DIREITOS HUMANOS E JUSTICIABILIDADE NO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Jos Ricardo Cunha Alexandre Garrido da Silva 1. Introduo:

Os direitos humanos consistem no principal instrumento de defesa, garantia e promoo das liberdades pblicas e das condies materiais fundamentais para uma vida humana digna. A implementao de aes estratgicas que contribuam para a ampliao da efetividade dos direitos humanos na esfera judiciria requer, em primeiro lugar, a pesquisa e a anlise de como os magistrados concebem e aplicam as normativas internacionais sobre direitos humanos, em especial aquelas que salvaguardam e promovem os direitos econmicos, sociais e culturais. Neste sentido, a pesquisa intitulada Direitos Humanos no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro: concepo, aplicao e formao tem como principal objetivo investigar, com o auxlio da metodologia estatstica, o grau de efetivao ou justiciabilidade dos direitos humanos consagrados em tratados internacionais na prestao da tutela jurisdicional. Em regra, os livros e os artigos sobre os direitos humanos abordam a temtica principalmente no plano terico, discutindo a delimitao conceitual, a interpretao, o contedo e a fundamentao ou legitimao dos direitos humanos e dos direitos fundamentais. A escassa produo de pesquisas e estudos empricos que envolvam o Poder Judicirio, em especial sobre o tema dos direitos humanos, faz com que as idias sobre a efetividade dos mesmos no Brasil sejam formadas com base em opinies isoladas. Nesse sentido, a realizao de pesquisas que utilizem ferramentas e mtodos de anlise estatstica

Professor da Faculdade de Direito da UERJ e da FGV Direito Rio. Doutor em Direito pela UFSC. Coordenador do Grupo de Pesquisa intitulado Direitos Humanos no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro: concepo, formao e aplicao, integrado por professores, ps-graduandos e graduandos da UERJ, PUC-Rio e UCAM. O elenco de pesquisadores vinculados ao presente grupo pode ser consultado no diretrio CNPq dos grupos de pesquisa no Brasil. A pesquisa foi contemplada com o apoio institucional da FAPERJ. Professor substituto na Faculdade de Direito da UERJ. Pesquisador em Direito na FGV Direito Rio. Mestrando em Direito Pblico pela UERJ.

cientificamente reconhecidos em muito pode contribuir para o conhecimento e crtica do discurso e da prxis judiciais sobre a efetividade dos direitos humanos. A pesquisa em tela almeja, a partir de um preliminar estudo sobre o background terico acerca do tema1, investigar relevantes questes relacionadas s caractersticas pessoais do magistrado, sua formao escolar e universitria, sua concepo terica sobre a aplicabilidade dos direitos humanos e o conhecimento sobre o funcionamento dos sistemas internacionais de proteo da ONU e da OEA, alm do grau de utilizao especfica nos casos concretos das normas internacionais sobre direitos humanos. As respostas consignadas pelos juzes nos questionrios aplicados pelos pesquisadores em campo na primeira instncia da comarca da capital do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro permitiram aferir o grau de utilizao das principais normativas internacionais de proteo dos direitos humanos que integram o corpus normativo do Direito Internacional dos Direitos Humanos na fundamentao de suas decises judiciais, bem como a concepo terica e o conhecimento especfico que possuem ou no nesta temtica. O presente artigo apresentar, em primeiro lugar, os objetivos e a metodologia da pesquisa em tela, atentando para a anlise do questionrio e do relevo terico e emprico das indagaes por ele formuladas aos magistrados. Em seguida, ser apresentado um relatrio parcial sobre as dificuldades encontradas em campo, na atual fase da pesquisa, para a aplicao dos questionrios estruturados aos desembargadores que integram as cmaras da comarca da capital do Poder Judicirio fluminense. A partir dos relatos de tais dificuldades, ser possvel elaborar algumas reflexes sobre a inacessibilidade pelos pesquisadores e, portanto, pelos cidados, s concepes tericas e prtica dos
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Os seguintes autores constituram as principais referncias tericas para a elaborao da presente pesquisa: ALEXY, Robert. Teoria del discurso y derechos humanos. Traduccin e introduccin de Luis Villar Borda. Bogot : Universidad Externado de Colombia, 1995; COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Editora Saraiva, 1999; FARIA, Jos Eduardo. Justia e poder judicirio ou a virtude confronta a instituio. Dossi Judicirio. Revista Usp. So Paulo, n 21, 1994; NINO, Carlos Santiago. tica y derechos humanos: um ensayo de fundamentacin. Buenos Aires: Editorial Astrea, 1989; PERELMAN, Cham. tica e Direito. Traduo de Maria E. Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 1996; PREZ LUO, Antonio Enrique. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Madrid: Editorial Tecnos, 1999; SO PAULO (Estado). Procuradoria Geral do Estado. Grupo de Trabalho de Direitos Humanos. Direitos humanos: construo da liberdade e da igualdade. So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 2000.

