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-- Pg. 01/05 --
P R O C E S S O: T C 02.791/12
Administrao direta. PRESTAO DE CONTAS ANUAL do PREFEITO MUNICIPAL de CACIMBA DE AREIA, relativa ao exerccio de 2011. PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS. Imputao de dbito, aplicao de multa e outras providncias.
PARECER
PPL T C - 00232/2012
RELATRIO
1.
Os autos do PROCESSO TC-02.791/12 correspondente PRESTAO DE CONTAS ANUAL DO MUNICPIO DE CACIMBA DE AREIA, exerccio de 2011, de responsabilidade do Prefeito INCIO ROBERTO DE LIRA CAMPOS, foram analisados pelo rgo de instruo deste Tribunal, que emitiu o relatrio de fls. 101/112, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 1.01. 1.02. Apresentao da Prestao de Contas em conformidade com a Resoluo Normativa RN TC 03/10. A Lei Oramentria Anual estimou a receita e fixou a despesa em R$9.600.000,00 e autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada. Crditos adicionais abertos e utilizados com autorizao legislativa e fontes de recursos suficientes para a cobertura. Repasse ao Poder Legislativo representando 6,98% da receita tributria do exerccio anterior. DESPESAS CONDICIONADAS: 1.05.1. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE): 22,14% das receitas de impostos mais transferncias; 1.05.2. Aes e Servios Pblicos de Sade (SADE): 6,46% das receitas de impostos mais transferncias; 1.05.3. PESSOAL: 37,03% da Receita Corrente Lquida (RCL)1. 1.05.4. FUNDEB: Foram aplicados 44,68% dos recursos do FUNDEB na remunerao do magistrio. Os gastos com obras e servios de engenharia, no total de R$ 1.954.071,51, correspondente a 30% da DOTG. Normalidade no pagamento dos subsdios do Prefeito e do vice-Prefeito. Quanto gesto fiscal, foi observado o atendimento integral s disposies da LRF. Quanto aos demais aspectos examinados da gesto geral, foram constatadas, a ttulo de irregularidades, as seguintes ocorrncias: 1.09.1. Omisso no registro das receitas do ICMS, FUNDEB e Salrio-Educao, no valor de R$ 56.171,84, devendo essa quantia ser restituda aos cofres pblicos; 1.09.2. Dficit financeiro, no valor R$ 119.151,13; 1.09.3. Despesas no licitadas, no valor de R$ 2.524.200,912, correspondendo a 36,73% da despesa oramentria total;
A Auditoria verificou ter remanescido saldo para o exerccio seguinte equivalente a quase 40% dos totais de recursos a serem aplicados na educao bsica.
3.
3.02.
3.03.
3.04. 3.05.
3.06.
3.07.
VOTO DO RELATOR
A anlise da gesto fiscal a anlise tcnica evidenciou o cumprimento integral das determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal. Quanto aos aspectos levantados pela Unidade Tcnica sobre a gesto geral, diversas e graves so as falhas encontradas. De outra banda, o gestor, regularmente citado, no trouxe qualquer esclarecimento ou justificativa, no havendo nos autos qualquer contraponto s constataes da Auditoria. Em primeiro plano, o gestor no efetuou as aplicaes mnimas legais exigidas em sade, MDE e, relativamente aos recursos do FUNDEB, na remunerao do magistrio. Tal falha constitui desobedincia aos ditames constitucionais e legais reguladores da matria e macula a prestao de contas em exame. Ainda no tocante ao FUNDEB, a Unidade Tcnica destacou ter remanescido saldo no utilizado equivalente a quase 40% dos recursos do FUNDEB, contrariando o art. 21, 2 da Lei n 11.494/07. Merece destaque a no realizao de procedimentos licitatrios exigveis, em despesas no representativo total de R$ 2.524.200,91. A Auditoria detectou ausncia do certame para despesas com obras, aquisio de combustveis, medicamentos, entre outros gastos. No tocante aos recolhimentos previdencirios, a Auditoria verificou o no pagamento das obrigaes patronais no montante de R$ 252.511,92, bem como a ausncia de repasse de contribuies retidas na remunerao dos servidores, no valor de R$ 24.468,28. O fato, alm de repercutir negativamente na emisso de parecer prvio por esta Corte, deve ser comunicado autarquia previdenciria, para as providncias cabveis. Acrescente-se a este ruinoso panorama, a constatao de diversas despesas no comprovadas, que devem ser imputadas ao gestor, uma vez que no houve apresentao de defesa. As despesas no comprovadas foram as seguintes:
Pagamento de 14 salrio ao Magistrio Sadas de recursos da conta corrente n 26.233-1 sem que haja o comprovante de sua destinao Despesas insuficientemente comprovadas Contratao de empresa para atuar em segmento empresarial diverso da atividade econmica principal No comprovao do recolhimento de emprstimos consignados Saldos bancrios no comprovados Recolhimentos previdencirios no comprovados Omisso de registro de receitas do ICMS, FUNDEB e salrio educao
Com a devida vnia, discordo da manifestao ministerial no tocante s despesas insuficientemente comprovadas, por entender que no se trata meramente de desleixo com a documentao, mas de despesas com insuficiente comprovao, principalmente diante da omisso do gestor em esclarecer a matria, apresentando os dados faltantes. A meu sentir, deve o gestor ser responsabilizado por sua devoluo. A Unidade Tcnica noticia a existncia de dois outros processos em tramitao nesta Corte: O TC - 11.613/11 que se encontra na PROGE para Parecer e o TC - 06.688/12 na SECPL, aps Deciso do Tribunal Pleno que atravs da RESOLUO RPLTC- 00033/2012, Publicada em 10/10/2012, assinou prazo de 30 dias para apresentao de Defesa, ambos versando sobre inspees de caixa em que se verificou a inexistncia de saldo no montante de R$ 1.691.003,21. A matria deve ser debatida e decidida naqueles autos, cabendo aqui apenas o registro da informao.
Pagamento de 14 salrio ao Magistrio Sadas de recursos da conta corrente n 26.233-1 sem que haja o comprovante de sua destinao Despesas insuficientemente comprovadas Contratao de empresa para atuar em segmento empresarial diverso da atividade econmica principal No comprovao do recolhimento de emprstimos consignados Saldos bancrios no comprovados Recolhimentos previdencirios no comprovados Omisso de registro de receitas do ICMS, FUNDEB e salrio educao
5. Comunicao Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades referentes aos recolhimentos de contribuies previdencirias; 6. Representao Procuradoria Geral de Justia, acerca das graves irregularidades constatadas nos presentes autos, representativas de fortes indcios da prtica de atos de improbidade administrativa e de ilcitos penais, para que, diante de suas competncias, possa adotar as providncias que entender cabveis. 7. Recomendao Prefeitura Municipal de Cacimba de Areia, no sentido de: guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobremodo, no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade, o da economicidade, o da eficincia e o da boa gesto pblica; conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei 4.320/64, Lei 8.666/93 e na Lei Complementar 101/2000; atentar s falhas aqui verificadas, no intuito de no mais incidir nas mesmas, zelando pelo aperfeioamento da gesto pblica; o voto.
PARECER DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-02.791/12, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem: 1. Emitir parecer contrrio aprovao das contas anuais de responsabilidade do Sr. Incio Roberto de Lira Campos, Prefeito Municipal de Cacimba de Areia, relativas ao exerccio de 2011; 2. Declarar o atendimento integral s exigncias da LRF;
___________________________________________________________ Marclio Toscano Franca Filho Procuradora Geral em exerccio do Ministrio Pblico junto ao Tribunal
Em 28 de Novembro de 2012