Propuesta Política Medio Ambiente RM

ESTRATEGIAREGIONALDEMEDIO AMBIENTE ENELMARCODELAESTRATEGIAREGIONALDE DESARROLLO,REGINMETROPOLITANA
INFORMEFINAL
ELABORADOPOR juliodel2012
EstrategiaRegionalentemasdeMedioAmbiente paralaReginMetropolitana
INDICE

CONTENIDO I. II. PRESENTACINDELAESTRATEGIA CONTEXTOYSINGULARIDADESREGIONALES PGINA 2 3 7 7 12 14 17 19 19 19 20 22 22 27 30 33 36 38 38 40 40 42 52 52 54 57
III. FACTORESCRTICOSPARALASUSTENTABILIDADREGIONAL 3.1. Controlygestindelacontaminacinatmosfrica 3.2. Disponibilidaddeaguaparariegoyconsumodirectoenellargoplazo 3.3. Usodesuelosenescenariosdeerosin,cambioclimticoyescasezhdrica 3.4. Gestinderesiduosslidosenellargoplazo IV. VISIN,PRINCIPIOSYCRITERIOSDEINTERVENCINDELAESTRATEGIA 4.1. VisindelaEstrategia 4.2. Escenariodeseado 4.3. Principiosestratgicosycriteriosdeintervencin V. PLANOPERATIVO:EJESAMBIENTALESYLINEAMIENTOSESTRATGICOS 5.1. Ejegestindelacalidaddelaire 5.2. Ejeaguaseguraysana 5.3. Ejesuelosconservadosysustentables 5.4. Ejeterritoriolimpio 5.5. Plazosdeimplementacinyactoresrelacionados VI. REQUERIMIENTOSINSTITUCIONALESPARAIMPLEMENTARLAESTRATEGIA 6.1. Instanciadetrabajointerinstitucional 6.2. Instanciadetrabajolocal 6.3. Instanciadeparticipacinciudadana VII. PROGRAMADESEGUIMIENTODELAESTRATEGIA VIII. PERFILESDEPROYECTODECORTOPLAZO 8.1. Renovacindelarboladourbano 8.2. Planreducir,reusar,reciclar IX. BIBLIOGRAFIA ANEXOI.DIAGNSTICOESTRATGICO 1. ENFOQUEMETODOLGICO 2. SITUACINAMBIENTALDELAREGINMETROPOLITANA 2.1. Calidaddelaire 2.1.1. Situacingeneral 2.1.2. Efectossobrelasalud 2.1.3. Sntesisdetendenciasencontaminacinatmosfrica 2.2. Disponibilidadycalidaddeagua 2.2.1. Disponibilidadyusosdeagua 2.2.2. Calidaddelagua 2.2.3. Cambioclimticoyagua 2.3. Calidaddesuelo 2.3.1. Tipologayfuncionesdelsuelo
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CONTENIDO 2.3.2. Usosdelsuelo 2.3.3. Situacindelossuelossilvoagropecuariosydelosrecursosnaturales 2.3.4. Impactossobreelsuelo 2.3.5. Posiblesimpactosdelcambioclimticoenlacalidaddesuelo 2.4. GestindeResiduos 2.4.1. GeneracindeRSDydisposicinfinal 2.4.2. Residuosindustrialesslidos 2.4.3. VertederosilegalesenlaRM 2.4.4. Residuosslidosenlaconstruccin 2.4.5. ReciclajedeRSD 3.PATRONESDEDESARROLLODELAREGINMETROPOLITANA 3.1. Situacingeneraldelaregin 3.2. Sectorindustrialycomercio 3.3. Sectorinmobiliario 3.4. Sectorturismo 3.5. Sectoragroindustrial 3.6. Sectorminera 4.PLANIFICACINCONCURRENTEENGESTINAMBIENTAL 4.1. PolticasynormasvinculadasalaproteccindelMedioAmbiente 4.2. Algunosprogramasdestacables 4.3. Instrumentosdegestinparacalidadydisponibilidaddeagua 4.4. Instrumentosdegestindecalidaddeaire 4.5. Instrumentosdegestinparacalidaddesuelo 4.6. Instrumentosdegestinpararesiduos 5.SNTESISDEPRINCIPALESPROBLEMASAMBIENTALES 5.1. Descripcingeneraldeproblemasambientalesdelaregin 5.2. Anlisisdepercepcindeactoresrelevantessobreproblemticasambientales 5.2.1. Sobrelosproblemasambientalesdelareginysubdivisinregional 5.2.2. Sobrelassolucionesactualesypotenciales 5.2.3. Sobrelosactoresrelevantesysurol ANEXOII.LISTAACTORES ANEXOIII.PAUTADEENTREVISTAS ANEXOIV.CATASTROAMBIENTALDERISESDELARM
PGINA 91 94 94 97 98 98 101 102 102 103 106 106 107 108 110 111 114 116 116 118 121 123 126 128 129 129 132 133 139 146 149 150 151
I. NTACINDELAESTRATEGIA
PRESE
PorencargodelGOREyelPNUD,elCentrodeEstudiosdelDesarrollo(CED)haelaboradolapresente EstrategiaRegionaldeMedioAmbiente,enelmarcodeldiseodelaEstrategiadeDesarrolloRegional paralaReginMetropolitana.EstetrabajoseenfocaenlostemasdeCalidaddeAire,Agua,Suelosy Residuos,incluyendounanlisistransversaldesusvinculacionesconelprocesodecambioclimtico.La estrategiaidentificalosprincipalesproblemasquehoydaexplicanlasituacinambientaldelaRegin, enesoscuatrofactoresambientales,ysobreloscualessepriorizanlineamientosyaccionesafuturo. LaEstrategiafueelaboradamedianteunprocesobasadoeninformacinsecundariayenlaopininde actoresconsideradosrelevantesparaunaadecuadagestindelaproblemticaambiental.Laestrategia avanza,demaneraintegradaysustantiva,enunprocesodedesarrollosustentableydeconservacin ambiental basado en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la RMS y en el resguardodeloselementosnaturalesypatrimonialesqueidentificanypromuevenlacompetitividad delaRegin. En ese marco, la estrategia proporciona las bases y lineamientos que actan como una ruta de navegacinparalosactorespblicosyprivadosdelaRegin,tantoensusdistintosnivelesterritoriales comoenlosprximos10aos.LaEstrategiaesunmotordesustentabilidadyresguardodelacalidad devidaydelosrecursos,enelmarcodesuintegracinalosprocesosdedesarrollodelaRegin.Se entiendequeparaalcanzarelverdaderobienestardelapoblacin,yanoesposibleignorarlacondicin en que se encuentra el ambiente ni la multidimensionalidad de las relaciones con los componentes del desarrollo. Sinembargo,eldesafonoestconstituidosolamenteporobservarlaconservacinambientalcomouneje aisladoyprioritariodetrabajo;elvalorrealessuarticulacinconotrasprioridadestambinurgentes,tales como la satisfaccin de las demandas de salud, educacin y vivienda, la superacin de la pobreza y la consolidacin de un proceso de desarrollo sustentable. Se trata, entonces, de formular reglas claras respectoalosasuntosambientales,dedarleunasustentabilidadyoperatividadaloslineamientosde polticaambiental,ydesistematizardemaneracoherentelosesfuerzosnecesariosparallevaradelante estasiniciativasacortoymedianoplazo.Todoelloconstituyeunabaseparaavanzarentornoa:i)un caminosistemticoyeficienteenelmarcodeunprocesodedesarrollosostenible,ii)elusosustentable de los recursos naturales, iii) el desarrollo armnico de los espacios urbanos y rurales, y iv) el mejoramientodelacalidaddevidadelapoblacin. La estrategia se convierte en un instrumento que utiliza las oportunidades identificadas y enfrenta los riesgospotencialesquepuedeafectaroincrementareldeteriorodelterritoriourbanoyruraltanparticular enlaReginMetropolitana.Paraelloutilizaunconjuntodecriteriosdeintervencinqueorientancada accin planteada hacia la calidad ambiental de la regin, el uso sustentable de su patrimonio ambiental, y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Por otra parte, las propuestas formuladas apuntan hacia la promocin del desarrollo humano con base en la generacin de oportunidades y en la disminucin de barreras que dificultan el acceso y el respeto al patrimonio ambientaldelaregin.
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II. CONTEXTOYSINGULARIDADESREGIONALES
Elao2002laReginMetropolitanatenauntotalde6.061.185habitantes,loquerepresentaacerca del 40% de la poblacin del pas. Con los resultados de este censo, el INE proyect una tasa de crecimiento de la poblacin de 1,45% al ao, lo que implica que actualmente (ao 2012) debiera registrar un nmero cercano a los 6.940.057 habitantes1. Para el ao 2022 (horizonte de la nueva EstrategiaRegionaldeDesarrolloenconstruccin)lapoblacinregionalseencuentraproyectadaenal menos 7.818.929 habitantes. A pesar de esta tendencia, es necesario considerar que la tasa de migracin interregional del ltimo censo (2002) muestra que la regin ha disminuido la cantidad de migrantesprovenientesdeotrasregiones,presentadoporprimeravezdesdeladcadadelos70una tasa de migracin neta negativa (0.45 por cada mil habitantes, equivalente a la prdida de 12.229 individuospormigracinentreregiones)2.Noobstantelatasade1,45%decrecimientopoblacionalpor ao proyectado implica ms de 87 mil nuevas personas, lo que supera la prdida de habitantes por procesosmigratoriosinterregionales. Alao2002,el96,93%delapoblacin3habitabaenreasurbanas,yendndelaprovinciadeSantiago (compuesta por 32 comunas) concentr el 91% del total de estos habitantes urbanos, Adems, es la msdensamentepoblada,con2.275habitantesporkm,situndoseporsobreelpromedioregional (393,5habitantesporkm).Entrelasprincipalescaractersticassedestacan4: LoscentrosurbanosdeimportanciaenlaregincorrespondenalascomunasdeSanBernardo, PuenteAlto,Colina,Peaflor,Melipilla(todosconmsde50milhabitante). Laexistenciade15pequeasciudadesconmsde5milhabitantes,talescomoTalagante,Buin, PadreHurtado,ElMonte,Curacav,Batuco,entreotras. Dospueblosconmsdemilhabitantes(AlhuyMaraPinto),yunaaldea(SanPedro). Algunosdeestoscentrospobladoshanpasadodecategorapuebloaciudadenslounadcada (comoPirque,AltoJahuelyCaleradeTango,entreotros). ElGranSantiagopasdemetrpolisamegalpolis(msde5millonesdehabitantes)elao2002. SanPedro,AlhuyMaraPintosonlosnicoscentrosurbanosquehanmantenidosucategora deAldeayPueblodesdeladcadadel60hastaelltimocenso(2002). Lasuperficie regionalalcanzalos15.000Km2,dndeel6,4% correspondeasuperficieurbanaysolo 17,2% a uso silvoagropecuario; con ello se genera la extensin de suelos urbanos hacia periferia. El GranSantiagocrecial2,34%anualentre19922002,yyaparaelao2003alcanzunasuperficiede 690Km2,loquerepresentael4,5%delasuperficieregional.Entre1995y2005hubouncrecimientode las reas urbanas e industriales de la regin en 18.247 has, con una tasa de crecimiento de 3.649 has/ao,dndelasprovinciasquemsaportaronfueronSantiagoyChacabuco,seguidasdeMaipoy
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INE,2002. INE,2007. 3 cercade5,8millonesdehabitantes 4 Krellenbergetal.,2011.PRDU,2005;Salazar,2010.