magistrados no tocante efetividade dos direitos humanos internacionalmente consagrados e regularmente recepcionados pelo direito ptrio. A anlise e a sistematizao posteriores dos dados obtidos na segunda fase da pesquisa, bem como o seu cotejo com as anlises estatsticas j elaboradas sobre os dados da primeira fase da mesma, permitiro esclarecer as variveis que contribuem para a pouca efetividade das normas internacionais sobre direitos humanos e, em seguida, fundamentar a proposio de novas prticas estratgicas de informao e promoo que resultem na maior justiciabilidade dos direitos humanos no mbito no Poder Judicirio fluminense.

2. Metodologia e objetivos da pesquisa:

A presente pesquisa, em sua dimenso emprica, tem os seguintes objetivos: (1.) Elaborar um instrumento de pesquisa um questionrio estruturado e apliclo aos juzes e desembargadores integrantes, respectivamente, da primeira e da segunda instncias da comarca da capital do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro; (2.) Aferir o grau de justiciabilidade das normativas internacionais sobre direitos humanos a partir das respostas consignadas pelos juzes e desembargadores nos questionrios; (3.) Investigar o conhecimento e a concepo terica acerca dos direitos humanos formulada pelos juzes e desembargadores, bem como a formao geral e especfica que possuem ou no nesta matria; (4.) Verificar se ocorre e, em caso afirmativo, com que freqncia d-se a utilizao das principais convenes, pactos e declaraes internacionais sobre direitos humanos principalmente no mbito dos sistemas internacionais de proteo da ONU e da OEA na fundamentao ou motivao das decises judiciais.

O trabalho de pesquisa foi estruturado para que pudesse proporcionar subsdios para uma avaliao da efetivao dos direitos humanos no mbito do Poder Judicirio. Neste sentido, a investigao recaiu sobre as condies objetivas para a concretizao da efetivao supramencionada. Tais condies, explicitadas nas indagaes contidas no questionrio, referem-se s caractersticas pessoais e sociais do magistrado, sua formao escolar e universitria, sua participao poltica em movimentos ou instituies de defesa dos direitos humanos, sua concepo terica acerca do tema e sua prtica jurdica cotidiana. Considerando-se a diversidade de possibilidades metodolgicas no tocante realizao de tal avaliao, o indicador de efetivao adotado foi a utilizao de uma ou mais normativas internacionais de proteo dos direitos humanos para a fundamentao das sentenas proferidas. Foram escolhidas 11 normativas, todas mencionadas exaustivamente no questionrio2. Em seguida, foram formuladas as hipteses de que as condies supramencionadas (caractersticas do magistrado, sua formao acadmica e sua concepo acerca do tema, entre outras) so determinantes para a utilizao das normativas internacionais de proteo aos direitos humanos e, portanto, variveis significativas para a efetivao dos direitos humanos no mbito do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Embora haja fontes confiveis de dados para o estudo das caractersticas dos juzes, isto no ocorre em relao aos demais elementos mencionados. Sendo assim, foi necessrio que os dados fossem coletados diretamente em fonte primria, ou seja, atravs de entrevistas diretas aos Juzes3. Optou-se pela comarca da capital do Rio de Janeiro, por ser esta a mais representativa do estado, no s por ser a de maior fluxo de processos como tambm a de maior diversidade.
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So elas: 1. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos; 2. Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; 3. Conveno Americana de Direitos Humanos; 4. Protocolo de San Salvador, 5. Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial (ONU); 6. Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher (ONU); 7. Conveno para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher (ONU); 8. Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanas ou degradantes (ONU); 9. Conveno Interamericana para prevenir e punir a tortura; 10. Conveno sobre os direitos da criana (ONU); 11. Conveno Interamericana para a eliminao de todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia. As convenes, os pactos e o protocolo supramencionados foram regularmente incorporados ao ordenamento jurdico ptrio por intermdio de seus respectivos decretos legislativos e executivos. 3 A entrevista foi realizada, sempre que possvel, com o juiz titular da Vara. Em caso de impossibilidade, entrevistou-se o juiz substituto. No caso de impossibilidade ou recusa de ambos, considerou-se como No Resposta.

