrcula oficial apenas representa el 54%, mientras que a nivel nacional sta cubre el 78%, incluyendo a Bogot; a nivel nacional, sin incluirla sta sube a 83% (ver Cuadro 8). Pese a que alberga 106 de las 321 instituciones de educacin superior (33%) existentes, solamente el 11% de los bachilleres egresados anualmente de sus colegios tienen acceso a aqullas. Un total de 162.88117 nios, nias y jvenes de los estratos uno y dos pagan por su educacin en establecimientos privados, lo que representa un esfuerzo econmico para sus familias, quienes para atender este gasto deben destinar un alto porcentaje de sus ingresos, lo cual constituye una inequidad y pone de presente la importancia de fortalecer la educacin oficial y materializar el derecho a la educacin. Si bien las tasas de cobertura de Bogot son altas y es evidente una mejora importante en los ndices de repitencia, desercin intranual, reprobacin, as
como en los resultados de la evaluacin de la calidad y en el mejoramiento de la eficiencia del sector, no es menos cierto que la ciudad est an lejos de alcanzar la efectiva vigencia del derecho a la educacin. Persisten severos problemas relacionados con la oferta de cupos, especialmente en las localidades en emergencia social, el acceso y permanencia en el sistema, la pertinencia y la calidad de la educacin. Estos problemas se presentan en todos los niveles del sistema educativo. No obstante, el dficit de oferta oficial es ms notorio en la educacin preescolar, media y superior, lo cual quiere decir que los pequeos y los jvenes, especialmente los ms pobres, son los ms afectados por la deficiente asequibilidad al servicio. El ao de educacin preescolar obligatorio por mandato de la Constitucin Poltica y que deben cursar los nios de cinco aos, solamente alcanz en el 2003 una cobertura del 68%, y de los nios de esta misma edad en situacin de pobreza slo el 40% asisti a instituciones oficiales18. En los nios de cuatro y tres aos la cobertura escolar es todava mucho ms baja y escasa para los ms pobres. La educacin que se
Cuadro 8 Participacin de la Matrcula Oficial y No Oficial (1999-2003) Bogot Oficial

1999 2000 2001 2002 2003 48% 51% 51% 54% 56%
Resto Pas* Oficial

77% 79% 79% 82% n.d.
No Oficial
52% 49% 49% 46% 44%
No Oficial
23% 21% 21% 18% n.d.
* No incluye Bogot. Fuente: MEN, con base en C-600-DANE.

17 18
Ibid. Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial, Secretara de Educacin, con base en C-600 del Dane 2003.
27
imparte en el grado de preescolar que se ofrece en las instituciones educativas distritales, no cumple satisfactoriamente con los objetivos de socializacin que le corresponden como etapa de preparacin para el ingreso a la vida escolar (ver Cuadro 9). En educacin bsica primaria y secundaria y en forma ms pronunciada en la educacin preescolar, media y superior, la cobertura neta an se encuentra distante de alcanzar los niveles esperados. La diferencia con la cobertura bruta indica que 128.042 nios y nias en edad escolar no concurrieron al estudio en el ao 2003 y que el nmero de estudiantes en situacin de extraedad contina siendo demasiado alto, el 6.8% en el sector oficial, en el ao 2002. La escasez de oferta oficial afecta principalmente a los grupos poblacionales ms vulnerables que requieren de atencin educativa especial, como las personas con limitaciones o capacidades excepcionales, los grupos tnicos, los adultos y los desplazados. Las dificultades de acceso y permanencia de los ms pobres tienen que ver con factores asociados a la demanda del servicio educativo, la necesidad de trabajar para contribuir a la economa familiar y los costos de asistencia, tales como el transporte, la alimentacin, los costos educativos, los uniformes, el calzado y los tiles escolares. En el 2003, 48.612 nios y jvenes entre los 5 y 17 aos y pertenecientes a hogares de estratos 1 y 2 no asistan a la escuela, el 40% de estos por falta de recursos econmicos; 29.333 nios y jvenes del mismo grupo, se haban ido del hogar19.
19
Existen aproximadamente 6.000 nios y nias con limitaciones o capacidades excepcionales en el sistema que son atendidos sin personal ni equipos especializados. De igual forma, se atiende a 15.147 alumnos en situacin de desplazamiento sin un cuidado diferenciado pedaggica ni psicolgicamente. En otras palabras, la escuela desconoce en muchos casos las particularidades de edad, gnero, etnia y cultura de la poblacin estudiantil. La situacin social y educativa de los jvenes no se diferencia mayormente de la que vive la infancia. En la ciudad habitan cerca de 1.600.000 jvenes entre los 14 y 26 aos (23.6% de la poblacin total), de los cuales aproximadamente el 53% son mujeres y el 47% son hombres; el 16.3% pertenece a hogares en condicin de miseria y el 26% a hogares de situacin de pobreza; slo el 44% asiste al sistema educativo y cerca de la mitad de los jvenes entre 14 y 26 aos abandonan la escuela luego de estudiar algn grado de educacin media, a lo que se agrega que entre mayor pobreza menos acceso al sistema educativo; el desempleo alcanza en ellos y ellas el 30%, adems el 8% son jefes de hogar, y en general no disponen de escenarios para la participacin y decisin. El sistema educativo ha estado rezagado en cuanto a la bsqueda de opciones integrales para la juventud. Hasta el momento se ha limitado a ofrecerles una educacin que no se adeca a sus requerimientos, y no encuentran en la educacin los conocimientos y la formacin que los prepare tanto para la vida laboral como para acceder a la educacin superior. Esta situacin genera en los jvenes una percepcin de incredulidad, incertidumbre y escepticis-
Fuente: DANE, Encuesta sobre Caracterizacin de la Poblacin de 5 a 17 aos en los estratos I y II de Bogot, 5 de mayo 2003.
28
Cuadro 9 Poblacin en Edad Escolar Fuera del Sistema Educativo- 2003 Rangos de Edad Localidad
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Negativa Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total Localidades Total Localidades de Emergencia* 20.644 10.578 18.999 35.776 85.998
5 -6 Aos
754 0 880 3.023 1.885 597 1.872 3.183 667 2.234 4.753 250 0 88 39 314 88 612 5.929 27.167
7 -11 Aos
684 0 191 2.944 775 354 2.084 2.761 0 289 527 191 0 119 78 450 12 992 1.487 13.939
12 -15 Aos
529 469 757 3.686 1.592 881 2.508 3.423 1.027 1.288 2.329 226 78 370 117 584 55 2.399 5.462 27.778
16 -17 Aos
1.995 280 1.345 4.702 4.285 2.934 5.895 8.045 2.046 4.261 5.700 895 587 541 679 3.313 221 4.285 7.149 59.157
Total
3.961 749 3.173 14.355 8.536 4.766 12.360 17.412 3.740 8.072 13.309 1.562 665 1.118 913 4.662 375 8.288 20.028 128.042
Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial SED, con base en DANE-ECV 2003 Nota: El clculo resulta de la diferencia entre la poblacin en edad escolar y la matrcula en edad (5 a 17 aos) * Se consideran en emergencia las localidades de San Cristbal, Usme, Bosa, Kennedy, Suba y Ciudad Bolvar.
29
mo frente a las posibilidades presentes y futuras de vincularse a la vida social y econmica y lograr mejores condiciones de existencia. En la actualidad, 107.000 jvenes tienen educacin primaria o menos; cerca de 256.000 secundaria incompleta, y aproximadamente 445.000 bachilleres no pudieron continuar hacia la educacin superior ni ocuparse en una actividad productiva por restricciones econmicas, falta de cupos y de empleo20. La infraestructura educativa oficial de la ciudad tiene una antigedad superior a los cuarenta aos de construida y presenta deterioro progresivo y rezago en su mantenimiento. De un total de 706 sedes valoradas se ha identificado que el 19% (134 sedes) se encuentra en estado crtico, 40% (283 sedes) en situacin aceptable, 31% (218 sedes) en buen estado y slo 10% (71 sedes) se encuentra en estado ptimo. De igual forma, se ha identificado que de 2.614 edificaciones valoradas, 772 presentan vulnerabilidad ssmica. Durante el periodo comprendido entre los aos 1998 y 2003, la Secretara de Educacin concentr la inversin en planta fsica en la construccin de colegios en concesin. Se construyeron 25 colegios con un costo total de construccin, dotacin y operacin de $ 284,699 millones de pesos, que generaron alrededor de 23.000 cupos nuevos, es decir, aproximadamente el 12% del total de cupos creados durante el mismo periodo (ver Cuadro 10). Como consecuencia de esta poltica, el mantenimiento y conservacin de las sedes educativas distritales se rezag
considerablemente. En efecto, en el mismo periodo la SED solamente invirti en adecuacin, ampliacin de aulas y mejoramiento de la capacidad instalada $134.083 millones de pesos. Sin embargo, gracias a este esfuerzo la Secretara obtuvo el 24% del total de cupos creados durante el mismo periodo. En algunos casos, la escuela pareciera estar no solo aislada de su entorno sino que adems, sus planes de estudio, mtodos de enseanza y ambientes de aprendizaje no siempre tienen la pertinencia deseada. Tambin subsisten serios problemas relacionados con las condiciones de enseanza, la pertinencia de los programas, la necesidad de una gestin escolar participativa y descentralizada, y la integracin entre la escuela, el conocimiento, el trabajo y la vida urbana. El modelo centralizado y vertical de gestin educativa, as como el nfasis en la eficiencia administrativa de los centros educativos y la sobrevaloracin de la evaluacin como factor determinante de la calidad, han trado como efecto la formalizacin y debilitamiento de los Proyectos Educativos Institucionales, de los gobiernos escolares y de los ambientes institucionales de los centros educativos. El nfasis en la eficiencia de la gestin educativa someti la labor pedaggica de los maestros a parmetros administrativos, tcnicos y normativos, provocando en no pocos casos enfrentamientos entre la comunidad educativa, alterando el ambiente de convivencia escolar y el desempeo acadmico de las instituciones educativas. Simultneamente estrech los espacios y tiempos escolares dedicados a actividades de integracin, y redujo el nmero de horas dedicadas a la formacin en reas como la educacin fsica y la formacin artstica.
20 Gonzlez, J.I.; Bonilla, R.; Zerda, A. y Gmez, V., La educacin y el trabajo para los jvenes bogotanos: situacin actual y polticas distritales, Bogot, Centro de Investigaciones para el Desarrollo, Universidad Nacional, 11 de diciembre 2003, mimeo.
30
Cuadro 10 Inversin en la Creacin de Cupos mediante la Estrategia de Concesin 1998 2003 (a precios de 2004)
Construccin Instituciones Educativas Distritales en concesin Pago por mantener nios en Instituciones Educativas Distritales en concesin TOTALES Clculos: Subdireccin de Programas y Proyectos 2004 64.207.712.584 220.491.425.781
284.699.138.365
A pesar de que la Secretara de Educacin Distrital ha avanzado en la construccin y en la administracin de informacin confiable y oportuna, soporte de los procesos de matrcula, planeacin, presupuestacin y toma de decisiones, es poco lo que conoce sobre lo que pasa al interior de las escuelas. En otras palabras, no existe un conocimiento adecuado sobre las prcticas pedaggicas, la dinmica de las comunidades educativas, los usos que hacen las escuelas de sus espacios y tiempos, las formas como las escuelas se relacionan con el barrio, la localidad y la ciudad en general. La integracin de las instituciones educativas distritales se llev a cabo sin consultar las condiciones de las comunidades educativas y en algunos casos afect los ambientes de trabajo escolar y la gobernabilidad de los centros educativos.
En este contexto, es notoria la desmotivacin de los docentes y, lo seala un reciente estudio de la Universidad Nacional, es clara la presencia de indicios serios de malestar fsico y mental. Tal situacin se explica, en parte, por la conjugacin de una serie de factores que inciden negativamente sobre la situacin de los maestros y maestras, tales como: las normas que aumentaron su jornada laboral y el nmero de estudiantes por aula, la poca atencin que se le ha prestado a su formacin en ejercicio, el debilitamiento de su participacin en las decisiones sobre la poltica educativa, y la baja valoracin social de que son objeto. De igual manera, los funcionarios administrativos reclaman mayor reconocimiento de su gestin, mayores oportunidades de desarrollo personal e institucional y una carrera que les brinde oportunidades equitativas de ascenso y mejoramiento.
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III Objetivos
Objetivo General
Desarrollar una poltica educativa que responda a los retos de una Bogot moderna, humana e incluyente, que se proponga la vigencia plena del derecho a la educacin y el fortalecimiento de la educacin pblica, que cualifique y mejore la calidad de la educacin, que construya y fortalezca mltiples redes de tejido social solidario, que contribuya a la consolidacin de una democracia basada en el reconocimiento de la diversidad, que genere dinmicas sociales incluyentes, y que contribuya a la reduccin de la pobreza y a una mayor equidad social.
Contribuir a la formacin de una ciudadana deliberante y participativa. Las escuelas brindarn los espacios y prcticas pedaggicas adecuadas para que la democracia se convierta en la forma privilegiada de relacionarse y regularse. Contribuir al desarrollo de una educacin de calidad en la cual nios, nias y jvenes aprendan ms y mejor, mediante la transformacin pedaggica de la escuela y la renovacin de los planes de estudio, las prcticas y los mtodos de enseanza, y el uso adecuado del espacio y el tiempo escolar. Convertir la riqueza cultural de la ciudad en un espacio de formacin y aprendizaje en el que las nias, nios y jvenes puedan encontrar nuevas formas de relacin con el conocimiento y adquirir un mayor sentido de pertenencia a la ciudad. Desarrollar estrategias y acciones que conviertan el tiempo libre de los estudiantes en fuente de formacin y conocimiento, recreacin y apropiacin de las manifestaciones de la cultura.
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Objetivos especficos
Dar pasos efectivos para combatir la pobreza desde la educacin. Esto significa asegurar el acceso y permanencia de nios, nias y jvenes en el sistema educativo, y crear condiciones favorables para su desarrollo y la mejor formacin, intelectual, moral y fsica.
Construir relaciones equitativas de gnero, tnicas e intergeneracionales que disminuyan todas las formas de discriminacin contra las personas con necesidades educativas especiales. La poltica educativa incorporar el enfoque de gnero, la etnoeducacin y prcticas de fomento del derecho a la igualdad y promover el dilogo intercultural creando espacios sociales y pedag-
gicos para la construccin del pas multicultural consagrado en la Constitucin Poltica. Aportar al desarrollo de una sociedad productiva a travs del fomento del espritu cientfico, la creatividad y la apropiacin crtica de la tecnologa. Se intensificar el conocimiento y recreacin de la riqueza artstica, literaria, cientfica y tcnica de la ciudad.
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IV Lneas generales de poltica educativa
El gobierno distrital se propone desarrollar una poltica educativa que responda a los retos de una Bogot moderna, humana e incluyente, que garantice el derecho pleno a la educacin, que construya y fortalezca mltiples redes de tejido social solidario, que ayude a la consolidacin de una democracia basada en el reconocimiento del pluralismo y la diversidad, que fortalezca la productividad y competitividad de la ciudad y sus habitantes, que genere dinmicas sociales incluyentes y que contribuya a la reduccin de la pobreza y al logro de una mayor equidad social. Para hacer realidad este propsito, el Plan Sectorial de Educacin 2004 2008 se orientar por seis lneas generales de poltica, a saber: La materializacin del derecho a la educacin. El fortalecimiento de la educacin pblica. El mejoramiento de las condiciones para la enseanza y el aprendizaje. El fortalecimiento de la institucin escolar.
El reconocimiento y participacin de los miembros de la comunidad educativa, la academia y las organizaciones sociales en la formulacin y gestin de las polticas pblicas de educacin. La realizacin de una gestin educativa humana, sostenible y eficaz.
1. Materializacin del derecho a la educacin

