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JUAN BAUTISTA RIVAROLA PAOLI EL RGIMEN MUNICIPAL y LOS CABILDOS DE ASUNCIN (Por JUAN B. RIVAROLA PAOLI)

EL RGIMEN MUNICIPAL y LOS CABILDOS DE ASUNCIN CAPITULO II LAS INSTITUCIONES DE DERECHO PUBLICO Por JUAN BAUTISTA RIVAROLA PAOLI (Enlace a datos biogrficos y obras en la GALERA DE LETRAS del www.portalguarani.com ) . EL RGIMEN MUNICIPAL Si en Espaa al tiempo del descubrimiento de Amrica los Municipios iban perdiendo su importancia, en Amrica sin embargo, adquirieron todo su vigor y se constituyeron en el rgano adecuado para regular jurdicamente las necesidades de las nacientes ciudades y para hacer frente a privilegios de descubridores o a la soberbia de la burocracia reinante entonces. Si bien en un principio examinaban y reciban los oficios consejiles como facultades privativas, pronto se dej de lado esta facultad, tornndose los Municipios en algunas ciudades a ser pasto de oligarquas sociales, sin calor popular. Sin embargo, en la historia Colonial del Paraguay, el Cabildo jug un papel fundamental en la formacin de la conciencia popular fue el freno de desbocados gobernadores y fuente de recursos de una gama de resortes jurdicos en beneficio de la justicia popular. En nuestro medio, dictaba leyes desde sus inicios u Ordenanzas de Monedas hasta precios de bastimentos de los mercaderes asuncenos, sin olvidar su eminente funcin poltica erigida en intrprete de los clamores populares en los cambios de gobernadores. Dentro del campo de este estudio merece destacarse el papel en la fundacin de ciudades, que ya se hallaba contemplada en varias leyes. As en la Recopilacin de Leyes de Indias de 1680, se estableca: "Que los adelantados, Alcaldes, Mayores y Corregidores capitulen la fundacin de ciudades".

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Dentro de esta Legislacin (8, ttulo 3, libro 4), se establecen dos tipos de ciudades: diocesanas y sufragneas. Si era Ciudad Metropolitana deba tener un Juez con ttulo de Adelantado, Alcalde Mayor o Corregidor, dos o tres oficiales de la Hacienda Real; doce Regidores; dos Fieles Executores; dos jurados de cada Parroquia; un Procurador General; un Mayordomo; un Pregonero Mayor; un Corredor de lonja, dos Porteros; y si la Ciudad era Diocesana o sufragnea, ocho Regidores y los dems Oficiales perpetuos; para las Villas y Lugares, Alcaldes Ordinarios, cuatro Regidores, un Alguacil; un Escribano de Consejo y Pblico y un Mayordomo" (Recop. 2, ttulo 7 del libro 4). Los Oficios Consejiles se hallaban bien determinados por la Recopilacin de 1680: "El que capitulare nueva poblacin de Ciudad, Villa o Colonia, tenga la jurisdiccin civil y criminal en primera instancia por los das e su vida y de un hijo o heredero; y pueda poner Alcaldes ordinarios, Regidores y otros Oficiales del Consejo del mismo Pueblo" (L. 11-5-4). Si la Ciudad era fundada por un grupo de vecinos (10-5-4) se les conceda la facultad "para elegir entre s mismos Alcaldes ordinarios y Oficiales el Consejo anuales". Similar observancia se estableca para la eleccin de Regidores, segn Cdula Real, recogida en la Ley 3, tt. 10, lib. 4 de la Recopilacin de 1680. LOS CABILDOS DE ASUNCIN Con la Creacin del Cabildo el 16 de setiembre de 1541, la Ciudad de la uncin, contara con un elemento de vital importancia para su desenvolvimiento... "sean regidos gobemados por consejo ayuntamiento de regidores y personas que tengan especial cuidado de las cosas tocante la buena gobernacin de sus repblicas visto que aqui hay mucha necesidad de haber los oficiales dichos para que entiendan en las cosas tocantes a la buena Gobernacin de este pueblo puerto los cuales puedan hagan puedan hacer los ordenanzas o estatutos que sean necesarios la buena Gobernacin de l acerca de los pesos y medidas y de las carniceras y pescaderas y de los otros mantenimientos. puedan criar mejor sus ganados. y entiendan en poner los precios. (171). "El mes de setiembre marca, pues, comenta Cardozo, la poca de transformacin del "puerto y fuerte" de Nuestra Seora de la Asuncin. No otra cosa quiso significar Ruy Daz de Guzmn al consignar que en tal momento Domingo de Irala asent la Repblica de los espaoles " (172). Un Consejo con jurisdiccin urbana, presidido, a veces, por el alcalde mayor, secundado por dos alcaldes ordinarios, y por cuatro (hasta doce) regidores, ejerca funciones de justicia y de administracin de la ciudad. Formaba el ayuntamiento o cabildo como se le llam ms tarde" (173). Sobre la Fundacin del Cabildo, Manuel Pea Villamil afirma: "Catorce das despus de reunidos los expedicionarios en la casa fuerte de la Asuncin el 16 de setiembre de 1541, Domingo de Irala realiz el