A pesquisa divide-se em trs fases: a primeira, j concluda, foi desenvolvida junto primeira instncia do TJERJ. Nesta fase, a coleta dos dados foi realizada no perodo de janeiro a maio de 2004, quando foi possvel visitar 2254 das 244 varas cadastradas. Em razo de inmeras recusas explcitas (e tambm tcitas) dos juzes em receber o pesquisador ou mesmo preencher o questionrio, no foi possvel obter informaes em 50% das varas, no entanto, considerando que as varas para as quais no foi obtida resposta ao questionrio esto distribudas aleatoriamente, ou seja, no h concentrao de "no resposta" em nenhum tipo de vara, assim como no houve, tambm, perda de unidade informante nas varas nicas, as respostas obtidas so representativas do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, exceto para os fruns regionais de Campo Grande e Santa Cruz. Os dados obtidos na primeira fase da pesquisa e a anlise regressiva dos mesmos sero apresentados na seo seguinte do artigo. A segunda fase da pesquisa, ainda em curso, teve incio no primeiro semestre de 2005 e est sendo desenvolvida junto segunda instncia da comarca da capital do TJERJ. Esta composta por dezoito Cmaras Cveis e oito Cmaras Criminais. Os questionrios vem sendo aplicados aos desembargadores desde o ms de agosto deste ano, porm, at o incio do ms de novembro, devido s dificuldades que sero apontadas e analisadas oportunamente neste artigo, apenas 21 dos 130 questionrios aplicados foram recebidos devidamente preenchidos pelos magistrados. semelhana da primeira fase, sero realizadas, em primeiro lugar, a anlise e a sistematizao dos dados coligidos e, em seguida, a anlise regressiva dos mesmos tendo em vista a definio das variveis significativas para a efetividade dos direitos humanos. O questionrio estruturado, salvo

No foi possvel, em razo de limitaes inesperadas, realizar o trabalho de pesquisa nos fruns regionais de Campo Grande (11 varas) e Santa Cruz (8 varas).

algumas pequenas correes (assim como algumas alteraes pontuais5), idntico quele aplicado na primeira instncia do TJERJ. A terceira e ltima fase da pesquisa consistir no cotejo dos resultados obtidos nas duas fases anteriores para identificar as variveis comuns que condicionam de modo significativo a efetividade dos direitos humanos na tutela jurisdicional dos magistrados no mbito do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Analisaremos, neste momento, os resultados obtidos na primeira fase da pesquisa aps a aplicao do mtodo estatstico de regresso logstica multinomial aos dados coligidos na primeira instncia do TJERJ.

3. Apresentao e anlise regressiva dos resultados obtidos na primeira fase da pesquisa.

3. 1. Perfil dos juzes entrevistados: Foram entrevistados 104 juzes integrantes das 109 varas do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, pois cinco deles estavam acumulando duas varas cada. Suas caractersticas gerais sexo, idade e tempo de magistratura e, por ltimo, cor ou raa so mostradas abaixo.

Apenas duas questes que integraram a primeira verso do questionrio no integram a sua segunda verso, que est sendo aplicada aos desembargadores. So elas: Voc aplicaria uma sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos, mesmo no tendo sido homologada pelo Supremo Tribunal Federal? Sim / No. Preenchidos os requisitos legais para a expedio de mandado de despejo contra Ru que no possui outro imvel, qual seria a sua atitude? ( ) Concederia o despejo por ser a medida legal prescrita, no cabendo ao juiz questionar os fundamentos da lei. ( ) Concederia o despejo por ser um direito do Autor, no tendo o juiz poder para neg-lo. ( ) Concederia um prazo maior ao prescrito para a entrega do imvel. ( ) No concederia em razo do princpio constitucional de garantia de uma vida digna, que pressupe um lugar para habitao. Em relao segunda questo, um expressivo nmeros de juzes na primeira fase da pesquisa recusou-se expressamente a respond-la.

Sexo do Juiz
Mulher 40%

Homem 60%

O Poder Judicirio, como instituio social, ainda reflete uma predominncia masculina nas relaes de poder. Pode-se perceber que a maioria dos juzes homem, totalizando um percentual de 60%. No entanto, j se pode notar uma significativa aproximao entre os dois percentuais, pois historicamente a distncia entre ambos sempre revelou-se maior. As instituies jurdicas, polticas e sociais vm se feminizando ao longo dos anos, devido participao mais intensa da mulher no mundo do trabalho, na vida social e poltica do pas, assim como na comunidade acadmica. Este fenmeno mais bem visualizado nos Juzos de primeira instncia, nos quais os recm-juzes iro iniciar o exerccio de suas funes judicantes. Com o avano da pesquisa, ser possvel identificar se h um processo mais rpido de feminizao da primeira instncia do Poder Judicirio fluminense do que sua segunda instncia.
Tabela 1 - Distribuio dos juzes participantes da pesquisa por tempo de magistratura, segundo sua classe de idade Classes de idade Total At 30 Tempo de magistratura (em anos) menos de 5 de 5 a 10 de 11 a 20 mais de 20 9 2 33 0 64 0 3 0

