IEP - Instituto de Estudios Peruanos Taller Interactivo: Prcticas y Representaciones de la Nacin, Estado y Ciudadana en el Per

EL ESTADO NACIONAL Partha Chatterjee

Mdulo: Nociones de Estado Sesin 6, Lectura N 1

Lima, Julio del 2002

En: Debates Post coloniales: Una introduccin a los estudios de la Subalternidad. Compilacin de Silvia Rivera Cusicanqui y Rossana Barragn. Editorial historias, Bolivia, 1997. Pp. 211-233. Traduccin de Ana Rebeca Prada del captulo "The National State". En: The Nation and its Fragments. Colonial and Postcolonial Histories. Princeton: Princeton University Press, 1993, pp. 200-219.

EL ESTADO NACIONAL Partha Chatterjee

Planificando la planificacin En agosto de 1937, el Comit de Trabajo del [Partido del] Congreso, en su reunin en Wardha, adopt una resolucin recomendando "a los ministerios del Congreso el nombramiento de un Comit de Expertos para considerar problemas urgentes y vitales, cuya solucin es necesaria para cualquier programa de reconstruccin y planificacin social nacional. Tal solucin requerir de un amplio estudio y recopilacin de datos, as como de un objetivo social claramente definido"1. El trasfondo inmediato de esta resolucin era la formacin de ministerios en seis (ms tarde en ocho) provincias de la India, por parte del [Partido del] Congreso, bajo las nuevas disposiciones constitucionales, y los cuestionamientos planteados, en especial por los gandhianos (incluido el propio Gandhi), sobre la responsabilidad del partido en la regulacin (ms precisamente, restriccin) del crecimiento de las industrias modernas. La izquierda del [Partido del] Congreso procur dejar de lado este machacn debate ideolgico, planteando que todo el asunto de las polticas industriales del partido deba ser resuelto en el marco de un "plan industrial para toda la India", que deba ser encomendado a este comit de expertos. De acuerdo a ello, Subhas Chandra Bose, en su discurso presidencial ante el Congreso de Haripura en febrero de 1938, declar "a sugerencia de la Comisin de Planificacin", que el estado nacional adoptara "un extenso programa para socializar gradualmente la totalidad de nuestro sistema agrcola e industrial, tanto en la esfera de la produccin como de la apropiacin". En octubre de ese ao, Bose convoc a una conferencia de Ministros de Industria de los ministerios controlados por el [Partido del] Congreso y poco despus anunci la formacin de un Comit Nacional de Planificacin (CNP), con Jawaharlal Nehru como presidente. De los quince miembros del comit, cuatro (Purushottamdas Thakurdas, A.D. Shroff, Ambalal Sarabhai y Walchand Hirachand) eran prominentes comerciantes e industriales, cinco eran cientficos (Meghmad Saha, A.K. Saha, Nazir Ahmed, V.S. Dubey y J.C. Ghosh), dos eran economistas (K.T. Shah y Radhakamal Mukherjee) -en realidad tres, si incluimos a del. Visvesvaraya, que acababa de escribir un libro sobre planificacin- y tres haban sido invitados por sus referencias polticas (J.C. Kumarappa, el gandhiano, N.del. Joshi, el lder laboral, y el propio Nehru). El Comit comenz a trabajar en diciembre de 1938. No obstante, el Comit Nacional de Planificacin, cuyo trabajo efectivo virtualmente ces despus de ms o menos un ao y medio -luego del estallido
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Esta parte del trabajo se basa en gran indita en Raghabendra Chattopadhyay, "The Idea of Planning in India, 1930-1951". Tesis doctoral, Australian National University, Canberra, 1985.

de la guerra, la renuncia de los ministros del [Partido del] Congreso y, finalmente, el arresto de Nehru en octubre de 1940-, constituy la primera experiencia real para el emergente liderazgo estatal del partido, y en particular para Nehru, en la formulacin de una idea de "planificacin nacional". Antes de mencionar brevemente los contenidos concretos de las discusiones de ese comit, sealemos los aspectos ms significativos de la forma que adopt el ejercicio. En primer lugar, la planificacin surge como una forma de determinar la poltica estatal, inicialmente como poltica econmica de los ministerios provinciales controlados por el [Partido del] Congreso, pero inmediatamente despus como el marco global para el ejercicio coordinado y coherente del conjunto de polticas de un estado nacional que ya se vislumbraba como idea concreta. A este respecto, la planificacin no era slo parte de una anticipacin del poder por parte del liderazgo estatal de este partido, tambin era una anticipacin de las formas concretas de ejercicio de dicho poder en el marco de un estado nacional. En segundo lugar, la planificacin como ejercicio de poltica estatal ya incorporaba desde entonces su elemento ms distintivo: su constitucin como un cuerpo de expertos y su actividad como la evaluacin tcnica de polticas alternativas y la determinacin de opciones con fundamento "cientfico". Al escribir en 1944-45, Nehru mencion este hecho como un aspecto memorable de su experiencia con el CNP: "Habamos evitado una aproximacin terica, y como cada problema en particular era considerado en su contexto ms amplio, nos conduca inevitablemente en una direccin particular. Para m, el espritu de cooperacin de los miembros del Comit de Planificacin fue particularmente tranquilizador y gratificante, y lo percib como un contraste agradable frente a las disputas y conflictos de la poltica"2. En tercer lugar, la convocatoria a un "comit de expertos" era en s misma un instrumento importante para dar salida a un debate poltico que an se resista a desaparecer, como para irritar los nimos del emergente liderazgo estatal del [Partido del] Congreso. Este liderazgo, junto a la vasta mayora de la intelectualidad profesional de India, apenas abrigaba dudas acerca de la importancia central de la industrializacin en el desarrollo de una nacin moderna y prspera. Sin embargo, la propia estrategia poltica de construir un movimiento masivo contra el gobierno colonial haba requerido que el [Partido del] Congreso se adhiriera a la idea de Gandhi de que la maquinaria, la mercantilizacin y el poder estatal centralizado eran maldiciones de la civilizacin moderna, impuestas al pueblo indio por obra del colonialismo europeo. Segn Gandhi, la causa primordial de la pobreza india era el propio industrialismo, antes que la falta de capacidad para la industrializacin. Hasta los aos 40, este argumento era un rasgo caracterstico de la retrica de movilizacin nacionalista del [Partido del] Congreso. Sin embargo, cuando el nuevo estado nacional estuvo listo para ser conceptualizado en trminos concretos, se hizo necesario desechar este bagaje ideolgico arcaico. J.C. Kurnarappa llev la primera sesin del CNP a un callejn sin salida al cuestionar su autoridad para discutir los planes de industrializacin. Segn l, el [Partido del] Congreso haba adoptado como prioridad nacional la restriccin y eliminacin del industrialismo moderno. Nehru tuvo que intervenir declarando que la mayora de miembros del comit consideraban que deba
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Jawaharlal Nehru, The Discovery of India. Nueva York: John Day, 1946, p. 405.

