A SOCIEDADE CIVIL COMO PROTAGONISTA DA CENA POLTICA Leila Mrcia Souza Oliveira1 Denise Cristina Vitale Ramos Mendes2

RESUMO: Este trabalho apresenta uma anlise sobre o protagonismo da sociedade civil, a partir de exemplos que geraram questes acerca da competncia, do preparo e da maturidade destes atores sociais para dialogar e deliberar sobre assuntos coletivos, tendo como campo de observao o Frum Florestal do Sul e Extremo Sul do Estado da Bahia. A nfase na atuao da sociedade civil, atravs da crena da sua fora, ao poltica e seu poder para mudar as situaes, o que justifica a proposio de um regime democrtico participativo e deliberativo.

Palavras-chave: Protagonismo; Sociedade civil; Democracia deliberativa. QUANDO A SOCIEDADE ASSUME O PAPEL PRINCIPAL? Foi uma conquista difcil, a de inserir nas decises polticas e administrativas do Brasil, o que diz respeito participao da sociedade civil, at porque a condio de cidadania no Pas foi reconhecida h pouco tempo. Fruto do movimento desta prpria sociedade para o estabelecimento de um regime democrtico no Pas, a participao social culminou, no que os movimentos populares e a sociedade civil organizada almejavam atingir, no que tange a uma maior atuao na anlise e deliberao de assuntos pblicos e formulao das polticas pblicas, bem como em construir e atuar em mecanismos de conhecimento e controle da gesto pblica. A sociedade civil passa a contribuir, num espao pblico no estatal, na forma de Conselhos de cogesto de polticas pblicas. Assegurar os direitos cidados e a participao social, a partir do estabelecimento destes na Constituio foi, seguramente, um marco histrico e uma vitria social. O movimento que se organizou em torno do combate a um Estado autoritrio, mostrou-se de suma importncia para a transio democrtica, conferindo, ressalta Dagnino (2005, p.10), o fortalecimento da viso de que foi, no terreno da sociedade civil, que se fez a luta pela democracia e no somente no Estado. Sem desprezar, contudo, a importncia de toda labuta dos movimentos sociais que precederam este momento, precisa-se fazer algumas perguntas, que, passados 20 anos da promulgao da Carta Magna do Pas, se impem para a anlise da atual atuao poltica da sociedade civil. Sob o olhar da competncia, do preparo e da maturidade da sociedade civil que analisaremos se, de fato, esta sociedade est assumindo o lugar de protagonista da cena poltica, a partir da reflexo sobre trs situaes onde se questionou a participao social e a sua fora diante dos fatos vivenciados. Curioso, que os exemplos aqui referidos foram extrados de um contexto onde a sociedade civil est acostumada a atuar como ator h mais tempo, que justamente em relao s questes ambientais.

, Mestranda em Polticas Sociais e Cidadania pela Universidade Catlica de Salvador , Especialista em Administrao e Desenvolvimento de Recursos Humanos pela Universidade Federal da Bahia - UFBA, Especialista em Sade Mental pela UNEB, graduada em Psicologia pela UFBA. Consultora de Empresas e Organizaes Sociais, professora da ps-graduao, bolsista pela FAPESB. E-mail: leila.oliveira@terra.com.br. Autora. 2 Orientadora