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Talagante. Cerca del 80% de las nuevas reas urbanas crecieron a expensas de terrenos agrcolas; adems, en este perodo hubo una significativa reconversin de praderas y matorrales para la plantacin de frutales en laderas de cerros. Otro indicador relacionado con las reas construidas, estableceque,entrelosaos1998y2004,elreaconstruidaaumenten10.803has,siendolatasa anualdeincrementode1.400has/ao,mostrandounincrementodemilhectreascompadradoconel perodo anterior de 1987 a 1998 dnde la tasa de crecimiento anual de las reas construidas fue de 1300hasporao.Elcrecimientodedichasreashasidomayorenlascomunasperifricasubicadasal norte y sur del Gran Santiago (Quilicura, Puente Alto, Maip, Colina), mientras el crecimiento predominantehaciacordilleraandinafuefrenadoenlosltimosaos5. Es necesario destacar que esta concentracin de la poblacin y la expansin de las zonas urbanas, tantoparausoinmobiliariocomocomercial,serelacionaconelroldelaReginMetropolitanacomo principalcontribuyentealPIBregionalizado(43%al2009)yalPIBnacional(cercadel48%alao2009), y dnde las principales actividades econmicas regionales se vinculan a los servicios financieros, la industriamanufacturerayelcomercio.EncuantoalacomposicindelPIB,laestructuradelempleoy los altos niveles de urbanizacin, en su conjunto, marcan una tendencia a la tercerizacin de la economaregional,convirtiendoparticularmentealGranSantiagoenuncentrodeserviciosparatodo el continente y un nodo de relaciones econmicas internacionales6. En este sentido, destaca que el total de exportaciones de la regin durante el ao 2007, alcanz los US$ 6.867 millones, dnde los principalessectoresexportadoresfueronlaminerametlica (16,83%),laindustriabsica demetales no ferrosos (10,7%), la industria de bebidas, lquidos y alcoholes (9,85%), y la industria de alimentos (9,63%). No obstante, el sector silvoagropecuario tambin contribuye de manera significativa con las exportaciones regionales,de las cuales, de un total de U$ 2,2 millones exportados el ao2011 en la regin, el 88% correspondieron a productos agrcolas, 9% a productos pecuarios y 3% a productos forestales. En cuanto a la exportacin agrcola, los principales productos exportados durante el ao 2004fueronelvinocondenominacindeorigen(37%),uvasfrescas(12%),yvinosdemenorcalidad (5%).Amododeejemplo,elao2011,laregingenercercadeun12%delasexportacionesdelpas enelrubrodefrutafresca7. De las 52 comunas de la Regin Metropolitana, 18 son rurales; algunas de ellas se dedican a la produccin de bienes y servicios8 entregados a las comunas urbanas, particularmente a las del Gran Santiago. Para el ao 1997, la superficie ocupada por actividades agropecuarias alcanz a 1.207.615 has,lascualesexperimentaronunalevereduccinencomparacinalao2007,endondesecensaron un total de 1.133.838 has con algn tipo de actividad agropecuaria en la regin. De estas, el 13,5% (153.392has)correspondiasuelosdecultivos9;yel86,5%aotrotipodesuelostalescomopraderas naturales y mejoradas (158.468 has), plantaciones forestales (7.271 has), bosques nativos (157.856 has),matorrales(224.796has),infraestructura(21.823has,ysuelosestriles(412.652has)10. Entrelascomunasdemayorsuperficieagropecuaria,destacanSanJosdeMaipo(conmsde450mil has),Melipilla(conmsde107milhas)yColina(con84milhas);mientrasAlhu,SanPedroyPaine
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CIREN,2010;Romeroetal.,2005;INECensoAgropecuario,2007;CONAF,2002. http://www.bcentral.cl/publicaciones/estadisticas/actividadeconomicagasto/aeg07.htm 7 FIA,2009;MOP,2007;ODEPA,2011;Rivas,2008. 8 Productosagrcolas,lea,sitiosparadisposicinderesiduosslidos,reasnaturalesdeesparcimiento,suelosparasegundavivienda,entre otros. 9 73,8%decultivosanualesypermanentes;10,9%suelosparaplantasforrajerasyderotacin;yun15,3%suelosenbarbechoodescanso. 10 INE,2007.
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rondanlas50milhasdedicadasaestaactividad.Noobstantelosejesdedesarrolloagroindustrialse concentran en torno a la ruta 5 sur (Buin, Paine, Isla de Maipo, La Islita, Alto Jahuel, El Trnsito, Huelqun,HospitalyChampa)yruta78(Talagante,elMonteyMelipilla).Otrosejesagroindustriales estn en Curacav, Mara Pinto, San Pedro, Alhu y TilTil. Destacan las comunas de Melipilla, Buin y Painecomoprincipalesproductorasdefrutalesmayores(principalexportacinagrcoladelaregin). En cuanto a los principales productos generados en la regin, algunos de ellos son destinados a la exportacin,destacandolashortalizas,losfrutalesmayores,losproductosapcolas(mielyotros)ylas flores.Lasprincipalescaractersticassonlassiguientes11: Lasuperficiedestinadaparaelcultivodehortaliza,alcanzalas25mil12has,loquerepresentanun 26% de la superficie nacional destinada a estos productos, y dnde el 52% de los productores correspondenaAgriculturaFamiliarCampesina. Respecto a la produccin de frutales mayores, cerca del 11% de la capacidad de almacenaje frutcola del pas se encuentra en la regin. En cuanto a volmenes, este alcanz a las 405 mil toneladasduranteel2004,deloscualesel52%fuedestinadoaexportacin. Encuantoalaapicultura,lareginparticipconel31,5%delvolumenexportadoduranteelao 2006,yconel51,3%duranteelao2007. Enlaproduccindeflores,lasuperficiecultivadaregionalcorrespondaal7,5%alao2007,con unaostensiblebajadesde1997,cuandoeradel16,6%deltotalregional.Enesterubro,destacan lasprovinciasdeMaipoyTalagantequeconcentranel51%delasuperficieregional. Todasestasactividadeshumanas(inmobiliarias,dehabitabilidad,productivas,deesparcimiento,entre otras) se dan en un escenario singular de paisajes y ecosistemas diversos y de alto valor ambiental, tanto por su biodiversidad como por los servicios aportados. La cuenca de Santiago est limitada al oriente por los faldeos de la cordillera de Los Andes con altitudes que superan los 3.200 m.s.n.m. (CerroRamn).Poreloeste,laCordilleradelaCostaalcanzaalturassobrelos2000m.s.n.m.(cerrosEl RobleyRobleAlto),siendointerrumpidaporelValledelRoMaipo,queabrelacuencahaciaelsector sudoeste.Msalsur,elmacizodeAlhu(CerroCantillana)superalos2.200mdealtitud.Estoimplica unagrandiversidadnaturalconunapredominanciasobreel75%delosecosistemasdealtamontaa, conzonasdepiedemonteyprecordillera,unadepresincentral,unacordilleradelacosta,unsistema devalle,yhumedalesnaturalesyartificialesdistribuidosentodalaregin.Considerandolasregiones vegetacionales descritas para Chile, la Regin Metropolitana se inserta en principalmente en tres: EstepaAltoAndina,MatorralydelBosqueEsclerfiloyBosqueCaducifolio.Dentrodeellasesposible encontrar las siguientes formaciones vegetacionales (9 de las 84 descritas para el pas): Bosque Caducifolio de Santiago; Bosque Esclerfilo Costero; Bosque Esclerfilo Andino; Bosque Espinoso Abierto; Estepa Alto Andina de Santiago; Matorral Espinoso de la Cordillera de la Costa; Matorral Espinoso del Secano Costero; Matorral Espinoso de las Serranas; y Matorral Esclerfilo Andino. Por otraparte,lareginpresentaunaltoniveldeendemismoparaespeciesvegetales:91taxaendmicos delareginmetropolitana,queequivalenal6,3%delendemismodeChileContinental13. Estas caractersticas hacen que la regin sea parte de uno de los 34 hotspots de biodiversidad del mundo (5 de los cules se ubican en Sudamrica), denominado Chilean winter rain fallValdivian forests, y que cubre gran parte de la zona central y sur del pas con una superficie de
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INE,1997y2007,censosagropecuarios;FIA,2009. Cercadel70%delosproductosparaelmercadointerno. CONAMACONAFBIRF.1999;CONAMA,2005;Gajardo,1994.
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aproximadamente397milkm2.Elciprsdelacordillera,elbellotodelnorte,lahuichipatagua,lapalma chilena (todas con presencia en el SNASPE regional) o la avellanita, son especies endmicas con problemas de conservacin que dan un valor a las numerosas reas naturales que posee la regin (Altos de Cantillana, Cordn AculeoAlhu, ChicaumaLipangue, CaleuLa Dormida, ChacabucoLa Dormida,TilTil,entreotros).AlgunasdeestasreassonconsideradascomoSitiosPrioritariosparala Conservacin de la Biodiversidad regional (como Cordn de Cantillana, el Humedal de Batuco o El Morado),sonSantuariosdelaNaturaleza(comoelCerroElRoble),oformanpartedelSNASPE(como la Reserva Nacional Ro Clarillo, Reserva Nacional Roblera del Cobre de Loncha)14. Todas estas reas naturales son de gran inters para impulsar el desarrollo y promocin del Turismo de Intereses Especiales(TIE)enlaregin.Estaszonassonfactiblesdevisitarporlospropioshabitantesdelaregin, ylosturistasnacionalesyextranjerossonrecibidosdurantetodoelao.Noobstante,notodasestas zonas tienen buenas condiciones de accesibilidad vial (ej.: la zona de Alhu), ni cuentan con los serviciosasociadosalaactividadturstica(ej.:IsladeMaipo,Buin,Paine,Alhu,localidadesaledaasa lalagunadeAculeo,entreotras)15. Enlaactualidad,eldesarrollodelasactividadesdeTIEenlareginseconcentraprincipalmenteenla provinciadelMaipo16,particularmenteenzonascomoelCajndelMaipo,elcualduranteelao2006 fue visitado por ms de 14 mil turistas, de los cuales 13 mil eran chilenos, lo que genera una gran presin sobre el territorio. El caso ms significativo, considerando lo acotado del territorio, tiene relacinconlaRNRoClarilloqueduranteelao2009recibiamsde68milturistaschilenos17. La situacin hdrica de la regin se caracteriza por la escasez, caractersticas propias de ambientes mediterrneos,lacualsevereflejada,porejemplo,atravsdelasuperficieocupadaporhumedales (sloun0,3%delasuperficieregional,4.604has).Lapresenciadecuerposdeaguarepresentael0,24% delasuperficieregional(3.748has).Estasituacinescrticateniendoenconsideracinlaimportancia deloshumedalesycuerposdeaguarespectoasurelacinconlamantencindeladiversidadacutica, particularmente especies de aves residentes y migratorias, para los cuales estos sitios son zonas de descanso, alimentacin y en algunos casos de reproduccin y crianza. Entre los humedales que destacanporsubiodiversidad,cabemencionaraBatuco,quealbergaamsde100especiesdeaves18. Estaescasezhdricasedebeprincipalmentealatorrencialidaddeloscaucesdelaregin,elcualtiene relacin con la variabilidad estacional e interanual de los caudales y el gran arrastre de sedimentos debidoalaslluviasyprocesosdedeshielos.Finalmente,lagranpresenciadeglaciaresenaltascumbres (647glaciares)19ylaacumulacindenieveinvernalconstituyenfuentesdeaguacondisponibilidadde recursos hdricos dependientes de los procesos de deshielos de primavera y verano. Estos recursos sonutilizadosespecialmenteparaalimentarlossistemasderiego,drenajeyembalsedelaregin,que sustentaneldesarrolloanualdemsde150milhasagrcolas20.
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Arroyoetal.,2002;http://www.conservation.org/where/south_america/pages/overview.aspx;CONAMA,2005. CORFOCED,2010. 16 ElrestodelaprovinciadelMaiposlofuevisitadapor4milpersonas. 17 GENER,2010. 18 CONAMA,2005. 19 Maragunic,1979;Valdivia,1984. 20 Masiokasetal.,2006;Cabrera,2008.
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III.
FACTORESCRTICOSPARALASUSTENTABILIDADDELDESARROLLOREGIONAL
3.1. CONTROLYGESTINDELACONTAMINACINATMOSFRICA Lasemisionesalaireenlareginestncompuestasporgases21ypormaterialparticulado22,loscuales imponendemaneradirectaoindirectadaosalasaluddelaspersonas23.Partedeestosgases,gracias a interacciones qumicas en la atmsfera, dan origen a contaminantes secundarios como el ozono troposfrico,altamenteirritantedelasvasrespiratoriasypredominanteenlapocaestivalgraciasala mayorluminosidadytemperaturaambiental24.Lasfuentesemisorasdeestoscontaminantessonensu mayora mviles (8% buses, 15% camiones y 18% automviles y motos). De las fuentes fijas, las calderas industriales aportan un 24% de las emisiones, mientras la emisin domstica, ya sea por combustin de lea u otros combustibles, alcanza el 11%. Otras fuentes fijas, tales como quemas agrcolas,crianzadeanimales,maquinariafueraderuta,aeropuertos,talleresdepinturas,lavasecos, panaderas,yarboladourbano,aportanel24%deltotaldeemisiones25. En cuanto al material particulado (MP), independiente del tamao considerado para la norma de calidaddelaire(MP10150g/m3parapromedio24horas,oMP2,520g/m3),representamenosdel 1% del total de las emisiones al aire, no obstante es el causante de los mayores daos directos a la salud26.LasprincipalesfuentesemisorasdelMPsonlasfuentesmviles(34%),lascalderasindustriales (27%),lacombustinresidencialdelea(15%),yotrasfuentesfijascomopequeasindustrias(22%). Lafraccinmsfina(MP2,5)esmayoritariamenteproductodelacombustindirectaydeaerosoles secundariosquepuedensercontroladosmediantediversasmedidas,ysecomponeprincipalmentede carbonoorgnico(39%),amonio(17%),nitrato(17%ycarbonoelemental(11%).Sloel8%deltotal del MP 2,5 corresponde a fuentes naturales no posibles de ser gestionadas. Expertos consultados opinan que la norma actualmente vigente para el MP 2,5 (20 g/m3) sera insuficiente para evitar el dao a la salud que provocan las partculas finas de cualquier composicin u origen que estn por debajodelos2,5m,siendonecesariosuestudioyelperfeccionamientodelanorma27.Porotraparte, la fraccin gruesa considerada en la norma (MP 10) es mayormente producto de procesos naturales (89%polvobackgroundonatural),siendosloel11%deorigenantropognico28. Elrestodeloscontaminantesdeincidenciaenlaregin,seemiteenunaproporcinmsalta.Destos eldemayorpresenciaeselmonxidodecarbono(CO)querepresentael51%deltotaldeemisionesy cuyaimportanciaparalagestindelacalidaddelaireradicaenqueaportaalaformacindeozono troposfrico.Losxidosdenitrgeno(Nox),emitidosprincipalmenteporelsectortransporte(fuentes mviles) representan el 11% del total de emisiones aportando, adems, a la formacin de ozono y otroscontaminantessecundarios.Loscompuestosorgnicosvoltiles(COVs),contribuyenconun28% altotaldeemisiones,siendodegranrelevanciaenlaformacindeozonofotoqumico.Susprincipales
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principalmentexidosdenitrgenoydeazufre,monxidodecarbono,amonioycompuestosorgnicosvoltiles Gruesoyfinocuyacomposicinqumicaesvariableperobsicamenteescarbonoelemental,carbonoorgnicoyotraspartculas. CEPAL.2002. 24 Ostroetal.,2000. 25 CONAMA.2007. 26 OMS,2000. 27 Prndez,M.,R.CorvalnyM.Cisternas.2007b.Caracterizacinfsicayqumicadelmaterialparticuladodefuentesestacionarias:incidencia sobrelaaplicacindeunsistemadecompensacindeemisionesenlaReginMetropolitanadeSantiago.RevistaInternacionalTecnolgica, CIT,Vol18(2),93103. 28 CONAMARM,2007;CONAMARM2010;CMMN,2008;MMA,2011.