promoverse una industria en gran escala siempre y cuando no "entrara en conflicto con las industrias domsticas". Haciendo nfasis en el nuevo contexto poltico en el que se mova el partido, Nehru aadi significativamente: "Ahora que el [Partido del] Congreso est, hasta cierto punto, identificndose con el Estado, no puede ignorar el tema del fomento y establecimiento de industrias a gran escala. No puede haber planificacin, si esta planificacin no incluye a la gran industria... (y) no se trata slo de que el tema de la gran industria figure entre las competencias del Comit, sino que el tomarlo en cuenta es una de sus obligaciones". Kurnarappa persisti algn tiempo ms en sus intiles esfuerzos, luego de que virtualmente todos los dems miembros del comit mostraran desacuerdo con sus ideas, hasta que finalmente renunci. El mismo Gandhi no pareca apreciar los esfuerzos del CNP, o quizs los valoraba demasiado bien. "No estoy seguro", le escribi a Nehru, "de que el Comit est trabajando conforme a los lineamientos de la resolucin por la que fue creado. No s si se mantiene informado al Comit de Trabajo acerca de sus acciones... Me parece que se est malgastando mucho dinero y trabajo en un esfuerzo que producir pocos frutos o ninguno.3 Por su parte, Nehru no ocult su impaciencia con ideas tan visionarias" y "acientficas" y fundament firmemente su propia posicin en los principios universales del progreso histrico: "Estamos tratando de ponernos al da, en la medida de lo posible, con la Revolucin Industrial que tuvo lugar hace mucho tiempo en los pases occidentales"4. La cuestin aqu no es tanto si la posicin gandhiana se haba vuelto polticamente inviable, de modo que el abrumador consenso sobre la industrializacin dentro del CNP podra ser declarado como una suerte de "reflejo" de una asignacin de prioridades que ya hubiera sido determinada en la arena poltica exterior al Comit. Antes bien, la institucin misma del proceso de planificacin se convirti en un medio para establecer tales prioridades a nombre de la "nacin". Puede decirse que el debate sobre la necesidad de la industrializacin fue polticamente resuelto en el momento en que la planificacin se convirti exitosamente en un dominio externo "a las disputas y conflictos de la poltica". Ya en los aos 40, la planificacin haba surgido como una modalidad institucional central, a partir de la cual el estado determinara la asignacin material de recursos productivos dentro de la nacin: una modalidad de poder poltico que se constitua as fuera del propio proceso poltico inmediato.

La racionalidad del nuevo estado Por qu fue necesario disear una modalidad de poder tal, que pudiera funcionar tanto dentro como fuera de la estructura poltica construida por el nuevo estado postcolonial? La respuesta empieza a vislumbrarse tan pronto como descubrimos la lgica a partir de la cual el nuevo estado se relacion con la "nacin". Para el liderazgo estatal emergente esta relacin se expresaba de manera bastante caracterstica. Entre parntesis, cabe aclarar que, como portador
M.K. Gandhi, Collected Works of Mahattna Gandhi, 90 vol. Nueva Delhi: Publications Division, 1978, 70: 56. 4 Jawaharlal Nehru, Jawaharlal Nehru's Speeches. Nueva Delhi: Publications Division, 1954, 2: 93.
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de una orientacin ideolgica fundamental, este grupo era mucho mayor que simplemente un sector de los lderes del [Partido del] Congreso y que la usual distincin entre izquierdas y derechas se volva irrelevante para identificarlo. Ya en los aos 40, el argumento dominante del nacionalismo contra el gobierno colonial era que ste impeda un mayor desarrollo de India: el gobierno colonial se haba convertido en un obstculo histrico que deba ser eliminado antes que la nacin pudiera avanzar en su desarrollo. Dentro de este marco, entonces, la crtica econmica al colonialismo como fuerza explotadora que creaba y perpetuaba el atraso de la economa pas a ocupar un lugar central. Es posible preguntarse (en afn provocador) qu sera de esta posicin nacionalista tarda, si una investigacin histrica demostrase que, desde el punto de vista de los criterios comnmente aceptados, el gobierno extranjero haba promovido, en efecto, el desarrollo econmico de la colonia. Hubiera hecho esto que el colonialismo fuera ms legtimo, o menos justificada la demanda de auto-gobierno? Nuestros nacionalistas no hubieran considerado suficiente una crtica puramente negativa al gobierno colonial y se hubieran sentido avergonzados si la demanda de auto-gobierno tuviera que ser anclada en algn contenido primordial como el de raza o religin. El gobierno colonial se consideraba ilegtimo, no porque representaba la dominacin poltica de un pueblo extranjero sobre los indgenas: lo extranjero haba adquirido un sello de ilegitimidad porque representaba una forma de explotacin a la nacin (drenaje de la riqueza nacional, destruccin de su sistema productivo, creacin de una economa atrasada, etc.). En consecuencia, el auto-gobierno era legtimo porque representaba la forma histricamente necesaria del desarrollo nacional. La crtica econmica al colonialismo fue as la base para otorgar un contenido positivo al estado nacional independiente: el nuevo estado representaba la nica forma legtima de ejercicio del poder porque era una condicin necesaria para el desarrollo de la nacin. Una ideologa desarrollista, entonces, era parte constitutiva de la autodefinicin del estado postcolonial. El estado no estaba conectado al pueblo-nacin simplemente a travs de las formas procedimentales de gobierno representativo; tambin adquiri representatividad al dirigir un programa de desarrollo econmico a nombre de la nacin. A travs de las primeras se conectaba -como en cualquier forma liberal de gobierno-, la soberana poltico-legal del estado con la soberana del pueblo. A travs del segundo se conectaban directamente los poderes soberanos de aqul, con el bienestar econmico de ste. Los dos nexos no tenan necesariamente las mismas implicaciones para un estado que estaba en proceso de definir cmo usar sus poderes soberanos. Lo que la gente poda expresar como voluntad propia a travs de los mecanismos de representacin del proceso poltico, no necesariamente era lo mejor para su bienestar econmico; lo que el estado consideraba importante para el desarrollo econmico de la nacin no era necesariamente lo que se ratificara a travs de los mecanismos de representacin. Los dos criterios de representatividad y por lo tanto, de legitimidad, bien podan producir implicaciones contradictorias para la poltica del estado. La contradiccin eman de la forma misma en que la ideologa desarrollista tuvo que adherirse al estado como el vehculo principal de su misin histrica. El "desarrollo" implicaba un camino lineal, que se diriga a una meta o a una serie de metas ordenadas en etapas. Implicaba tambin el establecimiento de prioridades 5

entre las metas de.corto y largo y plazo, as como la eleccin consciente entre opciones alternativas. En otras palabras, presupona una conciencia y una voluntad racionales y, en la medida en que el "desarrollo" se perciba como un proceso que afectaba a toda la sociedad, tambin presupona una conciencia y una voluntad: las del conjunto social. Era preciso subsumir los intereses particulares en la totalidad y hacerlos compatibles con el inters general. Ya se saba que los mecanismos de la sociedad civil, al funcionar a travs del mercado y de las relaciones contractuales -y por ello, al definir un dominio para el accionar de lo particular y lo accidental-, eran instrumentos imperfectos para expresar el inters general. Esta conciencia nica, tanto general como racional, no poda ser vista como una fuerza abstracta y sin forma, que funcionaba implcita e invisiblemente a travs de los intereses particulares de la sociedad civil. Como lo dira Hegel, tena que "resaltar en su brillo", aparecer como algo existente, expresando lo general y lo racional en forma concreta. Hegel nos ha mostrado que esta racionalidad universal del estado puede expresarse concretamente en dos niveles institucionales: la burocracia como clase universal y el monarca como voluntad inmediatamente existente del estado. El requisito lgico de este ltimo, an bajo la forma constitucional republicana adoptada por la India, fue encarado a travs de las medidas usuales de entronizar la voluntad soberana del estado en la persona del Jefe de Estado. Pero al intentar satisfacer el primer requisito, el estado postcolonial de la India tuvo que enfrentar un problema creado especficamente por la forma que adopt la transicin del gobierno colonial al republicano. Por diversas razones atribuibles a las contingencias de la poltica (cuyas races histricas no necesitamos explorar aqu), el nuevo estado opt por retener, en forma virtualmente inalterada, la estructura bsica de la burocracia, la administracin policial, el sistema judicial -incluyendo los cdigos civil y criminal- y las fuerzas armadas, tal como existieron en el perodo colonial. En lo tocante a las funciones ejecutivas normales del estado, el nuevo estado funcionaba en un marco de universalidad racional, cuyos principios (an si haban sido mal aplicados) se perciban como contenidos en la estructura estatal precedente. En el caso de las fuerzas armadas, la afirmacin de una continuidad sin fisuras result bastante ms paradjica, de modo tal que an hoy nos vemos forzados a presenciar desagradables ironas, como cuando los regimientos del Ejrcito de la India despliegan con orgullo en los salones de sus cuarteles los trofeos de la conquista colonial y de la contra-insurgencia, o como cuando la Guardia Presidencial celebra su fundacin... hace 200 aos, bajo la gobernacin general de Lord Cornwallis! Pero si las funciones ordinarias de la administracin civil y criminal iban a seguir sometidas a formas de racionalidad que el nuevo estado no haba adoptado para s mismo, cmo le era posible pretender legitimidad como autoridad especficamente diferenciada del viejo rgimen? Como lo hemos sealado anteriormente, esta legitimidad tendra que emanar de la crtica nacionalista al colonialismo como poder extranjero, explotador y carente de representatividad, as como de la necesidad histrica de un estado independiente, capaz de promover el desarrollo nacional. Sera en la funcin universal del "desarrollo" de la sociedad nacional en su conjunto, que el estado postcolonial habra de encontrar su contenido distintivo. Esto tendra que concretarse a travs de la incorporacin de un nuevo mecanismo de administracin del desarrollo, algo que el estado colonial nunca haba posedo debido a su carcter extranjero y extractivo. La administracin del desarrollo se convertira 6

