SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA Y CULTURA DEL ESTADO DE SINALOA CENTRO DE INVESTIGACIN E INNOVACIN EDUCATIVA DEL NOROESTE, S. C.

IMPACTO DEL PLAN ESTRATGICO DE TRANSFORMACIN ESCOLAR (PETE) EN LA GESTIN DE LAS ESCUELAS INCORPORADAS AL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD (PEC)

TESIS

PARA OBTENER EL GRADO DE DOCTORA EN PEDAGOGA PRESENTA ANGLICA MARA BUSTAMANTE ANDREWS

DIRECTOR DE TESIS: DR. CANDELARIO CLIX LPEZ Culiacn, Sinaloa, Mxico. Mayo de 2008.

CAPTULO I

OBJETO DE ESTUDIO

1.1. Antecedentes

En los ltimos cincuenta aos la humanidad se ha visto involucrada en un proceso de desarrollo nunca antes imaginado; la ciencia y la tecnologa han influido de manera decisiva en este proceso. En algunas civilizaciones, como la nuestra, la influencia de los cambios ms sustanciales, han originado una reestructuracin en la administracin pblica, en la promocin de tratados comerciales, as como tambin, en la modernizacin del sistema educativo. Los medios de comunicacin orales, escritos y electrnicos, difunden situaciones multivariadas que complican en gran medida la realidad. El sujeto, inmerso en esta ola de transformaciones, procesa cada informacin interrelacionada con la otra y en su interior se produce un todo tan complejo que hoy en da la formacin del maestro en una institucin escolarizada, se ha visto casi imposibilitada para asumir el papel principal: el de educar a futuras generaciones. Se ha propuesto la generacin de cambios requeridos que basados en las demandas sociales se incorporan normativamente a la funcin educativa. En este contexto coexisten los sistemas educativos, ya sea de manera formal e informal, con las caractersticas propias de cada sociedad aparecen los

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procesos educativos en cada poca; se ha propuesto la generacin de cambios requeridos que basados en las demandas sociales se incorporan

normativamente a la funcin educativa. Sin embargo en la actualidad, los sistemas educativos estn en crisis. Como lo pone de manifiesto Coombs cuando afirma que La crisis educativa actual tiene una dimensin mundial, hecho indito en la historia de la humanidad, y surge de la interdependencia de las naciones y de los sectores y se nutre de ella, como una consecuencia de la evolucin misma de la civilizacin (Coombs, 1986, citado por Reyes, 1997:16).

Uno de los propsitos de cada sistema educativo es definir las polticas y los fines de la educacin. Sin embargo, en ocasiones esto se convierte en un gran reto, porque no todas las personas que participan en la concrecin de estas polticas y fines coinciden, as tenemos las ideas de los intelectuales, de los educadores, de los filsofos, entre otros. No obstante, en las ltimas dcadas, parece haber consenso en la idea de que la educacin debe permitir a los sujetos mejorar su calidad de vida. De esta manera encontramos argumentos en los planteamientos de Delors (2000) cuando sostiene que la educacin debe ser pilar para lograr un mejor nivel de vida en los pases en vas de desarrollo, como es el caso de Mxico.

Basado en estos principios, el Sistema Educativo Mexicano (SEM), se plantea como propsito central que la Educacin Bsica en Mxico desarrolle en los estudiantes habilidades intelectuales, los valores y las actitudes necesarias para alcanzar una vida personal y familiar plena, lo que le permitir en tiempos posteriores disfrutar y ejercer una ciudadana competente y comprometida, participar en el trabajo productivo y continuar aprendiendo a lo largo de la vida (PNE, 2000).

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La educacin entonces, ha tenido la emergente necesidad de buscar las alternativas congruentes con los cambios generados en los ltimos aos. Los antecedentes que se retoman en esta investigacin muestran que en Mxico, a partir del Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa de la Educacin Bsica en 1992, se ha propuesto la generacin de cambios requeridos, tanto a nivel normativo, la demandas sociales se incorporan al plano normativo en torno a la funcin educativa de los planteles escolares; de este modo encontramos aportaciones desde los mismos mbitos oficiales como lo es
El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica que recoge el compromiso del Gobierno Federal, de los Gobiernos estatales de la Repblica y del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin, de unirse en un gran esfuerzo que extienda la cobertura de los servicios educativos y eleve la calidad de la educacin (SEP; 2002: 36).

