FUNCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA SOCIAL

Al iniciar la publicacin de este trabajo, damos la bienvenida a Carlos Alberto Sacheri, que acaba de reintegrarse a nuestro equipo tras cay dos aos de ausencia del pas. El autor es profesor de Filosofa Poltica lrr-ia - Universidad Lval de Qubec (Canad) y ha ocupado la vicepresidencia del VII Congreso Interamericano de Filosofa realizado en dicha ciudad en el mes de jumo prximo pasado! Estimamos que la presente colaboracin es un aporte singularmente oportuno para definir principios fundamentales en una materia frecuentemente librada a los prejuicios y las improvisaciones.

SUMARIO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Introduccin. El fin del Estado: el bien comn. La funcin del Estado. El orden econmico-social. El principio clave: la subsidiariedad. Gobierno y Adminisracin: confusin totalitaria. La ley de reciprocidad en los cambios. Orden jurdico y cuerpos intermedios. La produccin de bienes y servicios. Redistribucin de la renta nacional. Planificacin y desarrollo. Conclusin: para un Estado eficaz e independiente.

1. Introduccin El acelerado progreso de las ciencias y de la tecnologa, iniciado en el siglo pasado, ha provocado en nuestro tiempo transformaciones profundas en la vida de las naciones. Una de sus consecuencias ms importantes ha sido, sin lugar a dudas, el llamado proceso de socializacin. En efecto, el incremento en las comunicaciones, el perfeccionamiento de los medios de transporte, etc., han facilitado enormemente el acercamiento de las personas y de los grupos de modo tal que podemos hoy constatar un evidente incremento de las relaciones sociales en todos los planos de la vida humana. La creacin de nuevos vnculos y relaciones ha producido como consecuencia una mayor complejidad en las mismas, fruto de la mayor interdependencia existente entre los miembros del cuerpo social. La ejecucin del acto mas insig6

nieante, repercute hoy en da en un sinnmero de individuos cuyas actividades respectivas se ven ms o menos afectadas por dicho acto. Pinsese, tan slo, en la cantidad de agentes que participan de algn modo en la produccin del bien econmico ms simple. La complejidad creciente de los fenmenos sociales ha obligado al Estado a asumir un rol cada vez ms activo, especialmente en la economa. L imagen del Es ladu-espectador pasivo, acuada por el liberalismo capitalista, cedi el paso al Estado intervencionista del socialismo marxista; a un exceso sigui el exceso opuesto, c o m o a ^ K T en la historia de la humanidad, y as se ha visto florecer las nacionalizaciones generalizadas, los planes quinquenales de aplicacin coactiva y otras bellas creaciones_3gl_colectivismo. PoFoTra parte, en aquellas naciones menos evolucionadas de Asia y de Africa sobre todo se ha producido en los ltimos veinte aos una toma de conciencia aguda y generalizada de nuevos valores materiales y espirituales. Ello ha despertado ardientes deseos de quemar etapas para poder alcanzar en el menor tiempo posible las condiciones de vida de los pases ms "evolucionados" de Occidente. Ante tal situacin, favorecida y agudizada por doquier gracias al fermento ideolgico del mesianismo comunista, los gobiernos de esas naciones han debido asumir una conduccin directa de muchas actividades econmicas para propulsar enrgicamente su desarrollo socioeconmico. Todo este complejo panorama no hace sino requerir un replanten de fondo acerca de cul sea la funcin del Estado i la economa. Lamentablemente, muy a menudo se constata qu polticos "y dirigentes de toda ndole y nivel carecen de ideas claras al respecto y se dejan llevar por las circunstancias del momento, sin egflsar ni desear modificaciones de fondo, por su falta de formacin y de carcter. En nuestro pas la situaciTaparece como singularmente grave en ms de un aspecto. Desde hace muchos aos, el Estado se arroga una serie de funciones, muchas de las cuales no le competen en absoluto. Vemos as cmo regentea y|o participa en aproximadamente 1.000 sociedades! (segn datos de" "La Nacin"), tiene a su cargo todo el comercio de exportacin e importacin del pas; controla la comercializacin y el abastecimiento de los alimentos; regentea las fuentes de energa (Y.P.F., Gas del Estado, Y.C.F., Agua y Energa), los transportes (Ferrocarriles, Aerolneas Argentinas, Subterrneos de Buenos Aires), los telfonos (ENTEL), la navegacin (ELMA, Flota Fluvial, Fbricas Navales del Estado, Talleres de Reparaciones Navales); tiene empresas siderrgicas (SO7