La poltica educativa de Bogot se fundamenta en los principios constitucionales que definen la educacin como un derecho fundamental, inalienable, esencial e inherente a la dignidad humana; un derecho indispensable para la formacin integral del individuo, el acceso al conocimiento, la preservacin y desarrollo de la cultura, la convivencia ciudadana y la integracin social. La educacin es un derecho fundamental porque el conocimiento es inherente a la naturaleza de la persona, es de su esencia, hace parte de su dignidad, es un punto de partida para lograr el
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desarrollo de su personalidad, es decir, para llegar a ser fin de s mismo. La educacin es una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del ser humano, adems, realiza el valor y principio material de la igualdad consignado en la Constitucin. En la medida en que las personas tengan igualdad de posibilidades educativas, tendrn igualdad de oportunidades en la vida para efectos de su realizacin. El Estado y la sociedad deben garantizar que la poltica pblica educativa haga prevalecer los derechos de los nios, nias y jvenes sobre los derechos de los dems. El reconocimiento pleno del derecho a la educacin implica para el Estado la obligacin de garantizar a todos y todas los cuatro elementos bsicos que componen el ncleo esencial del derecho: a) la disponibilidad, b) el acceso, c) la permanencia en el sistema educativo, y d) la calidad de la educacin. En forma adicional, el Estado debe garantizar otros derechos y libertades que se desenvuelven primariamente en el mbito de la educacin, como la libertad de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra, el derecho a la participacin, el libre desarrollo de la personalidad, la libertad de expresin y de pensamiento, y la autonoma universitaria, cuya proteccin se halla estrechamente relacionada con el derecho a la educacin. Para lograr la materializacin del derecho a la educacin, la administracin distrital se propone avanzar en la universalizacin de la educa36 Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela
cin bsica y ampliar la cobertura de la educacin preescolar, media y superior, brindando oportunidades por igual a todas las familias para acceder a las instituciones oficiales y a las financiadas con recursos pblicos. As mismo, la actual administracin se propone asegurar la inclusin en el sistema educativo de la poblacin campesina y rural, de los menores con limitaciones o capacidades excepcionales, de los grupos tnicos, de los desplazados, desvinculados y reinsertados, y en forma prioritaria de los nios y las nias trabajadores, as como ofrecer oportunidades educativas a la poblacin joven y adulta que durante la edad escolar no pudo estudiar o concluir sus estudios. La educacin pblica en los establecimientos oficiales estar abierta a toda la poblacin de acuerdo con los principios de obligatoriedad y gratuidad consagrados en la Constitucin Poltica. De manera complementaria se buscar garantizar progresivamente que los factores asociados a la educacin favorezcan el acceso y la permanencia de nios, nias y jvenes en el sistema educativo, tales como el pago de derechos de matrcula, el trabajo infantil y juvenil y las carencias en materia de alimentacin, uniformes y tiles escolares. Con esta finalidad se mejorarn las condiciones de acceso y permanencia, se ampliar la matrcula oficial, se atacarn los factores escolares y asociados que afectan la continuidad de los estudiantes en los centros educativos, se mejorar la pertinencia de los contenidos y las metodologas de enseanza, y se cualificarn las prcticas pedaggicas, siempre en la direccin de elevar la calidad de la educacin.
2. Fortalecimiento de la educacin pblica

De conformidad con la Constitucin Poltica y la ley toda la educacin, tanto la estatal como la prestada por particulares, es pblica y cumple una funcin social. Esto significa que la educacin satisface una necesidad de carcter general y que debe estar al alcance de quienes la requieren, que es una actividad inherente a la finalidad social del Estado, sujeta a su regulacin, inspeccin y vigilancia, y que ste debe garantizar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio. Al tenor de las anteriores prescripciones, el gobierno distrital defender el carcter pblico de la educacin, fortalecer el sector educativo oficial como una condicin fundamental para materializar y garantizar el derecho a la educacin que tienen todas las personas, independientemente de su condicin fsica, socioeconmica, tnica,
religiosa, poltica, generacional, de gnero o de opcin sexual, y trabajar por la articulacin y cooperacin de la educacin estatal con la privada, sobre la base de los principios de corresponsabilidad y solidaridad (ver Cuadro 11). La defensa del carcter pblico de la educacin implica tomar en consideracin que sta es un bien cultural comn al que todas las personas tienen derecho, que cumple una funcin de integracin social y de construccin de un tejido social incluyente y democrtico, y que sus beneficios deben llegar a todos y todas en igualdad de oportunidades. Implica, as mismo, avanzar en la conformacin de instituciones educativas policlasistas y multiculturales, para el fortalecimiento de la democracia en medio de las diferencias. El fortalecimiento de la educacin pblica estatal en el Distrito Capital se impone como una necesidad para atender la creciente demanda, aumentar la escolarizacin de la poblacin de
Cuadro 11 Gasto en Educacin como Porcentaje del Total de Inversin del Distrito segn Periodos de Gobierno Perodo Gobierno
1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2008*
Total Inversin Directa Distrital

8.895.588 12.952.119 10.527.260 21.892.725
Educacin (1)
1.940.195 2.919.866 3.018.428 6.912.523
Participacin Educacin
21,8% 22,5% 28,7% 31,6%
(1) Incluye SED, Universidad Distrital e IDEP. * El gasto en educacin representa el 52,9% del total del gasto del Eje Social. Fuente: Ejecuciones presupuestales reportadas por las entidades distritales, consolidadas por la Subdireccin de Programacin y Seguimiento a la Inversin Pblica - DAPD.
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cinco aos y asegurar la continuidad en la educacin media y superior de los alumnos que terminan la educacin bsica. Con la articulacin del sector educativo oficial con los colegios en concesin, los colegios privados en convenio y el sector privado en general, incluyendo el de educacin superior, se aspira a avanzar hacia la conformacin y fortalecimiento de un sistema pblico distrital de educacin que, sobre la base de la libertad de enseanza y la autonoma institucional, acte de forma mancomunada por garantizar el derecho a la educacin a todos los habitantes de la ciudad.
ticas pblicas, tendr como propsito expreso el mejoramiento de la calidad de la enseanza y ser componente de la rendicin de cuentas del sector a la comunidad educativa y a la ciudad en general. Lograr el mejoramiento de la enseanza y el aprendizaje exige hoy transformar pedaggicamente la escuela y acercarla a la ciudad para permitirle entrar en contacto con otros escenarios formativos que renueven el quehacer docente. La transformacin pedaggica implica la recuperacin y el fortalecimiento del saber pedaggico, la consolidacin de la identidad pedaggica de las escuelas, el desarrollo de la capacidad de innovacin y experimentacin, el diseo y puesta en marcha de programas de estudios pertinentes, una gestin democrtica y transparente, el reconocimiento y participacin de los diversos actores que conforman la comunidad educativa y la identificacin de las interacciones con la vida de la ciudad. Se dar especial atencin a los factores pedaggicos relacionados con la enseanza, los contenidos de los planes y programas curriculares, los ambientes escolares de aprendizaje, y la formacin y actualizacin de los maestros. La enseanza de la lectura, la escritura y las matemticas, la apropiacin de las formas del conocimiento de las disciplinas acadmicas, el arte, la ciencia, la tecnologa y la tcnica, el uso correcto de la lengua, el desarrollo del cuerpo y del pensamiento crtico, la formacin en los valores de la justicia, la convivencia pacfica y la solucin negociada de los conflictos, sern preocupacin central de la institucin escolar y tarea de todos los maestros y maestras, y por consiguiente, componentes esenciales de los PEI.
3. Mejoramiento de las condiciones para la enseanza y el aprendizaje