31 a 50 mais de 50 NR

5 2 0

28 4 1

44 19 1

0 3 0

Observando-se a tabela 1 acima, possvel notar que so pequenas as chances de algum se tornar juiz titular antes de completar 30 anos. Do total de juzes, apenas 2 (2%) encontram-se nesta faixa de idade. Dos 77 juzes na faixa de 31 a 50 anos, representando quase 75% dos entrevistados, 44 tm de 11 a 20 anos de magistratura. Esta classe de idade figura como maioria relevante da 1 instncia do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Nenhum juiz desta classe de idade tem mais de 20 anos de carreira, o que nos leva a crer que os juzes com mais de 20 anos de magistratura costumam ser promovidos, encontrando-se nos rgos de 2 instncia. Os juzes com mais de 50 anos, em sua maioria, contam com 11 a 20 anos de magistratura. Entre estes juzes com mais idade, apenas 2 possuem menos de 5 anos de carreira. raro algum iniciar o ofcio de magistrado nesta faixa etria, como raro, tambm, um juiz titular continuar exercendo atividades magistrais na 1 instncia depois de 50 anos de idade.

Qual a sua Cor ou Raa?

Indgena 1 % Parda 1% 1 NR 2%

Branca 86%

Os percentuais mais impressionantes porm no surpreendentes so os relativos cor ou raa dos magistrados. Os autodeclarados brancos encerram 86% do total de juzes. Isto confirma a existncia de uma intensa excluso da populao negra/parda do mercado de trabalho qualificado, inclusive jurdico, visto que, segundo o Censo 2000, os negros6 e pardos representam 44,6% da populao brasileira.

3. 2. Concepo terica sobre os direitos humanos: Ao serem questionados sobre qual seria a natureza jurdica dos direitos humanos, 7,6% dos juzes afirmaram serem os direitos humanos valores sem aplicabilidade efetiva. Para outros 34,3% constituiriam princpios aplicados na falta de regra especfica e, para 54,3% configurariam regras plenamente aplicveis. importante ressaltar como cerca de 7% dos juzes concebem os direitos humanos apenas como valores sem nenhuma fora jurdica, mesmo aps todos os esforos jurdicos e polticos de afirmao de tais direitos. Com entendimento relativamente semelhante encontram-se os 34,3% dos juzes que acreditam que os direitos humanos so princpios que possuem carter subsidirio, podendo ser aplicados apenas diante da ausncia de norma especfica. Para estes juzes, qualquer ponderao com norma mais especfica, inclusive com contedo antagnico, levaria no aplicao das normas de direitos humanos. Porm, a posio majoritria revelou uma forte concepo normativa de direitos humanos, pois mais de 50% dos juzes concebem os direitos humanos como regras plenamente aplicveis. Uma minoria tambm de magistrados acredita que o Poder Judicirio no deve interferir no sentido da promoo da efetivao dos direitos de segunda gerao, justificando no caber ao Judicirio a implementao de polticas pblicas. Outros, ainda, acreditam que a tutela destes direitos de competncia dos demais poderes da Repblica ou que tal aplicao resultaria no fenmeno do juiz-legislador. Porm, a ampla maioria dos magistrados (79%) defende a aplicao complementar dos direitos econmicos e sociais e dos direitos civis e polticos. Alm disso, consideram que mesmo aqueles direitos que impem uma atuao estatal devem ser judicialmente tutelados. Esta ampla parcela da
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O IBGE adota a categoria preto em vez de negro. Para a aplicao na pesquisa foi feita a substituio do termo, mantendo-se na ntegra as demais categorias adotadas pelo rgo oficial.

magistratura entrevistada, aproximadamente 80%, portanto, delega aos direitos humanos, pelo menos teoricamente, a condio de normas plenamente aplicveis e considera que, mesmo aquelas que venham interferir no oramento estatal devem ser garantidas por meio das decises judiciais. No plano discursivo ou retrico possvel concluir no sentido de uma concepo bastante favorvel fora normativa dos direitos humanos internacionalmente consagrados e regularmente incorporados ao direito ptrio, inclusive dos direitos econmicos, sociais e culturais. Outra questo a efetividade ou no de tais direitos na resoluo dos conflitos submetidos anlise e deciso do Poder Judicirio. 3. 3. (Des) conhecimento dos Sistemas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos:

digno de nota o fato de que, segundo os dados coligidos, possvel chegar concluso de que os magistrados, em sua grande maioria, desconhecem a arquitetura institucional criada para a proteo e promoo dos direitos humanos nos mbitos da ONU e OEA. Indagados acerca de seus conhecimentos sobre o funcionamento dos Sistemas de Proteo da ONU e da OEA, obtiveram-se os seguintes percentuais: 59% conhecem superficialmente como funcionam os Sistemas de Proteo Internacional; 20% no sabem como funcionam os Sistemas de Proteo e apenas 16% afirmam conhec-lo. Considerando-se os percentuais mais altos, em que o primeiro corresponde a um conhecimento superficial e o segundo a um desconhecimento dos sistemas supracitados, temos que 79% dos magistrados no esto suficientemente informados sobre a arquitetura institucional dos Sistemas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos da ONU e da OEA.