O movimento ambientalista no Pas mais antigo do que a efervescncia dos movimentos pelos direitos sociais e polticos. Desde a dcada de 70, em plena ditadura militar, os ambientalistas j agiam ativamente em prol das suas crenas e em defesa de um ambiente saudvel (os grupos eram ativos neste campo at porque o espao da contestao pelos direitos sociais e polticos lhe era caado). Exemplo disto o fechamento da Indstria de Celulose norueguesa Borregaard, em Guaba (RS), aps vrias manifestaes populares3 (CAVALCANTE, 1995). Acompanhando a dinmica do Frum Florestal do Sul e Extremo Sul da Bahia, um espao dialgico formado pela sociedade civil organizada e empresas privadas do ramo da silvicultura e afins, para discutir a questo florestal e seus impactos no territrio, objeto de pesquisa de dissertao, alguns questionamentos quanto ao protagonismo da sociedade civil foram postulados: a possvel cooptao da sociedade civil diante da hegemonia do capital; a pressuposio da fragilidade da sociedade civil na construo de espaos pblicos e a suposta impossibilidade desta de resoluo de conflitos por meio do dilogo, tendo que recorrer aos meios legais formais. Estas questes sero apresentadas adiante, comentando acerca da posio da sociedade civil e analisando seu papel de protagonista da cena poltica deliberativa. QUEM COM PORCOS ANDA, FARELO COME?4 Ao estabelecer um vnculo dialgico com empresas privadas da rea de celulose e papel no Sul e Extremo Sul do Estado da Bahia, um grupo de Organizaes No Governamentais (ONGs) da rea ambiental vem sendo questionado por esta ao. A dvida da honestidade deste dilogo, posto prova pelas ONGs ambientalistas da regio que compem o movimento Rede Alerta Contra o Deserto Verde5 e outros atores sociais, traz a questo da possibilidade de setores diferentes da sociedade civil poderem dialogar acerca de um assunto relativo demanda socioambiental de um territrio, sem que necessariamente um dos seguimentos seja cooptado por outro. Mesmo quando se fala da fora da hegemonia do capital e da manifestao da sociedade civil organizada, que por muitas vezes, como ressalta Gohn (2005, p.25), tendem a se chocar, a proposio do dilogo poder configurar-se como nova maneira de resolues de questes. Apesar dos alertas em relao possibilidade de corrupo do poder privado, e dos mecanismos invisveis de manipulao, Barber (2001, p. 385) vai afirmar que a responsabilidade cvica, sendo uma parceria entre o governo, a sociedade civil e o mercado privado, dependem necessariamente da colaborao ativa de lderes polticos, cidados e empresrios. Dagnino (2002, p. 13) aponta para o surgimento de outra forma de apresentao da sociedade civil no que diz respeito a uma postura de negociao com o Estado, e certamente, esta mesma conduta a que norteia o dilogo entre a sociedade civil organizada e o setor empresarial.

A Indstria foi fechada, aps passeatas de protesto comandada por Jos Lutzemberg. A empresa reabriu aps rever seu processo de produo e se tornou uma das fbricas referncia em relao preveno da poluio. Lutzemberg, foi Ministro do Meio Ambiente do Brasil e ganhador do prmio Nobel Alternativo de Ecologia. Foi convidado pela empresa a pensar no processo de aproveitamento de resduo slido. 4 Provrbio popular. 5 Movimento contra a monocultura de espcies exticas como a silvicultura e o pinus, usada para a fabricao da celulose e presente neste territrio.