as en el medio por el cual la burocracia del estado postcolonial se afirmara como clase universal, satisfaciendo sus intereses privados al trabajar en servicio del estado, en aras de las metas universales de la nacin. La planificacin, por lo tanto, se convirti en la esfera de la determinacin y bsqueda racionales de esas metas universales. Era una funcin burocrtica, que habra de funcionar por encima de los intereses particulares de la sociedad civil y que, como tal, habra de institucionalizarse en tanto esfera de formulacin de polticas, externa a los procesos normales de la poltica representativa, encomendndose su ejecucin a una administracin desarrollista. Pero como funcin burocrtica concreta, era sobre todo a travs de la planificacin que el estado postcolonial afirmara su legitimidad como voluntad y conciencia nicas -la voluntad de la nacin- persiguiendo una meta tanto universal como racional: el bienestar del pueblo en su conjunto. Por lo tanto, en su funcin de legitimacin, la planificacin, constituida como dominio externo a la poltica, habr de convertirse en instrumento de la poltica. Si luego prestamos atencin al proceso de la poltica como tal, descubriremos las formas especficas en que la planificacin acabar tambin por implicarse en las modalidades del poder.

Planificacin e implementacin Sera posible, en primer lugar, describir el proceso poltico en sus propios trminos, para luego buscar sus conexiones con el proceso de planificacin, pero ello nos llevara a una larga excursin por un terreno completamente diferente. Empecemos, ms bien, tomando como punto de partida la comprensin aceptada de la experiencia de planificacin en la India y observando cmo el proceso poltico la infringe y condiciona. Chakravarty nos ha brindado un recuento sinttico de esta experiencia desde el interior de las fronteras tericas de la planificacin5. Desde esa perspectiva, el proceso poltico aparece como algo existente, determinado y cambiante, cuando surge la cuestin de la "implementacin del plan". Chakravarty discute los problemas de la implementacin de planes considerando a las "autoridades de la planificacin" como una agencia directiva central, firmemente situada fuera del proceso poltico mismo, en la cual podramos decir que encarna la conciencia universal y racional de un estado que promueve el desarrollo de la nacin en su conjunto6. Una falla de implementacin, dice Chakravarty, ocurre cuando (a) las autoridades de planificacin son ineficientes en la recopilacin de la informacin pertinente; (b) toman tanto tiempo en formular respuestas, que la situacin subyacente puede haber cambiado para entonces, y (c) las agencias pblicas encargadas de implementar los planes no tienen la capacidad de hacerlo, y las agencias privadas se combinan de manera "estratgica" para trastornar las expectativas que los planificadores consideran "paramtricas" acerca de su conducta. Chakravarty aade que la ltima posibilidad -la de una
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Sukhamoy Chakravarty, Development Planning: The Indian Experience. Oxford: Clarendon Press, 1987. 6 Ibid., pp. 40-42.

accin estratgica por parte de actores privados- ha adquirido creciente importancia en la economa india en aos recientes. Veamos ms de cerca este anlisis. Qu significa decir que los planes pueden fallar debido a la insuficiencia de la informacin que usan los planificadores? Aqu la premisa alude a una separacin entre el planificador por un lado, y los objetos de planificacin por el otro, siendo estos ltimos los recursos fsicos, tanto como los agentes econmicos humanos. La Informacin" es precisamente el medio a travs del cual los objetos de la planificacin se constituyen para el planificador: existen "all afuera", independientemente de su conciencia, y pueden aparecer ante ella slo bajo la forma de "informacin". La "adecuacin" de esta informacin concierne por lo tanto a la cuestin de si esos objetos han sido constituidos "correctamente", es decir, constituidos en la conciencia del planificador de la misma forma en que existen fuera de ella, en s mismos. Es obvio que en estos trminos una planificacin totalmente exenta de fallas requerira nada menos que la omnisciencia por parte del planificador. Pero no se debera usar la imposibilidad manifiesta de este proyecto para convertir a la planificacin en una caricatura de s misma. Aunque la postura epistemolgica de aprehensin de los objetos externos a la conciencia en su verdad intrnseca e independiente, contina moldeando, como se sabe, los fundamentos filosficos expresamente declarados de las ciencias positivas, incluida la economa, en realidad la prctica de los debates sobre la planificacin est ms interesada en aquellos objetos tal como han sido constituidos por el ejercicio de planificacin propiamente dicho. As, si se afirma que los planificadores han hecho un estimado incorrecto de la demanda de electricidad por no haber tomado en cuenta al sector no organizado, la acusacin real es que a pesar de que "el sector no organizado" era ya un objeto de planificacin dado que se saba que tambin era consumidor de electricidad, no haba sido explcita y especficamente constituido como objeto, ya que su demanda no haba sido calculada. El quid de toda cuestin sobre la informacin inadecuada" no se refiere a si se sabe o no cules son los objetos de planificacin: si no se los conociera, no podra surgir un problema de informacin. La cuestin es si han sido explcitamente especificados como objetos de planificacin. Es aqu donde el tema de las modalidades de conocimiento e implementacin se vuelve central para el ejercicio de la planificacin. Las tres condiciones que Chakravarty menciona como conducentes a una implementacin defectuosa tienen que ver con las maneras en que el planificador, que representa la conciencia racional del estado, puede producir conocimiento sobre los objetos de la planificacin. En este sentido, an los llamados agentes de implementacin se vuelven objetos de planificacin, ya que no representan la voluntad de la planificacin, sino slo algunas de sus "capacidades": un plan que no calcula correctamente la capacidad de las agencias implementadoras no puede ser un buen plan. En consecuencia, estos agentes -burcratas o gerentes de las empresas pblicas- se convierten en entidades que actan de manera determinada, conforme a tipos especficos de "seales", que el planificador debe conocer para formular su plan. El planificador necesita saber incluso cunto tiempo tardar su aparato en implementar un plan; de lo contrario, la informacin