Sb cmf ni nms i t m d P t o ae o ouc a o S e a e r e o s s o i t r ai nlds i eo Hm o d OU d n nc a o D i s u a s a N e a e o r t n OA E? Aea pns

spri i l et ue c m e f a n 5% 9

N o 1% 9 S i m 1% 7

N R 5 %

O desconhecimento dos Sistemas Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos apresenta-se como um importante obstculo plena efetivao dos direitos desta natureza no cotidiano do Poder Judicirio. E isso porque o desconhecimento do funcionamento de tais sistemas de proteo mostra-se intimamente ligado ausncia de uma cultura jurdica que confira a merecida importncia terica e prtica ao tema, assim como no aplicao das normativas relativas aos direitos humanos. Perguntados, em seguida, se possuam conhecimento acerca das decises das cortes internacionais de proteo dos direitos humanos, obteve-se o seguinte percentual: 56% responderam que eventualmente possuem tais informaes; 21% responderam que raramente; 13% responderam que freqentemente e 10% que nunca obtiveram informaes acerca de tais decises. No h dvida de que um percentual de apenas 13% para os magistrados que freqentemente tm acesso ao contedo de tais decises muito reduzido para uma profuso real de uma cultura dos direitos humanos no seio do Poder Judicirio. Quando

questionados sobre o auxlio e o enriquecimento argumentativo que essas decises poderiam produzir nas suas sentenas, obteve-se o seguinte resultado: 50% disseram que sim; 41% disseram que talvez e 9% responderam que no. Assim, podemos concluir que poucos conhecem o contedo dessas decises, mas a maioria acredita que seria relevante este conhecimento. Acredita-se que seria importante a institucionalizao de canais de divulgao, no mbito do Tribunal de Justia, acerca das decises das cortes internacionais de direitos humanos, inclusive como parte de um processo que busque uma maior efetividade e aplicabilidade de tais direitos.

3. 4. Anlise regressiva dos dados: A opo metodolgica pela utilizao de modelos de regresso logstica multinomial como ferramentas para subsidiar a anlise dos dados est relacionada sua aplicabilidade em testes de hiptese que so, por sua vez, importantes para averiguar se a efetivao dos direitos humanos no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro influenciada ou no de modo significativo pelas condies objetivas que so as variveis estudadas pela pesquisa apresentadas anteriormente na seo 2, quais sejam: o perfil do magistrado, sua formao escolar e acadmica, tipo de vara em que atua, sua concepo terica acerca do tema, o conhecimento ou no do funcionamento dos sistemas ONU e OEA, entre outras. Para o ajuste dos modelos logsticos multinomiais que foram aplicados de modo sucessivo at serem alcanadas as variveis mais significativas para o grau de efetivao das normativas internacionais sobre direitos humanos foi utilizada como varivel resposta uma indicadora do uso de tais normativas7 na fundamentao das sentenas proferidas pelos magistrados. Tal varivel foi construda a partir das respostas freqentemente, raramente ou no utilizo dada a cada uma das 11 normativas utilizadas na pesquisa. A varivel indicadora foi considerada "freqentemente" quando havia tal resposta em pelo menos uma das normativas mencionadas. Considerou-se "raramente" quando no havia nenhuma resposta igual a "freqentemente" e pelo menos uma igual a "raramente". A resposta "no utilizo" foi associada sempre que havia tal resposta para todas as normativas
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Confira a nota n 1.

mencionadas. No quadro abaixo, reproduo do questionrio, so apresentadas todas as normativas internacionais mencionadas na pesquisa e as respectivas opes de resposta.

25.Utiliza alguma(s) das normas de direitos humanos, abaixo relacionadas, na fundamentao de suas sentenas? Frequentemente Pacto internacional dos direitos civis e polticos. Dec. Legisl. 226/91 Dec. Exec. 592/92 Pacto internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais. Dec. Legisl. 226/9. Dec. Exec. 591/92. Conveno americana de direitos humanos. Dec. Legisl 27/92. Dec. Exec. 678/92. Protocolo de San Salvador. Dec. Legisl 56/95. Dec. Exec. 3.321/99. Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial. Dec. Legisl 23/67. Dec. Exec. 65.810/69. Conveno sobre eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher (ONU).Dec. Legisl 26/94. Dec. Exec. 89.406/84. Conveno para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher (OEA). Dec. Legisl 107/95. Dec. Exec. 1.973/96. Conveno contra tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanas ou degradantes (ONU).Dec. Legisl 04/89. Dec. Exec. 40/91. Conveno interamericana para prevenir e punir a tortura. Dec. Legisl 5/89. Dec. Exec. 98.386/89. Conveno sobre os direitos da criana. Dec. Legisl 28/90. Dec. Exec. 99.710/90. Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia. Dec. Legisl 198/2001. Dec. Exec. 3.956/2001. Raramente No utilizo