Gohn (2005, p.39) sugere a avaliao como item necessrio para que as organizaes da sociedade civil no se percam nas redes e artimanhas das relaes cotidianas, chamando a ateno para a construo de consensos sem se desfazer dos seus princpios. A proposio para o dilogo sinaliza uma maturidade da sociedade civil, que sai do ativismo para a negociao em direo resoluo dos conflitos do territrio que, no exemplo referido, aborda os impactos scio-econmico-ambientais da monocultura e da ocupao fundiria na regio em questo. No se trata da ingenuidade em achar que a existncia do Frum Florestal venha a minimizar os efeitos oriundos do contexto histrico-social que marca a ocupao do territrio por atividades econmicas voltadas concentrao de terra, onde h pouca distribuio da riqueza, causando grande tenso social. O que se chama ateno para este espao pblico, que vem sendo constitudo, a possibilidade de, atravs da participao da sociedade civil, poder-se fazer encaminhamentos para reduzir os prejuzo socioambiental, maximizar os efeitos positivos, construir indicativos para a elaborao de polticas pblicas e, qui, uma melhor condio socioeconmica para a comunidade. O que no se pode, a priori fazer, julgar que todos os que participam do dilogo esto cooptados pelas empresas privadas e percebem ganhos econmicos escusos por parte destas organizaes. At porque, a heterogeneidade da sociedade civil permite pensar que ganhos existiro tambm para as instituies, sem necessariamente estarem ligadas ao poder econmico destas organizaes. O Frum Florestal, que tem como misso ser um espao permanente de dilogo da sociedade sobre as florestas no Sul e Extremo Sul da Bahia (Frum Florestal, 2009), coloca-se aberto participao de qualquer instituio da sociedade civil organizada e compartilha suas idias, acordos, consensos e dissensos, mesmo com aquelas que no se colocaram favorvel ao dilogo, de um sistema de e-mail atravs de um grupo de discusso na web, como por exemplo, alguns dos integrantes da Rede Alerta Contra o Deserto Verde. A questo posta achar que a sociedade civil no pode criar espaos de enfrentamento e negociao com atores cujos interesses so divergentes e que, ao fazerem, estaria comprometida com o mesmo neste caso com o capital. Este julgamento, que aparenta ser inicialmente ideolgico, traz outra questo sobre a atuao, outrora da sociedade civil, e ainda atual para algumas organizaes, qual seja, o ativismo sem resultados. O dilogo proposicional tem sido a meta do Frum, que se mostra deverasmente preocupado com o resultado prtico dos acordos firmados e com a possibilidade de acolhimento por parte do Estado de indicativos para construo de polticas pblicas e da possibilidade de replicar no s a experincia do dilogo, mas os resultados para contextos similares no Estado, respeitado s peculiaridades de cada territrio. O Frum tem sido exemplo de atuao cidad, pioneiro em sua iniciativa, mas j seguido de mais seis Fruns regionais constitudos no Pas, cujo tema versa sobre o mesmo assunto e que possuem a mesma finalidade: resolver questes socioambientais do territrio atravs do dilogo com o setor privado. Este desenho institucional, constitudo unicamente pela sociedade civil, vem se mostrando como uma forma de consolidar e de ampliar espaos pblicos, fortalecer a constituio dos atores sociais e o protagonismo da sociedade civil e de efetivamente ser uma 3

iniciativa de conduo cidadania e de contribuio para a equidade redistributiva no territrio em questo. Faz-se necessrio sim, aprofundar as discusses sobre os avanos e limites dessa experincia luz da democracia deliberativa e acompanhar os seus resultados na prtica. O que se espera a mudana de postura das empresas frente a problemas levantados, dentro do que possvel mitigar do impacto socioeconmico e ambiental da atividade na regio, bem como, melhor aproveitar a presena desta atividade para gerao de renda das pessoas que habitam as comunidades no entorno dos empreendimentos. ENTRE O DIREITO E O FATO A construo da participao se d pelo processo de amadurecimento das relaes, complexas e contraditrias, entre os diversos atores sociais e o Estado e deve ser analisada sob a tica de condies que transcendem a determinao do Estado ou a vontade da sociedade. A participao, como vivncia, assim bem ressalta Gohn (2005, p. 30), d um sentido e significado aos grupos e movimentos sociais, tornando-os protagonistas da sua histria, desenvolvendo uma conscincia crtica desalienadora, agregando fora sociopoltica a esse grupo ou ao coletiva e gerando novos valores e cultura poltica nova. Gohn (2005. p. 33 e 35) defende, tambm, a necessidade da autonomia do sujeito como capacidade de ser um sujeito histrico, construindo um campo tico e poltico de respeito ao outro, gerando uma cultura poltica, onde diferentes interesses so reconhecidos, representados e negociados, via mediaes sociopolticas e culturais. Torna-se necessrio transformar, como enfatiza a autora, os atores sociais em sujeitos sociopolticos relevantes. Porm, a prpria sociedade civil desconfia do poder argumentativo dela prpria ao julgar que os membros do Frum Florestal no tm capacidade tcnica (entendendo-se esta como um fator relativo muito mais experincia do que a instruo formal) para ocupar espaos de embate, negociao e deliberao. No somente neste desenho institucional que paira a dvida sobre a competncia da sociedade civil em ocupar os locus de deciso. Por muitas vezes este questionamento ronda os Conselhos e Cmaras de co-gesto de polticas pblicas, desqualificando os representantes da sociedade civil. Acreditar na capacidade destes atores para ocupar estes espaos polticos o primeiro passo, e fundamental, para o incentivo necessrio a que todos os sujeitos passem a participar ativamente da vida poltica de uma sociedade. Particularmente, no espao construdo pelo Frum Florestal, assim como outros fruns que envolvem o tema da floresta, a exemplo do Dilogo Florestal para a Mata Atlntica 6, o que se verifica uma profuso de saberes advindos dos mais diversos atores ali presentes, pela suas experincias profissional e pessoal e/ou pela formao acadmica, mas, principalmente, pelo uso da palavra como instrumento de cidadania.