La pretensin es que la educacin formal debe responder ante el cambio que se ha estado generando continuamente conforme la ciencia y la tecnologa avanzan. Esta transformacin deber estar bien cimentada, puesto que se toma como premisa que la educacin escolar es el pilar del crecimiento de todo individuo en la sociedad, cuando menos as queda declarado en los documentos oficiales.

Con el propsito hacer realidad la propuesta expresada en el PNE, se formulan los grandes objetivos que deben conducir la concrecin de los principios ya establecidos en dicho plan. En primer lugar se habla de justicia educativa y equidad, conceptos que proponen lograr garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a una educacin bsica de calidad; un segundo aspecto resaltado en el PNE es el logro de una vida plena, personal y familiar, el desarrollo de habilidades y la adquisicin de conocimientos; lo que deja

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implcita la idea de aprender a aprender a lo largo de toda la vida del sujeto (PNE; 2000; Bonilla y Sosa, 2005).

La idea desarrollada en el prrafo anterior se sustenta en las declaraciones de la Comisin Internacional sobre educacin para el Siglo XXI, organismos que en su informe para la UNESCO manifiestan la urgente necesidad de que el sujeto logre un aprendizaje continuo y dinmico, sobre todo por las circunstancias que se viven en un mundo globalizado, donde los cambios estn a la orden del da y de manera permanente, este aprendizaje es la clave para entrar al siglo XXI denominado el siglo del conocimiento, donde lo prioritario es que el sujeto aprenda a desarrollar sus capacidades (Delors, 1997).

Esta nueva perspectiva en las formas de llevar a cabo la tarea educativa, ha provocado nuevas maneras de entender la Gestin Escolar, es decir, la transformacin del marco conceptual, la metodologa, la operacin y las formas de evaluar los proyectos que orientan la labor educativa en las escuelas.

En este sentido, quienes se inscriben en la propuesta de la nueva gestin escolar ven representados sus argumentos en la oportunidad de introducir innovaciones que brinden la posibilidad de transformar la conduccin de los planteles hacia formas de participacin colectiva y democrtica.

De este modo, se encontraron aportaciones tericas como las de Pilar Pozner, (2002), quin define a la gestin escolar como el gobierno de la escuela que mediante los procesos educativos y la toma de decisiones implica una tarea colectiva.(Pilar Pozner, 2002: 74), En esta aseveracin se encuentra el planteamiento de un trabajo colectivo arduo, donde el director es la punta de lanza y lder del equipo escolar.

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En este mismo tenor, existen planteamientos que abordan la gestin escolar desde una perspectiva muy particular en cada centro de trabajo, con la posibilidad de desarrollar los aspectos que logren mejores niveles en el proceso educativo. De este modo hay un acercamiento a las escuelas afirmando que en el discurso actual existe una marcada preocupacin por mejorar la gestin de las instituciones docentes y del sistema educativo general

Lo anterior evidencia que los resultados de la enseanza y el aprendizaje desde antao han sido el timn preocupante para que teoras y corrientes pedaggicas desarrollen nuevos modelos de concepcin y conduccin de las instituciones escolares.

En cuanto a la participacin de las teoras que estudian el hecho educativo, se encuentran argumentos que afirman que la sociologa de la educacin nunca hizo suyos los problemas de la organizacin y apunta que, por otra parte, los estudios provenientes de las teoras de la organizacin ofrecen muy poco sobre las manifestaciones especficas de esta dimensin en la vida escolar. Con ello se abre una discusin respecto al papel que ha jugado la gestin escolar en nuestras escuelas desde un enfoque meramente administrativo. Del esta manera, las aportaciones de Ezpeleta sealan al respecto que Las disciplinas presumiblemente ms prximas a la gestin poltica educativa, administracin y organizacin escolares- refieren sus aportes hacia las discusiones tericas de sus campos de origen (Ezpeleta, 2001: 32). Es decir, ms que gestin escolar el autor considera que prevalece la empresarial y el vnculo que se ha privilegiado es precisamente el de gestionar para la obtencin del producto, cuestin muy distante a lo que debe suceder en el sistema escolar.