El mejoramiento de las condiciones pedaggicas, humanas y tcnicas para que los colegios puedan impartir una educacin de calidad y los estudiantes aprendan ms y mejor, ser el pensamiento que orientar la poltica de calidad de la actual administracin. La aplicacin de este postulado implica cambios profundos en los programas, estrategias y acciones de la Secretara de Educacin. Por ser la educacin un factor determinante para el desarrollo humano integral, la calidad ser componente esencial de la poltica educativa en su conjunto, en funcin de que los nios, nias y jvenes se eduquen ms y mejor. Una educacin de calidad debe responder a las ms altas exigencias contemporneas del conocimiento, la tcnica, la tecnologa, la pedagoga, la tica y la cultura democrtica y ciudadana. La evaluacin del aprendizaje, del desempeo de los maestros y de las instituciones educativas, de los procesos pedaggicos y del impacto de las pol38 Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela
Acercar la escuela a la ciudad significa el reconocimiento de que sta es hoy en da el lugar por excelencia donde se recontextualizan los conocimientos universales y los saberes locales, los cuales deben ser abordados desde una perspectiva pedaggica. La internacionalizacin de las economas y las transformaciones culturales a las que nos enfrenta la globalizacin contempornea ponen de presente la necesidad de reconocer los mltiples escenarios educativos de una ciudad cosmopolita, compleja y multicultural como Bogot. La ciudad requiere de instituciones educativas con metodologas ms acordes con las nuevas formas de produccin, circulacin y apropiacin del conocimiento, los saberes, la ciencia, la tecnologa, la cultura y el arte. Hoy en da la ciudadana es mucho ms que el ejercicio formal de la participacin. La escuela debe contribuir a la formacin de ciudadanos y ciudadanas que reconociendo el derecho a su individualidad, desarrollen prcticas colectivas de solidaridad orientadas por el bien comn. Esto implica formar sujetos que puedan hacer uso consciente de su poder para incidir sobre los rumbos de la ciudad, que habiten la ciudad y participen de ella con sentido, que ejerzan plenamente su derecho a la informacin, que participen activamente en las deliberaciones e incidan en las decisiones, y que asuman su derecho de control y evaluacin de las acciones del gobierno de la ciudad. La transformacin pedaggica de las relaciones escuela-ciudad contribuye al desarrollo de una ciudad productiva, a travs del fomento del espritu cientfico, la creatividad, el aprovecha-
miento y la apropiacin crtica de la tecnologa. De igual manera, al intensificar la circulacin y el uso productivo del conocimiento y la creacin artstica, literaria, cientfica y tcnica de la ciudad, y redefinir las relaciones entre la escuela, la educacin para el trabajo y la vida social, los estudiantes podrn desarrollar sus capacidades y competencias para su futuro desempeo profesional y laboral.
4. Fortalecimiento de la institucin escolar

El fortalecimiento de la institucin educativa implica consolidar su autonoma, la democratizacin del gobierno y las prcticas escolares, la modernizacin de la gestin acadmica y administrativa, y el mejoramiento de las condiciones materiales para su realizacin. La Secretara de Educacin concentrar sus esfuerzos en la integracin acadmica y pedaggica de estas instituciones, para fortalecer su autonoma e identidad y para garantizar la permanencia de los alumnos en todo el ciclo educativo. El gobierno escolar cobrar fuerza y estar dotado de mecanismos democrticos para que toda la comunidad pueda participar y comprometerse con las decisiones que le competen a la institucin. De esta forma, la comunidad se convertir en veedora del proceso educativo. Para mejorar la capacidad de gestin acadmica y administrativa se aumentarn las transferencias de recursos, se designarn coordinadores administrativos para las instituciones ms grandes y se intensificar la capacitacin del personal directivo en procesos de gestin acadmica, administrativa y financiera.
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El fortalecimiento de la institucin educativa tambin implica el mejoramiento de las condiciones materiales de la enseanza y el aprendizaje. La inversin en infraestructura mediante proyectos de reforzamiento estructural y mejoramiento en las edificaciones ms deterioradas, y la inversin en tecnologa para potenciar el capital tcnico-cientfico de la ciudad, contribuye al desarrollo y mejoramiento progresivo de la calidad educativa. No obstante que abriremos las puertas de la institucin educativa al encuentro con otros escenarios de aprendizaje de la ciudad, sta continuar siendo el lugar por excelencia de saber y conocimiento, de desarrollo del pensamiento y formacin en los valores de los derechos humanos, la democracia, la paz y la convivencia.
por la ampliacin de los derechos de la infancia y la juventud, y por su seguridad e integridad personal dentro y fuera de la escuela. Los educadores y educadoras sern reconocidos y tratados como los actores principales de la enseanza. La administracin distrital propiciar el buen trato y el reconocimiento de su labor profesional, en razn del destacado papel social que desempean. Parte esencial de este reconocimiento ser la promocin de una estrategia de reconciliacin entre docentes, directivos, comunidad y administracin, que supere los desencuentros y enfrentamientos causados por los recientes procesos de racionalizacin e integracin de las instituciones escolares. El buen trato y el reconocimiento de sus derechos como profesionales de la educacin redundarn en el mejoramiento institucional de los centros educativos y en una mejor educacin. La Secretaria de Educacin auspiciar y patrocinar la formacin y actualizacin permanente de los docentes y directivos docentes; establecer estmulos profesionales para el ejercicio de la enseanza; apoyar las redes, grupos y asociaciones de carcter pedaggico, as como los centros y eventos de reflexin, investigacin e innovacin que organicen los maestros y maestras. Los padres y madres de familia, los egresados, los empresarios, los vecinos y los lderes comunitarios y sociales locales sern igualmente, tenidos en cuenta como sujetos de poltica educativa. Por lo tanto, se promover y fortalecer su presencia en los mecanismos y espacios de participacin educativa. Con este fin, la administracin facilitar y apoyar la organizacin de unos y otros alrededor de la institucin escolar y la educacin de la ciudad.
5. Reconocimiento y participacin de la comunidad educativa, la academia y las organizaciones sociales

La participacin de la comunidad educativa y de la sociedad civil en general en la formulacin y gestin de la poltica educativa, ser un principio y una prctica fundamentales del Plan Sectorial Bogot: una Gran Escuela. Los nios, nias y jvenes sern los sujetos principales de la educacin y la poblacin prioritaria de la gestin gubernamental; sern la razn de ser del esfuerzo educativo del gobierno de la ciudad y la accin del sector educativo se orientar hacia la proteccin y garanta de sus derechos humanos fundamentales. Para avanzar hacia este propsito se trabajar por la democratizacin de las prcticas pedaggicas y del gobierno escolar,
La comunidad acadmica, cientfica y cultural e intelectual, tambin ser llamada a intervenir en la construccin de la poltica educativa, en la realizacin y evaluacin de los programas y proyectos del Plan Sectorial. Con esta finalidad se generarn espacios de participacin para las universidades y en particular para las facultades de educacin y las asociaciones cientficas y culturales. Para hacer efectiva y eficaz la participacin de los diferentes sujetos de la comunidad educativa y actores de la sociedad civil, se consolidarn los mecanismos y espacios de participacin existentes y se generarn otros nuevos. Se fortalecern el Consejo Directivo y el Consejo Acadmico escolar, la Rectora y la Personera estudiantil, como rganos fundamentales del gobierno escolar, al igual que los foros y juntas educativas.
La promocin y desarrollo de las personas vinculadas laboralmente con la Secretara de Educacin, ocuparn un lugar central en las polticas de gestin humana y en la construccin de un tejido organizacional competente, as como en el fortalecimiento de una cultura organizacional solidaria, incluyente y equitativa. La estructura orgnica de la Secretara en los niveles central y local ajustada con base en las propuestas y exigencias del Plan Sectorial de Educacin contribuir a aumentar la eficiencia de los equipos de trabajo, en una nueva estructura ms horizontal y con mayor interaccin. Para garantizar la calidad de la educacin se requiere un sistema de planeacin, seguimiento y evaluacin, soportado en indicadores que den cuenta de los procesos y los resultados y sirvan para formular y orientar el desarrollo de las polticas educativas de la ciudad, y al medir su impacto permitir proyectar hacia el mediano y largo plazo los alcances del sistema educativo distrital. De manera complementaria, un sistema de rendicin pblica de cuentas permitir a las instituciones educativas, los CADEL y al nivel central de la Secretara informar a la ciudadana sobre los logros alcanzados y el uso de los recursos confiados. La poltica educativa buscar fortalecer los vnculos con las comunidades educativas y acadmicas, especialmente universitarias, as como con los sectores empresariales, laborales y culturales de la ciudad. El Consejo Distrital Asesor de Poltica Educativa y los Consejos Asesores Locales de Poltica Educativa, orientarn la administracin local de la educacin a travs de planes locales educativos.
6. Realizacin de una gestin educativa humana, sostenible y eficaz

Los bienes y recursos destinados a la educacin sern administrados con transparencia, eficiencia y eficacia en todos los niveles y acciones, como reflejo y sustento de la propuesta tica y poltica del Plan Sectorial de Educacin. La Secretara de Educacin del Distrito cuenta con una invaluable riqueza en trminos de talento humano, recursos fsicos y financieros para trabajar al servicio de los nios, nias y jvenes de la ciudad. Los avances en sistemas de informacin y definicin de procesos y procedimientos permiten contar con instrumentos de monitoreo y evaluacin que apoyan la toma de decisiones en las instituciones educativas, los CADEL y el nivel central.
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V Programas y proyectos
Los programas educativos contemplados en el Plan de Desarrollo Bogot sin indiferencia, se han organizado en este Plan Sectorial de Educacin en ocho programas, cada uno desglosado en varios proyectos, as:
maestros y el estmulo a sus capacidades de innovacin y experimentacin en el aula y en la escuela. Tambin sern parte esencial de esta estrategia el reconocimiento y apropiacin del acumulado investigativo en educacin y pedagoga. El nfasis en los procesos pedaggicos se acompaar de una gestin administrativa eficiente, humana, solidaria y participativa. De igual manera, se dar especial atencin a la evaluacin de los aprendizajes de los y las estudiantes, as como al desempeo profesional de los y las docentes y la gestin institucional, mediante la incorporacin de nuevos sistemas de evaluacin que complementen los actualmente vigentes y que incluyan aspectos pedaggicos y educativos no contemplados por las disposiciones actuales que regulan la evaluacin. Se intensificarn los usos pedaggicos de la informtica y la comunicacin en la institucin educativa y se promover la investigacin sobre su incidencia en los procesos de aprendizaje.
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1. Transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza

Una condicin esencial para alcanzar logros significativos y sostenibles en la calidad de la educacin es el mejoramiento de las condiciones de enseanza y aprendizaje, lo cual supone darle prioridad a los procesos pedaggicos de los centros educativos, especialmente a aqullos que tienen que ver con la convivencia y el gobierno escolar, la elaboracin y operacin del Proyecto Educativo Institucional y de los proyectos pedaggicos transversales, la elaboracin y ejecucin de los programas de estudio y la planeacin curricular. Componente esencial de la transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza ser la recuperacin y fortalecimiento del saber pedaggico de los
As mismo, se promover una cultura en favor de la infancia, tanto entre los docentes como en la sociedad en general; se buscar la consolidacin de una institucin educativa que reconozca e integre la diversidad cultural, y por tanto las necesidades educativas especficas de grupos poblacionales determinados. La realizacin del Programa Transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza se cumplir a travs de los siguientes proyectos: A) Renovacin pedaggica de los PEI y profundizacin de la democracia escolar Con este proyecto se busca renovar el PEI de los centros educativos de la ciudad con miras a su actualizacin desde una perspectiva pedaggica y de transformacin democrtica de la institucin escolar. La renovacin de los PEI busca tambin cualificar y hacer pertinentes los planes de estudio y generar procesos de innovacin didctica y pedaggica en las reas curriculares y articularla con los programas y proyectos del Plan Sectorial de Educacin. Se realizar un diagnstico del estado actual en el que se encuentran los PEI de la ciudad, y se dar asesora y acompaamiento al proceso de renovacin, evaluacin y sistematizacin de los mismos. Se reactivarn y fortalecern los espacios y mecanismos de participacin creados por la Ley General de Educacin, en especial del Consejo Directivo, el Consejo Acadmico, la personera estudiantil y los consejos de padres, maestros y estudiantes de los colegios de la ciudad. En todos los colegios de la ciudad se adelantar un plan integral de formacin en Derechos Hu44 Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela
manos que incluir tanto la enseanza de la teora de los derechos humanos como su prctica cotidiana en la institucin escolar, en cumplimiento del Acuerdo 108 del Concejo de Bogot, por medio del cual se establece en todos los establecimientos educativos del Distrito, pblicos y privados, y en todos los niveles, la Ctedra de Derechos Humanos, Deberes y Garantas. B) Cualificacin y mejoramiento profesional de los maestros y maestras Este proyecto pondr en marcha acciones y estrategias que fortalezcan la identidad de los maestros y maestras como profesionales de la educacin, portadores de saber y constructores de cultura, y hagan visible su capacidad para aportar al diseo y ejecucin de las polticas pblicas educativas. En coordinacin con el Comit Distrital de Capacitacin, la Secretara adelantar programas de formacin y actualizacin y apoyarn grupos y redes de maestros que trabajen en las reas de la enseanza y en el campo didctico, con enfoques innovadores e interdisciplinares. A la realizacin de estas actividades se vincularn universidades y centros de investigacin especializados. La formacin inicial de los futuros maestros as como la formacin avanzada y permanente sern objeto de atencin y evaluacin, con el fin de garantizar la pertinencia y calidad de los programas. Se promovern espacios acadmicos de intercambio y evaluacin de las polticas de formacin con las Facultades de Educacin de la ciudad y las escuelas Normales. La Normal Distrital Mara Montessori ser objeto de un plan de mejoramiento institucional, para convertirla en la institucin por excelencia
formadora de los maestros de educacin primaria de la ciudad. Se realizar el Foro Educativo Distrital anual como espacio para la discusin de las polticas educativas y las problemticas de las distintas reas de la enseanza. De la misma manera, la Ctedra de Pedagoga Bogot: una Gran Escuela se constituir en el escenario permanente de discusin sobre el soporte pedaggico-conceptual de las relaciones escuela-ciudad-escuela. Se reconocer e incentivar la actividad profesional de maestros y maestras mediante estmulos que reconozcan y resalten sus aportes al desarrollo pedaggico de su institucin y localidad, apoyando la participacin en eventos acadmicos, la publicacin de experiencias, la suscripcin a publicaciones acadmicas, el apoyo a la formacin de posgrado y el acceso a pasantas. Los estmulos sern objeto de una reglamentacin cuidadosa con el fin de garantizar la accesibilidad en igualdad de condiciones y la adjudicacin a los maestros y maestras que tengan los mritos para merecerlos. Se reconocern y estimularn las instituciones educativas oficiales que se destaquen por su gestin pedaggica y administrativa a travs del premio Galardn. En coordinacin con Red Salud, DABS, Secretara de Salud y Compensar, se evaluarn las necesidades de los maestros y maestras en materia de salud personal y laboral, a fin de disear polticas integrales de bienestar social y profesional. Se promover la participacin de los maestros y maestras en actividades recreativas, culturales y deportivas del Distrito.
C) Aulas especializadas y rotacin de grupos Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de la infraestructura fsica de los colegios, y fomentar el uso de medios educativos y recursos didcticos, se promover la dotacin de aulas especializadas y el establecimiento del sistema de rotacin de grupos. Las aulas especializadas buscan crear espacios de aprendizaje adecuados a las necesidades pedaggicas, tecnolgicas y de informacin de las principales reas del conocimiento. La rotacin busca evitar la subutilizacin de las aulas escolares, mediante un sistema en el cual los estudiantes desarrollan sus actividades en distintas aulas y no en una sola. Para la ejecucin de este proyecto se identificarn previamente los colegios que renen las condiciones y se har acompaamiento pedaggico y administrativo para reorganizar sus tiempos y sus espacios. D) Desarrollo y aprovechamiento pedaggico de la RedP Este proyecto tiene como objetivo consolidar la RedP como una herramienta pedaggica al servicio del mejoramiento de la calidad de la educacin en Bogot. Para tal fin, se ampliarn y mejorarn los servicios y contenidos pedaggicos que ofrece la Red y se incentivar su uso por parte de docentes y estudiantes de los colegios de la ciudad. Las actividades que se ejecutarn para lograr el desarrollo y aprovechamiento de la RedP son:
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Aumentar el nmero de salas de informtica en los colegios, con el software educativo adecuado y con la conectividad a Internet respectiva, que intensifiquen y cualifiquen procesos de aprendizaje basados en el uso de herramientas virtuales. Igualmente se adelantarn convenios para que los docentes accedan al servicio domiciliario de Internet con las tarifas ms bajas del mercado. Esta accin se acompaar de programas de capacitacin y asesora para el buen aprovechamiento de los actuales programas de software educativo y su produccin por parte de grupos de maestros con innovaciones en este campo. E) Inclusin social y proteccin a la niez y la juventud en la escuela Con base en la poltica planteada en el Plan de Desarrollo Bogot sin indiferencia de dar prioridad a la vigencia y garanta de los derechos de los nios y las nias de la ciudad, este proyecto trabajar desde el sector educativo para construir una cultura en favor de la infancia que garantice el efectivo ejercicio de sus derechos fundamentales y en especial los de orden educativo. Se desarrollarn programas de formacin y actualizacin en derechos y trato a los nios y las nias, dirigidos a maestros y maestras, familias y comunidad educativa, buscando que los nios y nias puedan crecer y desarrollarse en entornos y relaciones afectivas, positivas y enriquecedoras. Dichos programas harn parte de la ejecucin del Acuerdo No. 125 de 2004 aprobado por el Concejo de Bogot, por medio del cual se implementa la Ctedra de Derechos Humanos, Deberes y Garantas y Pedagoga de la Reconciliacin.
Igualmente, se adelantarn acciones pedaggicas, artsticas, ldicas y comunicativas para incidir en la transformacin de los imaginarios y concepciones actuales sobre la infancia y avanzar hacia su reconocimiento, respeto, proteccin por parte de los adultos, responsables de su cuidado, asistencia y educacin. Parte sustancial de este propsito es el reconocimiento e integracin de la diversidad cultural, generacional, tnica y de gneros, as como la atencin a nios y nias con diversas discapacidades y necesidades educativas especiales. Para lograr este objetivo se establecern convenios con el DABS, ICBF, SDS, IDCT, IDRD, y se acordarn alianzas estratgicas con el sector privado, solidario y cooperativo. Se trata de reconocer e integrar de manera plena a la vida escolar a aquellos grupos poblacionales con condiciones especficas de aprendizaje. Para ello se fomentar una escuela que reconozca y valore la diversidad cultural de la poblacin estudiantil, por medio de prcticas de enseanza, planes de estudio y ambientes de aprendizaje, diseados a partir del reconocimiento de las diferencias sealadas y la incorporacin de la diversidad de saberes culturales a los planes de estudio. Se realizarn acciones positivas que, en el contexto de experiencias educativas pilotos, permitan la formulacin de criterios pedaggicos y lneas de poltica sobre inclusin escolar. Igualmente, se adelantarn acciones pedaggicas, artsticas, ldicas y comunicativas, para avanzar hacia su reconocimiento, respeto y proteccin por parte de los adultos. Se construirn de forma participativa y en coordinacin con instituciones de la sociedad civil y de gobierno, estrategias de intervencin para el tratamiento de problemticas como la violencia
intrafamiliar y del entorno, el trabajo infantil, el desplazamiento forzado, el abuso y la explotacin sexual y laboral y el embarazo precoz y no deseado. Se sensibilizar a los docentes y directivos docentes para que a travs de su accin pedaggica comprometan a los padres y madres de familia en la tarea de promover la permanencia de sus hijos en la escuela. Se crear una veedura en cada localidad, para que vigile, proteja, escuche e intervenga, en el marco normativo vigente, en favor del derecho a la educacin de la niez y la juventud. F) Evaluacin de los resultados y los procesos educativos Le corresponde a esta Administracin seguir implementando la cultura de la evaluacin. Con este proyecto la Secretara pretende construir un sistema integral de evaluacin que incluye la evaluacin de los aprendizajes de los alumnos, el desempeo docente y de las instituciones educativas. La evaluacin estar orientada a producir conocimiento sobre el lugar, funciones y relaciones de los participantes en la accin educativa, as como generar informacin necesaria para la toma de decisiones sobre el quehacer escolar y educativo. El sistema integral de evaluacin busca complementar las pruebas de orden nacional con otras pruebas o evaluaciones que se ocupen de los procesos pedaggicos y permitan tener nuevos elementos de anlisis para la toma de decisiones en materia de mejoramiento de la calidad de la educacin, el desempeo profesional docente y la organizacin y orientacin de las instituciones educativas del Distrito Capital.
As mismo, se sistematizarn los resultados de las pruebas de logro y desempeo docente desarrolladas hasta el momento y se examinar la incidencia de los procesos pedaggicos de aprendizaje y enseanza en dichos resultados. Se realizarn investigaciones, programas de formacin y actualizacin de docentes, y debates acadmicos, que enriquezcan el anlisis sobre la evaluacin, desde distintos enfoques y perspectivas tericas. El sistema integral de evaluacin tendr en cuenta tres tipos de pruebas: Evaluacin de procesos y logros educativos: adems de las pruebas Saber, elaboradas para evaluar las competencias bsicas segn los estndares nacionales fijados por el MEN, el Distrito disear y aplicar otras evaluaciones de tipo muestral y censal en los niveles de Preescolar, Bsica primaria, Bsica Secundaria y Media para evaluar los procesos y los logros educativos de los estudiantes. Las pruebas servirn para que, en los niveles distrital y local, as como en cada institucin educativa, se puedan valorar los avances de las polticas educativas, los PEI y los logros en los aprendizajes, haciendo nfasis en los procesos pedaggicos y en el contexto social y cultural de los estudiantes. La evaluacin muestral incluir a las 323 instituciones educativas oficiales y 100 instituciones de carcter privado. Evaluacin de desempeo docente: declarado inexequible el Decreto 2582 del 2003, la Administracin Distrital estar pendiente de las determinaciones legales que se adopten con relacin a la evaluacin de desempeo docente, para su aplicacin correspondiente.
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Por su parte, la Secretara de Educacin disear y aplicar una prueba para evaluar la prctica profesional docente. Sus resultados sern tenidos en cuenta a la luz de la cultura institucional y en el marco de las polticas pblicas distritales. Autoevaluacin institucional: al igual que en los casos anteriores, la autoevaluacin institucional se realizar de acuerdo con el ordenamiento jurdico nacional. La Secretara orientar a las instituciones educativas para que en el marco de los PEI se diseen y apliquen instrumentos de autoevaluacin que les permitan mejorar los procesos pedaggicos y de gestin administrativa. Para avanzar en la definicin de una poltica de evaluacin que ample y cualifique los instrumentos hasta ahora utilizados, se conformar una Mesa de Trabajo con especialistas y la comunidad educativa, que aporte elementos y recomendaciones para la construccin del sistema distrital de evaluacin. G) Ampliacin y fomento del uso de la Red Distrital de Bibliotecas El proyecto se orientar a garantizar el funcionamiento, la ampliacin de la cobertura y el fomento al uso de la Red Distrital de Bibliotecas Pblicas, con el fin de mejorar el acceso al conocimiento, la cultura y la tecnologa (ver Cuadro 12). El propsito central de este proyecto ser el de articular la Red de Bibliotecas Pblicas a las bibliotecas escolares de los colegios distritales y al Plan Sectorial de Educacin, en especial al programa Escuela-Ciudad-Escuela.
De igual manera, se diversificarn las colecciones bibliogrficas, se facilitar el acceso y se har un mejor aprovechamiento de la Red. Al mismo tiempo se realizarn convenios interinstitucionales que permitan ampliar el acceso a sus servicios por parte de la ciudadana. H) Ciencia y tecnologa en la escuela Se incorporarn al proceso educativo diversos proyectos que permitan promover el espritu investigativo y cientfico en los nios, nias y jvenes; apoyar la investigacin aplicada a la educacin y la pedagoga; mejorar la enseanza de las ciencias mediante programas de formacin de docentes y la utilizacin de las nuevas tecnologas; fomentar una cultura de la ciencia y la tecnologa entre estudiantes y docentes que permita su apropiacin como patrimonio universal; articular el sistema escolar al mundo productivo como forma de asimilacin de los desarrollos tecnolgicos. Para el desarrollo de este proyecto la SED asignar una dependencia.
2. Programa Escuela - Ciudad - Escuela