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fuentesdeemisin,sevinculanalaindustria,lacombustindelea,yelarboladourbano.Todosestos componentessonconsideradoscomocontaminantesprioritariosenelPPDAvigente29. Con respecto a la evolucin del cumplimiento de las normas, la informacin disponible30 indica que entrelosaos1997y2004habandisminuidolasemisionesdetodosloscontaminantesanalizadosen lareddemonitoreoregional,aexcepcindelNO2anualqueaumentenun5%.Noobstante,slo2de los 5 contaminantes priorizados31 estn por bajo la norma vigente (NO2 diario y anual y SO2 diario y anual).ElCOhorariotambinestporbajolanorma.Elresto,apesardesudisminucinenelperodo sealado,estporsobrelanormavigentecomoseindicaacontinuacin32:
MP10diario(22%sobrelanorma)yanual(32%sobrelanorma). Ozono(46%sobrelanorma)yCO8horas(10%sobrelanorma).
Alao2007(segndatosaportadosporlaactualreddemonitoreo(MACAM)33),elcumplimientodela normaparaMP10habaempeorado,endondeel35%seencuentraporsobrelanormaparaelMP10 diario,y38%porsobrelanormaparaelMP10anual.Estoimplicaquede103g/m3en1989,seavanz a61g/m3en2004,retrocediendoa73g/m3 en2007.Porotraparte,lafraccinfinaMP2,5pasde ser 69 g/m3 en 1989 a 29 g/m3 en 2004, aumentando a 31,3 g/m3 en 2007, siendo la norma actualmentevigenteparaestecontaminantelos20g/m334. Adems,esnecesarioconsiderarelcomportamientoestacionaldelapresenciadelafraccinfinadel MP, el cual experimenta un aumento significativo entre los meses de abril y septiembre (pasa de 30 g/m3 aproximadamente en marzo, a un mximo de 70 g/m3 en junio y julio cuando comienza una disminucinsostenidahastallegaralos20g/m3ennoviembre).ElMP10,sinembargo,semantiene relativamenteconstanteduranteelao,conalgunosmximosenmayoyseptiembre.Adems,laalta concentracindecarbonoorgnicoenelMP2,5,cuyasprincipalesfuentessonlasemisorasdeCOVs (quemadebiomasayarboladourbano)ylosvehculosgasolineros,debeserconsideradaenlagestin yprevencindelaumentodeestecontaminanteenelao35. Las medidas vigentes al 2012 implican la publicacin de la nueva norma para MP 2,5 (medidas de reduccin de emisiones de precursores de MP secundario; estrategias de control de emisiones evaporativas de COVs; programas estratgicos de fiscalizacin, gestin ambiental local, quemas agrcolas, reas verdes, ciclovas, entre otros). No obstante, en opinin de expertos, las medidas diseadasnoapuntanaresolverdeformaintegralelproblemaparaevitarlaocurrenciadeepisodios crticos,sinomsbiensonpaliativasydemitigacin.Porejemplo,algunosexpertoshacenreferenciaa la prdida de efectividad de la restriccin vehicular para vehculos no catalticos, considerando que cerca del 95% del parque vehicular liviano de la regin es cataltico. Estos vehculos, a pesar de presentar bajas emisiones comparados con los vehculos diesel o los no catalticos, si aportan a la
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CentroMarioMolina,2008. Ejemplo:auditora2006aldesempeodelPPDAcondatostomadoselao2004,encargadaporCONAMAaconsultoresinternacionales) 31 MP10,ozono,NO2,COySO2. 32 CONAMA,2006. 33 Compuestaporlassiguientesestaciones:Independencia,LaFlorida,LasCondes,Santiago,Pudahuel,Cerrillos,ElBosque,CerroNavia.Otras estacionesenmarchablancason:PuenteAlto,Talagante,QuilicurayEstacin MOVIL.http://www.seremisaludrm.cl/ind_ses/crudos/cos825/matriz_cos825.htm 34 MMA,2011;Prndez2007b. 35 Romeroetal.2010;MMA,2011;Prendez,2007b;ORyanyLarraguibel.2000.
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concentracin local de gases y material particulado durante los eventos diarios de congestin vehicular36. El arbolado urbano tiene un doble rol en la calidad del aire en la regin. Por una parte es una importantefuenteemisoradeCOVs,yporotracontribuyedemanerarelevanteacaptarelmaterial particuladogruesoensufollaje,disminuyendosupresenciaenlaatmsfera,ademsdeparticiparen control de las temperaturas y la generacin de brisas locales37. En el primer caso es posible afirmar (segn la informacin disponible) que el aporte de las fuentes biognicas (especialmente arbolado urbano) en la produccin de COVs es del 18% del total, dnde las especies nativas38 presentan factoresdeemisinmenoresalosinformadosparaespeciesarbreasexticas39utilizadasenelAVU del Gran Santiago. En cuanto al aporte del arbolado urbano en la retencin de MP, expertos indican queelfollajedelosrbolescapturaunpromediode3,9kgalaodematerialparticuladoporrbol,lo que es clave para disminuir la cantidad de polvo en suspensin de PM10 denominada polvo background,paradisminuirlacantidaddepolvoensuspensindePM2,5encualquieradesusformas, yparadisminuirlacantidaddecompuestosnitrogenadospresentesenlaatmsfera40. EstaeslaraznporlacualelactualPPDAconsideramedidasprioritariasparapromoverelaumentodel nmeroderbolesenlaregin.Noexisteinformacindirectadisponiblesobreelnmeroderbolesy matorralesdelasreasverdesurbanas(AVU)queaportenconlaretencindepartculas.Noobstante, losestudiosrealizadosenelGranSantiagoindicanqueactualmenteel91%delasAVUtienentamao menora5.000m2,yquelascomunasdebajosingresosymayorpoblacinposeenelmayornmerode AVUdemenortamao(1.000m2).Porotraparte,lascincocomunasconmayoringresopercpitaen la regin, concentran el 32,2% de la superficie total de AVU del Gran Santiago. Dentro de ellas, destacanVitacura(458,1has),Recoleta(293,1has),Maip(238,6has),Renca(238,3has)yLasCondes (221,8has). Sinembargo,lascincocomunasconmenosingresopercpitaslotienenel4,1%dedichasuperficie, destacandoIndependencia(17,4has),SanMiguel(21,4has),QuintaNormal(25,3has),LoEspejo(30,9 has)yElBosque(31has).SiseconsideraquelosCOVssonprecursoresdelaformacindeozono,y que la concentracin de ozono es mayor en la zona oriente del Gran Santiago (particularmente Las Condes,VitacurayLaReina),loqueescoincidenteconlascomunasquepresentanmayorsuperficiede AVU, entonces es posible establecer relaciones entre ambos factores. Los expertos consultados sugieren que el arbolado urbano debe ser reestructurado, dando preferencia a la arborizacin con especies nativas de baja contribucin biognica de COVs, de hoja perenne y con alta resistencia al estrs hdrico propio del clima mediterrneo regional41. Estos mismos expertos opinan que la relevancia otorgada en el PPDA a los COVs, obedece principalmente a su participacin en la formacindesmogfotoqumico,comoprecursordelozono.ElprogramaparaelcontroldeCOVs delPPDAnodefineunanormaparareducirestasemisiones,sinounplanconmedidasenfocadasal registro de las fuentes y no a visualizar el problema desde la perspectiva del ecosistema urbano. Dichosexpertosmencionanquemientrasnoseentiendaelproblemadelacontaminacinatmosfrica comounsistemadinmicoeintegralysoloseataqueenformaindividualcadacontaminante,los
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Prndezetal.,2007a;Prndezetal.,2011. PeayRomero,2005. 38 Comoporejemplopeumo,maitnyespino 39 comoabedul,pimiento,olivoyaromo 40 Akbari,2002;Prndezetal.,2008. 41 Novaketal.,2000;Zamorano,2010
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resultadosseguirnestandolejosdelodeseado,permitiendosloelcumplimientodenormasynola prevencinanticipadaysistemticadelaemisindeconcentracionesnocivasparalasaluddepersonas de contaminantes. Las metas del PPDA deben estar orientadas a asegurar una calidad de vida aceptableparatodosquieneshabitanlaregin,yendondelasdiferenciaseconmicasysocialesno tenganinjerenciaenquienesestnmsexpuestosalacontaminacin. Algunosdelosproblemasmsrelevantesdefinidosduranteelprocesodediagnsticoestratgico,se relacionantantoconlascausasdelacontaminacin(particularmentelasemisionesdefuentesfijasy mviles)comoconlasmedidaseinstrumentosdegestinvigentesactualmenteenlaregin(normasy planes, entre otros). Uno de los principales instrumentos de gestin es el Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica para la Regin Metropolitana (PPDA), cuyo ltimo proceso de actualizacinconcluyelao2010.Originalmenteesteplanfueimplementadoen1998paracontribuir al control de las emisiones de gases contaminantes y de MP mediante medidas que apuntaron a controlar las quemas agrcolas, modernizar el transporte pblico42 y mejorar la calidad de los combustiblesexpendidosenlaregin43.Estofueposteriormentecomplementadoconotrasmedidas, talcomoelcumplimientodemetasdereduccindeemisionesparaelsectorindustrial44,laexigencia devehculosconconvertidorcataltico,ylaimplementacindelTransantiago,entreotrasmedidas. El nuevo plan (vigente desde abril del 2010) busca establecer un nuevo escenario tecnolgico, con nfasisenlareduccindeemisionesdelosvehculosdieselatravsdemejorastecnolgicasyusode dispositivosdepostcombustin.Ademsseincorporannormasmsexigentesalaentradadevehculos livianos y motocicletas e incentivos para vehculos de baja y cero emisin. Uno de los hitos ms relevantesdelactualPPDAeslapublicacindelaNormadecalidaddelaireMP2,5vigentedesdeenero de2012yqueponecomolmitelos20g/m3.Porotraparte,elfocoenelcontroldeemisionesdela industria45 permite abordar a los grandes emisores de manera integral. Adems y debido a la alta importanciadelusodelea46comocombustibleenlaregin,seincorporaelcontroldelasemisiones de la leabiomasa con una nueva norma de emisin de MP para calefactores y Programa de Sello Voluntario para certificacin de fabricantes que cumplan norma de MP. El ajuste del sistema predictivo,porotraparte,buscapermitireldesarrollodeunPlandeGestindeEpisodiosCrticospara MP10entreabrilyagosto,ylaevaluacindenuevasherramientastcnicasdepronsticosparaMP10y MP2,5. Lasmedidasdelnuevoplanparaelcontroldeemisionesdeltransporteserelacionanconnormasde entrada para vehculos livianos, medianos, pesados y transporte pblico. La incorporacin de 2.000 busesconfiltrodepartculasdelTransantiago,yunanuevanormadeentradaparamotocicletasypara la medicin de NOx, CO y HC en plantas de revisin tcnica. Adems, se toman medidas para la reduccin del azufre en los combustibles, y el diseo de exigencias para el transporte de carga (con zona de baja emisin) y pblicos. Ideas innovadoras como un programa de incentivo a movilidad de baja y cero emisiones (livianos y/o medianos) y el etiquetado de consumo energtico para vehculos motorizados livianos, promueven una mayor participacin de los ciudadanos en la prevencin de la
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(ej.:retirodebuses,ycertificacindeemisiones) (ej.:reduccindelazufrecontenidoeneldieselyeliminacindelplomoenlasbencinas) 44 (ej.:normasespecficas,promocindereconversindecalderasagasnatural,etc.) 45 Normas de emisin CO y SO2, metas de emisin MP y NOx, cumplimiento de metas de emisin de SO2 a grandes emisiones, monitoreo continuoagrandesemisoresysistemaderegistroparaCOVemitidos 46 119.731hogares(8,3%delascasasdelaregin)utilizanalgnartefactodecombustindebiomasa,principalmenteparacalefaccinyuso delea.GOREACHEEMINERG.2012.