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Las corrientes tericas que dan sustento a ese tipo de gestin son el conductismo y asociacionismo vigentes hasta la actualidad-, aunque al surgir el constructivismo, originado principalmente por el fracaso de la institucin escolar y las crticas sobre los modelos tradicionales de enseanza aprendizaje, se amplan las perspectivas, ya que. El constructivismo como explicacin psicolgica hunde sus races en la psicologa y epistemologa gentica y en los trabajos de Piaget (Coll, 1996: 66). De este modo, se recurre a los procesos constructivistas para explicar mejor los procesos educativos y fundamentar propuestas curriculares.

Las aportaciones tericas y empricas que se registran en la actualidad, se manifiestan por una serie de documentos que hablan acerca de la nueva gestin escolar. As tenemos las aportaciones de Antnez que afirma: En los centros escolares, al igual que en otras organizaciones, existe un conjunto de elementos cuyo funcionamiento conviene regular y articular adecuadamente. La estructura es el conjunto de esos elementos y sus interrelaciones (Antnez, et. al. 2000:27)

Es indiscutible que los sistemas escolares no han dejado de desarrollarse, sobre todo a partir de hace ms de medio siglo por situaciones diversas: explosin demogrfica, aspiraciones de la poblacin, acceso a la educacin, demandas del mercado de trabajo, entre otros. El proceso educativo que yace en todo sistema escolar debe tambin evolucionar, irse adecuando y adaptando a las necesidades de aprendizaje de los individuos inmersos en una sociedad. Y paralelo al proceso educativo implcito en toda educacin formal, se encuentra presente la organizacin escolar, que busca la adecuada gestin de los elementos que la integran para favorecer el aprendizaje y propiciar la educacin.

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En los planteamientos anteriores encontramos la idea de organizar el trabajo escolar, lo que consiste en investigar metdicamente la coherencia mxima en el funcionamiento de los diversos elementos que interactan en el contexto educativo para lograr los objetivos fijados en la institucin. La organizacin escolar, dentro de las ciencias de la educacin, se inclina sobre una metodologa analtica; ya que el fenmeno educativo sera estudiado a partir de cada uno de los elementos que lo integran: la persona, los medios y los fines.

Cabe mencionar que existen hoy en da teoras que nos proporcionan una aproximacin a las realidades organizativas y se puede reflexionar acerca de la dinmica y de los roles de cada uno de los elementos del centro educativo.

Garca Requena, (1997) afirma, que dentro de las teoras existenciales estn las posturas que discuten acerca de la existencia o no de una organizacin escolar y en qu medida debe estar presente en los centros escolares. En las teoras clsicas estn los modelos organizativos que consideran a las personas como piezas abstractas de un proceso mecnico. En este tenor surge con Frederic Taylor (1911), la teora de la organizacin fisiolgica, la teora de la departamentalizacin, de Fayol (1916) que propone racionalizar el trabajo por medio de una divisin de departamentos; y la teora recopiladora, en donde Gulick y Urwick concretaron las ideas clsicas. Max Weber (1997) considera que las nuevas teoras tienen el objetivo de introducir el factor humano en lo que se refiere a la satisfaccin personal en el trabajo realizado: Modelo de Elton Mayo, Modelo Merton, Modelo Zelznick, modelo Gouldner, organizacin por objetivos, teora cultural e interpretativa y teora crtica (Max Weber; 1997. En Star Media; 2007. Consultado 29 Sept. 2007))

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Hablar de organizacin escolar, es hablar de una gestin escolar eficiente en todos los mbitos de aplicacin y significacin; por una parte, en cuanto a la accin que es realizada por uno o ms sujetos para lograr un objetivo determinado; por otra parte, se trata de un proceso formal y sistemtico para producir conocimiento sobre los fenmenos observables en el campo de la accin.

La gestin es, en este sentido, un objeto de investigacin para reconocer las pautas y los procesos de accin de los sujetos, a travs de su descripcin, anlisis, crticas y apoyados en teoras, supuestos e hiptesis. En este mbito, se puede relacionar la gestin escolar con la innovacin y el desarrollo, pues se crean nuevas pautas para la accin de los sujetos, con la intencin de transformarla o mejorarla.

