Modulo 1 Gobernabilidad Ed1

GOBERNABILIDAD PARA UN USO SOSTENIBLE DEL AGUA..
GOBERNABILIDAD PARA UN USO SOSTENIBLE DEL AGUA 1 EDICIN 1 EDICIN
MDULO 1: SOPORTE NORMATIVO DE LA GOBERNABILIDAD

DEL AGUA
Gobernabilidad Para Un Uso Sostenible Del Agua. 1 Edicin
INDICE
CAPITULO 1. GOBERNABILIDAD Y RECURSOS HDRICOS. EL PAPEL DEL DERECHO..........................................................................................4 CAPITULO 2. ESPAA: LEY DE AGUAS. ..................................................8 CAPITULO 3. SITUACIN DEL AGUA EN LA UNIN EUROPEA. DIRECTIVA MARCO DE AGUAS............................................................................ 15
3.1. 3.2. 3.3. Introduccin. ............................................................................... 15 Directiva Marco De Aguas. ............................................................. 19 El Valor Del Agua: De Precios Y Tarifas. ........................................... 29
CAPTULO 4. AGUAS SUBTERRNEAS.................................................. 34

4.1. 4.2. Introduccin. ............................................................................... 34 Aguas Subterrneas: Su Incardinacin En La Directiva Marco De Aguas.36
4.3. Directiva Relativa La Proteccin De Las Aguas Subterrneas Contra La Contaminacin Y El Deterioro. ................................................................... 44
CAPITULO 5. ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y RECURSOS HDRICOS. ..................................................................................................... 51

5.1. Introduccin. .................................................................................... 51 5.2. Iniciativas De Lucha Contra El Cambio Climtico En La Unin Europea. ..... 53 5.3. Previsiones Del Ipcc Para Europa En Materia De Cambio Climtico Y Agua. 57 5.4. Adaptacin Y Mitigacin Frente Al Cambio Climtico: Escasez, Sequias E Inundaciones. ......................................................................................... 62
CAPITULO 6. DERECHO HUMANO AL AGUA........................................... 72
Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua
6.1. 6.2. 6.3.
El Agua Fuente De Vida. Decenio 2005-2015 .................................... 72 Derecho Humano Al Agua En Los Textos Intrenacionales. ................... 73 contenido del derecho humano al agua. ........................................... 77
CAPITULO 1. GOBERNABILIDAD Y RECURSOS HDRICOS. EL PAPEL DEL DERECHO.

Por gobernabilidad, podemos entender, un proceso por el que los diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de tal modo que al hacerlo, influencian y llevan a cabo polticas y toman decisiones relativas tanto a la vida publica como al desarrollo econmico y social. Estas ltimas implican una relacin individual de los hombres y mujeres con el Estado, la estructuracin de los rganos del Estado, la produccin y la gestin de los recursos para las generaciones actuales y venideras, as como la orientacin de las relaciones entre los Estados. La gobernabilidad supone un modo de ejercer el poder en la gestin de los recursos econmicos y sociales de un pas, en particular desde la perspectiva del desarrollo y ello implica adems la existencia de unos indicadores de comparacin entre los que destacan los de grado o alcance de la transparencia y de la responsabilidad en materia de gestin publica. Ello implica necesariamente que nos basta cualquier tipo o modelo de
gobernabilidad. No basta cualquier forma de ejercer el poder, an legtimo, ni de tomar decisiones. La gobernabilidad debe partir del establecimiento y consolidacin de sistemas democrticos, en lo social, los poltico y lo econmico. La Gobernabilidad democrtica parte del Derecho de las personas a elegir su camino hacia el desarrollo sostenible y centra su atencin no slo en el rendimiento de las instituciones sino tambin en su legitimidad, para ello adopta un enfoque basado en derechos en los que la ciudadana es titular de los mismos con carcter universal. Debe partirse por tanto del reconocimiento del derecho de las personas a tener un desarrollo sostenible y para ello las instituciones debern garantizar el acceso a servicios bsicos, el disfrute de los derechos polticos y la igualdad de gnero, todo ello dentro del respeto a la soberana de los pases en los que interviene y del marco internacional que establecen los Derechos Humanos.
Lgicamente, el derecho a un medio ambiente adecuado, como seala la Constitucin Espaola en su art. 45 1 , constituye uno de los sectores irrenunciables de una gobernabilidad democrtica. Y dentro del derecho fundamental al medio ambiente, las cuestiones atinentes al agua, en su concepcin amplia, requieren una especial atencin. Garantizar el acceso de todas las personas al agua y al saneamiento asegurando los sostenibilidad del recurso es esencial en la lucha contra la pobreza. Los recursos hdricos tienen un papel clave en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En especial, el Objetivo n 7 sobre Sostenibilidad Ambiental incluye entre sus metas reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso a agua potable y saneamiento bsico en 2015. En este mbito, garantizando el derecho humano al agua, debe promoverse la cobertura y el acceso al agua potable y al saneamiento bsico, y asegurando la sostenibilidad del recurso. Para asegurar la sostenibilidad del recurso se buscar la gestin integral de los recursos hdricos, entendido ste como un proceso que promueve la gestin y el desarrollo coordinados del agua, de la tierra y de recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar econmico y social resultantes de una forma equitativa y sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales. Este enfoque de gestin integral de los recursos hdricos supone que las actuaciones de la cooperacin espaola deben afrontar, de manera coordinada, los problemas polticos, econmicos, tcnicos y ambientales que puedan surgir en la gestin del ciclo hidrolgico.
1.Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona,
as como el deber de conservarlo. 2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. 3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 5
As, la gobernabilidad del agua es una dimensin central del desarrollo sostenible, por su relevancia para la seguridad alimentaria, la proteccin del medio ambiente, y su papel en la gestin integral de riesgos de desastres. El adecuado uso del agua es parte esencial de un modelo de desarrollo econmico y social responsable, que no comprometa la sustentabilidad de los ecosistemas ni perjudique la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus necesidades de agua. La gobernabilidad del agua tiene que ver con el uso y manejo de los recursos hdricos. sta vendr determinada por la capacidad de los sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos, para regular el desarrollo, la gestin y la provisin de servicios de agua a todos los sectores de la sociedad. Su adecuada gobernabilidad facilitar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo relacionados con la reduccin de la pobreza (ODM1), la salud, especialmente materna e infantil (ODM 4 y 5) y la sostenibilidad del medioambiente (ODM 7). Pero tambin permitir desarrollar una ptima gestin del riesgo y enfrentar los desafos climticos que pueden ocasionar inundaciones, sequas y otros problemas relacionados con la escasez de recursos hdricos. Su fin es garantizar un desarrollo y gestin equitativos del agua y dar respuesta a las distintas necesidades que tienen en este mbito las mujeres y las poblaciones ms desfavorecidas. Busca asegurar un empleo del agua en pro de los objetivos de desarrollo socioeconmicos de los pases, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas esenciales, ni poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus demandas de agua. El Derecho, como instrumento regulador de la convivencia social y de la estructura de poder de los Estados democrticos debe cumplir una importante labor construyendo las referencias normativas que permitirn la implementacin de las polticas de gobierno. Ahora bien, no sirve cualquier Derecho. Frente a la forma tradicional de explicar la sostenibilidad en el Derecho, como un estudio de las diversas normas, que desde el mbito de los ordenamientos jurdicos internos al internacional, regulan o pretenden regular jurdicamente esta nueva realidad, se debe optar en una primera fase por redefinir el papel que el derecho debe jugar en nuestra sociedad, y como puede contribuir sostenibles. a la creacin de sociedades ms
La virtualidad del Derecho como instrumento de cambio se evidencia en la funcin social que el mismo cumple. Lo relevante no es tanto la normacin de una determinada realidad, sino la incorporacin a la legislacin de las realidades que ms nos acucian. Es el proceso inverso. Es la realidad la que determina el contenido del Derecho, y no al revs. Es una cuestin como la gobernabilidad de los recursos hdricos, el proceso es evidente. El Derecho debe construir mecanismos que garanticen el logro de objetivos sostenibles, teniendo en cuenta quien elabora la norma, como se aplica y los destinatarios de la misma.
CAPITULO 2. ESPAA: LEY DE AGUAS.

La Ley de Aguas del ao 1985 2 , supuso la necesaria puesta al da de la legislacin espaola en la materia, al sustituir a la Ley de 13 de junio de 1879, que, con sus ms de cien aos de vida, si bien lgicamente modificada y completada por toda una serie de normas posteriores, haba configurado los elementos esenciales del rgimen jurdico de las aguas continentales en Espaa. En este sentido, resultaba evidente que dicha ley, aun gozando de una gran perfeccin tcnica y constituyendo un modelo en su gnero para su tiempo, presentaba ya una absoluta insuficiencia para abordar la regulacin jurdica de nuestras aguas continentales, tanto por la nueva configuracin autonmica del Estado nacida de la Constitucin de 1978, como por las profundas transformaciones sufridas por la sociedad espaola, los significativos avances tecnolgicos, la cada da mayor presin de la demanda y la creciente conciencia ecolgica y de mejora de la calidad de vida. La ley de 1985 estableci entre sus principios bsicos: El carcter pblico de las aguas. Una de las ms novedosas aportaciones de la Ley es establecer que todas las aguas continentales, superficiales y subterrneas, son parte integrante del dominio pblico hidrulico. De esta manera, los particulares slo adquieren el derecho de aprovechamiento, no la propiedad del agua, salvo los derechos adquiridos al amparo de la legislacin anterior que consideraba las aguas subterrneas como propiedad del dueo del predio donde se encontraban. Su asignacin y uso requiere pues previa concesin administrativa y su asignacin corresponde a la Administracin, sin que intervenga el mercado. El extraordinario poder conferido a la Administracin no se ha correspondido con una adecuada dotacin de medios personales y materiales, lo que explica la falta de control de miles de pozos clandestinos y la sobrexplotacin de acuferos. La planificacin hidrolgica. La Ley establece la Planificacin Hidrolgica como instrumento de ordenacin de la gestin del agua en la cuenca.
Ley 29/1985, de 2 de Agosto, de Aguas. BOE n 189. 8 de agosto de 1985. 8
Los planes hidrolgicos no son simples programas de obras sino instrumentos de naturaleza normativa que acomodan las previsiones genricas de la ley a las condiciones singulares de cada cuenca. A pesar de ser los Planes Hidrolgicos piezas clave para la aplicacin de la Ley, su elaboracin ha sido lenta y su aprobacin ha sufrido importantes demoras. Los organismos de cuenca. Los Organismos de cuenca son las entidades encargadas de la elaboracin e de los planes hidrolgicos autoridad de las cuencas intercomunitarias intracomunitarias como especializada,
descentralizada y participada para la planificacin y gestin del agua. La Ley 29/1985 se vio modificada por la Ley 46/1999 3 , profundizado en aspectos ambientales como la autorizacin de vertidos, el canon de control de vertidos, reutilizacin de aguas residuales y desalacin de aguas marinas. Particular inters tena la introduccin de los contratos de cesin de derechos de uso del agua, primer paso para la creacin de un incipiente mercado del agua a nivel nacional. Por medio del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas 4 . El TRLA tiene por objeto la regulacin del Dominio Pblico Hidrulico, del uso del agua y del ejercicio de las competencias atribuidas al Estado en materias relacionadas con dicho dominio en la Constitucin. La unidad del ciclo hidrolgico es uno de los principios bsicos de la poltica hidrulica. Considerada como recurso, no cabe distinguir entre aguas superficiales y subterrneas. Unas y otras se encuentran ntimamente relacionadas y en su conjunto deben estar subordinadas al inters general y puestas al servicio del ser humano.
Ley 46/1999, de 13 de diciembre, de modificacin de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas. BOE BOE n 176. 24 de julio de 2001. 9
n 298. 14 de diciembre de 1999.

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El TRLA basa su articulado en los siguientes supuestos:
Todas las aguas son consideradas como pblicas Consagra el respeto a la unidad de cuenca hidrogrfica, de los sistemas
hidrulicos y del ciclo hidrolgico
Impone la compatibilidad de la gestin pblica del agua con la ordenacin del

territorio, la conservacin y proteccin del medio ambiente y la restauracin de la naturaleza
Instituye la Planificacin Hidrolgica, definiendo el Plan Hidrolgico Nacional y

los Planes Hidrolgicos de cuenca. El TRLA establece las funciones del Estado en los mbitos de planificacin hidrolgica, medidas para cumplimiento de acuerdos internacionales, concesiones en cuencas intercomunitarias, tutela del Dominio Pblico Hidrulico y otorgamiento de autorizaciones. Regula el rgimen de infracciones y sanciones y establece claramente el funcionamiento de los Organismos de cuenca. Constituyen dominio pblico hidrulico: a) Las aguas continentales, tanto superficiales como subterrneas renovables, con independencia del tiempo de renovacin. b) Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas. c) Los lechos de los lagos y lagunas y los de los embalses superficiales, en cauces pblicos. d) Los acuferos subterrneos. e) Las aguas procedentes de la desalacin de agua de mar una vez que, fuera de la planta de produccin, se incorporen a cualquiera de los elementos sealados en los apartados anteriores.
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El TRLA tambin establece las sujeciones de los terrenos que lindan con las riberas estableciendo los conceptos de zona de servidumbre (5 metros de ancho a contar desde el margen de rivera que alcanza el nivel de mximas avenidas ordinarias cuya funcin es la proteccin del ecosistema fluvial y del paso pblico peatonal, vigilancia, salvamento y amarre de embarcaciones) y zona de polica (100 metros de ancho a contar desde el margen de rivera que alcanza el nivel de mximas avenidas ordinarias en la que se condicionar el uso del suelo y las actividades que en l se desarrollen). Otros aspectos contemplados en el TRLA son los usos comunes y privativos del agua, los registros de aguas, el canon de control de vertidos y la planificacin hidrolgica. Por su parte, el Plan Hidrolgico Nacional, aprobado por la ley 10/2001 5 , que fija los elementos bsicos de coordinacin de los Planes Hidrolgicos de cuenca, la solucin para las posibles alternativas que aqullos ofrezcan, la previsin y las condiciones de las transferencias de recursos hidrulicos entre mbitos territoriales de distintos Planes Hidrolgicos de cuenca y las modificaciones que se prevean en la planificacin del uso del recurso y que afecten a aprovechamientos existentes para abastecimiento de poblaciones y regados. Pero, todava no se haba incorporado al ordenamiento patrio lo indicado por la Directiva Marco de Aguas UE, anteriormente estudiada. Esto se subsan con la Ley 62/2003 6 , que incluye, en su artculo 129, la modificacin del texto refundido de la Ley de Aguas para la incorporacin al derecho espaol la Directiva 2000/60/CE. Como seala la propia Exposicin de Motivos, en materia de medio ambiente se modifica el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, para incorporar al derecho espaol la Directiva 2000/60/CE por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas cuyo plazo de transposicin finaliza el 22 de diciembre de 2003.
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Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional. BOE n 161. 6 de julio de 2001. Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social. BOE n 313.
31 de diciembre de 2003. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 11
La modificacin realizada tiene como principal objetivo conseguir el buen estado y la adecuada proteccin de las aguas continentales, costeras y de transicin, a cuyos efectos se regula la demarcacin hidrogrfica como nuevo mbito territorial de gestin y planificacin hidrolgica, lo que supone igualmente, la modificacin de la Disposicin adicional dcima de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del plan hidrolgico nacional, siendo un aspecto capital de la reforma el establecimiento de un nico plan hidrolgico para cada una de las demarcaciones hidrolgicas; se crea, para garantizar la adecuada coordinacin en la aplicacin de las normas de proteccin de las aguas, un nuevo rgano de cooperacin interadministrativa; se da una nueva redaccin a los artculos que regulan los objetivos, criterios, contenidos y procedimientos de elaboracin de los planes hidrolgicos de cuenca; se fijan los objetivos medioambientales para las aguas superficiales subterrneas, zonas protegidas y masas de agua artificiales y masas de agua muy modificadas, y se establecen los plazos para su consecucin; se crea el registro de zonas protegidas; se regulan las bases y plazos que han de presidir el procedimiento para la participacin pblica, justificacin igualmente de la Ley del plan hidrolgico nacional. Se modifica el rgimen econmico financiero del agua, al introducir el principio de recuperacin de los costes de los servicios relacionados con la gestin de las aguas. Tambin se modific el texto refundido de la Ley de Aguas a travs de Ley 11/2005 7 , que modific la redaccin del apartado 1.b.c) del artculo 42 del texto refundido de la Ley de Aguas, estableciendo una definicin de caudales ecolgicos y la figura de las reservas naturales fluviales, y aadi un nuevo apartado 5 al artculo 46, relativo a las obras hidrulicas de inters general. La ms reciente modificacin ha tenido lugar en mayo de 2012, con la aprobacin del Real Decreto-ley 17/2012 8 , que en materia de aguas incorpora una serie de medidas que pretenden conseguir un uso ms adecuado del agua, a travs de una gestin eficaz y coordinada en la que se preserve como principio fundamental el de unidad de gestin de cuenca.
Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Real Decreto-ley 17/2012, de 4 de mayo, de medidas urgentes en materia de medio ambiente. BOE n
Nacional. BOE n 149. 23 de junio de 2005.