que le sirve de base para planificar podra quedar obsoleta. Si no partimos del supuesto de la omnisciencia del planificador, cmo podemos esperar que esta informacin sea completamente "adecuada"? Aqu, puede verse que la racionalidad de la planificacin practica el auto-engao; un auto-engao necesario ya que, sin l, la planificacin no podra constituirse como La planificacin, como encarnacin concreta de la conciencia racional de un estado que promueve el desarrollo econmico, puede llevarse a cabo slo a condicin de constituir los objetos de planificacin como objetos de conocimiento. Debe conocer los recursos fsicos cuya asignacin ha de planificarse, conocer a los agentes econmicos que actan sobre estos recursos, conocer sus necesidades, capacidades y propensiones, conocer cmo se forman las seales que orientan su accionar y conocer cmo responden ante dichas seales. Cuando los agentes se relacionan entre ellos en trminos de poder, es decir, a travs de dominacin y subordinacin, el planificador debe conocerlas seales y capacidades pertinentes. Este conocimiento le permitir influir sobre la configuracin total del poder mismo, utilizando los poderes legales del estado para producir seales y para influir as sobre el accionar de los agentes, enfrentando un poder a otro para lograr un resultado general en beneficio de todos ellos. Como autoridad de planificacin, el estado puede promover la meta universal del desarrollo incorporando a los distintos sujetos de poder de la sociedad en un todo nico e interconectado. Lo hace al convertir a esos sujetos de poder en objetos de un nico cuerpo de conocimiento. Aqu es donde reside el auto-engao, ya que la conciencia racional del estado encarnada en la autoridad de la planificacin no agota el ser concreto del estado. El estado tambin existe como un espacio donde los sujetos de poder de la sociedad interactan, se alan y pugnan entre s en el proceso poltico. El resultado de este proceso es una configuracin especfica de poder que se constituye dentro del estado. Vistas desde esta perspectiva, las autoridades mismas de la planificacin son objeto de una configuracin de poder en la que otros son los sujetos. De hecho -y sta es la paradoja que una "ciencia" de la planificacin es incapaz de resolver desde el interior de sus propias fronteras disciplinarias-, los mismos sujetos del poder social que la conciencia racional del planificador busca convertir en objetos de conocimiento, atribuyndoles capacidades y propensiones discretas, pueden convertir a la propia autoridad de la planificacin en un objeto de su poder. Sujeto y objeto, adentro y afuera; las relaciones se revierten tan pronto como nos alejamos del dominio de la planificacin racional, que se sita fuera del proceso poltico, hacia el dominio del poder social que se ejercita y se disputa en el interior de dicho proceso. Cuando hablamos del estado, debemos hablar de ambos dominios como su terreno constitutivo, relacionando al uno con el otro. Visto desde el dominio de la planificacin, el proceso poltico es slo una restriccin externa, cuyas posibilidades estratgicas deben ser conocidas y objetivadas como parmetros para el ejercicio de la planificacin. Y, sin embargo, an los mejores esfuerzos por lograr una Informacin adecuada" dejan atrs un residuo no calculado, que trabaja imperceptiblemente y, a menudo, perversamente, para perturbar la implementacin de los planes. Este residuo, como un "ms all" irreductible, negativo y siempre presente en la planificacin, es lo que podramos llamar, en su sentido ms general, la poltica. 9

La poltica de la planificacin: primera parte Volvamos a la historia, esta vez de cosecha ms reciente. Chakravarty dice que a principios de los aos 50, cuando el proceso de planificacin se inici en la India, se dio un consenso general en torno a un enfoque "centrado en las mercancas7. Es decir, todos estaban de acuerdo en que era preferible una mayor a una menor cantidad de bienes y en que se requera de un nivel ms alto de capital social por trabajador para lograr mejores niveles de vida. Obviamente, se pretenda que el nfasis central del desarrollo se situara en la acumulacin. Pero esto no era todo; en el contexto especfico en que se emprendi la planificacin en la India, la acumulacin deba a su vez reconciliarse con la legitimacin. "La adopcin de una forma representativa de gobierno, sobre la base del sufragio adulto universal, tuvo por cierto efectos sobre el ejercicio del poder poltico, como tambin lo tuvo todo el legado del movimiento nacional, con su conjunto especficamente articulado de objetivos econmicos". Ambos objetivos -la acumulacin y la legitimacin- tuvieron dos implicaciones para la planificacin en la India. Por un lado, la planificacin deba ser "una manera de evitar los rigores innecesarios de una transicin industrial, en la medida en que sta afectaba a la masa de habitantes de las aldeas indias". Por otro lado, la planificacin deba convertirse en "un instrumento positivo para la resolucin de conflictos en un subcontinente grande y heterogneo"8. Qu significado tenan estos objetivos en trminos de la relacin entre el estado y el proceso de planificacin? En las formas clsicas de industrializacin capitalista, la acumulacin originaria requera del uso de una variedad de mtodos coercitivos para separar a la gran masa de productores directos de sus medios de produccin. Este era el "secreto" de la llamada acumulacin primitiva, que no fue resultado del modo capitalista de produccin, sino su punto de partida. En un proceso histrico concreto, esto significa "la expropiacin que priva de su tierra al productor rural, al campesino"9. En las formaciones sociales precapitalistas, las posibilidades y lmites de la acumulacin originaria estuvieron dadas por la configuracin especfica de la lucha poltica de clases, tal como se dio en cada pas10. En cada caso, empero, una transicin exitosa a la industrializacin capitalista requera que los productores de subsistencia se vean "despojados de todos sus medios de produccin y de todas las garantas de vida que las viejas instituciones feudales les aseguraban". Sean cuales fuesen los medios polticos adoptados para llevar a cabo esta expropiacin a los productores directos -y con ella la destruccin de formas precapitalistas de comunidad que encarnan concretamente la unidad de
Ibid., p. 7. Ibid. Pp. 2-3. nfasis adicional. 9 Karl Marx, Capital, vol 1, trad. Samuel Moore y Edward Aveling (Mosc: Progress Publishers, 1971), pp. 667-70. [N.E. Para la presente versin se ha consultado la traduccin de Wenceslao Roces, El Capital. Crtica de la Economa Poltica, vol. 1, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1966, p. 609.] 10 Ver T.H. Aston y C.H.E. Philpin, eds., The Brenner Debate: Agrarian Class Structure and Economic Development in Pre-Industrial Europe. Cambridge: Cambridge University Press, 1987.
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los productores con sus medios de produccin-, no podran haberse legitimado a travs de ningn principio activo y universal de democracia representativa. (Es curioso que en el nico pas de Europa donde se llev a cabo una revolucin poltica "burguesa" bajo el lema de libertad, igualdad y fraternidad, la proteccin a la pequea propiedad campesina despus de la Revolucin signific la virtual postergacin de la industrializacin por cinco o seis dcadas.) Ya en marcha, la acumulacin bajo un rgimen de produccin propiamente capitalista, poda ser legitimada a partir del reconocimiento a la libertad universal de contratos y a los derechos equitativos de propiedad, ambos basados en el derecho propietario sobre las mercancas. Una vez que la acumulacin originaria ha llevado a cabo la separacin del productor directo respecto a sus medios de produccin, la fuerza de trabajo queda disponible como mercanca perteneciente al trabajador, y ste tiene el derecho a venderla en una relacin contractual libre con el dueo de los medios de produccin. Sin embargo, como ideologa poltica de legitimacin de la acumulacin capitalista, esta doctrina estrictamente liberal centrada en la libertad"-, goz de una vida sorprendentemente corta. Ya en la tercera o cuarta dcada del siglo XIX, cuando haba culminado la primera fase de la Revolucin Industrial en Gran Bretaa, el nuevo contexto de conflictos polticos hizo necesario introducir matices al significado de la "libertad", mediante nociones como el derecho a la subsistencia, a condiciones adecuadas de trabajo, a una vida decente. Con el tiempo, esto signific el uso de los poderes legales del estado para imponer restricciones a la libertad de contratos (tocantes a las horas de trabajo, al salario mnimo y a las condiciones fsicas de trabajo y de vida) y para restringir el libre goce de ganancias provenientes del uso productivo de la propiedad (principalmente a travs de la aplicacin de impuestos a los ingresos ms altos para financiar el gasto pblico en salubridad, educacin, salud, etc.) Aunque estos hechos podran ser vistos como compatibles con los objetivos a largo plazo de la acumulacin capitalista, en la medida en que facilitaban la continua reproduccin de una fuerza de trabajo de calidad satisfactoria, es preciso tambin reconocer que se dieron en respuesta poltica al incremento de los conflictos sociales y movimientos de oposicin. En primer lugar, en tanto doctrina poltica de legitimacin, ello supuso la creacin de un contenido general para la idea del bien social, donde se combinaba la propiedad capitalista con la produccin de consenso a travs de procesos polticos representativos. En segundo lugar, supuso que la determinacin de este contenido no iba a ser mediatizada por los actos particulares de los agentes econmicos de la sociedad civil, sino directamente, por el accionar del estado. El curso de este trnsito desde el concepto de libertad" -un concepto estrictamente liberal- al concepto de "bienestar" coincide por supuesto con la historia poltica de la democracia capitalista en el ltimo siglo y medio. Lo que necesitamos observar aqu es el hecho de que, como concepcin universal de la totalidad social bajo la gida de una democracia capitalista, los elementos del concepto de "bienestar" haban ya sustituido al concepto de "libertad" pura en la India, y estaban a disposicin del liderazgo poltico que se dio a la tarea de construir la ideologa estatal. Por refieren a asociadas diran que consiguiente, los "rigores innecesarios" de una transicin industrial se aquellas formas de expropiacin a los productores de subsistencia, con el proceso de acumulacin originaria. Nuestros planificadores sta es la condicin paramtrica establecida por los procesos polticos 11