Este programa se propone convertir la ciudad en una gran escuela en la cual los nios y las nias tengan otras maneras de aprender, los docentes puedan encontrar nuevas formas de realizacin de su labor pedaggica y de enseanza, y la escuela supere el aislamiento de su entorno social y cultural. As mismo, busca convertir el tiempo libre de nios, nias y jvenes en tiempo til para el aprendizaje y el conocimiento, la creacin, la recreacin y el crecimiento personal y familiar. El programa Escuela-Ciudad-Escuela es una estrategia pedaggica que busca, por una parte, la apropia-
Cuadro 12 Bibliotecas Distritales Megabibliotecas

Tunjuelito Kennedy Teusaquillo Tunjuelito Bosa Kennedy Kennedy Fontibn Engativ Barrios Unidos Antonio Nario Puente Aranda Rafael Uribe Ciudad Bolvar Usaqun San Cristbal Usme Bosa Suba Antonio Nario Tunal Tintal Virgilio Barco
Descentralizadas
Venecia Perdomo Nuevas Delicias Timiza La Giralda Las Ferias San Fernando Ricaurte Puente Aranda Rafael Uribe Uribe Arborizadora
Locales
Servit La Victoria La Marichuela Bosa Suba Restrepo
Fuente: Subdireccin de Programas y Proyectos-SED.
cin de los escenarios educativos y culturales de la ciudad para elevar el potencial pedaggico de la enseanza y de aprendizaje de nios, nias y jvenes y, por la otra, ofrecer alternativas educativas a los estudiantes en el tiempo extraescolar. El programa se compone de dos proyectos, a saber:
A) La escuela va a la ciudad, la ciudad va a la escuela Este proyecto busca que las nias, nios y jvenes aprendan ms y mejor mediante el aprovechamiento de la riqueza cultural, educativa y recreativa que ofrece la ciudad como escenario de
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conocimiento. Se trata de una poltica y una accin orientada a elevar la capacidad educativa de la institucin escolar y a enriquecer la formacin y los aprendizajes de los y las estudiantes mediante la realizacin de expediciones escolares, preparadas pedaggicamente, que incluyen los diversos escenarios educativos, culturales, cientficos y deportivos de la ciudad. Una expedicin escolar es un recorrido que realizan alumnos y profesores por diferentes escenarios educativos y culturales de la ciudad para desarrollar diferentes temas y contenidos curriculares, los cuales se agrupan en ejes temticos como Ciencia y Tecnologa, Ecologa y Medio Ambiente, Recreacin y Deportes, Artes y Cultura Urbana, Historia y Patrimonio, Democracia e Instituciones Pblicas, entre otros. Su propsito es fortalecer las distintas reas del currculo, los nfasis formativos de los PEI, apoyar la formulacin y desarrollo de proyectos e innovaciones pedaggicas y enriquecer las propuestas didcticas y metodolgicas de enseanza. Las expediciones escolares se desarrollarn en dos sentidos: el primero, la escuela va a la ciudad, se cumplir mediante la realizacin de expediciones por los escenarios educativos y culturales de la ciudad; el segundo, la ciudad va a la escuela, busca el fortalecimiento de los programas curriculares, mediante la apertura de las puertas de la escuela a las empresas, organizaciones culturales, sociales e instituciones estatales, para que socialicen con estudiantes y maestros sus conocimientos, saberes, experiencias, que resulten tiles para mejorar el trabajo acadmico y formativo de la institucin escolar. Para el desarrollo de este proyecto, la Secretara de Educacin organizar un censo de escenarios e instituciones, formalizar acuerdos para su utilizacin que permitan adelantar las expediciones escolares.
Igualmente se organizar una red de empresas y organizaciones educadoras que faciliten su presencia y estimule los viajes de la ciudad a la escuela. B) Acompaamiento de los y las estudiantes en el tiempo extraescolar Los estudiantes de doble jornada, pertenecientes a los centros educativos del Distrito, carecen de oportunidades para el uso creativo y formativo del tiempo que no asisten a la escuela. Los nios quedan expuestos a la soledad de sus hogares y los adolescentes al transcurrir improductivo de los tiempos sin ocupacin creadora. Esta situacin ocasiona un alto riesgo para nios y jvenes, y es fuente permanente de conflictos de orden familiar y barrial. Para hacer frente a esta realidad se impulsar el proyecto de acompaamiento de los y las estudiantes en el tiempo extraescolar, que tiene como propsito esencial promover el desarrollo humano y el bienestar de nios, nias y adolescentes a travs de dos planes complementarios: uno, la oferta por parte de las instituciones educativas de un conjunto de oportunidades de aprendizaje en el campo del arte, los oficios, los deportes y la recreacin, los idiomas, las ciencias, la tecnologa, la ecologa, la gestin empresarial, y dems reas de conocimiento y aprendizaje, y dos, la programacin, tambin por parte de los colegios, de diversas actividades culturales, recreativas, deportivas y ldicas, en las que los estudiantes puedan participar y disfrutar en el tiempo extraescolar. Las actividades que se realicen en desarrollo de uno u otro plan, se conducirn hacia la conformacin de clubes, talleres, escuelas, anillos, crculos, grupos u otras formas de organizacin propia de los y las escolares.
El programa vincular en calidad de monitores a bachilleres desempleados, a quienes se capacitar para el desempeo de su labor. De esta forma se busca ofrecer una alternativa ocupacional a los jvenes y potenciar su talento y espritu de servicio y solidaridad. En desarrollo del programa se realizarn mltiples convenios interinstitucionales con entidades oficiales y privadas, y se convocar la solidaridad ciudadana para obtener talento humano y los recursos necesarios para la realizacin de esta apuesta por la niez y la juventud de la ciudad.
los obstculos de oferta y demanda para facilitar as el acceso y la permanencia en la educacin de esta franja de poblacin. Se pondrn en marcha proyectos que brinden oportunidades educativas a los diferentes grupos de jvenes entre los cuales estn: aqullos que se encuentran cursando la educacin media, los que ya han terminado su bachillerato y requieren de formacin para el trabajo formal o no formal dadas sus dificultades para insertarse en el mundo del trabajo, jvenes que estudian actualmente en la educacin superior pero tienen dificultades para la continuidad de los estudios, y otros jvenes y adultos que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad dado que son analfabetas, no tienen la educacin bsica y media completa, son desempleados o buscan opciones en la educacin no formal. Para superar la profunda brecha existente entre la educacin media y la educacin superior, en trminos de continuidad, el Programa se plantea dos grandes retos: uno, aumentar las posibilidades de acceso de los ms pobres a la educacin tcnica, tecnolgica y universitaria, y segundo, reorientar la educacin media hacia una formacin para el trabajo, integrada a la educacin superior. El programa Educacin para jvenes y adultos se pondr en marcha a travs de los siguientes proyectos: A) Articulacin de la educacin media con la educacin superior y el mundo del trabajo Este proyecto busca, en primer lugar, generar alternativas educativas que articulen la educacin media con la educacin superior tcnica y tecnolgica y con el mundo laboral, y de otra parte,
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3. Educacin para jvenes y adultos