Frum nacional de discusso acerca das questes da Mata Atlntica, anterior existncia do Frum Florestal, cujos atores tambm so as empresas de base florestal e organizaes ambientalistas. O Frum Florestal foi o primeiro Frum regional a ser criado, interligado ao Dilogo Florestal para a Mata Atlntica.

QUIS CUSTODIET IPSOS/ CUSTODES? (QUEM GUARDAR OS PRPRIOS GUARDAS?)7 Aqui se analisa o questionamento acerca da titularidade da cidadania. Tomando como conceito de cidadania o que originalmente se definiu na Grcia antiga, pensa-se como cidado aquele que, por direito e dever, colocava-se em cena a contribuir para a formao de um governo e participava das assemblias e das decises sobre a coisa pblica. Sendo assim, considera-se que todo cidado que est no exerccio pleno da sua cidadania e que, por direito soberano, o primeiro a zelar pelo bem coletivo, no precisa ser substitudo em sua atuao cidad, a no ser quando lhe faltarem recursos argumentativos e, por consequncia, necessitar-se- lanar mo de instrumentos legais para o cumprimento da Lei. Neste momento, o cidado dispe, a partir de 1988, por dispositivo constitucional (art. 129), da figura do Ministrio Pblico, que tem por uma das suas finalidades desenvolver [...] atividades com a finalidade de promover a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais, zelando pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos constitucionalmente assegurados, empreendendo as medidas necessrias sua garantia (Ministrio Pblico, 2009). Quando, durante a uma reunio do Frum Florestal a que foi convidada a participar, a representante do Ministrio Pblico (MP) sugeriu que a mesma poderia oficiar as empresas para prestar informaes acerca de um determinado assunto, a pergunta que se fez foi: qual a funo do MP num espao pblico, onde atores sociais dialogam em busca de solues para um determinado territrio? A despeito da importncia do Ministrio Pblico para a sociedade brasileira, h de se pensar sobre o espao por este ocupado quando se tem que valorizar e incentivar o protagonismo da sociedade civil. A deliberao do Frum Florestal ratificada, em reunio posterior ao fato mencionado, acerca da participao de agentes pblicos e, tambm incluindo os Promotores de Justia, foi a de que todos sero bem-vindos, desde que quando convidados, prevalecendo o espao dialgico na sociedade civil e a presuno da boa f, princpios do referido Frum. A deciso parece respeitar e privilegiar o formato democrtico do Frum. O exerccio da civilidade , antes de tudo, um direito e um dever do cidado, no cabendo a delegao, quando este se encontra em situao de exerccio pleno da sua cidadania. Cabe primeiramente ao cidado o zelo e a observncia pelo cumprimento da Lei, configurando-se responsabilidade social do mesmo. Anteriormente a tudo, somente a construo de normas e valores sociais, pela prpria sociedade, vai poder nortear o funcionamento de instncias do poder jurdico, como tambm do Ministrio Pblico, na elaborao, fiscalizao e aplicao de leis. Ademais, na arena pblica que se exerce a cidadania. No caso do Frum Florestal, tem-se a favor a idia de que a discusso pblica precedente a uma deciso um procedimento defendido, quando se acredita que todo poder poltico deve ser extrado de poder comunicativo dos cidados (VITALE, 2004, p.83). O que daria legitimidade ao resultado seria a forma discursiva e deliberativa pelo qual o assunto foi tratado, sendo assim um processo eminentemente democrtico.

Juvenal, Stira VI, 348-9.