Las nuevas formas de actuacin para mejorar una gestin escolar se pueden construir a partir de la reflexin de los sujetos sobre su propia accin, del diseo y experimentacin de nuevas formas de acciones basadas en el conocimiento producido por la investigacin y de la invencin de nuevas formas de accin con nuevas herramientas o instrumentos de apoyo. En este contexto, la gestin escolar es el conjunto de acciones realizadas por los actores escolares en relacin con la tarea fundamental que le ha sido asignada a la escuela: generar las condiciones y procesos necesarios para que los alumnos aprendan conforme a los fines, objetivos y propsitos de la educacin bsica.
As, desde una perspectiva amplia de lo que sucede al interior de la escuela se entiende por Gestin Escolar, el mbito de la cultura organizacional de la escuela, conformada por directivos, el equipo docente, las normas, las instancias de decisin escolar y los actores y factores que estn relacionados con la forma peculiar de hacer las cosas en la escuela, el entendimiento de sus objetivos e identidad como

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colectivo, la manera como se logra estructurar el ambiente de aprendizaje y los nexos con la comunidad donde se ubica la escuela (SEP; 2001: 69).

Si en un centro educativo se cumplen todos los requisitos tanto estructurales como funcionales, respondiendo a estndares de calidad requeridos por las autoridades de educacin, entonces se puede hablar de una calidad institucional.

Transformar la gestin de la escuela para mejorar la calidad de la educacin conlleva un proceso de largo plazo; tiene como ncleo el conjunto de prcticas de los actores escolares y conlleva a desarrollar nuevas prcticas que permitan mejorar la eficacia y la relevancia de la accin educativa de la escuela.

1.2. Planteamiento del problema

A raz de las necesidades de cambio planteadas a lo largo del apartado anterior, han surgido programas tendientes a la mejora de la calidad de la educacin bsica. Entre otros programas tendientes a mejorar la calidad de la educacin, est el denominado Programa Escuelas de Calidad, (PEC) en donde conjuntamente Gobierno Federal y Estatal acuerdan aplicarlo a todas aquellas escuelas en donde el nivel cultural y econmico del medio se presentan deficientes y cuya necesidad primordial, es la bsqueda de soluciones a problemticas crecientes que obstaculizan el proceso educativo de los alumnos, protagonistas de dicho proceso (SEP, 2000).

El objetivo del Programa Escuelas de Calidad es promover que en las escuelas se desarrollen formas de gestin ms autnomas, que los procesos de enseanza contribuyan de manera progresiva a mejorar la calidad de lo que los

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alumnos aprenden; En este sentido, la gestin de las escuelas se ha de transformar para mejorarla.

Desde este marco de mejora de la calidad de los aprendizajes, se llega a una nueva gestin escolar, entendida como el conjunto de acciones, relacionadas entre s, que emprende el equipo directivo de la escuela para promover y posibilitar la consecucin de la intencionalidad pedaggica en-con-para la comunidad educativa (Pozner, 1997: 85)

El propsito ms amplio del Programa Escuelas de Calidad (PEC), es, en consecuencia, que los actores de la escuela, -director, docentes, alumnos, padres- hagan un juicio sobre las acciones que realizan y los resultados que obtienen, basado en herramientas para una autoevaluacin; diseen un plan para mejorar esas formas de hacer, utilizando estrategias de participacin de los miembros de la escuela y utilicen innovaciones disponibles en las formas de gestionar los procesos educativos de la escuela. Todas estas nuevas formas de gestin centradas en el objetivo principal de la escuela: la formacin de los alumnos. En una educacin bsica de buena calidad el desarrollo de las competencias bsicas y el logro de los aprendizajes de los alumnos son los propsitos centrales, son las metas a las cuales los profesores, la escuela y el sistema dirigen sus esfuerzos (Ortiz y Camacho, 2004: 6)

En el ao 2001, la Secretara de Educacin Pblica, la Subsecretara de Educacin Bsica y el Programa Escuelas de Calidad ponen en marcha el Plan Estratgico de Transformacin Escolar (PETE), que consiste en la formulacin de un documento que tiene sentido como un proceso que se construye de manera decisiva, colectiva y colegiada por el equipo docente.