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108. 5 de mayo de 2012. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 12
Cuatro son las grandes aportaciones que realiza esta norma: 1. Con la finalidad de racionalizar la gestin y uso del agua, en lnea con la Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre de 2000, Marco del Agua, se regulan las masas de agua subterrnea y el buen estado de las mismas. El rgimen introducido en el presente real decreto-ley permite reaccionar con rapidez ante los problemas que se detecten en las masas de aguas subterrneas as como una mayor flexibilidad para gestionar las disponibilidades de agua en las masas que cuenten con un plan de actuacin. 2. Incorpora medidas que incentivan, como mecanismo potestativo, la
transformacin de los derechos de aprovechamiento privados de aguas a derechos concesionales, con el objetivo, entre otros, de facilitar y mejorar la gestin de episodios meteorolgicos e hidrolgicos desfavorables. 3. Por otra parte, este real decreto-ley refuerza la potestad sancionadora en materia de aguas, imprescindible para garantizar la correcta aplicacin de la legislacin sustantiva. Lo que era de todo punto necesario y urgente tras la declaracin de nulidad parcial de la Orden MAM/85/2008, de 16 de enero, por la que se establecen los criterios tcnicos para la valoracin de los daos al dominio pblico hidrulico y las normas sobre toma de muestras y anlisis de vertidos de aguas residuales por la sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo), de 4 de noviembre de 2011, recada en el recurso de casacin nm. 6062/2010. De esta forma, se incorporan al texto refundido de la Ley de Aguas, sin perjuicio del ulterior desarrollo reglamentario, los criterios generales que se tomarn en cuenta en la valoracin del dao causado en el dominio pblico hidrulico, determinantes para calificar la infraccin. En definitiva, se garantiza el ejercicio de la potestad sancionadora con pleno respeto al principio de legalidad (artculo 25 de la Constitucin), en su doble vertiente de reserva legal y tipicidad. 4. El Real Decreto-ley 12/2011, de 26 de agosto, aadi al texto refundido de la Ley de Aguas una disposicin adicional decimocuarta que habilitaba a determinadas
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Comunidades Autnomas para el ejercicio de facultades de polica de dominio pblico hidrulico en las cuencas intercomunitarias, as como para la tramitacin de los procedimientos a que dieran lugar sus actuaciones hasta la propuesta de resolucin. Por ello, resulta necesario evitar que con esta reforma legal pueda verse afectado el principio de unidad de gestin de las cuencas hidrogrficas intercomunitarias, elevado a principio constitucional por el Tribunal Constitucional en sus sentencias 227/1988, 161/1996 y 30 y 32/2011. Y salir al paso de los desarrollos normativos que sobre esta materia hayan realizado o puedan realizar las Comunidades Autnomas habilitadas por esa disposicin adicional.
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CAPITULO 3. SITUACIN DEL AGUA EN LA UNIN EUROPEA. DIRECTIVA MARCO DE AGUAS.
3.1.
Introduccin.
El agua es el fundamento de la vida: un recurso crucial para la humanidad y para el resto de los seres vivos. Todos la necesitamos, y no solo para beber. Nuestros ros y lagos, nuestras aguas costeras, martimas y subterrneas, constituyen recursos valiosos que es preciso proteger. La sociedad recurre al agua para generar y mantener el crecimiento econmico y la prosperidad, a travs de actividades tales como la agricultura, la pesca comercial, la produccin de energa, la industria, el transporte y el turismo. El agua es un elemento importante a la hora de decidir dnde establecerse y cmo utilizar los terrenos. Tambin puede ser fuente de conflictos geopolticos, en particular cuando escasea. Nuestro propio bienestar exige no solo un agua potable limpia, sino tambin agua limpia para la higiene y el saneamiento. El agua es esencial para los ecosistemas naturales y la regulacin del clima. Su movimiento continuo, sin principio ni fi n, a ras de la superficie de la Tierra, por encima y por debajo de ella, como lquido, vapor o hielo, se denomina ciclo hidrolgico. Aunque el total de agua presente en el planeta permanece relativamente constante en el tiempo, su disponibilidad resulta particularmente vulnerable al cambio climtico. Los expertos han puesto de relieve el valor de los servicios ecosistmicos que obtenemos de la naturaleza. El agua es tanto un servicio de aprovisionamiento (un material bsico) como un servicio de regulacin, que gobierna el clima y la meteorologa y permite el funcionamiento de nuestro planeta. La Agencia Europea de Medio Ambiente considera que el valor de los servicios, tales como la purificacin del agua y la absorcin de carbono, prestados por los humedales de todo el mundo ascendera a 2 500 millones de euros al ao.
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Aunque la humanidad conoce desde hace mucho tiempo su dependencia del agua, en Europa estamos dndonos ahora cada vez ms cuenta de que su oferta no es ilimitada, y de que tenemos que valorarla en consecuencia. Hay que gestionar y proteger el agua, que no es un mero producto de consumo, sino un precioso recurso natural tan esencial para las generaciones futuras como para la nuestra. Sin agua, no puede haber vida. Pero la Unin Europea se enfrenta a inaplazables retos, debido a la presin humana y su impacto sobre el medio ambiente. Dentro de la Unin Europea (UE), el agua se encuentra distribuida de manera desigual, debido a las diferencias geogrficas y climticas. La presin sobre la calidad del agua procede principalmente de la vivienda, la industria y la agricultura, que la utilizan y vierten en ella nutrientes y sustancias qumicas contaminantes. Destaca el papel de las urbanizaciones, las defensas contra inundaciones, la produccin de energa (por ejemplo, hidroelctrica), la navegacin, el ocio, los vertidos de aguas residuales, las defensas costeras, la pesca en aguas dulces, la minera y la silvicultura. Escasez de agua: Europa no suele considerarse un continente rido, por lo que acaso sorprenda saber que casi la mitad de la poblacin de la UE vive en pases con estrs hdrico, en los que la extraccin de agua de las fuentes de agua dulce es demasiado elevada. La escasez de agua afecta a 33 de sus cuencas hidrogrficas. La contaminacin constituye otro problema grave. Sustancias qumicas peligrosas procedentes de fuentes puntuales o difusas, como instalaciones industriales, tierras agrcolas y vertederos, acaban en las aguas europeas. Especialmente preocupantes resultan los perturbadores endocrinos, ya que pueden interferir con los sistemas hormonales de los organismos vivos, incluidas las personas. Otros contaminantes son los compuestos organofosforados, los metales y los materiales en suspensin. Las concentraciones elevadas de aguas residuales o de fertilizantes en los sistemas hdricos pueden ocasionar la eutrofizacin, promoviendo el crecimiento de organismos vegetales que perturban los ecosistemas normales, privan de oxgeno a los peces e interfieren con la depuracin de las aguas.
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Las aguas repletas de algas se vuelven turbias y descoloridas, perdiendo su atractivo esttico y su funcin recreativa, adems de suponer un riesgo para la salud. Existen sntomas de eutrofizacin en el 40 % aproximadamente de los ros y lagos europeos, as como de sus aguas costeras. Los cambios morfolgicos, como la construccin de diques, embalses y sistemas de irrigacin, pueden tambin resultar perjudiciales al modificar el nivel del agua, poner obstculos al flujo natural de los ros y, en consecuencia, destruir ecosistemas o aislar de los cursos de agua las zonas aluviales naturales. Otros ejemplos de impacto ecolgico son los cambios de temperatura, por ejemplo debidos al uso del agua para refrigeracin, y la creciente presencia de especies alctonas en nuestras aguas. La gestin de estos problemas y otros no puede abordarse exclusivamente por cada uno de los Estados miembros UE. Sirva el dato de que La Unin Europea (UE) y los Estados miembros han dividido las cuencas hidrogrficas y las zonas costeras asociadas en 110 demarcaciones hidrogrficas, 40 de las cuales son internacionales y atraviesan fronteras, que cubren aproximadamente el 60 % del territorio de la UE. Solo es posible proteger estas aguas si todos los pases y regiones implicados colaboran y comparten la responsabilidad. Por eso es necesario un marco de la UE para las medidas relativas a la poltica de aguas y resulta esencial concertarse y actuar a nivel de demarcacin hidrogrfica.
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3.2.
Directiva Marco De Aguas.
La Directiva marco sobre aguas (DMA) 9 mediante la cual la UE organiza la gestin de las aguas superficiales, continentales, de transicin, aguas costeras y subterrneas 10 , con el fin de prevenir y reducir su contaminacin, fomentar su uso sostenible, proteger el medio acutico, mejorar la situacin de los ecosistemas acuticos y paliar los efectos de las inundaciones y de las sequas. La Directiva marco se apoya en cuatro componentes bsicos: 1. Actuacin coordinada para conseguir el buen estado de todas las aguas de la UE, incluidas las superficiales y las subterrneas, a ms tardar en 2015. 2. Creacin de un sistema de gestin de las aguas basado en las demarcaciones hidrogrficas naturales, con independencia de las fronteras regionales y nacionales. 3. Gestin integrada de las aguas, reuniendo en un nico marco diferentes aspectos de la misma. 4. Participacin activa de las partes interesadas y consulta con el pblico.
Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se
establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas, DOUE L 327. 22.12.2000.
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Aguas continentales: todas las aguas quietas o corrientes en la superficie del suelo y todas las aguas
subterrneas situadas hacia tierra desde la lnea que sirve de base para medir la anchura de las aguas territoriales. Aguas superficiales: las aguas continentales -excepto las aguas subterrneas-, las aguas de transicin y las aguas costeras, y, en lo que se refiere al estado qumico, tambin las aguas territoriales. Aguas subterrneas: todas las aguas que se encuentran bajo la superficie del suelo en la zona de saturacin y en contacto directo con el suelo o el subsuelo. Aguas de transicin: masas de agua superficial prximas a la desembocadura de los ros que son parcialmente salinas como consecuencia de su proximidad a las aguas costeras, pero que reciben una notable influencia de flujos de agua dulce. Aguas costeras: las aguas superficiales situadas hacia tierra desde una lnea cuya totalidad de puntos se encuentra a una distancia de una milla nutica mar adentro desde el punto ms prximo de la lnea de base que sirve para medir la anchura de las aguas territoriales y que se extienden, en su caso, hasta el lmite exterior de las aguas de transicin. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 19
Afecta a las aguas subterrneas y a todas las aguas superficiales, incluidos ros, lagos, aguas costeras y aguas de transicin, tales como los estuarios que conectan las aguas dulces y saladas. La definicin de estado ecolgico se basa en la calidad de la comunidad biolgica, teniendo en cuenta aspectos especficos tales como la abundancia de flora acutica y fauna ictiolgica. Debe efectuarse un seguimiento de los elementos cualitativos que afectan a los peces y a la flora acutica, tales como la disponibilidad de nutrientes, y de elementos como la salinidad, la temperatura y la contaminacin por otros contaminantes qumicos. Aspectos morfolgicos tales como la cantidad, el flujo de agua, la profundidad del agua y las estructuras de los lechos de los ros forman parte igualmente de la definicin de estado ecolgico. El sistema de clasificacin del estado ecolgico de las aguas superficiales contenido en la Directiva marco sobre aguas (DMA) incluye cinco categoras: muy bueno, bueno, aceptable, deficiente o malo. El estado muy bueno se define como las condiciones biolgicas, qumicas y morfolgicas asociadas a una presin humana inexistente o muy baja. Se le denomina tambin situacin de referencia, por ser el mejor estado alcanzable. La situacin de costeras. La calidad se evala en funcin de la desviacin de esta situacin de referencia. Un estado bueno significa una desviacin ligera, un estado aceptable significa una desviacin moderada, y as sucesivamente. Segn los informes del artculo 5 (2004), se definieron en la UE un total de 70 000 masas de aguas superficiales: el 80 %, ros; el 15 %, lagos; y el 5 %, aguas costeras o de transicin. Para definir el buen estado qumico, se han establecido normas de calidad medioambiental para 33 nuevas sustancias prioritarias, adems de las ocho anteriormente reguladas, que deben medirse en el agua, los sedimentos o la biota. Se trata de los contaminantes qumicos que se consideran altamente preocupantes en toda la UE, entre las cuales se encuentran el cadmio, el plomo, el mercurio, el nquel y sus componentes, el benceno, los hidrocarburos aromticos policclicos (HAP) e, incluso, el DDT total. referencia vara para los distintos tipos de ros, lagos o aguas
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Entre las sustancias prioritarias, 13 estn clasificadas como peligrosas. En este contexto, la DMA est respaldada por otras normas de la UE sobre control de la contaminacin, como el Reglamento REACH y la Directiva PCIC. La Comisin reconsiderar peridicamente la lista de sustancias y, en el futuro, podran aadirse otras nuevas. El control es la herramienta principal para comprobar el estado de las aguas. La DMA obligaba a los Estados miembros a establecer o adaptar sus procedimientos de control antes de diciembre de 2006. Es una labor que se estructura en tres elementos:
el control de vigilancia, que observa las tendencias a largo plazo; el control operativo, que mide los progresos en la mejora de la calidad de las
aguas;
el control de investigacin, que implica un estudio ms profundo, por ejemplo

sobre peligros especficos. Adems, el control de la hidromorfologa implica un seguimiento de la forma fsica y el flujo de los sistemas fluviales. Los Estados miembros deben especificar todas las cuencas hidrogrficas situadas en su territorio e incluirlas en demarcaciones hidrogrficas 11 . Las cuencas hidrogrficas que se extiendan por el territorio de ms de un Estado se incorporarn a una demarcacin hidrogrfica internacional. El 22 de diciembre de 2003 como fecha lmite, se habr designado una autoridad competente para cada demarcacin hidrogrfica.
11
Cuenca hidrogrfica: la superficie de terreno cuya escorrenta superficial fluye en su totalidad a
travs de una serie de corrientes, ros y, eventualmente, lagos hacia el mar por una nica desembocadura, estuario o delta. Demarcacin hidrogrfica: la zona marina y terrestre compuesta por una o varias cuencas hidrogrficas vecinas y las aguas subterrneas y costeras asociadas, designada como principal unidad a efectos de la gestin de las cuencas hidrogrficas. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 21
A ms tardar cuando hayan transcurrido cuatro aos desde la fecha de entrada en vigor de la Directiva, los Estados miembros debern hacer un anlisis de las caractersticas de cada demarcacin hidrogrfica, un estudio de la incidencia de la actividad humana sobre las aguas, un anlisis econmico del uso de las mismas y un registro de las zonas que necesiten una proteccin especial. Deber elaborarse asimismo un registro de todas las masas de agua que se utilicen para la captacin de agua destinada al consumo humano que proporcionen un promedio de ms de 10 m3 diarios, o que abastezcan a ms de cincuenta personas. Los planes hidrolgicos de cuenca son los instrumentos clave para la aplicacin de la Directiva en las demarcaciones hidrogrficas. Son vlidos durante un periodo de seis aos, transcurrido el cual deben revisarse. Deben contener un resumen de las primeras fases de aplicacin, tales como una evaluacin del estado de las masas de agua, el objetivo que debe alcanzarse para 2015 en relacin con cada una de ellas y, si no es posible, los Estados miembros deben explicar y justificar a cul de las exenciones disponibles se proponen acogerse. Los planes deben incluir tambin un programa de medidas que detalle qu medidas van a aplicarse, dnde y para cundo. Las medidas previstas en el plan de gestin de la demarcacin hidrogrfica tendrn por objeto:
prevenir el deterioro, mejorar y restaurar el estado de las masas de agua

superficiales, lograr que estn en buen estado qumico y ecolgico y reducir la contaminacin debida a los vertidos y emisiones de sustancias peligrosas;
proteger,
mejorar
restaurar
las
aguas
subterrneas,
prevenir
su
contaminacin y deterioro y garantizar un equilibrio entre su captacin y su renovacin;
preservar las zonas protegidas.