Se aquele momento um espao dialgico para soluo de conflitos da sociedade civil, no cabe usar outros mecanismos de resoluo de questes sociais, pois o privilgio da prpria sociedade, recorrendo-se ao princpio da autonomia, que significa tambm uma independncia do Estado, pois, foi no seio de um espao comum, formado por homens livres e iguais, mediado pelas palavras controversas, que o poder foi compartilhado e diversos meios institudos para isso (VITALE, 2007, p. 30). Deseja-se dentro de um regime democrtico, por sua vez, que mecanismos complementares de atuao democrtica, em que a sociedade civil, imbuda de poder, com as suas manifestaes legtimas e atuao nos diversos espaos pblicos, estatal ou no; o Estado, despido do esprito centralizador e consciente da importncia de co-gestar uma sociedade; e o Ministrio Pblico, como guardio das leis e do prprio exerccio da cidadania pelos atores sociais, possam contribuir para uma sociedade mais justa e igualitria. CONCLUSO Para a construo e manuteno de um regime democrtico participativo e, ainda mais, de cunho deliberativo, h de se crer e enfatizar o protagonismo dos atores sociais, acreditando que eles podem ser sujeitos de poder poltico. Para toda anlise sobre este assunto, h de se considerar que a questo da participao um processo de aprendizagem onde o prprio exerccio qualifica e legitima as futuras atuaes destes atores. Os duzentos anos de democracia na era moderna e os vinte anos de exerccio deste regime no Brasil, ainda so pouco para avaliar com clareza o seu funcionamento, mesmo que traos da sua dinmica j possam ser revistos, na inteno de aprimorar o prprio regime. Uma das formas de qualificar a democracia observar o funcionamento de alternativas para as solues de questes polticas e sociais, a partir de experincias de democracias participativas, onde a sociedade civil ocupa o seu lugar neste processo. Boaventura de Souza Santos vai dizer que na complementaridade reside um dos caminhos da reinveno da emancipao social (SANTOS, 2002, p. 32). Para Gohn (2005, p. 23), a cidadania uma virtude a ser conquistada no exerccio de prticas identitrias; uma prtica em busca do bem comum. Pensando que esta discusso vem tona no momento em que o Estado se apresenta como incapaz de dar conta de todas as resolues sociais e do gerenciamento das polticas pblicas, o protagonismo da sociedade civil, seja em Conselhos de Co-gesto de Polticas Pblicas, seja em Fruns da Sociedade Civil, muito bem vindo. Mesmo j se sabendo da insegurana do Estado quanto diviso da tarefa de gesto das polticas pblicas com a sociedade e dos interesses privados que muitas vezes se fazem presentes na ao do Estado, os Conselhos Gestores esto cada vez mais consolidados. Tatagiba (2002, p. 74) comenta esta fragilidade e oportunismo do Estado na gesto direta destes Conselhos, mesmo com a indicao de paridade entre o poder pblico e a sociedade civil. A autora aponta caminhos de manipulao do Estado para comandar as tomadas de deciso ou enfraquecer o prprio Conselho, desqualificando-o e diminuindo o seu papel. Seja pela forma de controle da agenda temtica, da pauta, da prioridade dos assuntos e conduo das reunies, a ao do Estado diante da operacionalizao destes espaos, denuncia a resistncia do mesmo em compartilhar o poder de deciso, vez que a gesto tem sido unilateral e impositiva quanto ao desejo do prprio Estado, e que, segundo a mesma autora, poderia ser motivo de inibio da participao da sociedade 6