en el momento en que la planificacin inici su trayectoria en la India. Sin embargo, si la industrializacin iba a llevarse a cabo, ello implicaba necesariamente el uso de los poderes del estado, sea directamente mediante sus instituciones legales y administrativas, sea a travs de los actos de algunos de sus agentes con poder social sobre otros, para imponer el nivel necesario de disociacin entre los productores directos y sus medios de produccin. Como el mismo Chakravarty lo seala, el primer modelo de desarrollo adoptado en India fue una variante del modelo de Lewis, donde un sector "moderno" abate y reemplaza al sector "tradicional, con dos variantes significativas: la desagregacin del propio sector moderno en un sector de bienes de capital y un sector de bienes de consumo; y la asignacin del papel protagnico en el sector moderno, no directamente a los capitalistas, sino a una burocracia desarrollistal11. A pesar de estas variantes, el camino escogido para el desarrollo segua provocando conflictos entre grupos sociales e implicaba el uso del poder poltico para conseguir la modalidad y velocidad requeridas por el proceso acumulacin. Dado que no poda permitirse que las polticas estatales "necesarias" para garantizar la acumulacin pudieran ser determinadas tan slo por va del proceso poltico, le correspondi a las instituciones de planificacin -esa encarnacin de la racionalidad universal de la totalidad social, situada por encima de todo inters particular- emprender lo que en realidad fueron los "rigores necesarios" de la industrializacin. Dada su situacin externa respecto al proceso poltico, la planificacin pudo entonces convertirse en "un instrumento positivo para la resolucin de conflictos", al determinar, en el marco universal del bien comn, los "costos necesarios" que cada grupo particular habra de pagar y los "beneficios necesarios" que tambin le correspondan. Pero quin podra usarla de esta manera como instrumento positivo"? Es preciso detenernos an en el abordaje de esta cuestin. Es harto conocida la forma especfica como se resolvi el doble problema de la planificacin -como acumulacin y como legitimacin-, especialmente a partir del segundo y del tercer Plan Quinquenal. Deba existir un sector industrial intensivo en capital [capital intensive] de propiedad estatal y un sector industrial privado productor de bienes de consumo directo, adems de un sector agrcola privado. Los dos primeros eran los sectores "modernos", que deban ser financiados por la ayuda extranjera, los prstamos a bajo inters y los impuestos a los ingresos privados, que recaan principalmente sobre el sector de bienes de consumo. Se perciba al sector agrcola corno un sector dominado por la pequea produccin mercantil, y es all donde apareceran las principales grietas en la estrategia de desarrollo. Se ha sealado que el segundo y tercer plan carecieron por completo de una estrategia agrcola, pero an sin tenerla, revelaban un optimismo francamente excesivo respecto a la capacidad a largo plazo de la agricultura tradicional para contribuir a la industrializacin a travs del suministro de mano de obra y comida baratas12. El asunto se formula a menudo como si fuera un problema de estrategias alternativas de planificacin, y se sugiere que, de haberse llevado a cabo reformas agrarias adecuadas poco despus de la independencia, se habra abierto una va de desarrollo muy distinta, evitando la "crisis" en que se sumi el proceso de planificacin a mediados de los aos 60. El
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Chakravarty, Development Planning, p. 14. Ibid., p. 21.

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problema con este argumento -si se lo analiza desde el punto de vista polticoreside precisamente en la confusin que introduce en cuanto a la relacin efectiva entre el conjunto y sus partes, entre lo universal y lo particular, en el accionar de un estado que fomenta y supervisa un programa planificado de desarrollo capitalista. Para descubrir la naturaleza de esta relacin, necesitamos considerar a la industrializacin planificada como parte de un proceso que se podra definir como la "revolucin pasiva del capital".