O procedimento utilizado para a modelagem dos dados consistiu em aplicar sucessivos testes de hiptese acerca da contribuio de cada varivel explicativa para o poder de explicao do modelo, em um nvel de 5% de significncia. As variveis consideradas significativas, no nvel fixado, foram utilizadas na composio de um nico

modelo e novos testes de hipteses foram aplicados. Por fim, excluindo-se as variveis que juntamente com as demais no contribuam significativamente para o poder de explicao do modelo, foi obtido o modelo final ajustado e integrado pelas seguintes variveis: (a) tipo de vara, (b) cor ou raa e (c) conhecimento sobre o funcionamento dos sistemas ONU e OEA. 3. 4. 1. Tipo de Vara: Aps a anlise regressiva dos dados coligidos, podemos concluir no sentido de que fundamental levar em considerao o tipo de vara em que o juiz atua, pois a matria tratada est relacionada, de maneira direta ou inversa, com a aplicabilidade de algumas das normativas mencionadas anteriormente. Na tabela 2 os tipos de vara esto ordenados de maneira decrescente segundo sua contribuio para a utilizao das normativas internacionais na fundamentao das sentenas. Tabela 2 - Valores estimados dos parmetros e respectivos erros padres
Anlise dos parmetros estimados Nvel Estimativa Criminal 0.1605 Outros tipos de vara 0.0000 Famlia -0.7936 rfos e Sucesses -0.9415 Cvel -11.184 Fazenda Pblica -11.484

Parmetro Tipo de vara

Erro Padro 0.9656 0.0000 0.9862 13.765 0.8695 12.206

possvel afirmar, aps a leitura dos resultados acima, que a probabilidade de que as normativas internacionais sejam utilizadas freqentemente na fundamentao das sentenas maior quando se trata de vara criminal. No outro extremo, esto as varas de fazenda pblica e cvel, como aquelas cujo nvel de utilizao das normativas internacionais sobre direitos humanos na fundamentao das sentenas menor. curioso como o Estado (Fazenda Pblica) e as relaes patrimoniais entre particulares (Cvel), parecem permanecer inclumes s investidas igualitrias decorrentes da garantia dos direitos humanos. No mbito das varas cveis ainda predominante uma tradio privatista que ignora a eficcia horizontal dos direitos fundamentais no seio das relaes sociais de

cunho privado. Entre os extremos esto as varas da infncia e da juventude, as varas nicas de execuo penal, de auditoria militar, de registros pblicos, de famlia e de rfos e sucesses, cujas chances de que as normativas sejam utilizadas vo diminuindo gradualmente nesta ordem. 3. 4. 2. Cor ou Raa: A cor ou a raa dos magistrados, conforme a tabela n 3 a seguir, est ordenada de maneira decrescente segundo sua contribuio para a utilizao das normativas internacionais sobre direitos humanos na fundamentao das sentenas judiciais. Tabela 3 - Valores estimados dos parmetros e respectivos erros padres
Anlise dos parmetros estimados Nvel Estimativa Parda 14.457 No informou 0.0000 Indgena -0.9477 Branca -16.863

Parmetro Cor ou raa

Erro Padro 17.588 0.0000 23.034 15.914

Observa-se que a cor ou a raa associada maior probabilidade de que as normativas internacionais sobre direitos humanos sejam utilizadas freqentemente a parda. Em outro plo, a cor ou raa branca que apresenta menor probabilidade, ou seja, tem a maior probabilidade de que as normativas sobre direitos humanos nunca sejam utilizadas. Tomando por base a categoria que agrega os casos em que o juiz no quis informar a sua cor ou raa ("no informada"), a indgena tambm apresentou reduzida probabilidade de utilizao freqente das normativas internacionais na fundamentao das sentenas judiciais. A alta probabilidade de que os juzes pardos utilizem as normativas internacionais de proteo dos direitos humanos na fundamentao das sentenas pode estar associada maior preocupao com a matria, conformada ao longo da histria de excluso social sofrida por este grupo social. Mesmo sendo o Brasil um pas com a segunda maior populao de afro-descendentes, estes encontram-se, em sua maioria, em situao de inferioridade social e econmica. O discurso de que as pessoas consideradas pardas esto