civil, demonstrando tambm a dificuldade que a mesma encontra para ocupar os espaos institucionais de direito. Para alguns autores, ressalta Tatagiba (2002, p. 84), a turbulncia cotidiana a que as reunies e o funcionamento dos Conselhos esto submetidos, representa [...] uma prova de que os conselhos no eram os espaos mais profcuos luta pela ampliao da democracia nem tampouco instrumentos para mudanas significativas no campo das polticas pblicas. Talvez um pouco pela razo da manipulao e pelo fato do Estado muitas vezes estar ausente, que veem surgir Fruns da Sociedade Civil, a exemplo do Frum Florestal do Sul e Extremo Sul da Bahia, com o objetivo de dar eficincia e celeridade s resolues de conflitos de uma regio. Assim, constitudos em Fruns prprios, segundo a autora, poder-se- cobrar diretamente as aes do Estado. Gohn (2005, p.78) reafirma a importncia da participao social no somente por ocupar espaos tomados pelos poderes econmicos na estrutura do Estado, mas tambm para democratizar a coisa pblica. O perigo da cooptao sempre ir existir, mas outros mecanismos perversos tambm rondam o espao pblico, como bem ressaltam Santos e Avritzer (2002, p. 75) quando falam da burocratizao da participao, de novas formas de clientelismo, instrumentalizao partidria e o silenciamento ou manipulao das instncias participativas:
Estes perigos s podem ser evitados por intermdio da aprendizagem e da reflexo constantes para extrair incentivos para novos aprofundamentos democrticos. No domnio da democracia participativa, mais do que em qualquer outro, a democracia um princpio sem fim e as tarefas de democratizao s se sustentam quando elas prprias so definidas por processos democrticos cada vez mais exigentes (SANTOS & AVRITZER, 2002, p.75).

Barber (2001, p.378) vai falar que:

o verdadeiro inimigo da sociedade civil, no o Estado, nem as corporaes, e sim a burocracia, o dogmatismo, a irresponsividade, o totalitarismo, o inchao, a irresponsabilidade, o absolutismo e a inrcia, onde quer que se encontre. (BARBER, 2001, p.378).

Se em dado momento falta alguma experincia para a sociedade civil organizada, esta carece tambm para outros atores que compem a cena, porque o processo democrtico participativo no Brasil ainda um exerccio recente. A participao assim agiria, como ressalta Tatagiba (2002, p. 48), como um fator educacional na promoo da cidadania. sabido que nem o Estado, nem a famlia podero dar conta da vida social, porque sempre houve e haver, oxal, uma vida pblica, como bem cita Arendt (2007, p. 41) ao falar do mundo antigo, a polis diferenciava-se da famlia pelo fato de somente conhecer `iguais, ao passo que a famlia era o centro da mais severa desigualdade. Uma das conseqncias de nova fora do exerccio da cidadania, em busca de uma resoluo acerca das questes sociais que a democracia por si s no foi capaz de equacionar, faz surgir a emergncia de um maior controle social das aes do Estado. A consequncia desta 7

viso tem sido a experincia de construo de espaos pblicos que possam trabalhar com temas inicialmente excludos da agenda pblica. Assim, a mobilizao de sujeitos e o fortalecimento do tecido social podem garantir s comunidades de um territrio o acesso ao poder social e poltico, em busca de objetivos coletivos e tangveis. Avritzer (2002, p.17) chama o processo de democratizao na Amrica Latina de terceira onda, com a caracterstica do empoderamento da sociedade civil, a ponto de limitar o poder do Estado e a organizao da prpria sociedade civil e possibilidades alternativas de organizao social e poltica. Para Barber,
[...] o governo democrtico no seno uma extenso do poder comum dos cidados, e os cidados devem usar esse poder comum ao mesmo tempo em que procuram reformar sua suscetibilidade ao abuso (BARBER 2001, p.378).

A construo de novos espaos pblicos, consolidando a participao social, dentro de um regime democrtico, j um tema que ocupa a muito estudiosos do assunto. Por mais que as abordagens sejam diferentes, devido a recortes de estudos diversos, todos apontam para um novo protagonismo da sociedade civil, expressado das suas mais diversas formas de atuao em diferentes instituies e formatos participativos. Os atores existem e precisam com efetividade e direito ocupar os espaos pblicos. Gohn cita Betinho dizendo: a sociedade civil tem um papel central, o poder est na sociedade civil, no no Estado. O Estado instrumento. (GOHN, 2005, p.78).

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Site do ministrio Pblico. Disponvel em: http://www.mp.ba.gov.br/atuacao/cidadania/cidadania.asp. Acesso em: 19/05/2009