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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSOS TC 04553/08

Origem: Tribunal de Justia do Estado da Paraba Natureza: Denncia Interessados: Sindicato dos Oficiais de Justia do Estado da Paraba Einstein Roosevelt Leite, Paulo Romero Ferreira e Robson de Lima Canana Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DENNCIA. Tribunal de Justia do Estado da Paraba. Fatos denunciados relacionados aos exerccios de 2007 e 2008. Questionamento quanto regularidade de pagamento de jetons. Servidores comissionados. Extrapolao das atribuies dos cargos desempenhados. Participao em sesses de colegiado. Regularidade nos pagamentos. Improcedncia dos fatos investigados. Arquivamento. ACRDO AC2 TC 02150/12

RELATRIO Os autos do presente processo foram constitudos sob o formato de denncia, cuja pea exordial refere-se a requerimento protocolado nesta Corte de Contas pelo Sindicato dos Oficiais de Justia do Estado da Paraba, na pessoa do seu Presidente, Sr. BENEDITO VENNCIO DA FONSECA JNIOR, onde solicitada a apurao dos seguintes fatos: 1) compatibilidade de pagamentos de jetons aos servidores EINSTEIN ROOSEVELT LEITE, PAULO ROMERO FERREIRA E ROBSON DE LIMA CANANA, todos ocupantes de cargos em comisso do egrgio Tribunal de Justia da Paraba, com base na Resoluo 30/99; 2) possvel irregularidade contbil da despesa; e 3) acaso constatada irregularidade nos pagamentos, seria passvel a reprovao das contas oriundas daquele Poder. Acompanhou a pea vestibular cpia da Resoluo 30/99, do egrgio Tribunal de Justia da Paraba, bem como empenhos extrados do Sistema SAGRES (fls. 04/22). A matria foi encaminha preliminarmente para anlise pela DIGEP, a qual, em relatrio de fls. 53/54, concluiu pela procedncia da denncia, restando evidenciado o

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pagamento irregular de jetons a servidores comissionados do Tribunal de Justia da Paraba. Ademais, em relao repercusso contbil e financeira, sugeriu a remessa dos autos DICOG II para o devido exame. Na sequncia, os peritos da DICOG II lavraram relatrio tcnico (fls. 64/66), por meio do qual asseveraram no haver irregularidade quanto ao registro contbil, j que a despesa questionada havia sido empenhada na rubrica apropriada (319016), integrando, inclusive, o cmputo de gastos com pessoal do TJ/PB. Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, foram efetuadas as citaes dos servidores interessados, facultando-lhes a apresentao de esclarecimentos quanto s concluses da Auditoria. Nesse sentido, foi colacionada defesa conjunta pelos interessados (fls. 71/80), carreada dos elementos de fls. 81/99. Depois de examinar os argumentos defensrios, a DIGEP emitiu novel relatrio (fls. 103/104), segundo o qual manteve integralmente o entendimento alhures externado. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto a esta Corte de Contas, em parecer da lavra da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, pugnou pela procedncia da denncia; imputao de dbito aos servidores em razo dos pagamentos indevidos, nos valores apontados pela Auditoria; e expedio de recomendao ao TJ/PB, a fim de que fosse suspenso o pagamento de jetons a servidores comissionados. Seguidamente, agendou-se o julgamento para a presente sesso, sendo efetivadas as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Preliminarmente, convm destacar que a presente denncia merece ser conhecida ante o universal direito de petio insculpido no art. 5, inciso XXXIV, alnea a, da Carta da Repblica e, da mesma forma, assegurado pelo Regimento Interno do TCE/PB, conferindo direito a qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato ser parte legtima para denunciar irregularidade e ilegalidade perante o Tribunal de Contas.