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contaminacin.Noobstanteaestosavances,expertosestimanqueexistenmedidasqueapuntande manerareactivaalcontroldelproblemadelacontaminacin,ynoasuprevencin. Los instrumentos como el Plan Operacional de Gestin de Episodios Crticos (GEC47), el Plan OperacionaldelaGEC,yelProgramaIntegradodeFiscalizacin,quesecomplementanconsistemasde vigilanciadecalidaddelaireydepronstico,refuerzanlaideadequelaautoridadapuntaareaccionar cuando la calidad del aire a empeorado lo suficiente como para tomar medidas restrictivas y sancionatorias.Dehechounodelostresindicadoresambientalesrelacionadosconcalidaddeairedela actualEstrategiaRegionaldeDesarrollo,correspondealnmerodedasdealertaambiental. Las medidas tomadas en el nuevo PPDA apuntan de manera integral a controlar las emisiones de fuentes fijas (grandes emisores industriales de MP, lea, COVs industriales, etc.), y del transporte pblico.Noobstantesonescasaslasmedidasparaelcontroldelmayorcontribuyentealaemisinde gasescontaminantesporvehculosparticulareslivianos(automvilesymotos).Elaumentosostenido del parque automotriz de la regin (4,5% entre 20012006), llev a que durante el ao 2007, representaraal42,8%delparquemotorizadonacional.Elhechoqueel95%delosvehculoslivianosde la regin sean catalticos (1.416.735 de vehculos catalticos versus 74.216 de no catalticos al 2011) conduce a que las medidas efectivas en controlar episodios crticos de contaminacin, sean insuficientesparaeseobjetivo48. Segn la opinin de expertos y actores clave, la percepcin ciudadana respecto a la gestin de la calidad de aire en la regin es de estancamiento y empeoramiento respecto a las condiciones que generan la contaminacin. Por otra parte, los anlisis sobre las causas de la contaminacin no consideranlaescalacomunalsinomsbienseenfocanenlacuencadelGranSantiago.Estodificultala adopcindemedidasparticularesparaaquellasrealidadescomunalesqueseandistintasalageneral de la cuenca. Un ejemplo presentado por los expertos entrevistados es el de Pudahuel, en dnde la calidad del aire empeorara principalmente por fuentes fijas locales, ms que por la movilizacin de contaminantes gracias al desplazamiento de masas de aire. En este sentido, podran surgir (durante episodios crticos por ejemplo) brechas significativas para el cumplimientos de normas o para el mejoramientointegraldelacalidaddelairesilasmedidastomadasnoconsideranestadiversidadde realidades. Algunasexperienciasinternacionales49indicanquelagestindelacalidaddeairepasaprincipalmente por el control en el mbito del transporte y las emisiones de fuentes fijas dentro de los centros urbanos,conunenfoquelocaldndeseestablecenzonascriticasquedebencumplirrequerimientos msexigentes.Estoltimodebidoaqueunagestinterritorialmsamplianodacuentadelosefectos o impactos acumulativos que se generan en zonas particulares, y que acompaados por el comportamientodelaplumadevientoylastemperaturas,presentanperiodosoepisodioscrticoscon mayorfrecuenciay/oconmayorintensidadqueotraszonasdelaciudad. Finalmente, es necesario considerar las Directrices fundamentales que la Organizacin Mundial de la Saludestablecienelao2005paraCalidaddelAirede2005:
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Funcionaentreel1deabrily31deagostodecadaao INE,2012. 49 EjemplolaEstrategialocaldecalidaddeairedelaciudaddeMadrid20062010.En: http://www.mambiente.munimadrid.es/opencms/export/sites/default/calaire/Anexos/Estrategia_local_calidad_aire.pdf
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ExistengravesriesgosparalasaludderivadosdelaexposicinalmaterialparticuladoyalO3en numerosasciudadesdelospasesdesarrolladosyendesarrollo.Esposibleestablecerunarelacin cuantitativaentrelosnivelesdecontaminacinyresultadosconcretosrelativosalasaludcomoel aumentodelamortalidadolamorbilidad.Estedatoresultatilparacomprenderlasmejorasque cabraesperarenmateriadesaludsisereducelacontaminacindelaire. Los contaminantes atmosfricos, incluso en concentraciones relativamente bajas, se han relacionadoconunaseriedeefectosadversosparalasalud. Lamalacalidaddelaireenespaciosinteriorespuedesuponerunriesgoparalasaluddemsdela mitad de la poblacin mundial. En los hogares donde se emplea la combustin de biomasa y carbn para cocinar y calentarse, los niveles de material particulado pueden ser entre 10 y 50 vecessuperioresalosrecomendadosenlasdirectrices. Puedelograrseunaconsiderablereduccindelaexposicinalacontaminacinatmosfricasise reducen las concentraciones de varios de los contaminantes atmosfricos ms comunes que se emiten durante la combustin de fsiles. Tales medidas reducirn tambin los gases de efecto invernaderoycontribuirnamitigarelcalentamientoglobal. Porotraparte,laOMS(2005)50haestablecidolassiguientesmetas: Paramaterialparticulado(partculasensuspensin): PM2.5:10g/m3demediaanualy25g/m3demediaen24h PM10:20g/m3mediaanualy50g/m3demediaen24h ParaO3:100g/m3demediaen8h ParaNO2: 40g/m3demediaanual 200g/m3demediaen1h ParaSO2: 20g/m3demediaen24h 500g/m3demediaen10min 3.2. DISPONIBILIDADDEAGUAPARARIEGOYCONSUMODIRECTOENELLARGOPLAZO La regin se abastece de agua (tanto potable como para riego) de la cuenca del ro Maipo, cuyo rgimen hidrolgico es un 70% nival y 30% pluvial. El promedio anual de precipitacin es de 312 mm/ao,aunqueexisteunaampliadiversidadderegistrospluvialesenelterritorio51.Laprovisinde agua por parte del rgimen nival es la principal fuente de agua para riego en la regin (drenaje de aguasprovenientesdeldeshielodenieveyglaciaresentreoctubreymarzodecadaaoyquealimenta canalesderiegoyembalses).Laparticipacindelaslluviasesescasaenesteabastecimiento.El77% delasdemandasderiegoestnenla1y3seccindelMaipo,ylaseccindelMapochoentreelCanal San Carlos y confluencia con el Maipo. Al ao 2007 la demanda de agua para riego era de aproximadamente150milhasyalcanzabapromediosmensualesde148,8m3/s52.
El caudal disponible para riego, al ser altamente dependiente de la tasa de deshielos, podra ser afectadoporelcambioclimticoglobal.Losanlisisdeescenariosindicanquelazonacentraldelpas
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En:http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/index.html 536mm/aoenlazonamslluviosaenSanJosdeMaipo;404mm/aoenelsectorcostero;y300mm/aoenlazonamenoslluviosaen QuintaNormal. 52 52 Maragunic,1979;Valdivia,1984; Masiokasetal.,2006.
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ha experimentado un aumento de temperatura de entre 0,2 y 1,1 C, registrndose a su vez un aumento en las temperaturas mnimas y mximas. En este sentido, la regin an no cuenta con un conjunto de medidas para abordar, desde una perspectiva estratgica, estos cambios y los posibles efectosdelCCG,tantoenloreferentealadisponibilidaddeaguaparariegocomodeaguapotable.No obstante, programas como el Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los SuelosAgropecuarios53,oelProgramadeEstudiosdeRiegoyDrenaje54,sonalgunosinstrumentosya consolidadosanivelregionalqueapoyanalospropietariosparaenfrentaryabordaralargoplazola escasezhdricaquepodraafectarsignificativamentelacapacidadproductivadesuspredios. An as y segn la opinin de expertos, se carece de una intervencin integral del territorio regional quegenereunsistemaquemitiguelosefectosdelassequashistricasenlosecosistemasagrariosde laregin.Lasintervencionessiguensiendoparticulares(predioapredio),sinconexionesniabordajes territoriales. Esto se vuelve crtico si se considera que ms del 50% de la superficie regional se encuentra sujeta a procesos de desertificacin, y que las plantaciones para exportacin son mayoritariamente frutales con altos requerimientos hdricos55. A lo anterior, cabe sumar la incertidumbre existente respecto a la disponibilidad real de agua para riego (ya sea con aguas superficiales o subterrneas), lo cual genera reticencia por parte de los pequeos y medianos propietariosparaaccederalprogramadereforestacincampesinaejecutadoporCONAF. Porotraparte,lasprecipitacionesserelacionanmsconlaprovisin56deaguapotablecaptadadelro Maipoyaquesuplementalapocaseca(febreroamayo,generalmente)conaguasprovenientesdel embalseElYeso,cuyacapacidadaumenten14,5%entre2011a2012graciasamedidaspreventivas tomadas por el MOP, tales como la compra de agua cruda, acuerdos con la Junta de Vigilancia de la primera Seccin del ro Maipo, arriendo de derechos de agua en la primera seccin del ro Maipo, y habilitacin de pozos. En cuanto a la disponibilidad de agua por persona, a nivel mundial es en promedio de 6.600 m3/persona/ao, siendo 2.000 m3/persona/ao considerado como el umbral del desarrollosustentableporelBancoMundial.ParalaReginMetropolitanaestadisponibilidadalcanza los525m3/persona/ao,lacualesmuybajarespectoalrestodelpas(800m3/persona/aoenlazona norteysobrelos10.000m3/persona/aoenlazonasuryaustraldeChile)57.Estascifrasdanunaidea de la tendencia natural de la regin a la escasez hdrica propia del clima mediterrneo, dnde las pocassecassonmuymarcadas.Alao2007lademandabrutadeaguapotableparaelGranSantiago erade18,5m3/so1,6millonesdem3/da,loquerepresentael96%delademandaregional.Enotras zonasdelareginlademandabrutadeaguaesmuchomenor,comoporejemploPeaflorcon0,19 m3/s; Melipilla con 0,14 m3/s; y Talagante con 0,11 m3/s. De acuerdo a lo establecido por la DGA, la demandadeaguaparaelao2017habraumentadoa23,4m3/s58. A pesar de la alta cobertura del alcantarillado (98,7%) y tratamiento de aguas servidas (87%), an existecontaminacindenapassubterrneasycaucessuperficialespordisposicinirregulardeRILES. Por otra parte, la norma secundaria de calidad de agua para la Cuenca del Maipo an no ha sido aprobada,porloquealaescasezhdricaenaumentosepodransumareventosdecontaminacinque
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(exSIRDS,Ley20.412)ejecutadoporINDAPySAGydiseadoparalamitigacindelosefectosadversosdelosperiodosdesequaenelcorto ymedianoplazoenelsectoragropecuario 54 ejecutadoporINDAPysustentadoenlaLeydeRiegoN18.450,queaportaunbonolegaldeaguas 55 comolauvademesaquerepresentaun23,4%delas53milhasdefrutalesdelaregin 56 PrincipalproveedoresAguasAndinasS.A. 57 BancoMundial,2011. 58 DGA,2004;DGA,2007.