acto trascendental de la fundacin del cabildo. Era el primer paso hacia la formacin de un gobierno estable con la afirmacin de la ms pura de las instituciones castellanas. La poblacin trasumante se converta as en permanente, asentada en la nica riqueza segura que brindaba la tierra. Todas estas necesidades se expresaron en el acta de la fundacin del cabildo: "e visto que su Majestad y los reyes sus antecesores han sido servidos que todos los pueblos de su real corona que han tenido y tienen en los reinos de Espaa y en las Indias y en otras partes sean regidos y gobernados por consejos o ayuntamientos de regidores y personas que tengan especial cuidado de las cosas tocantes a la buena gobernacin de su repblica. e asimismo entiendan en la orden que debe haber para que los vecinos e pobladores que residen o residieren en el dicho puerto pueden criar mejor sus ganados, y asimismo entiendan y tengan cuidado en el reparto de las palizadas e cercas de dicho pueblo". (174) Con la creacin de su cabildo, el puerto de Nuestra Seora de la Asuncin, se converta en ciudad. La primera en el Ro de la Plata. La nueva ciudad no tena, en realidad, una fisonoma estrictamente urbana. Escasos datos se tienen sobre la ubicacin exacta de los distintos ncleos de poblacin existentes cuando se cre el cabildo. Historiadores como Moreno, Domnguez, Lafuente Machan, Zubizarreta, han tratado de hacer una reconstruccin de la Asuncin de esa poca. El nmero de los conquistadores concentrados en la Asuncin, despus de la despoblacin de Buenos Aires es tambin impreciso. Dominguez da la cifra de trescientos cincuenta. Irala en su relacin de la despoblacin de Buenos Aires la calculaba en cuatrocientos hombres. El fraile Salazar, en carta dirigida al Emperador, dice lo siguiente con respecto a la poblacin de la Asuncin de aquella poca: "La casa que edific el capitn Salazar que ahora es un pueblo de ms de quinientos hombres y ms de quinientas mil turbaciones todas en deservicio de Dios y de vuestra majestad" (DCR, Pg. 466 Documento No. 241, 13 de abril de 1546). El historiador Ruiz Daz de Guzmn calculaba la poblacin de la A uncin en esa poca, en seiscientos hombres ms o menos (La Argentina, Pg. 96)". Pea Villamil refiere que existe una extensa documentacin sobre la poca del tiempo de creacin del Cabildo, pero casi ninguna referente a la creacin del primer cabildo del Ro de la Plata. (175). Tambin es difcil precisar la fecha probable en que se construy el primer edificio del primer cabildo de la Asuncin, ni la ubicacin del terreno, segn se desprende de la descripcin de la Ciudad de la Asuncin del Ro Paraguay, realizada por Aguirre (176). Los oficiales de la real hacienda, comenta Manuel Pea Villamil o simplemente oficiales reales, eran funcionarios munidos de poderes especiales como representantes directos de Su Magestad, en materia administrativa, y como tales tenan gran predicamento en las decisiones que se tomaban relacionadas con los intereses de la corona. Es por esta circunstancia que el gobernador deba consultar a estos funcionarios para decidir cualquier asunto que se relacionara con el gobierno de Su Magestad. Ms adelante, prosigue Pea Villamil, Solrzano aade que los oficiales reales eran tres; tesorero contador y un tercero con los cargos de factor y veedor; pero en realidad durante el siglo XVI estos cuatro cargos fueron ocupados por distintas personas. Para los oficiales reales del Ro de la Plata se estableca "que en el Votar y firmar se guarde el siguiente orden: que el tesorero vote y firme primero y luego el contador, y tras l el factor y despus el veedor". En el acta de fundacin se guard este orden y as parece primero: Garca Venegas tesorero. El contador Felipe de Cceres se encontraba ausente, por ello se menciona luego al veedor de fundiciones Alonso Cabrera, antes que el factor Carlos Dubrn, quien tena precedencia frente al veedor, de acuerdo con lo que dispona la real cdula citada". "Clarence Haring, historiador norteamericano, apunta que el cargo de oficial real llevaba implcito el de regidor en el lugar donde residiera y que este derecho lo conservaron hasta 1621". "En el Ro de la Plata dice Pea Villamil, la mayora de los oficiales reales trajo ttulos de regidores por nombramientos efectuados por la Corona. La participacin de los oficiales reales dentro del cabildo se mantuvo en vigencia hasta el ao 1622 fecha en que, por real cdula incorporada a la recopilacin de 1681, Ley LIII, ttulo IV, del libro VIII, se prohibi expresamente que ningn oficial real pudiera tener regimiento, ni sus hijos, deudos. criados y allegados ni sus mujeres". "Durante el perodo inicial de la conquista del Ro de la Plata los oficiales de la