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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

-- Pg. 01/05 --

P R O C E S S O: T C 02.791/12
Administrao direta. PRESTAO DE CONTAS ANUAL do PREFEITO MUNICIPAL de CACIMBA DE AREIA, relativa ao exerccio de 2011. PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS. Imputao de dbito, aplicao de multa e outras providncias.

PARECER

PPL T C - 00232/2012
RELATRIO

1.

Os autos do PROCESSO TC-02.791/12 correspondente PRESTAO DE CONTAS ANUAL DO MUNICPIO DE CACIMBA DE AREIA, exerccio de 2011, de responsabilidade do Prefeito INCIO ROBERTO DE LIRA CAMPOS, foram analisados pelo rgo de instruo deste Tribunal, que emitiu o relatrio de fls. 101/112, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 1.01. 1.02. Apresentao da Prestao de Contas em conformidade com a Resoluo Normativa RN TC 03/10. A Lei Oramentria Anual estimou a receita e fixou a despesa em R$9.600.000,00 e autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada. Crditos adicionais abertos e utilizados com autorizao legislativa e fontes de recursos suficientes para a cobertura. Repasse ao Poder Legislativo representando 6,98% da receita tributria do exerccio anterior. DESPESAS CONDICIONADAS: 1.05.1. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE): 22,14% das receitas de impostos mais transferncias; 1.05.2. Aes e Servios Pblicos de Sade (SADE): 6,46% das receitas de impostos mais transferncias; 1.05.3. PESSOAL: 37,03% da Receita Corrente Lquida (RCL)1. 1.05.4. FUNDEB: Foram aplicados 44,68% dos recursos do FUNDEB na remunerao do magistrio. Os gastos com obras e servios de engenharia, no total de R$ 1.954.071,51, correspondente a 30% da DOTG. Normalidade no pagamento dos subsdios do Prefeito e do vice-Prefeito. Quanto gesto fiscal, foi observado o atendimento integral s disposies da LRF. Quanto aos demais aspectos examinados da gesto geral, foram constatadas, a ttulo de irregularidades, as seguintes ocorrncias: 1.09.1. Omisso no registro das receitas do ICMS, FUNDEB e Salrio-Educao, no valor de R$ 56.171,84, devendo essa quantia ser restituda aos cofres pblicos; 1.09.2. Dficit financeiro, no valor R$ 119.151,13; 1.09.3. Despesas no licitadas, no valor de R$ 2.524.200,912, correspondendo a 36,73% da despesa oramentria total;

1.03. 1.04. 1.05.

1.06. 1.07. 1.08. 1.09.

As despesas de pessoal do Poder Executivo representaram 33,62% da RCL.

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1.09.4. No aplicao dos recursos do FUNDEB, segundo o disposto na legislao aplicvel, notadamente no tocante ao percentual de Remunerao e Valorizao do Magistrio; 1.09.5. Despesa no comprovada atinente ao suposto pagamento de 14 salrio ao Magistrio, no valor de R$ 35.504,16; 1.09.6. Aplicao de 60,80% dos recursos recebidos no exerccio em aes considerados como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, contrariando o art. 21 da Lei 11.494/20073; 1.09.7. Sadas de recursos da conta corrente n 26.233-1 sem que haja no SAGRES o comprovante de suas destinaes, devendo a quantia de R$ 482.928,68 ser restituda conta do FUNDEB; 1.09.8. No aplicao dos percentuais mnimos de receita em MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO; 1.09.9. No aplicao dos percentuais mnimos de receita em AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE; 1.09.10. Obrigaes patronais no pagas ao INSS, no valor de R$ 252.511,92, correspondendo a 45,87% do total devido; 1.09.11. No recolhimento ao INSS referente contribuio dos servidores, no valor de R$ 24.468,28; 1.09.12. Inexistncia do saldo em caixa/tesouraria registrado nos balanos financeiro e patrimonial, no valor de R$ 1.691.003,21, sendo que a apurao do fato encontra-se a cargo dos PROCESSOS ns 11613/11 e 06688/12; 1.09.13. Diversas irregularidades pertinentes conta Caixa, tais como: emprego de prtica de escriturao contbil de carter esprio; diversos pagamentos de valores vultosos, em sua grande maioria atinente a obras, pela conta caixa; 1.09.14. Despesas com documentao probante insuficiente, no valor de R$ 1.547.972,65;

A Auditoria verificou ter remanescido saldo para o exerccio seguinte equivalente a quase 40% dos totais de recursos a serem aplicados na educao bsica.