Los objetivos anteriores debern alcanzarse en el plazo de quince aos desde la entrada en vigor de la Directiva, pero dicho plazo podr retrasarse o modificarse siempre que se respeten las condiciones establecidas por la Directiva.
22
Los Estados miembros fomentarn la participacin activa de todas las partes interesadas por la aplicacin de esta Directiva, en particular en lo que se refiere a los planes de gestin de las demarcaciones hidrogrficas. Los Estados miembros pueden solicitar exenciones con respecto al objetivo de alcanzar un buen estado ecolgico y qumico de las aguas para 2015. Los motivos que permiten amparar la aplicacin de una de estas exenciones, para masas de aguas concretas, son:
Prrroga del plazo para cumplir los objetivos hasta 2021, o hasta 2027 a ms
tardar, con una aplicacin por fases. Los motivos pueden ser inviabilidad tcnica, costes desproporcionados o condiciones naturales que hacen imposible alcanzar el objetivo para 2015 (art. 4.4).
Pueden aceptarse unos objetivos menos rigurosos si la masa de agua est tan
afectada por la actividad humana o est en una condicin natural tal que el logro de los objetivos resultara inviable o desproporcionadamente costoso (art.4.5).
Excepciones temporales a causa de acontecimientos imprevisibles, tales como

graves inundaciones o sequas prolongadas (art. 4.6).
Nueva modificacin de masas de agua para nuevas actividades sostenibles de

desarrollo humano u otros cambios, siempre que exista un inters pblico superior en el cambio o beneficios para la salud humana, el mantenimiento de la seguridad humana o el desarrollo sostenible que compensen holgadamente los beneficios de lograr el objetivo de la Directiva. En este caso, es preciso adoptar la mejor opcin ambiental que no resulte desproporcionadamente costosa ni sea tcnicamente inviable (art. 4.7). Los planes hidrolgicos de cuenca incluir, toda la informacin pertinente respecto a la solicitud de exencin, que ser examinada por la Comisin Europea para decidir respecto a su pertinencia. La Directiva se aplica a travs de ciclos repetitivos de seis aos, el primero de los cuales cubre el periodo 2009-2015.
23
Tras la entrada en vigor de la Directiva, los Estados miembros deban definir geogrficamente sus demarcaciones hidrogrficas e identificar a las autoridades responsables de la gestin de las aguas (2003). La siguiente tarea era llevar a cabo un anlisis conjunto, econmico y medioambiental, de las caractersticas de estas zonas (2004) y determinar qu masas de agua corran el riesgo de no alcanzar el objetivo de 2015. Para 2006, los pases tenan que poner en marcha redes de control de las aguas. En 2007, en el primer informe sobre la aplicacin de la DMA, la Comisin hizo
pblica su primera evaluacin de los progresos alcanzados, examinando la forma en que los Estados miembros la haban incorporado a su Derecho interno, los mecanismos administrativos y los anlisis de las demarcaciones hidrogrficas. En 2009, un segundo informe sobre la aplicacin de la DMA evalu los progresos en el establecimiento de las redes de control. El 22 de diciembre de 2009 fue una fecha clave para la gestin de las aguas europeas, pues finalizaba el plazo para que los Estados miembros elaboraran sus planes hidrolgicos de cuenca (PHC) para cada una de las 110 demarcaciones trazadas en la UE. Cada plan debe incluir un programa de medidas para alcanzar los objetivos de la Directiva. Todas las aguas europeas tienen que alcanzar un buen estado ecolgico y qumico a ms tardar en 2015. Esto significa no slo tener unos niveles bajos de contaminacin qumica, sino tambin, y este es el elemento innovador, ser capaces de sostener unos ecosistemas acuticos sanos. La fecha lmite para la introduccin de polticas de precios del agua era 2010. Estos precios deben contribuir al objetivo medioambiental de la DMA, incentivando un uso sostenible del agua. Los principios de recuperacin de costes y de que quien contamina paga deben aplicarse a todos los servicios relacionados con el agua. Los precios y la recuperacin de los costes tendrn que tener en cuenta las condiciones locales de tipo econmico, social y medioambiental, ya que acaso no convenga aplicar el mismo criterio en todos los casos.
24
En 2012 a ms tardar, los Estados miembros debern garantizar la operatividad de sus programas de medidas. Para 2015, fecha en que concluye el primer ciclo de gestin, los PHC debern alcanzar sus objetivos. La segunda ronda de planes de gestin debe ponerse en marcha en 2015 a ms tardar, asociada a los primeros planes de gestin del riesgo de inundacin de los Estados Miembros.
25
La Directiva marco sobre aguas se ha visto complementada por las medidas contenidas en una serie de disposiciones posteriores, las denominadas Directivas derivadas, que detallan la manera de conseguir el buen estado qumico:
La Directiva sobre aguas subterrneas 12 : La DMA estableci unos objetivos

cuantitativos claros para las aguas subterrneas y derog la Directiva que las regulaba previamente, pero dej sin definir algunas cuestiones relativas a los criterios sobre el estado qumico.
12
Directiva 2006/118/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a
la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro. DOUE L 372. 27.12.2006. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 26
La nueva Directiva, adoptada en diciembre de 2006, fija criterios sobre el buen estado qumico de las aguas subterrneas, aclara la determinacin e inversin de las tendencias en materia de contaminacin y exige que se prevengan o limiten las entradas de contaminantes en las aguas subterrneas (artculo 17). La Directiva de aguas subterrneas ser estudiada con ms profundidad en el siguiente captulo.
La Directiva sobre normas de calidad ambiental 13 : Desde 2008, limita las

concentraciones en aguas superficiales de 33 sustancias prioritarias y de otros ocho contaminantes. Se incluyen 11 sustancias peligrosas prioritarias, que son txicas, persistentes y se acumulan en los tejidos animales y vegetales, constituyendo un riesgo a largo plazo. Los vertidos deben eliminarse gradualmente en un periodo de 20 aos. La lista ser revisada en 2011 (artculo 16). La DMA ofrece asimismo un marco para integrar una serie de disposiciones legislativas temticas sobre aguas en su aplicacin, y las siguientes Directivas exponen lo que se considera constituyen las medidas bsicas:
La Directiva sobre aguas residuales urbanas 14 (1991) es aplicable a 22000

zonas urbanas de la UE. Establece normas para la recogida, tratamiento y vertido de las aguas residuales de las viviendas y de determinados sectores industriales.
La Directiva sobre nitrato 15 (1991) se propone evitar que los nitratos de

origen agrcola contaminen las aguas subterrneas y superficiales a travs de cdigos de buenas prcticas para agricultores.
13
Directiva 2008/105/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a
las normas de calidad ambiental en el mbito de la poltica de aguas, por la que se modifican y derogan ulteriormente las Directivas 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE y 86/280/CEE del Consejo, y por la que se modifica la Directiva 2000/60/CE, DOUE L 348. 24.12.2008.
14
Directiva 91/271/CEE del consejo, de 21 de mayo, sobre el tratamiento de las aguas residuales
urbanas, DO L 135. 30.05.1991.

15
Directiva 91/676/CEE, de 12 de diciembre, relativa a la proteccin de las aguas contra la
contaminacin producida por nitratos utilizados en la agricultura. DO L 375. 31.12.1991. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 27
Directiva sobre aguas de bao 16 (2006) pretende proteger la salud pblica

permitindonos nadar con seguridad en las aguas costeras e interiores. Los Estados miembros tienen que redactar planes de gestin de las zonas de bao e informar a la poblacin al respecto.
La Directiva sobre el agua potable 17 (1998) establece unas normas de

limpieza para el agua del grifo y para la que se utiliza en la produccin de alimentos. Los Estados miembros tienen que presentar informes sobre la calidad del agua cada tres aos. La DMA complementa a esta Directiva protegiendo el abastecimiento en origen. El programa incluye tambin medidas pertinentes para la proteccin del agua, por ejemplo en virtud de la Directiva sobre aves, la Directiva sobre accidentes graves (Seveso), la Directiva de evaluacin del impacto ambiental, la Directiva sobre lodos de depuradora, la Directiva sobre productos fitosanitarios, la Directiva sobre hbitats y la Directiva sobre prevencin y control integrados de la contaminacin. De hecho, las zonas protegidas (por ejemplo, para extraccin de agua potable, bao, u objeto de la Directiva sobre hbitats) deben ser sometidas a un especial control, y el cumplimiento de los criterios de estas Directivas es esencial para los objetivos medioambientales de la Directiva marco sobre aguas (artculos 4, apartado 3, 6 y 7). Un denominado planteamiento combinado rene la legislacin que regula el acto de contaminar el medio ambiente con el estado de calidad ambiental de todas las fuentes de agua (artculo 10). Una serie de disposiciones legislativas ms recientes hacen tambin referencia explcita a la Directiva marco sobre aguas y su contenido; sirvan de ejemplo la Directiva de evaluacin estratgica del impacto (considerandos, 2001/42/CE), la Directiva sobre responsabilidad medioambiental (2004/35/CE) y la Directiva sobre residuos de la minera (2006/21/CE).
16
Directiva 2006/7/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de febrero de 2006, relativa a la
gestin de la calidad de las aguas de bao y por la que se deroga la Directiva 76/160/CEE. DOUE L 64. 04.03.2006.
17
Directiva 98/83/CE del Consejo, de 3 de noviembre de 1998, relativa a la calidad de las aguas
destinadas al consumo humano, DO L 330. 05.12.1998. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 28
Es necesaria una coordinacin entre la Directiva marco sobre aguas, la aplicacin de la Directiva sobre inundaciones (2007/60/CE) y la Directiva marco sobre estrategia marina (2008/56/CE).
3.3.
El Valor Del Agua: De Precios Y Tarifas.
La Directiva Marco establece en su art. 5 que: 1. Cada Estado miembro velar por que se efecte en cada demarcacin hidrogrfica o en la parte de una demarcacin hidrogrfica internacional situada en su territorio...... un anlisis econmico del agua. Por su parte, el art. 9, bajo el epgrafe Recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua, determina 1. Los Estados miembros tendrn en cuenta el principio de la recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos, a la vista del anlisis econmico efectuado con arreglo al anexo III, y en particular de conformidad con el principio de que quien contamina paga. Los Estados miembros garantizarn, a ms tardar en 2010: - que la poltica de precios del agua proporcione incentivos adecuados para que los usuarios utilicen de forma eficiente los recursos hdricos y, por tanto, contribuyan a los objetivos medioambientales de la presente Directiva, - una contribucin adecuada de los diversos usos del agua, desglosados, al menos, en industria, hogares y agricultura, a la recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua, basada en el anlisis econmico efectuado con arreglo al anexo III y teniendo en cuenta el principio de que quien contamina paga. Al hacerlo, los Estados miembros podrn tener en cuenta los efectos sociales, medioambientales y econmicos de la recuperacin y las condiciones geogrficas y climticas de la regin o regiones afectadas. 2. Los Estados miembros incluirn en los planes hidrolgicos de cuenca informacin sobre las medidas que tienen la intencin de adoptar para la aplicacin del apartado 1 y que contribuyan al logro de los objetivos medioambientales de la presente Directiva, as como sobre la contribucin efectuada por los diversos usos del agua a la recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua.
29
3. Lo dispuesto en el presente artculo no impedir la financiacin de medidas preventivas o correctivas especficas con objeto de lograr los objetivos de la presente Directiva. 4. Los Estados miembros no incumplirn la presente Directiva si deciden no aplicar, de acuerdo con prcticas establecidas, las disposiciones de la segunda frase del apartado 1 y, a tal fin, las disposiciones correspondientes del apartado 2, para una determinada actividad de uso de agua, siempre y cuando ello no comprometa ni los fines ni el logro de los objetivos de la presente Directiva. Los Estados miembros informarn en los planes hidrolgicos de cuenca de los motivos por los que no han aplicado plenamente la segunda frase del apartado 1. Este es el contexto en el que la Comisin elabor su Comunicacin sobre Poltica de Tarificacin y el uso sostenible de los recursos hdricos 18 , cuya finalidad es impulsar un debate poltico provechoso sobre estas cuestiones e informar a las partes interesadas. La Comisin subraya que la Comunicacin no presenta la tarificacin como nico instrumento para resolver los problemas de los recursos hdricos. No obstante, debe estudiarse detenidamente esta opcin y completarla con otros instrumentos a la hora de elaborar planes de gestin de los recursos hdricos de cada cuenca hidrogrfica. En este contexto, el uso de instrumentos econmicos (gravmenes, cnones, subvenciones o permisos negociables) ha ido adquiriendo cada vez mayor importancia y se vio plenamente legitimado en 1992 en la Declaracin de Rio sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas. En la Unin Europea tambin se reconoce el papel que pueden desempear los instrumentos econmicos en materia ambiental. Ms concretamente, el Tratado considera el principio de que quien contamina paga un principio fundamental de las polticas medioambientales europeas. Por otra parte, la Directiva Marco pretende consolidar la tarificacin a fin de mejorar la sostenibilidad de los recursos hdricos.
18
Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social.
Poltica de Tarificacin y el uso sostenible de los recursos hdricos. COM(2000) 477. Bruselas. 26.07.2000. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 30
El precio del agua se define como el importe global o marginal que pagan los usuarios por todos los servicios relacionados con el agua (por ejemplo, tratamiento de las aguas residuales), incluido el aspecto ambiental.
Teora y prctica de la poltica de tarificacin del agua

A fin de alcanzar objetivos ambientales e integrar los grandes principios econmicos, la poltica de tarificacin del agua debe reflejar varios tipos de costes:
capital.
Costes financieros: costes directos que incluyen los gastos de
prestacin y administracin, de explotacin y mantenimiento, as como los de
al
Costes ambientales: costes de los daos que el uso del agua supone ecosistema (por ejemplo, salinizacin o deterioro de los suelos
productivos).
Costes de recursos: costes del agotamiento de los recursos que
entraa la desaparicin de determinadas oportunidades para otros usuarios. Cada usuario debe pagar los costes derivados de su consumo de agua. Para que la tarificacin incite a utilizar mejor los recursos hdricos, los precios deben estar directamente relacionados con la cantidad de agua consumida o con la contaminacin provocada. Existen grandes diferencias entre los sistemas de tarificacin del agua de los Estados miembros. En los pases del sur de Europa, por ejemplo, el sector agrario, uno de los principales consumidores de agua, disfruta de tarifas preferentes (gracias a diversos tipos de subvenciones). En los ltimos aos, la tarificacin del agua ha registrado un mayor protagonismo en la poltica de aguas de numerosos Estados miembros.
31
La tarificacin del agua tambin habr de desempear un papel importante en los pases que han adherido a la Unin Europea en 2004, debido fundamentalmente al elevado coste que supondr el cumplimiento del acervo comunitario. La poltica de tarificacin del agua permite limitar la presin sobre los recursos hdricos y mantener las infraestructuras. Adems, es preciso un planteamiento armonizado de la tarificacin del agua para evitar las distorsiones de competencia que se derivan de una aplicacin heterognea de los principios econmicos en el mercado interior.
Hacia una poltica de tarificacin del agua que refuerce el uso

sostenible de los recursos hdricos Para aplicar una poltica de tarificacin eficaz es preciso disponer de la siguiente informacin:
Demanda de agua, sobre la que, en el sector agrario por ejemplo,