MISA) y manufactureras (DINFIA). El Estado tiene adems entre sus manos todo lo referente a la Seguridad Social, a la educacin y a la salud de la poblacin. Y para atender (mal) sas y muchas otras actividades, emplea la exorbitante cifra de casi un milln de funcionarios y empleados pblicos, en un pas de veinte millones de habitantes, cuando naciones con una poblacin diez veces mayor utilizan igual nmero de agentes! Estos hechos no hacen sino dar trgica actualidad al ' comentario de Paul Groussac a principios de siglo: "La Argentina tiene tres categoras de habitantes: los empleados pblicos, los ex empleados pblicos y los aspirantes a empleados pblicos". Por otra parte y sin disculpar estos excesos gubernamentales, tambin resulta manifiesto que el actyaLfistaxicaoiifilo (k la vida nacional en todof sus ni vp1og (incluyendo muy particularmente el econmico) ha tenido como causa principal la mentalidad profundamente liberal de_nuestros grupos diri;
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ftrmgffp^CP Wa ms y su fracaso ha_sido rotundo entodas partes 1 . " ~ Ante estos hechos resuterurgente replantear el viejo (y permanente) problema de las funciones del Estado, de modo tal que sin caer en los errores que nos han conducido a la presente anarqua podamos reencauzar la actividad estatal dentro de los principios rectores de un sano ordenamiento social. Por tal razn, comenzaremos por analizar en qu consiste la tarea propia del Estado en general, cules son sus principios fundamentales, para luego pasar a la consideracin de las exigencias propias de la vida econmica. 2. El fin del Estado: el bien comn Comencemos por preguntarnos cul es el bien que todo Estado debe procurar principalmente." Todo ser humano tiende naturalmente a fa rir%T1V"rP!l?ri'fl, pues slo la sociedad poltica puede proporcionarle un sinnmero de bienes de toda ndole que no podra alcanzar con su sola actividad individual. De esto se sigue la sociabilidad natural del hombre y el carcter d^mpHin n ^ y i r i r , ciedad poltica reviste en el esfuerzo personal para realizar nuestra felicidad o plenitud. Comentando lo cual Santo To1 Puede consultarse una breve y substancial sntesis sobre los efectos del liberalismo en nuestros pases en L. Castellani, "Esencia del liberalismo", ed. Huemul, Buenos Aires, 1964.

ms agrega que tendemos a la vida social como a la virtud, es decir, como a urHredio absolutamente in-diopertsabe-para el logro de nuestra perfeccin 2 . El problema surge al constatar j u e ] el bien individual de cd'miembro de I'Tmundad y el bien de esta ltima como un todo, difieren formalmente entre s y no segn una mera diferencia cuantitativa 3. En efecto, cada ciudadano tiene razn de parte en ese todo que es la sociedad. Y as como el bien y la operacin propia de una parte no se identifica con el bien y la operacin del todo, as tambin el bien de cada individuo difiere esencial y especficamente del bien_de la sociedad. llamado bienenmn, i J Notemos al pasar que la nocin de bien comn, patrimonio casi exclusivo de autores catlicos por una de esas aberraciones caractersticas de nuestro tiempo, es uno de los puntos menos comprendidos an por autores de nota. Con el agravante de que todo el mundo cree comprenderlo perfectamente, lo cual no hace sino aumentar la confusin general. Basta recorrer los principales textos que exponen o desarrollan la doctrina social de la Iglesia para darse cuenta del poco cuidado que ponen en explicar esta doctrina tan fundamental para un sano orden social, j En (Jlle consiste la diferencia entre el bien llamado individual, o particular, o singular, del bien denominado comn? Trtase de una diferencia de naturaleza, pues hay bienes que son individuales por su propia naturaleza, mientras otros son comunes en s mismos. Dicho de otro modo, algunos bienes no pueden ser posedos y participados ms que por una sola persona, mientras otros son apropiables y participables por muchas personas, en forma ilimitada. As, por ejemplo, un ali : ment es de suyo individual, pues no haxjgs_qn < pueda rnrnprl<7 y P T I cnanto alguien se LO apropia, los dems quedan automticamente excluidos de dicho bien. La ciencia matemtica, en cambio, es de suyo comn, apropiable' y participable por todo el mundo, ya que no slo el conocimiento que de esa disciplina pueda alcanzar un sujeto no excluye a los dems de igual posesin, sino que, por el contrario, cuanto un matemtico ms domine su ciencia tanto ms facilitar el acceso de otros a iguales conocimientos (de acuerdo con el prin- cipio universalsimo del neoplatonismo "el bien tiende de suyo i a difundirse, a participarse"). Lo dicho nos permite comprender por qu debe hablarse de una distincin formal entre ambos bienes, individual y co2 in I Pol., 1. 1, n. 40. 3 Suma Th., II-II, q. 58, a. 7, 2 m .