El Plan de Desarrollo de la ciudad le da especial relevancia a la juventud dentro de sus polticas generales, las cuales se proponen brindarle opciones que le garanticen el ejercicio de sus derechos, la participacin con decisin, el reconocimiento de su diversidad y la elevacin de sus capacidades en funcin de fortalecerla como sujeto poltico para la realizacin de sus proyectos de vida y la construccin de una sociedad justa y democrtica. En esta direccin, el Programa Educacin para Jvenes busca ampliar la oferta educativa y mejorar la pertinencia de los planes de estudio dirigidos a los jvenes y a los adultos, escolarizados y desescolarizados, tanto a nivel formal como no formal, especialmente en la formacin laboral, en la articulacin entre la educacin media y la superior y la ampliacin de posibilidades de acceso a la educacin superior. El Programa contempla tambin el reconocimiento y la incorporacin de las diversas culturas juveniles en la vida escolar, al igual que remover
imprimirle una orientacin profesional y productiva a la educacin media. Para el logro de estos dos objetivos el proyecto contempla dos acciones: Creacin de instituciones de educacin media y superior, tcnica y tecnolgica Comprende la creacin de un prototipo de institucin de educacin media y superior tcnica y tecnolgica, de alta calidad, que estimule el esfuerzo educativo de los estudiantes de media, ofrecindoles una oportunidad cierta de pasar a la educacin superior en la misma institucin educativa. De esta forma podrn obtener en corto tiempo una formacin superior para el trabajo y al mismo tiempo, si as lo quieren y lo consiguen, continuar una carrera profesional. La formacin superior podr iniciarla el estudiante desde la educacin media, si lo desea, mediante la realizacin de cursos. La meta es crear cinco instituciones con este modelo. La operacin de las mismas se har mediante convenios con organizaciones de educacin superior reconocidas por la alta calidad de sus programas acadmicos. Cultura del trabajo y productividad en la educacin media Este proyecto desarrollar acciones conducentes a mejorar las opciones de aprendizaje y orientacin profesional de los jvenes. En el nivel de educacin media de 50 colegios oficiales se desarrollarn modelos de formacin en competencias productivas especficas que habiliten a los estudiantes para un desempeo la52 Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela
boral. En el resto de instituciones educativas se promover la inclusin en el currculo de una cultura para el trabajo que desarrolle las condiciones vocacionales de los y las estudiantes. Para su realizacin se establecern convenios con entidades oficiales y privadas. La orientacin profesional y productiva exige el reconocimiento de las identidades juveniles. Para ello la institucin educativa har propias las condiciones socioculturales, intereses, expectativas y proyectos de vida que constituyen el mundo de lo juvenil. B) Oportunidades para el acceso y permanencia en la educacin superior Para disminuir las relaciones de inequidad en el acceso y permanencia en la educacin superior, particularmente de jvenes de estratos 1 y 2, se implementarn estrategias financieras para la ampliacin de cupos, como crditos blandos, subsidio a la permanencia y crditos especiales, en las que participen las universidades, el ICETEX y el gobierno distrital, entre otros. C) Oportunidades educativas para jvenes desescolarizados y adultos que se encuentran por fuera del sistema educativo sin haber concluido ningn tipo de formacin A travs de este proyecto se intervendr en la generacin de opciones incluyentes para jvenes bachilleres que no han podido ingresar a la educacin superior, opciones de educacin no formal para el trabajo para jvenes y adultos analfabetas y sin formacin bsica primaria completa, y jvenes y adultos sin formacin bsica secundaria y media completa.
Esta estrategia tiene como objetivo beneficiar a jvenes y adultos con programas de alfabetizacin y de acceso a la bsica primaria y secundaria y a la media, y mejorar la oferta oficial de educacin de adultos que se brinda en la ciudad. Para cualificar la oferta de educacin no formal se formular una poltica distrital que establezca parmetros de acreditacin, sistemas de seguimiento y control de calidad de esta modalidad educativa, con el fin de que los jvenes puedan a acceder a sta con garantas de calidad y pertinencia. Adicionalmente, y a travs de alianzas con otras instituciones como el DAAC y el SENA se ampliar la oferta de educacin no formal desde el sector oficial que permita el acceso de jvenes y adultos escolarizados o no.
gios del lugar de residencia, la falta de inters y motivacin por el estudio, el trabajo infantil, las barreras para la inclusin de menores con necesidades educativas especiales, la baja pertinencia de los programas, entre otros. El acceso y permanencia para todos y todas busca disminuir las tasas de desercin, aumentar la retencin escolar y garantizar la continuidad de los estudiantes en el sistema hasta concluir el ciclo completo de bsica y media. Para garantizar la asequibilidad a la educacin (satisfaccin de la demanda) y asegurar las condiciones de acceso y permanencia, la administracin distrital se propone en el prximo cuatrienio aumentar considerablemente la oferta educativa oficial; establecer la gratuidad en la educacin bsica primaria y reducir los costos educativos en los dems niveles del sistema; mejorar y ampliar el servicio de transporte escolar; extender y mejorar la alimentacin escolar; otorgar subsidios a las familias, condicionados al regreso de los nios y nias menores trabajadores a la escuela; distribuir tiles y uniformes escolares recolectados a travs de la solidaridad ciudadana; ofrecer oportunidades educativas en el tiempo extraescolar, y facilitar la inclusin en el sistema educativo de las poblaciones con dificultades especiales de acceso. El programa de acceso y permanencia abarca los proyectos siguientes: A) Ampliacin de la oferta educativa oficial y mejoramiento de su gestin En materia de cobertura educativa el gobierno distrital se propone avanzar hacia la universalizacin de la educacin bsica y ampliar la matrcula de la
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4. Acceso y permanencia para todas y todos

Para hacer efectivo el derecho a la educacin, al Estado le corresponde por mandato constitucional garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones para el acceso y permanencia en el sistema educativo. Esto significa que la accin de las autoridades pblicas no puede limitarse a atender la demanda social de cupos escolares, sino que adicionalmente le corresponde asegurar las condiciones materiales y pedaggicas para que los nios, nias y jvenes puedan acceder y permanecer en el sistema hasta completar el ciclo educativo en condiciones dignas. En materia de acceso y permanencia, problema tanto o ms grave que la insuficiencia de cupos, las dificultades estn asociadas a diversos factores sociales y pedaggicos, tales como los costos educativos, la pobreza, la distancia de los cole-
educacin preescolar, media y superior. Igualmente, se integrar al sistema educativo, de manera progresiva en unos casos y totalmente en otros, a los menores y jvenes en situacin de vulnerabilidad y riesgo social, esto es, a la poblacin con limitaciones o capacidades excepcionales, en extraedad, situacin de desplazamiento, menores trabajadores y poblacin adulta que busca terminar sus estudios. La creacin de nuevos cupos se realizar mediante las siguientes estrategias: construccin de nuevos colegios, ampliacin y mejoramiento de los existentes, arrendamiento de inmuebles, implantacin del sistema de rotacin y otorgamiento de subsidios a la demanda mediante convenios con colegios privados y apertura de nuevos cupos en los colegios en concesin (ver Cuadro 13). Se mejorar la gestin de la matrcula mediante el perfeccionamiento de los procesos de informacin y asignacin de cupos, y se realizarn estudios sobre el comportamiento de la demanda educativa y las proyecciones del sector. B) Educacin bsica primaria gratuita De manera gradual el Distrito asumir los costos educativos que pagan los padres de familia de los estudiantes de enseanza bsica primaria, hasta lograr en los prximos cuatros aos la gratuidad total de este nivel educativo. De esta manera el Distrito se pondr al da con los compromisos internacionales en materia del derecho a la educacin. C) Mejoramiento y ampliacin del transporte escolar El servicio de transporte escolar de la Secretara se prestar a los nios y jvenes que residen en ba54 Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela
rrios marginales, principalmente de estratos 1 y 2, donde la oferta de cupos disponibles en las instituciones oficiales no es suficiente, para que puedan estudiar en instituciones distantes de su lugar de residencia con cupos disponibles, y evitar de esta manera que los nios sean retirados del sistema por los costos del transporte pblico y los riesgos de inseguridad. D) Subsidios condicionados a la asistencia escolar para nios y nias trabajadoras Este proyecto pretende el regreso al estudio de aquellos nios y nias que lo abandonaron o no han ingresado a l por razones de pobreza extrema, que los han obligado a vincularse a actividades laborales en forma temprana o que son objeto de explotacin econmica. Se trata de brindar un subsidio econmico a la familia de los menores trabajadores pertenecientes a los estratos 1y 2, con el fin de incentivar su asistencia y permanencia en el sistema educativo, para avanzar en la erradicacin del trabajo, la explotacin y la indigencia infantil. E) Solidaridad social con la niez y la juventud Con la finalidad de facilitar condiciones para el acceso y permanencia en el sistema educativo de nios, nias y jvenes en situacin de extrema pobreza, se adelantar un programa dirigido a obtener tiles y uniformes escolares, entradas gratuitas a escenarios culturales y recreativos, y aulas prefabricadas. De la misma manera, y para atender la oferta de oportunidades educativas y la realizacin de actividades recreativas en el tiempo extraescolar, se promover la colaboracin voluntaria de docentes y profesionales activos o pensionados.
Cuadro 13 Estrategias para Generacin de Nuevos Cupos (2004-2008)

Construccin de colegios Mejoramiento de la capacidad instalada Convenios integrales con colegios privados Colegios en concesin Rotacin Nmero de cupos escolares Fuente: SED. 111.600 30.740 20.460 6.370 9.730 178.900
Este proyecto busca sensibilizar y movilizar a la ciudadana, al sector empresarial, a las organizaciones de economa solidaria y sin nimo de lucro, a las organizaciones sociales, a las ONG y a las organizaciones de cooperacin internacional, en favor de la niez y la juventud estudiantil del Distrito en situacin de extrema pobreza.
5. Bogot sin hambre

La alimentacin escolar garantiza el derecho a la vida y el derecho a la educacin de nias, nios y jvenes en condiciones de extrema pobreza, as mismo es un factor determinante para el acceso y especialmente para la permanencia en el sistema educativo. La alimentacin escolar coadyuva a la calidad de la educacin y es uno de los factores asociados al xito escolar y al mejoramiento del clima escolar en el aula. Tambin es una condicin para lograr que nios, nias y jvenes tengan igualdad de oportunidades para estar en el sistema educativo. El objetivo del programa Bogot sin hambre en el sector educativo es brindar una atencin integral a los nios y nias matriculados en los establecimientos educativos de Bogot con prioridad en la poblacin con mayores necesidades.
Se busca de esta forma mejorar su estado nutricional para obtener un desarrollo fsico e intelectual adecuado, elevar su rendimiento acadmico y aumentar su resistencia a las enfermedades infecciosas, al igual que generar un ambiente social ms favorable para evitar la desercin de la escuela. Tambin el programa tiene como objetivo fomentar hbitos nutricionales sanos en los estudiantes y sus familias. La realizacin de este programa demandar la participacin solidaria de diversos sectores sociales, empresariales, organismos internacionales, ONG, as como la realizacin de acuerdos interinstitucionales con otras entidades sociales de la administracin distrital y nacional, con el fin de allegar los recursos econmicos necesarios para el cumplimento de este empeo social de combatir el hambre entre los escolares del distrito capital. Los componentes esenciales del programa son: suministro de refrigerios a escolares, apertura de comedores escolares y educacin para la vida sana. A) Suministro de refrigerios a escolares La meta es pasar de 181.051 mil refrigerios ofrecidos diariamente en el ao 2003 a 477.000 en el
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ao 2008, incluyendo a nias, nios y jvenes de grado 0 a 9 de los colegios oficiales de zona rural y zona urbana, de estratos 1, 2 y 3, en jornada maana y tarde, durante el ao escolar. La programacin y presupuesto destinado a refrigerios y restaurantes 2004 2008, se observa en el Cuadro 14. B) Apertura de comedores escolares Poner en funcionamiento comedores escolares para brindar a los estudiantes de las instituciones educativas una alimentacin con comida caliente. El proyecto incluye la creacin de empleo y la generacin de ingresos para las familias en las localidades con mayores necesidades. El desarrollo de este programa ser progresivo y partir de suministrar 6.000 comidas calientes diarias en el 2004, hasta alcanzar 83.600 en el ao 2008. C) Educacin para la vida sana El programa ofrecer diversas actividades de formacin, capacitacin y comunicacin para los maestros y padres de familia, para que junto a los nios, las nias y jvenes se construya comunidad y solidaridad en torno a los comedores escolares, se rescaten las tradiciones culturales alimenticias y se promueva la prctica de hbitos de alimentacin sanos.
educativo, en los resultados asociados a la calidad y principalmente en las condiciones en las cuales transcurre la vida de maestros y estudiantes en las instituciones escolares. El reconocimiento pleno del derecho a la educacin implica para la sociedad y para el Estado la obligacin de garantizar un espacio escolar que garantice e incentive la permanencia en el sistema educativo a las nias, nios y jvenes en condiciones dignas, que coadyuven a la calidad del sistema educativo. La materializacin del derecho a la educacin de nias, nios y jvenes en la escuela depende de un espacio escolar digno, placentero y seguro. Las reas dedicadas a aulas, sanitarios, recreacin, laboratorios, auditorios y otros espacios especializados proporcionan condiciones especiales que favorecen el aprendizaje e inciden en los resultados de calidad del sistema educativo. Adems, el espacio y la dotacin escolar potencian o debilitan el ambiente pedaggico e inciden en el comportamiento de los individuos. El establecimiento educativo y su infraestructura crean un espacio donde es posible la socializacin, el conocimiento y la recreacin. En este sentido, una institucin escolar ms que una obra arquitectnica, es un espacio al servicio de los procesos educativos, conformado por un conjunto de ambientes pedaggicos, creados con finalidades culturales, sociales, acadmicas, creativas, intelectuales, ticas y recreativas. Como parte de los trabajos orientados a formular el Plan de Desarrollo del Sector Educativo 20042008, la Secretara de Educacin adelant un diagnstico de la infraestructura educativa oficial de Bogot, encontrando que tiene una antigedad superior a los treinta aos de cons-
6. Construccin, ampliacin, mejoramiento y reforzamiento estructural de los establecimientos educativos