todava se dispone de escasa informacin. Es necesario desarrollar mtodos de medicin (contadores, uso de imgenes obtenidas por satlite, etc.).
Elasticidad de la demanda de agua en relacin con su precio. Costes financieros del suministro de agua. Costes ambientales y de recursos. La evaluacin de tales costes, sin
embargo, sigue resultando difcil. Las estructuras de tarificacin deberan incluir un elemento variable (cantidad, contaminacin) para que tengan una verdadera funcin de incentivo. Por razones de costes y de aceptacin poltica, la nueva tarificacin deber introducirse de forma progresiva. Las preocupaciones de orden social deben tenerse en cuenta al elaborar la poltica de tarificacin del agua, pero no deberan considerarse prioritarias cuando el uso sostenible de los recursos hdricos se ve amenazado. Los problemas de ndole social se resuelven mejor con medidas sociales complementarias. Es necesario proceder a una evaluacin sistemtica ex ante y ex post de los efectos sociales y de los efectos en la demanda de la poltica de tarificacin.
Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 32
Tambin han de tomarse en consideracin las cuestiones de escala. Los costes financieros se evalan y gestionan mejor a escala de los proveedores de servicios relacionados con el agua, pero, en materia ambiental, la escala ms adecuada es la de la cuenca hidrogrfica. Ello puede plantear dificultades en el caso de las cuencas hidrogrficas transfronterizas (por ejemplo, la cuenca del Rin), en el que los costes debern repartirse entre las partes interesadas y las administraciones de diversos pases. Quizs sea necesario adaptar el marco institucional actual para facilitar la transicin hacia una tarificacin incentivadora. En particular, debera garantizarse la transparencia (a travs de polticas de informacin y comunicacin y de comparaciones entre la calidad y el precio) y la participacin pblica en la poltica de tarificacin del agua. Tambin es necesario un control de los precios del agua para cerciorarse de que reflejan adecuadamente los costes. La poltica de tarificacin del agua debe completarse con otras medidas para resolver los problemas cualitativos y cuantitativos de uso de los recursos hdricos. Asimismo, debe garantizarse una mayor sinergia entre la poltica de tarificacin del agua y las dems polticas de la Unin Europea, como la poltica agrcola comn o las polticas estructurales y de cohesin, que tambin deben fomentar un uso ms sostenible del agua. El programa marco de investigacin y desarrollo tecnolgico de la Comisin Europea desempear un papel esencial en la elaboracin de nuevas metodologas de evaluacin y anlisis econmico. La aplicacin de la Directiva marco sobre poltica de aguas constituir el impulso adecuado para elaborar una poltica de tarificacin basada en los elementos de la Comunicacin.
33
CAPTULO 4. AGUAS SUBTERRNEAS.
4.1.
Introduccin.
El agua es un recurso imprescindible para la vida. Tras esta reflexin obvia se esconde una realidad problemtica y compleja que debe ser considerada a la luz de las nuevas circunstancias. Fenmenos como el calentamiento global del planeta, la desertizacin, el mal uso y gestin de los recursos hdricos, y su influencia sobre los ecosistemas naturales son slo algunos de los problemas vinculados a ese bien, tan preciado y escaso, como es el agua. Pero cuando hablamos del agua, solemos casi siempre hacer referencia al agua superficial, obviando la consideracin de una fuente de agua, adems potable, que alivia la sed y riega los campos de millones de personas en el mundo: las aguas subterrneas. Las aguas subterrneas, han sido y an son, las grandes olvidadas de los sistemas regulatorios, y de la propia conciencia social, debido entre otras causas, a su carcter oculto, al desconocimiento de su verdadera extensin, y a su uso abusivo y arbitrario. Las aguas subterrneas constituyen la mayor reserva de agua dulce del mundo, y representan ms del 97% del total de agua dulce disponible en el planeta, excluyendo los glaciares y los casquetes polares. El 3% restante corresponde esencialmente a las aguas superficiales -lagos, ros, humedales- y a la humedad del suelo. Hasta fechas recientes, la atencin dirigida hacia las aguas subterrneas se centraba, por un lado, en su uso como agua potable -alrededor del 75% de los residentes de la Unin Europea (EU) dependen de las aguas subterrneas para el abastecimiento de agua potable-, y por otro, en el reconocimiento de su importancia como recurso para la industria -por ej., el agua de refrigeracin- y para la agricultura de regado.
34
No obstante, cada vez es ms obvio que no debe considerarse a las aguas subterrneas nicamente como una reserva de agua, sino que deben protegerse tambin por su valor medioambiental. Las aguas subterrneas son fundamentales para el ciclo hidrolgico, y su papel es bsico para el mantenimiento de los humedales y de los caudales de los ros, y como amortiguador de los efectos de las sequas. Es decir, las aguas subterrneas aportan el flujo bsico -el agua que nutre a los ros durante todo el ao- a los sistemas de aguas superficiales, muchos de los cuales sirven para el abastecimiento de agua y para usos recreativos. En muchos de los ros de Europa, ms del 50% del flujo anual procede del agua subterrnea. En los periodos de estiaje, esta proporcin puede aumentar hasta ms del 90% y, por ello, el deterioro de la calidad del agua subterrnea puede afectar directamente a las aguas superficiales y a los ecosistemas terrestres relacionados con ellas. Por otra parte, dado que los sistemas de aguas superficiales reciben entradas de agua subterrnea, la calidad de sta ser, en ltima instancia, el reflejo en la calidad de las aguas superficiales. Es decir, el efecto que tenga la actividad humana en la calidad de las aguas subterrneas podr repercutir en la calidad de los ecosistemas asociados y de los ecosistemas terrestres directamente dependientes, si las llamadas reacciones naturales de atenuacin, como la biodegradacin en el terreno, no bastan para eliminar los contaminantes. Finalmente, las aguas subterrneas son un recurso oculto y su importancia cuantitativa es mucho mayor que la de las aguas superficiales; prevenir la contaminacin, efectuar el seguimiento y restaurar su estado resulta ms difcil que en las aguas superficiales debido a su inaccesibilidad. Este carcter oculto dificulta una adecuada localizacin, caracterizacin y comprensin de los impactos de la contaminacin.
35
A menudo esto se traduce en una falta de sensibilizacin y/o de pruebas sobre el alcance de los riesgos y de las presiones. No obstante, se dispone de informes recientes que demuestran que a pesar del progreso en algunos mbitos, la contaminacin procedente de fuentes domsticas, agrcolas e industriales sigue suscitando gran preocupacin, tanto por su accin directa por los vertidos (efluentes) como indirectamente por la dispersin de fertilizantes nitrogenados y plaguicidas o por la lixiviacin en los enclaves industriales o depsitos de residuos abandonados -vertederos, minas, industria manufacturera pesada, etc.-. Aunque la mayor parte de la contaminacin que se ha identificado hasta la fecha procede de fuentes puntuales, existen pruebas de que la repercusin de las fuentes difusas sobre las aguas subterrneas es cada vez mayor.
4.2.
Aguas Subterrneas: Su Incardinacin En La Directiva Marco De
Aguas. La relevancia de las aguas subterrneas ha sido puesta de manifiesto por la propia Comisin Europea, al disear la nueva poltica de proteccin de las aguas subterrneas. As establece que Las aguas subterrneas son un importante recurso natural, equivalente a un embalse del que se puede extraer agua de buena calidad, utilizable para el suministro pblico y para la industria o la agricultura. Tiene tambin un importante valor intrnseco desde el punto de vista medioambiental, ya que sirve para mantener un determinado nivel de flujo en ros y humedales, actuando como reequilibrador en periodos de sequa. Las aguas subterrneas se desplazan lentamente por el subsuelo, por lo que el impacto de las actividades humanas puede permanecer en ellas un tiempo relativamente largo. Pueden ser difciles de limpiar, aun cuando haya desaparecido la fuente de contaminacin, lo que deja patente la necesidad de prevenir los riesgos de contaminacin. Las aguas subterrneas proporcionan una base para los sistemas de aguas superficiales, por lo que su calidad influye en la calidad de estos ltimos.
36
Dicho de otra forma, los efectos de las actividades humanas en la calidad de las aguas subterrneas afectan a la calidad ecolgica de los sistemas acuticos asociados y de los ecosistemas terrestres que dependan directamente de ellas. Las aguas subterrneas se encuentran distribuidas de una forma ms homognea que las superficiales, lo que dificulta an ms la prevencin, vigilancia o eliminacin de la contaminacin. 19 Todo ello lleva a que sea necesario considerar los peligros y amenazas que pesan sobre estas fuentes de agua, estableciendo sistemas para prevenir y evitar la contaminacin, lo que debe constituir un elemento fundamental de la accin comunitaria. Tres son las variables a considerar: Una vez producida la contaminacin, sus consecuencia permanecen ms tiempo que en las aguas superficiales (meses, aos y a veces dcadas) porque las aguas subterrneas se mueven, en la mayora de los casos, muy lentamente. Por otro lado, limpiar las aguas a posteriori no es a menudo factible, o su coste es prohibitivo. Tampoco sera factible, adems de ser una mala estrategia, llevar a cabo tratamientos exhaustivos para eliminar ciertos contaminantes, como plaguicidas u otras sustancias orgnicas residuales. El agua de consumo humano contaminada constituye una amenaza para la salud y, una vez producida la contaminacin, la construccin de nuevos pozos es muy costosa y, en muchas ocasiones, inviable. Es preferible, por lo tanto, prevenir o reducir el riesgo de contaminacin, antes que tener que remediar las consecuencias. Las aguas subterrneas son un recurso importante, que suele utilizarse como fuente de agua potable, o para procesos industriales o agrcolas, y por ello deben ser protegidas en sus usos actuales y futuros. - Las aguas subterrneas constituyen la base de los sistemas de agua superficiales (es decir, es un agua que alimenta los ros durante todo el ao), muchas de las cuales son utilizadas como recurso para el suministro pblico y con fines recreativos. En muchos ros ms del 50% del flujo anual procede de aguas subterrneas, que a veces efecta grandes desplazamientos.
19
COM (2003)550. Bruselas 19.09.2003. 37
En periodos de niveles bajos, como en verano, ms del 90% de su caudal puede proceder de aguas subterrneas. De ah que el deterioro de la calidad de stas afecte directamente a los ecosistemas acuticos y terrestres asociados a ellas.
Fuerzas motrices bsicas (D) y presiones (P) que afectan a las aguas subterrneas. El estado (S) y los impactos (I) se refieren a los recursos subterrneos y a los ecosistemas terrestres asociados y dependientes. Las respuestas (R) son los programas de accin de la normativa comunitaria relevante, principalmente los programas de medidas de la Directiva Marco del Agua.
La DMA, tras establecer en su Considerando 1 que el agua no es un bien comercial como los dems, sino un patrimonio que hay que proteger, defender y tratar como tal, establece en su art. 1, como objetivo, establecer un marco para la proteccin.....de las aguas subterrneas que:... d) garantice la reduccin progresiva de la contaminacin del agua subterrnea y evite nuevas contaminaciones... En lo tocante a las Definiciones (art. 2), es relevante considerar como se delimitan los principales elementos materiales y jurdicos que puedan afectar a la regulacin de las aguas subterrneas. As se entender por:
38
2) "aguas subterrneas": todas las aguas que se encuentran bajo la superficie del suelo en la zona de saturacin y en contacto directo con el suelo o el subsuelo; 11) "acufero": una o ms capas subterrneas de roca o de otros estratos geolgicos que tienen la suficiente porosidad y permeabilidad para permitir ya sea un flujo significativo de aguas subterrneas o la extraccin de cantidades significativas de aguas subterrneas; 12) "masa de agua subterrnea": un volumen claramente diferenciado de aguas subterrneas en un acufero o acuferos; 13) "cuenca hidrogrfica": la superficie de terreno cuya escorrenta superficial fluye en su totalidad a travs de una serie de corrientes, ros y, eventualmente, lagos hacia el mar por una nica desembocadura, estuario o delta; 19) "estado de las aguas subterrneas": la expresin general del estado de una masa de agua subterrnea, determinado por el peor valor de su estado cuantitativo y de su estado qumico; 20) "buen estado de las aguas subterrneas": el estado alcanzado por una masa de agua subterrnea cuando tanto su estado cuantitativo como su estado qumico son, al menos, buenos; 24) "buen estado qumico de las aguas superficiales": el estado qumico necesario para cumplir los objetivos medioambientales para las aguas superficiales establecidos en la letra a) del apartado 1 del artculo 4, es decir, el estado qumico alcanzado por una masa de agua superficial en la que las concentraciones de contaminantes no superan las normas de calidad medioambiental establecidas en el anexo IX y con arreglo al apartado 7 del artculo 16, as como en virtud de otras normas comunitarias pertinentes que fijen normas de calidad medioambiental a nivel comunitario; 27) "recursos disponibles de aguas subterrneas": el valor medio interanual de la tasa de recarga total de la masa de agua subterrnea, menos el flujo interanual medio requerido para conseguir los objetivos de calidad ecolgica para el agua superficial asociada segn las especificaciones del artculo 4, para evitar cualquier disminucin significativa en el estado ecolgico de tales aguas, y cualquier dao significativo a los ecosistemas terrestres asociados;
39
33) "contaminacin": la introduccin directa o indirecta, como consecuencia de la actividad humana, de sustancias o calor en la atmsfera, el agua o el suelo, que puedan ser perjudiciales para la salud humana o para la calidad de los ecosistemas acuticos, o de los ecosistemas terrestres que dependen directamente de ecosistemas acuticos, y que causen daos a los bienes materiales o deterioren o dificulten el disfrute y otros usos legtimos del medio ambiente; Respecto a los objetivos medioambientales, el art. 4.1.b establece, que para las aguas subterrneas, se concretarn en tres acciones prioritarias: i) los Estados miembros habrn de aplicar las medidas necesarias para evitar o limitar la entrada de contaminantes en las aguas subterrneas y evitar el deterioro del estado de todas las masas de agua subterrnea..... ii) los Estados miembros habrn de proteger, mejorar y regenerar todas las masas de agua subterrnea y garantizarn un equilibrio entre la extraccin y la alimentacin de dichas aguas con objeto de alcanzar un buen estado de las aguas subterrneas a ms tardar quince aos despus de la entrada en vigor de la presente Directiva..... iii) los Estados miembros habrn de aplicar las medidas necesarias para invertir toda tendencia significativa y sostenida al aumento de la concentracin de cualquier contaminante debida a las repercusiones de la actividad humana con el fin de reducir progresivamente la contaminacin de las aguas subterrneas. Ahora bien, esta obligacin de los Estados miembros presenta, sin embargo, unas excepciones que permiten aligerar la presin para aqullos, y que se determinan, conforme al art. 4.7, en que no se considerar que los Estados han incumplido sus obligaciones y los objetivos medioambientales precitados cuando: el hecho de no lograr un buen estado de las aguas subterrneas, un buen estado ecolgico o, en su caso, un buen potencial ecolgico, o de no evitar el deterioro del estado de una masa de agua superficial o subterrnea se deba a nuevas modificaciones de las caractersticas fsicas de una masa de agua superficial o a alteraciones del nivel de las masas de agua subterrnea, o
40
- el hecho de no evitar el deterioro desde el excelente estado al buen estado de una masa de agua subterrnea se deba a nuevas actividades humanas de desarrollo sostenible, y se cumplan las condiciones siguientes: a) que se adopten todas las medidas factibles para paliar los efectos adversos en el estado de la masa de agua; b) que los motivos de las modificaciones o alteraciones se consignen y expliquen especficamente en el plan hidrolgico de cuenca exigido con arreglo al artculo 13 y que los objetivos se revisen cada seis aos; c) que los motivos de las modificaciones o alteraciones sean de inters pblico superior y/o que los beneficios para el medio ambiente y la sociedad que supone el logro de los objetivos establecidos en el apartado 1 se vean compensados por los beneficios de las nuevas modificaciones o alteraciones para la salud humana, el mantenimiento de la seguridad humana o el desarrollo sostenible; y d) que los beneficios obtenidos con dichas modificaciones o alteraciones de la masa de agua no puedan conseguirse, por motivos de viabilidad tcnica o de costes desproporcionados, por otros medios que constituyan una opcin medioambiental significativamente mejor. En cada demarcacin hidrogrfica o en la parte de una demarcacin hidrogrfica internacional situada en su territorio, cada Estado elaborar un anlisis de las caractersticas de dicha demarcacin, un estudio del impacto ambiental de la actividad humana y un anlisis econmico del uso del agua (art. 5.1). Asimismo, se establecer un registro de las zonas, que en cada demarcacin hidrogrfica, hayan sido declaradas protegidas en virtud de una norma comunitaria especfica relativa a la proteccin de las aguas subterrneas o la conservacin de los hbitats y las especies que dependan directamente del agua (art. 6). Conforme al art. 11, los Estados miembros adoptarn un programa de medidas, que incluirn tanto las medidas bsicas, como las medidas complementarias. Las medidas bsicas, entendidas como los requisitos mnimos que debern cumplirse, se concretan para las aguas subterrneas en:
41
e) medidas de control de la captacin de aguas........subterrneas........, con inclusin de un registro o registros de las captaciones de agua y un requisito de autorizacin previa para la captacin y el embalse. Dichos controles se revisarn peridicamente y, cuando proceda, se actualizarn. Los Estados miembros podrn eximir de dichos controles las captaciones o embalses que no repercutan de manera significativa en el estado del agua; f) medidas de control, con inclusin de un requisito de autorizacin previa, de la recarga artificial o el aumento de masas de agua subterrnea. El agua que se utilice podr obtenerse de cualquier agua superficial o subterrnea, siempre que el uso de la fuente no comprometa la consecucin de los objetivos medioambientales establecidos para la fuente o la masa de agua recargada o aumentada. Dichos controles se revisarn peridicamente y, cuando proceda, se actualizarn; j) la prohibicin de vertidos directos de contaminantes en las aguas subterrneas, sin perjuicio de las disposiciones siguientes: Los Estados miembros podrn autorizar la reinyeccin en el mismo acufero de aguas utilizadas con fines geotrmicos. Tambin podrn autorizar, indicando las condiciones para ello: - la inyeccin de aguas que contengan sustancias resultantes de las operaciones de exploracin y extraccin de hidrocarburos o actividades mineras, as como la inyeccin de aguas por razones tcnicas en formaciones geolgicas de las que se hayan extrado hidrocarburos u otras sustancias, o en formaciones geolgicas que por razones naturales no sean apropiadas, de manera permanente, para otros fines. Tales inyecciones no contendrn sustancias distintas de las resultantes de las operaciones antedichas, - la reinyeccin de aguas subterrneas bombeadas procedentes de minas y canteras o asociadas a la construccin o al mantenimiento de obras de ingeniera civil, - la inyeccin de gas natural o de gas licuado de petrleo (GLP) con fines de almacenamiento en formaciones geolgicas que por razones naturales no sean apropiadas, de manera permanente, para otros fines,
42
- la inyeccin de gas natural o de gas licuado de petrleo (GLP) con fines de almacenamiento en otras formaciones geolgicas en las que haya necesidad imperiosa de garantizar el abastecimiento de gas y cuando la inyeccin se haga de manera que se evite cualquier riesgo actual o futuro de deterioro de la calidad de todas las aguas subterrneas receptoras, - obras de construccin, ingeniera civil y edificacin y actividades similares sobre o dentro del terreno que est en contacto con aguas subterrneas. A dicho efecto, los Estados miembros podrn determinar que dichas actividades se traten como si hubieran sido autorizadas siempre y cuando se lleven a cabo de conformidad con las normas generales de carcter vinculante establecidas por los Estados miembros relativas a dichas actividades, - vertidos de pequeas cantidades de sustancias con fines cientficos para la caracterizacin, proteccin o restauracin de las masas de agua limitadas a la cantidad estrictamente necesaria para los fines en cuestin, siempre que dichos vertidos no pongan en peligro el logro de los objetivos medioambientales establecidos para esa masa de agua subterrnea; Las medidas complementarias son aquellas que se establecern y aplicarn con carcter adicional a las medidas bsicas con el propsito de cumplir los objetivos ambientales sealados en el art. 4. Los programas de medidas se establecern en el plazo mximo de nueve aos, contado desde la entrada en vigor de la Directiva, y sus medidas sern operativas el plazo mximo de doce aos desde esa misma fecha. En el Anexo 1 se incluyen las medidas concretas a desarrollar en materia de caracterizacin de las aguas subterrneas, determinacin de su estado y lista de contaminantes.
43
Medidas bsicas y medidas suplementarias en la DMA con incidencia directa en las aguas subterrneas
4.3. Directiva Relativa La Proteccin De Las Aguas Subterrneas Contra La Contaminacin Y El Deterioro. La Directiva Marco 2000/60, anunciaba que se adoptaran medidas para prevenir y controlar la contaminacin de las aguas subterrneas. Concretamente, su art. 17, bajo la denominacin de Estrategias para la prevencin y el control de la contaminacin de las aguas subterrneas, establece que se adoptarn medidas para prevenir y controlar la contaminacin de las aguas subterrneas.
Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 44
Para dar cumplimiento a dicha previsin se elabor, presentada por la Comisin Europea, la Directiva relativa a la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro 20 . La nueva Directiva sobre las Aguas Subterrneas (DAS) establece un sistema que fija normas de calidad para estas aguas y fija medidas para prevenir o limitar las entradas de contaminantes en las aguas subterrneas. DAS establece criterios de calidad que contemplan las caractersticas locales y permite que se lleven a cabo mejoras ulteriores basadas en los datos del seguimiento y en los nuevos conocimientos cientficos. As pues, la directiva representa una respuesta proporcionada y coherente desde el punto de vista cientfico a los requisitos de la DMA en cuanto a la evaluacin del estado qumico de las aguas subterrneas y la identificacin e inversin de las tendencias significativas y sostenidas al aumento de las concentraciones de contaminantes. Los Estados miembros debern establecer las normas (valores umbral) al nivel ms adecuado y debern tener en cuenta las condiciones locales o regionales. En su papel complementario de la DMA, la DAS exige que:
los Estados miembros establezcan valores umbral (normas de calidad) para