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agudizan el problema, particularmente en zonas de alta vulnerabilidad de acuferos como Maip, Peaflor y Paine, y de vulnerabilidad medioalta como Santiago Norte, Cerrillos y Estacin Central. Segn la informacin disponible, en la regin existe contaminacin difusa por ganadera y por malas prcticas agrcolas, mientras la explotacin de yeso (especialmente en la zona cordillerana de la provinciadelMaipo)daorigenasulfatosquecontaminanlasnapasyelsuelo.Enelcasodelaminera, esta genera slidos disueltos, inorgnicos y metales esenciales, lo que sumado a la lixiviacin por descarteminero,provocacontaminacindelasaguasenlasnacientescordilleranas.Segninformacin disponible, existiran an descargadas de RILES agroindustriales, papelera, metalmecnica, y plaguicidas en los ros Maipo y Mapocho, y en los Esteros de Lampa y Colina. Adems, existen antecedentesdedescargasderilesconaltacargademateriaorgnica(avcolasycrianzayengordade cerdos)ymetalespesados(industriasqumicas)59.Enrelacinaesto,partedelosactoresentrevistados manifiestan como una debilidad del sistema normativo relacionado con RILES, el que no exista una norma especfica referida a la disposicin de agua con alta carga orgnica, como es el caso de las aguas servidas de la agroindustria pecuaria. Existen experiencia de empresas con compromisos ambientales establecidos en las RCA de los proyectos respectivos, que han optado por disponer de plantas propias de tratamiento de RILES, dnde las aguas resultantes son utilizadas para el riego de pastos,floresovides(uotrosfrutalesmayores)ubicadosdentrodelosmismosprediosproductores (como en el caso de plantas de cerdos y avcolas de Alhu o Melipilla). No obstante, no existen estudiosquedencuentadecmosonafectadoslossuelosolasnapassubterrneasconestaaltacarga orgnica. Otrafuentedealteracindelacalidaddelagua,tienerelacinconelaumentodelosslidostotalesen suspensin (STS) por extraccin de ridos, lo que tambin afecta el comportamiento natural de los caucesporintervencindesuslechosyzonasriparianas.Laextraccinindustrialyartesanalderidos est regulada por la Ley 11.402 que entrega a las municipalidades la facultad para la autorizacin y fiscalizacindelaextraccinderidos,permisootorgadoslopreviaentregadeuninformefavorable porpartedelaDOH/MOP60.Alao2007existanenlaregin46sitiosextraccin,15destosenSan Bernardo, con una superficie aproximada total de 1.063 has y con intervenciones de hasta 914.000 m261.Losactoresclaveconsultadosindicanquealgunosdelosproblemasgeneradosporestaactividad, apuntaaquelossitiosdeintervencinsirvanparaladisposicinilegalderesiduosdelaconstruccin, considerados escombros o residuos voluminosos, pero que en realidad tiene una composicin mixta queprovocacontaminacindelasaguasporcomponentescomosolventes,pinturas,xidos,plsticos, entre otros. Adems, al causar erosin de zonas riparianas y la alteracin de cauces naturales, se dificulta la gestin de la calidad de suelos y la disponibilidad de agua de calidad para riego o uso humano62. 3.3. USODESUELOSENESCENARIOSDEEROSIN,CAMBIOCLIMTICOYESCASEZHDRICA La erosin de suelos, particularmente en laderas, tiene un origen multisistmico que responde principalmente a presiones de uso para urbanizacin, plantaciones forestales, cultivos agrcolas, construccin de caminos, o simplemente tala rasa. Un 44,3% de la superficie regional presenta un gradograveomuygravedeerosin,especialmenteenlascomunasdeAlhu(70,1%desusuperficie) y Colina (66,5% de su superficie). En cuanto a las laderas erosionadas, estas implican una menor
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CIREN,2010. Figueroa,2000. 61 Erazo,2007. 62 Adasme,2002.
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capacidaddeinfiltracin,loqueagudizalosefectosdelassequas.Adems,unsueloerosionadoyfalto de vegetacin, facilita los escurrimientos de aguas por precipitaciones y deshielos, provocndose arrastres mayores de sedimentos, lo que aumenta la erosin y conlleva riesgos para cultivos y zonas habitadas63. Lastierrasmsricasdesdeelpuntodevistaagrcola,seubicanenlascomunasdeColina,PuenteAlto, San Bernardo, Buin, Isla de Maipo, Padre Hurtado y El Monte. Los cambios de uso de suelo han afectadomayormentealosterrenosdeusoagrcola,locualseevidenciaduranteelao2005endonde el82%delasnuevasreasurbanasfueronanteriormentedeusoagrcola.Dehecho,eneseaohaba un 28% ms de reas urbanas e industriales que en el ao 1995 (equivalente a ms de 30 mil has). Otrasfuentesindicanque,entrelosaos1998y2004,elreaconstruidaaumenten10.803hasyque latasaanualdecrecimientourbanoseincrementde1.300a1.400has/ao,preferentementeenla periferianorteysurdelaregin64.Elaumentodelaurbanizacin,queimplicaunamayorocupacin delterritorioopresenciadepersonas,podraaumentarlaocurrenciadeincendiosforestalestomando en consideracin que durante la temporada estival 20102011 se registraron 590 incendios que afectaronacercade7milhas,principalmenteenlacomunadeMelipilla65. Como se ha mencionado en la primera parte del documento, los terrenos agrcolas ocupan aproximadamente el 17% del territorio regional. En ella se han consolidado al menos 5 clusters agroindustrialescorrespondientesaBuinPaine(asociadoalaruta5sur),TalaganteElMonteMelipilla (asociado a la ruta 78), CuracavMara PintoMelipilla (con conectividad interior), San Pedro Alhu Melipilla(conconectividadinterior),yTilTil(asociadoalaruta5norte).El61,4%deltotalexportado porlaRMenelsectorsilvoagropecuariocorrespondeaproduccinfrutcola,yun33,1%aproduccin agrcola.Apesardelsostenidoaumentodelaproduccindefrutasentrelosaos2002y2006,durante el 2007 dicha produccin haba disminuido en un 22%66. Las causas pueden ser mltiples; las principales son el bajo precio del dlar, el aumento de aranceles de exportacin, y el aumento de exigencias por parte de pases importadores, etc. Sin embargo, los actores entrevistados manifiestan que la sequa prolongada ha desincentivado las inversiones de los agricultores regionales y ha promovidounareconversinproductiva.Noobstanteello,anlaproduccindevinosdeexportacin condenominacindeorigen,lospaltosylosduraznossiguenteniendounaparticipacinsignificativa enlasexportacionesregionales. Adems del vino con denominacin de origen, las uvas frescas y otros vinos de calidad inferior, la produccin regional destaca por las frutas (50% de la produccin nacional), hortalizas (29% de la produccin a nivel nacional), viveros (23% del total nacional), flores (16% del total nacional), y semilleros(19%deltotalnacional).Todosellos,especialmentelasuvasyhortalizas,requierendeuna disponibilidaddeaguaconstanteydebuenacalidad.Delosfrutalesmayores(ademsdelasuvasque ocupanmsde10milhas),losquepresentanunamayorcantidaddehectreascultivadassonpaltos (5.500 has), nogales (4.900 has), limoneros (3.100 has), ciruelos japoneses (2.800 has), almendros (2.800has),cirueloseuropeos(2.500has),yduraznosfrescosyconserveros(3.300hasentotal).Dela produccindefrutadelaregin,el35%sedestinaalconsumointernoyel52%aexportacin,loque daunaideadelaimportanciadeesterubrotantoparalacontribucindelPIBregionalizadocomopara
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CIREN,2010. Romeroetal.,2005. 65 www.conaf.cl 66 MOP,2007.
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larelacinurbanoruralentrelascomunasproductorasyelGranSantiago,principaldemandantedelos productos. Segn los actores entrevistados y expertos consultados, existe gran incertidumbre sobre cmo sern afectadasestasproduccionesfrentealescenariosdecambioclimticoproyectadoparalaregin,enel cualseconsideraunadisminucinenlasprecipitacionesyunaumentoenlatemperaturaambiental. Enestesentido,cabedestacarqueMelipilla,unadelascomunasquepresentalamayorcantidadde superficiecultivadaconfrutalesmayores(cercade6milhas),seaademsunadelasmscrticasen cuantoadisponibilidaddeaguayaconflictosentresususuarios.OtraszonascomoColinayTilTil,enel lmitenortedelareginysujetasaintensosprocesosdedesertificacinyerosin,tambinregistran altosnivelesdeproduccinagrcola(entre1.800y3.000hasdefrutalesenColina,yentre900y1.800 hasdefrutalesenTilTil).Delos2.330huertoscatastradosenlaregin,lamayorparte(1.219huertos) tiene menos de 50 has. Una de las formas de adaptacin para este tipo de cultivos frente a las condicionesdeestrshdricosdominantesenlaregin,tienerelacinconelusodetcnicasderiego avanzadasquerequierendealtainversin.Un36,9%delosfrutalesutilizariegoporgoteoyun11% riegoporaspersin.Anas,elriegotradicionalporsurcossiguepredominandoenelterritorioconun 47%delospredios;noobstante,hayquereconocerunadisminucindeun6%duranteelltimocenso agropecuariodel2007,elqueasuvezregistruncrecimientodemsdel200%delriegotecnificado67. Paraenfrentarlosriesgosdelaescasezhdricaenlaactividadagrcoladelaregin,sehaanunciadola implementacin de 24 proyectos de riego para el ao 2012, los cuales tecnificarn 599 has, e incorporarnotras237hasalriego.Estainversin,cuyoresponsableeselMinisteriodeAgriculturaa travs de la Comisin Nacional de Riego (CNR), busca entregar bonificaciones por cerca de $550 millones,provenientesdeunodelosconcursosdelaLeyN18.450deFomentoalaInversinPrivada enObrasdeRiegoyDrenaje.Delastecnologaspromovidas,elsistemaderiegoporaspersinconbaja presinpermiteelusodelaguaconunaeficienciacercanaal75%,atravsdelcualesposibledisminuir enun30%elrecursoutilizadoenlossistemastradicionales,comoporejemploelriegoporsurco. Segn expertos consultados, la presin por urbanizacin que implica cambios de usos de suelos agrcolasdealtovalorambientalyproductivo,caracterizadosporunabuena calidaddeaguayclima apto para cultivos de exportacin (como vinos terroir favorecidos por el clima mediterrneo), puede afectar en forma negativa los esfuerzos pblicos y privados en lograr procesos de certificacin de origen, certificacin de fuentes de agua, productos orgnicos, entre otros, afectando a su vez a la economalocal. Lainformacindisponibleindicaquehahabidounasignificativareconversindepraderasymatorrales parausoagrcolas,preferentementeparafrutalesmayores(comoduraznos,paltosyvides)enladeras decerrosyterrenosplanos.Enestesentido,cabemencionarquelaLeydedenominacindeorigen, formulada en 1995 y modificada en 2002 y 2005, e implementada por el SAG, ha permitido que productores de vinos y uva de mesa de la regin, puedan obtener una certificacin ligada al terreno dndeproducenlavidy queconllevaventajascomercialescompetitivasen elmercadoexternopara mejorar las ventas. Las denominaciones de origen vigentes incluyen al Valle del Maipo en la Regin Metropolitana. Respecto a las hortalizas, que mayoritariamente se producen en Melipilla, Lampa, ColinayPaine,predominaelriegoporsurco(aunqueenelcasodeaquellasproducidasbajoplstico, elriegoestadadoprincipalmenteporgoteoycinta).Enestecaso,ademsdelainversinenriego,las
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INE,2007.CensoAgropecuario.
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aguas deben cumplir con normas de calidad para asegurar que sea posible su venta, tanto en el mercadointernocomoparalaexportacin. Segnopinindeexpertosyactores,estareconversinenelusodesueloparaurbanizacin(principal presin sobre suelos agrcolas), implica considerar prdidas significativas, aunque no debidamente evaluadasenellargoplazo.Elloocurretantoparaeldesarrollodelrubroagrcoladelaregincomo para la seguridad alimentaria del territorio, toda vez que los principales consumidores de productos frescos(frutasyhortalizas)sonloscentrosurbanos. 3.4. GESTINDERESIDUOSSLIDOSENELLARGOPLAZO El aumento de la poblacin regional, como se ha mencionado anteriormente, se encuentra en un 1,45%anualsegnproyeccionesdelINE68,locualimplicaasuvezunamayorproduccinderesiduos, particularmentederesiduosslidosdomiciliarios(RSD)yderesiduosdelaconstruccin(RC),debidoa lapresinporurbanizacin.Alao2009,losRSDregionalesalcanzabanlas2,8milloneston/ao,un 3,3%msqueenel2003,loqueimplicalaproduccinaproximadade250.000ton/mes.ElMinisterio deMedioAmbienteproyectaunaumentodelaproduccindeRSDa3,3milloneston/aoal2022. Alao2009,el69%delosRSDsedisponanenRellenosSanitarios;otro22%setrasladabaavertederos quecumplenconlaresolucindesalud.Un98,5%deRSDsedisponenentresrellenossanitariosde alta tecnologa ubicados en Lomas Los Colorados (TilTil), que recibe 130.000 toneladas por mes, Santiago Poniente (Maip), con 40.000 toneladas por mes, y Santa Marta (Talagante), con 80.000 toneladas por mes. Otro 9% de RSD se traslada de manera irregular a basurales ilegales (o VIRS, vertederos ilegales de residuos slidos), ubicados mayoritariamente en zonas rurales y municipios perifricos. Existen 78 VIRS en la regin con un contenido estimado de 11.622.670 m de residuos slidosDehecho26delas52comunasdelaregin,presentanalgnvertederoilegal,concentrndose principalmente en Lampa (con 12), Pudahuel (con 9), y Puente Alto (con 8). El 46% se ubican en territoriosfiscales,espaciospblicosoterrenosabandonados,yensitiosdealtovalorambientalcomo quebradas y zonas riparianas de esteros, ros y riberas, esteros o cuerpos de agua, y calles. La composicin de los VIRS, es de 33% de escombros, 28% de residuos domiciliarios, 17% de residuos industriales,y15%depodasdevegetales69. Es necesario recalcar que aquellas comunas de ms altos ingresos per cpita no cuentan en su territorio con sitios de disposicin de RSD, por lo que deben llevar sus residuos a otras comunas. Al 2009, las comunas que ms producan RSD eran Puente Alto (280 mil ton/ao), Maip (230 mil ton/ao),yLaFlorida(160milton/ao).LacomunamenosproductoraesAlhupordebajode2mil ton/ao.EnlaproduccinpercpitadeRSD,lacomunadeVitacuraeslaqueencabezaellistadocon ms de 2 kg de RSD por da (por habitante), en contraste con Curacav dnde cada habitante slo produceunpocomsdemediokiloalda(0,54Kg/da/habitante)70. Lavidatilproyectadaparalosprincipalesrellenossanitariosdelareginexpiraenpromedioen10 aosms(43aosenelcasodeLomasdelColorado),talcomosesealacontinuacin: ElrellenoSantaMartatiene20aosdevidatil,sinembargocomenzaoperaren2001.