La revolucin pasiva Antonio Gramsci ha definido a la "revolucin pasiva" como una revolucin en la cual los nuevos aspirantes al poder, al carecer de fuerza social para lanzarse a un asalto en gran escala sobre las viejas clases dominantes, optan por el camino de satisfacer las demandas de la nueva sociedad "en pequeas dosis, legalmente, de manera reformista", de tal manera que no se liquide la posicin poltica y econmica de las viejas clases feudales, evitando una reforma agraria y especialmente impidiendo que las clases populares se embarquen en la experiencia poltica de una transformacin social fundamental13. Por cierto, Gramsci considera a este fenmeno como producto de una "dialctica bloqueada", lo que constituye una excepcin a la forma paradigmtica de revolucin burguesa, que l define como jacobina. Sin embargo, ms til pareciera argumentar que, como modelo histrico, la revolucin pasiva constituye en realidad el marco general de la transicin capitalista en sociedades donde la hegemona burguesa no se ha concretado a la manera clsica14. En una "revolucin pasiva", los desplazamientos histricos en las relaciones estratgicas de fuerza entre el capital, los grupos dominantes precapitalistas y las masas populares pueden percibirse como una serie de momentos contingentes, coyunturales. En ningn sentido esencial podra suponerse que aqu la dialctica est "bloqueada". Antes bien, las nuevas formas de dominacin del capital se hacen comprensibles, no como desalojo inmanente de las contradicciones anteriores, sino como parte de una hegemona construida que se hace efectiva a travs del ejercicio exitoso del poder -tanto de coaccin como de persuasin-, pero que al mismo tiempo es incompleta y fragmentada debido a la fundamental impugnacin que sufren las demandas hegemnicas desde el interior de dicha totalidad construida15. Por lo tanto, la distincin entre "hegemona burguesa" y "revolucin pasiva" implica que para la primera, el poder persuasivo de la dominacin burguesa no puede anclarse en la idea universal de "libertad" y que
Antonio Gramsci, Selections from the Prison Notebooks, trad. Quintin Hoare y Geoffrey Nowell Smith, Nueva York: International Publishers, 197 1, pp. 44-120. [N.E. Puede consultarse tambin la edicin castellana de Cuadernos de la Cdrcel (1): Notas sobre Maquiavelo, sobre Politica y sobre el Estado Moderno, traduccin de Francisco Aric, Mxico, Juan Pablos Editor, 1975, pp. 96-102.] 14 Asok Sen, "The Frontiers of the Prison Notebooks, Economic and Political Weekly: Review of Political Economy 23, no. 5 (1988): PE31-36. 15 Sobre el punto, ver la discusin en Ajit Chaudhuri, "From Hegemony to Counter-Hegemony", y Partha Chatterjee, "On Gramsci's 'Fundamental Mistake"', Economic and Political Weekly: Review of Political Economv, 23, no. 5 (1988): PE19-23 y 24-26.
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sta tiene que ser reemplazada por alguna otra idea universal16. En el caso indio podemos considerar la "revolucin pasiva" como un proceso que supuso la formulacin de un programa poltico-ideolgico capaz de construir la ms amplia alianza nacionalista posible contra el poder colonial. El objetivo de este programa ha sido el de dar forma a un estado-nacin polticamente independiente. Sus medios implican la creacin de una serie de alianzas en la estructura organizativa del movimiento nacional, o entre la burguesa y otras clases dominantes, las cuales movilizaron bajo su liderazgo el apoyo masivo de las clases subordinadas. Su proyecto consiste en una reorganizacin del orden poltico, pero se ve limitado en dos sentidos fundamentales. Por un lado, no intenta romper o transformar radicalmente las estructuras institucionales de la autoridad "racional" que haban sido establecidas en el perodo del gobierno colonial. Por otro lado, tampoco emprende un asalto frontal contra todas las clases dominantes precapitalistas. Ms bien, opta por limitar su antiguo poder, por neutralizarlas cuando sea necesario y por atacarlas selectivamente, sometindolas en general a la posicin de aliadas subsidiarias dentro de la estructura estatal reformada. De este modo, la dominacin del capital no se funda en su poder hegemnico sobre la "sociedad civil. Por el contrario, persigue la construccin de una hegemona sinttica, a la vez por encima de la esfera de la sociedad civil, y de la comunidad precapitalista. La cosificacin de la "nacin" en el cuerpo del estado se convierte as en el medio para construir esta estructura hegemnica, y el grado de control que se logra sobre el aparato del nuevo estado se convierte en precondicin para avanzar en el desarrollo econmico. Es mediante un estado intervencionista, que entra directamente al dominio de la produccin, movilizando y administrando los recursos "nacionales" abiertos a la inversin, que se preparan los fundamentos para la industrializacin y la expansin del capital. A pesar de todo, la dominacin del capital sobre el estado nacional contina siendo restringida en ms de un sentido. Debe compartir la funcin de representar lo "nacional-popular" con otros grupos gobernantes y debe reducir su papel transformador a cambios de tipo "molecular" y reformista. Como lo hemos sealado, de este proceso surge la institucin de la planificacin, como el medio a partir del cual se racionaliza la "necesidad" de estos cambios, no en trminos de tal o cual grupo particular, sino a nivel de la sociedad en su conjunto. Para el modelo de desarrollo adoptado por la India, el sector moderno es claramente el elemento dinmico. Como proyecto, la industrializacin eman de la voluntad particular del sector moderno; el "consenso general al que se refiere Chakravarty fue de hecho un consenso dentro del sector moderno. Pero su voluntad de transformacin tena que ser expresada en trminos de un proyecto general para la "nacin", y esto slo poda llevarse a cabo subsumiendo en el cuerpo cohesivo de un nico plan para la nacin, a todos los elementos que parecan ser limitaciones" a la voluntad particular del sector moderno. Si en los aos cincuenta no se haba intentado realizar una reforma agraria, ello no se debi a una "falla" de la planificacin, ni a un desliz de la dubitativa "voluntad poltica" de los gobernantes. Se debi a que en esa etapa de su trayectoria, el constructo ideolgico de una "revolucin pasiva del capital requera de la
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Le agradezco a Kalyan Sanyal por sugerirme esta idea.

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consciente incorporacin a su dominio, de un mecanismo representativo asentado no slo en los agentes individuales de la sociedad civil, sino en estructuras enteras de comunidad precapitalista, que fueron asumidas en sus formas existentes. En la arena poltica, esto se expres bajo la forma de los llamados bancos de votos, una caracterstica muy debatida de las elecciones indias entre los aos 50 y 60. En ellos se expresaban las formas de poder social basadas en la propiedad de la tierra o en lealtades religiosas y de casta, pero traducidas a modalidades representativas" de apoyo electoral. En el campo econmico, la forma preferida fue el "desarrollo de comunidades", donde se supona que los beneficios de los proyectos dirigidos al campo deban ser compartidos colectivamente por toda la comunidad. Que las estructuras concretas de las comunidades existentes no eran de ningn modo homogneas o igualitarias, y que estaban de hecho construidas sobre formas precapitalistas de poder social, no era un hecho ignorado u olvidado, sino ms bien reconocido en forma tcita, porque stas eran, precisamente, las estructuras que servan al estado "modernizador" para garantizar su propia legitimacin en los procesos eleccionarios representativos. Sera por lo tanto engaoso criticar a esta fase de la estrategia de planificacin sealando que los planificadores "no se dieron cuenta de la naturaleza y dimensin de la movilizacin poltica que se requerira para producir los necesarios cambios institucionales" con el fin de lograr que la agricultura sea ms productiva17. Desde el punto de vista de la lgica poltica de la revolucin pasiva, esta estrategia exiga, precisamente, que se fomente la industrializacin sin correr el riesgo de provocar la movilizacin poltica del agro. Este fue un aspecto esencial del constructo hegemnico del estado postcolonial: combinar acumulacin y legitimacin, pero evitando los "rigores innecesarios" del conflicto social. Sin embargo, las estrategias racionales que se persiguen a travs de un campo poltico tienen la desagradable costumbre de producir consecuencias involuntarias. Aunque la meta del estado indio en los aos 1950 era la de sentar las bases para una rpida industrializacin, sin perturbar radicalmente las estructuras locales de poder en el campo, no poda impedirse que la lgica de acumulacin del sector "moderno" se filtrara por los intersticios de la propiedad, el comercio, los hbitos de consumo e incluso la produccin en el agro. Esto no implic el desplazamiento radical y generalizado de todo el pas hacia la agricultura capitalista, aunque se dieron claros signos de que la propiedad agraria se haba mercantilizado" mucho ms que antes, de que incluso la produccin campesina de subsistencia estaba activamente involucrada en transacciones mercantiles en gran escala, de que las formas de extraccin de excedentes agrcolas combinaban ahora una amplia variedad y una cambiante combinacin de poderes econmicos" y "extra-econmicos", y de que el constante deterioro de la viabilidad de la pequea agricultura campesina estaba engrosando las filas de los agricultores marginales y sin tierra. Quizs, a mediados de la dcada de los sesenta, se dieron tambin razones coyunturales que explican la severidad con que la "crisis alimentaria" golpe la vida econmica y poco despus la vida poltica del pas. Pero no sera injustificado apuntar a una cierta inevitabilidad de estos hechos, cuando la lgica de la acumulacin irrumpe en una estructura social agraria que la poltica del estado no estaba dispuesta a transformar.
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Chakravarty, Development Planning, p. 21.

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Sin embargo, existen otras consecuencias de esta fase de industrializacin planificada bajo la gida estatal, que adquirirn tambin una considerable significacin poltica.