finales de 2008;
se lleven a cabo estudios sobre las tendencias a la contaminacin, usando los

datos existentes y los datos del seguimiento, que son obligatorios dentro de la DMA (se trata de los datos del nivel bsico obtenidos en 2007-2008);
se inviertan las tendencias a la contaminacin, para que puedan alcanzarse los

objetivos medioambientales a ms tardar en 2015, utilizando las medidas establecidas por la DMA;
las medidas para prevenir o limitar las entradas de contaminantes en las aguas
subterrneas sean operativas, de modo que puedan lograrse los objetivos medioambientales de la DMA para 2015;
20
Directiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a
la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro. DO L 372. 27.12.2006. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 45
se lleve a cabo una revisin de las normas tcnicas de la directiva a ms tardar

en 2013 y posteriormente cada seis aos;
se cumplan los criterios para un buen estado qumico, basados en las normas de
la UE sobre nitratos y plaguicidas y en los valores umbral que establezcan los Estados miembros para finales de 2015. Uno de los elementos del mandato del artculo 17 de la DMA que deba incluirse en la nueva directiva sobre las aguas subterrneas era el establecimiento de criterios de buen estado qumico. La orientacin que se elige se basa en el cumplimiento de normas de calidad de las aguas subterrneas de alcance comunitario -nitratos y plaguicidas- que refuerzan las directivas marco. Adems, la gestin de la contaminacin de las aguas subterrneas debera centrarse en los riesgos reales identificados por el anlisis de presiones e impactos, de conformidad con el artculo 5 de la DMA. El rgimen de la DAS exige que los Estados miembros establezcan sus propias normas de calidad para las aguas subterrneas -valores umbral-, teniendo en cuenta los riesgos identificados y la lista de sustancias que figura en el Anexo II de la DAS 21 .
21
Parte B
Lista mnima de contaminantes y sus indicadores para los que los estados miembros deben establecer valores umbral de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3 1. Sustancias o iones o indicadores presentes de forma natural y/o como resultado de actividades humanas Arsnico Cadmio Plomo Mercurio Amonio Cloruro Sulfato 2. Sustancias sintticas artificiales Tricloroetileno Tetracloroetileno 3. Parmetros indicativos de salinizacin u otras intrusiones (1) Conductividad Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 46
Deben establecerse valores umbral para todos los contaminantes que caracterizan las masas de aguas subterrneas como masas en riesgo de no alcanzar el objetivo de buen estado qumico y esto debe llevarse a cabo al nivel ms adecuado nacional, cuenca hidrogrfica o masa de agua subterrnea-. La DAS aporta directrices generales sobre el establecimiento de valores umbral. En lo relativo al cumplimiento, la evaluacin se basar en una comparacin de los datos del control con valores numricos estndar -normas de calidad de mbito comunitario y/o valores umbral-. En principio no se permitir que ninguna masa de agua subterrnea supere esos valores fijados. Se admite que los valores pueden excederse debido a una presin de tipo local -por ejemplo, contaminacin puntual- que no pone en peligro el estado de toda la masa de agua afectada.
47
Por ello, DAS abre la posibilidad de investigar los motivos por los que se han superado los valores y decidir sobre la clasificacin del estado qumico a partir de los riesgos reales para la masa de agua subterrnea en su conjunto -riesgos para la salud humana, para los ecosistemas acuticos asociados o ecosistemas terrestres relacionados, y para os usos y funciones legtimos del agua subterrnea-.Las decisiones en la materia se adoptarn caso por caso, en el marco de los planes hidrolgicos de cuenca. Otro elemento cubierto por el artculo 17 de la DMA se refiere a la identificacin de tendencias sostenidas hacia el aumento de la contaminacin y al modo de invertir las citadas tendencias. Este es el segundo pilar de la DAS, que estipula que debern identificarse las tendencias citadas con respecto a todos los contaminantes que caracterizan las aguas subterrneas en riesgo -aspecto relacionado con el anlisis de presiones e impactos que se lleva a cabo de conformidad con la DMALa cuestin del carcter significativo queda aclarada en el Anexo IV de la DAS. Se refiere a la importancia estadstica -puramente matemtica- y a la importancia medioambiental, que a su vez remite a los riesgos reales que representan las tendencias al aumento identificadas. La obligacin de invertir las tendencias establece que tendr que buscarse la inversin de toda tendencia significativa y sostenida al aumento cuando la concentracin del contaminante alcance el 75% de los valores paramtricos de las normas de calidad de las aguas subterrneas, establecidos en el mbito de la UE y/o sus valores umbral.
48
Proceso de identificacin e inversin de tendencias al aumento de la contaminacin significativas desde los puntos de vista estadstico y medioambiental
Esta norma de principio puede adaptarse segn las circunstancias locales, que pueden justificar el establecimiento de un valor porcentual diferente. Es decir, existirn situaciones que justifican una inversin de la tendencia al aumento cuando los valores alcancen el 50% de las normas -en el caso de una elevada vulnerabilidad del acufero- al tiempo que pueden aceptarse valores superiores al 75% en los casos en que sea improbable que se excedan las normas de calidad. El tercer pilar vendra constituido por la exigencia de la DAS incluye la exigencia de prevenir o limitar las entradas de contaminantes en las aguas subterrneas, que coincide con las normas existentes de conformidad con la antigua directiva y a la vez se adeca a la DMA. Esto implica que las medidas para evitar o limitar la contaminacin, dentro de la nueva Directiva, son las que establece la DMA -estas medidas debern ser operativas en 2012-. Esto no implica en absoluto que no deba hacerse nada antes de 2012, mientras sigue en vigor la antigua directiva de aguas subterrneas y la legislacin marco restante. De conformidad con la nueva directiva, las disposiciones de prevenir y limitar se ajustarn a los planes hidrolgicos de cuenca de la DMA.
49
Las disposiciones sobre prevenir y limitar relacionadas con la evaluacin del riesgo de las entradas y con el conocimiento del funcionamiento del sistema.
50
CAPITULO 5. ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y RECURSOS HDRICOS.
5.1. Introduccin. De manera genrica, denominamos cambio climtico a la variacin global del clima de la tierra, debida a causas naturales, pero tambin a la accin del hombre. Existe consenso en la comunidad cientfica internacional respecto a que el modo de produccin actual y el consumo energtico estn generando una alteracin climtica global. Nuestro planeta se calienta, ya que en el discurrir del siglo XX su temperatura se elev alrededor de 0,7 C. Pero, como indica el 4 Informe del IPCC 22 , lo ms grave es que se sigue calentando cada vez ms rpido: 0,2C por dcada.
22
Al detectar el problema del cambio climtico mundial, la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon el Grupo
el
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) en 1988. Se trata de un grupo abierto a todos los Miembros de las Naciones Unidas y de la OMM. La funcin del IPCC consiste en analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y transparente, la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica relevante para entender los elementos cientficos del riesgo que supone el cambio climtico provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptacin y atenuacin del mismo. El IPCC no realiza investigaciones ni controla datos relativos al clima u otros parmetros pertinentes, sino que basa su evaluacin principalmente en la literatura cientfica y tcnica revisada por homlogos y publicada. Una de las principales actividades del IPCC es hacer una evaluacin peridica de los conocimientos sobre el cambio climtico. El IPCC elabora, asimismo, Informes Especiales y Documentos Tcnicos sobre temas en los que se consideran necesarios la informacin y el asesoramiento cientficos e independientes, y respalda la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC) mediante su labor sobre las metodologas relativas a los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_sp.pdf Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 51
Las principales conclusiones del Informe apuntan a que el futuro es inquietante. Segn los distintos modelos planteados, el aumento de la temperatura en el siglo XXI oscilar entre 1,8 y 4C. Ello depender, dentro de lo problemtico y complejo que es prever el clima, de la evolucin de la poblacin mundial, de las decisiones tecnolgicas (carbn/renovables),
23
del
tipo
de
crecimiento
(servicios
informacin/consumo material)
La inercia fsica bsica del sistema climtico significa que el soslayamiento de las advertencias cientficas conllevar consecuencias sin precedentes, costosas y potencialmente imposibles de gestionar 24 . Para limitar el aumento de la temperatura media del planeta a un mximo de 2C respecto a la poca preindustrial, las emisiones globales deben alcanzar su nivel mximo antes de 2020 y, a partir de ah, reducirse hasta llegar en 2050 a un valor inferior al 50% de los niveles de 199025 . Pero debemos distinguir entre los pases desarrollados y los que no o son, pues las responsabilidades son diferentes, as como deben ser las soluciones, y los mecanismos para conseguir resultados. Los pases desarrollados debern reducir sus emisiones en un 30% para 2020, respecto a los niveles de 1990, y en un 80% para 2050. Los pases en desarrollo debern limitar, igualmente para 2020, un 15% sus emisiones colectivas. Pero para que ello sea factible debern conseguir una rpida reduccin de las emisiones provocadas por la deforestacin tropical, as como a adoptar estrategias de desarrollo bajas en carbono que cubran los principales sectores emisores antes de 2011 26 . La consecucin de estos objetivos requiere evidentemente fuertes inversiones, que como indica el Informe Stern 27 , sern mucho ms elevados en caso de inaccin.
23
Demasiado tarde para quedarse esperando, en Research eu. Revista del Espacio Europeo de COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMIT ECONMICO
Investigacin, m 52, junio 2007, p .8.

24
Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE LAS REGIONES. Hacia la consecucin de un acuerdo a gran escala sobre el cambio climtico en Copenhague. COM (2009) 39. Bruselas. 28.01.2009.
25 26 27
IP/09/141. Bruselas. 28.01.2009. Ibid http://www.ambientum.com/documentos/general/resumeninformestern.pdf 52
As el Informe estima que si no actuamos, los costes globales y los riesgos del cambio climtico equivaldrn a la prdida de al menos un 5% del PIB global anual, ahora y siempre. Teniendo en cuenta una mayor diversidad de riesgos e impactos, las estimaciones de los daos podran alcanzar un 20% o ms del PIB. Si se pretenden reducir las emisiones las inversiones adicionales mundiales netas tendrn que incrementarse en 175.000 millones de euros anuales en 2.020. Ello implicar configurar un nuevo sistema de ayudas y de financiacin internacional que permita a cada Estado adaptarse a las consecuencias inevitables del cambio climtico segn sus potencialidades y peculiaridades. Superar los 2C implicar un aumento de la escasez de alimentos y de agua, de los fenmenos meteorolgicos extremos, y un agrave amenaza para los ecosistemas nicos. Ahora bien, no todo es negativo. Si decidimos actuar, y actuar bien, se abrirn nuevas oportunidades de solucionar conjuntamente el cambio climtico, la seguridad energtica y la recesin econmica. Como ha sealado la Comisin Europea, Controlar el cambio climtico necesitar significativas inversiones pblicas y privadas y ayudar a la transicin hacia una economa hipocarbnica, lo que abrir nuevas posibilidades de crecimiento y empleo y fomentar el desarrollo sostenible 28 . 5.2. Iniciativas De Lucha Contra El Cambio Climtico En La Unin Europea. Bajo la denominacin Ganar la batalla contra el cambio climtico mundial 29 , se establecieron a comienzos de 2005, las bases de la estrategia comunitaria sobre el cambio climtico que, sobre la base del estudio de sus efectos y de los costes y beneficios de una actuacin en este campo, debera integrar una serie de medidas, que tengan en cuenta cuatro mbitos distintos: el cambio climtico en si mismo y la voluntad poltica de hacer frente al mismo, la participacin internacional en la lucha contra el cambio climtico, la innovacin necesaria para un cambio en los mtodos de produccin y utilizacin de la energa y la adaptacin de los pases a los efectos inevitables del cambio climtico.
28 29
COMUNICACIN.... cit. COM (2009) 39. Bruselas. 28.01.2009. Comunicacin de la Comisin, de 9 de febrero de 2005, Ganar la batalla contra el cambio climtico
mundial, COM (2005) 35. DOUE C 125. 21.05.2005. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 53
Las acciones que se planteaban eran:
Garantizar la aplicacin inmediata y efectiva de las polticas de reduccin de

emisin de gases establecida por Kioto. Dichas medidas son las relativas a la modificacin del abastecimiento energtico, la poltica de transportes y la promocin de las ecotecnologas.
Sensibilizacin y educacin ambiental para permitir la modificacin de lo hbitos

ciudadanos.
Intensificar y orientar la investigacin para mejorar los conocimientos sobre el

clima y sus repercusiones; as como el desarrollo de estrategias de reduccin y evitacin de sus efectos.
Cooperacin con terceros pases, especialmente con los pases en desarrollo,

para propiciar una adecuada colaboracin cientfica y de tecnologas respetuosas con el clima. Con el propsito de concretar las medidas establecidas en 2005, se elabor en
2007, por parte de la Comisin una Comunicacin 30 , con el objetivo de reducir el calentamiento global a 2C. Con el mismo objetivo, se present por la Comisin una Comunicacin 31 sobre energa. En ambas se instaba al resto de las instituciones comunitarias a asumir:
Un compromiso independiente de la UE para reducir la menos en un 20% las

emisiones de gases de efecto invernadero hasta 2020 en comparacin con los niveles de 1990 y el objetivo de una reduccin del 30% de aqu a 2020, si se concreta un acurdo internacional global sobre el cambio climtico.
Un objetivo obligatorio para la UE 20% de energa renovable de aqu a 2020,

incluyendo un objetivo del 10% de biocombustibles.
30
Comunicacin de la Comisin, de 10 de enero de 2007, Limitar el calentamiento mundial a 2 C. Comunicacin de la Comisin al Consejo Europeo y al Parlamento Europeo, de 10 de enero de 2007,
Medidas necesarias hasta 2020 y despus. COM (2007) 2.