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El PETE se pone en marcha inicialmente en cincuenta y cuatro escuelas del Estado de Sinaloa de nivel primaria, en donde ao con ao, y hasta la actualidad se han venido incrementando, tanto a nivel primaria, como en preescolar y secundaria, destinando los recursos que el Gobierno aporta, junto con la participacin del centro escolar y de la comunidad..

En este sentido, el PETE permite a los miembros del equipo directivo y docente abordar, comprender y transformar de manera participativa las formas peculiares de hacer y conducir las actividades y procesos escolares, en aras de construir desde el presente, las condiciones descritas en la visin de la escuela que desean.

La planeacin del PETE, vista como herramienta de gestin de la escuela, posibilita la construccin de una respuesta especfica a la siguiente pregunta: Cul es el curso de accin que el equipo directivo y docente debe seguir para lograr alcanzar la visin compartida que ha sido construida? Su gran propsito es, en este contexto, hacer viable, posible y factible en la realidad la visin compartida de futuro de la escuela. Por lo que la planeacin refiere al conjunto de previsiones que preceden y presiden las acciones a desarrollar para alcanzar la visin de la escuela. La planeacin es, en este aspecto, una herramienta de reflexin, que ha de guiar la accin (Daz Barriga, 2002: 9)

Por todo ello, para planificar no basta con haber identificado la escuela que se quiere tener en un futuro cercano (visin); no basta con conocer con claridad la situacin en la que se encuentra la escuela actualmente en el presente, o sea, la autoevaluacin de la gestin escolar. Para esto, ser necesario identificar y

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sealar aquellos aspectos de la gestin escolar y del aprendizaje de los alumnos que se desean mejorar, o problemas que se han de resolver para pasar de la situacin actual a la situacin deseada.

Disear los cursos de accin posibles entre estas dos situaciones con los compromisos que los participantes de la escuela asumen para realizar acciones concretas y definidas que permitan ir materializando la visin de la escuela en relacin con la nueva gestin escolar.

Hacer viable la visin tiene que ver con un modelo de planeacin que se centra operativa y dinmicamente en la gestin de las metas o compromisos de accin, desde los cuales, todos y cada uno de los actores de la escuela implicados pueden participar activamente en el proceso de transformacin. De esta manera, se abre un espacio para la creatividad y la responsabilidad profesional como factores decisivos de los xitos de la escuela. La investigacin educativa a nivel nacional ha puesto en evidencia que la clave para tener una educacin de calidad no solamente est en mejorar los insumos del sistema educativo, sino ms bien en una eficiente organizacin interna de la escuela con el propsito fundamental de que los educandos aprendan. En este sentido, la OCDE (1995) afirma que la educacin de calidad es aqulla que asegura la adquisicin de los conocimientos, capacidades, destrezas y actitudes que le son necesarias a un individuo para defenderse en la vida futura. Asimismo, J. Mortimore, (2002: 35) afirma que la escuela de calidad es la que promueve el progreso de sus estudiantes en una amplia gama de logros intelectuales, sociales, morales y emocionales; la eficacia educativa es entonces la que maximiza la capacidad de las escuelas para lograr sus resultados.