mn. Asimismo concluimos que Igsjiignes materiales, por su peculiar naturaleza, no pueden ser sino individuales, es decir, susceptibles de apropiacin particular. Veremos la importancfa-dii CJ>Li Luiiduii que haccrdireetamente a la ubicacin de los bienes econmicos (i. e. materiales) dentro del bien comn. En confirmacin de este punto cabe recordar la reflexin que San Agustn hace en el De Civitate Dei sobre los bienes materiales como ocasin permanente de discordia entre los hombres, mientras que stos se unen en el disfrute de los bienes espirituales. El bien comn es un trmino anlogo y, como tal, incluye diversos significados, que es preciso distinguir. La distincin principal se da entre el bien comn temporal, fin de la sociedad poltica, y el bien comn sobrenatural que es Dios como ltimo fin de todo el universo creado 4. Pero aun dentro del orden temporal se dan diversos bienes comunes: el bien comn familiar, el bien comn de la empresa, el bien comn de una profesin, el bien comn internacional, etc. Tales expresiones son perfectamente legtimas, aunque todas ellas presuponen y refieren al bien comn de la sociedad poltica. Y es precisa- mente este ltimo el que servir de base para determinar el j rol del Estado. ' En qu consiste este bien de la sociedad poltica? Po XI l<jJia-deiido_en Divini lllius Magistri como "la paz y la seguridad de que gozan los sujetos en el ejercicio de sus derechos, y al mismo tiempo, el mayor bienestar espiritual y material posibles en esta vida, mediante la unin y la coordinacin de los esfuerzos de todos". En efecto, as como la familia es la institucin que tiene por finalidad propia el asegurar la conservacin de la vida humana (orden de generacin), as tambin la sociedad poltica o estado tiene una finalidad propia que es eljjien total del hombre (orden de perfeccin). De esto se sigue que los bienes que integran el bien comn no pueden ser otros que aquellos bienes que integran la felicidad o plenitud humana. Dicho de otro modo, todos los bienes propiamente humanos forman parte del bien comn, es decir, que este ltimo incluye las tres categoras de bienes, segn la divisin
* Hablamos de bien comn "temporal" para distinguirlo del bien comn "sobrenatural" o eterno. Para profundizar esta distincin deben consultrsela poiiufldil de Nimio de Anqun "La jerarqua de los bienes" (Actas del Congreso Internacional de Filosofa de Barcelona, 1948, vol. III), el libro de Ch. D e Koninck, "De la primaut du bien commun cofitre les persomdistes" (Qubec, 1943), el de Santiago Ramrez, "Pueblo y gobernantes al servicio del bien comn" (Madrid, 1957), el de C. Cardona, ' "Metafsica del bien comn" (Rialp, Madrid, 1966), y el de Jean Madi- c ran, "Le principe de Totalit" (Pars, 1963).