31
Una poltica energtica para Europa, COM (2007) 1; y Comunicacin de la Comisin, de 10 de enero de 2007, Programa de trabajo de la energa renovable. Las energas renovables en el siglo XXI: construccin de un futuro ms sostenible. COM (2006) 848. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 54
En materia de lucha contra el cambio climtico se asuma, por primera vez, la necesidad de desarrollar una poltica de captura y almacenamiento geolgico de carbono. Igualmente se optaba por reforzar el rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, en los siguientes extremos: ampliando el rgimen a otros gases y sectores; armonizando los procedimientos de atribucin de cuotas, aumento de la duracin de atribucin de stas a ms de cinco aos; y relacionar el rgimen comunitario de comercio con otros sistemas obligatorios compatibles existentes en otros Estados. En materia de transporte, se instaba a la inclusin de los transportes areos en el mecanismo de mercado, as como a la modulacin de los impuestos de turismos en funcin de sus emisiones de CO2 (ya se aplica en Espaa). El 23 de enero de 2008, en la presentacin del paquete de propuestas para cumplir el compromiso del Consejo Europeo de luchar contra el cambio climtico e impulsar las energas renovables, sealaba el Presidente de la Comisin Europea, Jos Manuel Durao Barroso: Responder al desafo del cambio climtico es la prueba poltica suprema para nuestra generacin. Nuestra misin, es ms, nuestro deber, es proporcionar el marco poltico adecuado para que la economa europea se desarrolle en un entorno favorable y seguir liderando la actuacin internacional para proteger nuestro planeta. Este paquete de propuestas no slo responde a ese desafo, sino que tiene la respuesta adecuada al de reto de la seguridad energtica y es una oportunidad que podra permitir crear miles de nuevas empresas y millones de puestos de trabajo en Europa. Debemos aprovecharla 32 . En la elaboracin de las propuestas interactuaron dos factores: una consideracin de la situacin que permita alcanzar los objetivos de la forma ms rentable posible; el esfuerzo que se exige a determinados Estados e industrias es proporcionado, equilibrado y adaptado a las propias peculiaridades de cada uno. Las medidas que ya adoptaron se fundamentan en cinco criterios claves:
Los objetivos deben ser cumplidos. Las propuestas deben ser efectivas y lo
suficientemente solidas para ser crebles y contar con instrumentos para su supervisin y cumplimiento.
32
IP/08/80 Bruselas. 23de enero de 2008. 55
El esfuerzo que deben desarrollar cada uno de los miembros de la Unin

Europea debe ser justo, con la flexibilidad suficiente para considerar las peculiares circunstancias y posibilidades de cada uno.
Los costes de la adaptacin a los nuevos escenarios deben minimizarse, y deben

tenerse presente a la hora de disear los mecanismos para conseguir aqulla.
La UE debe continuar su liderazgo a partir de 2020, y lograr la reduccin total

de emisiones de gases a la mitad en 2050.
Debe propiciarse, sin demora, un acuerdo internacional amplio para reducir las
emisiones de gases de efectos invernadero. En tal sentido, la UE est en disposicin de lograr el objetivo de reduccin del 30%, en lugar del 20% que se ha fijado. Las medidas adaptadas, vinculadas entre si son: 1. Directiva para perfeccionar y ampliar el rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero 33 . 2. Decisin sobre el esfuerzo de los Estados miembros para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos adquiridos por la Comunidad hasta 2020 34 . 3. Directiva relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables 35 .
33
Directiva 2009/29 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, por la que se
modifica la Directiva 2003/87/CE para perfeccionar y ampliar el rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero. DOUE L 140. 05.06.2009.
34
Decisin del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, sobre el esfuerzo de los
Estados miembros para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos adquiridos por la Comunidad hasta 2020. DOUE L 140. 05.06.2009.
35
Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al
fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE. DOUE L 140. 05.06.2009. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 56
4. Directiva relativa al almacenamiento geolgico de dixido de carbono 36 . 5. Directiva con el fin de incluir las actividades de aviacin en el rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero 37 .
5.3. Previsiones Del Ipcc Para Europa En Materia De Cambio Climtico Y Agua. El informe de la AEMA Water resources across Europe confronting water scarcity and droughten
38
seala que en Europa en su conjunto, el 44 % de la captacin de
agua se emplea para la produccin de energa, el 24 % para agricultura, el 21 % para el abastecimiento pblico y el 11 % para actividades industriales. No obstante, estas cifras ocultan diferencias significativas por lo que al uso del agua se refiere desglosado por sectores. En el sur de Europa, por ejemplo, la agricultura representa hasta el 60 % del total de agua captada, llegando hasta el 80 % en ciertas zonas. En Europa, las aguas superficiales como ros y lagos, suponen el 81 % del agua dulce total captada y son la principal fuente de agua para la industria, la energa y la agricultura. Por el contrario, las redes de abastecimiento pblico de agua dependen en gran medida de las aguas subterrneas, debido en general a su mayor calidad. La prctica totalidad del agua utilizada para la produccin de energa vuelve a las masas de agua, al contrario de lo que ocurre con el agua utilizada para la agricultura.
36
Directiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al
almacenamiento geolgico de dixido de carbono y por la que se modifican la Directiva 85/337/CEE del Consejo, las Directivas 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE y el Reglamento (CE) no 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo. DOUE L 140. 05.06.2009.
37
Directiva 2008/101/del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, por la que
se modifica la Directiva 2003/87/CE con el fin de incluir las actividades de aviacin en el rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero. DOUE L 8. 13.01.2009.
38
http://www.eea.europa.eu/es/pressroom/newsreleases/sequia-y-consumo-excesivo-de-agua-en-
europa
57
La desalinizacin no ha tardado en convertirse en una alternativa a las fuentes de agua convencionales, especialmente en las regiones de Europa afectadas por estrs hdrico. Sin embargo, sus elevadas necesidades energticas y las salmueras resultantes del proceso deben tenerse en cuenta a la hora de evaluar el impacto global de la desalinizacin sobre el medio ambiente. El IPCC, en su Documento Tcnico relativo al Agua 39 , seala como el calentamiento observado en las ltimas dcadas est relacionado con los cambios acaecidos en los ciclos hidrolgicos. Como consecuencia de ello, las previsiones apuntan que la escorrenta fluvial y la disponibilidad de agua disminuirn en la cuenca mediterrnea, pero podrn aumentar en las latitudes altas. La intensidad y la variacin de las precipitaciones implicarn un nuevo escenario de riesgos evidentes de inundaciones y sequias en numerosas reas, lo que tendr una notable influencia en la cantidad y calidad del agua y agudizarn, la polucin de la misma. Adems, tendr un efecto directo en la disponibilidad, estabilidad, accesibilidad y utilizacin de alimentos. En Europa, la sensibilidad al cambio climtico presenta unas notables variaciones entre el Norte y el Sur, pareciendo constatar los datos e informes que ser la Europa Meridional la ms afectada. El clima, ya clido y semirido, de Europa meridional se calentar y resecar an ms. La precipitacin estival disminuir en Europa central y oriental, agravando ya su existente estrs hdrico. Respecto a los cambios previstos, y siguiendo el Documento Tcnico precitado, pueden agruparse en: 1. AGUA. En todos los escenarios previstos por el IPCC, la precipitacin anual media aumentar en el norte de Europa y disminuir en el sur. Sin embargo, el cambio de las precipitaciones variar sustancialmente de unas a otras estaciones y de unas regiones a otras en funcin de la circulacin de las corrientes a escala global y de la carga de vapor de agua.
39
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico. EL CAMBIO CLIMATICO Y EL
AGUA. Documento Tcnico VI del IPCC. OMM y PNUMA. Junio 2008. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 58
La estacionalidad de los caudales aumentar, con ms caudal en la estacin de mximos valores, y menores, en las estaciones de valores mnimos o sequia prolongada. El deshielo de los glaciares provocar, al principio, un aumento de los caudales de los ros en las reas alpinas. Como contravalor, disminuir el caudal estival hasta un 50% en Europa central, y hasta un 80% en algunos ros de Europa meridional. Las regiones ms proclives a sufrir sequias son las mediterrneas, y parte de Europa central y oriental, donde se prev adems un aumento de demanda de agua para riego. Ello obligar al desarrollo de planes contundentes para la correcta gestin del suelo y un uso sostenible del mismo. En lo tocante a crecidas y sequias, el riesgo de crecidas aumentara en todo el continente, especialmente en Europa oriental, Europa septentrional, costa atlntica y Europa central. Las sequias aumentaran sobre todo en la Europa meridional y suroriental. La conjuncin del aumento de las temperaturas y de la disminucin de las lluvias veraniegas incrementar las olas de calor y de sequa. En la Europa meridional estos fenmenos intensificarn la evaporacin, lo que conducir inevitablemente a una disminucin de la humedad el suelo, y provocar sequias mas frecuentes e intensas.
59
2. ENERGA.
Con un 19,8% de la electricidad generada, la energa
hidroelctrica es una de las principales fuentes de energa renovable de Europa. Las previsiones hasta 2070, es que la generacin de energa hidroelctrica disminuir un 6%, lo que equivaldra a una disminucin del 20-50% en torno al Mediterrneo, un aumento de 15-30% en la Europa septentrional y oriental. 3. SALUD. El cambio climtico afectar a la cantidad y calidad del agua en Europa. Consecuentemente, se incrementar el riesgo de contaminacin de las fuentes de suministros pblicos y privados. Tanto los escenarios de precipitacin extrema, como los de sequia extrema aumentarn la carga microbiana total del agua dulce, con el riesgo de brote de enfermedades. 4. AGRICULTURA. El aumento de los fenmenos extremos modificar la variabilidad de las producciones agrcolas, reduciendo la produccin media. En la Europa mediterrnea se prev un escenario en el que la mayor frecuencia de extremos climticos durante la fase de desarrollo de determinados cultivos, sumada a una mayor intensidad de precipitacin y a una mayor duracin de perodos secos, reducir sensiblemente el rendimiento de determinados cultivos estivales 40 . 5. BIODIVERSIDAD. Los modelos de previsin apuntan a la desaparicin de numerosos sistemas. Es probable la prdida de permafrost en la regin rtica, ocasionando la disminucin de ciertos tipos de humedales. Igualmente, una de las consecuencias puede ser un mayor riesgo de floracin de algas y una mayor crecimiento de cianobacterias txicas en los lagos. El aumento de las temperaturas provocar probablemente el aumento de especies en ecosistemas de agua dulce del norte de Europa, que disminuir en partes de Europa suroccidental. Por su parte, el informe de la AEMA Water resources across Europe confronting water scarcity and droughten 41 pone de relieve que, si bien el sur del continente sigue experimentando los mayores problemas de escasez, el estrs hdrico est aumentando tambin en lugares del norte de Europa.
40
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico. EL CAMBIO CLIMATICO Y EL AGUA, http://www.eea.europa.eu/es/pressroom/newsreleases/sequia-y-consumo-excesivo-de-agua-en-
cit., p. 101.
41
europa Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 60
Adems, el cambio climtico incrementar la gravedad y la frecuencia de las sequas en el futuro, exacerbando el estrs hdrico, especialmente durante los meses de verano. Por lo que al agua se refiere, estamos viviendo por encima de nuestras posibilidades. La solucin a corto plazo para la escasez de agua ha consistido en extraer volmenes cada vez mayores de agua superficial y subterrnea. La sobreexplotacin no es sostenible. Tiene un gran impacto sobre la calidad y cantidad del agua restante as como sobre los ecosistemas que de ella dependen Hemos de reducir la demanda, minimizar la captacin de agua y potenciar un uso eficiente. afirma Jacqueline McGlade, Directora Ejecutiva de la AEMA. Desplazar la gestin del agua hacia la reduccin de la demanda en lugar de hacia el aumento de la oferta implica aplicar polticas y prcticas de gestin diferentes:
En todos los sectores, incluido el agrcola, las tarifas del agua deberan estar en
funcin del volumen consumido.
Los gobiernos deberan introducir ms planes de gestin de sequa y centrarse

en el riesgo ms que en la gestin de la crisis.
Los cultivos bioenergticos, con un elevado consumo hdrico, deberan evitarse

en aquellas zonas en las que haya escasez de agua.
Una combinacin de seleccin de cultivos y de mtodos de irrigacin puede

mejorar sustancialmente la eficiencia hdrica de la agricultura si se complementa con programas de asesoramiento a los agricultores. Los fondos nacionales y europeos, incluida la Poltica Agrcola Comn de la Unin Europea, pueden jugar un papel importante a la hora de fomentar un uso sostenible y eficiente del agua en la agricultura.
Las medidas orientadas a sensibilizar a la poblacin, como el etiquetado

ecolgico, la certificacin ecolgica o los programas educativos en las escuelas son esenciales para lograr un uso sostenible del agua.
Es preciso corregir las fugas en la red pblica de abastecimiento. En ciertos

lugares de Europa, las prdidas provocadas por las fugas de agua pueden llegar a superar el 40 % del total del abastecimiento.
61
La captacin ilegal de agua, a menudo para fines agrcolas, es una prctica

habitual en determinadas zonas de Europa. Para solucionar el problema es preciso implantar una vigilancia apropiada y un sistema de multas y de sanciones.
Las autoridades deberan generar incentivos para un uso ms generalizado de

suministros de agua alternativos, como las aguas residuales tratadas, las aguas grises y la recogida de aguas pluviales, a fin de ayudar a mitigar el estrs hdrico.
5.4. Adaptacin Y Mitigacin Frente Al Cambio Climtico: Escasez, Sequias E Inundaciones. El Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente 42 (20022012), incluye como una de los cuatro mbitos de accin prioritarios el cambio climtico. Los esfuerzos de la Comunidad por dar respuesta a los retos que plantea el cambio climtico se establecan a distintos niveles:
integrar los objetivos del cambio climtico en las distintas polticas

comunitarias, especialmente en las polticas de energa y transporte;
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero por medio de medidas

especficas con el fin de mejorar la eficiencia energtica, utilizar mejor las energas renovables, fomentar los acuerdos con la industria y ahorrar energa;
desarrollar un comercio de derechos de emisin a escala europea; mejorar la investigacin en el mbito del cambio climtico; mejorar la informacin facilitada al ciudadano en materia de cambio climtico; examinar las subvenciones energticas y su compatibilidad con los desafos que
plantea el cambio climtico;
42
Decisin n 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que
se establece el Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente. DOUE L 242. 10.9.2002 Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 62
preparar a la sociedad para el impacto del cambio climtico