La poltica de la planificacin: segunda parte La estrategia de una revolucin pasiva tena por objeto contener los conflictos de clase hasta que adquieran dimensiones manejables, as como controlar y manipular la mirada de relaciones de poder dispersas en la sociedad con el fin de favorecer lo ms posible el impulso hacia la acumulacin. Pero es un hecho que los conflictos no podan ser totalmente evitados. Si entraban en conflicto los intereses particulares, era de esperar que se dieran movilizaciones basadas en dichos intereses, especialmente en el marco de un proceso poltico asentado en la democracia representativa. De hecho, en la medida en que implica una relacin entre estado y pueblo, la forma misma de la legitimidad basada en la representacin electoral supuso el mutuo reconocimiento de parte del uno, de la existencia organizada y articulada del otro: de un lado lo general, y de otro lo particular. En consecuencia, tenan que producirse movilizaciones, y stas adoptaron generalmente la forma de movimientos de oposicin, tanto en el marco electoral como fuera de l. La respuesta del estado consisti en subsumir estas demandas organizadas, surgidas de los intereses particulares, en la generalidad de una estrategia racional. La forma que adopt esta estrategia se relaciona con la insistencia estatal en considerar a todos los conflictos entre intereses particulares como susceptibles de solucin "econmica", entendiendo este trmino en el sentido de una redistribucin entre las partes, que a su vez fuera consistente con las restricciones globales del conjunto. As, cada inters particular, sea que est expresado en trminos de clase, lengua, regin, casta, tribu o comunidad, tendra que tener un lugar y ser reconocido en el marco de lo general, asignndosele una prioridad y una cuota que se fijaban en relacin con todas las dems partes. Como se ha sealado antes, sta es la forma que adopta la conciencia racional nica del estado desarrollista: la forma de la planificacin. Es asimismo la forma que el proceso poltico en manos del estado intentar imponer a todas las movilizaciones basadas en intereses particulares. Sus demandas resultarn as encauzadas hacia la redistribucin o reasignacin de prioridades en relacin con otros intereses particulares. Es curioso apreciar hasta qu punto, en las dos ltimas dcadas, una gran variedad de movilizaciones sociales ha adoptado tanto esta forma "econmica" como la modalidad de dirigir sus demandas hacia el estado. Por lo general, las movilizaciones asentadas en solidaridades demogrficas que se definen en trminos de regiones territoriales, pueden plantear estos reclamos en el marco de la distribucin federal de poderes. Sus demandas se orientarn as a la obtencin de mayores cuotas del fondo econmico central para las unidades federadas, o bien a la redistribucin de las cuotas relativas entre unidades federadas diferentes, e incluso a la redefinicin de fronteras territoriales y creacin de nuevas unidades a partir de las anteriores. Por lo tanto tenemos, de una parte, un proceso continuo de negociacin entre la unin y los estados sobre la distribucin 16

de los ingresos, proceso al que cuerpos estatutarios como las comisiones de finanzas intentan dar una forma ordenada y racional, aunque sta se desmorona inevitablemente en la inmediatez desordenada de las consideraciones polticas contingentes, como ser las compulsiones de la poltica partidista, las ventajas electorales o la presin de influyentes cabildeos de inters, que adoptan la forma de una serie siempre creciente de asignaciones ad hoc, en desafo a cualquier justificacin racional y coherente. Pero de otra parte, existen tambin muchos ejemplos de demandas en torno a la creacin de nuevos estados dentro de la unin federal. Aunque las solidaridades que sirven de base a estas demandas son de tipo cultural -ligadas al lenguaje o a la identidad tnica-, su justificacin como nuevos estados trae consigo acusaciones de discriminacin econmica en trminos de las disposiciones federales vigentes, abrindose as a las estrategias polticas que actan en el marco "econmico" de la redistribucin de recursos entre el centro y los estados. En el caso de las movilizaciones de espacios demogrficos que no pueden alegar un rango representativo de regin territorial, las demandas dirigidas al estado adoptaron de todos modos una forma "econmica". Estas incluyen no slo las demandas de las organizaciones de clases (econmicas) sino tambin de segmentos (sociales) como castas, tribus o comunidades religiosas. Los ejemplos del manejo de demandas de este tipo son ciertamente innumerables, y constituyen el pan de cada da en la bibliografa dedicada a la economa poltica. Tales demandas afectan virtualmente todos los aspectos de la formulacin de polticas econmicas, incluyendo la tributacin, la fijacin de precios, subsidios, licencias, salarios, etc. Pero tambin para las demandas econmicas de las secciones "tnicas", el propio estado ha legitimado sus alcances modificando la nocin de ciudadana a travs de un conjunto de protecciones especiales para los grupos culturalmente menos privilegiados y ms atrasados (castas inferiores, tribus) o para las comunidades religiosas minoritarias. Este sistema ha transformado virtualmente la naturaleza de los movimientos de casta en la India en los ltimos 50 aos: de ser movimientos de las castas bajas en demanda de un rango ritual ms alto en una jerarqua cultural santificada por la religin, estas mismas castas han pasado a ser hoy quienes proclaman su status ritualmente degradado con el fin de exigir privilegios econmicos proteccionistas en los campos del empleo o de las oportunidades educativas. En respuesta a ello, las castas superiores -cuya superioridad ha descansado histricamente en la negacin de cualquier nocin de igualdad ritual con las castas inferiores- defienden hoy sus privilegios econmicos apelando, precisamente, a la nocin liberal de igualdad y sealando las ineficiencia econmicas que acarrea un rgimen de proteccin especial. Se puede entonces plantear aqu el argumento de que la centralidad asumida por el estado en el manejo de las demandas econmicas no resulta simplemente del gran peso que tiene el sector pblico en la India, o de la existencia de monopolios en manos del estado, como suele sostenerse18. An si
Ver por ejernplo Pranab Bardhan, The Political Economy of 'Development in India. Oxford: Basil Blackwell, 1984; o Lloyd H. Rudolph y Susanne Hoeber Rudolph, In Search of Lakshmi: The Political Economy of the Indian State. Chicago: University of Chicago Press, 1987.
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as fuera, el estado desarrollista que funciona en el marco de una poltica de democracia representativa, tendr que exigir al aparato estatal que asuma el papel de asignador principal de los recursos, si es que espera legitimar su autoridad en el dominio de la poltica.