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En este sentido, en el Programa Escuelas de Calidad propuesto por la Secretara de Educacin Pblica y Cultura, se han diseado estrategias adecuadas a la revisin de la gestin escolar y a la toma de decisiones para ejecutar un plan de accin en donde se plasmen los resultados de un proceso sistemtico de diagnstico, planeacin y acciones para intervenir en la mejora de la gestin de la escuela, llevado a la prctica por el director, docentes y miembros de la comunidad de la que es parte la escuela. Entendemos que la gestin requiere un responsable, que para que la gestin sea adecuada, dicho responsable debe tener un liderazgo y que dicho liderazgo debe vincularse con el quehacer central de la escuela, que es formar a los alumnos, pero tambin sabemos que la gestin escolar no se reduce a la funcin del director, sino que pone sta en relacin con el trabajo colegiado del personal y con las interrelaciones que se establecen entre los diferentes actores de la comunidad educativa (Schmelkes, Sylvia, 2001:159) Para que en un contexto escolar se lleve a cabo una gestin escolar que conlleve a una calidad educativa, debe haber liderazgo y equipo colegiado. El liderazgo necesita proporcionar un sentido de direccin y finalidad, y al mismo tiempo conllevar una cultura organizativa. (Edward Lawler, 1985: 212), por ello, se argumenta que
lo que las escuelas necesitan realmente es una gestin estricta, con estructuras y sistemas claramente definidos. Esto requiere una direccin centralizada del plan de estudios y ms poderes de las juntas directivas para controlar a los profesionales. Un mtodo riguroso, sin disparates por ninguna de las dos partes, direccin y profesorado, es lo ms apropiado para restablecer la sensacin de verdadera direccin y determinacin, as como para restaurar el xito a los antiguos niveles (Whitaker, 1998: s/p)

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Una de las funciones esenciales del director actual de un centro educativo es dotarle de las vivencias y creencias adecuadas para que se logre una vida participativa.

La Gestin Escolar, por tanto, parece implicar el grado en el que el director de la escuela es capaz de generar una definicin colectiva pero a la vez dinmica de formas de lograr adecuadamente el objetivo central de la escuela, que es el de formar a sus alumnos. Dichas formas tienen que ver con la manera como se toman las decisiones y sobre todo, con el tipo de interrelaciones que se promueven.

Segn las conclusiones de diversas investigaciones (Murillo, 2000; Muoz, 2001; Muoz y otros, 1995) y los lineamientos de la poltica educativa nacional, uno de los principales retos que se enfrentan para mejorar la calidad de la educacin es la transformacin de la organizacin y del funcionamiento cotidiano de cada escuela.

Braslavsky y Tiramonti (1990) afirman que la bsqueda de la calidad no debe hacerse a expensas de la equidad. Ello significa que se deben de implementar acciones donde todos tengan oportunidad de estudiar y al mismo tiempo lo hagan en escuelas de calidad.

Por su parte, Namo de Mello revela la misma preocupacin sobre la calidad y la equidad en su propuesta acerca de la escuela pblica para todos: Una gestin educativa que permita incorporar necesidades desiguales y trabajar sobre las mismas a lo largo del proceso de escolarizacin, a fin de asegurar el acceso al conocimiento y la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje para todos (Namo de Mello, 1993: 39).

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Se pretende as dar un esbozo con referencia a las escuelas de educacin primaria incorporadas al programa de escuelas de calidad (PEC), en donde la primera generacin inici el ao 2000 y que ao con ao se han ido reinscribiendo con la primordial finalidad de obtener recursos financieros; aunque el principal objetivo de este programa es proporcionar una educacin de calidad en todos los mbitos escolares.

Se llev a cabo la presente investigacin en torno a las escuelas primarias de la zona 48 de Mazatln, Sinaloa que ingresaron al PEC desde la primera generacin. Para ello se realiz un estudio basado en el enfoque cualitativo, ya que por las caractersticas que presenta este enfoque, nos remiti a la interpretacin de los resultados en la investigacin de campo. Se tom como eje central el siguiente cuestionamiento y que tiene que ver con la influencia que ejerce el Plan Estratgico de Transformacin Escolar (PETE) en los procesos de gestin y los problemas que subyacen en su concrecin en las escuelas incorporadas al Programa Escuelas de Calidad (PEC).

1.3. Justificacin

El Programa Escuelas de Calidad es un esfuerzo institucional que surge por un lado, para impulsar el trabajo colegiado en los planteles escolares y por el otro, para estimular econmicamente a aqullos que laboren con proyectos construidos en el seno de los consejos tcnicos escolares con la realizacin de un plan estratgico de transformacin escolar (PETE).

En las escuelas incorporadas al PEC se han aprovechado los recursos financieros que otorga este programa, beneficiando as a cientos de escuelas que se encontraban en situaciones deplorables. Obtener los recursos para optimizar la educacin no ha sido suficiente para que los alumnos alcancen niveles de calidad en sus aprendizajes. 30

La investigacin hacia los centros de trabajo que estn inmersos en el Programa Escuelas de Calidad tiende a conocer el efecto que ste ha tenido en la actitud de los profesores y en el liderazgo directivo cuyas repercusiones impactan en la formacin de los alumnos.