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INE,2002. SESMA,2003;SIGA,2003. CONAMA,2006.
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ElrellenoSantiagoPonientetiene22aosvidatil,ysuoperacintuvoinicioel2001. El relleno Lomas el Colorado proyect una vida til de 60 aos, comenzando a operar en el ao 1995. A esta informacin debe agregarse la proyeccin de aumento de la produccin de RSD, tanto por el mayor consumo y produccin (relacionado segn expertos consultados con el ingreso per cpita), como por el incremento proyectado en la poblacin regional. Si a ello se suma que las prcticas de separacinenorigendelosRSD(compuestosenun60%pormateriaorgnica)sonanirregularesy escasas (slo el 9% del total de RSD se recicla), es necesario considerar escenarios de posibles conflictossocioambientalesquepuedensurgirantelabsquedadenuevosterrenosparalainstalacin deotrosrellenossanitariosqueentreguenelservicio71.Losactoresconsultadosplanteanalternativas de bsqueda en otras regiones aledaas, como tambin de comunas perifricas de la regin, lo cual conllevanuevospotencialesconflictosquedebensergestionadosdemaneraintegralyestratgicaen ellargoplazo. Unasituacinsimilarocurreenladisposicindelosresiduosdelaconstruccin(RC72)losque,sobrela base la superficie construida en la regin al ao 2000 (ms de 4 millones de m2), se estima en 4 millonesdeton/ao.Elfactordeproduccinesentre0,5y0,2m3porm2construido73Bajoestalgica, lascomunasquemsaportanenlaproduccindeRCsonLasCondes,VitacuraySantiago.Unodelos grandes problemas con este tipo de residuos tiene relacin con la no separacin in situ, adems de contar con una composicin muy heterognea, lo cual conlleva a la mezcla de residuos voluminosos (comoescombros)conasbesto,fungicidas,pinturas,solventesyplsticos.Estospuedencontaminarlas aguas superficiales, napas y suelos de los sitios dnde son dispuestos, principalmente sitios donde antiguamenteseextraanridosyquehoyhanpasadoarecibirestosresiduos(yaseademanerailegal comolegal).Lacapacidadregionaldealmacenamientolegal(pozosautorizaos)paraestosresiduoses de 15 millones de m3, no obstante los titulares de los proyectos no estn actualmente obligados a demostrardndedispondrndesusresiduosalfinalizarsusiniciativas.
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CONAMA,2005byc;CONAMA,2006;Cortes,2009. Inertes(hormign,ladrillo,enchapedeladrillo,planchasdetesocartnovolcanita,planchasdefibrocemento,cermicasypastelones); reciclables(tuberasdePVC,acrlicooPP,madera,fierro,cartn, maderaaglomerada,vidrio);orgnicos(guantes,ropa,papel,restosde comida,envoltorios);ypeligrosos(plsticos,pinturas,aceites,lubricantes,diluyente,pegamentos,barnices). 73 3 2 Siendo el factor internacional entre 0,1 y 0,09 m por m construido. www.regemac.cl; http://www.produccionlimpia.cl/medios/Regemac.pdf
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IV.
VISIN,PRINCIPIOSYCRITERIOSDELAESTRATEGIAAMBIENTAL
4.1. VISIONESTRATEGICA El propsito central de esta estrategia es contribuir y colaborar con los lineamientos y aspiraciones visionadas para la Regin Metropolitana, en el marco de la Estrategia de Desarrollo Regional, la cual tienecomoprincipalobjetivounamiradadefuturointegradadesdeunmbitosocial,fsico,econmico y ambiental. Ellas, en su conjunto, promuevan el desarrollo como base para acceder a una mejor calidad de vida, con respeto a la identidad y diversidad cultural, y con ventajas de competitividad internacional. Es as como este desarrollo para la regin debe ser permanente y acompaado estrechamenteporlasinstitucionesdelEstado,jugandounrolclaveenaquellosprocesosquemejoren laintegracinde polticasqueapuntenaun mayordesarrollosustentabley alfortalecimientode los vnculosentrelossectorespblicoprivadoylosciudadanos(as).Paraellosetieneenconsideracinla bsqueda de una sustentabilidad local en beneficio de la sociedad en general, como tambin para mantenerelposicionamientodelaMetrpolideSantiagoenlaredglobaldeciudades. EsenestalneadondelaEstrategiadeMedioAmbienteparalaRM,buscacompatibilizarloscriterios dedesarrolloysustentabilidadambientalenfuncindeunavisindefuturoqueintegrelosobjetivosy metashaciaelao2021,quedandoexpresadadelasiguientemanera: LaReginMetropolitanadeSantiagosedesarrollardemanerasustentableycon identidad,atravsdelosesfuerzosquepromuevanyfacilitenunambientesano,con nfasisenlaeliminacindelacontaminacinatmosfricayelmanejooptimizadodelos residuosslidos.Conestoseesperalograrunterritoriourbanoverde,yconunresguardo continuoqueasegureelabastecimientoyoptimizacindelusodelosrecursosenergticos ehdricos,lograndoasuvezlaproteccindelvalorproductivodesussuelos 4.2. ESCENARIODESEADO La Regin Metropolitana es un territorio de unos 15 mil kilmetros cuadrados, contenido en 6 provinciasy52comunas,compuestoporunadiversaestructuranatural,socialycultural.Lareginha disminuido la pobreza, alcanzando el IDH ms alto del pas, y transformndose en un territorio modernograciasasuinfraestructurayequipamiento.Almismotiempo,halogradounadisminucinde laextensindelGranSantiagodadoquesefavorecelaconectividadydesarrolloconcentrosurbanos demenortamao,incentivandounamayorequidadterritorial,socialyambientalenundesarrolloms armnicoysustentable. Frente a este escenario, la Estrategia Ambiental para la regin ha contribuido de manera sustantiva para avanzar hacia un proceso de desarrollo sustentable y de proteccin ambiental basado en el mejoramientodelacalidaddevidadeloshabitantesyenelresguardodeloselementosnaturalesy patrimonialesqueledanidentidadypromuevenlacompetitividadregional.LaEstrategiaproporciona las bases y lineamientos que le permiten actuar como una carta de navegacin para los actores regionalespblicosyprivados,yaseaensusdistintosnivelesterritorialescomoparalosprximos10 aos.ConestosehaconseguidoquelaEstrategiaseaunaherramientaquecontribuyaalresguardode lacalidaddevidadeloshabitantes,delasustentabilidadenelusodelosrecursosdelaRegin,yde conservacindelpatrimonioycapitalnaturalregional.Loanteriorsesustentaenelmarcodedarvalor
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a los procesos de desarrollo de la Regin y de aprovechar los desafos surgidos en el escenario de integracinalmundoenconjuntoconreducirlosefectosdelcambioglobal. EsascomolaEstrategiahacontribuidoaquelaReginMetropolitanaseareconocidacomouna: Regin verde en sus espacios urbanos y rurales, amable tanto con sus habitantes como con el patrimonio natural, cultural y econmico, lo que contribuye a mejorar la calidad del aire y la generacindeespaciosdeesparcimientoyrecreacin,comotambindeunpaisajedignoparalas personas. Reginlimpiaqueimpulsaunapolticaintegralderesiduospromovidayaseaparasudisminucin, reciclajeyreutilizacinanivelurbanoyrural,apoyadaconunadisposicinsanitariamentecorrecta ysegura. Regin con recursos seguros y saludables para sus habitantes, ofreciendo agua, aire y suelos de calidad. Regin con las capacidades institucionales suficientes para incidir en la prevencin, gestin y recuperacindelpatrimonioambiental,elcapitalnatural,ylasaluddelaspersonas. 4.3. PRINCIPIOSESTRATEGICOSYCRITERIOSDEINTERVENCION Laraznfundamentalporlacualseformulaunaestrategiaambiental,tienerelacinconlabsqueda de un acuerdo respecto al camino necesario de seguir para alcanzar una proteccin efectiva y compatibleconelrestodelosesfuerzosquedemandaeldesarrolloyelmejoramientodelacalidadde vida de los ciudadanos. Se trata, entonces, de formular reglas claras respecto a los asuntos ambientales,dedarleunasustentabilidadyoperatividadalapolticaambiental,ydesistematizarde maneracoherentelosesfuerzosprevistosacortoymedianoplazo. Todo ello es una base slida para avanzar en torno a ejes fundamentales que faciliten: i) un camino mssistemticoyeficientehacialametadeldesarrollosostenible;ii)elusosustentabledelosrecursos naturales, y el desarrollo armnico de los espacios urbanos y rurales; y iii) el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. As, la estrategia se convierte en un instrumento que utiliza las oportunidadesidentificadasenelentornoyenfrentalosriesgospotencialesquepuedenafectarlacalidad devidadelaspersonaseincrementarprocesosdedeteriorodelterritorio.Deestaforma,laestrategiaes un medio para generar oportunidades y disminuir brechas u obstculos que apoyen el desarrollo integraltantodelaspersonasquehabitanenelterritorioregionalcomodelasfuturasgeneraciones queloocuparn. Laseleccindeejesyaccionessesustentanenlossiguientesprincipiosylineamientosgeneralesque buscanunacoherenciaaladiversidaddelosmbitosdeaccinimplcitosenlaEstrategia: Preventiva,queapuntaaanticiparseasituacionesnodeseadasantesdequeellasocurranyno reaccionarsloantesupresencia. Prioritaria, que busca elegir los puntos, reas, zonas y temas centrales y urgentes que se reconocencomomssignificativos. Realista,quebuscaobjetivosalcanzables,considerandolamagnituddelosproblemasexistentes, laformayoportunidadenquesepretendaabordarlos,ylosrecursosymediosdisponiblespara ello. Gradualista,queabordalastemticasenformaprogresiva,yaquerevertirelcursodeldeterioro
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y buscar la forma en que el desarrollo y el progreso se concilien con la proteccin ambiental, requieredeunamodificacinestructuralquetrasciendeamedidasdemedianoplazo. Ecoficiente, con medidas adoptadas que conlleven el menor costo social posible y que se privilegieninstrumentosquepermitanunadisminucindelaspresionessobrelasustentabilidad yelambienteylageneracindeoportunidadesparalaspersonas. Integrativa,queapuntaadebidacoordinacinentreactoresparagarantizarlaeficiencia,eficacia ysustentabilidaddelasmedidasdeproteccin,mejoramientoyrecuperacinambiental. Finalmente,loslineamientosestratgicosapuntanacumplircontrescriteriosdeintervencin: i. Proteger,resguardarymejorarlacalidadambientaldelterritorioregional,incluyendolosespacios urbanos y rurales, posibilitando el desarrollo econmico amigable con el patrimonio natural y culturaldelterritorio.Estacalidadrepresentaaquellascaractersticascuantitativasy/ocualitativas propiasdelambienteengeneral,ysucapacidadrelativaparasatisfacerlasnecesidadesdelosseres humanos y de los ecosistemas, siendo necesario trabajar desde la prevencin al control, para minimizar la degradacin del patrimonio a travs del manejo desconcentrado, descentralizado y participativo. ii. Promover el uso sustentable del patrimonio ambiental del territorio regional, reconociendo que la gestin de patrimonio es una funcin propia del sector pblico, con una coresponsabilidad individualycolectivaqueinvolucreelcompromisoylaparticipacindetodalasociedad,incluyendo alsectorprivadoproductivo.Enconjuntodebenasumirlastareas,inversionesycostosqueimplican lapuestaenmarchadeunagestinadecuadasobreelpatrimonioregional.Paraestoesnecesario disponer de mejores conocimientos sobre: a) el estado, manejo y usos de este patrimonio; b) la proteccin,conservacinyrestauracindelcapitalnaturalylareduccindelasamenazas;yiii)la movilizacinderecursosyelreconocimientodelosvnculosentrelaconservacinyeldesarrollo. iii. Contribuiramejorarlacalidaddevidadeloshabitantesdelaregin,tantoparalasreasurbanas como rurales, considerando que el desarrollo socioeconmico de la regin debe procurar el aseguramiento de la calidad ambiental, el bienestar, y la identidad de los territorios. Esto transformadoenunpatrncuyohorizonteconduzcademaneraequilibradalosaspectosqueden integralidadalosbeneficiosmultidimensionalesdeloshabitantesdelaReginMetropolitana.
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V.