econmica e socialmente includas, ou seja, de que no existe excluso por razes tnicas em nosso pas, no revela o que ocorre na prtica. A presena de pessoas pardas ou negras em cargos de chefia, em universidades e outras posies socialmente valorizadas, inclusive jurdicas, ainda muito reduzida. Apesar de constiturem um grupo minoritrio no TJERJ o conjunto dos magistrados autodeclarados pardos mostram uma ao diferenciada, compatvel com o entendimento de que as normativas internacionais de proteo dos direitos humanos so grandes aliadas para a garantia da dignidade humana e superao das desigualdades scio-econmicas historicamente presentes em nosso pas. 3. 4. 3. Conhecimento dos Sistemas ONU e OEA: A efetividade de qualquer direito est necessariamente ligada ao instrumental disponvel sua proteo, o que significa dizer que no basta apenas o reconhecimento jurdico de um determinado direito, mas tambm a criao de todo um instrumental institucional que possibilite ao sujeito de direito recorrer ao Poder Judicirio no caso de violao ao seu direito. Com os direitos humanos o raciocnio o mesmo. Junto declarao de direitos se faz necessria a construo de mecanismos que possibilitem a efetivao e a proteo dos direitos declarados. Em sntese, h a necessidade de um sistema de proteo. O desconhecimento dos Sistemas Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos da ONU e da OEA apresenta-se como obstculo plena efetivao dos direitos humanos no cotidiano do nosso Poder Judicirio. Pode-se concluir, tambm, que o desconhecimento dos sistemas de proteo supracitados , na verdade, parte de um desconhecimento maior, que tem como objeto toda a temtica dos Direitos Humanos. Na tabela 4 o nvel de conhecimento do Sistema de Proteo Internacional dos Direitos Humanos da ONU e da OEA esto ordenados de maneira decrescente segundo sua contribuio para a utilizao das normativas internacionais na fundamentao das sentenas judiciais. Tabela 4 - Valores estimados dos parmetros e respectivos erros padres
Anlise dos parmetros estimados Nvel Estimativa

Parmetro

Erro Padro

ONU e OEA

Sim Apenas superficialmente No Informou No

21.475 14.382 0.0000 -0.2025

13.346 11.866 0.0000 13.468

Os resultados da pesquisa demonstram que o desconhecimento dos sistemas de proteo influencia diretamente a no aplicao das normativas internacionais sobre direitos humanos. O aludido desconhecimento, repita-se, acaba revelando um desconhecimento mais amplo sobre a temtica dos Direitos Humanos, inclusive sobre o teor e a existncia das normativas internacionais citadas (ou no) na pesquisa, culminando tal processo na ausncia ou raridade na utilizao de qualquer normativa internacional de direitos humanos nos casos concretos. O desconhecimento das normativas internacionais de proteo aos direitos humanos , evidentemente, um entrave a ser superado na busca de uma maior efetividade de tais direitos. 4. Dificuldades na pesquisa de campo na segunda instncia do Poder Judicirio fluminense. Algumas reflexes.

Conforme j havamos mencionado, apenas 21 dos 130 questionrios aplicados na segunda fase da pesquisa retornaram devidamente preenchidos pelos desembargadores do TJERJ. Os pesquisadores, em regra, encontraram grandes dificuldades no acesso aos desembargadores para a aplicao dos questionrios. Estas dificuldades podem ser reconduzidas a trs problemas fundamentais encontrados pelos pesquisadores: (1.) Desinteresse manifesto ou tcito dos desembargadores no preenchimento de questionrios ou de outros instrumentos de pesquisa. (2.) Falta de tempo e/ou excesso de trabalho alegado(s) pelos desembargadores ou por seus assessores de gabinete. (3.) Dificuldade encontrada pelos pesquisadores no acesso aos desembargadores para a realizao de entrevistas ou esclarecimentos sobre os objetivos da pesquisa. Neste caso, o Poder Judicirio apresenta-se impermevel ao olhar

crtico tpico das pesquisas acadmicas, fato que culmina, em ltima anlise, na impermeabilidade ao olhar crtico e ao conhecimento da prpria sociedade. H, ainda, para muitos magistrados, a idia de que o estudo terico e emprico dos direitos humanos consagrados em normativas internacionais revela-se pouco aplicvel na prtica jurdica cotidiana dos tribunais, pois, em regra, aduzem tais magistrados, os direitos humanos consagrados internacionalmente e incorporados ao direito ptrio, encontram-se repetidos sob a forma de direitos fundamentais inscritos no texto de nossa Constituio Federal. Decerto, os direitos humanos, em regra, assumiram a forma jurdica de direitos fundamentais nas constituies democrticas contemporneas inclusive a brasileira no entanto, tal assertiva no retira a importncia simblica e a fora normativa dos direitos humanos internacionalmente consagrados, principalmente nos casos em que tais direitos contrariam ou complementam os dispositivos expressos dos direitos fundamentais inscritos no texto constitucional8.