Namo de Mello (1993) afirma que, desde un punto de vista estratgico, la funcin del director determinar las probabilidades de tener xito para que la escuela constituya un todo comprometido con el proceso de construccin de identidad institucional que concluya en un proyecto de trabajo compartido.

Como argumenta Namo de Mello (1993) en la prctica, impera la simulacin en los roles directivos y docentes, porque no hay seguimiento en las acciones programadas para llegar a las metas deseadas y adems, la falta de liderazgo provoca una organizacin escolar con deficiencias.
La escuela, en la bsqueda constante de la calidad educativa ha proyectado la necesidad de un cambio imperativo en el quehacer docente. Los profesores marcan obstculos en el proceso educativo; adems de reclamar recursos e infraestructura adecuados, proclaman un directivo que tome el liderazgo pedaggico que le corresponde y que lleve a cabo una gestin escolar de calidad. La gestin escolar, por tanto, parece implicar el grado en que el director de la escuela es capaz de generar una definicin colectiva pero a la vez dinmica de formas de lograr adecuadamente el objetivo central de una escuela, que es el de formar a sus estudiantes (Schmelkes; 2001: 171)

La gestin escolar en la praxis est muy interrelacionada con una educacin de calidad. Desde este marco de mejora de la calidad de los aprendizajes, se llega a un punto crucial en donde la transformacin de la gestin escolar ha sido un campo complicado en la labor de los directivos y docentes. Wilson, (1992)

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propuso definir la calidad de la enseanza en trminos de la capacidad de los sistemas educativos para el planificar, proporcionar y evaluar el currculo (sic) ptimo para cada alumno, como miembro de una clase; adems se considera importante tomar en cuenta que Una escuela de calidad mundial es un establecimiento que cumple con las altas expectativas establecidas para todos sus alumnos (Wilson, 1992, Cadwell y Spinks, 1998: 123).

El hecho de obtener recursos y mejorar la infraestructura que se requiere para optimizar la enseanza no ha sido suficiente para que el Programa Escuelas de Calidad implementado en las escuelas de educacin bsica obtenga los resultados esperados: el mejorar los aprendizajes de los alumnos.
La calidad entendida como proceso es una idea global, un principio de actuacin que no apunta en exclusiva a la obtencin de unos resultados inmediatos, finales, sino fundamentalmente, a un modo de ir haciendo, poco a poco las cosas para alcanzar los mejores resultados posibles en orden a lo que se nos demanda y a las posibilidades y limitaciones reales que se tienen (Esteban y Montiel, 1990:73)

Con esto, el programa que busca la calidad educativa tiene propsitos bien definidos y las responsabilidades recaen en los partcipes del proceso educativo: docentes, directivo, padres de familia y alumnos en general.

Por lo tanto, en la presente investigacin se trata de analizar qu se est haciendo en las escuelas que trabajan con dicho programa y cules son las debilidades a las que se enfrentan los protagonistas del hecho educativo; las innovaciones que hay que implementar para que realmente haya un cambio paulatino con los resultados esperados. Las innovaciones a las que nos referimos son adaptaciones de nuestras formas de intervencin en los terrenos didctico, organizativo u orientador para proporcionar una respuesta mejor a las necesidades de nuestros alumnos (Antnez, 1994: 430). 32

De acuerdo a Pilar Pozner (1997), la gestin escolar en las escuelas no se est llevando a cabo de manera eficiente; si esto es as, entonces se deben buscar las alternativas que logren abatir las debilidades del sistema educativo aprovechando con efectividad las potencialidades el PEC, si se comprueba que stas existen.

Lo anterior nos hace concluir que existe una gestin escolar en donde no se aplican los lineamientos planificados por parte de los docentes, ya que la falta de liderazgo en el centro escolar ha limitado una organizacin ptima, an teniendo los elementos suficientes.

La presente investigacin surge de la necesidad de poner al descubierto los obstculos que yacen al seno del centro escolar incorporado a PEC, que limitan el proceso de aprendizaje en la formacin de los alumnos y que impide que la educacin en la escuela se convierta en una educacin de calidad, sin diferencias ni comparacin con las escuelas que no estn en dicho programa.