Con anterioridad, la Directiva Marco de Aguas de la Unin Europea 43 , establece y disea el nuevo y unificado marco de gestin del agua con el fin de prevenir y reducir su contaminacin, fomentar su uso sostenible, proteger el medio acutico, mejorar la situacin de los ecosistemas acuticos y paliar los efectos de las inundaciones y de las sequas. Ahora bien, aunque no establece ninguna previsin especfica relativa al cambio climtico y sus impactos en los recursos hdricos, sin embargo constituye un instrumento clave en las polticas de adaptacin, al incluir los requisitos necesarios para hacer frente al mismo. Con base en las previsiones de la Directiva Marco, se desarrollaron otras iniciativas muy vinculantes relacionadas con el agua, y que presentan una conexin directa con las cuestiones relativas al cambio climtico. Van referidas a las inundaciones, y posteriormente normas. 1. Inundaciones. Entre 1998 y 2004, Europa sufri ms de 100 inundaciones importantes que causaron unos 700 muertos y obligaron al desplazamiento de alrededor de medio milln de personas y que ocasionaron unas prdidas econmicas, cubiertas por seguros, de por lo menos 25 000 millones de euros. Las inundaciones son un fenmeno natural que no puede evitarse. Sin embargo, su probabilidad y sus efectos se ven incrementados por causa de la actividad humana. Los riesgos de inundacin y la importancia de los daos por ellas ocasionados van a aumentar en el futuro, debido principalmente al cambio climtico, a la inadecuada gestin de los ros, a la edificacin de construcciones en las zonas inundables y al ascenso del nmero de personas y de bienes presentes en esas zonas. a la escasez de aguas y sequias. Siguiendo las propias consideraciones de la Comisin, transcribimos los elementos relevantes de ambas
43
Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se
establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas. DOUE L 327. 22.12.2000. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 63
La mayor parte de las cuencas hidrogrficas de Europa estn compartidas entre varios pases. Resulta por ello ms eficaz emprender una accin a escala comunitaria, ya que con ella es posible evaluar mejor los riesgos y coordinar las distintas medidas adoptadas por los Estados miembros. En 2007, se aprueba la Directiva relativa a las inundaciones 44 , cuyo objetivo fundamental es crear un marco comn que permita evaluar y reducir en la Unin Europea (UE) los riesgos de las inundaciones para la salud humana, el medio ambiente, los bienes y las actividades econmicas. La Directiva cubre todo tipo de inundaciones, desde las que afectan a riberas y zonas costeras de la UE, hasta las ocasionadas en medio urbano por la escorrenta o por la saturacin de la red de evacuacin de aguas. Las medidas contempladas para la prevencin y gestin de los riesgos se organizan por demarcaciones hidrogrficas. Estas demarcaciones, que pueden abarcar varias cuencas hidrogrficas, son las que se establecen en la Directiva Marco del agua. Las medidas prevn principalmente la realizacin de una evaluacin preliminar de los riesgos, la confeccin de mapas de las zonas de riesgo y la elaboracin de planes de gestin de las inundaciones. Los Estados miembros deben proceder no despus del 22 de diciembre de 2011 a una evaluacin preliminar de los riesgos por cada demarcacin o porcin de demarcacin hidrogrfica situada en su territorio. Dicha evaluacin ha de incluir, entre otra informacin, los datos referentes a la ubicacin de las cuencas hidrogrficas dentro de las demarcaciones, a las inundaciones sufridas en el pasado, a la probabilidad de inundaciones futuras y a las consecuencias que se prevea pueden tener stas. Basndose en esa evaluacin, los Estados miembros deben clasificar cada cuenca hidrogrfica como zona de riesgo potencial significativo o como zona sin riesgo potencial significativo. Tanto la evaluacin como la clasificacin resultante de ella deben ponerse a disposicin del pblico y han de revisarse, por primera vez no despus del 22 de diciembre de 2018 y, subsiguientemente cada seis aos.
44
Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, relativa a la
evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin. DOUE L 288. 06.11.2007. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 64
Igualmente, los Estados miembros deben cartografiar todas las zonas de riesgo confeccionando mapas que delimiten y clasifiquen esas zonas segn su nivel de riesgo (alto, medio o bajo), y que indiquen los daos potenciales que pueda ocasionar una inundacin a la poblacin local, a los bienes y al medio ambiente. Estos mapas, que deben quedar establecidos no despus del 22 de diciembre de 2013, tienen que ponerse a disposicin del pblico y han de revisarse cada seis aos. Deben elaborarse y aplicarse por los Estados Miembros, a nivel de demarcacin hidrogrfica un plan de gestin de los riesgos de inundacin. Si la zona considerada se sita en varios pases, los Estados miembros tienen que cooperar con el fin de llegar, en la medida de lo posible, al establecimiento de un solo plan de gestin. Los planes deben fijar un nivel de proteccin adecuado para cada cuenca hidrogrfica, subcuenca o franja litoral, y han de establecer medidas que permitan respetar ese nivel de proteccin. Las medidas de gestin deben encaminarse a reducir el riesgo de inundaciones y la amplitud de las consecuencias que puedan tener stas. Su objetivo ha de ser la prevencin, la proteccin y la preparacin, y en su elaboracin han de tenerse en cuenta todos los aspectos pertinentes, como la gestin del agua y del suelo, la ordenacin del territorio, los usos de la tierra y la proteccin de la naturaleza. Estas medidas no deben traer consigo un aumento del riesgo de inundacin en pases vecinos, a menos que hayan sido coordinadas y que los Estados miembros interesados hayan acordado una solucin. Los planes de gestin deben contener cierto nmero de datos (particularmente, el grado de proteccin que ofrezcan y las medidas que contemplen), as como mapas que representen los riesgos de inundacin en presencia. En el caso de los planes posteriores, ha de incluirse una evaluacin de los avances realizados desde la aplicacin del plan anterior. Los mapas de riesgo de inundacin y los planes de gestin deben ajustase a la Directiva marco del agua, especialmente en lo que se refiere a la caracterizacin de las cuencas hidrogrficas y a los planes de gestin de stas, as como a los procedimientos de consulta y de informacin al pblico.
65
Toda parte interesada tiene derecho a participar de forma adecuada en la elaboracin de los planes de gestin. stos deben completarse y ponerse a disposicin del pblico no despus del 22 de diciembre de 2015, y han de revisarse cada seis aos.
45
2. Escasez de Agua y Sequa. Como hemos visto anteriormente, la conjuncin del aumento de las temperaturas y de la disminucin de las lluvias veraniegas incrementar las olas de calor y de sequa. Los problemas vendrn de su insuficiencia, bien por una disminucin temporal de la cantidad disponible debido, por ejemplo, a un dficit pluviomtrico (sequa), o bien por una situacin permanente en la que las necesidades de agua sean superiores a los recursos hdricos explotables (escasez de agua). En la Europa meridional estos fenmenos intensificarn la evaporacin, lo que conducir inevitablemente a una disminucin de la humedad el suelo, y provocar sequias mas frecuentes e intensas. Ante esta constatacin, la Comisin elabor una Comunicacin relativa a la escasez de agua y sequa en la Unin Europea 46 . El punto de partida para una correcto justiprecio de la situacin, ha de tener en cuenta una serie de elementos importantes, entre los que cabe destacar los siguientes:
la necesidad de proseguir la aplicacin de la Directiva marco en el sector del

agua;
la ineficacia que suelen presentar a nivel nacional las polticas actuales de

tarificacin del agua;
la ordenacin del territorio; la necesidad de privilegiar medidas que tiendan a ahorrar agua, lo que supone
jerarquizar las prioridades tanto en las soluciones que se adopten (para evitar en lo posible el recurso a infraestructuras de abastecimiento suplementarias), como en el destino que se d al agua (el suministro a las poblaciones es, en este sentido, prioritario);
la necesidad de actuar de forma integrada y de basarse en informacin

cientfica.
45 46
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/water_protection_management/l28174_es.htm Comunicacin de la Comisin, de 18 de julio de 2007, Afrontar el desafo de la escasez de agua y la
sequa en la Unin Europea COM (2007) 414. Bruselas. 18.07.2009. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 66
La Comunicacin presenta un abanico de orientaciones que pueden aplicarse a la gestin de los problemas de escasez de agua y de sequa, tanto en el mbito de la UE como en el de los Estados miembros, y cita una serie de buenas prcticas que existen ya en varios pases. En aplicacin del art. 9 de la Directiva marco del agua 47 , los Estados miembros deben fijar un precio justo para el agua gracias, por una parte, a una poltica de tarificacin que se base en el anlisis econmico de los usos y del valor del agua y, por otra parte, a la puesta en marcha de programas que obliguen a medir su consumo. Para limitar los efectos negativos del desarrollo econmico de algunas cuencas hidrogrficas y fomentar el uso racional del agua, es necesario hacer ms eficaz el reparto de los recursos hdricos y de los fondos a ellos vinculados.
47
Artculo 9 Recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua.
1. Los Estados miembros tendrn en cuenta el principio de la recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos, a la vista del anlisis econmico efectuado con arreglo al anexo III, y en particular de conformidad con el principio de que "quien contamina paga". Los Estados miembros garantizarn, a ms tardar en 2010: - que la poltica de precios del agua proporcione incentivos adecuados para que los usuarios utilicen de forma eficiente los recursos hdricos y, por tanto, contribuyan a los objetivos medioambientales de la presente Directiva, - una contribucin adecuada de los diversos usos del agua, desglosados, al menos, en industria, hogares y agricultura, a la recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua, basada en el anlisis econmico efectuado con arreglo al anexo III y teniendo en cuenta el principio de que "quien contamina paga". Al hacerlo, los Estados miembros podrn tener en cuenta los efectos sociales, medioambientales y econmicos de la recuperacin y las condiciones geogrficas y climticas de la regin o regiones afectadas. 2. Los Estados miembros incluirn en los planes hidrolgicos de cuenca informacin sobre las medidas que tienen la intencin de adoptar para la aplicacin del apartado 1 y que contribuyan al logro de los objetivos medioambientales de la presente Directiva, as como sobre la contribucin efectuada por los diversos usos del agua a la recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua. 3. Lo dispuesto en el presente artculo no impedir la financiacin de medidas preventivas o correctivas especficas con objeto de lograr los objetivos de la presente Directiva. 4. Los Estados miembros no incumplirn la presente Directiva si deciden no aplicar, de acuerdo con prcticas establecidas, las disposiciones de la segunda frase del apartado 1 y, a tal fin, las disposiciones correspondientes del apartado 2, para una determinada actividad de uso de agua, siempre y cuando ello no comprometa ni los objetivos ni el logro de los objetivos de la presente Directiva. Los Estados miembros informarn en los planes hidrolgicos de cuenca de los motivos por los que no han aplicado plenamente la segunda frase del apartado 1. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 67
En este sentido, debera hacerse hincapi en medidas que permitieran mejorar la ordenacin del territorio. Entre ellas se cuentan, de forma especial, las siguientes: integrar los problemas de disponibilidad de agua en la explotacin de las tierras agrcolas, aplicar estrictamente la Directiva sobre la evaluacin estratgica de los efectos del medio ambiente 48 , efectuar el censo de las cuencas hidrogrficas que sufran con frecuencia o de forma permanente problemas de falta de agua y adoptar normas de gestin que sean adecuadas para dichas cuencas. Adems, la financiacin de los usos racionales del agua exige, entre otras medidas, las siguientes: perfilar mejor las directrices comunitarias para la financiacin de las estructuras de suministro de agua, evaluar si es preciso establecer condiciones ambientales suplementarias previas a esa financiacin, financiar con fondos comunitarios medidas sectoriales que contribuyan a una gestin eficaz del agua, garantizar que esos fondos se utilicen de forma adecuada y adoptar a nivel nacional incentivos fiscales que favorezcan el uso racional del agua. La Comunicacin contiene orientaciones concretas para mejorar la gestin de los riesgos de sequa. La Comisin preconiza as, como se prev en la Directiva marco del agua, que cada Estado miembro elabore un plan de gestin de esos riesgos de aqu a 2009 basndose en las buenas prcticas intercambiadas con otros pases y en los mtodos elaborados a nivel comunitario. La Comisin contempla tambin la creacin de un observatorio y de un sistema de alerta rpida para las sequas (la adopcin de su prototipo y de sus disposiciones de aplicacin est prevista para no despus de 2012), y propone optimizar la utilizacin del Fondo de Solidaridad de la UE y del Mecanismo Europeo de Proteccin Civil para permitir que los Estados miembros gravemente afectados por la sequa reciban una ayuda rpida y adaptada.
48
Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la
evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. DOUE L 197. 21.07.2001. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 68
La Comisin estima que la creacin de infraestructuras de abastecimiento de agua suplementarias slo deber contemplarse cuando ya se hayan establecido todas las disposiciones preventivas y todas las medidas de ahorro de agua y de eficacia en su uso que sean necesarias. La creacin de esas infraestructuras debe sujetarse a condiciones rigurosas, privilegiando las medidas alternativas que tengan por objeto ahorrar agua, minimizando lo ms posible el impacto causado en el medio ambiente (por ejemplo, por el almacenamiento o la desviacin de masas de agua o por la creacin de plantas de desalinizacin) y garantizando la compatibilidad de estas intervenciones con las otras prioridades medioambientales y energticas de la UE. El despilfarro y las prdidas de agua podran reducirse aplicando tecnologas y prcticas que permitiesen un uso racional de este bien. La Comisin propugna as, entre otras, las medidas siguientes: establecer normas para los materiales que utilizan agua (particularmente para fines agrcolas), estudiar la conveniencia de una normativa especfica para los productos que no consumen energa pero s agua (por ejemplo, grifos, alcachofas de ducha, inodoros, etc.), integrar las consideraciones relativas al uso del agua en las normas aplicables a los productos y a los edificios, impulsar la investigacin, analizar la posible creacin de un indicador de eficiencia basado en el uso del agua o establecer acuerdos voluntarios con los sectores que utilizan agua en sus procesos de fabricacin. Es necesario, asimismo, implicar a los consumidores y a los agentes econmicos, favoreciendo el nacimiento de una cultura de ahorro de agua en Europa. Para ello, debe estudiarse la adopcin de medidas que tengan por objeto informar y responsabilizar a unos y otros, como, por ejemplo, las siguientes: emprender una iniciativa coordinada para el uso racional del agua en las empresas que estn comprometidas en el mbito de su responsabilidad social, integrar normas de gestin del agua en los sistemas de garanta de calidad y de certificacin, ampliar los sistemas de etiquetado comunitario y prestar apoyo a nivel nacional a los programas de educacin, a los servicios de asesora, al intercambio de buenas prcticas y a las campaas de informacin que se centren en la disponibilidad del agua.
69
La toma de decisiones ha de basarse en una informacin de calidad, lo que obliga a aumentar los conocimientos y mejorar la recogida de datos. Para ello, debera desarrollarse en toda Europa un sistema de informacin sobre la escasez de agua y las sequas que se basara en el Sistema de Informacin sobre el Agua (WISE), as como en una evaluacin europea anual realizada con indicadores adecuados y en la informacin facilitada por la iniciativa GMES 49 . Adems, es preciso estimular las perspectivas en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico promoviendo las actividades de I+D a travs del Sptimo Programa Marco de Investigacin, dando una amplia difusin a los resultados de dichas actividades y facilitando su explotacin. En lo relativo a la adaptacin y mitigacin, debe considerarse el Libro Blanco de la Comisin sobre adaptacin al cambio climtico Las razones de la necesidad de actuacin a
50
nivel europeo se justifican por la
asimetra en las diferentes respuestas de los Estados miembros, y los beneficios de una accin integrada y coordinada a nivel comunitario. Las razones que justifican dicha iniciativa pueden concretarse en:
El cambio climtico tendr efectos transfronterizos. Las medidas de adaptacin debern incorporar necesariamente el valor de la
solidaridad, dado los efectos e intensidad en cada una de las regiones geogrficas.
El cambio climtico afectar a sectores muy integrados a escala comunitaria a

travs del mercado nico y las polticas comunes 51 . El agua constituye un rea prioritaria, dada su fuerte implicacin poltica y la necesidad de determinar las medidas a adaptar, como las ya sealadas respecto a sequas e inundaciones.
49
Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES). Comunicacin de la Comisin al
Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, de 12 de noviembre de 2008, Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES): por un planeta ms seguro. COM (2008) 748. Bruselas. 12.11.2008.
50
LIBRO BLANCO. Adaptacin al cambio climtico: hacia un marco europeo de actuacin. COM (2009) DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA COMISIN que acompaa al LIBRO BLANCO. Adaptacin al cambio
147. Bruselas. 01.04.2009.