PLANOPERATIVO:EJESAMBIENTALESYLINEAMIENTOSESTRATGICOS
Losejesambientalesestratgicosconstituyenlarutaporlacualdebetransitarlaintervencinanivel pblicoyprivado,particularmentelosdesafosdelGobiernoRegionaldeSantiagoparaellogrodela visindefuturoentemasambientalesparalaregin.Losejesdebensertrabajadosbajoloscriteriosde intervencinmencionados74,ysiguiendolosprincipiosorientadoresdelaEstrategia.Cadalineamiento que permite el logro de los objetivos estratgicos se acompaa de acciones que se han considerado prioritariasenelcortoymedianoplazo,considerandounhorizontede10aos.Noobstante,lamayor parte de las acciones apuntan a un trabajo a largo plazo para mejorar y proteger la calidad del patrimonio ambiental de la Regin Metropolitana. Los planes, programas e iniciativas puntuales deberncontarconelapoyofinancieroy/otcnicodeinstitucionespblicasdelgobiernocentral,del gobierno regional y de los gobiernos locales, considerando labores de coordinacin y colaboracin tantointersectorialcomoconentidadesprivadas(empresasycomunidadorganizada)conpertinencia enlostemasabordados. 5.1. EJEGESTINDELACALIDADDELAIRE Los problemas de calidad de aire en la Regin Metropolitana tiene un origen y una dinmica multifactorial;esdecir,diferentesaspectosdelasactividadeshumanasascomoaspectosrelacionados con su clima, topografa, las tendencias de cambio y la toma de decisiones, explican con distintos grados de importancia que, en la regin y particularmente en el rea metropolitana de Santiago, ocurranepisodioscrticosenloscualeslaconcentracindegasesymaterialparticuladoafectadirecta eindirectamentelasaluddelaspersonas.Estecarctermultifactorialdelacontaminacinatmosfrica debeversereflejadoenlaintegralidadytransversalidadenlagestinespecialmenteparaprevenirlaa travs de un trabajo interdisciplinario que integre a todos los sectores de la sociedad en un trabajo colaborativo y de largo aliento, y que considere tanto aquellos aspectos fsiconaturales como culturales, socioeconmicos y productivos que inciden en el logro de un mejor aire para la regin metropolitana. 5.1.1. ObjetivodelEje Promoverlagestinintegradorayestratgicadelosaspectosinvolucradosenformadirectaeindirecta enlacalidaddeaireenlaReginMetropolitana,apartirdelaimplementacindeaccionesqueayuden a protegerla y a prevenir episodios crticos de contaminacin, de modo de contribuir a lograr una atmsferalimpiaparatodosloshabitantesdelterritorio. 5.1.2. Lineamientosestratgicosyaccionespriorizadas A. Promocindelaecoeficienciaenelusodecombustibles.Sedebegenerarenelmedianoylargo plazocondicionesdeinfraestructura,servicios,fiscalizacineincentivoseconmicosydeotrotipo, directoseindirectos,paramejorarlaeficienciaenelusodecombustiblesfsilesybiomasa(leay pellets),tantoparaelsectorindustrial,transporteyempresasengeneral,comoanivelciudadanoe institucional75.
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Proteccin de la calidad ambiental, sustentabilidad en el uso del patrimonio ambiental y mejoramiento de la calidad de vida de las personas. 75 Seentenderporecoeficiencia,elusodelamenorcantidadderecursosparaobtenerelmximodebeneficiosesperados.Estoselograra partirdelageneracinytransferenciadetecnologasyprcticasdeecoeficienciademaneratransversal.
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Fundamento: la gestin de la calidad del aire, para obtener niveles compatibles y ptimos con la saluddelapoblacin,requiereunadisminucinsistemticadelasemisionesdegasescontaminantes y partculas provenientes de la combustin de gasolina, petrleo, lea y pellets utilizados para movilizacin uso industrial, calefaccin y otros. La transversalidad social del uso de estos combustiblesimplicaquelasinstitucionesinvolucradasenpromoverladisminucindeemisiones(y por ende la ecoeficiencia en el uso de combustibles) a utilicen acciones concretas de incentivo, informacinytransferenciatecnolgica. A.1.Generacindeincentivoseconmicosparaelusodealternativastecnolgicas.Sedebegenerar, para el uso de lea para calefaccin domiciliaria, incentivos directos que promuevan el recambio de aparatosdecalefaccinutilizadosactualmenteportecnologasdeltimageneracinydebajaemisin, encomplementoalasmedidasestablecidasenelPPDA,yqueapuntenalaeliminacinallargoplazo de las tecnologas ineficientes y contaminantes utilizadas actualmente. Adems se debern crear incentivosdirectosparaelrecambiodevehculosdieselporalternativasmseficientesyquegeneren menores emisiones, principalmente en los vehculos de transporte de carga en micro, pequeas y medianasempresas.Eneltransportevehicularparticular,segenerarnincentivosparaelrecambioa vehculoselctricos,hbridosuotrastecnologasdisponiblesdebajaemisin. A.2.Formalizacindeactividadesligadaalacomercializacindelea.Sedebepromoverelcomercio de lea seca para lo cual se considerar el diseo de un plan de formalizacin de actividades que incorporecriteriosynormasparaasegurarlaventaencondicionesdehumedadptima.Estoincluir losprotocolosylacoordinacintantointersectorialcomoconlosgobiernoslocalesparaunacorrectay eficientefiscalizacin. A.3.Incentivosparazonasdebajaemisin.Sedebercrearincentivosdirectos(econmicosyotros) que promuevan la disminucin de emisiones y el uso de tecnologas ecoeficientes en zonas particularmentecrticas76,abordndolasensuconjuntoydemaneraintegral.Seconsiderarnmedidas tales como: el cierre perimetral para vehculos livianos y pesados que usen combustibles fsiles; la habilitacin de sistemas elctricos de transporte pblico; las ciclo vas continuas; y el recambio de artefactos de altas emisiones por otros eco eficientes en los hogares, comercio, industriasy edificios institucionales,entreotras. A.4.Promocinyapoyoaconstruccionesecoeficientes.Sedebegenerarinstanciasdeapoyointegral (econmico, tcnico y administrativo) a los municipios para el mejoramiento del desempeo energtico de las construcciones habitacionales y comerciales a nivel local, ya sea para las viviendas existentes,comoenlasfuturasinstalaciones.Segenerarnprogramaspriorizadosdeintervencinpor comuna, y se establecern criterios para ser exigidos en los permisos municipales de construccin y patentescomerciales,demodotalqueseapunteenelmedianoylargoplazoabajarlasemisionespor zona. Esto apuntar a promover la construccin sustentable, de modo de aislar mejor los hogares e instalacionespblicasycomerciales,ademsdemejorareldiseodelosespacios(ej.:orientacinde habitaciones,aislamientoenzonashmedasoprecordilleranas,entreotrasmedidas).Estopermitir disminuirlosrequerimientosenergticosengeneral,reducindosedemaneraindirectalasemisiones domiciliariasydeotrasedificacionesurbanas.
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Encantidaddeemisionesyenconcentracindegasesypartculasenelaire.Sepodrnconsiderarcrticasaquellaszonasocomunasque presentenmayornmerodeepisodioscrticosportemporada.
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B. Incorporacindecriteriosambientalesparalaexpansinurbana.Sedebeconstruireimplementar criterios que consideren las implicancias de la planificacin territorial en la calidad del aire, incorporndolosenlatomadedecisionesdelosgobiernoscomunales. Fundamento: Es necesario considerar que las distancias de traslado77, la congestin vehicular y los problemaseneltransportepblicoqueincentivanelcrecimientodeltransporteprivado,sonelementos clave para el aumento de las emisiones y el surgimiento de episodios crticos cundo ellas van acompaadas de factores climticos particulares. La ampliacin del radio urbano, la densificacin de reasurbanas,laampliaciny/omodificacindelaredvial,ylagestindeltransporteanivelregionaly local, responder a criterios de ecoeficiencia y bajas emisiones, considerando tiempos de desplazamiento,calidaddelasvas,ycantidaddevehculosquedebierandesplazarseentrezonas. B.1. Anlisis estratgico de las tendencias de urbanizacin a nivel local y regional. Se debe implementar un proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica sobre las tendencias de urbanizacin a nivel regional y tambin para cada comuna, con indicadores actualizados respecto a la presin del mercado inmobiliario, proyeccin inmobiliaria en el mediano y largo plazo, e intervenciones pblicas proyectadasparamobiliariourbano,desarrollovialyservicioscomunitarios.Estopermitirlacreacin decriteriosambientalesparaserincorporadosenlatomadedecisiones. B.2.Inclusindecriteriosambientalesenlatomadedecisionessobreurbanizacin.Sedebeconstruir criteriosambientalesparaserincorporadosenlatomadedecisionessobrecambiosdeusodesueloy ampliacin de los lmites urbanos, tanto a nivel comunal (planes reguladores comunales, planes seccionales, permisos de construccin y otorgamiento de patentes comerciales) como regional (actualizacindelPRMS,PRDUyotrosinstrumentosindicativosynormativosrelacionados). B.3. Implementacin de programa de socializacin. Se debe implementar un programa de socializacin, seguimiento y fiscalizacin de criterios ambientales para la urbanizacin a nivel de serviciospblicos,empresasyciudanaengeneral. C. Mejoramiento de instrumentos para el control de la calidad del aire en la regin. Se perfeccionarn los procesos de actualizacin de normas y la generacin de nuevos cuerpos normativos que complemente las actualmente vigentes, implementando procesos sistemticos y estratgicosderevisin. Fundamento:Debidoaloscontinuoscambiosenelcontextotecnolgico,deexpansinurbana,de disponibilidad de informacin y otros aspectos relacionados con la gestin de la calidad de aire, deber implementarse un protocolo que sistemticamente permita la adaptacin y mejor pertinenciadelosinstrumentosnormativos,indicativosyadministrativosqueregulandichagestin. C.1.Creacindeconsejorevisordenormaseinstrumentos.Sedebegenerarespaciospermanentese integradores (pblicoprivado) para el anlisis y discusin de los avances de la implementacin del PPDAanivelcomunalyregional,comotambindelosefectosdelaaplicacindenormasdeemisiny calidad de aire, y de las nuevas necesidades normativas considerando los xitos y falencias de los instrumentosvigentes. C.2.Ampliacindelareddemonitoreodecalidaddeaire.Sedebedarcoberturatotalalmonitoreo entodosloscentrosurbanosdelaregin,afindeconsiderarlasemisionesanivellocalymejorarel
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Delaspersonas,bienesyservicios,desdeyhacialoscentrosdeactividad(empleo,produccin,educacin,saludo,otrosservicios).