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1.09.15. Embarao fiscalizao, pela no disponibilizao de informaes solicitadas; 1.09.16. Dispndios com prestao de servios para os quais no h comprovao, cujos valores totalizaram R$ 23.786,37; 1.09.17. Contratao de empresa para atuar em segmento empresarial diverso da atividade econmica principal, tendo os respectivos dispndios totalizado R$ 177.000,00; 1.09.18. No comprovao do recolhimento de emprstimos consignados no valor total de R$ 39.447,43; 1.09.19. No comprovao de saldos bancrios em 31 de dezembro de 2011, no total de R$ 309.018,91. 1.09.20. Posse de recibos de quitao em branco, porm assinados; 1.09.21. No comprovao dos efetivos recolhimentos previdencirios escriturados pelas guias de despesa extra-oramentrias n 17 e 75, no valor total de R$ 12.110,59. 2. Citada, a autoridade responsvel deixou escoar o prazo regimental sem apresentao de defesa. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal, em Parecer da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira (fls. 118/121), opinou, em sntese, pela: 3.01. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas anuais de responsabilidade do Sr. Incio Roberto de Lira Campos, Prefeito Municipal de Cacimba de Areia, relativas ao exerccio de 2011; Declarao de atendimento integral aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) por parte do sobredito gestor, relativamente ao exerccio de 2011; Imputao de dbito ao Sr. Incio Roberto de Lira Campos, em face das seguintes irregularidades e no valor a cada uma correspondente, conforme apurado pela Auditoria: a) despesas com prestao de servios no comprovada; b) recolhimento de emprstimos consignados no comprovado; c) saldos bancrios no comprovados; d) omisso no registro das receitas do ICMS, FUNDEB e Salrio-Educao; e) despesa no comprovada com suposto pagamento de dcimo quarto salrio ao Magistrio; f) sada de recursos da conta do FUNDEB sem comprovante de suas destinaes (neste caso a ser o valor respectivo devolvido conta do referido Fundo) e g) recolhimentos previdencirios no comprovados; Aplicao da multa prevista no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte (LC 18/93) ao gestor; Representao Delegacia da Receita Previdenciria acerca da omisso constatada nos presentes autos, relativa ao no recolhimento de contribuio previdenciria; Recomendao Prefeitura Municipal de Cacimba de Areia, no sentido de: guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobremodo, no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade, o da economicidade, o da eficincia e o da boa gesto pblica; conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei 4.320/64, Lei 8.666/93 e na Lei Complementar 101/2000; atentar s falhas aqui verificadas, no intuito de no mais incidir nas mesmas, zelando pelo aperfeioamento da gesto pblica; Representao Procuradoria Geral de Justia, acerca das graves irregularidades constatadas nos presentes autos, representativas de fortes indcios da prtica de atos de improbidade administrativa e de ilcitos penais, para que, diante de suas competncias, possa adotar as providncias que entender cabveis.

3.

3.02.

3.03.

3.04. 3.05.

3.06.

3.07.

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4. O processo foi agendado para a sesso, efetuadas as comunicaes de estilo. o relatrio.