51
climtico: hacia un marco europeo de actuacin. RESUMEN DE LA EVALUCIN DE IMPACTO. SEC (2009) 338. Bruselas. 01.04.2009. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 70
Como conclusin de este Captulo, transcribir en la Unin Europea:
lo sealado en el Informe de la
Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo, sobre la escasez de agua y la sequa
A pesar de los avances realizados, an queda mucho por hacer para mejorar la gestin de la demanda de agua en el conjunto de Europa y evitar la mala gestin de los recursos hdricos, especialmente en las reas con escasez de agua. La UE y los Estados miembros deben continuar realizando esfuerzos en los siete mbitos clave definidos en la presente Comunicacin, como la tarificacin del agua, la asignacin del agua y su financiacin, la gestin del riesgo de sequa, las infraestructuras adicionales de suministro de agua, las tecnologas y prcticas de eficiencia hdrica, la difusin de una cultura de ahorro de agua y la mejora de los conocimientos y de la recogida de datos. Se debe prestar especial atencin a la aplicacin de la Directiva Marco del Agua, a la mejora de la ordenacin territorial del suelo, a las medidas de ahorro del agua y de eficiencia hdrica, y a la integracin de los asuntos hdricos en todas las polticas sectoriales
52
52
Informe de seguimiento de la Comunicacin sobre la escasez de agua y la sequa en la Unin Europea
COM (2008) 875. Bruselas. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 71
CAPITULO 6. DERECHO HUMANO AL AGUA.
6.1.
El Agua Fuente De Vida. Decenio 2005-2015
Ms all de cubrir las necesidades bsicas del ser humano, el abastecimiento de agua y los servicios de saneamiento, as como el uso que hacemos de los recursos hdricos, son factores determinantes para un desarrollo sostenible. En algunas partes del mundo, el agua constituye la principal fuente de energa, mientras que en otras se desaprovecha casi totalmente su potencial energtico. Tambin resulta indispensable para la agricultura y forma parte de numerosos procesos industriales y, en muchos pases, supone el principal medio de transporte. Gracias a un mejor entendimiento del conocimiento cientfico, la comunidad internacional ha empezado a apreciar en mayor medida los beneficios derivados de los ecosistemas acuticos, por ejemplo, en el control de las inundaciones, la proteccin contra las tormentas o la purificacin del agua. El mundo se est haciendo eco de la actual crisis de agua y saneamiento. En la Cumbre del Milenio de Naciones Unidas de septiembre de 2000 se congreg el mayor nmero de lderes mundiales jams reunido para aprobar la Declaracin del Milenio. De aquella Declaracin surgieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, un compendio de objetivos alcanzables y sujetos a plazo orientados a extender los beneficios de la globalizacin a los ciudadanos ms pobres del mundo. La meta 10 del Objetivo 7 persigue reducir a la mitad el porcentaje de la poblacin mundial sin acceso seguro al agua potable. Ms tarde, durante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, en 2002, se ampliara el alcance de esta meta incluyendo tambin el acceso a un saneamiento bsico y reconociendo que los recursos hdricos son un factor fundamental para la consecucin del resto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Esta referencia al saneamiento est actualmente integrada en la meta 10.
72
Desde
Johannesburgo,
otras
deliberaciones
internacionales
sobre
agua
saneamiento han contribuido a impulsar la cooperacin y la accin en este campo. En particular se han logrado progresos significativos en el abastecimiento a la poblacin de agua potable y saneamiento bsico. A pesar de ello, resulta necesario un mayor esfuerzo para ampliar estos servicios a la poblacin todava excluida, en su mayor parte, la poblacin pobre. Dada la magnitud de la tarea, en diciembre de 2003, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam, a travs de su resolucin A/RES/58/217, el perodo 2005-2015 Decenio Internacional para la Accin El agua, fuente de vida. El objetivo fundamental del Decenio es promover los esfuerzos para cumplir con los compromisos internacionales adquiridos en materia de agua y saneamiento para 2015. Se trata de reforzar la cooperacin a todos los niveles, de manera que se alcancen los objetivos relacionados con el agua, acordados en la Declaracin del Milenio, el Plan de Ejecucin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo y la Agenda 21. El gran desafo del Decenio consiste en dirigir la atencin hacia polticas y actividades proactivas que garanticen a largo plazo una gestin sostenible de los recursos hdricos, en trminos tanto de calidad como de cantidad, y que incluyan medidas de mejora del saneamiento. Lograr los objetivos del Decenio requiere de continuo compromiso, cooperacin e inversin por parte de todos los agentes involucrados durante, no solo el decenio 2005-2015, sino ms all.
6.2.
Derecho Humano Al Agua En Los Textos Intrenacionales.
Para afrontar la crisis, la comunidad internacional ha tenido que cobrar conciencia de que el acceso al agua potable y al saneamiento debe encuadrarse en el marco de los derechos humanos. Aunque el derecho al agua no est reconocido expresamente como un derecho humano independiente en los tratados internacionales, las normas internacionales de derechos humanos comprenden obligaciones especficas en relacin con el acceso a agua potable.
73
Esas obligaciones exigen a los Estados que garanticen a todas las personas el acceso a una cantidad suficiente de agua potable para el uso personal y domstico, que comprende el consumo, el saneamiento, el lavado de ropa, la preparacin de alimentos y la higiene personal y domstica. Tambin les exigen que aseguren progresivamente el acceso a servicios de saneamiento adecuados, como elemento fundamental de la dignidad humana y la vida privada, pero tambin que protejan la calidad de los suministros y los recursos de agua potable. El concepto de la cantidad bsica de agua requerida para satisfacer las necesidades humanas fundamentales se enunci por primera vez en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, celebrada en Mar del Plata (Argentina) en 1977. En su Plan de Accin se afirm que todos los pueblos, cualesquiera que sean su etapa de desarrollo y sus condiciones econmicas y sociales, tienen derecho al agua potable en cantidad y calidad acordes con sus necesidades bsicas. En el Programa 21, aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, se confirm este concepto. Posteriormente, varios otros planes de accin han mencionado el agua potable y el saneamiento como un derecho humano. En el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo de 1994, los Estados afirmaron que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para s y su familia, lo que incluye alimentacin, vestido, vivienda, agua y saneamiento adecuados. En el Programa de Hbitat, aprobado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II) en 1996, el agua y el saneamiento tambin se consideraron parte del derecho a un nivel de vida adecuado. El derecho al agua se ha reconocido tambin en declaraciones regionales. El Consejo de Europa ha afirmado que toda persona tiene derecho a una cantidad suficiente de agua para satisfacer sus necesidades bsicas3. En 2007, los dirigentes de Asia y el Pacfico convinieron en reconocer que el derecho de las personas a disponer de agua potable y de servicios bsicos de saneamiento es un derecho humano bsico y un aspecto fundamental de la seguridad humana4. En la Declaracin de Abuja, aprobada en la Primera Cumbre Amrica del Sur-frica, en 2006, los Jefes de Estado y de Gobierno declararon que promoveran el derecho de sus ciudadanos al acceso al agua potable y a la sanidad dentro de sus respectivas jurisdicciones. Aunque esas declaraciones no son jurdicamente vinculantes, reflejan un consenso y una declaracin poltica de intenciones sobre la importancia de reconocer y hacer realidad el derecho al agua.
74
En noviembre de 2002, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales aprob su Observacin general N 15 sobre el derecho al agua, definido como el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. Aunque en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales no se menciona expresamente el derecho al agua, el Comit subray que este derecho forma parte del derecho a un nivel de vida adecuado, al igual que los derechos a disponer de alimentacin, de una vivienda y de vestido adecuados. El Comit tambin subray que el derecho al agua est indisolublemente asociado al derecho a la salud y a una vivienda y una alimentacin adecuadas. En 2006, la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos aprob las directrices para la realizacin del derecho al agua potable y al saneamiento. En ellas se utiliza la definicin del derecho al agua elaborada por el Comit, y el derecho al saneamiento se define como el derecho de toda persona a acceder a un servicio de saneamiento adecuado y seguro que proteja la salud pblica y el medio ambiente. En marzo de 2008, mediante la Resolucin 7/22, el Consejo de Derechos Humanos decidi "nombrar, por un perodo de tres aos, a un experto independiente sobre la cuestin de las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el acceso al agua potable y al saneamiento". En abril de 2011, mediante la Resolucin 16/2, el Consejo de Derechos Humanos decidi extender el mandato por un periodo de tres aos. El Experto Independiente supervisa e informa sobre la implementacin por parte de los Estados del derecho humano al agua as como sobre las violaciones relacionadas. El 28 de julio de 2010, a travs de la Resolucin 64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoci explcitamente el derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando que un agua potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realizacin de todos los derechos humanos. La Resolucin exhorta a los Estados y organizaciones internacionales a proporcionar recursos financieros, a propiciar la capacitacin y la transferencia de tecnologa para ayudar a los pases, en particular a los pases en vas de desarrollo, a proporcionar un suministro de agua potable y saneamiento saludable, limpio, accesible y asequible para todos. As se manifiesta en su art. 1 cuando seala que Reconoce que el derecho al agua potable y el saneamiento es un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos;.
75
En mayo de 2011, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), mediante su Resolucin 64/24, haca un llamamiento a los Estados Miembros "para garantizar que las estrategias de salud nacionales contribuyen al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en materia de agua y saneamiento al tiempo que apoyan la progresiva realizacin del derecho humano al agua y al saneamiento" y un llamamiento al Director General de la OMS "a reforzar la colaboracin de la OMS con los correspondientes socios y miembros de ONU-Agua y con otras organizaciones relevantes para promover el acceso a unos servicios de agua, saneamiento e higiene saludables, as como a servir de modelo de una accin efectiva intersectorial en el contexto de la iniciativa de Naciones Unidas Unidos en la Accin a la que pertenece OMS, y de cooperacin de la Organizacin con la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el derecho humano al agua potable y al saneamiento orientada a mejorar la implantacin del mismo". Las obligaciones especficas relacionadas con el acceso al agua potable y el saneamiento se han venido reconociendo tambin, en medida creciente, en los principales tratados de derechos humanos, fundamentalmente como parte del derecho a un nivel de vida adecuado y del derecho a la salud. A nivel regional, y entre otras, en el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales (1988) se subraya que todos tienen derecho a vivir en un entorno sano y a tener acceso a los servicios pblicos bsicos (art. 11.1). A nivel interno, numerosas constituciones contienen referencias explcitas al derecho al agua, entre ellas las del Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia, la Repblica Democrtica del Congo, Sudfrica, Uganda y el Uruguay. El derecho a servicios de saneamiento tambin se consagra en algunas constituciones y legislaciones nacionales, como las de Argelia, el Estado Plurinacional de Bolivia, las Maldivas, Sri Lanka, Sudfrica y el Uruguay. Otras constituciones aluden a la responsabilidad general del Estado de asegurar el acceso al agua potable y el saneamiento (las constituciones de Camboya, Colombia, Eritrea, Etiopa, Filipinas, Gambia, el Irn (Repblica Islmica del), Mxico, Nigeria, Panam, Portugal y Zambia).
76
No obstante, el ultimo Informe de Naciones Unidas sobre el cumplimiento de los Objetivos del Milenio (2012), seala que Mientras que en 2010 el 19% de la poblacin rural usaba fuentes de agua no mejoradas, en las reas urbanas ese porcentaje era de solo un 4%. Como los aspectos relacionados con la seguridad, la confiabilidad y la sostenibilidad no se reflejan en los indicadores que se utilizan para seguir los avances de los ODM, es probable que ese porcentaje sobrestime la cantidad real de personas que usan fuentes de agua seguras. Y lo que es peor, casi la mitad de la poblacin de las regiones en desarrollo (2.500 millones de personas) todava no cuenta con instalaciones de saneamiento mejoradas. Para 2015 el mundo habr logrado solamente un 67% de cobertura, muy por debajo del 75% necesario para alcanzar el ODM
53
6.3.
contenido del derecho humano al agua.
Las consideraciones biolgicas sobre el agua son diferentes de su cualificacin jurdica. No puede hablarse de un derecho humano al agua, sin determinar el contenido del mismo; sin delimitar sus elementos imprescindibles. Siguiendo lo sealado por las Naciones Unidas 54 , podemos determinar:
El derecho al agua entraa libertades. Estas libertades estn dadas por la

proteccin contra cortes arbitrarios e ilegales; la prohibicin de la contaminacin ilegal de los recursos hdricos; la no discriminacin en el acceso al agua potable y el saneamiento, en particular por razn de la clasificacin de la vivienda o de la tierra; la no injerencia en el acceso a los suministros de agua existentes, especialmente las fuentes de agua tradicionales; y la proteccin contra las amenazas a la seguridad personal al acceder a agua o servicios de saneamiento fuera del hogar.
El derecho al agua entraa prestaciones. Estas prestaciones comprenden el

acceso a una cantidad mnima de agua potable para mantener la vida y la salud; el acceso a agua potable y servicios de saneamiento durante la detencin; y la participacin en la adopcin de decisiones relacionadas con el agua y el saneamiento a nivel nacional y comunitario.
53 54
NACIONES UNIDAS, "Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de 2012.", Nueva York, 2012. NACIONES UNIDAS, El Derecho al Agua. Folleto Informativo n 35, Ginebra, 2011. 77
El suministro de agua para cada persona debe ser continuado y

suficiente para cubrir los usos personales y domsticos, que comprenden el consumo, el lavado de ropa, la preparacin de alimentos y la higiene personal y domstica. Otros usos domsticos del agua, como el agua para las piscinas o la jardinera, no estn incluidos en el derecho al agua. El derecho al agua abarca, por lo tanto, el acceso al agua necesaria para mantener la vida y la salud y para satisfacer las necesidades bsicas, y no confiere a las personas el derecho a una cantidad ilimitada de agua. Segn la OMS, se requieren entre 50 y 100 litros de agua por persona al da para cubrir la mayora de las necesidades bsicas y evitar la mayor parte de los problemas de salud. El acceso a 20-25 litros por persona al da representa el mnimo, pero esta cantidad suscita preocupaciones sanitarias, porque no basta para cubrir las necesidades bsicas de higiene y consumo. Estas cantidades son indicativas, ya que dependen del contexto particular y pueden diferir de un grupo a otro en funcin del estado de salud, el trabajo, las condiciones climticas y otros factores. Las madres lactantes, las mujeres embarazadas y las personas que viven con el VIH/SIDA necesitarn ms de 50 100 litros de agua al da.
El agua para el uso personal y domstico debe ser salubre y aceptable.

De conformidad con la Observacin general N 15, el agua debe estar exenta de microbios y parsitos, as como de sustancias qumicas y radiolgicas, que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas. El agua debe tener tambin un color, un olor y un sabor aceptables, a fin de que las personas no recurran a otras fuentes que puedan parecer ms atractivas pero que estn contaminadas. Estos requisitos se aplican a todas las fuentes de abastecimiento, como el agua corriente, el agua de cisternas, el agua comprada a un proveedor y los pozos protegidos. La salubridad del agua potable se define normalmente mediante normas nacionales y/o locales de calidad del agua potable.
78
La falta de sistemas de saneamiento adecuados en muchas partes del mundo ha dado lugar a la contaminacin generalizada de las fuentes de agua de las que depende la supervivencia de las comunidades. En su Observacin general N 15, el Comit subray que garantizar el acceso a servicios de saneamiento adecuados es uno de los principales mecanismos para proteger la calidad de las reservas y los recursos de agua potable.
Los servicios de abastecimiento de agua y de saneamiento deben ser

fsicamente accesibles y estar al alcance de todos los sectores de la poblacin, teniendo en cuenta las necesidades de determinados grupos, como las personas con discapacidad, las mujeres, los nios y los ancianos. Aunque el derecho al agua no significa que todos deban tener acceso a agua y servicios de saneamiento dentro del hogar, s presupone que estos servicios se encuentren en las cercanas o a una distancia razonable de la vivienda. Tambin debera haber agua y servicios de saneamiento en las escuelas y los hospitales, los lugares de trabajo, los centros de detencin y los campamentos de refugiados y de personas internamente desplazadas. Puesto que la cantidad de agua a que se tiene acceso cada da depende en gran medida de la distancia a la que est la fuente de agua y del tiempo que se tarda en recorrerla, se considera razonable una distancia que permita a todos recoger suficiente agua para cubrir los usos personales y domsticos. Segn la OMS, para tener un acceso bsico a 20 litros de agua por da la fuente debe estar a no ms de 1.000 m del hogar y el tiempo necesario para ir a buscar agua no debe exceder de 30 minutos. Cuando hay agua corriente en las viviendas, el acceso es ptimo y es probable que se disponga de por lo menos 100 litros por persona al da.
Los servicios de agua deben ser asequibles para todos. Ningn individuo o
grupo debera verse privado del acceso a agua potable por no poder pagar.
79
Por consiguiente, los costos directos e indirectos del agua y el saneamiento no deberan privar a nadie del acceso a estos servicios y no deberan comprometer la capacidad de disfrutar de otros derechos humanos, como el derecho a la alimentacin, a la educacin, a una vivienda adecuada o a la salud. El requisito de la asequibilidad tambin pone de relieve que la recuperacin de los costos no debe erigirse en un obstculo al acceso al agua potable y el saneamiento, especialmente para los pobres. Por ejemplo, el PNUD propone como punto de referencia un umbral del 3% del ingreso familiar. En general, los hogares ms pobres no deberan cargar con una parte
desproporcionadamente alta de los gastos en agua y saneamiento.
80

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MDULO 1: SOPORTE NORMATIVO DE LA GOBERNABILIDAD

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CAPTULO 4. AGUAS SUBTERRNEAS.................................................. 34

CAPITULO 5. ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y RECURSOS HDRICOS. ..................................................................................................... 51

CAPITULO 6. DERECHO HUMANO AL AGUA........................................... 72

Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua

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6.1. 6.2. 6.3.

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CAPITULO 1. GOBERNABILIDAD Y RECURSOS HDRICOS. EL PAPEL DEL DERECHO.

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CAPITULO 2. ESPAA: LEY DE AGUAS.

Ley 29/1985, de 2 de Agosto, de Aguas. BOE n 189. 8 de agosto de 1985. 8

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n 298. 14 de diciembre de 1999.

Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua

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El TRLA basa su articulado en los siguientes supuestos:

Impone la compatibilidad de la gestin pblica del agua con la ordenacin del

Instituye la Planificacin Hidrolgica, definiendo el Plan Hidrolgico Nacional y

Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua

Gobernabilidad Para Un Uso Sostenible Del Agua. 1 Edicin

31 de diciembre de 2003. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 11

Gobernabilidad Para Un Uso Sostenible Del Agua. 1 Edicin

Nacional. BOE n 149. 23 de junio de 2005.

108. 5 de mayo de 2012. Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua 12

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Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua

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Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua

Gobernabilidad Para Un Uso Sostenible Del Agua. 1 Edicin

CAPITULO 3. SITUACIN DEL AGUA EN LA UNIN EUROPEA. DIRECTIVA MARCO DE AGUAS.

Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua

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Mdulo 1: Soporte Normativo De La Gobernabilidad Del Agua

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Directiva Marco De Aguas.

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el control de investigacin, que implica un estudio ms profundo, por ejemplo

Cuenca hidrogrfica: la superficie de terreno cuya escorrenta superficial fluye en su totalidad a

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prevenir el deterioro, mejorar y restaurar el estado de las masas de agua

contaminacin y deterioro y garantizar un equilibrio entre su captacin y su renovacin;

preservar las zonas protegidas.

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Excepciones temporales a causa de acontecimientos imprevisibles, tales como

Nueva modificacin de masas de agua para nuevas actividades sostenibles de