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ya enunciada por Platn: bienes exteriores, bienes corporales y bienes espirituales. Pero mientras los primeros slo forman parte del bien comn a ttulo de medios o instrumentos, necesarios para la consecucin de los espirituales, estos ltimos son los nicos verdaderamente "comunes" por su naturaleza. Entre los elementos principales del bien comn se encuentran: la ciencia, la justicia, el orden, la seguridad; de su realizacin resulta la paz, que es como la resultante y sntesis de los anteriores. La tranquila convivencia en el orden segn la expresin de San Agustn, pax tranquilinas ordinis es el signo por excelencia que manifiesta la efectiva realizacin del bien en una sociedad determinada. De ah el carcter esencialmente dinmico del bien comn poltico, el cual no es tanto algo que se posee y reparte sino un bien moral que todos contribuyen a realizar y del cual todos participan y disfrutan en comn; su concrecin requiere la coordinacin de todos los esfuerzos y actividades del cuerpo social, cotidianamente renovados. Una vez establecidos estos distingos bsicos podemos abordar otro punto particularmente delicado, i. e. en qu relacin se hallan bien individual y bien comn. Debe evitarse ante todo caer en el error de oponerambos bienes, como si se excluyeran el uno al otro. EsfTia sido el equvoco de todo el pensamiento poltico moderno desde fines de la Edad Media, cuando el nominalismo inici el proceso de corrupcin de toda la doctrina metafsica del bien. Ambos bienes no slo no se excluyen sino que se exigen mutuamente, al punto que sin bienes particulares el bien comn es irrealizable y, recprocamente, la no realizacin del bien comn torna imposible la obtencin del bien particular. Lo primero resulta manifiesto si se piensa que los bienes materiales, requeridos para la satisfaccin de las necesidades vitales ms inmediatas del hombre son condicin (y no causa como dicen los marxistas) para poder progresar en nuestros con o c i m i e n t o s , tratar justamente a nuestros vecinos, etc.; de ah que un mnimo de bienes materiales sean necesarios para darse a la vida especulativa B. Por otra parte, si los hombres vivieran segn la ley de la selva, sometidos a la arbitrariedad del ms poderoso, sin la menor seguridad, sin la menor garanta de un trato justo, cmo podra cada individuo procurarse los elementos ms indispensables para su subsistencia? La vida humana se volvera totalmente insoportable. La razn de la ntima complementaridad de ambos bienes estriba en el hecho de que el bien total del hombre o felicidad
5 Aristteles, Etica a Nic, 1. X, c. 7-10.

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(bonum, humanum perfectum) se compone a la vez de bienes de naturaleza individual y de bienes de naturaleza comn. Unos y otros son indispensables para el S6r humano, tanto el alimento y el vestido, como la ciencia y la virtud moral. Que sean indispensables no implica que tengan la misma importancia o valor; por eso cada bien debe ser procurado segn las necesidades del sujeto y as como hay una jerarqua entre las distintas operaciones humanas, as tambin debe respetarse la jerarqua de los distintos bienes, segn que atiendan a necesidades inferiores o ms elevadas. Ambos bienes, particular y comn, se integran dentro de lo que puede llamarse el bien propio o personal, es decir, el bien de todo el hombre 6 . La importancia de esta conclusin surge al constatar que el radical y comn error tanto del liberalismo como del socialismo modernos en sus respectivas doctrinas polticas, ha consistido en contraponer como trminos excluyentes el bien individual y el bien comn. Una vez adoptada esa falsa relacin dialctica, las consecuencias son extradas inexorablemente por unos y otros; los liberales han tratado de salvar los derechos del individuo y para ello han erigido en norma suprema del orden social el libre juego del "sano egosmo" (Adam Smith) de cada persona, desconociendo la funcin rectora del Estado por creer que el inters individual se conjuga e identifica espontnea y automticamente con el inters general. Y todo ello porque han adoptado como presupuesto bsico la creencia en la bondad natural del hombre de J. J. Rousseau. Inversamente, el totalitarismo socialista, define al ser humano como miembro de la colectividad, especie de annimo engranaje de la maquinaria social, al cual se le desconocen hasta los derechos humanos ms esenciales por considerar que nada en el individuo puede diferir de (u oponerse a) los objetivos fijados por el gobierno. Con lo cual la persona desaparece como tal frente a la arbitrariedad estatal erigida en fin absoluto. En este enfoque, el bien comn queda destruido en su comunidad" para transformarse en el bien particular del Estado, i. e., de aquellas personas que ejercen el poder pblico, instrumentndolo segn sus apetencias de poder, gloria o riqueza. Puede as verse como tanto en la perspectiva liberal como en la del socialismo marxista, el antagonismo entre bien individual y bien comn conduce fatalmente a una falsa identificacin entre la parte y el todo, ya sea disolviendo el todo en sus partes, ya negando a las partes toda autonoma dentro del
Suma C. Gentiles, II, c. 28.