real hacienda como consecuencia de las amplias instrucciones otorgadas por la corona en todo asunto atinente "con el buen servicio de Sus Magestades", tuvieron injerencia casi ilimitada dentro de los cabildos. Esta fue, sin duda alguna, una medida que slo tuvo su vigencia en las Indias pues el sistema municipal de la metrpoli no exista. A pesar de los amplios poderes de que estaban investidos los oficiales de la real hacienda, se estableci una rgida legislacin para el ejercicio de estos cargos: obligacin de prestar juramento, dar fianzas, etc. (Ley II, Ley XI; Ttulo IV del Libro VIII). Por la Ley XLV se estableca que los oficiales reales no trataran ni contrataran con hacienda del rey, ni propia ni ajena, ni tuvieran parte en armadas, como asimismo, no pudieran beneficiarse con minas ni ingenios". "De acuerdo con el derecho indiano, los regidores componan el cabildo como cuerpo colegiado encargado de regir y administrar la ciudad en cualquier aspecto que tuviera relacin con la vida de la comuna. Los regidores, aparte de sus funciones deliberativas, podan ejercer otros cargos dentro de la organizacin municipal, tales como el de mayordomo, alarife, almotacn, fiel ejecutor, etc." (177). En acuerdo del 9 de setiembre de 1564, Francisco de Vergara, gobernador y capitn general, fue recibido por alguacil mayor en virtud de real titulo, y design por su teniente en estas funciones a Alfonso Martn". Estuvieron presentes Alonso de Valenzuela, Antonio Posadas, Juan Rodrguez de Escobar, Hernandarias de Mansilla, y Francisco de Hermosilla con la denominacin general de "justicia y regidores" (178). Integraban el Cabildo en 1596 dos alcaldes ordinarios y de hermandad, elegidos por sorteos, el alguacil mayor y seis regidores, tambin sorteados" (179). El 1 de enero de 1625 el gobernador Manuel de Fras, reuni a los vecinos de Asuncin, en Junta o cabildo abierto, para elegir a los capitulares de ese ao. Existan por entonces dos alcaldes ordinarios y seis regidores designados del primero al sexto voto (180). Posteriormente se recurri al generalizado sistema de que los justicias y capitulares eligieran a sus sucesores con renovacin total del cuerpo cada ao. De acuerdo a actas del Cabildo, entre 1637 y 1649, haba dos Alcaldes ordinarios, el alfrez real y siete regidores y capitulares (181).

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NOTAS: 171) Acta de Creacin del Cabildo de Asuncin, en AGUIRRE, Juan Francisco. Diario del Capitan de Fragata don... Buenos Aires, 1949. II. 1 parte. Revista de la Biblioteca Nacional - Tomo XVIII. pp. 238, 239. 172) CARDOZO, Efram. La fundacin de la Ciudad de Asuncin en 1541. Buenos Aires, s/f. Anuario de Historia Argentina. II. p. 145. 173) El Cabildo, normalmente en Amrica Latina en general, estaba integrado por tres categoras de personas: dos alcaldes ordinarios (de ler. y de 2do. voto), quienes, individualmente, desempeaban funciones judiciales; los regidores, de cuatro a doce (en territorio argentino nunca pasaron de seis) y funcionarios especiales: sndico procurador, oficiales reales de Hacienda, alferez real, alcalde provincial de la Santa Hermandad, alguacil mayor, depositario general, fiel ejecutor, receptor de penas de cmara, etc. La progresiva complejidad de las funciones hizo necesaria la aparicin de nuevos funcionarios. FI cabildo era presidido por el gobernador, o por su teniente o por uno de los alcaldes ordinarios (alcalde presidente). 174) CHAUNU, Pierre. Historia de Amrica Latina. 8ed. Buenos Aires: Editorial Universitaria, 1976, p. 32. 175) PEA VILLAMIL, Manuel. La Fundacin del Cabildo de la Asuncin. Antecedentes histricos y Jurdicos. Asuncin: Editorial El Grfico, 1969. pp. 77 ss. 176) AGUIRRE, Juan Francisco. Diario... Tomo II. Primera Parte. p. 270. 177) PEA VILLAMIL, Manuel. La Fundacin del Cabildo de la Asuncin. Antecedentes histricos y Jurdicos. Asuncin: Editorial El Grfico, 1969. pp. 81 ss. 178) A.N.A. N.E., Vol. 318. Acuerdo del 9-IX-1564. 179) A.N.A. S.H., Vol. 12. 1595. N. 1. Acta del Cabildo de Asuncin. fs. 1-181. 180) A.N.A. S.H., Vol. 15. N. 6. Actas del Cabildo de Asuncin. fs. 43-98. 181) A.N.A. S.H., Vol. 20. Libro de Cabildo de 1649. fs. 1-125. . Fuente: LA ECONOMA COLONIAL Autor: JUAN BAUTISTA RIVAROLA PAOLI COLECCIN: Tratado de Historia Econmica del Paraguay. Juan Bautista Rivarola Paoli Edicin al cuidado del autor Talleres grficos de Editora Litocolor Versin digital: BIBLIOTECA VIRTUAL DEL PARAGUAY Asuncin, Paraguay, 1986. . Visite la GALERA DE LETRAS del PORTALGUARANI.COM Amplio resumen de autores y obras de la Literatura Paraguaya. Poesa, Novela, Cuento, Ensayo, Teatro y mucho ms.

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