VOTO DO RELATOR
A anlise da gesto fiscal a anlise tcnica evidenciou o cumprimento integral das determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal. Quanto aos aspectos levantados pela Unidade Tcnica sobre a gesto geral, diversas e graves so as falhas encontradas. De outra banda, o gestor, regularmente citado, no trouxe qualquer esclarecimento ou justificativa, no havendo nos autos qualquer contraponto s constataes da Auditoria. Em primeiro plano, o gestor no efetuou as aplicaes mnimas legais exigidas em sade, MDE e, relativamente aos recursos do FUNDEB, na remunerao do magistrio. Tal falha constitui desobedincia aos ditames constitucionais e legais reguladores da matria e macula a prestao de contas em exame. Ainda no tocante ao FUNDEB, a Unidade Tcnica destacou ter remanescido saldo no utilizado equivalente a quase 40% dos recursos do FUNDEB, contrariando o art. 21, 2 da Lei n 11.494/07. Merece destaque a no realizao de procedimentos licitatrios exigveis, em despesas no representativo total de R$ 2.524.200,91. A Auditoria detectou ausncia do certame para despesas com obras, aquisio de combustveis, medicamentos, entre outros gastos. No tocante aos recolhimentos previdencirios, a Auditoria verificou o no pagamento das obrigaes patronais no montante de R$ 252.511,92, bem como a ausncia de repasse de contribuies retidas na remunerao dos servidores, no valor de R$ 24.468,28. O fato, alm de repercutir negativamente na emisso de parecer prvio por esta Corte, deve ser comunicado autarquia previdenciria, para as providncias cabveis. Acrescente-se a este ruinoso panorama, a constatao de diversas despesas no comprovadas, que devem ser imputadas ao gestor, uma vez que no houve apresentao de defesa. As despesas no comprovadas foram as seguintes:

Pagamento de 14 salrio ao Magistrio Sadas de recursos da conta corrente n 26.233-1 sem que haja o comprovante de sua destinao Despesas insuficientemente comprovadas Contratao de empresa para atuar em segmento empresarial diverso da atividade econmica principal No comprovao do recolhimento de emprstimos consignados Saldos bancrios no comprovados Recolhimentos previdencirios no comprovados Omisso de registro de receitas do ICMS, FUNDEB e salrio educao

35.504,16 482.928,68 1.547.972,65 177.000,00 39.447,43 309.018,91 12.110,59 56.171,84 2.660.154,26

Com a devida vnia, discordo da manifestao ministerial no tocante s despesas insuficientemente comprovadas, por entender que no se trata meramente de desleixo com a documentao, mas de despesas com insuficiente comprovao, principalmente diante da omisso do gestor em esclarecer a matria, apresentando os dados faltantes. A meu sentir, deve o gestor ser responsabilizado por sua devoluo. A Unidade Tcnica noticia a existncia de dois outros processos em tramitao nesta Corte: O TC - 11.613/11 que se encontra na PROGE para Parecer e o TC - 06.688/12 na SECPL, aps Deciso do Tribunal Pleno que atravs da RESOLUO RPLTC- 00033/2012, Publicada em 10/10/2012, assinou prazo de 30 dias para apresentao de Defesa, ambos versando sobre inspees de caixa em que se verificou a inexistncia de saldo no montante de R$ 1.691.003,21. A matria deve ser debatida e decidida naqueles autos, cabendo aqui apenas o registro da informao.

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Por todo o exposto, o Relator vota pela: 1. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas prestadas, exerccio 2011; 2. Declarao de atendimento integral s exigncias da LRF; 3. Aplicao de multa ao gestor, no montante de R$ 6.000,00, com fundamento no art. 56, II da LOTCE; 4. Imputao de dbito ao gestor, no montante de R$ 2.660.154,26, em face de despesas insuficientemente comprovadas, a saber:

Pagamento de 14 salrio ao Magistrio Sadas de recursos da conta corrente n 26.233-1 sem que haja o comprovante de sua destinao Despesas insuficientemente comprovadas Contratao de empresa para atuar em segmento empresarial diverso da atividade econmica principal No comprovao do recolhimento de emprstimos consignados Saldos bancrios no comprovados Recolhimentos previdencirios no comprovados Omisso de registro de receitas do ICMS, FUNDEB e salrio educao

35.504,16 482.928,68 1.547.972,65 177.000,00 39.447,43 309.018,91 12.110,59 56.171,84 2.660.154,26

5. Comunicao Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades referentes aos recolhimentos de contribuies previdencirias; 6. Representao Procuradoria Geral de Justia, acerca das graves irregularidades constatadas nos presentes autos, representativas de fortes indcios da prtica de atos de improbidade administrativa e de ilcitos penais, para que, diante de suas competncias, possa adotar as providncias que entender cabveis. 7. Recomendao Prefeitura Municipal de Cacimba de Areia, no sentido de: guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobremodo, no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade, o da economicidade, o da eficincia e o da boa gesto pblica; conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei 4.320/64, Lei 8.666/93 e na Lei Complementar 101/2000; atentar s falhas aqui verificadas, no intuito de no mais incidir nas mesmas, zelando pelo aperfeioamento da gesto pblica; o voto.

PARECER DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-02.791/12, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem: 1. Emitir parecer contrrio aprovao das contas anuais de responsabilidade do Sr. Incio Roberto de Lira Campos, Prefeito Municipal de Cacimba de Areia, relativas ao exerccio de 2011; 2. Declarar o atendimento integral s exigncias da LRF;

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3. Aplicar multa ao Sr. Incio Roberto de Lira Campos, Prefeito Municipal de Cacimba de Areia, no montante de R$ 6.000,00 (seis mil reais), com fundamento no art. 56, II da LOTCE, assinando-lhe o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicao do Acrdo, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituio do Estado, a importncia relativa multa, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico comum, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; 4. Imputao de dbito Sr. Incio Roberto de Lira Campos, Prefeito Municipal de Cacimba de Areia, no montante de R$ 2.660.154,26 (dois milhes, seiscentos e sessenta mil, cento e cinqenta e quatro reais e vinte e seis centavos), assinando-lhe o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicao do presente Acrdo, para efetuar o recolhimento ao errio municipal, atuando, na hiptese de omisso, o Ministrio Pblico Comum, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio Estadual, em face de despesas insuficientemente comprovadas saber: Pagamento de 14 salrio ao Magistrio 35.504,16 Sadas de recursos da conta corrente n 26.233-1 sem que 482.928,68 haja o comprovante de sua destinao Despesas insuficientemente comprovadas 1.547.972,65 Contratao de empresa para atuar em segmento empresarial 177.000,00 diverso da atividade econmica principal No comprovao do recolhimento de emprstimos 39.447,43 consignados Saldos bancrios no comprovados 309.018,91 Recolhimentos previdencirios no comprovados 12.110,59 Omisso de registro de receitas do ICMS, FUNDEB e salrio 56.171,84 educao 2.660.154,26 5. Comunicar Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades referentes aos recolhimentos de contribuies previdencirias; 6. Representar Procuradoria Geral de Justia, acerca das graves irregularidades constatadas nos presentes autos, representativas de fortes indcios da prtica de atos de improbidade administrativa e de ilcitos penais, para que, diante de suas competncias, possa adotar as providncias que entender cabveis. 7. Recomendar Prefeitura Municipal de Cacimba de Areia, no sentido de: guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobremodo, no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade, o da economicidade, o da eficincia e o da boa gesto pblica; conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei 4.320/64, Lei 8.666/93 e na Lei Complementar 101/2000; atentar s falhas aqui verificadas, no intuito de no mais incidir nas mesmas, zelando pelo aperfeioamento da gesto pblica;

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Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-PB Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 28 de novembro de 2012.

_______________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

______________________________________________ Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho - Relator

______________________________________________ Conselheiro Arnbio Alves Viana

______________________________________________ Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

______________________________________________ Conselheiro Umberto Silveira Porto

______________________________________________ Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

______________________________________________ Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

___________________________________________________________ Marclio Toscano Franca Filho Procuradora Geral em exerccio do Ministrio Pblico junto ao Tribunal

Em 28 de Novembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho RELATOR

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO

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