Las ambigedades de la legitimacin No cabe duda que la problemtica fundamental del estado postcolonial -la de promover la acumulacin en el sector moderno mediante una estrategia poltica de revolucin pasiva- ha dado origen a numerosas ambigedades en el proceso de legitimacin. En el campo de la planificacin econmica, estas ambigedades han surgido de los debates sobre la importancia relativa de indicadores de mercado vs. directivas estatales, sobre la eficiencia deI sector privado vs. la ineficiencia del sector estatal, sobre el potencial de crecimiento de una economa relativamente "abierta" vs. el atraso tecnolgico de la estrategia de "autoconfianza" [self-reliance]*, y sobre el dinmico potencial productivo que movilizara la relajacin de controles estatales, vs. el atrincheramiento de privilegios organizados en la actual estructura de dominacin estatal. No es sorprendente que en estos debates, los proponentes del primer trmino de cada par de opuestos han tendido a poner nfasis en la dinmica de la acumulacin, mientras que los que abogan por el segundo trmino han tendido ms bien a destacar la importancia de la legitimacin. Asimismo, se han dado argumentos que defienden la legitimacin tambin en trminos de la acumulacin, aunque esta defensa ha perdido fuerza en los ltimos aos. No necesitamos entrar aqu en el detalle de estos debates, ya que se han vuelto un elemento central en la discusin poltica de la India a partir de la adopcin gubernamental de las recetas de las agencias financieras internacionales, centradas en el libre juego del mercado". Sin embargo, lo que debe resaltarse en primer lugar, es que estas ambigedades son consecuencia necesaria de la relacin especfica entre el estado desarrollista postcolonial y el pueblo-nacin; en segundo lugar, que son ellas las que abren espacios de maniobra para que pueda llevarse a cabo la revolucin pasiva del capital y, finalmente, que ellas no pueden ser eliminadas o resueltas dentro de la actual forma de constitucin del estado. Permtaseme ilustrar brevemente el anterior punto. En vista del tipo de proceso poltico que ha sido definido por el estado indio, las ambigedades de la legitimidad se expresan con mayor nitidez en los mecanismos de la representacin. En lo que concierne al sector moderno, los intereses particulares estn organizados y representados bajo la conocida forma de los grupos de inters: as lo atestigua la variedad de asociaciones permanentes de industriales, comerciantes, profesionales y trabajadores, tanto como de movimientos de agitacin temporal en torno a problemas especficos. En este mbito, las demandas compiten entre s, y el estado puede usar tanto su poder de coaccin como su poder de persuasin para definir prioridades en cuanto a su satisfaccin relativa. El lmite global a este proceso estar dado por la necesidad de mantener la unidad del sector moderno en su conjunto, ya que sta, como se ha sealado
N.E. Alude al autogobierno, a travs de la nocin de autoabastecimiento y no-dependencia postulados por el movimiento nacionalista de masas.
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anteriormente, se destaca en el cuerpo del estado como un elemento abrumadoramente dominante de la nacin. La unidad del sector moderno se especifica en trminos de una diversidad de criterios, y abarca el dominio de la produccin industrial, los sectores profesional, educativo y de servicios vinculados a sta, y la produccin agrcola, excluido el sector de subsistencia; lo que comprende tambin las fronteras demogrficas efectivas del mercado para los productos del sector moderno. La identificacin de este sector no puede darse en trminos de regiones especficas, y tampoco coincide con la simple dicotoma rural/urbana. Pero debido a su singular posicin como el nico inters particular que puede alegar representar el aspecto dinmico de la nacin misma, el conjunto del proceso poltico en manos del estado -incluidos los partidos que apuestan a controlar sus rganos centrales- tiene que esforzarse por producir consenso en torno a la proteccin de la unidad del sector moderno. Cualquier indicio de una falta fundamental de consenso repercutir en una crisis de la propia unidad nacional. De este modo, el manejo poltico de las demandas econmicas requiere que se mantenga cierto equilibrio interno o paridad estable entre las diversas fracciones que componen el sector moderno. Desde este punto de vista resulta unilateral el anlisis de la "economa poltica" de la planificacin india como un juego competitivo entre grupos de presin privilegiados dentro de un sector moderno que se autoperpeta19, ya que esquiva la fundamental ambigedad de un proceso estatal que debe promover la acumulacin a tiempo de legitimar al propio sector moderno como representante de toda la nacin. Existen sin duda ambigedades ms profundas en la relacin entre el sector moderno y el resto del pueblo-nacin. Por un lado, est el sistema territorializado de representacin electoral, que toma la forma de representaciones uninominales por distritos electorales. Por otro lado, estn las demandas competitivas que pueden expresarse no slo a travs de la organizacin de grupos de inters permanentes, sino tambin mediante movilizaciones fundadas en solidaridades culturales preexistentes, sea en trminos de localidad, casta, tribu, comunidad religiosa o identidad tnica. Sera un error suponer que aqu no funciona ningn proceso de representacin. Antes bien, el aspecto ms interesante de la poltica india contempornea es precisamente el modo en que las solidaridades y formas de autoridad que derivan de la comunidad precapitalista se insertan en los procesos de representacin de la democracia liberal electoral. Esto permite, por un lado, que aparezcan organizaciones y lderes en la esfera del proceso estatal, alegando representar a tal o cual "comunidad", y por otro, que dichos representantes sean utilizados por gente amenazada de perder sus medios de subsistencia o que ya sufre las consecuencias de tal prdida, y que busca a travs suyo la proteccin o indulgencia del estado. Por otro lado, el propio estado puede manipular estas formas "premodernas" de relacin entre la comunidad y el estado para garantizar la legitimidad de su funcin desarrollista. Un ejemplo de lo ltimo es el abandono de la anterior estrategia de "desarrollo de comunidades" en aras de la distribucin directa de paquetes de "erradicacin de la pobreza" a grupos-meta seleccionados entre los sectores
Por ejemplo, una vez ms, Bardhan, Political Economy; y Rudolph y Rudolph, In Search of Lakshmi.
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menos privilegiados. Esta estrategia, desarrollada en el rgimen de Indira Gandh en los aos 70, permite al estado usar una retrica poltica para que las capas intermedias tanto de la jerarqua social (notables y jefes polticos locales, grupos terratenientes) como de la jerarqua gubernamental (funcionarios locales e incluso representantes polticos electos) sean acusadas de obstaculizar el camino a un estado que intenta extender las ventajas del desarrollo a los pobres y de ofrecerles directamente el paquete de sus beneficios, como si fuera un regalo del liderazgo poltico del ms alto nivel20 . Desde el punto de vista de una doctrina racional de la autoridad poltica, estas formas de legitimacin aparecen sin duda como premodernas, reeditando lo que los socilogos llamaran autoridad tradicional o "carismtica. Pero la paradoja reside en que la existencia, la unidad y hasta el carcter representativo del sector moderno como elemento dirigente de la nacin, tienen que ser legitimados precisamente por estos medios. La otra cara de esta relacin de legitimacin resulta en una imagen ambigua del estado para la conciencia popular. Si es verdad que el estado aparece ante la conciencia popular como una entidad externa y distante; entonces, dependiendo de la percepcin inmediata que se tiene de los antagonismos locales, el estado puede ser percibido ya sea como un opresor entrometido en los asuntos de la comunidad local, o bien como un protector benevolente del pueblo contra sus opresores locales. La imagen particular que asuma el estado estar determinada por el contexto. Pero nuevamente, esto abre posibilidades de juego a una diversidad de estrategias polticas, de lo cual tenemos una vasta gama de ejemplos en la historia de la poltica moderna de la India. Tales ambigedades revelan la manera estrecha y unilateral como se autodefine la "ciencia" de la planificacin: una unilateralidad necesaria, pues sin ella, la singular racionalidad de su prctica no sera comprensible para s misma. Desde su propio punto de vista, la planificacin intentar rectificar la ineficiencia y el despilfarro del sector pblico, la irracionalidad en la seleccin y asignacin de proyectos con base en conveniencias electorales y la concesin de subsidios estatales en respuesta a presiones agitativas. Pero por otro lado, la configuracin de los poderes sociales en el proceso poltico tender a reproducir ese cmulo de resultados ineficientes e irracionales, que en la bibliografa de la planificacin suelen ser atribuidos a simples errores de implementacin. Sin embargo, en el proceso de proyectar la eficiencia del crecimiento productivo como un camino racional de desarrollo para la nacin en su conjunto, los intereses particulares del sector moderno deben transferir al estado el peso de sufragar los costos de producir un consenso general para su proyecto particular. El sector estatal, que se identifica corno encarnacin de lo general, soportar as los costos sociales que implica la construccin de un marco de legitimidad para la revolucin pasiva del capital. Lo que he tratado de mostrar es que ambos procesos -la planificacin "racional" y la poltica irracional"- son partes inseparables de la lgica misma del
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Ver Arun Patnaik, "Gramsci's Concept of Hegemony: The Case of Development Administration in India", Economic and Political Weekly: Review of Political Economy 23, no. 5 (1988): PE12-18; Atul Kohli, The State and Poverty in India: The Politics of Reform. Cambridge: Cambridge Unversity Press, 1987.

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estado que lleva a cabo esta revolucin pasiva del capital. La paradoja, en realidad, consiste en que es la propia "irracionalidad" del proceso poltico la que continuamente trabaja produciendo la legitimidad que requiere el ejercicio racional del planificador. Aunque el planificador considera a su propia prctica como instrumento de resolucin de conflictos, el proceso poltico utiliza a la planificacin misma como instrumento de produccin de consenso en torno a la revolucin pasiva del capital. No es entonces sorprendente el descubrir que la propia forma racional de ejercicio de la planificacin otorga al proceso poltico una retrica para conducir sus debates polticos. Crecimiento y equidad: ambos trminos estn cargados de un poderoso bagaje retrico que puede servir tanto para justificar como para impugnar las polticas estatales que buscan usar los poderes legales coercitivos para proteger o cambiar las relaciones existentes entre grupos sociales. Se ha mostrado que la forma misma de una institucin de planificacin racional, situada fuera del proceso poltico, resulta decisiva para la auto-definicin de un estado desarrollista que encarna la conciencia universal nica de la totalidad social. Se ha mostrado tambin que los detentadores del poder pueden restringir, moldear y distorsionar las estrategias de planificacin con el fin de producir un consenso poltico favorable a su gobierno. Lo que en un dominio es ciencia, en el otro se convierte en retrica; lo que en el uno es voluntad racional del conjunto, en el otro se vuelve aglomeracin de voluntades particulares. Los dos juntos -esa pareja contradictoria, siempre en pugna y sin embargo irnicamente armoniosaconstituyen la identidad del estado desarrollista en la India de hoy.

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