5. Consideraes finais:

Ao lado da identificao emprica e no apenas terica das inmeras variveis que influenciam o juiz para que ele utilize ou no uma ou mais normativas internacionais de proteo dos direitos humanos na fundamentao das suas sentenas, revela-se de grande importncia a definio das trs variveis principais cor ou raa, tipo de vara e o conhecimento do sistema de proteo da ONU e OEA que constituem os fatores preponderantes dentre aqueles investigados para o maior ou menor grau de efetividade das normas internacionais sobre direitos humanos na prxis jurdica cotidiana dos magistrados no TJERJ. Definir analiticamente qual a dimenso da contribuio individual de cada varivel para a efetividade dos direitos humanos constitui conditio sine qua non para a elaborao e
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PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 1996. p. 114 et seq.

proposio de aes estratgicas socialmente eficazes que visem aumentar o uso de tais normativas pelo Poder Judicirio. Neste sentido, podem ser desenvolvidas aes direcionadas especificamente aos magistrados brancos, assim como aos juzes que integram as varas cveis no TJERJ. O contedo de tais aes estratgicas, indubitavelmente, devem versar sobre a arquitetnica institucional e o corpus jurdico-normativo que conformam o Direito Internacional dos Direitos Humanos, pois o seu desconhecimento condiciona uma menor efetividade das normativas internacionais sobre direitos humanos no cotidiano da atividade jurisdicional. Se agregarmos aos resultados dos modelos estatsticos elaborados na primeira fase da pesquisa as dificuldades encontradas pelos pesquisadores na fase atual, que foram apontadas na seo anterior, poderemos ter uma boa viso do quo grave a situao da efetividade ou justiciabilidade dos direitos humanos no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro.

6. Bibliografia consultada. 6. 1. Bibliografia jurdica:

ALEXY, Robert. Teoria del discurso y derechos humanos. Traduccin e introduccin de Luis Villar Borda. Bogot : Universidad Externado de Colombia, 1995 COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Editora Saraiva, 1999. FARIA, Jos Eduardo. Justia e poder judicirio ou a virtude confronta a instituio. Dossi Judicirio. Revista Usp. So Paulo, n 21, 1994. NINO, Carlos Santiago. tica y derechos humanos: um ensayo de fundamentacin. Buenos Aires: Editorial Astrea, 1989. PERELMAN, Cham. tica e Direito. Traduo de Maria E. Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 1996. PREZ LUO, Antonio Enrique. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Madrid: Editorial Tecnos, 1999. PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 1996.

SO PAULO (Estado). Procuradoria Geral do Estado. Grupo de Trabalho de Direitos Humanos. Direitos humanos: construo da liberdade e da igualdade. So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 2000.

6. 2. Bibliografia sobre metodologia da pesquisa em estatstica e direito:

AGRESTI, Alan. Categorical Data Analysis. New York: John Willey & Sons Inc, 1990. BLALOCK, Hubert M. Social Statistics. Kogakusha: McGrraw-Hill, 1972. COSTA NETO, Pedro Lus de Oliveira. Estatstica. So Paulo: Edgard Blcher, 1977. DOBSON, Annette J. An Introduction to Generalized Linear Models. Londres: Chapman & Hall, 1996. EVERITT, B. S. e DER, G. A Handbook of Statistical Analyses using SAS. Londres: Chapman & Hall. GAMERMAN, Dani e MIGON, Hlio dos Santos. Introduo aos Modelos Lineares. Textos de Mtodos Matemticos, Nmero 27. Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1993. GATTI, Bernardete Angelina. Estatstica Bsica para Cincias Humanas. So Paulo: Alfa-Omega, 1978. LEVIN, Jack. Estatstica Aplicada a Cincias Humanas. So Paulo: Editora Habra, 1987. MINAYO, Maria Ceclia de Souza (org). Pesquisa Social: teoria, mtodo e criatividade. Petrpolis: Editora Vozes, 1994. PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da Pesquisa Jurdica: idias e ferramentas teis para o pesquisador do direito. Florianpolis: OAB/SC Editora, 1999. PIZZINGA, Adrian Heringer. Modelos de Regresso para Respostas Nominais Politmicas. Monografia de final de curso de graduao. Rio de Janeiro: Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE, 2000. POWERS, Daniel A. & XIE, Yu. Methods for Categorical Data Analysis. San Francisco: Academic Press, 2000. RATKOWSKY, David A. Handbook of Nonlinear Regression Models. New York: Marcel Dekker Inc, 1989.