No hay duda sobre la incidencia que tienen los espacios y las dotaciones escolares en el proceso
Cuadro 14 Programacin 2004 - 2008 Refrigerios Ao

Presupuesto en millones % Aumento Estudiantes beneficiados % Aumento 266.000
2.004
38.393
2.005
57.369 49,43% 308.000 15,79%
2.006
72.050 25,59% 351.000 13,96%
2.007
94.366 30,97% 460.000 31,05%
2.008
94.157 -0,22% 477.000 3,70%
Ao
Presupuesto en millones % Aumento Estudiantes beneficiados % Aumento Total presupuesto proyecto en millones
2.004
697 6.000
Restaurantes 2.005
3.502 402,44% 14.400 140,00%
2.006
20.059 472,79% 74.800 419,44% 92.109
2.007
21.239 5,88% 79.200 5,88% 115.605
2.008
22.419 5,56% 83.600 5,56% 116.576
39.090
60.871
Fuente: Proyecto radicado en la Subdireccin de Programas y Proyectos 2004
truida, la mayora de los edificios presenta un marcado deterioro, no cumple normas urbansticas, no tiene legalizados los ttulos de propiedad y no cumple los estndares de calidad definidos en los estudios del Ministerio de Educacin Nacional e ICONTEC para adoptar la norma NTC 4595 de 1999. En consecuencia, el programa se propone atender las necesidades de infraestructura educativa y de dotacin para responder a las demandas de cobertura, con nfasis en las localidades de emergencia; mejorar las plantas fsicas, los espacios escolares y la dotacin de los colegios distritales, y atender los requerimientos de reforzamiento estructural necesarios para prevenir situaciones de riesgo o catstrofes naturales.
A) Construccin y dotacin de nuevos colegios Este proyecto tiene como objetivo construir y dotar plantas fsicas, conforme a los estndares de la Secretara de Educacin, para ampliar la cobertura del sistema educativo en condiciones de calidad y eficiencia en las localidades de mayor demanda educativa. El proyecto contempla la creacin de 111.600 cupos escolares mediante la construccin y dotacin por parte de la Secretara de Educacin de 38 nuevos colegios, ubicados en las localidades de mayor demanda de cupos, en un periodo de cinco aos. Para la construccin de algunos de estos colegios se convocar a organizaciones privadas sin
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nimo de lucro, para que en convenio o asociacin con el Distrito participen en la financiacin, construccin y operacin de dichos colegios. El Distrito suministrar el lote y la organizacin privada construir y dotar el colegio, y podr operarlo si cumple con los requisitos establecidos. El Distrito amortizar el costo de la construccin y dotacin en un tiempo determinado y pagar la operacin del colegio por nio atendido. Al terminar la amortizacin del colegio, ste pasar a ser propiedad del Distrito y la Secretara de Educacin del Distrito asumir su administracin. B) Mejoramiento integral de infraestructura y prevencin de riesgos en las instituciones educativas distritales Intervenir integralmente las plantas fsicas de los centros educativos de la ciudad para construir una infraestructura organizada, de acuerdo a estndares mnimos y al Plan Maestro de Equipamientos, que permita lograr ambientes escolares cmodos y seguros y optimizar la prestacin del servicio educativo. El proyecto se propone intervenir en forma integral 600 de las 706 plantas fsicas de los colegios distritales, con el propsito de cumplir con el Decreto 469 del 2003 que hace referencia al Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, de la Norma sismo resistente colombiana NSR98, la Ley 400 de ao 1997, y con el Decreto 440 de 2003 referente a licencias de reconocimiento y reforzamiento. Se realizar un plan especial de legalizacin jurdica, urbanstica y tributaria de los predios donde funcionan las diferentes sedes escolares del Distrito Capital.
El proyecto de mejoramiento tiene tambin como uno de sus objetivos ampliar la oferta educativa en cerca de 30.000 cupos, utilizando lotes o espacios disponibles de las sedes educativas. El mejoramiento de las instituciones escolares incluye la pavimentacin de las vas de acceso la arborizacin, el embellecimiento y la creacin, en algunas de ellas, de huertas pedaggicas, para lo cual se establecer un convenio con el Jardn Botnico. C) Equipamiento y dotacin escolar Para el periodo 2004 2008 la SED tiene previsto garantizar la dotacin escolar para ampliar la cobertura en ms de 180.000 nias y nios y avanzar en la actualizacin del equipamiento y el mobiliario de las instituciones escolares oficiales de la ciudad, cuyo deterioro despus de ms de treinta y a veces ms aos de uso es evidente. Para ello se utilizarn recursos de la administracin central y de las localidades. As mismo, se entregarn los mobiliarios y los computadores para ms de 100 aulas de informtica y laboratorios de fsica, qumica y biologa.
7. Gestin educativa humana, eficaz y sostenible

Este programa apunta al fortalecimiento de la gestin de la Secretara de Educacin, mediante procesos de reestructuracin interna que fortalezcan una cultura organizacional eficiente, humana y descentralizada, as como la evaluacin y rendicin de cuentas, mediante el diseo de instrumentos y monitoreo a la aplicacin de la poltica educativa. En el nivel central se fortalecern los instrumentos de monitoreo y evaluacin de la poltica educativa del gobierno distrital; la sistematizacin y uso de la
informacin para la toma de decisiones; el seguimiento del desempeo de las instituciones educativas, los CADEL y las dependencias del nivel central; los instrumentos para la rendicin pblica de cuentas a nivel institucional, local y central; y el fortalecimiento de la estructura organizacional de la Secretara a nivel central y local. En el nivel descentralizado, se fortalecer la organizacin local de la educacin mediante la ampliacin de su rbita de accin, de tal forma que adems de prestar apoyo administrativo, se ocupe de los asuntos relacionados con la gestin pedaggica de los colegios distritales. A travs de los CADEL se elaborarn los Proyectos Locales de Educacin, como instrumentos de planeacin y desarrollo de la educacin en la localidad. A) Evaluacin de impacto de la poltica educativa Este proyecto busca realizar evaluaciones que permitan medir los alcances e impactos del Plan Sectorial de Educacin, generar informacin para retroalimentar la toma de decisiones hacia el mejoramiento constante de la gestin y fortalecer el derecho de la sociedad a exigir resultados. La estrategia de evaluacin se estructurar en tres componentes complementarios: seguimiento a polticas y programas, evaluaciones focalizadas y difusin de resultados. B) Desarrollo y cultura organizacional Desde el rea de Gestin Humana, este proyecto busca promover en el nivel central y local de la Secretara de Educacin una cultura de la confianza basada en el reconocimiento mutuo de
sus miembros, fortalecer la vocacin de servicio y atencin al ciudadano, y la humanizacin de las relaciones institucionales. Este proyecto se ejecutar a travs del diseo y aplicacin de un sistema integrado que facilite el desarrollo humano y la eficacia organizacional frente a las necesidades educativas de la ciudad. As mismo, se atendern las necesidades laborales, profesionales y personales de los funcionarios administrativos, velando por sus condiciones de salud, y la disposicin de oportunidades de desarrollo profesional y reconocimiento personal. C) Desarrollo y racionalizacin de la gestin del nivel central y local de la Secretara de Educacin Distrital Este proyecto busca fortalecer el servicio educativo distrital y local a travs de instrumentos de gestin que permitan a la Secretara de Educacin Distrital administrar eficaz y eficientemente sus recursos. Para lo anterior se realizarn las siguientes actividades: Evaluacin de la estructura orgnica de los niveles central y local de la SED, Formulacin de una propuesta de estructura orgnica de los niveles central y local acorde con el Plan Sectorial de Educacin, Formulacin de los proyectos educativos locales y Fortalecimiento de los CADEL, tanto en sus instrumentos administrativos, como en su contribucin al desarrollo pedaggico y comunitario de las localidades.
59
8. Articulacin educativa de Bogot con la Regin Central

El papel econmico, poltico, social y cultural que Bogot juega en el plano regional, nacional e internacional, exige una poltica pblica en educacin que trascienda las fronteras metropolitanas y que contribuya a aumentar el potencial competitivo de la ciudad. Este programa busca contribuir a establecer, en materia de educacin, relaciones de intercambio y apoyo mutuo entre Bogot y los municipios y departamentos vecinos, para fortalecer y consolidar, en una escala regional, la sostenibilidad, la competitividad, la productividad y la equidad del territorio y todos sus habitantes. Para tal fin se concertarn estrategias educativas con los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Tolima y Meta, y con los municipios certificados de los mismos departamentos. En particular se promover el intercambio de proyectos pedaggicos y programas de formacin docente que contribuyan a mejorar la pertinencia y calidad de la educacin que ofrecen. En relacin con la poltica de competitividad en curso, el bilingismo y el impulso de la estrategia regional de ciencia y tecnologa sern parte estratgica de este programa. A) Intercambios educativos y pedaggicos con la Regin Se promover la realizacin de convenios interregionales que favorezcan el intercambio de planes y programas educativos y la utilizacin de
los recursos de orden administrativo, de informacin y de gestin. De igual manera, se aprovechar la infraestructura y el equipamiento educativo a fin de resolver problemas de cobertura comunes con los departamentos que integran la regin, especialmente en las zonas limtrofes. Se realizarn intercambios educativos y pedaggicos que incluyan docentes y estudiantes a fin de mejorar la calidad de la enseanza y la formacin de los educadores. B) Fortalecimiento de una segunda lengua (Bilingismo) Se difundir y fortalecer, entre los estudiantes y los maestros, el aprendizaje del ingls y otros idiomas. Para ello se actualizarn las metodologas de enseanza, se crearn centros de recursos especializados y se dotarn los existentes, de manera que se ample el porcentaje de poblacin escolar con dominio en una segunda lengua. C) Educacin rural En el marco de la poltica de ruralidad que la administracin distrital promueve, la Secretara de Educacin adelantar acciones tendientes a fortalecer la educacin rural mediante el mejoramiento de las plantas fsicas, el mantenimiento y ampliacin del transporte escolar, el suministro de refrigerios y comidas calientes, la revisin de los Proyectos Educativos Institucionales en la bsqueda de una mayor pertinencia, y una mayor articulacin de la educacin rural con la ciudad y la regin.
60
Anexo
Secretara de Educacin Distrital Plan Sectorial de Educacin 2004-2008 Bogot: una Gran Escuela Programas, proyectos principales, metas y recursos
61
62
SECRETARA DE EDUCACIN DISTRITAL PLAN SECTORIAL DE EDUCACIN 2004 - 2008 - Bogot: una Gran Escuela PROGRAMAS, PROYECTOS PRINCIPALES Y METAS PROGRAMAS PROYECTOS METAS 337 (100%) PEI de las instituciones educativas distritales renovados, asumiendo como prioridad la integracin pedaggica para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y las reas transversales del currculo. 337 (100%) instituciones educativas con formas de gobernabilidad, prcticas democrticas y manuales de convivencia que fomentan ambientes favorables de participacin, y han incorporado la Catedra de Derechos Humanos. 2.288 espacios pedaggicos de las instituciones educativas dotados con medios educativos. Aulas especializadas y rotacin de grupos 67 instituciones educativas distritales aplicando la estrategia de rotacin de aulas y espacios escolares. 17.350 docentes y directivos formados mediante programas de formacin permanente de docentes (PFPD), y otras estrategias como el fortalecimiento de las redes de maestros, el apoyo a la investigacin pedaggica y educativa y los estmulos al desempeo profesional de los docentes. 230 experiencias de innovacin e investigacin educativa derivadas de los LNEA BASE RECURSOS
Renovacin pedaggica de los PEI y profundizacin de la democracia escolar
20
Transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza
724
218.146.089.358
11
5.912
Cualificacin y mejoramiento profesional de los maestros y maestras