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todo social. De este modo todos los problemas fundamentales que hacen al ordenamiento de la sociedad poltica se hallan definitivamente comprometidos en una serie inacabable de contradicciones dialcticas (individuo-sociedad, autoridad-libertad, etc.) que plantean otros tantos conflictos insolubles. Las reflexiones precedentes nos permiten abordar ahora el problema de las relaciones entre Estado o autoridad poltica y bien comn. La solucin la hallaremos al responder a la pregunta sobre la razn de ser del Estado. Ya Aristteles 7 enunci el principio comn en esta materia i. e., que en toda realidad compuesta de mltiples partes debe existir un elemento capaz de mantener 1n inh^TT*"^ entre las mismas. La existencia de este principio ae unidad del todo impone una relacin entre cada una de las partes y el elemento unificador y ordenador del conjunto. Esta observacin del filsofo griego se verifica en todos los niveles del universo material, pero tiene una aplicacin an ms profunda en el caso de las sociedades humanas y en particular, en la sociedad poltica. En stas, a diferencia de los organismos naturales, cada parte es en s misma independiente del todo ya que cada ciudadano es un ser por s mismo, mientras que los miembros de un organismo no tienen existencia propia si se los separa del conjunto. De ah que las sociedades humanas configuren un todo accidental o de orden, cuya unidad slo se basa en un fin comn al cual todos los miembros concurren. Y esa finalidad comn no es otra sino el bien comn analizado ms arriba. Pero falta an determinar cul es la razn propia por la cual en toda sociedad humana, y ms precisamente en toda sociedad poltica, debe existir una autoridad que asegure la unidad del conjunto. Esta razn es precisamente la distincin especfica entre el bien individual y el bien comn, i. e., porque el bien comn difiere esencialmente de aqul en el seno de cada comunidad poltica debe existir alguien que tenga por misin propia, no ya su inters personal sino el bien de todo el cuerpo social. La verdad de es le aserto quedar puesta de manifiesto si consideramos un caso inverosmil. Supongamos que en la Repblica de Utopa todos los ciudadanos son tan virtuosos que colaboran espontneamente en toda tarea til y noble: no bien comprenden que hay algo por hacer, ya se lanzan a realizarlo. A tales ciudadanos no puede escapar que la organizacin y el mantenimiento de ciertos servicios comunes requieren una financiacin adecuada y que ello depende del aporte de cada ciudadano. El problema se plantea no en cuanto a lograr que cada miembro pague su contribucin, sino
i Poltica, I, c. 5.

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a saber cunto, cundo y dnde deber pagar cada uno. No se trata slo de un problema de rectitud moral sino de conocimiento. Para conocer de modo preciso cules son las necesidades comunes y cules los medios a emplear para llenarlas, no basta la simple previsin individual sino que se requieren hbitos ms perfectos, conocimientos especiales, una experiencia muy vasta, una sensibilidad social muy grande, etc., que, .no son patrimonio habitual del ciudfldarif ^'qni^l, del ciudadano virtuoso {rara avis) de nuestro ejemplo. Mientras cada persona cuenta normalmente con la preparacin, la habilidad y experiencia necesarias para obtener su bien individual, ejerciendo su actividad profesional, constituyendo un hogar, educando a sus hijos, etc., nadie podra afirmar sensatamente que cada persona est capacitada para encarar los problemas que hacen al bien comn y darles una solucin adecuada. Si hasta son excepcin los pases que cuentan con una lite dirigente responsable y capacitada! De ah se sigue la necesidad que toda sociedad poltica tiene de acordar a una persona o grupo de personas el ejercicio del poder pblico. Es la propia naturaleza del bien comn la que impone como necesidad absoluta la existencia de una autoridad social capaz de realizarlo. Por lo cual se pone de manifiesto que la razn de ser del poder poltico no es otra sino la eficaz procuracin del bien comn de la sociedad poltica. Para lograrlo se requieren del jefe poltico dos cosas: claridad de miras para saber qu hacer en cada circunstancia y rectitud moral para ejecutarlo.
CARLOS A . SACHERI ( Continuar )

LUCHA CONTRA TODO LO DIVINO

"Ese es, desgraciadamente, el espectculo que contemplamos: por primera vez en la historia, asistimos a una lucha framente intentada y arteramente preparada por el hombre contra todo lo aue es divino".
Po XI, Encclica "Divini Redemptoris".

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