EL MERCOSUR Y LA CONSTITUCIN BOLIVIANA Ariel Nstor Flores Mamani* Son muy contadas las ocasiones en las que un asunto

o temtica de carcter internacional, que exige una posicin activa por parte del pas, genera polmica y un creciente debate entre la poblacin boliviana. Generalmente, estas suelen pasar desapercibidas al conocimiento y preocupacin de la mayora de los bolivianos, dejando en manos de pocos la tarea de anlisis, propuesta y decisin. Hace unos das atrs una delegacin encabezada por el Alto Comisionado del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), ha hecho pblica la invitacin al pas mediante la cual Bolivia, aparentemente, tendra las puertas abiertas para formar parte de este peculiar proceso de integracin en calidad de miembro pleno. Esto es, con todos los derechos y obligaciones que correspondan a la condicin jurdica de Estado Parte. Nuestro primer mandatario, sin mucha demora, ha respondido afirmativamente y ha justificando los beneficios de este organismo intergubernamental bajo los siguientes criterios: el MERCOSUR no tiene TLCs (con EEUU), hay polticas de complementariedad y no de competitividad, el MERCOSUR es un mercado grande a diferencia de Comunidad Andina (CA) y, finalmente, el MERCOSUR negocia de bloque a bloque (en clara referencia a las negociaciones unilaterales realizadas por Per y Colombia en la suscripcin de un TLC con EEUU). Asimismo, autoridades gubernamentales y representantes del sector productivo y exportador se han manifestado y no pocos analistas han vertido opiniones sobre las ventajas y desventajas, las oportunidades y las limitaciones desde un plano econmico y comercial. Lo cierto, es que el tema precisa un tratamiento poltico y tcnico de alto nivel, y los das 6 y 7 de diciembre, prxima Cumbre del MERCOSUR (Pagina Siete 25/11/2012) son insuficientes para asumir una decisin concreta sobre algo tan importante y trascendental para Bolivia. De manera general, todas las declaraciones oficiales apuntan a que la decisin poltica ya ha sido asumida y que solo resta analizar los aspectos tcnicos que implican su incorporacin formal. A partir de este hecho Bolivia ingresara en un largo periodo (5 aos segn el Art. 111 del Acuerdo de Cartagena y la reciente experiencia Venezolana) de negociaciones y adaptaciones. Aparentemente, la posible transicin de Bolivia, como Estado Parte del MERCOSUR, no producir mayores inconvenientes externos, pues tambin existe una declarada voluntad poltica por parte de Argentina, Brasil, Uruguay y Venezuela, (salvando el caso de Paraguay temporalmente vetada), de acelerar este proceso. Sin embargo, es posible, que uno de los mayores inconvenientes internos que deba afrontar el actual gobierno, adems de algunas evidentes divergencias con algunos sectores de productores y exportadores de productos no tradicionales, cuyo mercado consolidado es la CA, se encuentre en la misma Constitucin Poltica del Estado (CPE) vigente, que, adems de haber otorgado jerarqua constitucional a los Tratados Internacionales (Art. 410 CPE), tambin ha previsto especial tratamiento a la aprobacin de aquellos Tratados que incluyen temticas especficas con carcter excepcional.

As, el Art. 257, pargrafo II de la CPE, seala que: Requerirn de aprobacin mediante referendo popular vinculante previo a la ratificacin los tratados internacionales que impliquen: 1. cuestiones limtrofes, 2. integracin monetaria, 3. integracin econmica estructural y, 4. Cesin de competencias institucionales a organismos internacionales o supranacionales, en el marco de procesos de integracin, cual es o podra ser, el caso de la posible adhesin, por parte de Bolivia, al Tratado de Asuncin de 1991 (Tratado Constitutivo del MERCOSUR). En ese entendido, el gobierno precisara la aprobacin mayoritaria de las bolivianas y bolivianos, a travs de una consulta nacional vinculante, por un lado, y por otra, la consecuente ratificacin por parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional (Art. 158, I, 14 CPE), como una forma de requisito previo mediante la cual la decisin de ingresar formalmente al MERCOSUR no sea nicamente de responsabilidad de los gobiernos, sino tambin de la sociedad civil, ampliando y diversificando esa responsabilidad a una esfera participativa y decisoria. Al fin y al cabo los actores y destinatarios de las relaciones internacionales en general y del comercio internacional en particular, son las personas (productores, consumidores, empleados, etc), pues como ha sealado agudamente Reuter, estas relaciones interindividuales son el elemento ms rico, ms vivo de la sociedad internacional, el factor de progreso de la sociedad internacional. Bolivia siempre ha demostrado una clara posicin de voluntad poltica frente a las iniciativas de integracin regional y subregional. Sin embargo, en este nuevo contexto poltico y bajo la exigencia constitucional sealada, la transicin de Bolivia de miembro asociado a miembro pleno del MERCOSUR, pasara necesariamente por la voluntad soberana del pueblo boliviano, lo cual genera por si misma, un nuevo escenario de incertidumbre frente a los posibles resultados. Esta evidencia constituye una de muchas aristas (formales y tcnicas) que se avizoran frente al histrico dilema boliviano CA o MERCOSUR, y la no tan novedosa invitacin oficial hecha al Presidente Evo Morales Ayma, ya que en 1994, por ejemplo, en ocasin a la V Reunin del Consejo del Mercado Comn del MERCOSUR, se extendi una invitacin similar al ex - presidente Gonzalo Snchez de Lozada, simple ancdota? ms bien parecera una nueva oportunidad que encuentra el MERCOSUR de incluir a Bolivia en la consecucin de sus objetivos y proyectos eminentemente energticos, que otro inters existira. *Abogado y docente universitario