63
NA
programas de formacin permanente de docentes. 105 eventos de formacin y divulgacin dirigidos a nios y nias, maestros y maestras, agentes educativos y familias que permitan construir una cultura de proteccin a la infancia y sus derechos. 100% de los colegios que atienden poblacin en condiciones de desplazamiento desarrollan propuesta pedaggica de inclusin y recuperacin emocional. 337 (100%) instituciones educativas con Inclusin social y proteccin a la programas de educacin sexual, prevencin de la violencia intrafamiliar, modelos niez y la juventud en la educativos de prevencin contra el abuso y escuela una propuesta de gnero integral. 337 (100%) instituciones educativas distritales con programas y acciones que promuevan el respeto y reconocimiento de la diversidad tnica y la inclusin social. 16.450 nios, nias y jvenes en situacin de extraedad beneficiados con metodogas y propuestas pedaggicas a travs de aulas de aceleracin. 5.000 nios, nias y jvenes en situacin de discapacidad y con necesidades educativas especiales, incorporados al sistema educativo. Evaluacin de los resultados y los procesos educativos Aplicacin de pruebas de evaluacin en las 337 (100%) instituciones educativas distritales que permitan orientar el quehacer de la enseanza.
NA
20.000
ND
ND
7.616
4.647
337
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS 1059.398 nios, nias y jvenes partcipes anualmente de expediciones pedaggicas por los diferentes escenarios educativos y culturales en el marco del programa Escuela-Ciudad-Escuela.. 3.600 bachilleres subsidiados monitores de las actividades de los grupos artsticos, culturales, deportivos, acadmicos, cientficos, ambientales y empresariales del programa de aprovechamiento del tiempo libre. 72.000 estudiantes participando de manera permanente a lo largo del ao en oportunidades educativas en las reas artsticas, culturales, deportivas, acadmicas, cientficas, ambientales, empresariales y de oficios en las 20 localidades del Distrito. METAS 5 instituciones educativas distritales reconvertidas en institutos de media y superior tcnica y tecnolgica.
LINEA BASE
RECURSOS
La escuela va a la ciudad, la ciudad va a la escuela.
555.000
Escuela - Ciudad - Escuela Acompaamiento de los y las estudiantes en el tiempo extraescolar
46.253.668.250
PROGRAMAS
PROYECTOS
LINEA BASE
RECURSOS
Educacin para jvenes y adultos
Articulacin de la educacin media con la educacin superior y el mundo del trabajo
15.000 jvenes incorporados en las nuevas instituciones educativas de media y superior tcnica y tecnolgica. 280 instituciones educativas distritales que promueven la cultura para el trabajo entre los jvenes y adultos de la ciudad.
49.449.430.000 0
ND
65
66
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS 336 (100%) instituciones educativas han incorporado en el currculo la cultural para el trabajo y la productividad.
LINEA BASE NA
RECURSOS
Oportunidades educativas para jvenes desescolarizados y adultos que se encuentran por fuera del sistema educativo sin haber concluido la formacin.
Formular y promover una poltica de educacin no formal tendiente a mejorar su calidad y pertinencia. 100.000 jvenes y adultos en programas de alfabetizacin o incorporados a la educacin bsica y media.
NA
36.000
Oportunidades para el acceso y permanencia en la educacin superior. PROGRAMAS PROYECTOS Operacin de instituciones educativas distritales.
3.265 estudiantes beneficiados con estmu-los econmicos para el acceso y la per-manencia en la Educacin Superior. METAS 337 (100%) instituciones educativas distritales financiadas para sustituir gradualmente los recursos que cancelan los estudiantes de los estratos 1 y 2 por costos educativos. Garantizar el pago de las obligaciones salariales y prestacionales del 100% del personal docente y administrativo de las instituciones educativas distritales. 124.425 cupos disponibles a travs de convenios con instituciones educativas privadas.
258
LNEA BASE NA
RECURSOS
Nmina de centros educativos
29.382
114.787
Acceso y permanencia para todas y todos
Subsidios a la demanda educativa
29.629 cupos disponibles a travs de contratos de concesin con entidades sin nimo de lucro.
23.117
5.238.142.800.674
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS 28.800 cupos creados a travs de acuerdos con instituciones sin nimo de lucro, quienes construyen y dotan plantas fsicas dedicadas a la educacin formal en los niveles de prescolar, bsica y media en las localidades de mayor demanda de cupos. 30.000 dotaciones escolares donadas por personas naturales o jurdicas.
LNEA BASE
RECURSOS
0 0
Solidaridad social con la niez y la juventud
500 aulas prefabricadas donadas por personas naturales o jurdicas. 12.000 horas de servicio educativo voluntario profesional para beneficiar a escolares en extrema pobreza.
Subsidios condicionados a la asistencia escolar para nios y nias trabajadores
22.800 nios, nias y jvenes trabajadores incorporados al sistema educativo oficial, a travs de una asignacin monetaria para sus familias. 29.620 alumnos beneficiados diariamente con rutas de transporte durante el ao escolar. METAS 477.000 alumnos de zonas rurales y/o zonas urbanas de estratos 1 y 2 beneficiados diariamente a travs del suministro de refrigerios.
Mejoramiento y ampliacin del transporte escolar PROGRAMAS
29.620
PROYECTOS
LNEA BASE
RECURSOS
225.000 433.159.011.718
5
67
Bogot sin hambre
Alimentacin para escolares en las instituciones educativas distritales
83.600 alumnos de zonas rurales y/o zonas urbanas beneficiados diariamente
68
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS a travs del suministro de comida caliente en restaurantes escolares de establecimientos educativos distritales. 48 instituciones estudiantes y padres de familia capacitados en programas nutricionales para una vida sana.
LNEA BASE
RECURSOS
NA
PROGRAMAS
PROYECTOS Mejoramiento integral de infraestructura y prevencin de riesgos en las instituciones educativas distritales Construccin y dotacin de nuevos colegios
METAS 600 plantas fsicas mejoradas y refor-zadas integral y funcionalmente en su infraestructura fsica. 399 mejoradas y las restantes 201 reforzadas y mejoradas. 38 plantas fsicas construidas para la educacin formal en los niveles de preescolar, bsica y media en las localidades de mayor demanda de cupos. METAS Plan Sectorial de Educacin evaluado. Modelo integrado de gestin humana implementado. 20 proyectos educativos locales formulados. 16 CADEL fortalecidos en sus aspectos de gestin administrativa, direccin pedaggica y organizacin comunitaria.
LNEA BASE
RECURSOS
Construccin, ampliacin mejoramiento y reforzamiento estructural de los establecimientos educativos
NA 840.744.223.472 NA
PROGRAMAS
PROYECTOS Evaluacin de impacto de la poltica educativa
LNEA BASE NA NA
RECURSOS
Gestin educativa humana, eficaz y sostenible
Desarrollo y cultura organizacional Desarrollo y racionalizacin de la gestin del nivel central y local de la Secretara de Educacin Distrital
10.248.000.000 NA
NA
PROGRAMAS
PROYECTOS Fortalecimiento de una segunda lengua
METAS 72 centros de recursos de idiomas dotados para fortalecer la enseanza del ingls en instituciones educativas del Distrito. 1.800 maestros con nivel B2 de conocimiento del idioma ingls de acuerdo con el estndar del marco europeo.
LNEA BASE 0
RECURSOS
Articulacin educativa de Bogot con la Regin Central
10.027.000.000 Intercambios educativos y pedaggicos con la Regin 111
TOTAL RECURSOS PLAN DE DESARROLLO
6.846.170.223.472
69
70

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Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

Plan Sectorial de Educacin 2004-2008

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Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

I El Plan Sectorial de Educacin en el contexto de Bogot sin indiferencia

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

II Estado Actual de la Educacin en Bogot

1. Contexto econmico y social

Crecimiento PIB Colombia

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

Cuadro 2 Personas pobres y en indigencia, segn localidad (2003) Personas Total

Indigencia Total % 5,3 23.470

Fuente: DANE-DAPD, Encuesta Calidad de Vida 2003

3. Crecimiento de la poblacin y demanda escolar

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

Poblacin en Crecimiento edad escolar Crecimiento

Cuadro 4 Necesidades de Generacin de Cupos Escolares (2004-2008) 2003

4. La poltica educativa de los ltimos aos y los logros obtenidos

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

Cuadro 5 Matrcula Oficial y No Oficial en Bogot (1998-2004) 1998

Nmero de desertores inter-anuales 2/

3,9% 4,3% 4,4% 4,5% 3,3% 3,0%

5. Los problemas subsistentes

Cuadro 8 Participacin de la Matrcula Oficial y No Oficial (1999-2003) Bogot Oficial

Resto Pas* Oficial

* No incluye Bogot. Fuente: MEN, con base en C-600-DANE.

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

IV Lneas generales de poltica educativa

1. Materializacin del derecho a la educacin

2. Fortalecimiento de la educacin pblica

Total Inversin Directa Distrital

3. Mejoramiento de las condiciones para la enseanza y el aprendizaje

4. Fortalecimiento de la institucin escolar

5. Reconocimiento y participacin de la comunidad educativa, la academia y las organizaciones sociales

6. Realizacin de una gestin educativa humana, sostenible y eficaz

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

1. Transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza

2. Programa Escuela - Ciudad - Escuela

Cuadro 12 Bibliotecas Distritales Megabibliotecas

Fuente: Subdireccin de Programas y Proyectos-SED.

3. Educacin para jvenes y adultos

4. Acceso y permanencia para todas y todos

Cuadro 13 Estrategias para Generacin de Nuevos Cupos (2004-2008)

5. Bogot sin hambre

6. Construccin, ampliacin, mejoramiento y reforzamiento estructural de los establecimientos educativos

Cuadro 14 Programacin 2004 - 2008 Refrigerios Ao

Fuente: Proyecto radicado en la Subdireccin de Programas y Proyectos 2004

7. Gestin educativa humana, eficaz y sostenible

8. Articulacin educativa de Bogot con la Regin Central

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

Renovacin pedaggica de los PEI y profundizacin de la democracia escolar

Transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza

Cualificacin y mejoramiento profesional de los maestros y maestras

64 Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008 Bogot: una Gran Escuela

La escuela va a la ciudad, la ciudad va a la escuela.

Escuela - Ciudad - Escuela Acompaamiento de los y las estudiantes en el tiempo extraescolar