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No mrito, vislumbra-se que, de resto, so questionados pagamentos realizados a servidores que ocupam cargos comissionados do TJ/PB. Segundo apurou a Unidade Tcnica de Instruo, tais pagamentos, concretizados com base na Resoluo 30/99, deveriam ser considerados irregulares, porquanto afrontariam o disposto no art. 37, X, da Carta Magna, cujo teor determina que a remunerao de servidores somente pode ser fixada ou alterada por lei. Ademais, consignou a Auditoria que houve afronta aludida Resoluo, eis que os beneficirios no seriam juzes, tal qual expresso no regramento, mas sim servidores comissionados, os quais, no entender do rgo Tcnico, no teriam direito remunerao adicional por trabalhos em expediente diverso do normal. Por fim, ainda se questionou o quantum recebido pelos servidores, porquanto os valores pagos seriam superiores a duas dirias por ms, conforme prev a Resoluo. Em sede de defesa, os interessados sustentaram, em apertada sntese, que os pagamentos vergastados se deram em razo da participao como integrantes da Comisso Permanente de Pessoal (COPEPE), cujas atribuies extrapolariam quelas estabelecidas para os cargos em comisso por eles ocupados, constituindo, pois, atividade supletiva. Ainda, alegaram que a jornada de trabalho a que estariam submetidos, enquanto servidores comissionados, seria de oito horas dirias, no perodo de 08:00h s 12:00h e das 14:00h s 18:00h (Resoluo 01/2001 fls. 83/84) , e que as reunies da COPEPE ocorreriam aps o trmino do horrio normal de expediente. Quanto ao pagamento em valores superiores ao previsto na Resoluo 30/99, a qual prev que o montante pago no poderia ser superior a duas dirias, aduziram que o teto de pagamento dos jetons foi elevado, por meio da Resoluo 29/2001 (fl. 85), para at quatro dirias, correspondentes participao em quatro sesses por ms. J em relao permissibilidade de pagamento apenas para magistrados, alegaram que o benefcio foi estendido aos membros da COPEPE por meio da Resoluo 04/2005 (fl. 86). Ao examinar a matria, o rgo Ministerial corroborou com o entendimento externado pela Auditoria, fazendo registrar que, em razo da natureza do cargo comissionado, a qual inviabilizaria a fiscalizao de cumprimento de horrio de trabalho, no seria possvel a percepo de numerrios em decorrncia de horas extraordinariamente trabalhadas. Para

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balizar seu posicionamento, trouxe o Parquet de Contas decises emanadas do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais e do Conselho Nacional de Justia. Em que pese o entendimento dos egrgios colegiados, a Carta da Repblica no menciona tal espcie de segregao quando enderea regulamentos exemplificativos aos servidores pblicos em geral, incluindo a jornada mxima semanal de trabalho e possibilidade de pagamentos por horrio extraordinrio laboral. Vejamos: Art. 39. (...). 3. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;

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XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; Dessa forma, no cabe ao intrprete limitar a servidores ocupantes de cargos efetivos os direitos elencados nos incisos XIII e XVI do art. 7, c/c o 3 do art. 39 da Constituio Federal, se esta os endereou genericamente a servidores ocupantes de cargo pblico. De outra forma correr-se-ia o risco de obstar aos servidores ocupantes de cargos comissionados os direitos de: remunerao nunca inferior ao valor do salrio mnimo; gratificao natalina; adicional noturno; salrio famlia; repouso remunerado; frias com remunerao acrescida em um tero; licena gestante; licena paternidade e proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; dentre outros. Todos, tambm previstos nos incisos do art. 7, da Constituio Federal, aqui reproduzidos.

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No entanto, o caso em tela no se cuida de percepo de valores em decorrncia de horas extras e sim de recebimento de numerrios em decorrncia do exerccio de atividades que extrapolam s do cargo que ocupam. No se deve, pois, confundir horas extras em razo da ultrapassagem da jornada ordinria de trabalho com o desempenho de atividades que no dizem respeito quelas comumente desenvolvidas. Nesta ltima hiptese, o servidor desempenha funo que vai alm daquela previstas para o cargo que ocupa. A isonomia em decorrncia de funes exercidas, j foi at mesmo objeto de smula pelo Superior Tribunal de Justia, especificamente sobre o direito ao pagamento de eventuais diferenas salariais quando o servidor atuar em desvio de funo. Cite-se: Smula 378: Reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas salariais decorrentes. In casu, os valores foram pagos em virtude dos interessados integrarem a Comisso Permanente de Pessoal, rgo colegiado da estrutura do TJ/PB. Acaso no houvesse contraprestao ao servidor investido em funes ou servios extraordinrios, configurar-se-ia locupletamento sem causa por parte do rgo ou entidade em cuja estrutura funciona o colgio ou so exercidas as funes especiais. Quanto aos valores auferidos, restou demonstrado que o limite foi dilatado para o valor de at quatro dirias, a depender da quantidade de reunies ocorridas no ms. Nos empenhos colacionados com a pea vestibular, observa-se que no houve ultrapassagem desse limite, porquanto neles se fazia aluso participao a no mximo quatro reunies. J em relao ao fato de que somente seria permitido o pagamento a magistrados, foi encartada aos autos Resoluo por meio do qual o benefcio foi estendido aos membros da COPEPE. Sobre a questo legislativa, a paga foi realizada em forma de diria, cuja ausncia de lei no foi objeto de questionamento na pea vestibular. ANTE O EXPOSTO, e por tudo mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara decida conhecer da denncia ora apreciada, julgando-a improcedente, com o consequente arquivamento dos autos, com as comunicaes de estilo ao denunciante e aos denunciados.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 04553/08, relativo denncia sobre possveis irregularidades praticadas no mbito do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, durante os exerccios de 2007 e 2008, relativas a pagamentos de jetons a servidores, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em CONHECER da denncia ora apreciada, julgando-a IMPROCEDENTE, com as comunicaes de estilo ao denunciante e aos denunciados e arquivamento dos autos. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 11 de dezembro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB