ALEXANDRE MAGNO DE MELO FARIA

A EXPANSO DA COTONICULTURA EM MATO GROSSO NA DCADA DE 1990: UM CASO PARADIGMTICO DE DESENVOLVIMENTO ENDGENO

Belm - Par 2003

SERVIO PBLICO FEDERAL UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR NCLEO DE ALTOS ESTUDOS AMAZNICOS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO TRPICO MIDO MESTRADO INTERNACIONAL EM PLANEJAMENTO DO DESENVOLVIMENTO

A EXPANSO DA COTONICULTURA EM MATO GROSSO NA DCADA DE 1990: UM CASO PARADIGMTICO DE DESENVOLVIMENTO ENDGENO

Dissertao apresentada ao Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par como requisito para obteno do ttulo de "Mestre" em Planejamento do Desenvolvimento.

Discente: Alexandre Magno de Melo Faria

Orientador: Prof. Dr. ndio Campos

Belm - Par 2003

SERVIO PBLICO FEDERAL UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR NCLEO DE ALTOS ESTUDOS AMAZNICOS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO TRPICO MIDO MESTRADO INTERNACIONAL EM PLANEJAMENTO DO DESENVOLVIMENTO

FOLHA DE APROVAO

A EXPANSO DA COTONICULTURA EM MATO GROSSO NA DCADA DE 1990: UM CASO PARADIGMTICO DE DESENVOLVIMENTO ENDGENO

Discente: Alexandre Magno de Melo Faria

Orientador: Prof. Dr. ndio Campos

Banca Examinadora:

________________________________________________________ Prof. Dr. ndio Campos - NAEA-UFPA (Orientador)

________________________________________________________ Prof. Dr. Francisco de Assis Costa - NAEA-UFPA (Examinador Interno)

________________________________________________________ Prof. Dr. Mrio M. Amin - UNAMA (Examinador Externo)

Data da Defesa: 13 / Fevereiro / 2003

Resultado: Aprovado
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DEDICATRIA

Dedico esta obra a:

Meus pais, Lcio Nunes de Faria e Julia Maria de Melo Faria; A Julio Csar de Melo Faria e Njisla Souza Bucair; A Cludia Puerari Faria; memria do inesquecvel Marco Antnio de Melo Faria.

AGRADECIM ENTOS

A Dissertao de Mestrado no um trabalho isolado de uma nica pessoa. Consome horas de trabalho exaustivo que so devidamente socializadas com colegas, amigos prximos e familiares. Muitas vezes, uma conversa despretensiosa lana novas luzes e geram interessantes insights, que estavam ali, na sua frente, mas que no estavam aparecendo em sua anlise. Por isto, tenho a obrigao de agradecer a muitas pessoas pela concluso desta obra. Claro, algumas contriburam de forma direta, outras indiretamente. Porm, todas tem o seu valor e merecem a minha gratido pela conquista de to nobre ttulo acadmico. Especialmente, agradeo s seguintes pessoas: professores Francisco de Assis Costa, Tereza Ximenes Ponte, Fbio Carlos da Silva, Lgia Terezinha Lopes Simonian, Rosa Acevedo Marin, David Carvalho e ndio Campos, que durante as disciplinas, me transmitiram um elemento capaz de transformar vidas - o conhecimento; aos funcionrios do NAEA, em especial, secretria do PLADES, Tereza.de Jesus Brito de Moraes; ao meu orientador professor ndio Campos; aos irmos e meus credores da xerox, Adilson e Afonso; ao professor Benedito Dias Pereira, que sem o seu incentivo e orientao, jamais teria realizado o concurso da ANPEC; aos amigos Naeanos Aldo Fernandes Souza, Dilamar Dallemole, Sandro Lus Bedin, Beatriz Ribeiro, Josiane Semblano e Gilson Costa; ao nobre amigo boliviano Jos Antnio Rada Prez, o "bolita", que me transmitiu experincia internacional; a Vera Tnia, que sempre me recebeu com muito carinho em sua penso na Cidade Velha; aos meus pais e meu irmo Julio Cesar, que me ajudaram a concretizar um sonho; a Cludia Puerari Faria, pela sua pacincia, amor e motivao; e principalmente, a Marco Antnio de Melo Faria, que mesmo sem estar fisicamente entre ns, foi o principal protagonista desta minha histria. Muito obrigado meu irmo.

EPGRAFE

"Uma jornada de milhares de quilmetros deve comear com um nico passo." (Lao-tzu)

"Duas estradas divergiram na floresta e eu tomei a menos percorrida e isso que foi importante." (Robert Frost)

"Nada no mundo pode tomar o lugar da persistncia." (Calvin Coolidge)

RESUMO

O processo singular da retomada da produo cotoncola no Brasil durante a segunda metade da dcada de 1990 se deu em uma nova configurao tcnica e espacial. Mais de setenta por cento da produo brasileira de fibras txteis de algodo herbceo passaram a ser produzidas na regio Centro-Oeste e, mais da metade da produo passou a ser realizada em uma nica unidade federativa desta regio, o estado de Mato Grosso. O objetivo deste trabalho, portanto, foi identificar as variveis que agiram sobre o espao mato-grossense e determinaram a concentrao da produo cotoncola naquele estado. Assim, foram utilizadas categorias de anlise oriundas da Teoria do Desenvolvimento Endgeno para explicar as possveis fontes das vantagens competitivas do algodo mato-grossense e a convergncia da produo em um espao delimitado. Os resultados apontam para a gerao de tecnologia local no ano de 1990, a partir da cooperao entre a iniciativa privada e instituies de P&D, como o primeiro elemento no elo de desenvolvimento do complexo produtivo do algodo. Outras variveis tambm foram de fundamental importncia, como o aprendizado dinmico sobre a atividade por parte dos agentes produtivos locais, a difuso dos conhecimentos tcnicos por todo o espao regional, a criao de incentivos fiscais por parte do Governo Regional e a cooperao entre os agentes privados na busca da eficincia coletiva. Desta forma, a ao da iniciativa privada, do Governo Regional e das instituies de P&D formataram um arranjo produtivo do algodo pautado em aes endgenas, que garantiram uma acumulao de capital elevada e, consequentemente, a convergncia produtiva do algodo em Mato Grosso. Contudo, a cotonicultura em Mato Grosso se apresenta como uma atividade altamente instvel, em funo da competio internacional e do surgimento de problemas tcnicos de produo. A manuteno desta cultura naquele estado depende da ao dos trs agentes supracitados, principalmente no que se refere busca de inovaes tecnolgicas, no fornecimento de infraestrutura, na abertura de novos mercados e na cooperao entre os agentes.

Palavras-chave: Cotonicultura; Centro-Oeste; Mato Grosso; Desenvolvimento Endgeno.

ABSTRACT

The singular process of the restart of cotton production in Brazil during the second half 1990s decade happened inside a new technical and spatial configuration. More than seventy percent of the Brazilian production of textile fibres of herbaceous cotton passed to be produced at the Center-West region and, more of half the production passed to be accomplished in an only unit federative from this region, Mato Grosso state. The goal of this work, therefore, was identify the variable which acted over the Mato Grossos space and determined the concentration of the cotton production in that state. Thereby, were utilised analysis categories from Endogenous Development Theory toward to explain the possible sources of the competitive advantages of the Mato Grossos cotton and the convergence of the production in a delimited space. The results indicate for the generation of local technology in the year of 1990, start from the co-operation between the private enterprise and R&D institutions, as the first element in the link of development of the cotton productive complex. Other variables also were fundamental importance, as the dynamic learning about the activity by local productive agents, the diffusion of the technical information by whole regional space, the creation of fiscal incentives by Regional Government and the co-operation between private agents on the rummage of collective efficiency. Thus the procedure of private enterprise, Regional Government and R&D institutions originated a cotton productive arrangement connected in endogenous movement, that guaranteed a raised capital accumulation and, consequently, convergence of the cotton production inside Mato Grosso. However, the cotton production in Mato Grosso if presents as an activity highly unstable, in function of the international competition and emerging of technical problems of production. The maintenance of this cultivation in that state depends on the action among three agents cited, mainly researches of technological innovations, supply of infrastructure, opening of new markets and co-operation between the agents.

Key Words: Cotton Production; Center-West; Mato Grosso; Endogenous Development.

SUMRIO

INTRODUO........................................................................................................................13 CAPTULO 1 A PRODUO DE ALGODO NO MUNDO E NO BRASIL 1.1 Caractersticas da Produo de Algodo no mundo............................................................16 1.2 O Complexo Produtivo do Algodo no Brasil....................................................................20 1.3 Caractersticas Edafoclimticas do Cerrado Brasileiro e a Expanso da Cotonicultura.....28 1.4 As Condies de Comercializao do Algodo Produzido no Centro-Oeste.....................33 1.5 Rediscutindo a Expanso Cotoncola em Mato Grosso......................................................35

CAPTULO 2 UM NOVO PARADIGMA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL 2.1 O Planejamento do Desenvolvimento no Brasil.................................................................38 2.2 A Teoria do Desenvolvimento Endgeno...........................................................................43 2.2.1 O Novo Papel do Estado Federado............................................................................50 2.2.2 Investimentos em Infra-estrutura e Formao de Complexos Produtivos.................52 2.2.3 Valorizao dos Novos Fatores de Produo.............................................................54 2.2.3.1 A Criao de Inovaes e a Difuso do Conhecimento....................................56 2.2.3.2 A Organizao Flexvel da Produo................................................................60 2.2.3.3 As Economias de Aglomerao........................................................................62 2.2.3.4 A Densidade do Tecido Institucional................................................................64 2.3 O Efeito H do Desenvolvimento Endgeno........................................................................66

CAPTULO 3 ABRINDO O FARDO DE ALGODO 3.1 O Ponto de Start Endgeno.................................................................................................69 3.2 O Incentivo Fiscal do Governo do Estado e a Viabilidade Econmica..............................72 3.3 A Gerao e a Difuso de Tecnologia Endgenas..............................................................80 3 .4 A Organizao Institucional dos Cotonicultores................................................................86 3.5 As Cinco Variveis Endgenas Determinantes na Concentrao da Cotonicultura e o Efeito H........................................................................................................................90
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CAPTULO 4 AES DE AGENTES ENDGENOS E OS DESAFIOS FUTUROS DA

COTONICULTURA EM MATO GROSSO 4.1 A Ao Conjunta do Governo, da Iniciativa Privada e das Instituies de Pesquisa.........93 4.2 As Aes do Governo do Estado de Mato Grosso e da Iniciativa Privada.........................94 4.2.1 A Ao de Marketing Regional...............................................................................105 4.3 As Aes das Instituies de P&D e o Risco Ambiental..................................................110 4.4 Principais Desafios Cotonicultura de Mato Grosso......................................................119

CONCLUSO........................................................................................................................126

ANEXO I Os Dez Principais Municpios Produtores de Algodo no Estado Mato Grosso....................130

ANEXO II Logstica de Transportes de Integrao Sul-Americano.........................................................131

BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................132

LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Produo Mundial de Fibras Txteis e Respectivas Percentagens de Participao Total Anos Selecionados.................................................................................................................... Produo Mundial de Algodo em Pluma (Dez Principais Pases) - 1992 a 2001........................................................................................................................................... Produtividade Mundial de Algodo em Pluma (Principais Pases) - 1992 a 2001........................................................................................................................................... Importaes Brasileiras de Mquinas Txteis - 1989 a 2000.................................................... Idade Mdia dos Equipamentos Txteis no Brasil 1990/1996/1997......................................

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Tabela 2.

19

Tabela 3.

20 23 23 24 27

Tabela 4. Tabela 5. Tabela 6. Tabela 7. Tabela 8.

Evoluo do Suprimento de Algodo em Pluma no Brasil - 1980 a 2001................................ Balana Comercial Txtil do Brasil - 1990 a 2001.................................................................. Produo de Algodo Herbceo nos Principais Estados Brasileiros - 1991 a 2001........................................................................................................................................... Custo de Produo de Algodo - Safra 1999/2000................................................................... Qualidade da fibra de algodo produzido nos estado de So Paulo, Paran e Mato Grosso Safra 2000.................................................................................................................................. Custo Operacional Total (COT) por Arroba de Algodo Produzida nos Estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul - Safra 2000...................................................................... Receita Bruta (RB) por Arroba de Algodo Produzida nos Estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul - Safra 2000........................................................................................... Margem Bruta (MB) por Arroba de Algodo Produzida nos Estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul - Safra 2000........................................................................................... Margem Bruta (MB) por Arroba de Algodo Produzida nos Estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, considerando a incidncia de ICMS - Safra 2000........................................................................................................................................... Lavouras Cadastradas no PROALMAT - 1998 a 2001............................................................. Impacto do PROALMAT nos Lucros dos Cotonicultores - Safra 2000.................................. Produo de Algodo, Preos Mdios e Valor da Produo da Cotonicultura de Mato Grosso - 1994 a 2000................................................................................................................. Aes de Difuso e Transferncia de Tecnologia Cotoncola em Mato Grosso - Dias de Campo - 1995 a 2002................................................................................................................ Aes de Difuso e Transferncia de Tecnologia Cotoncola em Mato Grosso - Reunies Tcnicas - 1995 a 2001............................................................................................................. Aes de Difuso e Transferncia de Tecnologia Cotoncola em Mato Grosso - Palestras Tcnicas - 1995 a 2001.............................................................................................................. Aes de Difuso e Transferncia de Tecnologia Cotoncola em Mato Grosso - Outras Formas de Difuso de Informao - 1995 a 2001..................................................................... 10

28 32

Tabela 9. Tabela 10.

36

Tabela 11.

74

Tabela 12.

75

Tabela 13.

75

Tabela 14.

78 78 79

Tabela 15. Tabela 16. Tabela 17.

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Tabela 18.

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Tabela 19.

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Tabela 20.

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Tabela 21.

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Tabela 22.

Classificao da Fibra de Algodo de Alta Qualidade Produzida em Mato Grosso - 1997 a 2001........................................................................................................................................... Volume Exportado e Receita de Exportao de Algodo de Mato Grosso 1998 a 2001........................................................................................................................................... Fornecimento de Infra-estrutura de Energia Eltrica Para o Setor Produtivo Investimentos Pblicos e Privados - 1998 a 2002............................................................................................ N. de Consumidores de Energia por Atividade no Estado de Mato Grosso 1995 a 2001........................................................................................................................................... Unidades de Beneficiamento de Algodo Herbceo em Mato Grosso..................................... Estimativa do Custo de Transporte Multimodal Verificado na Regio CentroOeste.......................................................................................................................................... Fornecimento de Infra-estrutura de Transportes para o Setor Produtivo Investimentos Pblicos e Privados - 1998 a 2002............................................................................................ Expanso do Conjunto Agrcola de Mato Grosso - rea Cultivada (ha) 1996 a 2000........................................................................................................................................... Situao Fiscal de Mato Grosso em % da Receita Corrente Lquida (RCL) - 1995 a 2000........................................................................................................................................... Aes de Marketing Institucional - Programa "Mato Grosso: Hora de Investir" - 1999 a 2000........................................................................................................................................... Performance das Exportaes de Mato Grosso (em US$) - 1997 a 2001................................. Investimentos Privados Em Realizao em Mato Grosso (em R$) - 2001 a 2003................... Aes de Marketing Institucional da Cotonicultura Realizadas pela AMPA e Governo do Estado de Mato Grosso - 2001 a 2002...................................................................................... Recursos Oriundos do PROALMAT e Depositados no FACUAL para Investimentos em P&D - 1998 a 2001.................................................................................................................... Recursos do FACUAL Investidos - 1998 a 2001...................................................................... Variedades de Plantas Utilizadas por Cotonicultores de Mato Grosso..................................... Elevao dos Gastos com Agrotxicos na Cotonicultura de Mato Grosso............................... Gerao de Novas Cultivares pelas Instituies de P&D de Mato Grosso............................... Programas de Incentivo Cultura do Algodo em Mato Grosso, Gois, Mato Grosso do Sul e Bahia.......................................................................................................................................

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Tabela 23.

85

Tabela 24.

96

Tabela 25.

97 97

Tabela 26. Tabela 27.

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Tabela 28.

101

Tabela 29.

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Tabela 30.

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Tabela 31.

106 107 108

Tabela 32. Tabela 33. Tabela 34.

110

Tabela 35.

111 112 113 113 115

Tabela 36. Tabela 37. Tabela 38. Tabela 39. Tabela 40.

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1. ndice Pluviomtrico em Mato Grosso e Ciclo Produtivo do Algodo......................................... 31

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INTRODUO

Diversos estudos tem discutido amplamente a crise da cotonicultura brasileira no incio da dcada de 1990 e a sua posterior reestruturao produtiva e espacial a partir de 1998. Uma das grandes questes refere-se repulso da cultura cotoncola das regies produtoras tradicionais, que incluem diversos estados nordestinos, alm de So Paulo e Paran, e a atrao do cultivo desta cultura para a sua mais nova fronteira, a regio de Cerrado no Planalto Central Brasileiro. O argumento desta reestruturao espacial reside principalmente na busca de se elevar as economias de escala, reduzir os custos unitrios e melhorar a qualidade das fibras txteis, com base na utilizao de um pacote tecnolgico de difcil aplicao nas regies tradicionais. Muitas variveis agiram sobrepostas para que a cotonicultura pudesse ingressar em um novo ciclo de crescimento. Mudanas ocorridas nas polticas agrcola, fiscal e cambial, de cunho macroeconmico adotadas pelo Governo Federal, engendraram um ambiente propcio para a alocao de recursos na produo cotoncola em todas as unidades federativas do Brasil. Porm, o deslocamento da produo para a regio Centro-Oeste foi estimulado tambm, alm das polticas pblicas, por fatores tcnicos de produo, que garantiram vantagens competitivas do algodo produzido na nova fronteira se comparado ao algodo produzido nas regies tradicionais. Na safra de 2001, aproximadamente 71% da produo nacional estava localizada nos trs estados de Centro-Oeste - Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso. As condies naturais de clima, solo e relevo somadas concentrao fundiria podem explicar, a priori, porque deste efeito-substituio entre as antigas regies produtoras e a regio central do Brasil. Contudo, ainda pouco se tem discutido o porqu do estado de Mato Grosso concentrar mais de 50% da safra nacional de algodo herbceo. Alguns pesquisadores sugerem que o sucesso da concentrao cotoncola em solo mato-grossense estaria relacionado a incentivos de ordem puramente fiscal. O programa de reduo de ICMS (Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios) criado pelo Governo do Estado de Mato Grosso seria o nico fator explicativo da convergncia da produo de algodo naquele estado. A hiptese de que somente incentivos fiscais poderiam fomentar a afluncia de uma produo especfica em um espao delimitado demasiado simplista e se apia nas clssicas abordagens de crescimento regional do tipo causa-efeito. Visando fugir destes modelos explicativos geralmente baseados na econometria - com relaes bem comportadas e parmetros ex ante definidos, modelos que comumente so utilizados pela ortodoxia
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econmica -, buscou-se neste trabalho utilizar um referencial histrico, no determinista e holstico para analisar o processo de desenvolvimento dos diversos espaos econmicos, num processo dinmico, baseado em fontes internas e externas e em aes complexas dos agentes envolvidos. Este referencial terico surgiu a partir das constataes de que os modelos neoclssicos tradicionais no logravam xito em elucidar as assimetrias de crescimento e desenvolvimento econmico entre os diversos espaos do globo. A metodologia fundamentada em axiomas e relaes rgidas entre as variveis impossibilitava uma explicao fidedigna dos fenmenos. Assim, neste trabalho se faz uso da Teoria do Desenvolvimento Endgeno que, apesar de no possuir a elegncia formal dos modelos neoclssicos, procura encontrar as relaes verdicas dos fatos socialmente construdos na explicao do desenvolvimento regional. Aqui, a ao de grupos endgenos ganha papel de destaque na determinao das polticas pblicas e da formao dos arranjos produtivos regionais. So, a rigor, os agentes locais que definem quais sero as suas trajetrias produtivas e sociais. A partir do exposto, a anlise das variveis que agiram de forma direta sobre a concentrao da produo cotoncola em Mato Grosso expressa o objetivo geral deste trabalho. Os objetivos especficos so representados pelo estudo das posies da iniciativa privada, do Governo do Estado e das instituies de P&D no processo de convergncia da produo cotoncola em Mato Grosso durante a dcada de 1990. A metodologia utilizada para responder aos objetivos se dividiram em pesquisa direta e indireta. A pesquisa indireta incluiu a consulta a diversas publicaes de pesquisadores brasileiros e instituies de pesquisa sediadas em Mato Grosso, tais como Fundao MT (Fundao de Apoio Pesquisa Agropecuria de Mato Grosso), IPA-PARECIS (Instituto de Pesquisa Agroambiental do Parecis), Fundao Rio Verde (Fundao de Apoio a Pesquisa e Desenvolvimento Integrado Rio Verde), FUNDAPER (Fundao de Apoio a Pesquisa e Extenso Rural), Fundao Centro-Oeste (Fundao Centro-Oeste de Pesquisa) e EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria). Alm destas, publicaes de instituies de representao empresarial como a AMPA (Associao Mato-grossense dos Produtores de Algodo) tambm foram utilizadas. Relatrios de instituies pblicas tambm foram alvo de pesquisa indireta, principalmente da SAAFMT (Secretaria de Estado de Agricultura e Assuntos Fundirios de Mato Grosso), SICM-MT (Secretaria de Estado de Indstria, Comrcio e Minerao de Mato Grosso) e SEPLAN-MT (Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral de Mato Grosso). Por fim, foi
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consultado o acervo da biblioteca pblica do FACUAL (Fundo de Apoio a Cultura do Algodo), um organismo de fomento pesquisa e desenvolvimento da cotonicultura matogrossense. A pesquisa direta foi realizada em cinco instituies de Mato Grosso que se apresentaram como estratgicas na coleta de informaes relevantes: i) EMBRAPA; ii) Fundao MT; iii) SAAF-MT; iv) AMPA; e v) FACUAL. A EMBRAPA e a Fundao MT disponibilizaram dados relativos ao histrico do desenvolvimento tecnolgico da cotonicultura em Mato Grosso durante a dcada de 1990. A SAAF-MT disponibilizou as informaes relativas ao incentivo fiscal e ao papel de indutor do crescimento adotado pelo Governo do Estado. Na AMPA, pde-se captar as formas de organizao e cooperao em prol da eficincia coletiva dos cotonicultores. Mas, foi no FACUAL que foram coletadas as principais informaes acerca do fenmeno. Por ser administrado por agentes pblicos e privados e ser o seu objetivo financiar projetos de pesquisa tecnolgica, foi nesta instituio que pde-se perceber um ambiente propcio formao de um arranjo produtivo regional, baseado na cooperao institucional pblica e privada em busca de solues conjuntas. O trabalho foi divido em quatro captulos. O captulo 1 versa sobre a produo de algodo no mundo e no Brasil, bem como discute a crise do setor durante a dcada de 1990 e os fatores atualmente aceitos da migrao da cotonicultura para a regio de Cerrado no Brasil. O captulo 2 procura demonstrar a falncia do modelo de desenvolvimento do "topo para a base". Neste captulo a Teoria do Desenvolvimento Endgeno ser amplamente discutida, apresentando um novo paradigma para o desenvolvimento regional, pautado agora em um movimento de "baixo para cima", onde os agentes locais passam a decidir quais sero os arranjos produtivos e as estratgias para superar os desafios da competio global. O captulo 3 destaca os principais fatos que permitiram a gnese, a expanso e a concentrao da cotonicultura brasileira em Mato Grosso, evidenciando o papel relevante da gerao de tecnologia local, do acmulo e difuso do conhecimento tcnico no espao regional, o papel do Governo Regional como indutor do desenvolvimento e tambm a cooperao entre os cotonicultores em busca da eficincia coletiva. No captulo 4 procura-se debater sobre a instabilidade desta atividade produtiva e a atitude dos grupos endgenos em manter suas posies relativas de mercado. Imersa na globalizao produtiva, somente as polticas pblicas no podero proteger a cotonicultura regional da competio internacional. Nesta nova ordem mundial, somente inverses em tecnologia e a elevao da cooperao entre as instituies podero manter as vantagens competitivas do algodo mato-grossense em um futuro prximo.
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CAPTULO 1

A PRODUO DE ALGODO NO MUNDO E NO BRASIL

1.1 Caractersticas da Produo de Algodo no Mundo

O algodoeiro uma planta da famlia das malvceas, do gnero Gossipium. O homem se utiliza de dois produtos principais derivados desta planta, a semente e a fibra. A semente representa aproximadamente 64% e a fibra 36% do peso total do capulho. A fibra se apresenta como o principal produto econmico, cabendo semente um interesse secundrio. A fibra derivada do algodo pode ser empregada em confeco de fios, tecidos, algodo hidrfilo, feltro, cobertores, estofamentos, celulose, pelculas fotogrficas e chapas para radiografias entre outros. Da semente utiliza-se o leo para alimentao humana e sabo e o bagao para alimentao de animais ruminantes [(CARVALHO, 1996); (RICHETTI & MELO FILHO, 2001)]. Dentre as fibras vegetais, a do algodo a mais cultivada e utilizada pelo homem. Para Carvalho (CARVALHO, 1996), a razo de sua importncia reside em algumas notveis caractersticas de sua fibra: i) por ser celulose na sua forma quase pura, suporta aquecimento a altas temperaturas, o que no ocorre com as fibras sintticas; ii) resistente aos esforos de lavagem manual e mecnica; iii) 25% mais resistente quando est molhada do que quando seca; iv) tem particularidade de agasalhar e aquecer o corpo humano no inverno; e v) fresca no vero, sendo apropriada para o uso em climas quentes. Ainda segundo Barbosa (BARBOSA et al., 1997), a fibra de algodo apresenta mltiplas e variadas aplicaes, proporcionando aos tecidos caractersticas dificilmente imitveis pelos fios sintticos, como maciez, leveza, absorvncia e frescor. Devido sua pouca exigncia em solo e clima, o algodoeiro pode ser produzido em praticamente todos os continentes do mundo. Historicamente, a utilizao do algodo pelo homem conhecida desde a antigidade. Fragmentos de tecidos feitos com a fibra do algodo foram encontrados na ndia e no Norte do Peru, sendo que as idades dos fragmentos foram estimadas em 4000 a.C. e 2500 a.C. respectivamente. J no ano 1500 a.C. na ndia, o cultivo do algodo j estava organizado especificamente para a fabricao de tecidos [(CARVALHO, 1996); (ABA, 2001)].
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As principais hipteses indicam que a origem da utilizao da fibra do algodoeiro pelo homem se deu na ndia, de onde se expandiu para Paquisto, Tailndia, China, Ir, Sria, Turquia e Grcia. Nos sculos IX e X, os rabes disseminaram o cultivo do algodo pelas regies mediterrneas. Dentre as principais regies produtoras, a Siclia e a Espanha se destacavam. A Espanha utilizou largamente velas fabricadas de algodo em seus navios, quando do perodo das navegaes e descobertas durante os sculos XV e XVI (CARVALHO, 1996). Na Amrica, as hipteses atuais indicam que as regies que abrangem Mxico, Guatemala e Peru foram os pioneiros na utilizao desta fibra natural. Sua utilizao se expandiu para as atuais regies de El Salvador, Nicargua, Colmbia, Brasil e Argentina. Os povos Incas e Maias do Peru, os Astecas do Mxico e as diversas tribos indgenas do Brasil cultivavam o algodoeiro, fiavam sua fibra, teciam roupas, mantas, tapearias, bordados e cordas, antes mesmo da chegada dos europeus Amrica (CARVALHO, 1996). Porm, o grande impulso da cotonicultura a nvel mundial se deu a partir da inveno da mquina de fiar por Arkwright e do tear mecnico por Cartwright, na segunda metade do sculo XVIII - na Inglaterra - bem como do descaroador mecnico por Eli Whitney em 1793, nos EUA. Esta ruptura tecnolgica criou a possibilidade de utilizao mais efetiva do algodo pela nascente indstria txtil. Gerou tambm uma competio entre a fibra de algodo e a l, visto que at aquele momento, a l representava a principal fonte de fibras naturais na Europa. Desde ento, o consumo de algodo cresceu no mercado internacional e os Estados Unidos da Amrica se tornaram os maiores produtores e fornecedores desta fibra durante os sculos XVIII e XIX [(CARVALHO, 1996); (ABA, 2001)]. Ainda durante o sculo XIX, o algodo j havia se tornado a principal fibra utilizada pelo homem. No incio do sculo XX, a participao do algodo j havia chegado a 85% e a l reduzida a 15% do total de fibras utilizadas pela indstria txtil global. Contudo, no decorrer deste ltimo sculo, surge uma importante concorrente para a fibra de algodo, a fibra qumica derivada do petrleo. A partir de 1940 as fibras qumicas passam a ocupar gradativamente o espao do algodo. Como pode ser visto na Tabela 1, as fibras de origem qumica representavam apenas 0,2% da produo total em 1920, saltando para 46% em 1990 e alcanando 56% em 1998. A participao do algodo, por sua vez, recuou de 85% em 1920 para 49% em 1990 e 40% em 1998. Em 1998, a l representava apenas 4% do consumo total de fibras pelo setor industrial1 [(FREIRE et. al., 1997); (ABA, 2001)].
1

No caso especfico do Brasil, as fibras de algodo representam entre 75 e 80% do total de consumo da indstria txtil [(ROLIM, 1997); (RICHETTI & MELO FILHO, 2001)]. 17

Tabela 1. Produo Mundial de Fibras Txteis e Respectivas Percentagens de Participao Total Anos Selecionados (em milhes de toneladas)
Ano 1920 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1998 L 0,8 1,1 1,1 1,5 1,6 1,6 2,0 2,0 % 14,8 12 12 10 7 5 5 4 Algodo 4,6 6,9 6,6 10,3 11,8 14,0 18,7 20,2 % 85 76 70 68 55 48 49 40 Qumicas 0,015 1,1 1,7 3,3 8,1 13,7 17,7 28,5 % 0,2 12 18 22 38 47 46 56

FONTE: Fundao MT/ Textile Organon, citado em Freire et al., 1997.

Apesar da perda de importncia relativa da fibra do algodo utilizada pelas indstrias txteis e da estabilizao da produo durante a dcada de 1990 em um intervalo entre 17 e 20 milhes toneladas, os pases que possuem uma indstria txtil competitiva - China, Estados Unidos e ndia - mantm, estrategicamente grandes produes de algodo, garantindo a oferta de matria-prima relativamente desatreladas do comrcio internacional (BESEN et. al., 1997). Em adio, pode-se mencionar ainda que as culturas agrcolas das fibras naturais possuem a caracterstica de serem geridas de forma sustentvel, garantindo-se como recursos naturais renovveis. As fibras sintticas, por serem derivadas do petrleo, constituem recursos naturais finitos. Na Tabela 2 pode-se visualizar os dez principais produtores e a produo agregada mundial de algodo. Pode-se perceber que China, EUA, ndia e Paquisto so os grandes produtores mundiais, com uma larga vantagem sobre Uzbequisto, Turquia, Brasil, Austrlia e todos os demais produtores. Contudo, a anlise da Tabela 2 torna-se mais interessante se conjugada com a Tabela 3, que apresenta a produtividade dos principais pases produtores de algodo. Nota-se que pases como Israel, Espanha e Mxico, que sequer figuram entre os dez maiores produtores, mantm elevados nveis de produtividade, muito acima da mdia mundial, com destaque para Israel. Outro fato interessante a expressiva elevao da produtividade brasileira, que se apresentava abaixo da mdia mundial no perodo 1992-98, mas que a partir de 1999 se eleva substancialmente acima da mdia, alcanando a 6. (sexta) melhor produtividade mundial no ano de 2001. No se observa em nenhum outro pas tamanha elevao de produtividade em um perodo to curto de tempo.

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Tabela 2. Produo Mundial de Algodo em Pluma* (Dez Principais Pases) - 1992 a 2001 (em ton.)
1992 1993 4.510 3.531 2.380 1.539 1.306 574 420 373 243 230 2.833 17.939 1994 3.739 3.513 2.095 1.367 1.358 602 484 329 316 212 2.848 16.863 1995 4.342 4.281 2.355 1.478 1.248 628 537 335 389 205 2.983 18.781 1996 4.768 3.897 2.885 1.801 1.254 851 410 429 443 213 3.406 20.357 1997 4.203 4.124 3.024 1.594 1.062 784 306 613 301 270 3.332 19.613 1998 4.602 4.092 2.686 1.561 1.139 383 412 689 348 345 3.787 20.044 1999 4.501 3.030 2.805 1.480 1.000 871 521 726 390 335 3.048 18.707 2000 3.829 3.694 2.652 1.700 1.128 791 700 741 428 306 2.900 18.869 2001 4.420 3.742 2.384 1.750 963 880 861 704 425 362 2.760 19.251

China EUA ndia Paquisto Uzbequisto Turquia Brasil Austrlia Grcia Sria Outros Total

5.672 3.835 2.053 2.180 1.443 561 667 502 207 189 3.473 20.712

FONTE: ICAC, 2001a. *Observao: o algodo em pluma representa aproximadamente 36% do peso total da produo de algodo, sendo que os 64% restantes representam o peso das sementes.

Ademais, dos quatro principais pases produtores, somente a China mantm nveis de produtividade muito acima da mdia mundial. Tanto EUA, quanto Uzbequisto e Paquisto esto estacionados em um nvel de produtividade pouco acima da mdia. O grande destaque negativo fica por conta da ndia, mesmo com a terceira maior produo mundial, este pas mantm uma produtividade muito abaixo da mdia global. Se se considera que a produtividade agrcola est relacionada com a qualidade do solo e com o nvel tecnolgico utilizado na atividade produtiva, Sria, Austrlia, Turquia, China, Brasil e Grcia - dentre os dez maiores produtores - so os pases que esto conseguindo xito em combinar terra e tecnologia, alcanando nveis de produtividade bastante acima da mdia. Contudo, EUA, Uzbequisto e Paquisto no esto conseguindo uma boa combinao de terra e tecnologia que lhes garanta uma produtividade em nveis elevados. A ndia, por sua vez, apresenta um quadro de baixa eficincia na combinao dos insumos de produo, provavelmente produzindo com baixa utilizao de tecnologia. Visualizando as Tabelas 2 e 3, percebe-se que a produo mundial de algodo cresceu em 0,54 milho de toneladas no trinio 1999-2001, bem como a produtividade se elevou de 568 kg./ha. para 611 Kg/ha., no mesmo trinio. Este movimento parece incompatvel com a queda dos preos registrada durante a segunda metade dos anos 1990. O ndice Cotlook A2
2

ndice internacional que se refere ao preo do algodo em pluma posto no Norte da Europa, CIF. calculado por uma mdia das cinco menores cotaes entre uma seleo de algodes de 15 procedncias diferentes, do tipo Middling 1-3/32" (FERREIRA FILHO, 2001). 19

atingiu a mdia de 80 centavos de dlar por libra-peso no perodo 1993-973, caindo para 53 centavos por libra na safra 1999/2000, recuperando-se na safra 2000/2001 para 57 centavos por libra e recuando novamente para 50 centavos de dlar por libra em 2001/2002. A previso de preos para a safra 2002/2003 de uma mdia de 51 centavos por libra. Quatro fatores parecem estar promovendo os aumentos na produo mundial, apesar da tendncia de queda dos preos: i) gerao e incorporao de novas tecnologias, elevando a produtividade; ii) fortalecimento do dlar norte-americano em relao s moedas de outros pases; iii) desenvolvimento de uma nova superfcie dedicada ao cultivo de algodo; e iv) polticas de incentivo adotadas por governos (BECERRA, 2001).

Tabela 3. Produtividade Mundial de Algodo em Pluma (Principais Pases) - 1992 a 2001 (em kg/ha.)
1992 1993 1.667 1.150 1.424 900 660 329 927 729 697 1.012 783 783 543 316 555 1994 1.723 1.087 1.317 1.061 750 391 1.001 888 719 1.119 679 810 487 286 554 1995 1.476 1.079 1.603 1.080 785 437 1.169 1.016 638 841 794 816 557 300 584 1996 1.779 1.044 1.411 1.148 879 430 1.056 997 667 810 602 837 601 318 568 1997 1.810 1.233 1.580 1.055 890 465 1.165 704 954 894 792 714 506 330 575 1998 1.845 1.377 1.611 1.165 1.016 470 1.078 890 1.042 948 762 768 528 304 594 1999 1.701 1.558 1.316 1.153 1.059 750 1.034 958 924 693 702 647 489 302 568 2000 1.618 1.259 1.684 1.100 1.028 850 1.222 995 893 858 680 752 583 310 593 2001 1.658 1.414 1.407 1.319 1.096 1.049 1.039 1.037 1.008 926 708 668 601 293 611

Israel Sria Austrlia Turquia China Brasil Espanha Grcia Mxico Egito EUA Uzbequisto Paquisto ndia Mundial FONTE: ICAC, 2001a.

1.720 1.086 1.781 938 867 338 1.058 890 713 815 731 839 769 267 598

1.2 O Complexo Produtivo do Algodo no Brasil

A agricultura brasileira experimentou durante a dcada de 1990 diversas transformaes estruturais, em funo direta de um mosaico de variveis que agiram sobrepostas, tanto favorvel quanto desfavoravelmente. Para Homem de Melo (HOMEM DE

A mdia de preos do perodo 1975-2000 foi de 72 centavos de dlar por libra (BECERRA, 2001). 20

MELO, 1999), as elevadas taxas de juros reais4, seguidas pela forte valorizao da taxa de cmbio real5, as excessivas redues das tarifas de importao de produtos agrcolas6 sobretudo em relao a algodo e leite -, a importao financiada de produtos agrcolas e as baixas taxas de crescimento da demanda interna agiram negativamente sobre a alocao de recursos na agricultura brasileira. Alm destas, Suzuki Junior (SUZUKI JUNIOR, 2000) menciona como varivel negativa expanso da agricultura no Brasil a reduo dos recursos para financiamento agrcola do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), que declinaram de R$32,4 bilhes/ano na dcada de 1980 para R$12,6 bilhes/ano no perodo 1990-98. Porm, um outro grupo de variveis agiram de forma positiva sobre a agricultura, como a melhoria das cotaes internacionais de produtos agrcolas, as redues dos preos reais de insumos agrcolas, o aumento expressivo do ndice de produtividade da terra e as modificaes de polticas econmica e agrcola. Dentro do contexto maior da agricultura brasileira, est inserida o Complexo Produtivo do Algodo7, que, seguindo a trajetria descrita anteriormente, tem passado durante a dcada de 1990 por profundas transformaes de ordem tecnolgica, gerencial e logstica. Tal fato se deve pelo reconhecimento da defasagem tecnolgica da indstria txtil - o principal vetor de crescimento do Complexo Produtivo do Algodo -, considerado um dos parques industriais mais atrasados do mundo. Esta inferioridade tecnolgica ficou latente durante a dcada de 1980, quando as empresas txteis brasileiras conseguiam competir, no mximo, com seus vizinhos sul-americanos. Visando mudar este panorama e melhorar a competitividade da indstria txtil, o Governo Federal, ao final da dcada de 1980, tomou uma srie de medidas na busca da modernizao das mquinas daquele setor, por reconhecer

A taxa de juro real (r) a diferena entre a taxa de juro nominal (i) e a inflao ( ), sendo dada por: r = i (GES, 2000). 5 A poltica cambial adotada por um pas pode determinar diretamente o resultado de suas transaes correntes com o exterior. Denomina-se regime cambial o processo pelo qual determinada a taxa de cmbio de um pas. A taxa de cmbio nominal pode ser conceituada como sendo o preo em moeda nacional de uma unidade monetria estrangeira tomada como referncia. J a taxa de cmbio real incorpora o deflator de preos, ou seja, considera a variao de preos entre os pases [(DORNBUSCH & FISCHER, 1991); (ALMEIDA & BACHA, 1999); (BLANCHARD, 1999)]. Contudo, mais importante do que uma simples relao de preos a produtividade e a capacidade de concorrncia, que esto intimamente ligados a fatores institucionais, tais como sistema tributrio, tecnologia, mo-de-obra, infra-estrutura, entre outros (SILVA, 2001). 6 O processo de reforma tarifria no Brasil se iniciou em 1988, depois de trinta anos de vigncia da Lei de Tarifas de 1957. A poltica de abertura comercial do Governo Federal definiu uma trajetria decrescente para as taxas sobre produtos importados, trajetria esta que se intensificou muito a partir de 1990. A poltica de fechamento comercial, apesar de garantir a sobrevivncia das empresas nacionais, no criou incentivos modernizao do parque produtivo, da elevao da produtividade e da difuso do progresso tcnico. Alm da superao do atraso tecnolgico, a abertura da economia brasileira visava tambm o controle de uma inflao crnica observada desde a dcada de 1970 [(BAER, 1996); (BAUMANN et al., 1998); (SILVA, 2001)].
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Compreende a cotonicultura, indstria beneficiadora, fiadora, txtil, vesturio, calados e artefatos de pano.

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que a adoo de novas tecnologias seriam fundamentais para a sobrevivncia do Complexo Produtivo do Algodo [(FREIRE et. al., 1997); (FERREIRA FILHO, 2001)] . Desta forma, o governo brasileiro reduziu a alquota de impostos sobre a importao de mquinas para estimular a adoo de uma nova tecnologia txtil, o que gerou uma expanso das importaes de mquinas pelas indstrias brasileiras [(GORINI & MARTINS, 1998), (Tabela 4)]. Na Tabela 5 pode-se perceber os resultados diretos da reduo de impostos sobre a importao de maquinrio, onde a idade mdia dos equipamentos se reduziu, principalmente nos primeiros elos do complexo, o beneficiamento da pluma e a sua posterior fiao. Como o governo esperava um crescimento substancial da produo de vesturios e calados e as novas mquinas exigiam como matria-prima um algodo de qualidade superior ao produzido no Brasil8, o imposto sobre importao de algodo em pluma foi reduzido de 55% em 1988 para 10% em 1989 e 0% de 1990 em diante. Tal medida visava garantir um farto abastecimento de algodo de qualidade e a preos competitivos para uma renovada e pujante indstria beneficiadora de fibras naturais [(ROLIM, 1997); (BACCARIN, 2001)]. Entretanto, somada reduo das tarifas de importao sobre o algodo em pluma, pelo menos trs variveis agiram direta e simultaneamente sobre o Complexo Produtivo do Algodo: i) fortes subsdios praticados pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica (EUA) sobre o algodo, alterando os mecanismos de formao de preos daquele pas, garantindo a competitividade do algodo norte-americano no mercado internacional; ii) a entrada no Brasil, a partir de 1990, de grandes trading companies - principalmente norte-americanas e europias - financiando as indstrias txteis brasileiras na aquisio de algodo em pluma no mercado internacional, com taxas de juros inferiores s praticadas internamente, aliado a longos prazos de pagamento (270 a 360 dias); e iii) a sobre valorizao cambial da moeda brasileira frente ao dlar norte-americano a partir de 1988 [(GONALVES, 1997); (ALMEIDA & BACHA, 1999)].

Um dos pontos mais crticos para garantir a qualidade do algodo refere-se ao ato da colheita. Nas pequenas e mdias propriedades na Regio Meridional, que nasceram aps a crise de 1929, se observava a colheita no sistema de "panha ma a ma", realizada exclusivamente pela mo-de-obra familiar, que garantia uma alta qualidade fibra do algodo. Contudo, as modificaes ocorridas no agro brasileiro, principalmente aps a dcada de 1960, com a forte urbanizao, a concentrao fundiria e o desmantelamento das colnias agrcolas, a colheita do algodo passou a depender da contratao sazonal dos bias-frias. Nesta nova realidade, com mo-de-obra mais escassa e de custo cada vez mais elevado, o sistema de "panha ma a ma" foi substitudo pelo sistema de "rapa", em que a produtividade por trabalhador cresce, porm a qualidade da fibra do algodo torna-se muito inferior ao antigo sistema de colheita. Na dcada de 1980, o sistema de "rapa" estava amplamente disseminado na cotonicultura brasileira, onde a fibra produzida era de qualidade inferior (GONALVES, 1997).

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Tabela 4. Importaes Brasileiras de Mquinas Txteis - 1989-2000 (em US$1.000,00)

Mquinas
Mq. Para extrudar, estirar, cortar materiais txteis sintticos ou artificiais Mquinas para fiao Teares para tecidos Teares para fabricar malhas Mquinas e equip. auxiliares Mquinas para fab. de feltro Mquinas de lavar roupas Mquinas para lavar, limpar, espremer, passar, tingir, etc. Mquinas de costura Total 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

2.748 58.251 43.920 43.060 67.384 2.560 1.912 11.236 38.660 269.731

24.869 80.606 55.313 69.111 78.593 5.236 234 13.256 49.822 377.040

16.092 55.748 30.519 61.250 68.343 4.684 278 22.242 83.299 342.455

27.141 34.080 33.911 34.230 50.407 2.734 893 24.282 42.913 250.591

20.576 43.140 30.729 56.005 63.981 4.225 1.182 36.560 80.955 337.353

25.369 80.369 79.785 99.520 157.374 11.546 4.285 50.832 101.914 611.021

27.428 109.227 99.623 152.874 85.926 24.371 11.314 77.453 150.391 738.606

46.239 95.954 51.515 76.886 66.946 9.255 22.748 55.265 92.885 517.694

32.669 125.991 72.504 93.445 60.217 3.218 23.665 77.191 98.126 587.027

15.916 83.937 47.513 86.189 56.685 20.192 11.574 72.131 73.682 467.879

FONTE: SECEX - MDIC, elaborada por ABIT, 2002a.

Tabela 5. Idade Mdia dos Equipamentos Txteis no Brasil

Segmentos/anos 1990 Beneficiamento 12,11 Fiao 12,43 Tecelagem 12,77 Malharia 11,20 Fonte: ABIT/Sinditxtil, citado em Massuda, 2002. 1996 4,50 7,94 11,63 10,52

1990/1996/1997
1997 5,07 8,23 10,98 11,03

Desta forma, a facilidade de importao de algodo em pluma a preos inferiores aos produzidos no Brasil - em funo das quatro variveis mencionadas -, a estratgia de acumulao de capital pelas indstrias txteis engendrou a elevao das importaes de algodo a partir de 1989. Alm do preo, a qualidade superior do algodo importado,

condizente com o padro internacional relativo a tipo, comprimento, finura, resistncia e uniformidade das fibras, levou as indstrias do complexo produtivo a preferir adquirir o algodo no mercado internacional [(BARBOSA et al., 1997); (ROLIM, 1997)]. A crescente evoluo das importaes de algodo em pluma pode ser vista na Tabela 6. Segue-se neste movimento que o Brasil se transformaria durante a dcada de 1990 de grande pas exportador a maior importador mundial de algodo em pluma [(GONALVES, 1997); (ICAC, 2001b)]. O reflexo deste fenmeno foi imediatamente sentido pelos cotonicultores brasileiros, obrigados a reduzir a rea plantada e conseqentemente a produo total de algodo dada a reduo da demanda pelo algodo nacional. Nota-se que a produo de algodo aps atingir o pico em 1985, reduz-se nos anos seguintes. Em 1993 a produo foi aproximadamente 50%
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menor do que em 1988. As importaes cresceram e alcanaram seu pico em 1993 [(ROLIM, 1997); (BACCARIN, 2001)].
Tabela 6. Evoluo do Suprimento de Algodo em Pluma no Brasil - 1980-2001 (em 1000 toneladas)
Safra
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Produo
577,0 594,4 680,5 586,3 674,5 968,8 793,4 633,4 863,6 709,3 665,7 717,0 667,1 420,2 483,1 594,1 410,1 305,7 411,0 520,1 700,3 861,8

Importao
0,0 2,0 0,0 2,4 7,8 20,5 67,4 30,0 81,0 132,1 86,0 105,9 167,8 508,5 330,0 320,0 472,0 438,5 334,4 280,3 300,0 190,0

Exportao
9,0 30,8 56,5 180,2 32,3 86,6 36,6 174,0 35,0 160,0 110,5 124,3 33,8 8,3 8,0 13,0 1,6 0,3 3,1 3,9 30,0 120,0

Consumo
572,0 561,0 580,6 556,7 555,2 631,4 736,6 774,7 838,0 810,0 730,0 700,0 748,0 829,5 850,0 900,0 829,1 798,7 782,9 849,5 910,0 930,0

FONTE: CONAB, 2002.

A partir de julho de 1994, com a implantao do Plano Real, se verificou uma tmida recuperao da cotonicultura. Apesar do cmbio valorizado da moeda nacional em relao s moedas estrangeiras, fato que poderia estimular importaes mais baratas, as compras no exterior de algodo em pluma em 1994 e 1995 decrescem em relao a 1993. A produo interna inicialmente se recupera no binio 1994/95 em funo do boom inicial gerado pelo Plano Real. Porm, com o principio de recesso da economia a partir de 1996, a produo de algodo sofreu uma considervel queda no binio 1996/97, sendo que as importaes voltaram a se elevar neste ltimo perodo (RICHETTI & MELO FILHO, 2001). O momento era extremamente complexo para a cotonicultura brasileira. A produo de algodo estava desorganizada, as importaes cresciam e o saldo da Balana Comercial do setor txtil se apresentou deficitrio em mais de US$1 bilho no perodo 1996-97. O
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reconhecimento de que a cotonicultura no Brasil no estava acompanhando o movimento de expanso registrado nos demais pases produtores sugeria que as foras de mercado no estavam afetando a produo interna. Assim, as polticas pblicas estariam por trs do fraco desempenho do setor verificado a partir de 1993, bem como das polticas pblicas dependia a expanso futura da cotonicultura (IEL et al., 2000). O Governo Federal tomou algumas medidas para garantir ao setor sua sobrevivncia, pois admitiu-se que a manuteno de uma cotonicultura forte, dinmica e inovadora representaria uma importante estratgia para garantir competitividade da indstria txtil em um mercado globalizado, reduzindo - como China, EUA e ndia - a dependncia da importao de insumos bsicos (FREIRE et al., 1997). Assim, a partir de 1998 h um importante ponto de inflexo na cotonicultura brasileira, onde a produo total volta a se elevar. O impulso elevao da produo interna e a reduo das importaes de algodo podem estar diretamente relacionados a algumas mudanas ocorridas nas polticas pblicas no binio 1996-97: i) Promulgao da Lei Complementar n. 87, de 13/09/1996, conhecida como Lei Kandir, que isentou do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) os produtos primrios e semi-elaborados com destino exportao. Em mdia, os produtos agrcolas brasileiros alcanaram uma desvalorizao fiscal em torno de 10%, ganhando competitividade no mercado internacional (KUME & PIANI, 1997); ii) Promulgao da Lei n. 9.456/97, a chamada Lei de Proteo de Cultivares, que integrou o Brasil ao grupo de pases da Unio Internacional para a Proteo de Obtenes Cultivares (UPOV). O objetivo principal da UPOV fomentar o desenvolvimento continuado de novas variedades para os agricultores. Antes desta lei, a quase totalidade dos investimentos em melhoramento gentico do algodoeiro era praticada por instituies estatais (IAC, Iapar, Epamig, Embrapa, UFV, UFCE). Aps a lei, vrias empresas privadas nacionais e internacionais passaram a desenvolver ou adaptar cultivares prprias ou linhagens promissoras no Centro-Oeste brasileiro. Desta forma, esta lei potencializou as empresas estrangeiras a trazerem para o Brasil seus programas de pesquisa em gentica e melhoramento do algodo [(CARRARO, 2001); (FREIRE & FARIAS, 2001)]; iii) Edio da Medida Provisria n. 1.569 de 25/03/1997, que, sem proibir as importaes a prazo, determinou o pagamento vista das aquisies externas com prazos inferiores a 360 dias, prazo ento predominante nas importaes de algodo no Brasil. Esta Medida Provisria visava reduzir o financiamento externo das importaes, dentre os quais, o algodo em pluma. O resultado imediato desta MP foi a queda das importaes financiadas pelas trading
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companies j a partir de 1998. A importncia desta medida residia no elevado nvel de financiamentos externos, pois no ano de 1995, 83% do algodo importado foi financiado pelas trading companies [(BESEN et al. 1997); (GONALVES, 1997); (REZENDE et al., 1997); (REZENDE & NONNENBERG, 1998); (MELO FILHO et al., 2001)]; iv) Alterao das alquotas de importao de algodo em pluma, que permaneceram ao nvel de 0% no perodo 1989-1994, sendo alteradas para 1% em 1995, 3% no binio 1996-97, 6% em 1998, 8% no binio 1999-2000 e retornando para 6% em 2001 (IEL et al., 2000); e v) Incentivos expanso da cotonicultura por parte de Governos Estaduais. Alguns estados criaram programas especficos para a produo cotoncola, com reduo de impostos e incentivo ao desenvolvimento tecnolgico. Em Mato Grosso foi institudo o Programa de Incentivo Cultura do Algodo de Mato Grosso - PROALMAT. Em Gois, foi institudo o Programa de Incentivo ao Produtor de Algodo - PROALGO. Em Mato Grosso do Sul, foi criado o Programa de Desenvolvimento da Produo Agropecuria - PDAGRO [(MATO GROSSO, 1997); (GOIS, 1999); (MATO GROSSO DO SUL, 1999); (IEL et al., 2000); (SUZUKI JUNIOR, 2001)]. Alm disso, a desvalorizao cambial ocorrida em maro de 1999 - tornando as importaes relativamente mais caras - veio a reforar a expanso da produo interna para cobrir a reduo das importaes de algodo em pluma, que no perodo de 1998-2001 se retraram em 144,4 mil toneladas. Alm disso, a desvalorizao cambial facilitou as exportaes de produtos das indstrias de vesturio, calados e artefatos de pano, que passaram a demandar um volume maior de algodo em pluma. Claro est que das seis variveis mencionadas que agiram de forma positiva sobre a cotonicultura, cinco delas - Lei Kandir, Lei de Proteo de Cultivares, MP n. 1.569, elevao das tarifas de importao e desvalorizao cambial - geraram impactos iguais em todas as unidades da federao brasileira, sendo portanto, de carter macroeconmico. Nenhuma unidade da federao recebeu destas variveis um incentivo consideravelmente maior do que as demais unidades federativas. Elas, em conjunto, podem explicar a retomada do crescimento da produo agregada de algodo no Brasil. Contudo, provavelmente tem menor poder de explicao em fenmenos localizados em alguma unidade federativa especfica. Fenmenos especficos devem estar relacionados a outras variveis, como recursos naturais ou incentivos de Governos Regionais e Locais. Assim, refletindo o efeito das variveis mencionadas, a partir de 1998 a produo interna de algodo se eleva e no ano de 1999 o consumo interno de algodo alcana os nveis do incio do Plano Real. No ano de 2001 a produo interna alcana o nvel de 1988 e ocorre
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o maior consumo de algodo em pluma registrado no Brasil. As exportaes foram as maiores desde 1991. Porm, a principal demanda de algodo se deu pelas indstrias nacionais a jusante da cotonicultura, dado a maior facilidade para exportao de produtos industriais com base em fibras naturais (AQUINO, 2001). A elevao da produo interna de algodo representou uma reduo da dependncia do mercado externo, com uma importante queda das importaes, amortecendo possveis oscilaes do mercado internacional em relao a preo e oferta de matria-prima de qualidade. Alm disso, reconduziu o Brasil ao grupo dos pases exportadores de algodo (ICAC, 2001b). Este novo quadro da cotonicultura brasileira garantiu s indstrias txteis um fornecimento de algodo em pluma a preos competitivos e de qualidade internacional. Esta configurao, aliada a desvalorizao da moeda nacional em relao s moedas estrangeiras e a modernizao do parque produtivo txtil iniciada na dcada de 1990 criaram um ambiente de competitividade, onde os produtos industriais brasileiros passaram a ser consumidos no mercado internacional. Dada esta situao, as exportaes de produtos txteis se elevaram e as importaes de produtos primrios foram reduzidas ao final de dcada de 1990, gerando uma queda no dficit da Balana Comercial do Setor Txtil do Brasil entre 1998 e 2000 e um resultado positivo j no ano de 2001, aps seis anos consecutivos de dficit comercial (vide Tabelas 6 e 7).

Tabela 7. Balana Comercial Txtil do Brasil - 1990-2001 (em US$ 1.000.000)

Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Exportao 1.248 1.382 1.491 1.382 1.403 1.441 1.292 1.267 1.113 1.010 1.222 1.306 Importao 463 569 535 1.175 1.323 2.286 2.310 2.416 1.923 1.443 1.606 1.233 Saldo 785 813 956 207 80 (845) (1.018) (1.149) (810) (433) (384) 73

FONTE: SECEX - MDIC, elaborada por ABIT, 2002b.

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Esta recuperao da cotonicultura brasileira, se olhada de forma mais crtica, apresenta uma dinmica diferente da ocorrida no passado. Em primeiro lugar, verifica-se uma elevao substancial da produtividade a partir de 1998, alcanando nveis internacionais - o que pode estar ligado utilizao de novas tecnologias e formas de gesto - (Tabela 3). O segundo aspecto se deve nova configurao espacial. Analisando-se a Tabela 8, percebe-se uma forte tendncia de concentrao da produo de algodo no Centro-Oeste. Interessante notar que regies outrora lderes na produo de algodo, como os estados de So Paulo, Paran e o Nordeste perdem importncia relativa. Segundo Suzuki Jnior (SUZUKI JUNIOR, 2001), os provveis motivos que

induziram o deslocamento da cotonicultura em direo ao Centro-Oeste esto relacionados s condies climticas, topogrficas e fundirias extremamente favorveis no Cerrado Brasileiro.
Tabela 8. Produo de Algodo Herbceo nos Principais Estados Brasileiros - 1991-2001 (toneladas)
Estados MT GO MS BA PR SP MG CE Outros Total 1991
73.458 83.650 90.561 137.033 1.024.111 438.700 107.000 35.522 51.088

1992
67.862 83.710 85.119 103.860 972.804 397.625 78.416 29.414 44.267

1993
85.641 94.560 64.735 102.359 448.081 225.000 70.446 4.771 31.771

1994
91.828 101.368 77.409 128.329 422.541 254.700 78.398 62.068 134.173

1995
87.458 157.031 105.791 76.090 529.977 311.400 49.924 30.531 93.324

1996
73.553 173.307 87.952 51.740 287.061 181.200 55.369 8.202 33.629 952.013

1997
78.376 189.744 56.027 82.445 113.000 155.430 91.863 15.697 38.689 821.271

1998
283.812 260.062 93.229 41.532 175.490 217.000 122.255 8.594 29.957 1.231.931

1999
566.802 278.363 114.521 50.085 107.000 156.585 81.531 38.757 83.386

2000
908.854 254.476 127.839 132.679 124.469 148.230 99.743 65.754 145.058

2001
1.250.277 264.444 162.778 155.833 146.389 145.556 83.888 74.167 73.335

2.041.123 1.863.077 1.127.364 1.350.814 1.441.526

1.477.030 2.007.102 2.356.667

FONTE: IBGE - Produo Agrcola Municipal, 2002.

1.3 Caractersticas Edafoclimticas do Cerrado Brasileiro e a Expanso da Cotonicultura

O Cerrado Brasileiro - que apresenta uma vegetao semelhante savana - ocupa uma rea de 2 milhes de quilmetros quadrados na regio central do Brasil, abrangendo principalmente os estados de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal. Contudo, o Cerrado avana at os estados do Paran, So Paulo, Minas Gerais, Bahia, Cear, Pernambuco, Par, Amazonas, Tocantins, Amap, Rondnia, alm do Paraguai [(WALTER, 1986); (RIZZINI, 1997)].
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A topografia do Centro-Oeste varivel, porm predominam reas com relevo plano ou suavemente ondulado (PRADO, 1996). Especialmente nos chapades, o ambiente se apresenta extremamente plano (SNCHEZ, 1992). Tal configurao garante a utilizao intensiva de mquinas e implementos na agricultura, de forma muito mais eficiente do que na regio Meridional do Brasil (SECOM, 1999). Os solos do Cerrado so, em geral, profundos e bem drenados, resultantes da decomposio de granitos e arenitos do Planalto Central Brasileiro [(WALTER, 1986); (DIAS et al., 1996)]. Em grande parte, os solos so caracterizados como Latossolos Vermelhos a Amarelos, submetidos a profundo intemperismo, porm so cidos e muito pobres em bases trocveis, principalmente fsforo, potssio, zinco e boro [(GOODLAND & FERRI, 1979); (WALTER, 1986)]. Contudo, a capa fretica - localizada entre 15 e 18 metros de profundidade - garante uma constante umidade do solo, que sofre ressecamento de no mximo 2 metros em pocas de forte estiagem (RIZZINI, 1997). Assim, apesar dos solos apresentarem estoques relativamente baixos de nutrientes, eles possuem uma oferta adequada de umidade para o crescimento das plantas durante 7-10 meses do ano. Ao longo do Planalto Central, a maioria dos solos apresentam caractersticas muito semelhantes ao exposto (GOODLAND & FERRI, 1979). O clima caracterstico do Centro-Oeste o Tropical (Kppen AW, mas Cwa na regio Sul). A precipitao anual mdia varia de 1.100 a 1.600 milmetros (MIRANDA et al., 1996). A distribuio unimodal das chuvas ocorre por uma alternncia de maio-outubro com oferta pluvial extremamente baixa, com 10% do volume total, e uma concentrao substancial das chuvas no perodo novembro-abril, com 90% do volume total de chuvas [(WALTER, 1986); (SNCHEZ, 1992); (MIRANDA et al., 1996); (RIZZINI, 1997)]. Como o substrato muito permevel, grande parte desta gua drenada pelo solo (RIZZINI, 1997). As temperaturas mdias so da ordem de 23-26C, contudo em regies de depresso, podem ocorrer mdias ligeiramente superiores a 26C. As temperaturas mximas ocorrem no perodo outubro-maro e as temperaturas mnimas no perodo abril-setembro. Em geral, nos meses de maio e junho a regio apresenta cu limpo. A nebulosidade aumenta progressivamente, alcanando condies mximas de novembro a fevereiro. Pode-se dizer que h uma certa regularidade no comportamento climtico da regio (SNCHEZ, 1992). A radiao solar, fonte de energia utilizada em processos vitais como a fotossntese, sempre superior a 300 cal.cm-2.dia-1 no Centro-Oeste, alcanando valores mximos no final da primavera e principio do vero (dezembro-janeiro), e caindo ligeiramente no inverno. A interao do regime de umidade do solo com o processo de captao de energia determina que
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os solos possuem condies ecolgicas para trabalhar eficientemente e produzir uma alta quantidade de biomassa durante o perodo mido (SNCHEZ, 1992). A estrutura fundiria do Centro-Oeste se apresenta fortemente concentrada, onde os estratos de rea acima de 100 hectares ocupam mais de 90% da rea total (PEREIRA, 1995). Esse fenmeno reflete o processo de ocupao produtiva da regio Centro-Oeste iniciada na dcada de 1930, especialmente em Gois e no atual Mato Grosso do Sul, com base em grandes projetos de colonizao. Entre as dcadas de 1940 e 1950, o processo de ocupao se consolidou efetivamente. Contudo, a partir da dcada de 1960 o ritmo de ocupao se acelerou, com base na poltica de expanso da fronteira agrcola, atravs de programas governamentais baseados, em sua maioria, em grandes projetos de desenvolvimento regional (BRASIL, 1997a). Porm, a forte concentrao fundiria resultante da poltica de colonizao garante aos empresrio rurais do Centro-Oeste produzirem em uma escala muito superior aos seus congneres da regio Sul-Sudeste do Brasil. Considerando as condies edafoclimticas descritas do Cerrado Brasileiro, este bioma se apresenta como um excelente locus natural para o cultivo do algodoeiro. So vrias as vantagens em relao regio Sul-Sudeste. Primeiro, a topografia plana e a concentrao fundiria garantem ampla mecanizao de todas a fases do processo produtivo, desde o preparo do solo at a colheita, reduzindo a dependncia da mo-de-obra9 [(BELTRO & SOUZA, 2001); (VIEIRA et al., 2001)]. Segundo, apesar dos solos do Cerrado serem pobres em matria orgnica, eles reagem de forma satisfatria correo por adubos e fertilizantes. Alm disso, o solo se mantm mido no perodo novembro-maio, em funo da concentrao de chuvas neste perodo. Em funo de suas caractersticas, o algodoeiro necessita de elevado consumo de gua para a produo de fitomassa em suas fases iniciais de cultivo, coincidindo com o regime hdrico do Centro-Oeste, pois nesta regio o plantio se concentra no perodo dezembro-janeiro (BELTRO & SOUZA, 2001). Terceiro, no perodo da colheita, torna-se necessria a reduo da umidade do ar, porque a umidade excessiva pode comprometer a qualidade da fibra. A colheita no Centro-Oeste ocorre nos meses de junho, julho e agosto, poca em que chuva torna-se muito escassa na regio. Esse fenmeno favorece amplamente a regio de Cerrado, pois garante as qualidades intrnsecas do algodo herbceo10 (VIEIRA et
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Este fato no observado na regio Sul-Sudeste, devido a menor concentrao fundiria e a topografia muito irregular. A dependncia da mo-de-obra para colher o algodo gera dois problemas: i) se forem contratados muitos trabalhadores no sistema de "panha ma a ma" o custo de produo se eleva geometricamente; ou ii) se forem contratados poucos trabalhadores no sistema de "rapa", a qualidade do algodo cai vertiginosamente (GONALVES, 1997). 10 Na regio Sul-Sudeste, as precipitaes so mais distribudas, ocorrendo chuvas e geadas na poca de colheita, comprometendo a qualidade do produto final (VIEIRA et al., 2001). 30

al., 2001). Na Figura 1, pode-se claramente perceber como as condies climticas so vantagens naturais do Centro-Oeste que garantem uma superioridade do algodo produzido naquela regio.
3 50 3 00 2 50 2 00 1 50 1 00 50 0 Dez Ja n F ev M ar Abr M a io Jun J ul Ago Set O ut N ov

P lantio

P lantio e d esenvolvim e nto D ese nvo lvim ento e f loresc im e nto F lo re scim ento

A be rtura d as m a s C o lhe ita

Figura 1 - ndice Pluviomtrico (em milmetros) em Mato Grosso e Ciclo Produtivo do Algodo. Fonte: AMPA, 2002.

Desta forma, as condies edafoclimticas e fundirias expostas fomentaram uma ampla vantagem absoluta do algodo produzido na regio Centro-Oeste em relao ao produzido na regio Sul-Sudeste do Brasil (MELO FILHO et al., 2001). O reflexo da combinao de melhores recursos naturais e utilizao de tecnologia observado nos custos de produo de algodo no Centro-Oeste, comparveis com o nvel de custo vigente nos principais pases produtores11. Os custos de produo de algodo podem ser visualizados na Tabela 9 a seguir. Neste ponto, considera-se importante caracterizar o que se entende por vantagem absoluta de custo, pois este o principal vetor da expanso cotoncola no Cerrado brasileiro. Para as firmas decidirem o que, quanto e como produzir, elas se orientam pela dinmica do mercado, observando as tendncias de consumo e das demais firmas concorrentes. Uma vez determinado o produto e a tcnica de produo, a firma estabelecer o quantum de mercadoria a ser produzida. Se os fatores de produo forem limitados, o empresrio envidar esforos para produzir o mximo possvel dado os fatores fixos. Por outro lado, se a produo for estabelecida em um nvel fixo, o empresrio buscar utilizar o mnimo possvel de fatores, racionalizando sua funo custo (GARFALO & CARVALHO, 1995).
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A ttulo de exemplo, o custo da colheita no sistema de "rapa" nas safras 1995/96 e 1996/97 no Brasil foi de R$ 1,89 por arroba, enquanto que o custo da colheita mecanizada foi de R$ 0,87 por arroba. Alm de garantir uma maior competitividade de custo, a colheita mecanizada - amplamente utilizado no Centro-Oeste - possibilita o manejo de grandes reas em um curto espao de tempo e obtendo um produto final de melhor qualidade (FREIRE et al., 2001a).

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Tabela 9. Custo de Produo de Algodo em Pluma* - Safra 1999/2000

Custo Total Pas/Regio US$/hectare (1) Israel EUA** China Turquia Sria Austrlia Gois Mato G. do Sul Mato Grosso 3.161,00 1.185,38 1.245,00 1.805,00 1.930,00 2.295,00 1.581,05 1.483,93 1.984,55 Produtividade @/hectare (2) 108 45 68 73 84 112 66 67 98 Custo Total US$/@ (1/2) 29,26 26,34 24,90 24,72 22,97 20,49 23,95 22,14 20,25

FONTE: elaborada pelo autor, com base nos trabalhos de: Chaudhry (1999), IEL et al. (2000), Beltro et al. (2001), Beltro & Souza (2001), Chaudhry (2001) e Fundao MT (2001). *descontado o peso das sementes. **sem considerar os subsdios governamentais.

Pode-se, com o auxlio de Simonsen, conceituar o custo de produo concernente a determinada quantidade de um produto qualquer:
(...) como o total das despesas incorridas na combinao mais econmica dos fatores atravs do qual se pode obter a quantidade estipulada do produto (SIMONSEN, 1968: 48).

Essas despesas so genericamente classificadas como custos fixos e variveis. Os primeiros correspondem parcela dos custos totais de produo que independe da quantidade produzida pela empresa; constituem, em outras palavras, os dispndios com os fatores de produo fixos. Quanto aos custos variveis, representam a parcela dos custos totais de produo que oscila com o volume da mesma: medida que a produo se elevar, os custos variveis igualmente sofrero acrscimos. Os custos variveis dizem, ento, respeito aos dispndios com os fatores de produo variveis. Por outro lado, tendo em vista que no longo prazo todos os fatores de produo so utilizados no processo produtivo sero variveis, infere-se que os custos fixos de produo, neste perodo, se igualaro a zero, isto , no longo prazo subsistiro apenas os custos variveis [(PINDICK & RUBINFELD, 1994); (ALBUQUERQUE, 1986)]. Claro est que as firmas que melhor alocarem seus fatores de produo - tendo em vista a reduo do custo por unidade produzida - podero usufruir de vantagens absolutas de custo em um mercado competitivo. Segundo Sandroni, o conceito de Vantagem Absoluta pode ser entendida como:
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Condio em que determinado produto ou servio pode ser oferecido com preos de custo inferiores aos dos concorrentes. Em geral, essa situao criada pela especializao, mas no caso de produtos agrcolas, a condio climtica favorvel fundamental (SANDRONI, 1996:436).

Para Possas (1987: p. 95), as vantagens absolutas de custo podem ser atribudas a: i) controle de mtodos de produo (com ou sem patentes); ii) acesso a insumos mais baratos; iii) qualificao do trabalho; iv) capacidade empresarial; v) vantagens monetrias - em preos favorecidos ou crdito mais barato e/ou acessvel; e vi) outros. Porm, as vantagens absolutas de custo geralmente sofrem de certa instabilidade, pois podem ser eliminadas por imitao ou novas tcnicas das empresas concorrentes. Assim, em funo apenas do tempo necessrio ao aprendizado pelas firmas concorrentes, as vantagens absolutas de custo de um empresa podem ser extintas (POSSAS, 1987). Desta forma, as vantagens absolutas de custo observadas no Centro-Oeste, relacionadas s condies edafoclimticas e fundirias extremamente favorveis, podem ser superadas pela adoo de novas tecnologias ou pela imitao por outras regies que detenham caractersticas naturais semelhantes ao Centro-Oeste. Alm disso, como os principais centros consumidores de algodo esto localizados a uma considervel distncia do Centro-Oeste, os custos de transporte podem anular as vantagens absolutas se espaos localizados em menores distncias dos centros consumidores se tornarem competitivos, podendo reduzir ou at mesmo retirar a regio Centro-Oeste do mercado cotoncola.

1.4 As Condies de Comercializao do Algodo Produzido no Centro-Oeste

Na regio Centro-Oeste ainda no se verifica um plo txtil capaz de consumir todo o algodo produzido naquele espao. Os quatro principais plos txteis do Brasil esto localizados nos estados de So Paulo (nas cidades de Americana, Nova Odessa, Santa Brbara d'Oeste e Sumar), Cear (Fortaleza), Minas Gerais (em um polgono que se estende do norte ao sul do estado, com destaque para Belo Horizonte, Contagem e Divinpolis) e Santa Catarina (no Mdio Vale do Itaja, com destaque para Blumenau e Brusque). Somente a indstria de So Paulo demanda 30% do total de consumo de algodo no Brasil. O Cear consome 18%, Minas Gerais 14% e Santa Catarina 11,5%. Os quatro juntos, consomem aproximadamente 73,5% do total no Brasil. Assim, o algodo produzido na regio CentroOeste precisa ser transportado para as indstrias nacionais localizadas nos quatro principais plos txteis ou ser exportado para fora do pas. [(GONALVES, 1997); (IEL et al., 2000); (LINS, 2001)].
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O transporte indispensvel maioria dos atos de comrcio, representando o deslocamento de mercadorias que se permutam. Constitui-se em um fato econmico de grande relevncia, podendo ser estratgico para a competitividade de uma nao, regio ou unidade produtiva. Os meios de transporte so classificados em: terrestres - que compreende rodovias e ferrovias -, martimos, fluviais, lacustres e areos. Em geral, os meios de transporte martimo, fluvial e lacustre so os que apresentam o menor custo unitrio de deslocamento, seguido pelo modal ferrovirio, rodovirio e areo (GASTALDI, 1990). O Brasil ainda utiliza amplamente o transporte rodovirio, sendo este modal o principal meio de deslocamento interno de cargas e passageiros. A regio Centro-Oeste reproduz esta situao, onde os demais meios de transporte ainda so pouco expressivos dentro da logstica multimodal (IEL et al., 2000) Para escoar sua produo, o estado de Gois conta com duas rodovias principais. A BR-153 liga Goinia e o Sul de Gois com Minas Gerais e So Paulo. A partir de So Paulo, a BR-101 liga o Sudeste a Santa Catarina. A BR-020 liga o Distrito Federal ao Nordeste, alcanando o Cear. Partindo de Goinia, as distncia rodovirias so: a Belo Horizonte 828 km., a Americana 803 km., a Blumenau 1.384 km. e a Fortaleza 2.252 km. (BRASIL, 1997a). O estado de Mato Grosso do Sul conta com duas rodovias, duas ferrovias e uma hidrovia para escoar sua produo. A BR-263/167 interliga Campo Grande a So Paulo. A BR-262 se comunica com diversas rodovias, que do acesso a So Paulo, Minas Gerais e Gois. A distncia rodoviria de Campo Grande aos principais estados consumidores de algodo so: 909 km. a Americana, 1.266 km. a Belo Horizonte, 1.148 km. a Blumenau e 3.108 km. a Fortaleza. As duas ferrovias existentes interligam Mato Grosso do Sul ao estado de So Paulo. So elas: Ferroeste, que se estende de Bauru - SP at Corumb - MS, no sentido leste-oeste e a Ferronorte, que se estende de Aparecida do Taboado - MS at Santa F do Sul SP, no sentido noroeste-sudeste. A Hidrovia do Rio Paraguai interliga os portos de Corumb MS com Nueva Palmira no Uruguai.(BRASIL, 1997a). O estado de Mato Grosso conta com duas rodovias, uma ferrovia e uma hidrovia para escoar sua produo aos centros consumidores. A BR-364 liga Mato Grosso a Gois, de onde pode-se acessar outras rodovias, se o destino for Minas Gerais, Cear ou So Paulo. Pela BR163 pode-se acessar Campo Grande - MS, de onde partem as BRs 263 e 167, que do acesso a So Paulo e Santa Catarina. As distncias rodovirias, partindo de Cuiab so: 1.482 km. a Americana, 1.622 km. a Belo Horizonte, 1.872 km. a Blumenau e 3.193 km. a Fortaleza. Um ramal da Ferronorte interliga Aparecida do em Taboado - MS a Alto Taquari - MT desde o ano de 1999, que permite acessar a malha ferroviria do estado de So Paulo. A Hidrovia do
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Paraguai est praticamente sem utilizao, devido aos movimentos ambientalistas contrrios utilizao do Pantanal como rota de transporte fluvial [(BRASIL, 1997a); (COSTA et al., 2001); (MELO FILHO et al., 2001)]. Considerando que o principal meio de transporte de algodo herbceo no Brasil realizado por meio do modal rodovirio, o estado de Gois se apresenta como o mais favorecido, dado a sua maior proximidade com So Paulo, Minas Gerais e Cear. O estado de Mato Grosso do Sul, apesar de estar localizado a uma maior distncia dos centros consumidores, conta com duas ferrovias interligadas a So Paulo, o maior centro demandante. Porm Mato Grosso, alm de estar localizado a uma distncia considervel de seus principais consumidores, e at mesmo dos portos martimos, no contava em 1997 - o momento histrico da concentrao da produo cotoncola no Centro-Oeste - com hidrovias e ferrovias para rebaixar seus custos de transporte. Alm disso, mesmo com a construo de infraestrutura logstica para o escoamento da produo de Mato Grosso, a ligao deste estado com o eixo dinmico da economia brasileira necessariamente passa pelos estados de Gois e Mato Grosso do Sul, que, a priori, sempre apresentaro maior proximidade ao centro econmico brasileiro e, portanto, menores custos de transporte que Mato Grosso.

5.1 Rediscutindo a Expanso Cotoncola em Mato Grosso

Como j apresentado, a partir de 1998 a produo brasileira de algodo se eleva consideravelmente. Na Tabela 8 pode-se verificar que exatamente neste ano que a produo de Mato Grosso se expande de forma vigorosa. A produo que nos anos anteriores jamais havia passado de 100 mil toneladas, alcana 283 mil em 1998 e 1,25 milho em 2001. Claro est que a produo foi estimulada em todos os estados da federao, em funo direta da desvalorizao cambial, da Lei Kandir, da MP n. 1.569, da Lei de Proteo de Cultivares e da elevao das tarifas de importao de algodo em meados da dcada de 1990. O reflexo da alterao nas polticas pblicas geraram, em conjunto, um efeito-substituio entre o algodo importado e o nacional, interrompendo uma situao de dficit da produo nacional em relao ao consumo interno de fibra txtil. Porm, no estado de Mato Grosso o fenmeno de expanso da cotonicultura se apresentou de forma mais acentuada e abrupta. O que se torna intrigante em tal dinmica que, a grosso modo, seria de se esperar que em Mato Grosso do Sul e em Gois a produo de algodo fosse superior a Mato Grosso, em funo de maior proximidade com o eixo dinmico
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da economia brasileira, mesmo porque em 1997 ainda no se observava um modal de transporte ferrovirio ou hidrovirio interligando Mato Grosso ao Sudeste que representasse reduo substancial de custo. Considera-se, desta forma, que Mato Grosso apresentava desvantagens de custo de transporte em relao Gois e Mato Grosso do Sul pela sua posio geogrfica natural. Outro fator que merece ateno diz respeito tanto produtividade da cotonicultura em Mato Grosso quanto ao seu padro de qualidade da fibra produzida (FREIRE & FARIAS, 2001). Enquanto a produtividade mdia nacional em 2001 foi de 164 @/ha (peso bruto, sem descontar o peso das sementes), em Mato Grosso a produtividade mdia foi de 220 @/ha. Em relao qualidade da fibra, na safra do ano 2000, 27,0% da produo no estado de So Paulo foi classificada como pior do que o tipo 612. No Paran, 93,3% da safra foi classificada como tipo 6 para pior. Em Mato Grosso, na mesma safra, 89% do total do algodo em pluma produzido foi classificado como do tipo 6 para melhor, sendo que apenas 18,07% se encontrava acima do tipo 6 (Tabela 10) . Estas duas evidncias - maior produtividade e melhor qualidade da fibra - geram um forte indcio que a produo cotoncola em Mato Grosso pode ser gerida de forma diferente das demais unidades federativas do Brasil

[(BARBOSA & NOGUEIRA JUNIOR, 2000); (AQUINO, 2001); (FERREIRA FILHO, 2001)].
Tabela 10.Qualidade da fibra de algodo produzido nos estado de So Paulo, Paran e Mato Grosso Safra 2000 (em percentuais)
Classificao/Estado Abaixo de 6 (alta qualidade) Tipo 6 (padro internacional) Acima de 6 (baixa qualidade) So Paulo 29,2 43,8 27,0 Paran 6,69 33,94 59,37 Mato Grosso 17,24 64,69 18,07

FONTE: BM&F, 2000 apud FERREIRA FILHO, 2001.

Assim, considerando o recente panorama da produo de algodo no Brasil, principalmente as variveis descritas que agiram diretamente sobre este complexo durante a dcada de 1990, o problema principal desta pesquisa ser identificar e explanar as principais variveis que determinaram a concentrao da cotonicultura brasileira no estado de Mato Grosso no perodo ps-1998, bem como determinar os fatores que geraram sua excelente produtividade e qualidade da fibra de algodo herbceo. Como resposta preliminar ao problema ora discutido, apresenta-se a hiptese de que aes de agentes econmicos endgenos a Mato Grosso configuraram um ambiente
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O algodo em caroo classificado por tipos, em uma escala que tem por base o tipo 6 padro e que varia de meio em meio tipo. Assim, um algodo do tipo 5,5 um produto de melhor qualidade do que o tipo 6 padro. Da mesma forma, um algodo do tipo 6,5 um algodo de pior qualidade (FERREIRA FILHO, 2001). 36

institucional propcio formao de um arranjo produtivo regional capaz de desenvolver a produo de algodo em condies de competir no mercado internacional. Dentre estes agentes, pode-se identificar a iniciativa privada, o Governo Estadual e as instituies de P&D. A iniciativa privada buscando alternativas culturais para rotao com a cultura da soja, se associou com instituies de P&D em busca de um novo paradigma tecnolgico na cotonicultura. Aps alcanado uma ruptura tecnolgica, as instituies de P&D tiveram papel estratgico na difuso do conhecimento e das inovaes por todo o espao produtivo matogrossense. A difuso do conhecimento acerca do manejo correto da cotonicultura no Cerrado propiciou a gerao de elevados nveis de produtividade e qualidade da fibra txtil produzida em Mato Grosso. Por outro lado, o Governo do Estado de Mato Grosso, visando a diversificao da base produtiva de sua unidade federativa e se aproveitando de uma conjuntura nacional favorvel, se utilizou de uma poltica de reduo de impostos para a cotonicultura a partir de 1997, garantindo uma acumulao de capital elevada para os cotonicultores para potencializar a expanso da cultura do algodo herbceo em Mato Grosso. H um conjugao dos objetivos destes trs agentes endgenos quele estado. A iniciativa privada focando suas aes em direo acumulao de capital, arrastou consigo a elevao da produo e da renda regional e gerou recursos para o incremento dos programas de pesquisa agrcola. O resultado a formao de um ambiente institucional prspero cotonicultura, onde os problemas so discutidos e resolvidos pelos trs agentes supracitados, pois a manuteno daquela cultura de interesse de todos os agentes. Esta estrutura de criao e crescimento da cotonicultura de Mato Grosso se deu de forma endgena, selecionada e decidida pelos agentes regionais, em um novo paradigma de desenvolvimento de "baixo para cima", onde o Governo Central passa a ter papel apenas marginal no processo. No se pretende afirmar que outros fatores condicionantes como a Lei Kandir, a abertura comercial, a desvalorizao cambial, a Medida provisria 1.569, a Lei de Proteo de Cultivares e a elevao das tarifas de importao de algodo no tenham influenciado a reestruturao da cotonicultura no Brasil. Estas variveis, em conjunto, possuem uma provvel relao de causa-efeito sobre a retomada da produo a nvel nacional a partir de 1998. Outras variveis podem explicar porque a regio Centro-Oeste se tornou a maior produtora nacional, como caractersticas de clima, solo, topografia e estrutura fundiria regionais. Contudo, mesmo todos estes fatores conjugados no conseguem explicar porque Mato Grosso produz algodo em quantidade e qualidade muito superior aos seus estados vizinhos: Gois e Mato Grosso do Sul.
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CAPITULO 2

UM NOVO PARADIGMA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

2.1 O Planejamento do Desenvolvimento no Brasil

Desde a colonizao at 1930, o Estado no Brasil tinha um carter no intervencionista na economia. O governo preocupava-se em obter receita por meio de tarifas e, em raras ocasies, por motivos protecionistas. Nas reas de indstria e infra-estrutura, o governo intervinha apenas como concessor da atividade e garantidor das taxas de retorno para empresas estrangeiras. Neste perodo, desta forma, o estado brasileiro pode ser caracterizado como um estado patrimonialista liberal clssico, devido sua pequena participao na economia e na ordem social do pas. Mesmo com a ruptura do Imprio e a proclamao da Repblica em 1889, onde o poder poltico tornou-se mais descentralizado, o perfil das aes do Estado no mudou significativamente [(BAER, 1996); (PIMENTA, 1998)]. A origem do planejamento formal estatal no Brasil ocorreu na dcada de 1930, no mbito do Governo Federal. Considerando o planejamento em seu sentido lato como o modo de regulao da economia a partir de instituies governamentais, houve uma tentativa de sua implantao pela primeira vez em 1934, no primeiro governo Vargas (1930-45). Nesta fase, o Estado passa por uma transformao profunda, surgindo como um Estado Intervencionista, que passa a induzir o crescimento econmico. neste perodo que surgem tambm as primeiras caractersticas do Estado brasileiro como Estado do Bem Estar, com a criao de novas reas de atuao, novas polticas e novos rgos, tais como o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e o Ministrio da Educao e Sade Pblica [(TEIXEIRA, 1998); (PIMENTA, 1998), (MOISS, 1999)]. A ampla presena do Estado na economia brasileira foi encarada como necessria para se atingir um rpido desenvolvimento econmico por meio da industrializao com vistas substituio de importaes (ISI) entre as dcadas de 1930 e 1960. Durante este perodo, o setor de empresas estatais - predominando nos servios pblicos, indstria pesada, exportao de recursos naturais e no setor financeiro - complementou os servios privados nacionais e multinacionais. Esta diviso de trabalho entre os setores tornava-se gradativamente institucionalizada e ficou conhecida como modelo "trip" da estrutura do modelo de desenvolvimento brasileiro [(BRUM, 1993); (BAER, 1996)].
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Porm, somente a partir do governo Juscelino (1956-61) que se pode dizer que foi adotado o planejamento do desenvolvimento no Brasil, de forma intencional e sistematizada. Pela primeira vez elaborado um programa de desenvolvimento setorial - indstria de base, energia, transportes, alimentao e educao - de modo sistematizado, com objetivos definidos e baseados em estudos realizados por misses tcnicas13. O Programa de Metas do governo JK foi, especialmente no campo econmico, executado at o fim, onde a maioria dos objetivos foi alcanada (TEIXEIRA, 1998). Em 1964, o regime democrtico brasileiro sofre um novo golpe, onde os militares centralizam o poder suspendendo os direitos civis e as eleies diretas para Presidente da Repblica. Foram 21 anos de hegemonia poltica militar, com ideais desenvolvimentistas, perodo em que o Estado brasileiro assume uma postura extremamente intervencionista, com o objetivo de alavancar o desenvolvimento capitalista no pas. Foram elaborados nove planos, para criar um ambiente politicamente estvel em uma economia de mercado moderna e integrada ao conjunto do sistema capitalista. Os principais planos foram o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG - 1964), o primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND - 1972-74), e o segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND - 1975-79) [(TEIXEIRA, 1998); (PIMENTA, 1998)]. O PAEG tinha o objetivo construir as bases para o "modelo brasileiro de desenvolvimento", via reforma fiscal, monetria, financeira, de capitais, cambial e salarial. O I PND visava consolidar um modelo de desenvolvimento econmico de mercado, que deveria criar uma economia moderna e competitiva. O II PND afirmava a necessidade da presena ativa do Estado para implementar aes visando cobrir a fronteira entre o subdesenvolvimento e o desenvolvimento. O II PND representou mais uma etapa no processo de substituio de importaes, atravs dos investimentos orientados principalmente para os setores de bens de capital, de eletrnica pesada e de insumos bsicos14 (BRUM, 1993). O apogeu da estratgia do desenvolvimento brasileiro durante a dcada de 1970 coincidiu com seu ponto de inflexo na economia mundial. A crise financeira, os choques do petrleo e a elevao das taxas de juros internacionais foraram a reestruturao das economias centrais. O padro de financiamento do milagre brasileiro esgotou-se ao final da dcada de 1970 devido s fragilidades concentradas na debilidade fiscal de um Estado
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TAUBE (1942), Misso Cooke (1943), ABBINK (1948), Comisso Mista Brasil-EUA (1951) e Comisso BNDE-CEPAL (TEIXEIRA, 1998). 14 Uma discusso interessante sobre a dificuldade de se criar uma economia capitalista industrial moderna e competitiva a partir do "nada", com forte atuao de capitais estatais, ver Brseke (1993). 39

gigantesco e dependente de fluxos monetrios internacionais [(TAVARES & FIORI, 1993); (BAER, 1996); (MOISS, 1999)]. A grande crise da Amrica Latina e do Brasil na dcada de 1980 foi a maior de toda a sua histria. Foi antes de tudo uma crise do Estado e no uma crise do mercado, como a grande depresso da dcada de 1930. Caracterizou-se como uma crise fiscal, uma crise do modo de interveno e uma crise da forma burocrtica de administrar o Estado. Foi, portanto, uma crise estrutural do paradigma de desenvolvimento anterior [(SOUZA, 1991); (PEREIRA, 1998)]. O Fundo Monetrio Internacional (FMI), declarou, em 1982, que aquela instituio mantinha uma viso otimista em relao superao da crise econmica internacional e seu impacto favorvel na resoluo do problema da dvida pblica atravs da redinamizao do comrcio e a conseqente elevao dos preos das commodities dos pases em desenvolvimento e tambm a reduo das taxas de juros internacionais. Combinao esta que, somada correta aplicao do tradicional programa de estabilizao do prprio FMI, poderia dar conta do financiamento dos desequilbrios das contas correntes dos pases endividados. Contudo, como se sabe, a continuao daquele padro de financiamento do desenvolvimento no ocorreu (TAVARES & FIORI, 1993). Dada a no superao da crise, iniciou-se a nvel mundial um processo de questionamento sobre o papel do planejamento estatal - em meio a uma crescente onda neoliberal - com vistas a encontrar uma nova proposta de gerir o desenvolvimento das naes (MOISS, 1999). As novas proposies assumiram a forma de uma anlise claramente policy-oriented nos documentos do Banco Mundial, e, sobretudo na segunda metade da dcada de 1980, passa a discutir a necessidade de acompanhar as polticas de estabilizao, com reformas estruturais enfocadas na: i) desregulamentao dos mercados; ii) na privatizao do setor pblico; e iii) na reduo do Estado. Este conjunto de polticas e reformas recebeu o nome de Consenso de Washington [(TAVARES & FIORI, 1993); (PEREIRA, 1998)]. As medidas orientadas pelo Banco Mundial indicavam o carter indispensvel da estabilizao e do ajuste fiscal como condies prvias a todas as demais reformas liberalizantes j ento preconizadas pela comunidade financeira 15. A reorientao do papel do Estado na economia reduziu e quase eliminou a capacidade de exercer polticas de
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Pode-se perceber a adoo das policy-oriented do Banco Mundial pelo Governo Federal do Brasil durante a dcada de 1990 ao verificar as Premissas de Planejamento do Ministrio do Planejamento e Oramento do Brasil (BRASIL, 1997b). 40

desenvolvimento econmico e social por parte do setor pblico, dada a preocupao com o curto prazo, vinculada elevao da capacidade de pagamento da dvida interna e externa quanto a sucessivas experincias de estabilizao. A quase eliminao do planejamento do desenvolvimento por parte do Governo Federal impossibilitou a continuao da poltica de reduo das desigualdades entre os espaos desenvolvidos e os economicamente atrasados do Brasil [(TAVARES & FIORI, 1993); (GUIMARES NETO, 1997)]. O que se percebe que, enquanto o Governo Federal motivou a transferncia de capitais das regies mais desenvolvidas para as mais atrasadas - via incentivos fiscais, financeiros ou investimento direto - houve uma redistribuio da produo e da renda para as regies perifricas brasileiras16. Notadamente no perodo 1975-85, a poltica de desconcentrao econmica foi relativamente eficiente, apesar da crise fiscal no incio da dcada de 1980. Quando da reorientao de polticas estruturais para as de cunho conjunturais - ao final da dcada de 1980 - ocorreu um ponto de inflexo no perodo de 1985-95, onde a produo relativa de cada regio se manteve estvel, ocasionando o fim do processo de desconcentrao econmica [(CANO, 1985); (CANO, 1997); (GUIMARES NETO, 1997); (CARVALHO, 1999)]. Ademais, h suposies de que durante a dcada de 1990 estaria ocorrendo um movimento de reconcentrao econmica em direo a So Paulo, porm ainda no totalmente comprovado (PRADO, 1999). Todavia, para evitar uma possvel reconcentrao das atividades industriais, agroindustriais, comerciais e financeiras em um conhecido polgono dinmico no eixo SulSudeste (CAMPOLINA DINIZ, 1994), em funo de fortes fatores locacionais j existentes e da atrao exercida pelo Mercosul, havia a necessidade de se criar um movimento de resistncia por parte das regies menos desenvolvidas do Brasil [(AMARAL FILHO, 1996); (ARAJO, 1999)]. A progressiva fragilizao da capacidade de regulao das relaes federativas e a ausncia do planejamento do governo central na coordenao de polticas de desenvolvimento regional enseja a competitividade no somente no mercado, mas tambm entre os Estados e os Municpios federados. Surge, neste contexto um novo papel dos governos estaduais como elemento importante na definio das vocaes de sua regio. Investimentos em infraestrutura, transportes, energia e telecomunicaes, alm do avano tecnolgico permitem que

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Para exemplificar tal afirmao, o trabalho de Monteiro Neto e Gomes (1999) ilustra que entre as dcadas de 1960 e 1980, a participao do Governo na economia da regio Centro-Oeste ultrapassou 50% do PIB regional, com papel fundamental na elevao da renda per capita daquela regio, com forte transferncia de recursos da regies Sul-Sudeste. 41

sejam criados vocaes e potencializados fatores naturais favorveis em regies escolhidas [(RODRIGUES, 1998); (ARAJO, 1999)]. As reformas de cunho liberal que marcaram as dcadas de 1980 e 1990 no mbito do governo federal reduziram a importncia das questes regionais e, portanto, rejeitaram um papel mais ativo do governo central em conduzir polticas de desenvolvimento regional [(PRADO, 1999); (COSTA et al., 2002)]. Assim, nos ltimos anos, o Brasil tm assistido ao nascimento de formas alternativas de incentivo ao desenvolvimento regional, praticadas em nvel estadual e municipal com recursos prprios, utilizando principalmente polticas de renncia fiscal e fornecimento de infra-estrutura. Este o caso de Estados como Minas Gerais, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So Paulo e as Prefeituras de Porto Alegre e Salvador [(BRITO & BONELLI, 1997); (RODRIGUES, 1998); (FARAH, 1999); (LIMA et. al., 2000)]. A iniciativa destes governos regionais e locais se pautam to somente na busca deliberada da acelerao do crescimento econmico e na reduo das desigualdades regionais existentes. Contudo, altera-se o modo de interveno estatal, onde o estado federado - sem grandes recursos para aplicar - abandona a lgica anterior do governo produtor, onde os agentes eram tecnoburocracias pblicas, sediadas nas empresas estatais e que arrastavam consigo setores privados complementares. O que se percebe agora so estados federados que atuam de modo complementar aos investimentos privados, induzindo tais investimentos com reduo da carga tributria (PRADO, 1999). Na busca de se entender este novo fenmeno, onde os governos subnacionais passam a desempenhar uma posio estratgica no desenvolvimento regional, conjuntamente com novas propostas de organizao produtiva, onde variveis como gerao e difuso de tecnologia e cooperao institucional passam a constituir elementos centrais do planejamento regional, utilizar-se- um referencial terico conhecido como Desenvolvimento Endgeno, discutido por Amaral Filho [(AMARAL FILHO, 1995); (AMARAL FILHO, 1996)] e por Vzquez-Barquero [(VZQUEZ-BARQUERO, 2000); (VZQUEZ-BARQUERO, 2002)]. Estes autores procuram identificar e discutir padres de comportamento de agentes que possam conferir a determinados espaos vantagens competitivas, permitindo a insero da regio na competio global e o seu crescimento econmico sustentado e equilibrado. Diversos outros autores que discutem as novas formas de organizao produtiva, que complementam a discusso do desenvolvimento endgeno sero tambm abordados.
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Entretanto, antes de iniciar a discusso do desenvolvimento endgeno, torna-se oportuna a introduo da clssica abordagem de Michael Porter sobre as vantagens competitivas, porque a teoria endogenista do desenvolvimento procura lanar luzes sobre a problemtica das desigualdades regionais e os melhores instrumentos polticos para sua correo. O objetivo final alcanar uma melhor posio relativa da regio no mercado, via criao ou incremento de vantagens competitivas regionais em relao a custo baixo de produo ou produto superior em qualidade. Como o termo vantagens competitivas ser amplamente citado neste trabalho, e ele possui carter estratgico para o entendimento do desenvolvimento regional contemporneo, a sua definio com o apoio de Michael Porter torna-se fundamental. Nas suas palavras:
"A longo prazo, as empresas obtm xito em relao aos seus competidores se dispuserem de vantagem competitiva sustentvel. H dois tipos bsicos de vantagem competitiva: menor custo e diferenciao. O menor custo a capacidade de uma empresa projetar, produzir e comercializar um produto comparvel com mais eficincia do que seus competidores. A preo dos ou prximo dos competidores, os custos menores traduzem-se em rendimentos superiores. [...]. A diferenciao a capacidade de proporcionar ao comprador um valor excepcional e superior, em termos de qualidade de produto, caractersticas especiais ou servios de assistncia. [...]. A diferenciao permite a uma firma obter um preo melhor, que leva a uma lucratividade superior, desde que os custos sejam comparveis aos concorrentes. [...]. A vantagem competitiva de qualquer dos dois tipos se traduz em produtividade superior dos concorrentes. A empresa de baixos custos produz determinada mercadoria usando menos insumos do que os competidores. A firma diferenciada obtm rendimentos superiores por unidade, dos concorrentes. [...]. A vantagem competitiva est diretamente ligada ao sustentculo da renda nacional" (PORTER, 1993, p. 48)

Estas vantagens competitivas so criadas e mantidas atravs de um processo altamente localizado. Segundo Porter, diferenas existentes nas estruturas econmicas, valores, culturas, instituies e histrias nacionais contribuem profundamente para o sucesso competitivo (PORTER, 1993). O que deve ficar claro na exposio terica que todos os esforos das instituies pblicas e privadas visando o desenvolvimento regional no podem prescindir da construo e manuteno de vantagens competitivas regionais, pois somente elas podem garantir a sustentabilidade dos arranjos produtivos em um mercado altamente competitivo e globalizado.

2.2 A Teoria do Desenvolvimento Endgeno

O desenvolvimento endgeno tem suas origens na dcada de 1970, quando as propostas de desenvolvimento da base para o topo emergiram com maior notoriedade. A partir deste momento, a corrente endogenista evoluiu com a colaborao de novos enfoques ao problema do crescimento desequilibrado (SOUZA FILHO, 2002). Durante a dcada de
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1980 observou-se a convergncia entre duas linhas de pesquisa. Uma delas, de carter terico, emergiu dentro da discusso das aes pblicas no desenvolvimento das regies atrasadas. A outra, de carter emprico, partia da interpretao dos determinantes do desenvolvimento industrial dos pases do Sul da Europa (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). Na dcada de 1990, a noo de desenvolvimento endgeno passou a permear as abordagens do desenvolvimento regional, com a sua criao das novas teorias do crescimento econmico, que floresceram durante o final da dcada de 1980, como respostas s tradicionais teorias neoclssicas, inconsistentes em explicar as assimetrias de crescimento entre regies e naes que dispunham dos clssicos fatores de produo [(SOUZA FILHO, 2002); (VZQUEZBARQUERO, 2000)]. Na dcada de 1950, Robert Solow [(SOLOW, 1956); (SOLOW,1957)] e Swan (SWAN, 1956) propem uma funo de produo como o elemento central do modelo de crescimento econmico, onde o volume de produo (Y) estaria em funo direta e basicamente de dois fatores, capital (K) e trabalho (L): Y= f (K,L). Esta funo de produo seria vlida tanto para a firma quanto para o conjunto da economia, ou seja, ela mantinha tanto um carter microeconmico quanto macroeconmico. O aumento da renda per capita e da produtividade estariam relacionados ao progresso tcnico, que neste modelo ocorreria de forma exgena, alm do aumento da relao capital/trabalho (VZQUEZ-BARQUERO, 2000). Alm disso, estaria implcito no modelo a questo dos rendimentos decrescentes que conduziriam ao estado estacionrio, em virtude de dois movimentos inexorveis neste modelo: i) a convergncia tecnolgica entre as naes [(SOLOW, 1956); (SOLOW, 1957); (BARRO & SALA-i-MARTIN, 1995). Porm, ao final da dcada de 1980, a partir do trabalho seminal de Paul Romer, os economistas neoclssicos finalmente aceitaram a hiptese dos rendimentos crescentes e da mudana tcnica endgena como determinante fundamental do crescimento econmico. Outros fatores, que eram considerados exgenos pela ortodoxia na determinao do crescimento passaram a ser encarados como endgenos, o que levou variveis como capital humano, conhecimento, informao, pesquisa e desenvolvimento, difuso de inovaes e outras a dividirem com os tradicionais capital e trabalho a composio da funo de produo agregada. Alm disso, passaram a admitir que o crescimento poderia ocorrer em condies de concorrncia imperfeita. [(ROMER, 1986); (ROMER, 1994); (AMARAL FILHO, 1996); (HIGACHI et al., 1999)]. O trabalho de Robert Lucas tambm seguiu a lgica de Paul Romer, onde os investimentos tanto em capital humano - tornando a fora de trabalho qualificada - quanto em
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capital fsico geram efeitos spillovers que melhoram o nvel da tecnologia pela difuso das habilidades tcnicas. Seguindo as formulaes de Paul Romer e Robert Lucas, observou-se durante a dcada de 1990 um renascimento das discusses sobre o crescimento econmico de longo prazo, onde a evoluo tecnolgica e as externalidades geradas pelos efeitos spillovers estavam no centro da anlise [(ROMER, 1987); (LUCAS, 1988); (ROMER, 1990); (GROSSMAN & HELPMAN, 1994); (ROMER, 1994); (AGHION & HOWITT, 1998)]. O resultado desta nova teoria do crescimento proposta dentro da prpria ortodoxia uma resposta a pelo menos dois grandes movimentos: i) a forte presso exercida pelos dados empricos relacionados assimetria do desenvolvimento das naes e a incapacidade da teoria neoclssica em explicar tais diferenas; e ii) renascimento de pensamentos, idias e preocupaes antigas, j discutidas por clssicos e neoclssicos e tambm pelos heterodoxos neo-marxistas, neo-schumpeterianos, regulacionistas, evolucionistas e institucionalistas (AMARAL FILHO, 1996) - no intuito de incluir novos elementos explicativos da realidade. Assim, fatores antes considerados exgenos pela ortodoxia foram conduzidos para dentro do modelo e que permitiram que as novas abordagens passassem a ser denominadas de Teoria do Crescimento Endgeno. Para forjar um conceito mais amplo e agregado, que inclusse tambm a questo espacial, Amaral Filho procura aproximar a abordagem regional amplamente discutida por Perroux (PERROUX, 1955) sobre plos de crescimento e Hirschmann (HIRSCHMAN,1958), sobre firmas que produzem concatenaes para frente e para trs, macroeconomia do crescimento endgeno, para definir o que se entende por Desenvolvimento Regional Endgeno. Assim, segundo o prprio Amaral Filho:
"Do ponto de vista espacial ou regional, o conceito de desenvolvimento endgeno pode ser entendido como um processo interno de ampliao contnua da capacidade de gerao de valor sobre a produo, bem como da capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia local e/ou a atrao de excedentes provenientes de outras regies. Esse processo tem como resultado a ampliao do emprego, do produto e da renda do local ou da regio, em um modelo de desenvolvimento regional definido. Entretanto, o aspecto novo do processo, que traz luz um novo paradigma de desenvolvimento regional endgeno, est no fato de que a definio do referido modelo de desenvolvimento passa a ser estruturada a partir dos prprios atores locais, e no mais pelo planejamento centralizado" (AMARAL FILHO, 1996, p. 37-38).

Antonio Vzquez-Barquero tambm define desenvolvimento endgeno, onde a sociedade local passa a compor o ncleo estratgico do desenvolvimento regional:
"A capacidade da sociedade liderar e conduzir o seu prprio desenvolvimento regional, condicionandoo mobilizao dos fatores produtivos disponveis em sua rea e ao seu potencial endgeno, traduz a forma de desenvolvimento denominado endgeno. Pode-se identificar duas dimenses no desenvolvimento regional endgeno. A primeira econmica, na qual a sociedade empresarial local utiliza sua capacidade para organizar, da forma mais producente possvel, os fatores produtivos da 45

regio. A segunda, sociocultural, onde os valores e as instituies locais servem de base para o desenvolvimento da regio" (VZQUEZ-BARQUERO, 1988 apud SOUZA FILHO, 2002).

Em um trabalho mais recente, Vzquez-Barquero discute o desenvolvimento endgeno como um processo ligado acumulao de capital e ao progresso tecnolgico:
"La teora del desarollo endgeno considera que la acumulacin de capital y el progreso tecnolgico son, sin duda, factores claves en el crecimiento econmico. Pero, adems, identifica una senda de desarrollo autosostenido de carcter endgeno, al argumentar que los factores que con-tribuyen al proceso de acumulacin de capital, generan economas, externas e internas, de escala, reducen los costos generales y los costos de transaccin y favorecen las economas de diversidad. La teora del desarrollo endgeno reconoce, por lo tanto, la existencia de rendimientos crecientes de los factores acumulables y el papel de los actores econmicos, privados y pblicos, en las decisiones de inversin y localizacin" (VZQUEZ-BARQUERO, 2000, p. 53).

Antes de tudo, o conceito amplo de desenvolvimento endgeno deve ser entendido como um processo de mudana, fortalecimento e qualificao das estruturas internas de um espao especfico. O objetivo maior criar um ambiente atrativo ao capital, para consolidar um desenvolvimento originalmente local e permitir a atrao de novas atividades econmicas numa perspectiva de economia globalizada. Porm, esta estratgia deve gerar, na regio em foco, fatores locacionais econmicos capazes de criar um polo de crescimento, com variados efeitos multiplicadores que se propagam de maneira cumulativa e transformem a regio em um aglutinador de fatores e novas atividades econmicas. A abordagem heterodoxa do desenvolvimento endgeno, como apresentado nas definio de Amaral Filho e Vzquez-Barquero, inclui elementos que aceitam a dinamizao da anlise - em contrapartida aos modelos de anlise esttica e esttica-comparativa de cunho ortodoxo -, bem como procuram abordar os fenmenos regionais de forma mais holstica e complexa, utilizando um referencial histrico, no determinstico e evolucionista dos arranjos produtivos regionais. Para ambos autores, o que se coloca um novo paradigma de desenvolvimento regional, em funo de diversas presses do sistema produtivo, como a falncia do planejamento centralizado, a elevao da competio internacional via globalizao, o desmonte do modelo de financiamento pblico e a acelerao da gerao de novas tecnologias. Assim, em um sistema econmico em mutao constante, a permanncia de uma regio integrada ao sistema produtivo global impem novas abordagens e aes tanto do poder pblico quanto da iniciativa privada regionais. As discusses de Amaral Filho e Vzquez-Barquero sobre estas novas atitudes dos agentes regionais foram dividas em trs sees, criando uma estrutura analtica que contempla as aes isoladas ou em conjunto dos agentes produtivos regionais e locais, a saber: i) novo papel do estado federado; ii) investimento em infra-estrutura e formao de complexos produtivos; e iii) valorizao dos novos fatores de produo.
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As abordagens so complementares, onde Amaral Filho prope uma reestruturao da ao estatal regional como uma nova estratgica do desenvolvimento; prope tambm a elevao dos investimentos em infra-estrutura como gerador de externalidades positivas17 e a valorizao de "novos" fatores de produo - capital humano, P&D. Por outro lado, VzquezBarquero se concentra principalmente no terceiro ponto, apresentando a incluso de novas variveis para o desenvolvimento regional dentro da estrutura da teoria do crescimento endgeno, onde a gerao de tecnologia ganha um papel central, mas tambm reconhece a importncia do tecido institucional regional, a organizao flexvel da produo e os ganhos advindos da gerao de economias de aglomerao. Apesar de Vzquez-Barquero no discutir a questo da reestruturao estatal e da elevao dos investimentos em infra-estrutura e Amaral Filho no se aprofundar nas relaes institucionais regionais, ambas abordagens se completam e abordam a questo mais importante, que foi negligenciada por dcadas pela ortodoxia: a incluso da gerao e difuso da tecnologia endgena regio, bem como a deciso da formao dos arranjos produtivos de forma espontnea, calcada nas decises dos agentes locais. Neste novo caso paradigmtico do desenvolvimento, os atores locais jogam papel central na definio, execuo e controle da poltica de desenvolvimento regional, em um movimento de baixo para cima. Em formas mais avanadas, os agentes locais se organizam em redes que servem como instrumento para a gerao do conhecimento, a aprendizagem da dinmica do arranjo produtivo, a melhoria das relaes inter institucionais, o acordo de iniciativas coletivas e a execuo das aes que integram a estratgia de desenvolvimento regional (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). Neste ponto uma breve discusso sobre as convergncias e divergncias entre crescimento e desenvolvimento endgeno torna-se fundamental para o entendimento das categorias de anlise que sero utilizadas neste trabalho. A Teoria do Crescimento Endgeno compartilha algumas caractersticas com a Teoria do Desenvolvimento Endgeno. Primeiro, ambas mantm a viso de que os espaos e as regies renem recursos materiais e imateriais que permitem decidir os seus prprios caminhos do desenvolvimento, evitando a convergncia necessria imposta pelas abordagens do tipo Solow-Swan. Esta caracterstica abre amplos espaos para as polticas regionais, alm da participao criativa das sociedades regionais. (VZQUEZ-BARQUERO, 2002).

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Externalidade o efeito secundrio gerado em uma atividade produtiva qualquer; pode ser positiva, quando desejada ou negativa, quando no intencionada (HUMPHREY & SCHIMITZ, 1996, p. 1861). 47

Segundo, concordam que o crescimento econmico resultado direto da elevao da produtividade dos fatores, induzida pelas inovaes endgenas. Terceiro, as assimtricas taxas de crescimento entre as regies so explicadas pelas diferenas existentes no apenas na relao capital/trabalho, mas tambm nos nveis de educao, capacidade de gerao de P&D e atuao da administrao pblica. Quarto, a difuso do conhecimento tecnolgico spillovers effects - pelo sistema produtivo gera economias de externas que potencializam os rendimentos crescentes (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). Contudo, h claros traos diferenciais entre as duas matrizes tericas. A Teoria do Desenvolvimento Endgeno discute variadas questes que proporcionam diversas respostas s indagaes no respondidas pelos modelos de crescimento endgeno. So pelo menos cinco vises excludentes entre as duas abordagens. Primeiro, o desenvolvimento endgeno discute o crescimento econmico como resultado do acaso e da incerteza, dentro da linha do pensamento evolutivo, onde as mutaes do mercado e as decises dos agentes condicionam o processo de desenvolvimento. J os modelos neoclssicos de crescimento endgeno so modelos de equilbrio mvel, onde os agentes isolados tomam suas decises em um contexto de concorrncia (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). Um segundo ponto de afastamento reside na discusso do papel do espao. No modelo de crescimento endgeno, o espao tem caracterstica apenas funcional, no interagindo com o processo produtivo. O desenvolvimento endgeno, mesmo com limitaes, procura inserir o espao como varivel ativa, explorando o carter espacial das economias externas. Procura relacionar a geografia aos processos tecnolgicos e organizacionais, afirmando que a regio se desenvolve, em ltima instncia, em funo da trajetria tecnolgica e produtiva adotada no espao em questo. A especificidade dos recursos, conhecimentos tcnicos acumulados, a qualidade e a densidade das instituies e as formas de organizao da produo tornam o territrio uma varivel ativa no desenvolvimento regional (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). A organizao produtiva regional e, portanto, os processos de acumulao de capital so outro ponto de discordncia. Indo em direo oposta s interpretaes que propem uma economia administrada por grandes organizaes, onde o crescimento da produtividade somente ocorre em entornos estveis, o desenvolvimento endgeno salienta que as novas formas de organizao flexvel - redes de empresas, arranjos locais e novos sistemas de organizao das grandes empresas - constituem formas mais interessantes para o crescimento e a mudana estrutural. A explicao para esta flexibilidade reside na maior facilidade para a gerao e aplicao de novas tecnologias, em funo do menor capital fsico empregado e que
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pode ser remunerado em um lapso menor de tempo e tambm pela maior competio imposta pela globalizao (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). Uma quarta diferena pode ser mencionada. Os modelos de crescimento endgeno no discutem os resultados advindos da ligao do arranjo produtivo com a sociedade local. Por outro lado, a teoria do desenvolvimento endgeno considera que existe uma forte simbiose entre a economia e a sociedade, onde os arranjos produtivos esto estreitamente vinculados s instituies e sociedade local. As flexibilizaes do mercado de trabalho e a difuso do conhecimento so expresses ntidas deste imbricamento entre o setor produtivo e o seu entorno institucional (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). Por fim, so ambguas as definies de inovao entre as teorias. A teoria do crescimento endgeno ainda mantm um ponto de vista linear e hierarquizado dos processos inovativos. Para estes tericos, o processo inovativo segue uma trajetria pr-determinada, desde o descobrimento cientfico at a inovao h uma clara diviso do trabalho entre as organizaes e as instituies ligadas aos processos de gerao de P&D. Contudo, o desenvolvimento endgeno no aceita a viso linear e hierarquizada, pois acredita-se que h uma flexibilizao da participao de todos os agentes envolvidos no processo produtivo. H, na verdade, um complexo sistema interativo entre empresas, mercado e instituies de P&D, onde o aprendizado dinmico uma varivel chave na gerao de inovaes. Alm disso, as inovaes no se apresentam de forma linear no tempo e no espao, onde as rupturas tecnolgicas podem ocorrer de forma assimtrica (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). Desta forma, o desenvolvimento endgeno mantm uma viso mais holstica e complexa sobre os mecanismos que geram os processo de acumulao de capital, elevao da produtividade e competitividade regional do que a teoria do crescimento endgeno. Para o desenvolvimento endgeno, a dinmica econmica de um espao regional constitudo por processos aleatrios e incertos, condicionados pelas decises dos agentes regionais e pelos mecanismos determinantes do desenvolvimento regional endgeno. Acredita-se, portanto, que o referencial terico do desenvolvimento endgeno poder oferecer um entendimento mais detalhado dos processos regionais e locais de desenvolvimento do que a teoria do crescimento endgeno.

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2.2.1 O Novo Papel do Estado Federado

Como j discutido, aps um perodo de forte interveno estatal, com vistas a expandir o produto e tornar a economia brasileira competitiva no cenrio internacional, o endividamento pblico aliado quase eliminao das fontes de financiamento colocaram o Governo Central do Brasil e tambm os estados federados em uma profunda crise fiscal e financeira durante a dcada de 1980 e incio da dcada de 1990. A capacidade de investimento do Estado se reduziu drasticamente ante inexistncia de uma poupana pblica. O resultado foi uma perda na capacidade de planejamento de longo prazo, bem como o esvaziamento das polticas industrial e regional. Para romper com esta situao e ingressar em uma nova fase de crescimento duradouro e sustentado, indispensvel a reforma do Estado, em todos os nveis, com a reformulao do seu papel e um ajuste fiscal estrutural. Os estados regionais devem adotar um novo padro de gesto da mquina pblica, aumentando o grau de eficincia, eficcia e efetividade na utilizao dos recursos, para que sejam condizentes com o aumento da autonomia decisria obtida pelos estados federados com a descentralizao fiscal e financeira criada pela Constituio do Brasil, promulgada em 1988. Esta uma das premissas bsicas do desenvolvimento endgeno, onde o estado federado autnomo e independente, tanto do ponto de vista da escolha de seus arranjos produtivos locais quanto da origem e aplicao dos recursos [(AMARAL FILHO, 1995); (AMARAL FILHO, 1996)]. Para que possa se tornar elemento estratgico no desenvolvimento de suas regies, os estados federados devem buscar alguns resultados-chave que possibilitem maior dinamizao de suas aes: a) gerao de poupana pblica local e recuperao da capacidade de investimento: os estado federados devem envidar esforos para construir um novo modo de financiamento para o setor pblico e a acumulao de capital, a partir de uma nova racionalidade fiscal, onde o investimento no pode continuar sendo autnomo em relao poupana, como determinava o receiturio keynesiano. Esta uma novidade que tem o objetivo de evitar o endividamento pblico sem a contrapartida da receita fiscal. Aps alcanado o equilbrio econmico e financeiro, o Estado dever utilizar a poupana pblica a fim de criar ou recuperar a infra-estrutura, a despeito das externalidades positivas advindas deste tipo de investimento, gerando efeitos multiplicadores sobre o emprego, produto, renda e investimentos privados (AMARAL FILHO, 1996);
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b) modernizao do aparelho estatal: o paradigma da gesto pblica deve ser alterado, onde o Estado deve ser estruturado para se consolidar para ser um instrumento de mediao em direo ao encontro das alternativas para o desenvolvimento, com base em trs aes: i) recuperao do sistema de informaes e planejamento regional; ii) melhoria da relao entre o Estado, a iniciativa privada e a sociedade local, visando facilitar a efetivao interlocuo entre estes agentes e a eficincia do mercado; e iii) melhoria da capacidade de gerncia dos recursos humanos, materiais e financeiros do domnio do setor pblico local (AMARAL FILHO, 1995); c) criao e promoo de incentivos: o desenvolvimento regional e local dependem da ao do governo, contudo com um novo papel, agora de ordem muito mais qualitativo, que o de liderar e facilitar os processos de mudana, de criar, apoiar e fortalecer organizaes engajadas na promoo do crescimento econmico e social; e de liderar, coordenar, facilitar e implementar programas de desenvolvimento regional. Contudo, a experincia internacional revela que a criao de novos arranjos produtivos com pouca representatividade em um determinado local ou regio no tem propiciado resultados muito eficazes e que, portanto, o apoio e suporte aos j existentes, tem se constitudo na melhor poltica de desenvolvimento regional [(AMARAL FILHO, 1995); (GALVO, 2001)]. Nesta abordagem, Srgio Prado (PRADO, 1999), afirma que a concesso de incentivos fiscais por parte dos estados federados tem resultado positivo sobre o produto, a renda e o emprego, ao menos na economia e na sociedade local especfica contemplada com os incentivos. Alm disso, dependendo da evoluo dos projetos envolvidos, o governo estadual pode se encontrar em uma posio relativa melhor do que se eles no tivessem existido, ainda que o custo fiscal para o pas como um todo seja muito alto. Portanto, programas de reduo de impostos podem alcanar resultados positivos localmente, em detrimento de outras regies. Por outro lado, h um generalizado consenso de que as polticas de incentivo fiscais do passado - recentemente chamadas de guerra fiscal no Brasil -, no esto mais em sintonia com as modernas estratgias de desenvolvimento regional. Os governos de todo o mundo esto reconhecendo que, ao invs do tradicional enfoque dos subsdios e reduo de impostos, a melhor poltica regional criar um ambiente favorvel nas regies, para que estas possam enfrentar os desafios da competitividade e dos constantes avanos na esfera tecnolgica (GALVO, 1998). Em um novo quadro institucional e produtivo, as formas de interveno e promoo das polticas pblicas alteram-se, onde o controle, o planejamento, a regulao, e a
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interveno do Estado, existentes no passado, so substitudos pelo monitoramento, orientao, desregulamentao, nova regulao, promoo de aes interativas, enfim, atividades distintas das existentes no padro produtivo anterior (CARIO et al., 2001). Considerando um ambiente de debilidade fiscal dos Estados federados do Brasil e o baixo nvel de confiana no setor pblico, por parte dos agentes privados, o equilbrio oramentrio, a modernizao do Estado, a abertura de canais de comunicao e o incentivo produo regional so aes que no beneficiam apenas a retomada da autonomia da deciso do poder pblico local, mas passam a constituir uma importante vantagem comparativa para a economia estadual ao visar fixao e a atrao de novos investimentos (AMARAL FILHO, 1996). A rigor, o desenvolvimento endgeno passa obrigatoriamente por um papel ativo dos governos regionais, porm com outro enfoque, agora como estado indutor do desenvolvimento. Os governos devem se ajustar a um novo paradigma, onde a iniciativa privada seleciona os arranjos produtivos e cabe ao estado esforos conjuntos com diversos agentes para garantir a competitividade de tais sistemas produtivos em um ambiente de elevada competio global.

2.2.2 Investimentos em Infra-estrutura e Formao de Complexos Produtivos

O forte declnio do investimento pblico e privado durante a dcada de 1980 na Amrica Latina e no Brasil - a chamada dcada perdida pela CEPAL - elevou os custos de produo pelo desgaste da infra-estrutura pesada - energia, transporte, telecomunicaes, etc. -. A retomada do crescimento econmico sustentado para a economia brasileira e suas regies no pode prescindir de macios investimentos em infra-estrutura pesada, onde o Estado ainda representa o principal agente sinalizador de tais inverses. Contudo, o capital privado nacional e internacional tambm tem plenas condies de participar deste processo (AMARAL FILHO,1995). A criao de externalidades positivas para o capital privado - reduo dos custos de transao, de produo e de transporte, acesso a mercados, rpida difuso da informao - so alguns dos resultados diretos advindos da elevao dos investimentos em infra-estrutura fsica (AMARAL FILHO, 1996). Alm disso, a criao de sistemas articulados de infra-estrutura econmica ainda mantm papel estratgico na manuteno de condies sistmicas de competitividade regional nos mercados interno e externo (CARVALHO, 1998).
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Contudo, apenas a criao e melhoria da infra-estrutura fsica no garante a uma determinada regio um processo dinmico de endogenizao do excedente econmico local, a atrao do excedente de outras regies e o crescimento econmico sustentado. Dentro da estratgia do crescimento da regio, deve-se evitar a formao de enclaves ou a aglomerao de indstrias sem coerncia interna nas suas interconexes. O ideal seria instalar na regio em foco, projetos econmicos capazes de criar um plo de crescimento, com efeitos multiplicadores que se propagam de maneira cumulativa e transformam a regio em um aglutinador de fatores e de novas atividades econmicas (AMARAL FILHO, 1996). Tais projetos deveriam criar aglomeraes de empresas como Complexos Produtivos, que segundo Joseph Ramos, devem ter as seguintes caractersticas:
"Se entiende comnmente por Complejo Productivo una concentracin sectorial y/o geogrfica de empresas que desempean en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas, com importantes y cumulativas economas externas, de aglomeracin y de especializacin (por la presencia de productores, proveedores y mano de obra especializados y de servicios anexos especficos al sector) y com la posibilidad de llevar a cabo una accin conjunta en bsqueda de eficiencia colectiva" (RAMOS, 1998, p. 108).

Segundo Garofoli (1992, apud AMARAL FILHO, 1995), dentre os modelos de desenvolvimento endgeno, os casos mais interessantes so aqueles que apresentam pequenas empresas circunscritas a um territrio delimitado. Trata-se de sistemas que produzem verdadeiras intensificaes localizadas de economias externas, que determinam fortes aglomeraes de empresas fabricando o mesmo produto ou gravitando em torno de uma produo tpica. Uma importante caracterstica desses espaos produtivos o fato de que as firmas neles localizados se organizam em redes e desenvolvem sistemas complexos de integrao cooperao, solidariedade, coeso e valorizao do esforo coletivo. Tais aglomeraes de empresas, setorialmente especializadas e espacialmente concentradas, criam grandes efeitos linkages para frente e para trs, baseados no intercmbio de insumos, produtos, informaes e mo-de-obra, e operando numa atmosfera cultural e social baseada na cooperao e colaborao entre os agentes econmicos e no econmicos da regio, formando o Complexo de Produo j descrito [(HUMPHREY, 1995); (GALVO, 2001)]. Desta forma, a melhoria da infra-estrutura deve ser acompanhada de uma poltica de formao de cadeias produtivas interligadas ou complexos de produo, onde os projetos possam aproveitar as vantagens competitivas da regio, que podem ser: i) a disponibilidade de recursos naturais especficos; ii) a existncia de atividades tpicas; iii) alguma atividade econmica j criada pelo planejamento regional; ou iv) uma cadeia produtiva que j esteja se estruturando endogenamente (AMARAL FILHO, 1996).
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Tanto o investimento em infra-estrutura quanto a formao de complexos produtivos regionais podem, ao mesmo tempo, manter a reproduo ampliada do arranjo produtivo local e provocar um processo endgeno de contaminao dinmica sobre os diversos agentes dentro da regio - concorrentes, parceiros, fornecedores, governo regional e local, instituies de pesquisa, etc.. O sucesso desta forma de desenvolver a regio depende diretamente da ao conjunta entre o governo regional e a iniciativa privada para alcanarem a criao e a manuteno dos fatores locacionais competitivos e o crescimento econmico sustentado. Quanto mais fortes e convergentes forem as aes do governo e da iniciativa privada na busca das vantagens competitivas regionais, maiores sero as oportunidades de desenvolvimento regional [(AMARAL FILHO, 1995); (AMARAL FILHO, 1996)]. Ademais, a aglomerao e a interconexo das atividades em um espao delimitado deve ser acompanhado da formao de um arranjo produtivo em que muitas empresas desse sistema se coloquem como lderes em seus setores, tanto em nvel nacional quanto internacional, pois as empresas competem nos mercados juntamente com seu entorno produtivo e institucional de que fazem parte, ou seja, a competitividade da empresa lder engloba ou contm a competitividade de todo o entorno produtivo e institucional de que est inserida [(AMARAL FILHO, 1996); (VZQUEZ-BARQUERO, 2002)]. Portanto, pode-se dizer que a competio passa a existir entre as regies e no apenas entre empresas, onde os espaos que alcanarem elevada integrao horizontal e conquistarem competitividade sistmica podero sustentar um crescimento econmico de longo prazo que podero alterar substancialmente as estruturas internas da regio, podendo promover o desenvolvimento econmico e social.

2.2.3 Valorizao dos Novos Fatores de Produo

A histria econmica mundial ps-1945 demonstrou a fragilidade e a incapacidade de sustentao do crescimento econmico e da competitividade dos modelos de desenvolvimento que continuaram se baseando apenas nos fatores de produo tradicionais - capital e trabalho. Esta dificuldade ficou ainda mais latente com o avano do processo de globalizao produtiva, onde os diversos e assimtricos sistemas produtivos passaram a competir em um mesmo espao econmico e nas mesmas condies de concorrncia [(AMARAL FILHO, 1996) (VZQUEZ-BARQUERO, 2002)]. Alm disso, a simples estratgia de
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desenvolvimento regional baseada na concentrao geogrfica no leva, necessariamente, e

apenas em funo do mercado, ao crescimento e desenvolvimento de um determinado espao (GALVO, 2001). Levando em considerao estes pressupostos, Verschoore Filho sustenta que qualquer estratgia poltica de desenvolvimento regional no pode se ater somente em aes de cunho ortodoxo, como linhas de crdito, incentivos fiscais ou de investimento em Formao Bruta de Capital Fixo (VERSCHOORE FILHO, 2001). Torna-se necessrio ativar, incorporar e valorizar outros fatores de produo para permitir o crescimento econmico no curto e longo prazos, elevando a produtividade e a competitividade da regio. Estes novos fatores esto diretamente relacionados ao capital humano, pesquisa e desenvolvimento, conhecimento e informao e s instituies. Conforme Michael Porter, ao contrrio dos fatores tradicionais, geradores de vantagens comparativas estticas, os novos fatores so responsveis pela criao e desenvolvimento de vantagens competitivas dinmicas de uma regio, ou seja, vantagens que incorporam caractersticas de permanente mutao em direo manuteno da competitividade de longo prazo (PORTER, 1993). Segundo Vzquez-Barquero, o desenvolvimento econmico se produz como conseqncia da utilizao do potencial e do excedente gerado localmente e a atrao de recursos externos, assim como a incorporao das economias externas nos processos produtivos. Para neutralizar as tendncias do estado estacionrio, torna-se necessrio ativar os fatores determinantes dos processos de acumulao de capital, que para ele, so basicamente quatro: i) criao e difuso de inovaes dentro do arranjo produtivo local; ii) organizao flexvel da produo; iii) gerao de economias de aglomerao; e iv) desenvolvimento das instituies regionais e locais (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). Tanto Amaral Filho quanto Vzquez-Barquero colocam como elemento central no processo de desenvolvimento endgeno a criao, acmulo e difuso do conhecimento dentro do arranjo produtivo, acionando o ncleo criador da sociedade e da economia regional, fazendo com que o espao experimente inovaes e saltos em suas bases. Como complemento dinmica inovativa, ambos autores reconhecem a importncia do fortalecimento das instituies pblicas e privadas locais, criando e fortalecendo os canais de informao, que reduziro os riscos e as incertezas, elevando a capacidade de cooperao entre os agentes e flexibilizando a adoo de novos paradigmas de desenvolvimento [(AMARAL FILHO, 1995); (AMARAL FILHO, 1996); (VZQUEZ-BARQUERO, 2002)].

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2.2.3.1 A Criao de Inovaes e a Difuso do Conhecimento

A base de sustentao da atividade inovativa o capital humano, que se apresenta como o nico fator de produo inteligente dentro de qualquer funo de produo. Todo o arranjo produtivo se dinamiza quando coloca o capital humano e a sua capacidade de criar e recriar como o fator estratgico na conquista e manuteno da competitividade (AMARAL FILHO, 1996). Um importante trabalho de incluso do capital humano na funo de produo foi realizado por Robert Lucas, com rebatimentos positivos sobre a produtividade e o crescimento econmico (LUCAS, 1988). Dentro da concepo schumpeteriana, o desenvolvimento econmico do sistema capitalista - e qualquer frao dos seus espaos - est estritamente relacionado s novas combinaes ou inovaes tecnolgicas, oriundas do movimento temporal das foras produtivas sociais que geram mudanas estruturais no sistema. Neste sentido, a produo de novos produtos ou dos mesmos produtos pautados em novos processos tcnicos significa combinar de forma diferente os meios de produo. Como os elementos impulsionadores da mudana esto inseridos no seio do prprio sistema, o processo de desenvolvimento na tica de Schumpeter essencialmente endgeno (SCHUMPETER, 1997). Seguindo esta mesma lgica, Vzquez-Barquero explicita que o desenvolvimento econmico e a dinmica produtiva dependem da introduo e difuso de inovaes e do conhecimento, elementos que impulsionam a transformao e a renovao do arranjo produtivo, j que, em ltima anlise, a acumulao de capital resultado direto da acumulao do conhecimento e da deteno de tecnologia (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). Com o advento da globalizao, os mercados tem se tornado cada vez mais competitivos, onde a inovao constitui um dos mecanismos estratgicos de um Complexo Produtivo para manter ou ampliar sua presena no mercado e aumentar a rentabilidade sobre seus investimentos (VZQUEZ-BARQUERO, 2000). A possibilidade de uma empresa ou Complexo Produtivo de desfrutar posies temporrias monopolistas ou oligopolistas representam um poderoso incentivo atividade inovativa, em funo dos lucros de monoplio que possam ser apropriados antes da imitao da tecnologia pelos concorrentes [(NELSON & WINTER, 1982); (ROMER, 1990); (GROSSMAN & HELPMAN, 1994); (ROMER, 1994); (AGHION & HOWITT, 1998)]. Contudo, a atividade inovativa comporta um procedimento de busca e no de escolha, sobre um conjunto de possibilidades, cujas caractersticas e cujos resultados no mercado
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seriam conhecidos ex ante. No se pode saber, antecipadamente, se uma tecnologia a ser adotada ou desenvolvida encontrar, automaticamente, uma resposta positiva no mercado. Desta forma, a inovao realizada sob condies de incerteza. Por mais que se conheam os atributos tecnolgicos e econmicos de uma inovao, suas inter-relaes no so totalmente dedutveis, especialmente no que diz respeito s implicaes que os atributos tcnicos podem ter para a dimenso econmica da atividade (NELSON & WINTER, 1982). Considera-se, portanto, que o processo inovativo somente pode ser completado aps uma instncia seletiva que, grosso modo, pode ser identificada como o mercado para onde a inovao dirigida. Assim, uma condio necessria para o sucesso de uma inovao a sua aceitao ex post pelos usurios (NELSON & WINTER, 1982). A seleo de uma trajetria pelo mercado pode configurar em um novo paradigma tecnolgico, que pode ser definido "como um modelo e um padro de soluo para problemas tecnolgicos especficos, baseado em determinados princpios, que sero derivados das cincias naturais e em determinadas tecnologias materiais" (DOSI, 1984, p. 14). Ou seja, o paradigma tecnolgico representa a viso predominante para se formular e encaminhar solues a determinados conjuntos de problemas. Ainda segundo Dosi, quanto mais uma trajetria tecnolgica se estabelece, mais os mecanismos de gerao de inovaes e de avanos tecnolgicos se tornam endgenos ao arranjo produtivo. Mas, para se alcanar o xito de uma trajetria diversas etapas devem ser superadas. Isto ocorre porque a tecnologia no um bem de uso comum. Ela possui um vetor de aprendizagem e investigao muito significativo. Assim, h um processo que se deve cumprir para que se produza tecnologia. Neste protocolo, a dimenso econmica das inovaes tcnicas possuem trs caractersticas bsicas fundamentais: i) a oportunidade; ii) a apropiabilidade; e iii) a cumulatividade (CIMOLI & DOSI, 1992). A oportunidade pode ser vista como as possibilidades de um paradigma seguir uma trajetria especfica onde alguns paradigmas possuem grandes trajetrias - como o motor a combusto - e outros possuem trajetrias muito limitadas. A oportunidade representa, a rigor, a possibilidade de incorporao de inovaes relevantes e rentveis para o capital (CIMOLI & DOSI, 1992). A apropriabilidade, por seu turno, pode ser entendida como a capacidade do agente inovador de se apropriar dos conhecimentos e retornos que o paradigma produz. A base o fator tempo, onde as curvas de apropriabilidade podem ser curtas ou longas. Quanto mais curta, mais fcil ser a imitao do conhecimento por outras firmas, o que facilita a disperso pelo mercado e a no formao de monoplios (CIMOLI & DOSI, 1992).
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A cumulatividade est muito relacionada com a apropriabilidade. O progresso tcnico tem uma natureza acumulativa. O constante acrscimo de conhecimento gera a possibilidade da trajetria de um novo paradigma. A acumulatividade incorpora tanto o conhecimento formal quanto o tcito. O conhecimento formal transmissvel pela linguagem escrita, codificada, sendo fcil sua aquisio ou imitao. J o conhecimento tcito a idiossincrasia do trabalho, sendo adquirido na execuo especfica da atividade, pela experincia profissional. Sua apropriao difcil, pois no est venda no mercado (CIMOLI & DOSI, 1992). Uma fonte relevante de criao e difuso do conhecimento advm de atividades rotineiras que tomam forma em diferentes processos de aprendizagem interna e interativa entre empresas e instituies. A experincia prpria nos processos de produo - learning by doing -; a utilizao do produto - learning by using -; a busca de soluo tcnica nas unidades de P&D - learning by searching -; a excluso de processos que falharam - learning by failing -; a interao com fornecedores de mquinas, equipamentos, insumos, consultores, universidades, etc. - learning by interacting -; e outros, constituem processos para o desenvolvimento do conhecimento e, por conseqncia, parmetros para a inovao. Estes processos de aprendizagem resultam na acumulao do conhecimento, que, por sua vez, sustentam os avanos cientficos, tcnicos e organizacionais que traduziro em inovaes modificadoras do ambiente econmico. Para o aprendizado exercer esta funo, essencial ter capacidade para adquirir novos conhecimentos - learning to learn -, pois somente a capacidade de aprender e de transformar torna o aprendizado fator competitivo em um ambiente cada vez mais mutante (PASSOS, 1999). As empresas investem em tecnologia para usufrurem de posies de monoplio temporrio com o objetivo de elevar a acumulao de capital, mas suas aes e rotinas esto condicionadas pelo contexto institucional em que realizam sua atividade produtiva. O xito de sua estratgia depende, alm de suas habilidades em desenvolver novos processos ou produtos, da atitude dos competidores, das relaes de cooperao ou luta com seu entorno institucional e, principalmente, com o ambiente propcio ou limitador dos processos inovativos (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). A introduo e difuso das inovaes e do conhecimento geram uma elevao do estoque de conhecimentos tecnolgicos em um espao econmico, que produzem economias externas no espao compreendido pelo Complexo Produtivo, beneficiando todos os segmentos do setor e reforando as vantagens competitivas dinmicas, principalmente quando as
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inovaes so resultado coletivo da cooperao entre os diversos agentes envolvidos (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). Neste sentido, as condies locais ou regionais passam a ter importncia fundamental como mecanismo de estmulo s atividades produtivas e inovativas, no que concerne a aspectos como a proximidade entre os agentes, a existncia de linkages forwards e backwards, o clima de maior confiana entre os agentes e a capacidade de cooperao. Quando se constata aes socialmente construdas que refletem em um ambiente regional propcio gerao de inovaes e conhecimento, pode-se dizer que neste ambiente est florescendo e se desenvolvendo um Sistema Local de Inovaes (VARGAS & CAMPOS, 2002). O Sistema Local de Inovaes uma variao do conceito de Sistemas Nacionais de Inovao 18. Os sistemas locais se referem a um ambiente delimitado por espaos especficos do territrio de uma nao e caracterizado por uma maior proximidade e homogeneidade dos agentes, podendo por isso proporcionar maior intensidade nas interaes, devido existncia de aspectos como a origem histrico-cultural e o objetivo comum dos agentes (CASSIOLATO & SZAPIRO, 2002). A construo de sistemas inovativos locais passam a ser estratgicos para uma determinada regio manter ou ampliar suas vantagens competitivas ante acelerao da competio internacional, pois eles podem configurar a criao de trajetrias tecnolgicas de sucesso de forma endgena. Diversos autores tem destacado a importncia do conhecimento e do aprendizado como as alternativas promissoras para as empresas e regies atingirem um nvel superior de desenvolvimento econmico. Michael Porter sustenta que, em funo de uma maior disperso dos fatores clssicos de produo devido globalizao, a construo de vantagens competitivas dos pases e regies passa a ser determinada pelo conhecimento diferenciado, habilitaes e ritmo de inovaes que esto materializados em pessoal habilitado e rotinas de organizao (PORTER, 1993). Lundvall e Borrs, por seu turno, afirmam com veemncia que:
"(...) a habilidade para aprender crucial para o sucesso econmico de indivduos, empresas, regies e economias nacionais. O aprender refere-se a construir competncias novas e estabelecer habilidades novas e no somente ter o acesso informao" (LUNDVALL & BORRS, 1998, p. 35).

A rigor, a deteno das tecnologias da informao so insuficientes na economia contempornea para garantir vantagens competitivas. Torna-se necessrio construir
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O Sistema Nacional de Inovaes constitudo por elementos e relacionamentos que interagem na produo, difuso e uso do novo conhecimento economicamente til, e um sistema nacional abrange elementos e relacionamentos, localizados dentro ou enraizados dentro das fronteiras de um Estado Nao (LUNDVALL, 1992, p. 2). 59

tecnologias do conhecimento, ou seja, gerar conhecimento prprio para permitir o monoplio temporrio pela diferenciao de custo ou produto. As tecnologias da informao so importantes para difundir o conhecimento, contudo, as inovaes e o conhecimento devem, cada vez mais, serem produtos endgenos aos arranjos produtivos regionais para que estes suportem as presses e os desafios da competio global. As tecnologias da informao podem sintonizar um Complexo Produtivo com o paradigma tecnolgico dominante. Um sistema inovativo local pode gerar e ditar qual ser o paradigma tecnolgico reinante e, com isso, permitir ao menos temporariamente, uma diferenciao de produto e uma acumulao de capital superior. Desta forma, somente com a formao de um Sistema Local de Inovaes baseado na cooperao dos agentes locais e a difuso do conhecimento gerado por todo o Complexo Produtivo que poder ocorrer um desenvolvimento originalmente endgeno de uma regio, transformando as estruturas internas de um espao econmico e elevando o nvel de bem estar da populao local.

2.2.3.2 A Organizao Flexvel da Produo

As ltimas dcadas tem apresentado variaes na dinmica econmica, onde ao invs da concentrao industrial em alguns locais, observado durante a chamada fase fordistataylorista do sistema de produo verticalizada, uma grande e crescente parcela da produo est se realizando em vrios locais e em grande nmero de firmas, de tamanhos menores, que produzem bens para serem vendidos em mltiplos mercados. Novos padres de competitividade esto sendo definidos pelo que tem sido chamado de capitalismo coletivo, capitalismo de alianas ou capitalismo organizado [(TAUILE, 1994); (GALVO, 2001)]. O desenvolvimento de redes explcitas entre empresas, como so os sistemas produtivos locais, so alianas com o objetivo de realizar projetos especficos, que afetam os processos de produo, os produtos ou a estrutura do mercado, que melhoram a competitividade das empresas e resulta em rendimentos crescentes, dentro do arranjo produtivo local. A evidncia que o elemento chave que responde por esse plus em termos de eficincia econmica pode ser buscado nas formas de cooperao entre os agentes econmicos em diversos nveis de organizao social de produo [(TAUILE, 1994); (VZQUEZ-BARQUERO, 2002)].
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O ambiente em que as firmas mdias e pequenas operam de grande competitividade e envolve uma enorme gama de incertezas e dificuldades, tais como problemas de gesto, insuficincia de crdito, elevadas inverses em marketing e comercializao, menor capacidade de obteno de informaes sobre novas tecnologias e comportamento da demanda entre diversos outros problemas. Assim, estas firmas necessitam desenvolver estratgias de sobrevivncia, que esto diretamente relacionadas inovao e incorporao de tecnologia, novas formas de gesto e abertura de mercados. Desta forma, elas passam a desenvolver fortes relaes de complementaridade, interdependncia, cooperao e troca de informaes, gerando firmas flexveis em redes - networks (GALVO, 2001). Em uma analogia com a fsica, os agentes econmicos esto sendo cada vez mais capazes de direcionar suas foras em direo a um mesmo quadrante e, com isso, obtendo vetores resultantes maiores do que os obtidos em regimes de acumulao capitalista anteriores. Nos padres conflitivos das relaes econmicas, os agentes podem ser entendidos como foras opostas de vetores existentes em hemisfrios diferentes, que reduzem o efeito total de acumulao de capital pela concorrncia entre os vetores - agentes econmicos. No capitalismo de alianas, os vetores se unem e alcanam um somatrio agregado maior do que se competissem isoladamente (TAUILE, 1994). A materializao de uma eficincia coletiva, decorrente das externalidades geradas pela ao conjunta, garante uma maior competitividade das empresas, em comparao com firmas que atuam isoladamente (TAUILE, 1994). A ao conjunta, alm disso, conduz o sistema local a criar processos de treinamento de mo-de-obra que propiciam a acumulao e a disseminao de conhecimento e know-how. Tambm acarreta uma reduo dos custos de transao, pela maior facilidade de comunicao entre os agentes. Gera sinergias coletivas, que contribuem para a acelerao das taxas de inovao e introduo de novos processos e novas tecnologias. Por fim, obtm tambm economias externas de escala na produo [(VZQUEZ-BARQUERO, 2002); (GALVO, 2001)]. Em recente trabalho sobre os determinantes da competitividade regional, Crio e outros argumentam que a organizao da produo em forma de redes de empresas pode desenvolver um interessante binrio de especializao e complementaridade entre as atividades econmicas de um determinado arranjo produtivo. Segundo os autores, dentro do sistema capitalista de produo, nenhuma empresa de forma individual tem condies de operar um conjunto de atividades sem enfrentar as contingncias de um ambiente econmico cada vez mais mutante, sem reduzir o seu grau de autonomia decisria. Assim, a presena de um forte movimento de especializao produtiva e um elevado grau de complementaridade
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entre os integrantes de uma rede de empresas regionais pode criar e desenvolver condies para aes estratgicas coerentes e competentes em direo conquista de vantagens competitivas no mercado globalizado (CRIO et al., 2001). Em outro trabalho, Humphrey e Schimitz concluem que a configurao flexvel de redes de empresas podem gerar uma forte simbiose entre as firmas e a comunidade local, pela cooperao competitiva entre as firmas. O resultado pode ser a criao de externalidades positivas, advindas de aes coletivas - promoo conjunta de P&D, marketing, novos canais de comercializao, obteno de crdito, entre outros (HUMPHREY & SCHIMITZ, 1996). Em resumo, as novas formas de organizao propiciam que as empresas realizem economias externas que garantem performances mais eficientes do arranjo produtivo regional, que pressupem ambientes cooperativos intra e inter firmas, rompendo radicalmente com os padres anteriores de relaes conflitivas tpicas do capitalismo moderno [(TAUILE, 1994); (VZQUEZ-BARQUERO, 2002)].

2.2.3.3 As Economias de Aglomerao

Diversas empresas e Complexos Produtivos inteiros de sucesso internacional freqentemente se localizam em uma nica cidade ou regio dentro de um pas. Os casos de concentrao geogrfica da produo so inmeros, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos pases em desenvolvimento (PORTER, 1993). Contudo, somente economias de especializao no garantem o sucesso dos Complexos Produtivos e o dinamismo dos novos espaos econmicos. Torna-se indispensvel um conjunto de iniciativas - tanto pelo lado das empresas, quanto pelo lado dos Governos para a garantia do desenvolvimento constante de novas vantagens competitivas nessas reas, atravs de investimento em diferenciao de produtos, de programas de marketing, da formao e qualificao de mo-de-obra e da criao de novos canais ou redes de comercializao, de atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D), alm dos tradicionais investimentos em infra-estrutura fsica e social (GALVO, 2001). A advertncia de Olmpio Galvo pertinente. Se a concentrao geogrfica de empresas de um Complexo Produtivo conseguir gerar repostas positivas aos desafios da globalizao, vinculando os processos de ajuste produtivo e organizativo utilizao de recursos prprios, difuso das inovaes e ao fortalecimento das relaes externas e
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internas, pode-se criar possibilidades reais de reduo dos custos totais pelas economias de aglomerao construdas [(VZQUEZ-BARQUERO, 2002); (GALVO, 2001)]. Michael Porter afirma que a concentrao geogrfica de empresas do mesmo setor produtivo aumenta o fluxo de informaes e a proximidade eleva a velocidade de disseminao destas informaes dentro do setor. A proximidade leva tambm ao conhecimento precoce dos desequilbrios, necessidades ou limitaes dentro do Complexo Produtivo, permitindo uma maior rapidez nas respostas aos problemas e desafios. Os processos de inovao tecnolgica, agrupamento, intercmbio e cooperao tambm funcionam melhor quando as empresas do mesmo setor esto geograficamente concentradas. Os resultados mais freqentes da especializao produtiva de uma regio so observados na reduo dos custos de comunicao, de transporte e transao, alm de novas formas de organizacionais de abertura de mercados nacionais e internacionais, ou seja, a concentrao espacial de um setor pode criar externalidades positivas pela gerao de economias de aglomerao, que tem impacto direto sobre as vantagens competitivas regionais e nacionais (PORTER, 1993). Uma das mais importantes relaes que a proximidade geogrfica pode gerar so os efeitos spillovers, que em ltima anlise, representam a difuso da tecnologia e do conhecimento pelo arranjo produtivo. Esta disperso de habilidades tcnicas permitem a gerao de externalidades que elevam a produtividade e condicionam o crescimento econmico regional [(ROMER, 1986); (ROMER, 1987); (GROSSMAN & HOWITT, 1994)]. Galvo e Cocco, em outra discusso, afirmam que a incluso do espao na anlise econmica gera profundas e importantes implicaes, pois quando o territrio da produo abandona a fbrica - um ponto isolado no sistema - e passa a se referenciar e se aglomerar em espaos delimitados, como em uma cidade, o espao produtivo assume um carter coletivo e pblico. O resultado pode ser a criao de um tecido scio-territorial que favorea a construo de uma rede material e cognitiva capaz de internalizar as inovaes tecnolgicas nos processos locais de aprendizagem (GALVO & COCCO, 1999). Para Vzquez-Barquero, as cidades so o espao ideal para o desenvolvimento endgeno, pois so nelas que se concentram as decises de investimento e localizao industrial, comercial e de servios. Nas cidades torna-se mais fcil a gerao de externalidades positivas que permitem a apario dos rendimentos crescentes, pois o espao urbano formado por redes em que as relaes dos agentes permitem a rpida difuso do conhecimento, a potencializao dos processos de inovao e o aprendizado pelas empresas.
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A rigor, so nas cidades que se pode verificar a criao de economias de aglomerao pela reduo dos custos de produo (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). Em resumo, os espaos urbanos representam o locus preferencial para o desenvolvimento de novos espaos produtivos e de servios, devido s suas potencialidades e a capacidade de gerar externalidades positivas. A crescente competio gerada pela globalizao comercial e financeira induz s cidades a responder estrategicamente atravs de iniciativas locais que propiciem o desenvolvimento endgeno [(VZQUEZ-BARQUERO, 2000); (VZQUEZ-BARQUERO, 2002)]. Contudo, a concentrao geogrfica encerra alguns riscos no longo prazo, especialmente se a maioria dos produtores, fornecedores e compradores do Complexo Produtivo no participarem do comrcio internacional, o que dificulta a assimilao de mudanas estruturais, inovaes tecnolgicas e estratgias de ganhos competitivos. Dentro do paradigma atual, em que a globalizao parece se colocar como um movimento inexorvel, a insero no mercado internacional torna-se uma necessidade real para todas as regies produtivas (PORTER, 1993).

2.2.3.4 A Densidade do Tecido Institucional

A criao de formas alternativas de desenvolvimento econmico, se pautando nas instituies locais e na criao de redes pblicas e privadas de relacionamento, permite s regies decidir sobre os diversos processos que afetam e determinam a acumulao de capital e, portanto, alcanar e manter no longo prazo suas vantagens competitivas, que favoream o desenvolvimento econmico regional (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). A clssica abordagem das instituies no processo de desenvolvimento econmico realizada por Williamson logrou um modelo analtico capaz de incorporar variveis que geralmente permaneciam margem da anlise econmica, tais como as razes institucionais e culturais de uma regio. Por ambiente institucional, Williamson afirma tratar-se de um conjunto de regras bsicas sociais e culturais que definem caractersticas comportamentais individuais e coletivas, alm dos sistemas legais de soluo de disputas e as polticas macroeconmicas, tarifrias, tributrias, comerciais e setoriais adotadas pelo governo, parceiros e concorrentes, que estabelecem as bases para a produo, troca e a distribuio (WILLIAMSON, 1985).
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Cada espao encontra formas especficas de organizao de suas instituies, que podero facilitar ou dificultar o desenvolvimento econmico, pois os agentes tomam suas decises imersos neste entorno organizativo e institucional e, portanto, no seguem os pressupostos tericos dos modelos econmicos (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). O aumento da competio nos mercados implica que a competitividade das empresas depende cada vez mais do entorno institucional de que faz parte. As estratgias individuais dos agentes que atuam de forma isolada esto sujeitas perda de eficcia, enquanto geradoras de competitividade, dado o nvel de interdependncia e a influncia do ambiente em constante mutao, tanto do ponto de vista tecnolgico quanto padres de concorrncia e organizao institucional. Por isso, as regies que contarem com um sistema de instituies capazes de gerar relaes de cooperao entre os agentes pblicos e privados e que fortalecerem seu sistema de inovao e aprendizagem sero capazes de competir no mercado interno e externo [(VZQUEZ-BARQUERO, 2002); (CRIO et al.,2001)]. Tambm para Galvo, as regies necessitam desenvolver instituies geis e inovativas, com o intuito de criar e manter os fundamentos exigidos pelos ambientes em mutao, tornando-se capazes de mobilizar os agentes produtivos, o governo regional e local, as instituies de aprendizagem e a comunidade, para juntos buscarem o objetivo principal: crescimento econmico sustentado e a melhoria do bem estar da populao local (GALVO, 2001). Em complemento, Amaral Filho refora o papel das instituies pblicas e privadas na abertura e flexibilidade aos novos paradigmas do desenvolvimento pela sociedade e economia regionais, de maneira que as inovaes se tornem rotina dentro do sistema. Alm disso, as instituies devem apoiar a manuteno do equilbrio entre cooperao e concorrncia entre os agentes do sistema (AMARAL FILHO, 1996). Assim, o desenvolvimento econmico se torna dinmico em espaos que mantm um sistema institucional evoludo e complexo. Por isto, quando as empresas esto interligadas em territrios constitudos por densas redes de relaes entre empresas, governos regionais e locais, instituies de P&D, associaes de empresrios, sindicatos, etc., elas podem utilizar mais eficientemente os recursos disponveis e melhorar sua competitividade sistmica (VZQUEZ-BARQUERO, 2002). Quanto mais forte e atuante forem as instituies pblicas e privadas regionais, ou seja, quanto mais denso for o tecido institucional, melhores sero os resultados em suprir as falhas de mercado, tais como sistema de informaes, sistema de inovaes e difuso de tecnologia, padro de financiamento, aes cooperativas, capacitao de mo-de-obra, infra-estrutura de transportes, fornecimento de insumos, etc. (CRIO et al., 2001).
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As regies que desenvolverem e fortalecerem seu sistema institucional podem criar um ambiente favorvel atrao de investimentos privados e elevar sua capacidade de aceitao de inovaes em sua base econmica, que propiciem um maior grau de coeso interna e integrao regional (GALVO, 2001). Portanto, o fortalecimento das instituies e a melhoria das relaes inter institucionais podero forjar um denso tecido institucional, capaz de reduzir os custos de produo e transao, aumentar a confiana entre os agentes, estimular a capacidade empresarial e inovativa, fortalecer as redes de cooperao entre agentes e difundir os mecanismos de aprendizagem, em funo direta da reduo das falhas de mercado. Em resumo, o tecido institucional pode condicionar os processos de acumulao de capital e, consequentemente, o desenvolvimento econmico regional (VZQUEZ-BARQUERO, 2002).

2.3 O Efeito H19 do Desenvolvimento Endgeno

A crescente abertura e integrao dos mercados internacionais, via globalizao produtiva, tem ocasionado uma reestruturao produtiva, em diversos nveis e setores, causada pela elevao da competio intercapitalista. As decises de investimento e localizao em um modelo de economia aberta abre espao para as iniciativa locais, onde o desenvolvimento endgeno pode representar uma alternativa vivel para entender a nova dinmica produtiva e tambm para definir as respostas das instituies locais aos desafios impostos pela crescente competio internacional (VZQUEZ-BARQUERO, 2000). Em direo oposta aos modelos neoclssicos, a teoria do desenvolvimento endgeno sustenta que cada fator de produo e todo o seu conjunto de fatores que geram a acumulao de capital criam um entorno sistmico, onde os processos de transformao e gerao de economias externas tomam forma. Tambm argumenta que a uma poltica de desenvolvimento local permite alcanar respostas eficientes aos desafios da globalizao [(AMARAL FILHO, 1996); (VZQUEZ-BARQUERO, 2002)]. O crescimento e desenvolvimento de economias regionais podem ser fruto de alguns fenmenos sociais complexos: i) gerao e difuso do conhecimento local, que geram diferenciao de produtos, reduo de custos unitrios e melhoria das economias de escala;
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O Efeito H foi cunhado por Antnio Vzquez-Barquero quando estava proferindo uma palestra na cidade de Hani. Inicialmente o termo foi denominado por "Efeito Hani". Em seus trabalhos mais recentes, passou a denominar Efeito H ou Fator H interao entre algumas variveis que atuam sobre o crescimento econmico regional e os seus efeitos sobre o desenvolvimento das cidades e regies (VZQUEZ-BARQUERO, 2003).

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ii) flexibilizao de arranjos produtivos, onde as redes e alianas empresariais favorecem as economias internas e externas e permitem uma melhoria relativa da competitividade regional; iii) economias de aglomerao, que facilitam a atividade inovativa, a difuso do conhecimento, a cooperao e a reduo dos riscos e incertezas; e iv) criao e fortalecimento das redes de instituies complexas e densas, que permitem a elevao da confiana entre os agentes locais e a conseqente reduo de custos de transao (VZQUEZ-BARQUERO, 2000); (VZQUEZ-BARQUERO, 2002)] Quando todos os fatores acima agirem sobrepostos - potencializados com uma nova abordagem estatal regional, com a elevao dos investimentos em infra-estrutura pesada e a formao de complexos de produo -, abre-se amplas possibilidades de gerao de sinergias entre os agentes e o fortalecimento do efeito de cada um dos fatores sobre a acumulao de capital. A atuao combinada de todos os fatores que propiciam a elevao da acumulao de capital em uma regio especfica recebe a denominao de Efeito H. A regio que fomentar a criao de um Efeito H poder obter maiores possibilidades de xito em seu processo de crescimento econmico e desenvolvimento regional sustentado (VZQUEZ-BARQUERO, 2000). Nas prprias palavras de Antnio Vzquez-Barquero:
"[...] a difuso das inovaes e do conhecimento, a organizao flexvel da produo, o desenvolvimento urbano e o desenvolvimento das instituies geram mecanismos que tornam mais eficiente o funcionamento do sistema produtivo. Cada um desses elementos converte-se em um fator de eficincia no processo de acumulao de capital, j que favorece, de uma forma ou de outra, as economias de escala, as economias externas e as economias em termos dos custos de transao, o que provoca um aumento da produtividade e propicia o surgimento de rendimentos crescentes. As cidades ou regies sero, provavelmente, melhor sucedidas em seus processos de crescimento e mudana estrutural quando todos os fatores atuarem de forma conjunta, criando sinergias mtuas e reforando os efeitos sobre a acumulao de capital. pode-se dizer, nessas condies, que os fatores de acumulao formam um sistema, aqui denominado de fator de eficincia H, que permite aumentar o efeito de cada um dos fatores determinantes do processo de acumulao, dando lugar a um efeito ampliado H. possvel, assim, falar da existncia de rendimentos crescentes quando atua o fator H e se produz o efeito H" (VZQUEZ-BARQUERO, 2002, p. 30).

A organizao produtiva na regio deve estar estrutura para garantir que a gerao e a difuso de inovaes sigam um fluxo contnuo e duradouro entre as empresas. Se a confiana entre os agentes for baixa, o nvel de cooperao pode limitar a difuso de inovaes de processos ou produtos, elevando a competio entre os agentes locais. Por outro lado, a organizao flexvel da produo em um ambiente cooperativo e de fcil inter relacionamento institucional pode impulsionar as inovaes e a difuso do conhecimento. Todos os fatores que determinam o Efeito H em um arranjo produtivo regional jogam um papel tanto dinamizador quanto limitador dos processos de desenvolvimento em funo direta do prprio Efeito H. Ou seja, a existncia de um fator no garante a dinamizao do Efeito H, em funo
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das limitaes dos outros fatores. Assim, quanto mais uma regio desenvolver os novos fatores de produo, tanto maior ser a dinamizao do Efeito H e, portanto, maior ser a acumulao de capital (VZQUEZ-BARQUERO, 2000). Esta nova configurao econmica visando o desenvolvimento regional deve criar condies diferenciadas para o investimento local e a atrao de capitais de outras regies, gerando um fluxo positivo de recursos para a regio. Isto somente ser possvel se o local em foco conseguir fomentar um ambiente propcio para o desenvolvimento capitalista, seja reduzindo custos de produo e se tornando competitivo em um mercado globalizado, seja atuando em nichos de mercado especficos. O que realmente interessa que no basta a concentrao espacial com especializao produtiva se os agentes econmicos no conquistarem competitividade no mercado via preos ou produtos diferenciados. Assim, os capitais somente sero atrados a uma regio especfica se a nova ambincia econmica - fruto da nova interao entre iniciativa privada, Governos, instituies de pesquisa, sociedade civil, etc. - lhes garantir uma lucratividade superior a outras regies alternativas. A rigor, o Efeito H deve ser criado e potencializado para permitir a mudana da posio competitiva da regio em um mercado globalizado, gerando expectativas de alteraes na estrutura econmica e social no longo prazo. Entretanto, a forma e a composio do desenvolvimento endgeno deve variar de regio para regio e depende das estruturas scio-econmicas e culturais, institucionais e polticas prevalecentes nos respectivos espaos. Contudo, os projetos devem estar ligados, principalmente, a algum tipo de vocao da regio, como a disponibilidade de recursos naturais especficos, a existncia de atividades endgenas tpicas ou alguma atividade econmica com vantagens competitivas j existentes ou criadas pelo planejamento regional. Pode-se ter, assim, uma nova configurao scio-produtiva, na qual interagem de modo particular as esferas pblica e privada, implicando possibilidades originais de interveno dos poderes pblicos locais e novas formas organizacionais do setor privado na mobilizao produtiva do tecido scio-territorial e na criao de uma ambincia propcia ao desenvolvimento econmico e social (GALVO & COCCO, 1999). Por fim, o que torna interessante a abordagem do desenvolvimento endgeno a sua discusso holstica e complexa, que permite a cada sociedade decidir a sua vocao e a sua ocupao econmica, retirando dos fatores de produo tradicionais a determinao do nvel de bem estar da populao e colocando no centro da discusso a capacidade inovadora e a cooperao dos agentes como uma trajetria possvel da melhoria dos ndices econmicos e sociais de um povo.
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CAPTULO 3

ABRINDO O FARDO DE ALGODO

"So necessrios anos para se fazer sucesso da noite para o dia." (Eddie Cantor)

3.1 O Ponto de Start Endgeno

At recentemente, a regio Centro-Oeste e em especial o estado de Mato Grosso, jamais tiveram participao substancial na produo brasileira de algodo. Contudo, o ano de 1989 configura um marco fundamental para a produo cotoncola na regio, quando o empresrio Olacyr de Moraes, principal acionista do Grupo Itamarati Norte S.A, que havia se estabelecido no municpio de Campo Novo do Parecis - regio Norte de Mato Grosso -, buscava uma alternativa para a rotao de cultura com a soja20. Dessa forma, o Grupo Itamarati selecionou o algodo como uma potencial cultura rotativa com a soja. Porm, no existia no mercado brasileiro uma variedade adaptada mecanizao e s condies adafoclimticas do Cerrado brasileiro. Assim, a Itamarati Norte S.A celebrou um convnio com o Centro Nacional de Pesquisas do Algodo (CNPA) da EMBRAPA, para buscar, em um esforo conjunto, uma cultivar adaptada ao clima do CentroOeste e passvel de mecanizao. Como o algodoeiro uma planta cultivada em regies edafoclimticas muito diversas, a viabilidade tecnolgica de criar uma cultivar adaptada ao clima de Cerrado era elevada. Foram importadas diversas espcies de plantas de pases com clima similar ao Centro-Oeste brasileiro. Entre os grandes produtores mundiais de algodo, foram identificados cinco pases com as caractersticas procuradas: Austrlia, Turquia, Egito, Sria e EUA. Aps diversos ensaios de seleo massal, envolvendo as plantas importadas de regies de clima quente, os pesquisadores do convnio alcanaram xito em 1990, ao gerarem uma nova cultivar, formada pela mistura de 13 plantas selecionadas na cultivar norteamericana Delta Pine Acala 90 [(FARIAS et al., 1999); (ABA, 2001)]. Claro est que os pesquisadores brasileiros se apropriaram do conhecimento tecnolgico j embutido nas diversas cultivares importadas que haviam passado por processos de melhoramento gentico em seus pases de origem.
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A nova cultivar recebeu o nome de CNPA-ITA 90. Suas caractersticas agronmicas e morfolgicas atendiam satisfatoriamente as necessidades do sistema de cultivo pretendido pela Itamarati: i) porte ereto; ii) arquitetura tipo "pinheiro"; iii) mas pequenas; iv) boa aderncia de fibra; v) alta porcentagem de fibra no descaroamento; vi) alta produtividade de fibra por hectare; e vii) boa tolerncia a ramulose21. Essas caractersticas permitiram a total mecanizao do processo produtivo do algodo e o seu plantio em extensas reas de Mato Grosso (AGUIAR, 2001). A CNPA-ITA 90 foi o resultado de uma oportunidade tcnica de produo do algodoeiro no Cerrado, somada com o acmulo de conhecimento tecnolgico dos pesquisadores da EMBRAPA e da Itamarati Norte, bem como da apropriao destes pesquisadores do resultados do melhoramento gentico de diversas plantas que foram importadas pelo convnio de pesquisa. O sucesso alcanado pelo convnio CNPA-ITA representou uma ruptura tecnolgica. O paradigma da cultura do algodo no Brasil migrou da agricultura familiar para a agricultura empresarial, se deslocando do Nordeste, Sul e Sudeste para o Centro-Oeste e o Norte do Brasil. Pode-se dizer, com clareza, que os resultados do avano tecnolgico registrados no incio da dcada de 1990 foram determinantes na expanso exponencial da cotonicultura que ocorreria apenas oito anos aps. Tal constitui o start point da cultura no Cerrado, gerado principalmente por esforos da iniciativa privada local. A partir de 1991, alm do Grupo Itamarati, outros grandes empresrios rurais apostaram na cultura do algodo como rotao com a cultura da soja em Mato Grosso. Empresrio rurais locais como Andr Maggi, Mrio Patriota Fiori, Incio Mamana Neto e Beijamim Zandonadi passaram a cultivar algodo em extensas reas da regio de Itiquira, no Sudeste mato-grossense (ABA, 2001). Porm, a suscetibilidade da CNPA-ITA 90 virose "doena azul"22 foi o grande desafio a ser superado. A falta de informaes tcnicas sobre o controle da doena, alm da falta de informaes sobre o manejo correto impediram o sucesso da cotonicultura do incio da dcada de 1990 em Mato Grosso. Entre 1990 e 1995, a produtividade mdia se apresentou muito baixa, prximo de 60 arrobas por hectare. Perdas considerveis da lavoura e prejuzos
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A EMBRAPA recomendava aos agricultores a rotao de culturas para minimizar problemas fitossanitrios da soja, como o cancro da haste e o nematide de cisto, onde haveria benefcios para as espcies vegetais em rotao. O principal resultado seria a elevao da produtividade (SANTOS, 1998). 21 O vrus do ramulose (colletotrichum gossypii var cephalosporioides) causa leses necrticas no algodoeiro, provocando a queda da folha e a queima do pice. A produtividade e a qualidade da fibra ficam severamente comprometidas. A fonte principal de infeco primria ocorre por meio das sementes (CIA & MEHTA, 2001). 22 Tambm conhecida como mosaico das nervuras forma Ribeiro Bonito, este vrus causa encurtamento dos interndios e conseqente diminuio do porte normal das plantas. O vetor desta virose o pulgo (aphis gossypii). O controle exige o uso de variedades resistentes e aplicao de inseticidas (CIA & MEHTA, 2001). 70

financeiros marcaram este perodo inicial (AGUIAR, 2001). O manejo utilizado seguia a metodologia do tipo learning by failing, em que os produtores "pioneiros" buscavam in loco alcanar o manejo correto da nova cultura, abandonando as prticas que falhavam e selecionando aquelas que geravam resultados positivos. Uma rpida observao da oscilante produo mato-grossense no perodo comprova os acertos e erros no manejo, onde a linha tendencial da cotonicultura ora se apresentava positiva ora negativa. No ano de 1993, os produtores rurais da regio Sudeste de Mato Grosso criaram a Fundao MT (Fundao de Apoio Pesquisa Agropecuria de Mato Grosso), com o objetivo de elevar e difundir os conhecimentos tcnicos da agricultura e da pecuria no estado. A cultura do algodo recebeu ateno especial, pois apesar da existncia de uma cultivar adaptada ao Cerrado, o estoque de informaes sobre o manejo correto da lavoura impossibilitava seu desenvolvimento. Utilizando como base de dados as experincias dos chamados "pioneiros" do algodo, a Fundao MT celebrou convnio com o CNPA da EMBRAPA, com o Instituto Agronmico de Campinas (IAC), o Instituto Agronmico do Paran (IAPAR), o Grupo Alpargatas Santista Txtil e com os cotonicultores mato-grossenses para criar o "Projeto de Desenvolvimento da Cultura do Algodo no Cerrado", com o objetivo de realizar estudos sobre a viabilidade da cotonicultura no Cerrado, principalmente em relao ao manejo da cultivar CNPA-ITA 9023 (FUNDAO MT, 1998). A partir deste momento, o aprendizado dinmico com a cultura do algodo em Mato Grosso incorporou o conhecimento advindo do learning by failing ocorrido anteriormente e passou a ser caracterizado como learning by searching, onde instituies de P&D seguiam roteiros metodolgicos baseados em mtodos cientficos j amplamente difundidos. Apesar das diversas dificuldades e problemas enfrentados na cultura cotoncola de Mato Grosso, o perodo compreendido entre 1990 e 1996 representou um importante momento de acumulao de conhecimentos por parte dos agricultores pela simples execuo da atividade - o chamado learning by doing. Ademais, as informaes resultaram em dados reais para as instituies de pesquisa participantes do convnio firmado com a Fundao MT. Estas buscaram encontrar o melhor manejo da cultura na regio, catalogando a combinao de insumos que poderia propiciar os melhores resultados relativos a poca de plantio, correo do solo, utilizao de adubos e fertilizantes, manejo integrado de pragas (MIP), colheita e destruio dos restos culturais (soqueira).

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Cada cotonicultor associado da Fundao MT doava US$17,00 por hectare plantado para os programas de pesquisa encontrarem alternativas de controle da "doena azul" (JORNAL DIRIO DE CUIAB, 2001). 71

J no ano de 1996, pode-se perceber o resultado do convnio entre a Fundao MT, CNPA, IAC, IAPAR, Alpargatas e cotonicultores com a publicao do Boletim de Pesquisa do Algodo n. 1, onde a Fundao MT reuniu informaes acerca do manejo da cotonicultura em regies de Cerrado (FUNDAO MT, 1996). Neste documento os produtores rurais poderiam conhecer como controlar a "doena azul" e obter informaes tcnicas sobre todas as fases do cultivo. H, neste momento, uma clara difuso do conhecimento acumulado com o manejo do algodo para todos os cotonicultores de Mato Grosso. Esta foi uma importante medida para a elevao da produo de algodo naquele estado, apesar das condies macroeconmicas adversas entre 1989 e 1997 para a cotonicultura brasileira, como visto anteriormente. A partir de 1996 a produo de algodo em Mato Grosso j apresentava condies tcnicas satisfatrias para se desenvolver. Entretanto, economicamente, ainda no se constitua uma alternativa vivel. Uma trajetria tecnolgica e, portanto, um novo paradigma tecnolgico, se sobressai apenas quando enfrenta com sucesso os mecanismos econmicos de seleo.

3.2 O Incentivo Fiscal do Governo do Estado e a Viabilidade Econmica

No binio 1996-97, o Governo Federal buscou alternativas para recuperar toda a agricultura nacional. Quatro principais medidas iriam impactar diretamente a cotonicultura: i) promulgao da Lei Kandir; ii) promulgao da Lei de Proteo de Cultivares; iii) edio da MP n. 1569; e iv) elevao das alquotas de importao de algodo em pluma. Essas medidas dificultaram a manuteno do nvel de importao de algodo, que em 1998 foram reduzidas em 100 mil toneladas. Abriu-se a oportunidade de crescimento da produo interna para lastrear a queda das importaes. A conjuntura favorvel e a oportunidade de abastecer o mercado interno geraram expectativas de alocao de recursos na cotonicultura brasileira. Todas as unidades federativas que detinham recursos naturais e tecnologia poderiam desenvolver suas regies cotoncolas. Ademais, as regies tradicionais - Nordeste, Sul e Sudeste - possuam ampla experincia no cultivo do algodo, uma vantagem considervel em se tratando de uma cultura que requer habilidade e controle de todas as fases produtivas. Destarte, na regio Nordeste do Brasil, no havia possibilidade de forte expanso da cultura em funo da no erradicao do Bicudo do Algodoeiro (anthonomus grandis). Esse
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inseto foi constatado pela primeira vez na regio em 1983, em Campina Grande - PB. Problemas de perda de produtividade, elevao dos gastos com inseticidas, questes ambientais relativas a contaminao do solo e da gua pelos inseticidas, surtos de pragas secundrias e resistncia das pragas aos inseticidas foram atribudos diretamente expanso do Bicudo em toda a regio nordestina [(DEGRANDE, 2000); (URBAN et al., 1995b)]. Apesar de sua enorme acumulao de conhecimento sobre a cultura e de sediar o Centro Nacional de Pesquisa de Algodo (CNPA-EMBRAPA), o Nordeste no apresentou, naquele momento histrico, condies de competir no mercado cotoncola nacional. Nas regies Sul e Sudeste, trs estados se encontravam com potencial de elevarem sua produo de algodo, So Paulo, Paran e Minas Gerais. No incio da dcada de 1990, os trs estados juntos produziam cerca de 75% do algodo brasileiro. Seu histrico recente os credenciava para suprir a dema nda interna. Contudo, j se verificava na regio a existncia do Bicudo do Algodoeiro, que embora em menores propores do que a ocorrida no Nordeste, tambm gerava perdas de produtividade e qualidade do algodo. Alm da praga do Bicudo, trs outros fatores dificultaram uma expanso mais vigorosa da produo na regio. Em primeiro lugar, uma grande frao do terreno da regio acidentado, impedindo ou reduzindo o uso da mecanizao no preparo do solo, do plantio, do manejo de pragas e da colheita (URBAN et al., 1995a). Em segundo lugar, na regio Sul-Sudeste os estabelecimentos entre 10 e 30 hectares predominam na cultura do algodo, indicando uma forte participao das agricultura familiar. Em terceiro lugar, as precipitaes pluviomtricas na regio so distribudas durante todos os meses do ano, principalmente no Paran e em So Paulo, onde chuvas e geadas so comuns no perodo da colheita (URBAN et al., 1995a). A dificuldade de mecanizao em funo da topografia irregular e da pequena dimenso das propriedades na regio Sul-Sudeste impossibilitou a reduo dos custos de mode-obra, principalmente na colheita da pluma. O algodo colhido sob chuva possui padro de qualidade inferior ao colhido e acondicionado em dias secos. Esses trs elementos conjugados com a no erradicao da praga do Bicudo criaram expectativas negativas expanso vigorosa da cotonicultura nos estados de Minas Gerais, So Paulo e Paran. Por outro lado, a regio Centro-Oeste apresentava vantagens se comparada s tradicionais regies cotoncolas: primeiro, pela ausncia do Bicudo do Algodoeiro, devido recente introduo da cultura na regio; segundo, pelo desenvolvimento de uma cultivar adaptada ao clima do Cerrado e com caractersticas de plantio-colheita mecanizada; terceiro, pela existncia de extensas reas planas, permitindo a total mecanizao do processo produtivo; quarto, pela concentrao fundiria do Centro-Oeste, com a possibilidade de
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elevao da escala de produo aliada mecanizao; quinto, pela regularidade climtica do Cerrado, com duas estaes bem definidas, permitindo uma maior homogeneidade, maturao e garantia de qualidades intrnsecas da fibra a nvel internacional [(URBAN et al., 1995a); (URBAN et al., 1995b)]; sexto, pela disponibilidade, a partir de 1996, de informaes tcnicas sobre o manejo correto da cultivar CNPA-ITA 90 no Cerrado em quatro instituies de pesquisa, IAC, IAPAR, CNPA-EMBRAPA e Fundao MT. Assim, em funo das variveis apresentadas, a regio Centro-Oeste representava a melhor opo tcnica para a retomada da produo de algodo dentro das fronteiras nacionais, representando um plo de atrao. Em funo da proximidade com os centros consumidores e dos portos de exportao, os estados de Mato Grosso do Sul e Gois tenderiam naturalmente a desenvolver a cotonicultura. Apesar da elevao mais vigorosa da produo nestes dois estados a partir de 1998 - com Gois tornando-se o segundo maior produtor e Mato Grosso do Sul o terceiro maior produtor nacional - Mato Grosso tornou-se o principal produtor brasileiro. Uma das variveis-chave a se analisar neste fenmeno o Custo Operacional Total (COT) que os empresrios incorrem no processo produtivo. Como j dito, tecnicamente a produo de algodo j poderia ter se elevado no ano de 1996 no Centro-Oeste. Contudo, apenas em 1998 se concretizou a elevao da produo na regio. Os custos de produo dos estados produtores do Centro-Oeste podem ser visualizados na Tabela 11. Percebe-se facilmente que em Gois o custo de produo por arroba de algodo se apresentou mais elevado. Em Mato Grosso o custo por hectare foi o mais alto, contudo o COT por arroba de algodo mato-grossense permaneceu abaixo dos demais, em funo direta da excelente produtividade por hectare produzido. Mato Grosso do Sul apresentou o menor COT por hectare, porm com uma produtividade muito mais baixa que em Mato Grosso, sendo que o seu COT por arroba se manteve entre os extremos da regio.

Tabela 11 - Custo Operacional Total (COT) por Arroba de Algodo Produzida nos Estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul - Safra 2000.
Unidade Federativa Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso Custo em R$/ha. 1.581,05 1.483,93 1.984,55 Arrobas/ha. 175,4 175,9 259,4 Custo/@ R$ 9,01 R$ 8,44 R$ 7,65

Fonte: Melo Filho & Lemes, 2000; Fundao MT, 2001. Obs. COT sem incidncia de ICMS. 74

Uma primeira concluso indicaria uma vantagem competitiva de custo por parte do algodo mato-grossense. Porm, no se pode analisar a dinmica capitalista apenas pelo seu custo, mas principalmente pela capacidade de acumulao de capital, que tambm est ligada aos preos mdios de venda, que resultam na Receita Bruta (RB). Segundo dados do IBGE, os preos mdios recebidos pelos produtores do Centro-Oeste podem ser visualizados na Tabela 12. Por incorrer em custo de transporte superiores, o algodo mato-grossense recebe um desgio em relao aos outros dois estados produtores, onde o preo recebido pelos produtores de Mato Grosso so menores para compensar o deslocamento do algodo do centro produtor para o centro consumidor.

Tabela 12 - Receita Bruta (RB) por Arroba de Algodo Produzida nos Estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul - Safra 2000.
Unidade Federativa Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso Receita em R$/ha. 1.817,96 1.772,71 2.353,99 Arrobas/ha. 175,4 175,9 259,4 Receita/@ R$ 10,36 R$ 10,08 R$ 9,07

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal, 2002.

A melhor RB por arroba foi alcanada pelos produtores goianos, R$10,36. Como dito, a RB dos produtores mato-grossenses foram as menores, R$9,07. Mais uma vez os produtores sul-matogrossenses permaneceram entre os extremos, R$10,08. Com base no COT e na RB dos trs estados, pode-se calcular a Receita Lquida (RL) e a Margem Bruta (MB). A RL indica a acumulao de capital em termos absolutos. A MB demonstra a capacidade de acumulao em termos relativos.

Tabela 13 - Margem Bruta (MB) por Arroba de Algodo Produzida nos Estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul - Safra 2000.
Unidade Federativa Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Receita Lquida/@ (RB-COT) Em R$ 1,64 1,42 1,35 Margem Bruta (RL/COT) Em % 19,43 18,56 14,98

Fonte: Estimada pelo autor com dados das Tabelas 11 e 12

Tanto a RL quanto a MB dos produtores goianos foram as menores observadas na regio Centro-Oeste. A RL em Mato Grosso do Sul alcanou R$1,64 por arroba de algodo contra R$1,42 em Mato Grosso (Tabela 13). A MB aferida pelos produtores sulmatogrossenses representou 19,43% de lucratividade, enquanto em Mato Grosso o ndice foi de 18,56%. Em Gois, o ndice foi de 14,98%.
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Algumas concluses iniciais podem ser discutidas. Apesar dos fatores objetivos que credenciam toda a regio Centro-Oeste a produzir algodo em melhores condies que as demais regies, h assimetrias dentro da prpria rea de expanso cotoncola. No estado de Gois, a cotonicultura encontrou dois grandes problemas que a impediram de expandir de forma mais rpida - apesar da produo goiana ter crescido durante toda a dcada de 1990 em uma trajetria linear e Gois ser o 2. maior produtor nacional. Primeiro, um forte ataque da virose "doena azul" na safra de 1998, causada pela proliferao do vetor da doena, o pulgo. Tanto a doena quanto o vetor no foram devidamente erradicados, permanecendo extensas reas contaminadas at a safra de 2000. Segundo, porque o controle da doena requer elevados gastos com herbicidas, elevando os custos de produo. exatamente neste ponto que os produtores goianos apresentam desvantagens em relao aos outros dois estados do Centro-Oeste (ALVES NETTO, 2000). Assim, a vantagem em receber um preo maior por arroba de algodo anulada pelos elevados custos de produo, onde a capacidade de acumulao de capital em Gois inferior a Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Nestas condies, apesar de haver uma clara oportunidade de mercado; o estado de Gois possuir uma boa infra-estrutura de transportes; e estar prximo aos centros consumidores, o custo de produo elevado e a incapacidade dos produtores de erradicarem uma doena que causa grandes perdas de qualidade do produto final, reduziram drasticamente o potencial de elevao da produo naquele estado, perdendo uma tima oportunidade de crescimento do PIB regional. Vislumbrando a real oportunidade de mercado e considerando a lgica maior do sistema capitalista, as duas regies que apresentavam as melhores condies objetivas de acumulao de capital eram o estado de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Na regio matogrossense havia uma vantagem absoluta de custo em relao aos eu estado vizinho do Sul. Contudo, a observao do clculo da Margem Bruta que iria determinar o principal locus de expanso da atividade. E a regio sul-matogrossense, que alm de estar melhor integrada com o eixo dinmico da economia brasileira, apresentava uma maior capacidade de acumulao na atividade cotoncola em relao a Mato Grosso. Porm, Mato Grosso do Sul no conseguiu efetivar tais vantagens relativas e sua cotonicultura se expandiu a taxas mdicas se comparadas s observadas em Mato Grosso. Este ltimo estado sim, superando desvantagens de cunho estrutural - logstica de transportes e expectativa de lucros inferiores -, alcanou a maior elevao da produo de algodo herbceo do Brasil e em apenas quatro anos (1998-2001) consolidou sua posio de maior
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produtor nacional. Como Mato Grosso conseguiu se diferenciar em meio a diversas assimetrias? Aqui reside o buslis da argumentao. J se observava em Mato Grosso desde o incio da dcada de 1990 a busca de um desenvolvimento da cultura por parte de agentes locais. A ruptura tecnolgica foi alcanada e apesar de grandes dificuldades tcnicas e econmicas, houve um perodo de aprendizagem e gerao de inovaes no processo de produo por parte dos produtores mato-grossenses e de instituies de P&D entre 1990 e 1996. A criao da Fundao MT em 1994 e o convnio de pesquisa agronmica entre diversas instituies de P&D e empresariais garantiram um suporte tcnico para a expanso da cotonicultura baseada no conhecimento cientfico. Contudo, resolvidos os problemas de ordem tcnica, a atividade produtiva deveria se apresentar vivel do ponto de vista econmico. Como observado, o estado de Mato Grosso do Sul apresentava importantes vantagens que naturalmente atrairiam a produo cotoncola para a regio. Seria, ento, necessrio criar vantagens em Mato Grosso para que ele se tornasse o principal plo atrator. Com a clara inteno de atrair a produo de algodo para dentro de suas fronteiras, o Governo do Estado de Mato Grosso editou a lei n. 6.883, de 02 de junho de 1997, instituindo o Programa de Incentivo Cultura do Algodo de Mato Grosso (PROALMAT), que entre outras medidas, reduziu a incidncia do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) em at 75% ad valorem. O principal objetivo era garantir uma Margem Bruta elevada, superando o potencial de acumulao de capital de outras regies. Este instrumento de poltica pblica se baseou na elevao e garantia da lucratividade para os cotonicultores no curto prazo, gerando excedentes lquidos para o fortalecimento econmico da classe produtiva e abrindo amplas possibilidades de investimento em novas tecnologias. Uma ressalva deve ser feita. O clculo do COT realizado na Tabela 11 no inclua o ICMS. Ele referia-se ao custo de produo "da porteira para dentro da fazenda". Contudo, quando a comercializao da pluma se concretiza, o produtor deve recolher ao Estado o ICMS, o que pode alterar significativamente o rol dos custos totais. De acordo com os dados da Tabela 14, considerando os trs estados do Centro-Oeste, o ICMS incidente para comercializao era de 12% ad valorem em Gois e Mato Grosso do Sul, e em Mato Grosso de 17% ad valorem. Com a reduo do imposto, a alquota tributria incidente recuou para 4,75% ad valorem em Mato Grosso. Nesta nova situao, os incentivos fiscais em Mato Grosso garantiram uma Margem Bruta quase trs vezes superior cotonicultura sulmatogrossense. A lucratividade mdia em Mato Grosso, que era negativa em 1,30% antes do PROALMAT, passou a ser de 12,95%, relativamente alta se comparada aos ndices de 4,45%
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de Mato Grosso do Sul e de 1,07% de Gois. O PROALMAT elevou consideravelmente a capacidade de acumulao dos cotonicultores mato-grossenses. Com a expectativa positiva em relao captao de lucros elevados, houve uma forte adeso ao programa de incentivo do Governo Estadual. Logo em seu primeiro ano de vigncia, o PROALMAT contou com cinqenta propriedades cadastradas, com mdia de 437,72 hectares cada unidade. Na Tabela 15 percebe-se uma forte elevao do n. de lavouras nos anos de 1999 e 2000 e tambm uma importante queda em 2001. A rea plantada foi expandida no binio 1999-2000 e recuou no ano subsequente. Contudo, mais importante observar a tendncia de aumento das reas mdias no trinio, que em 2001 foi de 675,00 hectares, sendo 237,28 hectares maior do que em 1998. Esta uma clara indicao que a cotonicultura passa a operar em uma crescente economia de escala, visando reduo de custos por arroba de algodo produzida.

Tabela 14 - Margem Bruta (MB) por Arroba de Algodo Produzida nos Estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, considerando a incidncia de ICMS - Safra 2000.
Unidade Federativa Mato Grosso (I) Mato Grosso do Sul Gois Mato Grosso (II) COT Em R$ 7,65 8,44 9,01 7,65 RB Em R$ 9,07 10,08 10,36 9,07 ICMS* Em R$ 0,38 1,21 1,24 1,54 COT+ICMS Em R$ 8,03 9,65 10,25 9,19 RL** Em R$ 1,04 0,43 0,11 (0,12) MB Em % 12,95 4,45 1,07 (1,30)

Fonte: Elaborada pelo autor com dados das Tabelas 11 e 12. * O ICMS incide em 12% ad valorem sobre a Receita Bruta (RB) em Gois e Mato Grosso do Sul. Em Mato Grosso, a alquota antes do PROALMAT era de 17% ad valorem, passando a ser de 4,25% ad valorem, em mdia, a partir de 1998. ** RL=RB-(COT+ICMS) Obs. Mato Grosso (I) = produo com incentivos fiscais Mato Grosso (II) = produo sem incentivos fiscais

Tabela 15. Lavouras Cadastradas no PROALMAT (1998-2001)

Ano 1998 1999 2000 2001 N. de Lavouras 50 369 730 400 rea Plantada (ha.) 21.885,85 183.109,63 409.703,82 270.000,00 rea Mdia (ha.) 437,72 496,23 561,24 675,00

Fonte: Pesquisa direta na Secretaria de Estado de Agricultura e Assuntos Fundirios de Mato Grosso (SAAF-MT)

Com base na Tabela 16, pode-se mensurar o impacto do PROALMAT nos lucros dos cotonicultores mato-grossenses. A partir do clculo da Receita Lquida (RL) - que corresponde Receita Bruta (RB) subtrado o Custo Operacional Total (COT) mais os
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impostos (ICMS) -, pode-se verificar o lucro por hectare multiplicando RL pela produtividade mdia de arrobas por hectare. Se j se conhece o lucro por hectare (RL), basta multiplicar este valor pela rea mdia do ano correspondente. O resultado final ser o lucro mdio por unidade produtiva.

Tabela 16. Impacto do PROALMAT nos Lucros dos Cotonicultores - Safra 2000
Produo em MT Sem Incentivos Com Incentivos COT+ICMS/@ Em R$ 9,19 8,03 RB/@ Em R$ 9,07 9,07 RL/@ Em R$ (0,12) 1,04 @/hectare 259,4 259,4 rea Mdia Em ha. 561,24 561,24 Lucro Mdio* Em R$ (17.470,28) 151.409,08

Fonte: Elaborada pelo autor com dados das Tabelas 14 e 15. * (Lucro Mdio = RL/@ x @/hectare x rea Mdia)

No de se estranhar tamanha elevao da produo cotoncola mato-grossense a partir de 1998. O lucro de uma lavoura mdia, que seria negativo em aproximadamente 17,5 mil reais no ano de 2000, se elevou a 151,4 mil reais com o incentivo fiscal do Governo Estadual. Do ponto de vista econmico, a partir da criao da poltica de incentivo em 1997, a cotonicultura tornou-se uma excelente alternativa para a gerao e captao de lucros privados em Mato Grosso. O resultado mais visvel foi a elevao de forma exponencial a partir de 1998 tanto da produo de algodo em caroo quanto do Valor Total da Produo (VTP) da cotonicultura mato-grossense. Como j apresentado, a produo se elevou de 78 mil toneladas em 1997 para 1,25 milho de toneladas em 2001. A expanso do VTP pode ser vista na Tabela 17, passando de apenas 39,7 milhes de reais em 1997 para 606,7 milhes de reais em 2000, uma elevao de 1.428% em trs anos.

Tabela 17. Produo de Algodo, Preos Mdios e Valor da Produo da Cotonicultura de Mato Grosso (1994-2000)
Anos Produo (t.) Preo em R$/@ Valor da Produo (R$1.000,00) 1994 91.828 5,38 32.955 1995 87.458 5,37 31.331 1996 73.553 5,55 27.210 1997 78.376 7,60 39.713 1998 271.038 7,80 140.901 1999 630.406 9,03 379.478 2000 1.002.836 9,07 606.770

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal, 2002.

No se pretende afirmar que a cotonicultura se expandiu em Mato Grosso apenas em funo dos incentivos fiscais. Os agentes privados vinham buscando alternativas tecnolgicas para tornar a cultura vivel do ponto de vista da acumulao de capital. Contudo, o Governo
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regional vislumbrou uma excelente oportunidade para acelerar o processo. O Governo Estadual no criou a oportunidade de demanda de mercado, muito menos se envolveu em questes tcnicas de produo e no participou da ruptura tecnolgica alcanada pelos agentes locais. Naturalmente a cotonicultura estava se expandindo na regio e provavelmente alcanaria uma relativa participao no agro mato-grossense, como observado na expanso linear da cultura em Gois e Mato Grosso do Sul. O incentivo fiscal do Governo Estadual apenas acelerou o processo que j estava em marcha. Houve, na verdade, uma potencializao do que j estava sendo buscado pela iniciativa privada desde 1989. Pode se perceber uma clara inverso no modo de planejar do Governo Regional. Ao contrrio do planejamento de "cima para baixo", onde a tecnoburocracia define quais setores ou atividades-chave devam ser incentivadas, normalmente via observao de uma Matriz Insumo-Produto Neoclssica, o planejamento regional seguiu o caminho de "baixo para cima". O mercado e os agentes locais definiram as suas vocaes produtivas, cabendo ao Governo potencializar o processo em curso. Conforme Galvo, quando os incentivos governamentais se orientam para as atividades identificadas com o ambiente local, h um efeito mais duradouro sobre a capacidade de gerao de emprego, crescimento econmico e gerao de linkages sobre outras atividades econmicas locais e regionais (GALVO, 2001). Esta posio do Governo de Mato Grosso est em conformidade com as novas premissas do crescimento e desenvolvimento econmico regionais, onde o novo papel do estado federado tem sido a no participao direta na evoluo da renda regional, mas a induo do seu crescimento com aes sinrgicas para com os agentes produtivos. No mais seu papel decidir as vocaes de sua regio, mas sim colaborar para que as vocaes alcancem resultados positivos em um ambiente globalizado e competitivo.

3.3 A Gerao e a Difuso de Tecnologia Endgenas

Superadas as dificuldades de equilbrio econmico para a cultura, uma expanso vigorosa e efetiva dependeria da difuso dos conhecimentos cientficos acumulados sobre o manejo do algodo em regies de Cerrado. Como os incentivos do PROALMAT somente seriam atribudos ao algodo que apresentasse caractersticas intrnsecas de qualidade internacional, a simples elevao da produo no garantiria aos produtores o benefcio da reduo dos impostos. Seria necessrio, portanto, que todos os agentes produtivos tivessem acesso ao conhecimento e s informaes do melhor manejo cultural para alcanarem um
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produto de alta qualidade. Alm disso, em uma viso de longo prazo, a busca da eficincia tcnica e econmica para a produo mato-grossense poderia representar vantagens competitivas dinmicas relacionadas a preos e diferenciao do produto. Assim, um amplo programa de difuso de P&D foi posto em prtica a partir de 1998, com o objetivo tcito de treinar os produtores rurais para alcanarem a excelncia do manejo do algodo na regio, principalmente em relao cultivar CNPA-ITA 90.
Tabela 18 - Aes de Difuso e Transferncia de Tecnologia Cotoncola em Mato Grosso Dias de Campo (1995-2002)
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2001 2002 2002 N. de Eventos 01 03 06 06 03 08 08 08 02 04 Instituies Envolvidas Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA EMBRAPA, FETAGRI, EMPAER, FUNDAPER, IPA-PARECIS, SEBRAE, FACUAL e Secretarias Municipais de Agricultura EMBRAPA, Fundao CO e Sementes Balu EMBRAPA, FETAGRI, EMPAER, FUNDAPER, FACUAL e Secretarias Municipais de Agricultura Pblico 100 400 605 1.020 2.981 1.050 1.015 2.169 414 172

Fonte: FUNDAO MT, 2001 e pesquisa direta na FUNDAPER.

As aes de difuso de tecnologia para a cotonicultura no foram criadas pelo PROALMAT. Essas j ocorriam desde o convnio entre Fundao MT & EMBRAPA. O que se buscou foi o aumento do nmero de pessoas treinadas para que o conhecimento sobre o cultura se difundisse por toda a regio. A metodologia utilizada abrangia trs tipos de aes: i) Dias de Campo; ii) Reunies Tcnicas; e iii) Palestras Tcnicas. H uma importante elevao, a partir de 1997, das aes de difuso de P&D e do nmero de participantes em treinamento, o que comprova a disperso da informao por todo o setor produtivo (vide Tabelas 18, 19, 20 e 21). At o ano de 1998, apenas a EMBRAPA e a Fundao MT realizaram os eventos. A partir de 1999, a FETAGRI (Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Mato Grosso), a EMPAER (Empresa Mato-grossense de Pesquisa e Extenso Rural), e diversas Secretarias Municipais de Agricultura passaram a se engajar no processo de transferncia de conhecimento e tecnologia para os produtores rurais. Em 2001, tambm ingressaram no esforo de capacitao tecnolgica a FUNDAPER (Fundao de Apoio a Pesquisa e Extenso Rural), o SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio a
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Pequena e Mdia Empresa), o FACUAL (Fundo de Apoio a Cultura do Algodo), o IPAPARECIS (Instituto de Pesquisa Agroambiental do Parecis) e a Fundao Rio Verde (Fundao de Apoio a Pesquisa e Desenvolvimento Integrado Rio Verde) . Em 2002 a Fundao Centro-Oeste (Fundao Centro-Oeste de Pesquisa) tambm passa a integrar o circuito de difuso de P&D, fortalecendo ainda mais a rede institucional envolvida com o esforo de capacitao tecnolgica e organizacional dos produtores de algodo em Mato Grosso.

Tabela 19 - Aes de Difuso e Transferncia de Tecnologia Cotoncola em Mato Grosso - Reunies Tcnicas (1995-2001)
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2001 N. de Eventos 01 01 01 03 03 03 03 03 Instituies Envolvidas Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT, FETAGRI, EMPAER e Secretarias Municipais de Agricultura Pblico 100 200 605 2.010 1.020 612 610 151

Fonte: FUNDAO MT, 2001.

Tabela 20 - Aes de Difuso e Transferncia de Tecnologia Cotoncola em Mato Grosso - Palestras Tcnicas (1995-2001)
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 N. de Eventos 04 12 24 24 12 32 32 Instituies Envolvidas Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Pblico 100 400 605 850 1.020 1.050 1.005

Fonte: FUNDAO MT, 2001.

Pode-se perceber que o binio 1998-99 representou um importante marco, dado a elevada participao do setor produtivo nos eventos de difuso de P&D sobre o manejo correto da cultivar CNPA-ITA 90 no Cerrado mato-grossense. Interessante notar a estratgica participao das instituies de P&D, que alm de gerarem conhecimento especializado para a regio, transferiram as tcnicas produtivas para os agentes que esto diretamente engajados na produo. Alm disso, das seis instituies de P&D que desenvolvem projetos de pesquisa
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cotoncola em Mato Grosso, apenas e EMBRAPA no foi criada por agentes locais. Tanto a Fundao MT quanto o IPA-PARECIS, a Fundao Rio Verde e a Fundao Centro-Oeste foram criadas pelos produtores rurais sediados no estado. A FUNDAPER foi criada pelos funcionrios pblicos ligados a EMPAER, um empresa pblica mato-grossense.

Tabela 21 - Aes de Difuso e Transferncia de Tecnologia Cotoncola em Mato Grosso Outras Formas de Difuso de Informao (1995-2001)
Ano 1998 1998 1998 Ao I Congresso Brasileiro de Algodo Tecnocampo 98 Curso de Doenas do Algodoeiro II Congresso Brasileiro de Algodo Seminrio sobre Percevejo Castanho Seminrio sobre Mercados Futuros do Algodo III Congresso Brasileiro de 2000 Algodo e VI Congresso Internacional de Algodo Instituies Envolvidas FACUAL, Fundao MT, EMBRAPA e Governo do Estado de Mato Grosso Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA FACUAL, Fundao MT, EMBRAPA, EMPAER, FUNDAPER e Governo do Estado de Mato Grosso Fundao MT & EMBRAPA Pblico 650 6.300 510

1999

1.200

1999

200

1999

Fundao MT & EMBRAPA

210

FACUAL, Fundao MT, EMBRAPA, EMPAER, FUNDAPER e Governo do Estado de Mato Grosso

2.150

Fonte: FUNDAO MT, 2001.

Estas constataes comprovam uma forte ligao institucional entre a produo e a gerao de conhecimento, permitindo a criao de externalidades positivas advindas da proximidade e da confiana entre os agentes, conferindo um grau elevado de comprometimento entre as instituies, onde a cooperao, troca de informaes e a aprendizagem coletiva refora os laos institucionais e promove o fortalecimento do tecido institucional local. Essa forma endgena de gerar P&D garante uma importante ferramenta para a cotonicultura mato-grossense, na medida que o conhecimento acumulado no est fora do processo produtivo, mas ao contrrio, participa ativamente na resoluo dos problemas enfrentados pelos produtores. A tecnologia gerada adaptada s caractersticas locais. As pequenas diferenas de clima e solo entre as regies de Mato Grosso geram pequenas alteraes no manejo da cultura. Contudo, a descoberta da necessidade de alteraes, mesmo que nfimas no manejo, garantem elevadas produtividades em todo o estado, alm da alta qualidade da fibra. Assim, na cotonicultura mato-grossense no h a simples aceitao de
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pacotes tecnolgicos gerados em outras regies. H a efetiva gerao e adaptao do conhecimento s caractersticas microrregionais. E so os prprios produtores locais que garantem os recursos fsicos e financeiros para a efetiva consolidao dos programas de pesquisa na regio. Trazendo para dentro do arranjo produtivo a gerao de P&D, os cotonicultores invertem o paradigma anterior de gerao de tecnologia agrcola no Brasil, baseada em instituies pblicas como EMBRAPA, IAC e IAPAR. Neste caso especfico, a iniciativa privada se tornou proativa, reconhecendo a importncia de se manter prximo fronteira tecnolgica e assumiu a responsabilidade de garantir a eficincia na busca de novas tecnologias. Para se manter competitivo em um mercado globalizado, o investimento em P&D obrigatoriamente passa a ser endgeno em qualquer atividade econmica e os cotonicultores de Mato Grosso esto buscando esta trajetria. Assim, a produo de conhecimento endgeno e a difuso do conhecimento para os agentes produtivos locais garantiram efetivamente uma constante melhoria do manejo do algodo em todo o estado. Esta melhoria pode ser aferida pela elevao do padro de qualidade da fibra. A fibra do tipo 6 padro, que possui qualidades intrnsecas de nvel internacional, se elevou de pouco mais de 20 mil toneladas em 1997 para 342 mil toneladas em 2001. Nesta ltima safra, mais de 73% da produo cotoncola mato-grossense foi classificada como do tipo 6 padro para melhor, confirmando o excelente resultado da difuso de tecnologia. Esta elevao do padro de qualidade pode ser o resultado direto das externalidades positivas advindas da cooperao entre as instituies de P&D e os produtores rurais, alm da difuso do conhecimento por todo o arranjo produtivo, que tem garantido o "saber fazer" aos agentes locais. Esta situao permite alcanar resultados de excelncia, que garante diferenciao do produto em um mercado competitivo. A juno das vantagens absolutas de custo de produo (Tabela 11, p. 71) com a qualidade intrnseca superior da fibra mato-grossense (Tabela 22, p. 82) geraram duas importantes vantagens competitivas para a produo cotoncola daquele estado: i) vantagens competitivas de custo; e ii) vantagens competitivas de diferenciao do produto. As vantagens competitivas do algodo mato-grossense garantiram o suprimento de oferta para a indstria nacional nas mesmas condies de qualidade e preo do algodo que foi importado no perodo entre 1989 e 1997. Contudo, alm do efeito-substituio, onde o algodo brasileiro deslocou o algodo importado do mercado nacional, a competitividade do algodo mato84

grossense pode ser melhor percebida com a crescente insero do algodo brasileiro no mercado internacional a partir de 1999. Em um ambiente globalizado, onde diversas naes competem simultaneamente na garantia e na abertura de mercados, e onde a principal nao exportadora de algodo - os EUA - se utilizam amplamente da poltica de subsdios, a elevao das exportaes pode indicar melhor eficincia tcnica (qualidade), econmica (custo), ou ambas. interessante perceber que, do total exportado pelo Brasil no trinio 1999-2001 - 154 mil toneladas -, o algodo produzido em Mato Grosso representou 52%, ou seja, 79,5 mil toneladas. Desta forma, o algodo mato-grossense est conseguindo abrir os mercados internacionais para a produo cotoncola brasileira, reconduzindo o Brasil ao grupo de pases exportadores.
Tabela 22. Classificao da Fibra de Algodo de Alta Qualidade Produzida em Mato Grosso (1997-2001) - em toneladas
Ano 1997 1998 1999 2000 2001 Fonte: INDEA, 2001. Produo (toneladas) 20.687,79 83.319,15 168.605,87 201.906,88 341.799,00

Tabela 23. Volume Exportado e Receita de Exportao de Algodo de Mato Grosso (1998-2001)
1996
Volume Exportado (mil ton.) Receita de Exportao (US$)

1997 0 0

1998 0 0

1999 2,0 2.477.598,00

2000 13,1 15.212.270,00

2001 64,4 65.688.794,00

0 0

Fonte: SECEX - MDIC, 2002; Batista, 2002.

A insero do algodo mato-grossense no mercado internacional no pode ser vista como o simples resultado da reduo de impostos via Lei Kandir e das desvalorizao cambial ocorrida em janeiro de 1999. H, na verdade, a construo de vantagens competitivas de custo e de diferenciao de produto, que esto ligadas a diversos fatores, tais como a inovao tecnolgica no incio da dcada de 1990 - a nova cultivar CNPA-ITA 90. O acmulo do conhecimento e a aprendizagem tanto na execuo da atividade, tanto quanto pelas falhas e pela pesquisa cientfica - gerando competncias na produo. O incentivo fiscal ora discutido - PROALMAT -, que permitiu uma vantagem absoluta de custo aos agentes produtivos. E a difuso da informao por todo o sistema, reduzindo os custos de produo, elevando a qualidade do produto e alterando a funo de produo, que passou a contar com a varivel "conhecimento". Ademais, as externalidades advindas destes processos agiram de forma
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sinrgica com a organizao institucional dos cotonicultores, formando um arranjo produtivo com variados linkages forwards e backwards, onde se formou um ambiente propcio ao desenvolvimento endgeno da cotonicultura.

3.4 A Organizao Institucional dos Cotonicultores

At aqui discutiu-se o ambiente tcnico e econmico prevalecentes na expanso da cotonicultura em Mato Grosso na dcada de 1990. No entanto, h uma organizao institucional dos produtores de algodo que tem se apresentado como importante fator de aglutinao da classe em aes para a elevao da eficincia coletiva, com a tendncia da formao de uma rede flexvel de firmas - networks. Atualmente existem quatro instituies de representao empresarial em Mato Grosso. Na regio Sudeste do estado - que produz 50% do algodo - a UNICOTTON (Cooperativa dos Produtores de Algodo do Sudeste de Mato Grosso Ltda.) congrega os cotonicultores daquela regio desde 1998. Na regio Norte do estado - que produz 40% do algodo - a CIAPAR (Companhia Agrcola do Parecis), criada em 1989 e o Condomnio Marechal Rondon, criado em 1991, garantem a representao institucional dos cotonicultores da regio Setentrional de Mato Grosso. E, por fim, a AMPA (Associao Mato-grossense dos Produtores de Algodo) a instituio empresarial maior, que rene as trs representaes microrregionais dos cotonicultores, com atuao desde 1996. Apenas a criao de associaes e cooperativas no garante a superao dos problemas. Mas, no caso especfico dos produtores de algodo de Mato Grosso, se percebe um esforo para a melhoria das condies tcnicas e econmicas de todos os produtores associados. Como a fibra do algodo tem caractersticas de commodity, o algodo regional deve apresentar uma certa homogeneidade, condizente com o nvel de qualidade internacional. Neste sentido, todos os agentes devem estar engajados em alcanar a excelncia na qualidade a custos compatveis, pois se uma frao da produo apresentar baixos nveis de qualidade, toda a safra da regio poder ser penalizada pelo mercado internacional. A produo deixa de pertencer ao agente "a" ou "b". Passa a ser vista como a produo de "Mato Grosso". Assim, h um elevado grau de interdependncia e complementaridade entre os produtores regionais, criando um novo paradigma para o setor produtivo, onde a ao coletiva pode se configurar como uma estratgia muito mais eficiente do que a concorrncia entre os agentes locais.
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Em Mato Grosso, h um grupo de cotonicultores que produzem algodo em um padro similar ao encontrado nos pases mais avanadas tecnologicamente. Contudo, sua produo incapaz de abastecer todo o mercado consumidor, tanto a nvel nacional quanto internacional. De certo modo, h uma interdependncia entre esses produtores e aqueles que se encontram mais distantes do padro tecnolgico mais avanado, pois os mercados demandam grandes quantidades e as regies especializadas devem garantir um farto abastecimento do produto desejado. Assim, surge uma forma embrionria de capitalismo coletivo, onde a troca de informaes e a cooperao so aes derivadas do elevado grau de interdependncia e complementaridade entre os agentes. Este novo paradigma produtivo permite a gerao de externalidades positivas, que podem ser vistas no elevado graus de qualidade do algodo observado na safra de 2001. Para confirmar a criao de uma nova organizao produtiva, baseada muito mais na cooperao do que na competio entre os agentes, pode-se listar as principais aes das instituies empresariais cotoncolas que tem sido observadas em Mato Grosso: i) rpida difuso entre os associados das inovaes tcnicas sobre o manejo da cotonicultura no Cerrado; ii) conscientizao dos associados na importncia de se manter programas de gerao de P&D; iii) classificao e certificao da fibra do algodo mato-grossense; iv) incentivo comercializao da safra via contratos futuros para minimizar oscilaes de mercado; v) representao e defesa dos interesses dos produtores associados junto aos organismos pblicos e privados, nacionais e internacionais, que se relacionam com a cotonicultura; e vi) marketing institucional do algodo mato-grossense, visando abertura de mercados nacionais e internacionais (AMPA, 2002). A difuso entre os associados das inovaes tcnicas sobre o manejo da cotonicultura no Cerrado visa garantir o acesso aos novos processos de produo e as caractersticas do produto que o mercado deseja. Como a disputa por fatias de mercado implica no confronto entre tecnologias, manter-se na fronteira tecnolgica ou prximo dela tornou-se uma condio sine qua non para os cotonicultores de Mato Grosso. Alm disso, a disperso da inovao e do conhecimento por todo o Complexo Produtivo tem por objetivo o sucesso de todo o conjunto regional e no de agentes individuais. Um outro importante movimento que se verifica o forte entrelaamento entre as instituies de representao empresarial e as instituies de P&D locais. Claro est que ambas as instituies nasceram da ao dos empresrios rurais locais. Assim, as tomadas de deciso que ocorrem em ambas as instituies partem de um mesmo ncleo decisor. Interessante notar que os cotonicultores criaram seu prprio programa de P&D, estruturados a
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resolverem os problemas de sustentabilidade econmica e ambiental da cultura de algodo em Mato Grosso. Desta forma, como o financiamento dos programas de pesquisa so realizados pelos cotonicultores, os recursos somente sero investidos se existirem problemas reais que ameacem a cultura do algodo no estado. Dos cinco organismo de P&D criados em Mato Grosso, quatro foram aes diretas dos empresrios. Na regio Sudeste do estado, a UNICOTTON mantm ligaes diretas com a Fundao MT e a Fundao Centro-Oeste. H convnios de cooperao tecnolgica e financeira entre estas instituies. Seguindo a mesma lgica a Fundao Rio Verde e o IPAPARECIS, as duas instituies de P&D da regio Norte, mantm seus programas de pesquisa atrelados aos interesses do Condomnio Marechal Rondon e do CIAPAR. H uma clara simbiose neste processo, onde as instituies empresarias mantm efetivos fluxos financeiros para as instituies de P&D e esperam destas fluxos efetivos de conhecimento especializado sobre a cotonicultura, visando a elevao da produtividade, melhoria da qualidade da fibra e reduo de custos. A classificao e a certificao da fibra do algodo para todos os produtores associados, via mtodos modernos de alta tecnologia - o mtodo HVI24 -, garantem um selo de qualidade regionalizado, o chamado "Mato Grosso Cotton Quality", que tem aceitao no mercado internacional. At o ano de 1998, a classificao da fibra era realizada visualmente por um tcnico especializado. Contudo, este mtodo raramente refletia as reais caractersticas da fibra do algodo, pois se baseava apenas nas caractersticas extrnsecas. A introduo, a partir de 1999, do mtodo HVI, capaz de classificar as caractersticas intrnsecas, garantiu a classificao da fibra com um mtodo internacional , aceito pelos mais exigentes mercados. O resultado concreto desta ao coletiva foi a crescente credibilidade, tanto pelo produto final, quanto pela metodologia de classificao utilizada em Mato Grosso, permitindo a abertura de mercados externos. Uma quarta ao coletiva observada em Mato Grosso o incentivo, por parte das instituies de representao empresarial, da comercializao de uma frao da safra antes da colheita, reduzindo os elevados riscos envolvidos com a cultura do algodo. O convnio realizado entre a AMPA e a Bolsa de Mercadorias & Futuros (BM&F) de So Paulo tem
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HVI (High Volume Instrument) um equipamento de alta tecnologia que foi desenvolvido pela indstria txtil dos EUA para eliminar os atritos entre as beneficiadoras e os produtores, pois a classificao da fibra era realizada por mtodo visual e subjetivo. O HVI faz uma anlise minuciosa das qualidades intrnsecas da fibra, possibilitando uma classificao detalhada do material, principalmente micronaire, comprimento, resistncia, uniformidade, fibras curtas e fiabilidade. Duas grandes vantagens diretas do uso do HVI podem ser mencionadas: i) avaliao objetiva da qualidade da fibra; e ii) certificao da fibra em mtodos aceitos pelo mercado internacional [(FERREIRA FILHO, 2001); (FMT, 2001)]. 88

permitido, entre outras coisas, uma maior estabilidade de preos aos produtores com a formalizao de contratos futuros, garantindo novas formas de comercializao das safra e reduo da oscilao da receita bruta recebida pelos produtores. Esta organizao flexvel da produo tambm ocorre em funo das imperfeies no mercado. Pleiteando a eliminao dos subsdios norte-americanos e europeus sobre o algodo, com vistas a tornar a competio internacional baseada na eficincia tcnica e econmica, o conjunto dos cotonicultores de Mato Grosso impetrou uma ao junto Organizao Mundial do Comrcio (OMC), condenando a ajuda governamental daquelas pases, solicitando a total eliminao do subsdio agrcola e cobrando compensaes financeiras. claro que, para agentes produtivos isolados, esta ao seria muito improvvel. A luta pela defesa dos interesses da classe, neste caso, foi possvel graas organizao institucional existente. Por fim, aps alcanarem um relativo grau de organizao e competitividade, os agentes elevaram a produo de fibra para atenderem a demanda do mercado nacional. Uma vez suprida tal demanda, os agentes produtivos passaram a visualizar a oportunidade de obter cotas no mercado externo. Mais uma vez, a ao coletiva foi fundamental, ante os elevados investimentos para abertura de mercados. A principal instituio empresarial, a AMPA, formulou um amplo programa de marketing institucional, que se fundamenta principalmente em trs pontos: i) elevado padro de qualidade de fibra, atestada pelo mtodo HVI; ii) preos competitivos; e iii) elevada magnitude as safra. As aes de marketing tem alcanado

resultados positivos, com a j apresentada elevao dos nveis exportao. Em ltima instncia, o que a AMPA, UNICOTTON, CIAPAR e Condomnio Marechal Rondon visam com a aes discutidas a credibilidade do mercado consumidor para com o seu produto, credibilidade esta baseada na qualidade, oferta adequada, entrega no prazo contratado e preo competitivo do algodo. Mas a credibilidade visada no para o agentes isolados, mas para todos os agentes produtivos de uma regio especfica, Mato Grosso. O que esta ao institucional pretende, portanto, diferenciar o seu produto de outras regies cotoncolas. Desta forma, relaes de complementaridade, cooperao,

interdependncia e troca de informaes so elementos fundamentais para que o algodo de Mato Grosso mantenha e amplie suas cotas de participao no mercado, via manuteno das vantagens competitivas.

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3.5 As Cinco Variveis Endgenas Determinantes na Concentrao da Cotonicultura em Mato Grosso e o Efeito H

Muito se tem discutido sobre os elementos condicionantes que impulsionaram o algodo para uma nova fronteira agrcola. Desde a praga do bicudo no Nordeste, passando pelo relevo e clima irregular na regio Sul-Sudeste, chegando at a pequena extenso das reas cultivadas tanto no Nordeste como no Sul. As dificuldades de elevao da escala de produo e de adoo de equipamentos poupadores de mo-de-obra tambm foram fatores de excluso das regies tradicionais na expanso cotoncola recente. Na "nova cotonicultura" no Cerrado o clima estvel, a topografia plana e a concentrao fundiria garante importantes economias de escala. Pouco tem se falado da concentrao da produo em uma nica unidade federativa. O Cerrado - com seu clima, solo e topografia - se estende do Centro-Oeste at as regies Norte, Nordeste e Sudeste. Assim, o que este trabalho procura apresentar no so respostas superficiais, no se embasa nas variveis naturais - o bioma Cerrado -, mas nos fatos socialmente construdos. Acredita-se que as aes de grupos sociais endgenos localizados em Mato Grosso que permitiram a conhecida concentrao da produo cotoncola . O start point se deu em 1989 com uma ao isolada de um grupo empresarial local conjuntamente com a EMBRAPA, gerando uma inovao tecnolgica ao estilo schumpeteriano. A ruptura tecnolgica incorporada na cultivar CNPA-ITA 90 representou uma inovao tanto do processo produtivo quanto uma inovao no produto final. Em um segundo momento, o acmulo de conhecimento e o aprendizado dinmico sobre o manejo da cultivar CNPA-ITA 90 - learning by doing e learning by failing - que ocorreu em Mato Grosso entre 1990 e 1996 foi de uma importncia estratgica, devido a seleo das melhores tcnicas e aes referentes ao manejo do algodo no Cerrado, conferindo ganhos em produtividade e qualidade pelo conhecimento da trajetria mais eficiente. A criao endgena de programas de pesquisa, a partir de 1994, com recursos fsicos e financeiros locais, permitiu a melhoria constante do manejo e da evoluo tcnica da cultura adaptada no somente s mesorregies, mas a cada microrregio de Mato Grosso. Esta adaptao microrregional permitiu um manejo de excelncia em todas as regies cotoncolas do estado, onde a produtividade alcanou nveis internacionais aliado qualidade superior da fibra. A criao do estmulo fiscal em 1997, tambm uma ao endgena, permitiu a rpida evoluo e a estruturao da cultura em quatro anos, pois como visto, a acumulao de capital
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que era negativa se tornou positiva e a um nvel elevado, atraindo capitais produtivos. A reduo dos impostos seguiu duas direes: i) rebaixou os custos de produo e garantiu as vantagens competitivas de custo para Mato Grosso; ii) como corolrio da primeira, garantiu lucros elevados para os cotonicultores mato-grossenses. Esta poltica de induo do crescimento econmico por parte do Governo Regional potencializou o movimento de formao do arranjo produtivo do algodo em poucos anos, fenmeno que poderia levar um lapso de tempo muito maior para se concretizar, caso no existisse um esforo governamental. Por fim, a organizao institucional em redes de produtores garantiu uma estabilidade da produo, sinalizando aos mercados consumidores o comprometimento do efetivo abastecimento do produto final, com qualidade e preos competitivos, oriundos dos programas de pesquisa e do incentivo fiscal. A cooperao entre os agentes permitiu tambm, o florescimento de externalidades positivas na regio, o que veio a minimizar possveis efeitos deletrios da competio acirrada entre produtores especializados concentrados

espacialmente. Resumidamente, as cinco variveis que indicam a concentrao da produo cotoncola em Mato Grosso podem ser: i) gerao de inovao endgena; ii) acumulao de conhecimento formal e tcito, ou seja, aprendizado dinmico; iii) incentivos fiscais; iv) difuso de tecnologia e informao; e v) organizao institucional dos produtores. Deve-se advertir que a ao destas variveis no ocorreu de forma estanque e seguindo uma seqncia lgica. A dinmica ocorrida no pode ser separada a no ser por necessidade didtica. A gerao de P&D no pode ser vista como um nico momento - a criao da CNPA-ITA 90 -, pois as instituies de P&D continuaram trabalhando na seleo das melhores tcnicas de manejo e em novas cultivares resistentes a pragas e doenas. Inclusive, os investimentos em P&D so agora mais efetivos do que no incio do processo de expanso. Ter abordado por ltimo a questo da ao institucional, no quer dizer que foi a derradeira ao empreendida, pois esta se remete ao incio dos anos 1990, embora tenha se fortalecido a partir de 1998, com a renncia fiscal, que garantiu a elevao de recursos financeiros em poder dos cotonicultores. A organizao institucional garantiu a criao de novos programas de P&D e o fortalecimento dos antigos programas. A gerao de conhecimento cientfico pelas instituies de P&D permitiu a elevao da produo e o fortalecimento da organizao institucional. A renncia fiscal possibilitou a gerao de lucros elevados, que refletiu diretamente em uma maior ao institucional e o acrscimo dos recursos para os programas de P&D. Com uma organizao institucional mais efetiva, as atividades de difuso da tecnologia e do conhecimento por todo o arranjo produtivo foram
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incrementadas. A maior produo cotoncola elevou o PIB regional e, portanto, a base de tributao direta e indireta, fortalecendo as finanas pblicas e gerando expectativas de manuteno dos programas de renncia fiscal. Enfim, as variveis agiram e continuam a agir de forma dinmica e entrelaadas, o que pode configurar o Efeito H na cotonicultura de Mato Grosso, onde uma varivel age sobre outras que remetem sua ao primeira, fortalecendo todo o arranjo. A rigor, se verifica um ambiente institucional propcio expanso da cotonicultura alicerada nas aes da iniciativa privada, do Governo e das instituies de P&D. O Efeito H parece ser visvel pela elevao da acumulao capitalista calcada em diversas aes dos agentes locais, permitindo um ambiente favorvel captao dos excedentes gerados localmente e a atrao dos excedentes de outras regies.

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CAPTULO 4

AES DE AGENTES ENDGENOS E OS DESAFIOS FUTUROS DA COTONICULTURA EM MATO GROSSO

"Os pases em desenvolvimento tm duas opes: a cincia ou a misria." (Bernardo Houssay)

4.1 A Ao Conjunta do Governo, da Iniciativa Privada e das Instituies de Pesquisa

Para evitar um possvel deslocamento da cotonicultura de Mato Grosso para outras regies - o que j ocorreu das regies tradicionais para o Centro-Oeste brasileiro -, tem se verificado aes conjuntas de agentes endgenos para garantir a permanncia da cultura naquela unidade federativa. Para os cotonicultores, um possvel deslocamento representaria a eliminao de um excelente locus de investimento produtivo e acumulao de capital. Para as instituies de P&D, o resultado provvel seria a reduo ou total ruptura dos fluxos de recursos para os programas de pesquisa. Para o Governo do Estado, o deslocamento reduziria a renda local, elevaria o desemprego no campo e na cidade e a receita tributria indireta sofreria um considervel impacto negativo. Todos os agentes tem buscado a resoluo de problemas, muitas vezes com acordos explcitos de cooperao em busca dos objetivos, que em ltima instncia, so comuns. Para induzir a instalao de indstrias e atrair novos investimentos produtivos, a iniciativa privada e o Governo Regional criaram mtodos de divulgao da marca "Mato Grosso" no pas e no exterior. A abertura de novos mercados consumidores contou com a participao das instituies empresarias e com o Governo do Estado. As tentativas de encontrar uma nova trajetria tecnolgica para a cotonicultura conta com os programas de pesquisa das instituies de P&D e do esforo dos produtores rurais para manter a cotonicultura matogrossense na fronteira tecnolgica. H, com certeza, a formao de um tecido institucional forte, capaz de elevar a confiana entre os agentes e permitir a busca conjunta da superao dos desafios impostos pelo mercado.

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4.2 As Aes do Governo do Estado de Mato Grosso e da Iniciativa Privada

O Governo do Estado de Mato Grosso, que encerrou seu mandato em 31/dez/2002, teve como seu governador o Sr. Dante Martins de Oliveira. Este Governo gerenciou a administrao pblica durante dois mandatos (oito anos), 1995-98 e 1999-2002. Durante este perodo, o Governo buscou incentivar diversas cadeias produtivas que j estivessem se estruturando no estado, fornecendo infra-estrutura e reduo de impostos. Contudo, os incentivos produo no foram as aes prioritrias do primeiro mandato. Isto porque a situao fiscal e oramentria do Estado de Mato Grosso no incio de 1995 era extremamente delicada, pois o quadro era de dficit fiscal crnico, com receita incapaz de suportar as despesas correntes da Administrao Direta e dos outros poderes. A isso se somava a situao deficitria de diversas empresas pblicas estaduais25, cujas dvidas se encontravam em fase de cobrana judicial (ALBANO, 2001). Este quadro de calamidade impossibilitava uma maior atitude do Governo em relao ao desenvolvimento regional. Na perspectiva do desenvolvimento endgeno, o Governo de Mato Grosso deveria adotar uma nova postura em relao ao financiamento dos gastos, administrao dos recursos e os incentivos produo. Para reverter a situao desfavorvel, a adoo de medidas emergenciais tornou-se necessria ao novo Governo. A primeira deciso para o ajuste das contas pblicas foi o desligamento de aproximadamente dez mil funcionrios que haviam sido contratados em administraes anteriores sem concurso pblico. A segunda ao foi a liquidao de quatro empresas pblicas deficitrias: BEMAT S/A, CODEMAT, COHAB-MT e CASEMAT. O terceiro passo foi a municipalizao da SANEMAT S/A, onde sem deixar de atender a populao, o Estado transferiu s prefeituras a gerncia do sistema de distribuio de gua. Somente com estas decises, o Governo do Estado foi capaz de negociar dvidas de curto prazo da ordem de R$680 milhes e parcelar esta dvida para pagamento em trinta anos [(ALBANO, 2001); (SICM, 2002)]. Para Vlter Albano (ALBANO, 2001), naquele momento de total descontrole fiscal26, liberar o Estado do pesado nus de manter empresas deficitrias j poderia ser considerado um grande avano. Porm, o Governo tambm deveria ter o importante papel de articulador
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As principais eram: BEMAT S/A (Banco do Estado de Mato Grosso S/A); CODEMAT (Companhia de Desenvolvimento de Mato Grosso); COHAB - MT (Companhia de Habitao de Mato Grosso); CASEMAT (Companhia de Armazenagem e Silos de Mato Grosso); SANEMAT S/A ( Companhia de Saneamento de Mato Grosso S/A); e CEMAT S/A (Centrais Eltricas Mato-grossenses S/A) (ALBANO, 2001). 26 No ano fiscal de 1994, para cada R$100 arrecadado, o Estado gastou R$158 para a manuteno da mquina pblica e pagamento das dvidas, um situao de insolvncia fiscal no longo prazo (ALBANO, 2001). 94

do processo de desenvolvimento, criando condies legais, estruturais e instrumentais para a implantao de projetos de criao de emprego e renda, o que, consequentemente, poderia aumentar o Produto Interno Bruto do Estado e a receita tributria do Governo Estadual, reduzindo o dficit pblico. Ou seja, no bastaria apenas cortar custos e enxugar a mquina pblica, mas a economia regional deveria crescer para a receita fiscal tambm acompanhar esta dinmica. Alguns passos haviam sido dados rumo modernizao do Estado e ao equilbrio fiscal. Entretanto, um dos histricos entraves para o crescimento da economia mato-grossense se encontrava na gerao e transmisso de energia eltrica. Mato Grosso sempre foi um importador lquido de energia e qualquer elevao do consumo ou oscilao de carga no fornecimento implicava em constantes interrupes de fornecimento. Havia, portanto, uma grave deficincia na oferta de um insumo estratgico para o crescimento industrial. A dbil situao econmica e financeira da CEMAT S/A impossibilitava a alocao de recursos para projetos de gerao e transmisso de energia de qualidade e sem interrupes. Para o Governo do Estado, repassar a CEMAT S/A para a iniciativa privada resolveria dois grandes problemas: i) reduo da dvida pblica; e ii) novos investimento no setor eltrico. Assim, em 1997, a empresa foi privatizada e o Governo recebeu o valor lquido de R$176 milhes pela venda da empresa. Desta forma, a privatizao da companhia energtica representou muito mais do que o simples ingresso de recursos e a dissoluo das dvidas. Significou, a rigor, a perspectiva concreta de soluo para a crise energtica, mediante o compromisso assumido pelo Grupo Rede S/A - o vencedor do leilo - de realizar novos investimentos e atrair a ateno de investidores externos (ALBANO, 2001). No perodo ps-1998 observou-se um importante movimento do investimento privado em Mato Grosso, onde o Grupo Rede concentrou seus esforos na melhoria da distribuio aos consumidores, modernizando linhas de transmisso e construindo subestaes de energia. Outrossim, avaliando uma nova situao - em que o setor privado passou a determinar o processo de expanso do setor energtico - demais grupos se envolveram na construo de termeltricas e hidreltricas para a gerao de energia, com o objetivo de vend-la ao Grupo Rede, a despeito do enorme dficit energtico ainda verificado em Mato Grosso. Na Tabela 24, pode-se verificar os recentes investimentos realizados ou em realizao no setor eltrico de Mato Grosso, do Grupo Rede S/A, de um grupo norte-americano, Enron Corporation, e de diversos consrcios nacionais, que passaram a se constituir em Produtores Independentes de Energia (PIE).
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Tabela 24. Fornecimento de Infra-estrutura de Energia Eltrica Para o Setor Produtivo - Investimentos Pblicos e Privados - 1998-2002
Agente Responsvel Valor Investido Natureza do Capital Obras Realizadas ou em Realizao Expanso e modernizao do sistema de transmisso e distribuio de energia eltrica 1. Construo da Usina Termeltrica Cuiab I, com capacidade de gerao de 480 Mw de energia eltrica Enron Corporation US$ 570 milhes Privado 2. Construo de 630 quilmetros de gasoduto interligando San Jos na Bolvia a Cuiab no Mato Grosso 3. Construo da Usina Cuiab II, com capacidade de gerao de 480 Mw de energia eltrica Construo da Usina Hidroeltrica de Manso, com capacidade de gerao de 210 Mw de energia eltrica 1. Construo da Usina Hidroeltrica de Itiquira I, com capacidade de gerao de 156 Mw de energia eltrica R$ 263 milhes Privado 2. Construo da Usina Hidroeltrica de Itiquira II, com capacidade de gerao de 95 Mw de energia eltrica R$ 126 milhes Construo da Usina Hidroeltrica de Guapor, com capacidade de gerao de 120 Mw de energia eltrica Construo da Usina Hidroeltrica de Jauru, com capacidade de gerao de 110 Mw de energia eltrica Construo da Usina Hidroeltrica de Ponte de Pedra, com capacidade de gerao de 176 Mw de energia eltrica

Grupo Rede Cemat S/A

R$ 200 milhes

Privado

Consrcio APM: Eletronorte S/A & Furnas S/A

R$ 430 milhes

Pblico e Privado

Consrcio Itiquira: Triunfo Agropecuria S.A & Inepar Energia S.A.

Consrcio Guapor: Miner. Santa Elina S.A & Caiu Servios de Eletricidade S.A Consrcio Jauru: Cinco Estrelas Agropecuria e Participaes Ltda. & Queiroz Galvo Energtica S.A Consrcio Ponte de Pedra: Inepar Energia S.A; Servix Engenharia S.A; Cigla S.A & Constran S.A

Privado

R$ 147 milhes

Privado

R$ 190 milhes

Privado

Fonte: ANEEL, 2002.

A partir de 1999, com o funcionamento da primeira turbina da Termeltrica Cuiab I da Enron Corporation - e com os investimentos realizados na transmisso e distribuio, o fornecimento de energia eltrica por parte do Grupo Rede passou a ser mais confivel, sem interrupes e com baixa oscilao. Alm disso, o volume considervel de investimentos que esto sendo implantados no setor energtico de Mato Grosso garantem expectativas positivas quanto oferta e distribuio de energia, ao menos em um futuro prximo. Grosso modo, pode-se dizer que a partir de 1999, o insumo energia no mais representava um ponto de estrangulamento para a economia mato-grossense. Verifica-se na Tabela 25, o crescimento do nmero de unidades consumidoras entre 1999 e 2001 (16,04%) acima da mdia do perodo 1996-98 (9,96%), em todos os setores, ratificando a argumentao acima.

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Tabela 25. N. de Consumidores de Energia por Atividade no Estado de Mato Grosso (1995-2001)
1996 1997 1998 Residencial 395.245 417.794 432.858 Comercial 46.441 49.115 49.894 Industrial 5.549 5.781 5.601 Rural 16.771 19.938 21.855 Outros 5.651 5.799 6.265 Total 469.657 498.427 516.473 Fonte: Pesquisa direta no Grupo REDE-CEMAT S/A. 1999 449.654 51.357 5.936 25.614 6.604 539.165 2000 479.346 56.011 6.887 29.000 7.257 578.501 2001 512.593 60.683 8.336 36.396 7.680 625.688

O maior crescimento de unidades consumidoras no perodo 1999-2001 foi verificado no setor Rural (42%), seguido pelo setor Industrial (40%), expanso muito acima da mdia global de 16%. Os outros setores cresceram a taxas muito prximas do crescimento mdio, setor Comercial (18%), Outros (16%) e setor Residencial (14%). Uma primeira concluso, ainda a ser totalmente confirmada, poderia indicar uma maior utilizao de mquinas e equipamentos no setor primrio, elevando a capacidade tcnica e apontando para uma possvel utilizao de tecnologia, que sem o fornecimento de energia eltrica seria improvvel. Ademais, o fornecimento de energia eltrica estaria corroborando para se fortalecer ainda mais o fenmeno j observado desde a dcada de 1970 em Mato Grosso da "industrializao da agricultura", fato constatado e analisado por diversos autores (PEREIRA, 1995). O crescimento industrial verificado na expanso de 40% do nmero de unidades consumidoras estaria diretamente ligado ao crescimento agropecurio, onde a transformao industrial dos produtos agrcolas e a agregao de valor desses produtos passaram a ser crescentemente feitos dentro das fronteiras de Mato Grosso. Para ilustrar esta situao, podese apresentar a expanso do nmero de beneficiadoras de algodo que se instalaram em Mato Grosso no perodo entre 1997 e 2001, estritamente relacionada com a expanso da produo agrcola da fibra do algodoeiro (Tabela 26).

Tabela 26. Unidades de Beneficiamento de Algodo Herbceo em Mato Grosso

Ano Unidades de Beneficiamento Capacidade Instalada (ton.) 1996 16 35.600 1997 31 71.800 1998 60 146.800 1999 106 275.600 2000 154 431.200 2001 170 528.000

FONTE: Fundao MT/ABINAL citado no Anurio Brasileiro do Algodo, 2002.

Um outro importante ponto de estrangulamento da economia mato-grossense estava localizado nos transportes. A integrao de Mato Grosso com os demais estados brasileiros e
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desses com outros continentes via redes logsticas, preferencialmente consolidando eixos de integrao multimodal, foi definido pelo Governo em conjunto com a iniciativa privada como uma varivel estratgica na busca da competitividade regional (Revista RDM, 2001). Em parceria com a iniciativa privada e com o Governo Federal, a meta do Governo do Estado era implementar pelo menos cinco Corredores de Exportao, visando a queda dos custos de logstica (Anexo II, pg. 131). Segundo recente pesquisa do Governo do Estado de Gois, o custo do frete dos transportes hidrovirio, ferrovirio e rodovirio a partir do Centro-Oeste e com destino aos portos brasileiros foi estimado (Tabela 27). O transporte por rodovias, como esperado, se apresentou como o mais elevado, seguido pelo ferrovirio. O frete hidrovirio representou a melhor alternativa para o escoamento da produo do Centro-Oeste.
Tabela 27. Estimativa do Custo de Transporte Multimodal Verificado na Regio Centro-Oeste
Modal Frete Hidrovirio Frete Ferrovirio Frete Rodovirio Fonte: Governo do Estado de Gois, 2001, citado em MERCOESTE, 2002. Custo/tonelada/quilmetro US$0,008 US$0,022 US$0,038

Em Mato Grosso, o transporte rodovirio representa 80% da movimentao total de cargas agrcola e industriais (MERCOESTE, 2002). Como verificado, este o modal logstico de menor competitividade. Para reduzir a dependncia deste modal ou mesmo utiliz-lo de forma mais racional, duas alternativas so possveis: i) utilizar a menor rota rodoviria entre o centro produtor e o centro consumidor (ou porto de exportao); e ii) investir em outros modais. No primeiro caso, j h um projeto de ligao rodoviria entre Cuiab e San Matias na Bolvia, via BR-070. A concluso desta obra ir permitir a exportao de produtos para a sia com menor custo, haja vista a utilizao dos portos de Ilo e Matarani no Peru e de Arica e Iquique no Chile, passando pelas cidades bolivianas de Santa Cruz, Cochabamba e La Paz. Dos mil quilmetros de rodovia, faltam 520 quilmetros por asfaltar em solo boliviano. A reduo do custo, neste caso, no ser no transporte rodovirio, mas no hidrovirio (Oceano Pacfico), evitando os portos de Santos e Paranagu, no Oceano Atlntico. J se pode perceber uma expectativa positiva por parte da iniciativa privada de Mato Grosso, que espera a concluso desta obra nos prximos anos. Este rota de exportao chamada de Eixo Pacfico pelo Governo mato-grossense [(COSTA et al., 2001); (Revista RDM, 2001); (MERCOESTE, 2002)].
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Em relao reduo da dependncia do modal rodovirio, percebe-se um esforo para escoar a produo pelos modais ferrovirio e hidrovirio, logicamente em funo dos baixos custos em relao ao transporte rodovirio. J no ano de 2001, das 14 milhes de toneladas de produtos agrcolas produzidos em Mato Grosso, 4,6 milhes foram transportadas por hidrovia (1,1 milho) e ferrovia (3,5 milhes), o que representa 33% da movimentao total de cargas agrcolas (Revista RDM, 2002). Um importante alternativa desta diversificao na logstica se corporifica no Eixo Oeste-Norte, que composto pelos modais rodovirio e hidrovirio. As mercadorias seguem de Cuiab a Porto Velho pela rodovia BR-364, onde so embarcadas e transportadas pelo rio Madeira at o porto de Itacoatiara, no estado do Amazonas, onde est instalado um terminal graneleiro privado. A partir deste ponto, as mercadorias seguem em navios ocenicos com destino ao mercado internacional (RDM, 2001). Estima-se que o escoamento por este eixo economiza US$23,50 por tonelada transportada (LCIO & CORBUCCI, 1996). O Eixo Leste-Norte interliga Mato Grosso Ferrovia Norte-Sul e posteriormente ao Porto de Itaqui. formado pelos modais rodovirio, hidrovirio e ferrovirio. Os produtos seguem pela rodovia BR-158 e BR-212 at So Flix do Araguaia - MT, de onde so embarcadas e transportadas pelos rios Das Mortes, Araguaia e Tocantins. Em Marab, os produtos so transferidos para os vages da Ferrovia Norte-Sul e so levados at So Lus, no Maranho (RDM, 2001). Atualmente, a reduo dos custos neste eixo so de US$16,00 por tonelada (LCIO & CORBUCCI, 1996). O Eixo Sul I formado pelos modais rodovia-ferrovia. Os produtos com destino exportao ou s regies Sul e Sudeste do Brasil so transportados por rodovia at o Terminal Ferrovirio de Alto Taquari, na divisa entre Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Deste terminal, os produtos seguem pela Ferronorte at o estado de So Paulo e o Porto de Santos (Revista RDM,2001). A reduo nos custos de transporte chegam a US$20,00 por tonelada neste eixo, considerando o trecho entre Inocncia - MS e Santos - SP (COSTA et al., 2001). O Eixo Sul II formado por rodovias e hidrovias. As mercadorias so transportadas por rodovia at o Porto de Cceres - MT, onde so embarcadas e seguem pelo rio Paraguai, com duas possibilidades: i) serem levadas at os Portos de Santos e Paranagu pelo Rio Paran; ou ii) serem levadas at o Porto de Nueva Palmira, no Uruguai (Revista RDM, 2001). Dos cinco corredores multimodais de exportao, o Eixo Pacfico, o Eixo Leste-Norte e o Eixo Sul II so os menos utilizados. O primeiro, em funo de um longo trecho rodovirio sem asfaltamento. O segundo, porque a hidrovia no est totalmente liberada navegao, pois os rios passam em reas restritas, como reservas indgenas. O terceiro, em funo de
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movimentos ambientalistas contra a utilizao do Pantanal Mato-grossense como rota de transporte. O Eixo Oeste-Norte est atraindo maior ateno e passou a ser mais utilizado, por j contar com infra-estrutura fsica desde o incio da dcada de 1990 e representar a maior reduo no custo de operao. Contudo, o Eixo Sul I que representa o maior potencial de escoamento e a expectativa positiva de reduo de custos. O terminal ferrovirio est localizado na principal regio agrcola do estado e a ferrovia est interligada ao Porto de Santos. No seu primeiro ano de operao - em 2000 -, a Ferronorte transportou 1,4 milho de toneladas de carga. Em 2001, foram transportadas 3,5 milhes de toneladas. Em 2002, a previso de 5,0 milhes de toneladas (Revista RDM, 2002). O Eixo Sul I pode constituir em um elemento importante nas vantagens competitivas da regio. A iniciativa privada - Grupo Andr Maggi - vem tentando criar o Eixo Centro-Norte. Esse eixo composto pela rodovia BR-163 e pela hidrovia Tapajs-Amazonas. Contudo, a sua implementao depende do asfaltamento de mil quilmetros da BR-163 entre Cuiab e Santarm. A iniciativa privada j construiu a infra-estrutura necessria no Porto de Itaituba. O esforo conjunto com o Estado poder criar uma nova rota de exportao se o asfaltamento da BR-163 for concludo (Revista RDM, 2001). Os recentes investimentos em transporte tanto pelo Governo do Estado quanto pela iniciativa privada no estado de Mato Grosso, que foram realizados a partir de 1998, tem um objetivo muito transparente: reduzir os custos de transporte do centro produtor at os centros consumidores para elevar as vantagens competitivas regionais. O Estado se concentrou na melhoria das estradas vicinais - substituindo pontes de madeira em precrias condies de uso por pontes de concreto e asfaltando 1.050 quilmetros de rodovias estaduais - que do acesso aos troncos principais de escoamento. A iniciativa privada, por sua vez, investiu na retirada das mercadorias do estado at os portos de exportao, construindo uma ferrovia interligando o Sudeste de Mato Grosso ao estado de So Paulo e ao Porto de Santos e melhorando a infraestrutura dos portos fluviais localizados nos estados de Mato Grosso e Par (Tabela 28). O Governo do Estado de Mato Grosso tem papel relevante no recente processo de criao de infra-estrutura para o setor produtivo. As dificuldades de financiamento do Governo o levaram a fazer parcerias com a iniciativa privada e induzir o investimento em Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF). Esta atitude do Governo est totalmente conjugada com a sua busca do equilbrio fiscal. Para arrecadar mais, seria necessrio elevar a carga tributria ou contar com o crescimento do PIB estadual. Como o Governo no contava com
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poupana pblica para investir e a carga tributria j se apresentava extremamente elevada, o crescimento econmico seria a alternativa vivel.

Tabela 28. Fornecimento de Infra-estrutura de Transportes para o Setor Produtivo Investimentos Pblicos e Privados - 1998-2002
Caracterstica Transporte Rodovirio Transporte Rodovirio Agente Responsvel Governo do Estado de MT Governo do Estado de MT Valor Investido R$ 98 milhes US$ 55 milhes Capital Pblico Pblico Obras Restaurao e pavimentao de 1.050 quilmetros de asfalto em rodovias estaduais Construo de 52 pontes de concreto substituindo pontes de madeira 1. Construo e implantao de 411 quilmetros de trilhos interligando Aparecida do Taboado-MS a Alto Taquari-MT Ferronorte S/A R$1,5 bilho Privado 2. Construo de 02 Terminais de carga 3. Aquisio de locomotivas e vages Transporte Hidrovirio Governo do Estado de MT e Iniciativa Privada Pblico e Privado Abertura e inicio da operao de dois eixos hidrovirios: I. Paraguai-Paran; e II. Mortes-Araguaia-Tocantins.

Transporte Ferrovirio

...

Transporte Multimodal Rodovia-Hidrovia

Grupo Andr Maggi

...

Privado

Utilizao da Rodovia BR-163 at o porto de Itaituba-PA, de onde segue via Hidrovia Tapajs-Amazonas

Fonte: SICM, 2002; Revista RDM, 2002.

Assim, percebe-se claramente que a partir da segunda metade da dcada de 1990 que h um ambiente institucional propcio ao desenvolvimento endgeno em Mato Grosso, onde o Governo Estadual e a iniciativa privada buscam conjuntamente alternativas para o crescimento econmico, melhorando e ampliando a infra-estrutura fsica, principalmente a oferta de energia eltrica e a abertura de rotas alternativas de escoamento da produo. Alm disso, a reduo da carga tributria e o incentivo ao desenvolvimento tecnolgico so estratgias previstas na teoria do desenvolvimento endgeno como elementos

impulsionadores do crescimento econmico regional. Neste complexo movimento, no s a cotonicultura encontrou ambiente favorvel para o seu desenvolvimento, mas toda a economia regional foi estimulada. Dados do IBGE ilustram bem esta situao. Entre 1995 e 1999, o estado de Mato Grosso foi a unidade federativa que mais cresceu do ponto de vista puramente econmico. Enquanto o PIB do Brasil cresceu 11,4%, a economia mato-grossense cresceu 22,6% no mesmo perodo. Os anos de 1998 e 1999 representaram o pice deste crescimento, sendo que em 1998 a economia mato-grossense cresceu 7,4% e em 1999, 8,7%. O PIB corrente atingiu o montante de R$11,58 bilhes em 1999, onde a participao no Produto Nacional passou de 1,08% em 1998 para 1,20% em 1999 [(SEPLAN et al., 2002); (SICM, 2002)].
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Uma importante ressalva deve ser feita neste ponto. A vigorosa expanso do PIB agrcola de Mato Grosso no foi resultado apenas do crescimento da cotonicultura. Todo o conjunto agrcola apresentou crescimento durante a segunda metade da dcada de 1990. A sojicultura foi o grande vetor da expanso, influenciada principalmente em funo da Lei Kandir, da elevao dos preos internacionais, da demanda internacional - leia-se Unio Europia e EUA - crescente da soja em gro e das condies de produo em grande escala em Mato Grosso (PEREIRA & FARIA, 2001). Na Tabela 29, nota-se que a sojicultura ocupava 60% da rea cultivada em Mato Grosso em 1996 e em 2000 se manteve com a mesma participao relativa. Em apenas quatro anos, 1,5 milho de hectares de Mato Grosso foram incorporados atividade produtiva agrcola e, destes, 950 mil se destinaram produo de soja. A taxa de incorporao de novas reas neste perodo foi de 11,96% ao ano, refletindo a importante participao da sojicultura naquela regio, que cresceu em mdia 12,4% ao ano entre 1996 e 2000.
Tabela 29. Expanso do Conjunto Agrcola de Mato Grosso - rea Cultivada (ha) (1996-2000)
Atividades/Produo 1. Lavoura Temporria 1.1 Soja 1.2 Arroz 1.3 Milho 1.4 Algodo 1.5 Cana-de-acar 1.6 Sorgo 1.7 Feijo 1.8 Mandioca 1.9 Outras 2. Lavoura Permanente 2.1 Caf 2.2 Banana 2.3 Borracha 2.4 Outras Total Geral (1+2) 1996 3.191.104 1.956.148 429.086 542.636 55.075 118.506 38.626 30.619 17.915 2.493 63.346 11.986 22.272 24.154 4.934 3.254.450 1997 3.407.458 2.192.514 355.231 573.276 42.259 133.950 55.544 28.572 18.421 7.691 95.842 17.062 56.247 17.123 5.410 3.503.300 1998 3.753.672 2.643.389 364.148 410.934 106.483 136.462 37.875 25.214 23.977 5.190 77.143 22.151 30.148 19.563 5.281 3.830.815 1999 4.259.560 2.635.010 726.682 440.612 200.182 147.873 46.838 30.164 21.424 10.775 91.480 32.671 29.387 23.470 5.952 4.351.040 2000 4.715.558 2.906.448 698.518 541.792 257.762 135.029 103.845 28.326 27.317 16.521 95.999 35.323 26.323 26.198 8.155 4.811.524

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal, 2002.

Porm, outras culturas tambm foram protagonistas desse crescimento econmico. A mdia anual de crescimento da produo de algodo (+92,00), caf (+48,67), sorgo (+42,21), arroz (+15,69) e mandioca (+13,12) se apresentaram acima da mdia do conjunto agrcola (+11,96). Apesar de algumas importantes culturas regionais como cana-de-acar, milho, feijo, banana e borracha apresentarem crescimento negativo ou inexpressivo no perodo, no se percebe, analisando a Tabela 29, que haja um movimento de substituio de culturas
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tradicionais por novas culturas, dado que a agricultura mato-grossense demonstra uma trajetria positiva na incorporao de novas reas. O que fica claro a elevao da participao relativa de novas culturas como o algodo, o sorgo e o caf, alm de retomada da produo de arroz, beneficiado pelo programa de incentivos PROARROZ27, em contrapartida reduo relativa - e no absoluta - da produo tradicional de milho, feijo, cana-de-acar, banana e borracha.. Assim, a expanso da cotonicultura no se deu de forma isolada do movimento maior do conjunto agrcola matogrossense e, a priori, no se percebe um efeito-substituio entre a cotonicultura e outra cultura agrcola em Mato Grosso. Este crescimento da agricultura e da economia de Mato Grosso como um todo logicamente refletiu na arrecadao tributria do Governo. Os esforos de modernizao e reduo do custo de operao do Estado, aliado a um aumento da receita fiscal redundaram em uma melhora do Resultado Operacional das contas pblicas de Mato Grosso. No trinio 1997-99, houve uma substancial queda do dficit pblico estadual. Em 2000, o Governo do Estado de Mato Grosso alcanou o equilbrio fiscal, igualando a Receita Corrente Lquida (RCL) com as Despesas e o pagamento das Dvidas (Tabela 30). Com o equilbrio financeiro em curso, a partir de 1999 o Governo do Estado criou diversos programas de incentivo s Cadeias Produtivas do estado, seguindo a lgica do PROALMAT [(ALBANO, 2001); (SICM, 2002)].
Tabela 30. Situao Fiscal de Mato Grosso em % da Receita Corrente Lquida (RCL) - (1995-2000)
Custeio 1. RCL 2. Despesas 2.1 Pessoal 2.2 Custeio 3. Resultado Primrio 4. Dvida 5. Resultado Operacional 1995 100 126 82 44 (26) 29 (55) 1996 100 91 69 22 9 49 (40) 1997 100 83 57 26 17 25 (08) 1998 100 98 59 39 02 22 (20) 1999 100 90 52 38 10 21 (11) 2000 100 81 54 27 19 19 00

Fonte: SEFAZ- MT (Secretaria de Estado da Fazenda de Mato Grosso), citado em Albano, 2001.

As Cadeias Produtivas incentivadas foram aquelas que j estavam instaladas em Mato Grosso, ao menos o seu elo principal, e que apresentavam possibilidades de ganhos em competitividade. Foram criados sete programas: i) PROMADEIRA (Programa de Desenvolvimento do Agronegcio da Madeira), em 1999; ii) PROCOURO (Programa de Desenvolvimento da Cadeia Produtiva do Couro), em 1999; iii) PROCAF (Programa de
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Desenvolvimento da Cadeia Produtiva do Caf), em 2000; iv) PROARROZ (Programa de Incentivo a Cultura do Arroz), em 2000; v) PROINFORMTICA (Programa de Incentivo a Informtica), em 2000; vi) PROMINERAO (Programa de Incentivo a Minerao), em 2000; e vii) PROLEITE (Programa de Incentivo a Produo de Leite), em 2001 (SICM, 2002). Todos os programas envolvem renncia fiscal, obrigatoriedade de organizao institucional da classe produtiva, investimento em P&D de parcela da renncia fiscal para a efetiva melhoria da qualidade e tambm inclui o manejo correto que garanta sustentabilidade ambiental (SICM, 2002). A rigor, o Governo de Mato Grosso concentrou suas aes em trs importantes elementos para atrair investimentos que permitissem o crescimento econmico regional: i) oferecer infra-estrutura bsica para o setor produtivo (energia e transportes); ii) criar programas de incentivo, principalmente reduo de impostos; e iii) alcanar e manter o equilbrio fiscal, que gera expectativas de manuteno dos programas de reduo de impostos e permita a gerao de poupana pblica. Percebe-se claramente um novo enfoque do Governo de Mato Grosso para o desenvolvimento regional, onde aliam-se as estratgias clssicas de oferta de infra-estrutura e reduo de impostos com novas abordagens, como a obrigatoriedade de investimento em P&D pelo setor incentivado, o equilbrio fiscal em contrapartida ao modelo de financiamento keynesiano, a parceria com o setor produtivo para a resoluo de problemas e o repasse da definio dos arranjos produtivos iniciativa privada. Pode-se afirmar, assim, que as aes do Governo de Mato Grosso vo de encontro premissas bsicas do desenvolvimento endgeno, onde o Estado deixa de ser o protagonista principal do desenvolvimento e passa a dividir suas responsabilidades com a sociedade local. Com a forte expanso da economia regional na segunda metade da dcada de 1990 principalmente no setor primrio -, o prximo passo seria desencadear o processo de industrializao da produo, na perspectiva de transformar Mato Grosso no maior plo agroindustrial do pas. Para isso, o Governo deveria demonstrar ao setor produtivo as suas potencialidades naturais, a infra-estrutura construda, o equilbrio financeiro do Estado, os programas de incentivo e a credibilidade perante a iniciativa privada [(ALBANO, 2001); (Revista RDM, 2002)].

27

Programa de Incentivo Cultura do Arroz de Mato Grosso. 104

4.2.1 A Ao de Marketing Regional

Dois amplos programas de marketing institucional foram criados para difundir a marca "Mato Grosso". Um deles, conhecido como "Mato Grosso: Hora de Investir", foi uma ambiciosa ferramenta utilizada pelo Governo do Estado em parceria com onze grupos empresariais, trs instituies de representao classista e uma instituio pblica de fomento. Este programa buscou mostrar as potencialidades da regio, com dois claros objetivos: i) atrair investimentos produtivos, principalmente agroindstrias ligadas s Cadeias Produtivas mato-grossenses; e ii) elevar as exportaes de todas as commodities ou produtos agroindustriais j produzidos no estado. A metodologia se baseou na exibio de um vdeo que apresentava os ecossistemas existentes em Mato Grosso, a produo agropecuria, as potencialidades de expanso das atividades relacionadas ao agro, os avanos alcanados no fornecimento de infra-estrutura, os programas de incentivo fiscal e tecnolgico e os resultados obtidos pelo Governo na conquista do equilbrio fiscal. Em seguida, o prprio governador do estado expunha as vantagens e expectativas positivas de se investir em Mato Grosso, enfocando principalmente o equilbrio fiscal, fato que garantiria a efetividade dos programas de renncia fiscal e a lucratividade elevada das empresas. O forte argumento de que as regras de reduo de impostos no seriam quebradas em funo da estabilidade financeira do Estado eram endossadas com depoimentos de todos os representantes das instituies empresariais em parceria com o Executivo Estadual, que reafirmavam a disposio do Governo em cumprir os contratos (RDM, 2002). Estrategicamente, a exposio envolvia a presena do Poder Executivo, como o criador das condies bsicas para a acumulao de capital, porm com algumas atribuies novas: manter as finanas pblicas sobre controle, garantir os contratos de reduo de impostos, incentivar a gerao de tecnologia local, cooperar na abertura de novos mercados e atrair novos investimentos para o desenvolvimento sistmico da economia regional, alm das clssicas atribuies de fornecer infra-estrutura fsica e reduo de impostos. A iniciativa privada, por sua vez, referendava a exposio dos agentes estatais, dando credibilidade ao processo de desenvolvimento em Mato Grosso, criando expectativas positivas para o investimento de capitais agroindustriais externos regio. Diversos setores estavam envolvidos: o setor energtico28, de transporte29, agroindustrial30, agropecurio31,
28

Quatro grupos empresariais participaram dos eventos de marketing: Rede-Cemat, Enron Corporation, Eletronorte S/A e Furnas S/A. 29 Ferronorte S/A. 105

comercial32 e de servios33. Esta colaborao entre estes agentes demonstra a criao de um tecido institucional, onde as instituies buscam a cooperao para o objetivo comum: o desenvolvimento regional. A participao de trs entidades de representao classista34 foram importantes para demonstrar a capacidade de aglutinao e a cooperao entre o setor produtivo, tanto do setor primrio quanto dos setores secundrio e tercirio. Por fim, estrategicamente, a Sudam (Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia) apresentava as linhas de crdito disponveis para investimentos na regio, devido Mato Grosso pertencer Amaznia Legal. Fechava-se o ciclo para atrao do investimento produtivo: potencialidades naturais, incentivos fiscais, oportunidade de lucros econmicos elevados e crdito bancrio.
Tabela 31. Aes de Marketing Institucional - Programa "Mato Grosso: Hora de Investir" (1999-2000)
Cidade/Pas So Paulo (Brasil) Rio de Janeiro (Brasil) Rosrio (Argentina) Ribeiro Preto (Brasil) So Paulo (Brasil) So Paulo (Brasil) Belo Horizonte (Brasil) Chicago (EUA) Miami (EUA) Hannover (Alemanha) Data Set/99 Mar/00 Mar/00 Mai/00 Ago/00 Set/00 Set/00 Out/00 Nov/00 Nov/00 N. de Empresrios Participantes 450 250 150 150 120 400 200 200 100 150 ELETRONORTE S/A FURNAS S/A GRUPO REDE-CEMAT S/A ENRON DO BRASIL S/A SADIA OESTE S/A CARROLL'S FOOD S/A FERRONORTE S/A GRUPO ANDR MAGGI S/A GRUPO ATACADO S/A MAKRO SUPERMERCADOS S/A AGROINVEST S/A FAMATO FECOMRCIO FIEMT SUDAM Instituies Privadas de Mato Grosso que Participaram em Parceria com o Governo do Estado nas Aes de Marketing

Fonte: SICM - MT, 2001, citado na Revista RDM, 2002.

Entre 1999 e 2001, foram realizados dez eventos de marketing institucional, onde a parceria entre o Governo e a iniciativa privada difundiram a marca "Mato Grosso" para 2.170 empresrios brasileiros, argentinos, norte-americanos e alemes (Tabela 31). No Brasil, os esforos se concentraram na principal regio econmica, sendo quatro aes de marketing no estado de So Paulo, uma no Rio de Janeiro e uma em Minas Gerais. No exterior, uma ao foi realizada na Argentina, duas nos EUA e uma na Alemanha.

30

Sadia Oeste S/A e Carroll's Food S/A. A maior empresa do setor agropecurio de Mato Grosso: Grupo Andr Maggi S/A 32 Grupo Atacado S/A e Makro Supermercados S/A 33 Agroinvest S/A, consultoria de agronegcios. 34 Famato (Federao da Agricultura de Mato Grosso), Fiemt (Federao das Indstrias de Mato Grosso) e Fecomrcio (Federao do Comrcio de Mato Grosso).
31

106

Os resultados verificados foram expressivos, sendo que os dois grandes objetivos da ao de marketing, atrair investimentos e impulsionar as exportaes foram alcanados. Nas Tabelas 32 e 33, pode-se perceber a elevao tanto das exportaes entre 1999 e 2001 quanto o impressionante crescimento dos investimentos privados em Mato Grosso. Nota-se que o complexo soja responde por mais de 80% do total das exportaes, mas outros produtos como madeiras, carnes, algodo, couro, acar, alimentos e sementes passaram a compor a pauta de exportaes. H uma clara abertura de mercado, onde os bens produzidos em Mato Grosso passam a se inserir no mercado internacional. Diversos fatores podem estar correlacionados com esta elevao das exportaes, como: desvalorizao cambial, reduo de impostos, ganhos em competitividade sistmica, reduo de custos de transporte, utilizao de tecnologia, marketing institucional entre outros. Seria extremamente difcil isolar o efeito de cada varivel neste processo, contudo a divulgao dos produtos no exterior tem a capacidade de apresentar aos consumidores todos os avanos obtidos na competitividade regional, tanto do ponto de vista do preo quanto da qualidade do produto. O elemento fundamental do marketing a informao sobre a formao institucional da regio, reduzindo as falhas de mercado e permitindo uma melhor visualizao por parte dos compradores sobre os produtos ofertados.
Tabela 32. Performance das Exportaes de Mato Grosso (em US$)
Produtos Soja Madeira Carnes Algodo Couro Minerais Acar Alimentos Bebidas Sementes Cimento Outros Total 1997 789.188.079 37.270.316 44.848.586 0 1.607.903 48.062.415 1.627.129 0 0 0 917.604 1.013.781 924.535.813 1998 503.537.547 28.790.405 90.614.746 0 7.908.739 6.176.470 4.222.193 0 0 0 854.240 7.509.862 649.614.202 1999 552.832.567 58.035.324 92.248.766 2.477.598 14.185.044 5.699.114 9.809.997 0 0 0 635.901 5.170.907 741.095.218 2000 852.045.256 77.652.813 63.527.958 15.212.270 10.411.687 6.207.934 3.630.011 0 483.481 413.482 377.616 3.390.997 1.033.353.505 2001 1.130.027.168 84.423.737 76.458.134 65.688.794 9.564.286 5.441.375 17.503.991 5.973.666 336.413 8.438 131.609 200.389 1.395.758.000

Fonte: SECEX - MDIC - Sistema ALICE, 2002.

fcil de se perceber que a pauta de exportaes mato-grossenses est intimamente ligada ao complexo agroindustrial, onde alimentos e bebidas representam a base da economia regional. E justamente nestas atividades ligadas agropecuria que se verifica o principal movimento de investimentos privados em Mato Grosso aps as aes de marketing institucional.
107

Tabela 33. Investimentos Privados Em Realizao em Mato Grosso (2001-2003)

Atividade Gerao e Transmisso de Energia Agroindstrias Extrao e Transformao de Minerais Agropecuria Transportes Complexo Produtivo do Algodo ( inclui beneficiamento, fiao e tecelagem da fibra e extrao do leo de algodo) Telefonia Comrcio e Servios Indstria de Transformao Total dos Investimentos Valor (em R$1.000,00) 3.603.795 2.560.648 1.407.400 1.382.970 880.821 834.370 635.760 429.888 256.735 11.992.387 % 30,05 21,35 11,74 11,54 7,34 6,95 5,30 3,58 2,15 100,00

Fonte: SICM, 2002.

Considerando que o PIB de Mato Grosso - a preos constantes de 1999 - foi estimado em R$11,58 bilhes, os investimentos programados no perodo 2001-2003 de magnitude igual a R$11,9 bilhes35 representam uma massa de capitais produtivos capaz de gerar efeitos dinmicos por toda economia estadual. Particularmente, os investimentos privados em energia, transportes e telecomunicaes representam aproximadamente R$5,1 bilhes, permitindo uma melhoria do fornecimento de infra-estrutura que poder agir diretamente nas vantagens competitivas regionais. Alm disso, sero implantados plantas agroindustriais diretamente relacionadas ao beneficiamento local de soja, milho, algodo, cana-de-acar, arroz, carnes de bovinos, eqinos, sunos, aves e peixes, madeira, mandioca, leite, dend e caf. Apenas para beneficiar a fibra do algodo produzido em Mato Grosso, esto sendo implantados projetos de R$834 milhes na construo de mais uma unidade de beneficiamento da fibra, duas novas unidades fiao e vesturio e uma de fabricao do leo de algodo, que pode representar uma alternativa de agregar maior valor produo primria da fibra. Se se considera que a elevao dos investimentos privados est relacionada com o novo papel do governo regional e pautada tambm na definio dos arranjos produtivos pelos agentes locais, a nova ambincia alcanada por uma poltica endgena de crescimento
35

Os investimentos privados registrados na SICM em julho de 1999 eram de R$4,7 bilhes. Aps o programa de marketing institucional, os investimentos registrados se elevaram a R$11,9 bilhes (AVALONE JR., 2002). 108

econmico pode gerar, em um futuro prximo, alteraes na estrutura econmica e social e promover o desenvolvimento humano na regio. A ao conjunta dos agentes locais tem demonstrado a capacidade de formao de um tecido institucional forte, capaz de romper os grilhes do paradigma de desenvolvimento de "cima para baixo", inaugurando uma forma especial de desenvolvimento regional, onde os agentes locais passam a conquistar um grau de liberdade importante quando se projeta Complexos Produtivos coerentes com a vocao regional e local. Um outro programa de marketing foi criado para difundir especificamente o Complexo Produtivo do Algodo, baseado na marca "Mato Grosso Cotton Quality". O programa foi realizado em parceria entre a AMPA e o Governo do Estado de Mato Grosso, com recursos financeiros provenientes do FACUAL36. Com a iminente auto-suficincia brasileira na produo de algodo, os cotonicultores consideraram necessrio a criao de novas alternativas de mercado para escoar os possveis excedentes produzidos. Lastreada em suas vantagens competitivas de preo e qualidade, as aes de marketing institucional visaram demonstrar a capacidade dos produtores mato-grossenses em oferecer um produto diferenciado e de custo acessvel aos mais exigentes mercados externos (AMPA, 2002). Foram realizados seis eventos, sendo dois no Brasil e quatro no exterior (Tabela 34). A estratgia se baseou na apresentao da magnitude da safra mato-grossense, na qualidade intrnseca da fibra, nos custos de produo por arroba, no esforo do governo regional na reduo dos custos e na criao de programas de gerao e capacitao tecnolgica para a cotonicultura. O principal objetivo foi criar uma relao de confiana para com o mercado externo, reduzindo as incertezas em relao a qualidade do produto e a efetiva capacidade de abastecimento do mercado pelo cumprimento dos prazos contratuais (AMPA, 2002). A apresentao formal da nova fronteira cotoncola aos mercados internacionais, estruturada em uma classe produtiva organizada institucionalmente, contando com diversas programas de pesquisa buscando a excelncia da produo e respaldada no apoio irrestrito do Governo regional representou uma importante estratgia de reduo dos riscos pela disseminao da informao. Buscou-se, a rigor, apagar a imagem negativa dos produtores de algodo do Brasil no exterior, imagem esta ocasionada pela anulao de diversos contratos de vendas externas no final de dcada de 1970 (NIERI, 1998).

36

Fundo de Apoio a Cultura do Algodo, que administra 15% do valor total da renncia fiscal do PROALMAT. 109

Tabela 34. Aes de Marketing Institucional da Cotonicultura Realizadas pela AMPA e Governo do Estado de Mato Grosso (2001-2002)
Ano 2001 2001 2001 2001 2002 2002 Cidade e Pas Campo Grande - Brasil Victria Falls - Zimbabwe Budapeste - Hungria Liverpool - Inglaterra Rondonpolis - Brasil Bremen - Alemanha Nome do Evento III Congresso Brasileiro do Algodo 60. Reunio da ICAC Encontro Anual da ITMF Jantar Anual da Liverpool Cotton Association (LCA) Agrishow Cerrados 26. Cotton Conference 2. Manuteno da cotonicultura em Mato Grosso no longo prazo 1. Abertura de mercado e elevao das exportaes Resultados Esperados

Fonte: AMPA, 2002.

Para a AMPA, os resultados obtidos na crescente exportao de algodo matogrossense a partir de 1998 (Tabela 32) demonstram claramente que o investimento de recursos em qualidade, promoo e marketing setorial torna-se altamente compensador e de um retorno econmico extremamente considervel, representando um caminho promissor para investimentos coletivos. Alm disso, foram criadas expectativas positivas tanto pelo lado dos compradores internacionais quanto pelos produtores mato-grossenses em relao ao fornecimento da fibra no futuro prximo. Os compradores internacionais esperam um produto de alta qualidade a custos competitivos e o efetivo cumprimento dos contratos. Os produtores esperam a realizao dos contratos e elevao das exportaes (AMPA, 2002). Ademais, analisando o mtodo de exposio do projeto "Mato Grosso Cotton Quality", percebe-se o fortalecimento de um sistema institucional capaz de condicionar os processos de acumulao de capital, onde o Governo regional e a iniciativa privada criam estratgias de manuteno e fortalecimento dos arranjos produtivos regionais. Claro est que aes de cooperao institucional no devem se dar apenas ad hoc, mas serem efetivas na dinmica temporal para que as estruturas internas da regio possam ser alteradas e o espao em questo alcance um nvel superior de desenvolvimento econmico e social.

4.3 As Aes das Instituies de P&D e o Risco Ambiental

A criao da Fundao MT em 1994 permitiu encontrar o melhor manejo da cotonicultura e a sua codificao para todos os produtores mato-grossenses. Mas foi a partir da criao do PROALMAT que se criaram as condies institucionais e financeiras para os programas de pesquisa na cotonicultura. Juntamente com a renncia fiscal da ordem de 75%
110

do ICMS sobre o algodo, o Governo do Estado criou um fundo de fomento, o FACUAL onde os produtores devem depositar 15% da renncia fiscal recebida - para incentivar programas de gerao de P&D cotoncolas. O FACUAL foi criado pela Lei Estadual n. 6883 e pelo Decreto n. 1589, em 08/07/1997, e administrado por um Conselho Gestor, composto pelas seguintes instituies (MATO GROSSO, 1997): i) SAAF/MT - Secretaria de Estado de Agricultura e Assuntos Fundirios de Mato Grosso; ii) DFA/MT - Delegacia Federal de Agricultura em Mato Grosso; iii) AMPA - Associao Mato-grossense dos Produtores de Algodo; iv) ABINAL - Associao Mato-grossense dos Beneficiados e Industriais de Algodo; e v) FETAGRI/MT - Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Mato Grosso. O FACUAL foi criado para alcanar cinco principais objetivos37: i) recuperao e expanso da cotonicultura no estado de Mato Grosso, dentro de padres tecnolgicos e ambientais de produtividade e qualidade; ii) estmulo a novos investimentos no setor agrotxtil do estado; iii) fomentar pesquisas de variedades mais produtivas e resistentes a pragas e doenas; iv) treinamento de mo-de-obra; e v) promoo do algodo de Mato Grosso. A partir de 1998 verifica-se uma importante elevao dos recursos para financiamento dos programas de pesquisa relacionados cotonicultura. Entre 1998 e 2001 foram arrecadados aproximadamente R$ 14,0 milhes e investidos R$ 13,7 milhes. Apenas no ano de 2001, os recursos oriundos do PROALMAT j se elevaram R$ 6,3 milhes para o FACUAL investir em P&D (Tabela 35).
Tabela 35. Recursos do PROALMAT Depositados no FACUAL para Investimentos em P&D (1998/2001)
Ano 1998 1999 2000 2001 Total Fonte: Pesquisa direta no FACUAL Depsito no FACUAL pelos Cotonicultores Em R$ 841.237,23 2.162.833,11 4.742.587,20 6.293.686,83 14.040.344,37

Os recursos foram investidos em quatro grandes programas: i) pesquisa e difuso de tecnologia; ii) defesa sanitria, vegetal e ambiental; iii) promoo e marketing; e iv) agricultura familiar. Como se percebe na Tabela 36, 41,3% dos recursos foram aplicados em programas de melhoramento gentico e manejo, com claros objetivos de reduo de
37

Maiores detalhes, consultar o texto do Governo de Mato Grosso (MATO GROSSO, 1997). 111

custos, elevao da produtividade e melhoramento da fibra. A defesa vegetal e o Manejo Integrado de Pragas (MIP) receberam juntos 30% dos recursos, com vistas e encontrar o manejo das pragas e doenas que no comprometa a produtividade e a qualidade da cultura. A agricultura familiar recebeu 15,25% dos recursos (R$ 2,1 milhes), configurando certa preocupao com um segmento social que geralmente fica excludo das polticas pblicas. Os investimentos na agricultura familiar esto objetivando a criao de nichos de mercado para o "algodo orgnico" e o "algodo colorido", produtos com baixa produtividade por rea, mas com preos superiores ao algodo convencional.
Tabela 36. Recursos do FACUAL Investidos (1998-2001)
Rubrica de Investimento Melhoramento (Gentico e Manejo) Defesa Vegetal Agricultura Familiar Manejo Integrado de Pragas (MIP) Difuso de Tecnologia Marketing Outros Agricultura Orgnica Descarte de Embalagens Total 1998 (11 projetos) 1999 (12 projetos) 2000 (31 projetos) 2001 (32 projetos) 342.309,77 1.434.262,60 535.207,05 1.316.449,90 732.648,96 299.527,00 134.677,50 0,00 0,00 4.795.082,78 Total 5.687.289,91 2.280.414,56 2.099.657,60 1.850.288,67 882.087,27 652.269,50 272.702,71 25.973,00 21.000,00 13.771.683,22 % 41,30 16,56 15,25 13,44 6,41 4,74 1,98 0,19 0,15 100,00

1.323.111,97 2.111.000,75 1.910.867,42 51.500,00 141.324,00 79.100,00 227.952,02 728.235,85 96.269,67 566.699,94 694.890,70 358.469,10

0,00 0,00 149.438,31 300,00 31.142,50 321.300,00 0,00 9.600,00 128.425,21 0,00 10.410,50 15.562,50 12.600,00 8.400,00 0,00 1.607.935,97 3.223.011,29 4.145.653,18

Fonte: Pesquisa direta no FACUAL.

Os problemas relacionados ao manejo correto da cotonicultura - o principal entrave no perodo 1990-96 - j foram amplamente superados, tanto pelo convnio entre a Fundao MT e a EMBRAPA antes do FACUAL quanto pelos recentes investimentos. poca de plantio, correo dos micronutrientes do solo, adubao, calagem e perodo de colheita so fases da cultura que o conhecimento cientfico conseguiu catalogar, formalizar e difundir por todas as regies cotoncolas de Mato Grosso. O grande problema que se apresenta agora a contnua utilizao de apenas uma cultivar, a CNPA-ITA 90, que a cada ano se torna mais suscetvel ao ataque tanto de doenas vegetais38 quanto pragas animais39. No safra de 2000, 78,5% da rea plantada foi feita apenas com a CNPA-ITA 90, configurando ao mesmo tempo o paradigma tecnolgico da cotonicultura em Mato Grosso e tambm amplas possibilidades de ataque de inimigos naturais (Tabela 37).
38

Existem mais de 250 agentes causadores de doena no algodoeiro, sendo fungos, vrus, micoplasmas, nematides e bactrias (FMT, 2001, Boletim 4). 39 As pragas, por sua vez, so da ordem de 15: Pulgo, Tripes, Curuquer, Lagarta das Mas, Lagarta Militar, Percevejo Rajado, Lagarta Rosada, Bicudo do Algodoeiro, caro Branco, caro Rajado, Percevejo da Raiz, Percevejo Manchador, Percevejo Migrante, Mosca Branca e Vaquinha (FMT, 2001) 112

Para que consiga controlar os vetores e as prprias doenas e pragas, os cotonicultores de Mato Grosso esto elevando a utilizao de inseticidas em suas lavouras. O nmero de patgenos capazes de causar prejuzos fibra do algodo requer um controle rigoroso de todas as fases o cultivo e uma constante aplicao de agrotxicos.
Tabela 37. Variedades de Plantas Utilizadas por Cotonicultores de Mato Grosso - safra 2000
Variedades CNPA-ITA 90 Delta Opal Coodetec-404 FMT Saturno Outras Total rea Plantada 319.288,55 60.567,36 13.949,04 2.146,70 10.852,86 406.804,51 Percentual 78,49 14,89 3,43 0,53 2,66 100,00

Fonte: Pesquisa direta no FACUAL.

A aplicao de herbicidas, inseticidas e formicidas para o controle de pragas e doenas representava, na safra de 1996, 28,5% do total dos custos de produo. Com o uso contnuo da cultivar ITA 90, verificou-se uma importante elevao da incidncia de agentes patgenos na cotonicultura. A cada safra a populao de pragas vem crescendo e doenas inexistentes na regio passaram a atacar as plantaes de algodoeiro. Mesmo algumas doenas em que a CNPA-ITA 90 era resistente passaram a atacar esta cultivar e causar prejuzos pela queda da produtividade e qualidade da fibra. O resultado visvel desta situao se apresenta na quantidade de agrotxicos utilizados na safra de 2001, onde os agentes qumicos representaram 38,0% do total dos custos (Tabela 38). Para que consiga manter os elevados nveis de produtividade e qualidade de fibra, os produtores no tem outra alternativa se no combater os vetores causadores de prejuzos com agentes qumicos.
Tabela 38. Elevao dos Gastos com Agrotxicos na Cotonicultura de Mato Grosso (Safras 1996 e 2001)
1996 Discriminao Herbicidas, Inseticidas e Formicidas Custo Total R$/ha 371,88 1.305,28 % do Total 28,50 100,00 R$/ha 908,47 2.391,36 2001 % do Total 38,00 100,00

Fonte: FAMATO, 1997; Melo Filho & Richetti, 2001.

Esta situao, se no revertida rapidamente, poder inviabilizar, do ponto de vista econmico, a produo de algodo em Mato Grosso, pois, segundo Rafiq Chaudry (CHAUDRY, 2001) do ICAC, no so as baixas produtividades - e Mato Grosso possui uma produtividade duas vezes superior mdia mundial -, mas os elevados custos de produo que tem retirado muitos pases do crculo produtivo do algodo. Este fato pode ocorrer em solo mato-grossense, a despeito de seus custos crescentes para o controle de pragas e doenas. Em
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apenas cinco safras, a produtividade por hectare cresceu de forma rpida, porm os custos tem crescido em uma velocidade ainda maior, representando em algumas regies 40% do custo total de produo, com 23 aplicaes de agrotxicos (ABA, 2002). Se do ponto de vista puramente econmico a elevao do uso de agrotxicos preocupante, do ponto de vista ambiental alarmante. Recente pesquisa detectou a presena de herbicidas em guas subterrneas na cidade de Primavera do Leste, localizada na principal regio cotoncola de Mato Grosso. O uso intensivo de pesticidas podem contaminar diferentes compartimentos do ambiente devido sua distribuio atravs da gua e da atmosfera. H uma preocupao local se o solo, as guas superficiais, subterrneas, de sub-superfcie, pluviais e de sub-bacias j estejam severamente contaminadas em funo direta do uso crescente de herbicidas, inseticidas e formicidas pelos cotonicultores (DORES, 2001). Um outro estudo realizado pelo IPA-PARECIS, na regio de Campo Novo dos Parecis, concluiu que a utilizao de grandes reas para fins agrcola tem provocado desequilbrios ecolgicos que, somados aos pacotes tecnolgicos da agricultura moderna, levaram eroso, poluio e degradao dos solos, reduo drstica da biodiversidade regional e poluio das fontes de gua, com enormes prejuzos para a sade humana e animal daquela regio (IPA-PARECIS, 2002) Como 60% da produo de algodo est localizada em regies da Bacia Platina (regies Sudeste e Sudoeste de Mato Grosso) e 40% em regies da Bacia Amaznica (regio Setentrional), estes dois grandes biomas podem estar recebendo agentes qumicos pela ao antrpica na produo de algodo, comprometendo a sustentabilidade ambiental de espaos localizados a enormes distncias dos focos de contaminao. Percebe-se em Mato Grosso a preocupao das instituies de pesquisa, do Governo e das associaes de produtores em relao contaminao ambiental. No somente pelo impacto sobre o meio ambiente e os homens, mas principalmente pelas possveis sanes do mercado internacional em mover aes anti-dumping ambiental, o que representaria o fechamento do comrcio de algodo no exterior. Aps alcanar um importante espao no mercado europeu e asitico, o uso crescente de agrotxicos e a poluio do solo e dos rios pode comprometer a estratgia capitalista de permanecer em um mercado competitivo. Assim, os programas de pesquisa passam a ter um papel preponderante na busca por novas variedades resistentes a doenas, o que reduziria a utilizao dos agrotxicos, dentro do padro convencional de produo. Outra agenda de pesquisa est voltada para a agricultura orgnica, ou seja, utilizar a natureza como aliada, eliminando a utilizao de agentes qumicos, a chamada agricultura alternativa.
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Importantes resultados j foram alcanados pelas instituies de P&D, apoiados na elevao dos recursos do FACUAL. As duas grandes agendas de pesquisa j apresentam resultados favorveis em relao ao quadro atual. No principal programa de pesquisa40, destinado a encontrar novas variedades com resistncia mltipla a doenas, pelos menos cinco novas plantas com potencial de expanso j foram criadas. Na Tabela 39, pode-se verificar que a cultivar CNPA-ITA 90 j est suscetvel e fracamente tolerante s principais doenas, sendo necessria a utilizao crescente de agrotxicos para o seu cultivo. Contudo, a partir de 1997 algumas novas plantas so desenvolvidas pelos programas de pesquisa locais, principalmente em funo da elevao dos recursos provenientes do FACUAL. A cultivar FMT SATURNO da Fundao MT e a cultivar BRS ANTARES do convnio entre Itamarati Norte, Fundao MT e EMBRAPA so as duas plantas que esto gerando expectativas positivas em relao sua utilizao nas grandes unidades de produo, pois elas so adaptadas mecanizao. Ambas as plantas so bastante resistentes s principais doenas, e assim, demandam menores nveis de pesticidas em seu cultivo. Alm disso, apresentam elevados nveis de produtividade se comparados CNPA-ITA 90.
Tabela 39. Gerao de Novas Cultivares pelas Instituies de P&D de Mato Grosso
Produtividade Variedade Instituio Criadora (@/ha) Ramulose CNPA-ITA 90 * (1) Itamarati Norte & EMBRAPA CNPA-ITA 97 (1) FMT Saturno (1) BRS ANTARES (1) BRS FACUAL (2) FMT FETAGRI (2) Itamarati Norte & EMBRAPA FMT Itamarati Norte, FMT & EMBRAPA FMT & EMBRAPA FMT 205 240 R R R R R T R R R R 300 215 R R R R S R T T T R 180 R R T S S 200 T Virose S Bacteriose T Alternaria S Stenfilium S Doenas

Fonte: FMT, 1998; FMT, 1999; e FMT, 2001. R= resistente; T= medianamente tolerante; S= suscetvel doena. * A CNPA-ITA 90 representa o paradigma tecnolgico da cotonicultura de Mato Grosso e chamada de "testemunha" pelos agrnomos, pois o padro de comparao com as novas cultivares. (1) agricultura empresarial mecanizada; (2) agricultura familiar tradicional

Um experimento foi realizado em seis propriedades de cooperados da Fundao MT, na safra de 1999, utilizando as cultivares BRS ANTARES e CNPA-ITA 90. Como a BRS
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Que, a rigor, se encontra dentro da chamada agricultura convencional. 115

ANTARES resistente a diversas doenas, foram utilizados 7,7 litros de defensivos qumicos a menos por hectare, em relao CNPA-ITA 90, para o controle dos patgenos do algodo. Na anlise de custos, houve uma queda de R$240,00 por hectare, o que reduz os custos de controle fitossanitrio em 38,4%. Os custos totais foram14% menores no cultivo da BRS ANTARES em relao CNPA-ITA 90. Estima-se que a utilizao da BRS ANTARES em 80.000 hectares da safra de algodo em Mato Grosso representar uma economia de R$19 milhes para os produtores, alm de evitar que 616.000 litros de inseticidas sejam utilizados na cotonicultura e venham a poluir ainda mais o Cerrado Brasileiro. Desta forma, a cultivar BRS ANTARES pode representar uma reduo dos custos de produo e manter as vantagens competitivas do algodo mato-grossense, inclusive reduzindo o impacto da cultura sobre o meio ambiente (FREIRE et al., 2001b). Assim, em funo de haver pelo menos duas opes tcnicas viveis de superao da CNPA-ITA 90, o fundo gestor FACUAL reduziu drasticamente os recursos para pesquisa de melhoramento gentico de R$1,9 milho em 2000 para apenas R$342 mil em 2001, considerando que as plantas BRS ANTARES e FMT SATURNO esto aptas a substiturem a "velha" CNPA-ITA 90 (Tabela 36). Estrategicamente, o FACUAL dobrou os recursos destinados ao marketing das novas cultivares, com o objetivo de facilitar a aceitao das novas plantas junto aos produtores e, assim, ingressar em uma nova trajetria tecnolgica da cotonicultura. As cultivares BRS FACUAL e FMT FETAGRI so duas oportunidades tcnicas excelentes tanto do ponto de vista da produtividade por hectare quanto da resistncia a doenas, o que resulta em queda do uso de agrotxicos e consequentemente, baixa contaminao ambiental. Contudo, as duas plantas possuem caractersticas para o cultivo pela agricultura familiar, pois no so adaptadas mecanizao. Assim, elas no representam uma nova trajetria tecnolgica para a grande agricultura empresarial de Mato Grosso, apesar de abrirem uma enorme trajetria para a agricultura do tipo familiar. Por outro lado, a agricultura orgnica ou alternativa tem uma proposta bastante diferenciada da agricultura convencional no tocante resoluo dos impactos dos agrotxicos. A fertilizao do solo no manejo orgnico provm da adubao verde com leguminosas, esterco de curral, de compostos de origem animal e micronutrientes permitidos para aumentar os nveis de matria orgnica e fixao de nutrientes (IPA-PARECIS, 2002). O controle de pragas e doenas feito atravs de prticas de estimulo ao controle biolgico com predadores e parasitas. Consta basicamente de monitoramento, pulverizaes com produtos vegetais, uso de tcnicas de confuso, como armadilhas de feromnios, alm do
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uso de organismos vivos, como fungos e insetos benficos. As prticas variam conforme a presso de insetos e caros, que depende da localizao da rea, das condies climticas, da incidncia das pragas na safra anterior e das culturas e habitat prximos. J o controle de ervas invasoras feito atravs de um plano de rotao de culturas, ou ainda por meios manuais e mecnicos. A produtividade por hectare menor no cultivo orgnico - pelo maior espaamento necessrio entre as plantas -, mas a produtividade por planta mais elevada (KLONSKY et al., 1995 apud SOUZA, 2000). O rendimento por planta e por hectare variam muito a cada safra, conforme a regularidade na distribuio de chuvas, presena de matria orgnica no solo e adoo de tcnicas preconizadas pelos agricultores (SOUZA, 2000). Este um importante entrave ao desenvolvimento da agricultura orgnica, pois a perda da regularidade na relao insumoproduto eleva a incerteza e, consequentemente, os riscos com a cultura. Na verdade se abandona as prticas da industrializao da agricultura e passa a depender, em maior grau, dos fenmenos da natureza. Esta forma de gerir a agricultura traz consigo uma instabilidade muito maior, onde h uma dificuldade em se celebrar contratos futuros dos produtos agrcolas pela incerteza em relao ao porvir. Mesmo apresentando barreiras ao seu desenvolvimento, o IPA-PARECIS, em parceria com o FACUAL, desenvolveu um projeto alternativo para a cultura do algodo em Mato Grosso, com manejo diferenciado e menor dependncia de produtos qumicos, procurando definir um novo modelo de produo. O experimento foi realizado na safra 2001, na fazenda do Grupo Itamarati Norte S/A, no municpio de Campo Novo do Parecis. O algodoeiro foi cultivado em dois lotes de 10 hectares, sendo um deles no manejo convencional e o outro no manejo alternativo. As cultivares utilizadas foram: BRS FACUAL, FMT SATURNO, CNPA-ITA 97 e IPA 2001 (IPA-PARECIS, 2002). No manejo convencional, todas as aplicaes de agrotxicos foram feitas conforme a recomendao do MIP (Manejo Integrado de Pragas) utilizada na rea comercial. No manejo alternativo, o controle de pragas foi realizado com produtos de fcil fabricao na propriedade, que exercem ao de repelncia e que favorecem a proliferao de inimigos naturais. No manejo alternativo, as principais pragas se fizeram presentes em quase todos os levantamentos, porm dentro da margem de controle recomendada. A presena dos principais inimigos naturais tambm foi observada em todas as fases do cultivo, fato este que eliminou trs pragas na fase final do cultivo: cigarrinha, pulgo e curuquer. Por outro lado, no manejo convencional o curuquer e a lagarta da ma estavam presentes em todas as avaliaes, provavelmente porque a populao de inimigos naturais observada foi muito menor do que no
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manejo alternativo. Assim, todas as pragas foram controladas nos dois tipos de manejo, contudo o modo alternativo no agrediu os inimigos naturais, que ajudaram a controlar as pragas do algodoeiro. O manejo do tipo convencional controlou todas as pragas, mas tambm reduziu consideravelmente diversos insetos que convivem em simbiose com o algodoeiro (IPA-PARECIS, 2002). No tocante s qualidades intrnsecas da fibra produzida, o algodo oriundo do manejo convencional alcanou todos os requisitos aceitveis pela indstria txtil. J a fibra produzida no manejo alternativo no se enquadrou nos ndices aceitveis em trs quesitos: micronaire, resistncia e reflectncia. H aqui uma clara dificuldade de aceitao pelo mercado por um produto de qualidade inferior. A produtividade mdia no manejo convencional foi de 202 arrobas por hectare, contra 168 arrobas por hectare no manejo alternativo. Ademais, o custo de produo por hectare foi mais elevado no modo convencional: R$1.795,18, contra R$1.346,49 no modo alternativo. A partir destas informaes, pode-se calcular o custo por arroba nos dois tipos de manejo: R$8,88 no convencional e R$8,01 no alternativo. A grande diferena entre os custos se deu nos tratos culturais fitossanitrios, em que o manejo alternativo reduziu em aproximadamente 57% os custos em agrotxicos, pela substituio de produtos qumicos industrias por produtos naturais fabricados no prprio meio rural (IPA-PARECIS, 2002). Pode-se, a partir destas informaes, chegar a algumas concluses sobre o manejo alternativo: i) possvel conviver com as pragas aplicando-se apenas produtos seletivos fabricados na propriedade rural com biofertilizantes, caldas e extratos vegetais, reduzindo o impacto ambiental sobre os inimigos naturais e reduzindo a contaminao do solo e da guas subterrneas; ii) a produtividade por hectare se reduz em aproximadamente 17%, mas o custo por arroba recua em 10%, pela diminuio do uso de herbicidas, fungicidas e inseticidas; e iii) a qualidade intrnseca da fibra fica comprometida, o que requer novos estudos para encontrar alternativas de elevao da qualidade da fibra dentro do manejo alternativo. Como no so as baixas produtividades, mas os elevados custos de produo que tem inviabilizado o cultivo do algodoeiro em diversas regies, o manejo alternativo apresenta condies de elevar as vantagens competitivas de custo do algodo mato-grossense pela reduo do uso de agrotxicos. Alm disso, pode-se aliar a queda do custo com uma gesto ambiental e social responsvel, pela reduo da contaminao do solo, das guas e da exposio dos trabalhadores aos produtos qumicos (IPA-PARECIS, 2002). Contudo, dois entraves ainda devem ser resolvidos: i) a melhoria da qualidade da fibra; e ii) a estabilidade da
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relao insumo-produto para que a cotonicultura orgnica possa gerar acumulao de capital e manter o estmulo produo. H um claro ponto de inflexo na cotonicultura mato-grossense. O paradigma representado pela ruptura tecnolgica da cultivar CNPA-ITA 90 est se esgotando tanto do ponto de vista tcnico, econmico quanto ambiental. Torna-se necessrio empregar as novas cultivares com resistncia mltipla a doenas e pragas, o que reduziria drasticamente a utilizao dos agrotxicos ou mesmo ingressar na agricultura alternativa, eliminando quase que totalmente a contaminao ambiental. Contudo, ainda no se verificou a prevalncia de uma nova trajetria tecnolgica corporificada em uma destas novas cultivares ou na agricultura orgnica, o que compromete severamente a sustentabilidade da cotonicultura em Mato Grosso em um futuro no muito distante. Porm, verifica-se por parte dos agentes locais uma prevalncia em relao pesquisa de melhoramento gentico, pois mais de 41% dos recursos do FACUAL foram investidos nesta rubrica. Por outro lado, apenas 0,2% das inverses foram feitas na agricultura orgnica. O risco de se investir em apenas uma trajetria tecnolgica pode comprometer seriamente os investimentos privados no setor cotoncola de Mato Grosso.

4.4 Principais Desafios Cotonicultura de Mato Grosso

J foi amplamente discutido neste trabalho os processos histricos de formao de um arranjo produtivo diferenciado que conjugaram na concentrao da cotonicultura em Mato Grosso. O papel da renncia fiscal foi estratgico para garantia da lucratividade da produo cotoncola no curto prazo. Porm, a manuteno de longo prazo de programas de reduo de impostos carregam consigo riscos e expectativas. Em uma conjuntura favorvel em termos de equilbrio fiscal - e este o caso de Mato Grosso -, no se percebe foras contrrias aos programas de reduo da carga tributria em setores especficos. Mas, se as receitas tributrias sofrerem um vis de baixa ou os custos de operao do Estado se elevarem, gerando novamente dficit pblico, o Governo poder rever as regras e suspender os programas de renncia fiscal para fazer face aos seus compromissos oramentrios. Alm disso, mudanas de cunho poltico-ideolgico na direo do Governo podem representar um risco real s polticas de incentivo fiscal. Desta forma, os incentivos fiscais podem ser considerados vantagens competitivas esprias, distorcendo os custos de oportunidade no curto prazo, onde a incerteza e o risco
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efetivamente esto presentes, garantindo competitividade para os sistemas produtivos locais em um espao de tempo indeterminado (HADDAD, 1998)41. A indeterminao quanto manuteno dos programas de renncia podem desestimular novos investimentos na cotonicultura e nos diversos setores interligados, impedindo ganhos em competitividade sistmica. Apesar disto, a permanncia ou no do programa de reduo do ICMS sobre a cotonicultura uma varivel de relativo grau de controle, pois independe de agentes exgenos. A questo relacionada ao crescente uso de agrotxicos e do custo de produo pode ser equacionada com a utilizao das novas variedades resistentes a pragas e doenas ou a transio para o manejo orgnico. O certo que um novo paradigma dever ser posto em prtica se os agentes locais decidirem manter a cotonicultura em Mato Grosso. Tanto o programa de renncia fiscal quanto os programas de P&D so aes tipicamente endgenas a Mato Grosso, onde ambas variveis, que j foram estratgicas para atrair a cultura para dentro do estado, tambm podem ser consideradas variveis-chave na permanncia da atividade na regio. H, com certeza, um relativo grau de controle sobre elas, na medida que uma nova trajetria tecnolgica ou um novo programa de auxlio fiscal podem gerar efeitos positivos sobre a atividade produtiva. Mas a cotonicultura mato-grossense est inserida em um contexto maior da globalizao produtiva, onde um mosaico de variveis atuam conjuntamente e onde os agentes locais no tem o menor grau de controle sobre elas. Este, a rigor, o grande buslis para a manuteno da cotonicultura em Mato Grosso. H, pelo menos, nove grandes movimentos a nvel nacional e internacional que podem afetar a produo de algodo em Mato Grosso e que sero aqui brevemente abordados. Aps o sucesso alcanado pelo PROALMAT em elevar o investimento, a produo e o PIB da cotonicultura, outras trs unidades federadas com potencial natural de expandir a cultura nos mesmos moldes tcnicos de Mato Grosso copiaram o programa de incentivo. Conforme afirma Mrio Possas (POSSAS, 1987), as vantagens absolutas de custo podem ser derrubadas a partir da imitao dos concorrentes. As vantagens alcanadas pelos produtores mato-grossenses podem ser sensivelmente reduzidas em relao aos cotonicultores sediados

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As vantagens competitivas esprias so aquelas que no se sustentam no longo prazo por estarem fundamentadas apenas em: i) incentivos fiscais e financeiros recorrentes, que podem desaparecer a partir das exigncias de um programa de estabilizao econmica; ii) no uso predatrio dos recursos naturais do ecossistema, que podem se restringir ou por limitaes fsicas ou por legislao ambiental; iii) na sobre explorao da fora de trabalho, que pode encontrar resistncias polticas ou legais com o avano da democratizao; ou iv) na informalidade e na clandestinidade de suas operaes, que podem chocar-se com a modernizao e eficcia dos sistemas tributrios e previdencirios (HADDAD, 1998).

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em Mato Grosso do Sul, Gois e Bahia, estados que promoveram a cpia do programa de renncia fiscal e capacitao tecnolgica. Ademais, estes trs estados esto localizados muito mais prximos dos centros consumidores e dos portos de exportao, o que garante custos logsticos menores. Na Tabela 40 pode-se perceber que os incentivos criados nos trs estados supracitados seguem a mesma receita de Mato Grosso, com a criao de um fundo financiador de tecnologia que passa a ser auto financiado pela produo de algodo, tornando endgeno ao arranjo produtivo a efetiva gerao de tecnologia. Alm disso, os programas contam com reduo de at 75% de ICMS ad valorem. O resultado destas aes pode ser de uma simples reduo da participao relativa de Mato Grosso na produo brasileira de algodo a um deslocamento que desorganize totalmente o complexo produtivo do algodo no espao mato-grossense.
Tabela 40. Programas de Incentivo Cultura do Algodo em Mato Grosso, Gois, Mato Grosso do Sul e Bahia
Caractersticas/Estados

Mato Grosso PROALMAT (a) Lei n. 6.883, De 02/06/1997

Gois PROALGO (b) Lei n. 13.506, De 09/09/1999

Mato Grosso do Sul PDAGRO (c) Decreto n. 9.716, de 01/12/1999 Reduo de at 75% Do ICMS PLUMA (g) Constitudo com 15% do valor concedido pela renncia fiscal

Bahia PROALBA (d) Lei n. 7.932, de 19/09/2001 Reduo de at 50% do ICMS FUNDEAGRO (h) Constitudo com 10% do valor concedido pela renncia fiscal

Programa Regulamentao Incentivo Fiscal Fundo de Gerao de Tecnologia Origem dos Recursos do Fundo

Reduo de at 75% do Reduo de at 75% do ICMS ICMS FACUAL (e) Constitudo com 15% do valor concedido pela renncia fiscal FIALGO (f) Constitudo com 15% do valor concedido pela renncia fiscal

Fonte: Elaborada pelo autor com base nos seguintes textos: Mato Grosso, 1997; Gois, 1999; Mato Grosso do Sul, 1999; e Bahia, 2001. (a) Programa de Incentivo Cultura do Algodo de Mato Grosso (b) Programa de Incentivo ao Produtor de Algodo de Gois (c) Programa de Desenvolvimento da Produo Agropecuria de Mato Grosso do Sul (d) Programa de Incentivo Cultura de Algodo da Bahia (e) Fundo de Apoio Cultura do Algodo (f) Fundo de Incentivo Cultura do Algodo (g) Fundo de Desenvolvimento da Cultura do Algodo (h) Fundo de Desenvolvimento do Agronegcio do Algodo

Um segundo elemento de preocupao o relativo abastecimento do mercado interno, que passou a ser suprido pelo algodo nacional no perodo ps-1997. O algodo importado foi deslocado para fora da curva de demanda e a produo nacional ocupou o seu lugar em um movimento de extraordinria recuperao. Contudo, uma vez atendido o mercado interno, a expanso da cotonicultura depende da demanda pelo mercado internacional. E este um terceiro ponto de interrogao dentro do setor, pois nas duas ltimas dcadas a elasticidade da demanda pela fibra do algodo tem permanecido muito baixa, em torno de 1% ao ano, o que
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sugere dificuldades de elevao constante da produo, pela clara situao de insuficincia de mercado consumidor [(BECERRA, 2001); (MURARO, 2001)]. Como complicador a esta baixa expanso da demanda, a safra mundial de algodo tem crescido a uma taxa de 2% ao ano durante os ltimos quinze anos, gerando estoques mundiais de atualmente oito milhes de toneladas, um nmero que no sugere risco de desabastecimento (MURARO, 2001). Como corolrio desta equao, a no expanso dos preos devido a abundante oferta pode comprometer a manuteno da produo cotoncola em diversas regies - inclusive Mato Grosso - em um momento de forte elevao dos custos de produo. A baixa elasticidade da demanda da fibra est diretamente relacionada com a concorrncia das fibras sintticas, pois estas - principalmente o polister - tem sido ofertadas a preos competitivos ao algodo. No obstante, a taxa de crescimento do consumo das fibras sintticas est prximo de 6,1% ao ano, contra apenas 1% da fibra de algodo. Para a ICAC, o maior desafio a ser enfrentado pelos cotonicultores a concorrncia direta das fibras sintticas, que j representam 56% e as fibras de algodo apenas 40% do consumo global de fibras pela indstria txtil [(AMPA, 2002); (RUCKRIEM, 2001)]. Nesta interessante dinmica em que est envolvida a cotonicultura mato-grossense, h pelo menos ainda dois pontos de grande importncia a serem mencionados. O primeiro a questo dos subsdios produo e o segundo a questo das variedades transgnicas. H um grande consenso por parte dos governos membros da ICAC de que os subsdios governamentais e as barreiras comerciais de alguns pases contribuem de forma direta sobre a volatilidade dos preos e impactam adversamente o nvel de produo de algodo em alguns pases (AMPA, 2002). A nao que mais se vale destas prticas so os EUA. O Regulamento Rural dos EUA quase tornou o custo de produo irrelevante naquele pas, pois quando no ms de abril de 2002 a cotao internacional da fibra de algodo na Bolsa de Nova Iorque estava em US$0,34 por libra-peso, os produtores recebiam do governo norte-americano US$0,63 por libra-peso. Mesmo com um custo de produo acima da mdia dos preos internacionais e um nvel de produtividade pouco acima da mdia global - o que retrata a baixa eficincia do arranjo produtivo cotoncola daquela pas - o resultado desta poltica de subsdios garantem que 20% da produo mundial sejam realizadas dentro das fronteiras dos EUA. Alm disso, o algodo norte-americano representa 35% do algodo comercializado internacionalmente, sendo este pas o lder no comrcio externo neste segmento. As prticas de subsdio norteamericano agem de forma negativa sobre a produo de muitos pases - como Argentina e
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Paraguai - que se tornariam competitivos no mercado globalizado caso no houvesse a utilizao de subsdios [(RUCKRIEM, 2001); (NASSIF, 2002)]. Caso no sejam revistas as prticas protecionistas para o algodo norte-americano, a produo cotoncola do Brasil e de Mato Grosso poder ter dificuldades de competir no mercado externo e, consequentemente, expandir sua produo no curto prazo. Durante a 60. Reunio Plenria do ICAC em 2001, em Zimbabwe, aquele comit fez notar que o uso de variedades geneticamente modificadas42 de algodo pelos cotonicultores est crescendo rapidamente em todo o mundo43, porque o seu emprego diminui drasticamente a necessidade do uso de inseticidas no processo de produo (AMPA, 2002). A biotecnologia uma ferramenta importante para a agricultura, na medida em que, com a intensificao da competio global, h a possibilidade de oferecer ao mercado o produto especificado e desejado pelos consumidores. Alm disso, a biotecnologia permite incorporar maior competitividade aos produtos pela diminuio dos custos de produo, calcada em: i) tolerncia a herbicidas; ii) resistncia a pragas e doenas; iii) tolerncia a condies adversas, tais como metais txicos do solo, calor, frio e estresses abiticos e

iv) maior eficincia na absoro de fsforo. Assim, a chamada "revoluo gentica" caminha no sentido oposto "revoluo verde", pela menor dependncia da utilizao de insumos (PORTUGAL, 2000). A reduo de agrotxicos na agricultura tem rebatimentos diretos sobre o custo de produo e a capacidade de competir em um mercado de baixa elasticidade da demanda como a cotonicultura - que requer busca de eficincia a todo momento. Como j mencionado, no so as baixas produtividades, mas os custos crescentes que tem inviabilizado a produo em diversas regies do globo. Assim, qualquer ao que retire insumos da pauta de produo e que no comprometa o produto final vista como estratgica na busca de ganhos

competitivos. Em um plano maior, h tambm a reduo da contaminao ambiental na utilizao destas novas variedades de cultivares. Recentes estudos utilizando um algodo
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A engenharia gentica tem a sua gnese nos Estados Unidos da Amrica, no incio da dcada de 1970. Contudo, as primeiras plantas transgnicas obtidas por engenharia gentica somente comearam a ser liberadas no campo em meados da dcada de 1980. Mas apenas no incio da dcada de 1990 que as plantas transgnicas passaram a ser efetivamente comercializadas, como o tomate de maturao lenta da CALGENE e a soja resistente ao herbicida "Round-Up" da MONSANTO (PORTUGAL, 2000). A engenharia gentica se utiliza da tcnica do DNA recombinante, que permite que um gene de uma espcie seja isolado e inserido em outra espcie, sem a necessidade de compatibilidade sexual. Uma vez inserido, a descendncia conter cpia do novo gene e poder ser reproduzida na maneira convencional. Nas culturas transgnicas que atualmente esto sendo comercializadas, foram incorporadas caractersticas da primeira gerao (input traits), que conferem vantagens agronmicas, ou seja, aquelas dirigidas para a soluo de estresses ambientais. As novas plantas so conhecidas como organismos geneticamente modificados (OGM) (ZANETTINI, 2002). 43 Nos EUA, 61% da safra de algodo no ano 2000 foi composta com plantas geneticamente modificadas (HARLANDER, 2002). Outros cinco pases tambm j adotaram o uso destas plantas no cultivo do algodo: Argentina, Austrlia, China, Mxico e frica do Sul. A rea plantada com algodo transgnico correspondeu a 12% do total de rea plantada com algodo no mundo em 2001 (CHAUDHRY, 2002).

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geneticamente modificado resistente a lagartas, o algodo BT (de Bacillus Turigiensis), alcanaram at 20% de reduo dos custos totais de produo pela diminuio do uso de inseticidas. Este tipo de planta abre amplas possibilidades de gerao de competitividade para as regies que a utilizarem, gerando assimetrias entre estes pases e aqueles que ainda no detm ou no aceitam o uso de organismos geneticamente modificados (ABA, 2002). A Lei de Biossegurana de 1995, aprovada no Congresso Nacional, no proibiu a pesquisa e a utilizao das OGM (Organismos Geneticamente Modificados) no Brasil. Contudo, o cultivo comercial de plantas transgnicas est proibido no Brasil por deciso judicial desde agosto de 2000. Esta proibio impossibilita a incluso do Brasil ao crculo produtivo da biotecnologia, que em um futuro prximo poder comprometer a produtividade da cotonicultura brasileira (e do conjunto agrcola) frente aos seus principais concorrentes, reduzindo a competitividade do agro brasileiro. A EMBRAPA encara a biotecnologia como um importante instrumento para uma agricultura competitiva e sustentvel, se transformando na base da segurana alimentar e da competitividade das exportaes (PORTUGAL, 2000). Com base nos ltimos dois captulos, pode-se afirmar que a cotonicultura de Mato Grosso possui caractersticas de elevada instabilidade. Fatores estruturais dos campos tcnico e econmico podem comprometer a produo cotoncola mato-grossense e reorganiz-la em outros espaos econmicos. Diversas aes de grupos endgenos tem buscado alternativas tecnolgicas e institucionais para a manuteno deste arranjo produtivo em Mato Grosso. Expectativas positivas da abertura de novos mercados, a possibilidade de uma nova trajetria tecnolgica, a manuteno de baixas alquotas tributrias e a melhoria da infraestrutura convivem com expectativas negativas da difuso dos incentivos fiscais por diversos estados brasileiros, a baixa elasticidade da demanda, a depresso dos preos devido aos elevados estoques mundiais, a concorrncia das fibras sintticas, os subsdios norteamericanos, a proibio da utilizao de variedades transgnicas e a poluio ambiental. Porm, os agentes endgenos de Mato Grosso j demonstraram capacidade de superao de desafios durante a dcada de 1990, criando inovaes tecnolgicas e buscando alternativas institucionais para a construo de diferenciais que sustentaram a convergncia da produo cotoncola quele estado. Desta forma, os diversos desafios que agora se afloram representam mais um momento de seleo pelo mercado. As regies que detm uma maior criatividade na busca de solues s presses do sistema podero alcanar sucesso em se manter no mercado globalizado. Se as aes estruturadas dos produtores rurais, do Governo Regional e das instituies de P&D obterem sucesso de diferenciao do seu produto ou mesmo reduo dos custos de produo, o arranjo produtivo do algodo de Mato Grosso
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certamente manter sua posio relativa tanto a nvel nacional quanto no mercado externo. O foco principal dos objetivos deve ser a elevao da produtividade dos fatores via diferenciao do produto ou do custo, que permita a atrao de excedentes, ou seja, acumulao de capital. O jogo das expectativas pode refletir o jogo do mercado, que em alguns anos definir se o arranjo produtivo regional de Mato Grosso forte o suficiente para encontrar alternativas de sobrevivncia e manter suas vantagens competitivas ou se a sua estrutura interna ainda incipiente e fraca ao ponto de ser expurgada do mercado cotoncola mundial. O certo que somente uma forte poltica de inovaes aliada a uma atuao institucional podero manter a posio relativa de Mato Grosso, criando e recriando vantagens competitivas regionais, elevando a produtividade e gerando rendimentos crescentes dentro do arranjo produtivo regional do algodo.

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CONCLUSO

O perodo compreendido entre o fim da dcada de 1980 e a primeira metade da dcada de 1990 marcaram um perodo de crise tanto da cotonicultura quanto do modelo de desenvolvimento regional no Brasil. O Governo Federal focava suas aes cada vez mais em problemas macroeconmicos de curto prazo, reduzindo sensivelmente as polticas estruturais de crescimento econmico regional. Assim, a cotonicultura foi abandonada, como diversos outros setores, sua prpria sorte, sem uma poltica clara de sustentabilidade econmica. O resultado foi uma elevao da concorrncia internacional que dizimou a produo de enorme parcela dos pequenos cotonicultores das regies produtoras tradicionais - So Paulo, Paran e o Nordeste. Mesmo imerso nesta grave crise, a iniciativa privada sediada em Mato Grosso e a EMBRAPA encontraram, no ano de 1990, uma alternativa tecnolgica incorporada em uma nova planta (CNPA-ITA 90) totalmente adaptada regio de Cerrado, passvel de mecanizao e com elevada produtividade de pluma de algodo por hectare plantado. Porm, a falncia do modelo de desenvolvimento brasileiro, incapaz de estimular a produo cotoncola regional, aliada a uma conjuntura econmica nacional desfavorvel e tambm a ausncia de um manejo correto da cultura no Cerrado de Mato Grosso fizeram com que a cultura do algodo permanecesse apenas em um movimento marginal naquele estado entre 1990 e 1997. Destes trs problemas, pelo menos um deles foi resolvido entre 1994 e 1997, com a ao de instituies de P&D. Em um esforo que envolveu diversas instituies pblicas e privadas, o manejo correto de todas as fases da cultura foi catalogado - learning by searching - e o controle de pragas e doenas foi definido, pautado no aprendizado dinmico learning by failing e learning by doing -, dos primeiros produtores de algodo daquele estado. Alteraes nas polticas pblicas adotadas em 1996-97 pelo Governo Federal estabeleceram uma conjuntura favorvel retomada da produo de algodo em todo o Brasil. Como as instituies de P&D j haviam resolvido os problemas de ordem tcnica no manejo de Cerrado, Mato Grosso estava preparado para desenvolver naturalmente esta cultura em seu espao geogrfico. O incentivo fiscal criado pelo Governo do Estado de Mato Grosso em 1997 veio garantir uma elevao substancial da lucratividade, capaz de potencializar o processo de elevao da rea plantada com algodo. Como corolrio da gerao de tecnologia, seguiu-se um amplo programa de difuso do conhecimento tcnico pelo espao mato-grossense, onde instituies pblicas e privadas como
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EMBRAPA, Itamarati Norte, Fundao MT, Fundao Centro-Oeste, FUNDAPER, Fundao Rio Verde e IPA-Parecis foram fundamentais no processo de capacitao tecnolgica dos agentes produtivos. Formou-se assim, um ambiente favorvel ao desenvolvimento da cotonicultura em Mato Grosso, fundamentado em aes de grupos endgenos. A iniciativa privada, vislumbrando uma excelente alternativa de investimento e acumulao de capital, selecionou a atividade produtiva. O Governo do Estado, se valendo de uma nova poltica de desenvolvimento, reduziu os impostos e criou um fundo de fomento gerao de tecnologia. E as instituies de P&D, gerando alternativas em tecnologias de processo e produto, bem como difundindo o conhecimento tcnico por todo o espao, elevando assim a capacitao tecnolgica dos agentes. A ao destes grupos gerou um arranjo produtivo regional capaz de garantir vantagens competitivas, onde a produo de algodo cresceu de forma exponencial no perodo entre 1998 e 2001, concentrando mais de 50% da produo brasileira em solo mato-grossense. Pode-se afirmar, assim, que em Mato Grosso h uma tendncia de manifestao de um fenmeno que tem sido chamado de desenvolvimento regional endgeno, acontecimento em que os agentes regionais - governo, iniciativa privada, sociedade civil, instituies de P&D, entre outros - passam a determinar as suas metas e objetivos comuns. Ademais, o aparecimento de vantagens competitivas do algodo mato-grossense indicam a manifestao do Efeito H do desenvolvimento endgeno, que se traduz em gerao de sinergias entre os participantes do arranjo produtivo, elevando a acumulao de capital, que implica em crescimento da renda regional, da arrecadao tributria estatal, dos recursos para gerao de P&D e recursos para organizao institucional. Alm disso, cada um destes fatores agindo sobre os demais, refora o movimento de ganhos competitivos regionais, o que produz uma interessante atmosfera em direo ao desenvolvimento regional. Este caso paradigmtico de desenvolvimento endgeno encerra algumas

peculiaridades. Uma delas a forma de gerao de P&D, que no est diretamente dependente de recursos pblicos. H uma clara inverso na forma de se produzir tecnologia cotoncola em Mato Grosso. As instituies privadas esto financiando os programas de P&D com recursos prprios, visando a elevao da produtividade e qualidade do produto final, que, a rigor, pode-se chamar de manuteno/elevao das vantagens competitivas. O interessante neste processo que a busca de novas tecnologias em um ambiente competitivo tornou-se endgeno ao arranjo produtivo, interagindo com ele, criando e recriando formas de alcanar posies de monoplio temporrio.
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Uma outra peculiaridade a importante alterao no planejamento do Governo Estadual. Este agente no planejou nem decidiu que a cotonicultura seria desenvolvida em Mato Grosso. A iniciativa privada j estava naturalmente imersa no arranjo produtivo. O Governo Regional apenas induziu e potencializou o fenmeno que j estava se consolidando endogenamente. A oportunidade de um mercado consumidor interno, a existncia de uma trajetria tecnolgica, a difuso do conhecimento e a organizao institucional da classe produtiva apenas foi potencializada com o incentivo fiscal, que em conjunto, resultaram na expanso e consolidao da cotonicultura em Mato Grosso. Uma terceira peculiaridade neste processo de concentrao da produo cotoncola em Mato Grosso refere-se capacidade de cooperao entre os agentes locais. Desde a busca de uma nova cultivar em um convnio entre instituies privadas e pblicas, passando pela colaborao conjunta dos cotonicultores para encontrar uma manejo correto da cultura, chegando aos novos canais de comunicao que unem o Governo, os produtores e as instituies de P&D. Esta ajuda mtua entre os agentes tem sido de fundamental importncia na explicao deste fenmeno. Problemas de ordem tcnica, econmica, marketing e infraestrutura so constantemente debatidos, com o objetivo de manter os atuais nveis de produo naquele estado e ampliar a produo no futuro. Todos ao agentes tem claros interesses em sustentar a posio relativa de Mato Grosso no cenrio cotoncola nacional. A formao de um tecido institucional forte pode garantir vantagens comparativas de Mato Grosso na resoluo de entraves ao desenvolvimento da cultura. Contudo, h um claro momento de estrangulamento, onde diversas variveis esto agindo negativamente sobre a cotonicultura mato-grossense. Pode-se mencionar pelo menos doze grandes problemas: i) mercado nacional suprido; ii) baixa elasticidade da demanda a nvel global; iii) alta elasticidade da oferta a nvel global; iv) aumento dos estoques mundiais; v) preos em queda em funo dos estoques elevados; vi) subsdios do governo dos EUA; vii) elevao dos custos de produo pelo uso crescente de agrotxicos; viii) cpia do programa de incentivo cotonicultura pelos estados de Gois, Mato Grosso do Sul e Bahia; ix) indeterminao da continuidade do programa de renncia fiscal; x) concorrncia das fibras sintticas; xi) proibio do uso de variedades transgnicas; e xii) a poluio ambiental. Destes doze grandes problemas, nove deles so exgenos e os agentes locais tem pouca ou nenhuma influncia em resolv-los. Mas em trs deles h possibilidades de reverso. Os agentes devem trabalhar para que os incentivos fiscais se tornem efetivos ao ponto de garantir vantagens competitivas de custo do algodo mato-grossense, pois, considerando a sua posio geogrfica, os custos atuais de transporte inviabilizariam a continuidade desta
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produo. Assim, a reduo da carga tributria garante uma lucratividade superior mesmo em desvantagens de logstica. A eliminao do incentivo fiscal pode comprometer seriamente a produo cotoncola de Mato Grosso. A resoluo da questo da elevao dos custos de produo em funo da crescente utilizao de agrotxicos passa obrigatoriamente pelas instituies de P&D locais. Novas cultivares ou novas formas de manejo devem ser buscadas e selecionadas para garantir a queda dos custos unitrios de produo e tambm reduzir a contaminao ambiental j verificada em algumas regies de Mato Grosso. Neste ponto h perspectivas positivas de se ingressar em uma nova trajetria tecnolgica nos prximos anos, tanto na agricultura tradicional quanto na alternativa, o que permitiria uma sustentao, ao menos temporria, da cotonicultura naquele estado. Este quadro desafiador que se apresenta para a manuteno desta cultura em Mato Grosso se assemelha ao prprio desenvolvimento histrico da cotonicultura naquele espao. A ao da iniciativa privada, do Governo regional e das instituies de P&D configuraram a formao de um arranjo produtivo regional superando adversidades de ordem tcnica e econmica durante a dcada de 1990. Para a sua permanncia no futuro, somente a atitude conjunta destes trs agentes poder garantir a sua efetiva sustentabilidade econmica e ambiental, assegurando a queda dos custos, a elevao da qualidade, o crescimento industrial regional e a insero no mercado internacional. Estas medidas podero evitar um deslocamento da cultura para outras regies produtoras, mantendo o nvel de renda regional e a possibilidade de desenvolvimento econmico e social de Mato Grosso. Enfim, este caso paradigmtico de desenvolvimento endgeno pode ser observado como uma alternativa para o desenvolvimento dos diversos espaos econmicos, na medida que a vocao produtiva regional assegurada, evitando aes "por cima do mercado", onde novos fatores so colocados estrategicamente no centro da anlise, como a gerao, acmulo e difuso do conhecimento e a cooperao dos agentes em busca da eficincia coletiva. Nesta perspectiva, o desenvolvimento endgeno passa a compor o rol de ferramentas para a investigao de alternativas ao desenvolvimento dos espaos e subespaos nacionais.

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ANEXO I
Os Dez Principais Municpios Produtores de Algodo no Estado Mato Grosso - Safra 2000

Municpios Produo (ton.) 1 - Campo Verde 147.642 2 - Sapezal 108.740 3 - Novo So Joaquim 104.068 4 - Itiquira 71.187 5 - Primavera do Leste 64.273 6 - Rondonpolis 60.891 7 - Pedra Preta 60.635 8 - Campo Novo do Parecis 44.863 9 - Sorriso 44.357 10 - Lucas do Rio Verde 39.075 Outros 257.105 Total 1.002.836 Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal (2002)

% 14,72 10,84 10,38 7,10 6,41 6,07 6,05 4,47 4,42 3,90 25,64 100,00

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ANEXO II Logstica de Transportes de Integrao Sul-Americano