Se pretende que esta investigacin sea revisada y analizados sus resultados para buscar alternativas de cambio en todos los partcipes del proceso educativo (directivo, docentes, padres de familia y alumnos), que reconozca cada uno de ellos el papel que les corresponde asumir y crear un compromiso y responsabilidad para que el programa funcione como tal.

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1.4. Objetivos

Los objetivos son los elementos que guan a todo proceso de investigacin, a travs de ellos, el investigador ve el objeto que estudia y hasta dnde se pretende llegar, en la investigacin el objetivo es la finalidad que se busca. En nuestro caso el objetivo general queda planteado de la siguiente manera:

1.4.1. Objetivo General. Analizar y determinar la influencia que ejerce el Plan Estratgico de Transformacin Escolar (PETE) en los procesos de gestin y los problemas que subyacen en su concrecin en las escuelas incorporadas al Programa Escuelas de Calidad (PEC). De este objetivo general se desprenden los siguientes objetivos especficos:

1.4.1.1. Objetivos Especficos Analizar la influencia que ejerce el PETE en la prctica escolar en tres escuelas incorporadas al PEC. Conocer los logros obtenidos como resultados de la aplicacin del PETE, en las escuelas incorporadas al PEC. Conocer los factores que obstaculizan el desarrollo del PETE en escuelas inmersas en el Programa Escuelas de Calidad (PEC). Determinar la congruencia entre lo que se declara en el PETE y lo que sucede en la prctica escolar en las escuelas incorporadas al PEC.

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1.5. Hiptesis La influencia que ejerce el Plan Estratgico de Transformacin Escolar (PETE) en los procesos de gestin en las escuelas incorporadas al Programa Escuelas de Calidad (PEC), no se ha manifestado lo suficientemente slida, ya que los logros que se observan no son significativos, sobre todo en el aprovechamiento escolar de los alumnos en estas escuelas.

La importancia que se est otorgando al Plan Estratgico de Transformacin Escolar (PETE), que forma parte del Programa Escuelas de Calidad es porque este programa ha impulsado en la educacin bsica, en cada centro escolar, el mejoramiento de la gestin escolar; en este tenor, que se disminuyan las fallas sustantivas que en la prctica se descubren y que deben ser motivo de anlisis en su elaboracin, desarrollo y evaluacin; esta manera de planificar las acciones tendientes a la mejora educativa, tiene como pilar a la comunidad escolar (directivo, maestros, alumnos y padres de familia) (SEP; 2006).

1.6. Preguntas de investigacin Cul es la influencia que ejerce el PETE en la gestin escolar en las escuelas primarias incorporadas al PEC? Qu tan adecuada es la estrategia del PETE para elevar los bajos ndices de aprovechamiento escolar? Cules son los logros obtenidos como resultados de la aplicacin del PETE, en las escuelas primarias incorporadas al PEC?

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 Qu factores obstaculizan el desarrollo del PETE en escuelas primarias inmersas en el Programa Escuelas de Calidad (PEC)? De qu manera se fortalece el liderazgo directivo el Programa Escuelas de Calidad, a travs del PETE? Qu impacto ejerce el liderazgo directivo en la formulacin, desarrollo y evaluacin del PETE? Qu tan congruente se es entre lo que se declara en el PETE y lo que sucede en la prctica escolar en las escuelas primarias incorporadas al PEC? Qu papel juegan los padres de familia en el Programa Escuelas de Calidad? A qu alternativas puede recurrirse para rescatar los valores del PETE en las escuelas primarias? En sntesis, el Programa Escuelas de Calidad tiene como fin lograr en los centros escolares una autonoma capaz de desarrollar una verdadera gestin escolar. En torno a esto, la presente investigacin se plantea lo siguiente: Cul es el impacto del PETE en la gestin escolar de las escuelas incorporadas al Programa Escuelas de Calidad? Dicha interrogante nos remite a investigar los elementos que hacen posible leer la realidad desde donde se estn implementando las acciones escolares basadas en los planteamientos de dicho programa.

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