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desempeo de las medidas tomadas, incluyendo la informacin a la comunidad en planes locales de prevencinydedescontaminacin. C.3.Creacindeunprogramadeseguimientosciudadanodemedidas.Sedebegenerarespaciosde participacinyempoderamientoparaquelaciudadanaengeneraltengaconocimientoyparticipeen elmejoramientocontinuodelasmedidasimplementadasparamejorarlacalidaddelaireenlareginy prevenirepisodioscrticos. D. Implementacin una red de arbolado urbano. Se deben crear los incentivos a nivel comunal en todosloscentrosurbanosdelareginparagenerary/oconsolidar,unaredderbolesyarbustosen terrenospblicosyprivadosquecontribuyanalacaptacin dematerialparticulado,privilegiando especies de menor potencial biognico (emisor de COV), de hoja perenne, mayor adaptacin al estrshdricoyconmenorpoderalergnico.Setrabajarentodosloscentrosurbanosdelaregin, priorizando en el corto y mediano plazo a aquellos que presenten una mayor concentracin de gases y partculas en el aire y una menor cobertura de rboles y/o arbustos con potencial de captura. Fundamento:Elarboladourbano,especialmenterbolesyarbustosdehojaperenne(conhojatodo elao),tienenunrolimportanteenlacapturadegasesypartculasdelaire,yaseaatravsdesus estomasodelasuperficiefoliarcomotal.Otrodelosbeneficiosdelarboladourbanoescolaborara lageneracindebrisaslocalesquepermitenlarecirculacindeaireydisminuyenlaconcentracin local a nivel respirable de partculas y gases txicos. Adems, contribuyen a disminuir las temperaturas locales y otorgan sombra, lo que incide en el proceso de generacin de ozono fotoqumico,altamenteirritantedelasvasrespiratorias.Todosestosbeneficiosdebenseradems contrarrestadosconlaemisindeCOV(tambinprecursoresdeozono),desustanciasalergnicasy conlosrequerimientoshdricosydemanejoconsiderandolaescaseznaturaldeaguaenlareginy losrecursosmunicipalesyregionalesdisponiblesparalamantencindelavegetacinurbana. D.1. Elaboracin de catastro a nivel local. Se debe ejecutar un estudio para catastrar el nmero, especiesyestadoactualderbolesyarbustosdeloscentrosurbanosdelaregin,encoordinacincon todoslosmunicipiosdelaregin,estableciendounarelacinentrelasemisioneslocales,lacapacidad decapturadeMPylasbrechaslocalizadas. D.2. Implementacin de un programa de arborizacin. Se debe mejorar, en complemento y coordinacin con otros programas ejecutados por otras entidades pblicas y privadas, el estado y cantidad de los rboles y arbustos de la regin, conformando una red que contribuya (entre otras cosas)amejorarlacalidaddelaireanivellocalentodosloscentrosurbanos. D.3.Implementacindeunprogramadeproteccindelarboladourbano.Sedebegenerarespaciose incentivosparaelinvolucramientoanivellocaldelaciudadanaenelcuidadodelarboladourbano(en complementoconotrosprogramasregionales). E. Adecuacindemedidaspreventivasconunenfoquelocal.Secrearnlascondicionesparapermitir laadecuacindelasmedidaspreventivasdecontaminacinatmosfricaanivellocal,demodoque susbeneficiosseanrecibidosporlamayorpartedelapoblacinafectada,pudindosedesarrollar medidasespecficasdeprevencinycontrolaplicadossegnlarealidaddecadacomuna. Fundamento: Tanto desde la perspectiva de las emisiones como de la calidad de aire (concentracindegasesydematerialparticuladoenelaire),existenzonasmscrticasqueotras,
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yaseadeformaestacionalodiaria.Estodependerdelasactividadesqueprovoquenemisionesen dichas zonas, del comportamiento del trfico, del comportamiento de la pluma de viento, de la incidenciadelaluzsolar,delastemperaturaslocales,yotrosfactores.Deestamanera,lasmedidas consideradas en el PPDA y otros instrumentos, al ser de carcter regional, no consideran la variabilidadintraterritorial.Estodebeserabordadoconunenfoquelocalparaadecuarlasmedidas preventivasaestarealidadymejorareldesempeodelosinstrumentosdegestindelacalidadde aire. E.1.Anlisisdefuentesdeemisindomiciliariaycomercial.Sedebeconstruiruncatastrocompleto de fuentes de emisin a nivel local, generando un programa continuo de monitoreo, seguimiento y gestin de informacin relevante que sea coordinado a nivel regional y ejecutado a nivel comunal, priorizandocomunascuyainformacindisponiblepermitadiscernirsigeneranmayoresemisionesy/o problemasdecalidaddeaire. E.2.Anlisisyevaluacindeprcticasdomsticas.Sedebelevantaryanalizarlainformacinrelevante quepermitaconocerculessonloscomportamientosquegeneranmayoresemisionesalaireycules de los componentes culturales, sociales, econmicos y ambientales pueden ser gestionados para prevenirdichasemisiones. E.3. Construccin de indicadores ambientales a nivel local. Se debe construir e implementar un programadeseguimientodeindicadoresdeemisionesycalidadelaireanivelcomunal,paraapoyarla pertinenciadelasmedidasdecontroldelacontaminacinexistentes. E.4.ConstruccindePlanesLocalesoComunalesdedescontaminacindelaire.Sedebepromoverel diseo de planes preventivos a nivel local, para reducir los impactos de emisiones locales, considerandoparticularmentesudinmicadiariayestacional. F. Promocinparalageneracinyconsolidacindepolosdedesarrollolocalenlaperiferiadelrea metropolitana. Se generarn incentivos directos e indirectos al desarrollo local de comunas distintas a las que actualmente concentran las actividades econmicas, las cuales requieren mayorestrasladosdepersonasybienes,queconcentranelempleo,laeducacinyotrosservicios. Estoseimplementarenformaconjuntayencolaboracininterinstitucionalypblicoprivada,con medidasdelargoplazoqueapuntenaladescentralizacin. Fundamento: Considerando los largos desplazamientos y tiempos de viaje, y la cantidad de viajes realizados entre los distintos centros urbanos por parte de los habitantes de la regin para la realizacin de sus actividades, se requiere promover de manera directa (mediante incentivos y priorizaciones territoriales y sectoriales) la creacin y consolidacin de polos de desarrollo (empleo, comercio,educacin,yservicios)distintos,igualesodemejorcalidadquelosdelreaMetropolitana deSantiago,favoreciendoconestoelaccesoamediosdevidaycrecimientoporpartedelaspersonas enlosmismossectoresdondehabitanoenzonasaledaasastos. F.1. Diseo e incorporacin de criterios de descentralizacin en la adjudicacin de FNDR. Se debe privilegiar los proyectos presentados por gobiernos locales y otras entidades que apunten a crear y consolidarotrospolosdedesarrolloanivellocal. F.2.Generacinderedesdecolaboracinpblicoprivadaparaladescentralizacin.Sedebeelaborar unprogramacontinuodecoordinacinintersectorial,intercomunalyentreprivados,paramejorarla accesibilidadabienesyserviciosdecalidad,comotambinaempleosporpartedelaciudadana.
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F.3. Incentivos para emprendedores locales. Se debe crear un sistema de incentivos directos a emprendedores de micro, pequeas y medianas empresas que inicien o expandan sus actividades a centrosurbanosdistintosdeelreaMetropolitanadeSantiago,generandoconestooportunidadesde empleodebuenacalidadypriorizandoaloshabitantesdezonasaledaasasussitiosdeoperacin. G. Promocindelaparticipacinciudadanaydeprivadosenlagestinpreventivadelacalidaddel aire en la regin. Se generarn instancias concretas de trabajo, informacin y colaboracin intersectorial con los gobiernos locales, con el objeto de mejorar el grado de empoderamiento y apropiacindelosproblemasdecalidaddeaireanivellocalyregional. Fundamento:Esnecesarioquecadaciudadano(a)conozcadelamejorforma,comocontribuyeala contaminacinycomopuedemejoraryhacermseficientesupropiodesempeoambiental. G.1. Intercambio de informacin a escala ciudadana. Se debe trabajar con los gobiernos locales y organizacionescomunitariasfuncionalesyterritorialesparapromoverunintercambiodeinformacin respecto a fuentes emisoras a niel local, estado de la calidad del aire a nivel comunal y regional, y desempeo de las medidas implementadas. Se debe apuntar a que cada ciudadano(a) tenga informacin actualizada y aporte con antecedentes propios para mejorar el desempeo de estas medidas,ademsdeincrementarlacomprensinquetienelacomunidadrespectoalacalidadelaire. G.2.Incentivosdirectosparalascomunasconmayoresnivelesdecontaminacin.Sedebecrearun programa de incentivos en aquellas comunas o localidades consideradas crticas por su alto nivel de contaminacinydeemisioneslocales,quecontribuyanaladisminucinyalaobtencindeincentivos ybeneficiosanivelcomunitarioporsusesfuerzos. G.3. Implementacin de programas de buenas prcticas ambientales en los hogares. Se deben elaborar protocolos para orientar a las familias en las buenas prcticas ambientales para prevenir la contaminacin atmosfrica exterior e interior, de modo de proteger la calidad del aire de ambientes intramuros,conmayorraznenmomentosdeepisodioscrticosdecontaminacindelaire.Ejemplos deestasbuenasprcticasambientalesdomiciliariasson:i)preferenciasporelusodeleasecaapartir de la implementacin de protocolos de compra, almacenamiento y uso de la lea; ii) recambio de calefactores de alta eficiencia en la combustin, mediante un programa de incentivos directos; iii) generacinderedessolidariaslocalesdetransporte(conapoyodelosgobiernoslocales)quepermitan disminuir la tasa de uso de vehculos particulares para traslados de cortos tramos, o apoyar las iniciativasdemovilidadpblica,quepermitanlainterconexinmultimodal;yiv)preferenciaporeluso demediosdetransportenomotorizados,acompaadodeunprogramadeintegracintotalderutas quepermitaneldesplazamientosininterrupcionesporciclovas. 5.2. EJEAGUASEGURAYSANA Lareginseencuentraenunazonacuyoclimamediterrneosecaracterizaporunaescasezhdricade marcadocomportamientoestacional,elcul(segnproyeccionesanivelgeneraldelazonacentralde Chile)severagudizadoporelcambioclimticoglobal.Esnecesarioquetodaslasaccionespblicasy privadasqueserelacionenconelusoconsuntivodelaguaincorporenestarealidaddemaneratalque las futuras generaciones tengan el mismo o mejor acceso al agua que los actuales habitantes de la regin. 5.2.1. Objetivo
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Contribuir a la adaptacin a escenarios de escasez hdrica prolongada por parte de la ciudadana en general y de los sectores productivos de la regin, promoviendo la eficiencia en el uso del agua, la proteccin de los cauces y napas, y las buenas prcticas productivas que permitan salvaguardar la calidaddelosrecursoshdricosregionalesymejorarlaaccesibilidadalaguaporpartedelapoblacin. 5.2.2. Lineamientosestratgicosyaccionespriorizadas H. Promocin del uso sustentable y estratgico del agua potable. Se debe consensuar y establecer medidas concretas para asegurar la disponibilidad de agua en cantidad suficiente y de ptima calidadparaconsumohumanodirectoparalasactualesyfuturasgeneracionesdehabitantesdela regin,incorporandocriteriosdeusoallargoplazoenescenariosdeescasez.Paraestoseapuntar amejorarlasprcticasdeusodelaguapotableporpartedelaciudadana,delasinstitucionesyde lasempresasentodalaregin. Fundamento: La poblacin regional crece a una tasa del 1,45% anual (censo ao 2002), mientras la proyeccin de diversos estudios indican que debido al cambio climtico global, en la regin metropolitanadisminuirnlasprecipitaciones,aumentarnlastemperaturasmximasymnimasyse incrementar la tasa de derretimiento de los glaciares. Estas tendencias climticas afectarn an de manera incierta (pues se desconoce con seguridad el grado de afectacin) la disponibilidad de agua por habitante que tendr el territorio, que an en la actualidad ya es baja comparada con otras regionesdelpas.Estaincertidumbreyestastendenciassernconsideradasenlatomadedecisionesy la gestin de uso del agua potable, tanto por parte de los habitantes de la regin como por las autoridadesresponsables. H.1. Incorporacin al currculum educacional formal aspectos sobre el uso eficiente del agua. Se deben generar contenidos, actividades, formas de evaluacin e hitos anuales que permitan educar y reforzarlosconocimientosrespectoalasbuenasprcticasdeusodelaguapotable,asugestinyalas implicancias ambientales estratgicas de su escasez en el corto, mediano y largo plazo. Se incorporarnestosaspectosnosloenelcurrculoescolardeenseanzabsicaymedia,sinotambin en los programas de educacin tcnica y superior, toda vez que las mejores prcticas ambientales respondenaprocesosdeaprendizajecontinuosyperfectibles. H.2.Apoyoenlaimplementacindeprogramasdemejoramientodelaredpblicadeagua.Sedebe exigir y apoyar acciones locales de mejoramiento de las redes de distribucin de agua potable, para evitar o disminuir las prdidas y mejorar su desempeo, considerando la antigedad de las construccioneshabitacionales,comercialeseindustrialesdegranpartedeloscentrosurbanosyrurales delaregin. H.3.Incorporacindeescenariosfuturosycriteriosdesustentabilidadparaladisponibilidaddeagua potable en la toma de decisiones. Se debe generar informacin con base cientfica actualizada respectoalasproyeccionesdeusoydisponibilidaddeaguaparausohumanodirectoanivelregionaly local(esdecir,considerandolasposiblesvariacionesquepuedandarsedentrodelterritorioregional). A partir de esta informacin, se deben analizar escenarios para la expansin del uso, ya sea en la densificacin de actuales centros urbanos, en la generacin de nuevos centros urbanos, y en otras instalacionesquerequierenaguapotable. H.4.Promocinyeducacinalasempresas.SedebeimplementarunprogramaespecficoparaPYMES deapoyoparalatransferenciaefectivadetcnicasdeeficienciahdricaquecontribuyanamejorarsu gestin y reducir consumos, mejorando as mismo su operacin. Se promover la generacin de
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acuerdos voluntarios (APL), a travs de la capacitacin brindada por los servicios de Tecnologas LimpiasuotrosinstrumentosdefomentoofrecidosporCORFO,oSERCOTEC. I. Implementacin de medidas de eficiencia en el riego para los sistemas productivos a nivel regional.Sepromovernlasprcticasderiegomseficientesdesdelaperspectivausodelagua,de mododeaseguraryproyectarlaproductividad,ademsdemejorarelaccesoyeficienciadeusopor partedelosproductores. Fundamento: Actualmente el mayor porcentaje de riego agrcola en la regin es de tipo tradicional (porinundacin,porsurcouotrossimilares),siendodemenorparticipacinelriegotecnificado(por distintasrazones,principalmenteeconmicas).Porotraparte,elriegodelarboladourbanoserealiza tambindeformatradicional,siendoutilizadaenalgunossectoresaguapotable.Ambasprcticasson consideradasineficientes,todavezqueexistenlastecnologasyprotocolosparamejorarlaeficiencia enelriegoyoptimizarelusodelaguaenunazonadestacadaporlaescasezhdrica,especialmenteen lapocaestival. I.1.Elaboracindeuncatastroactualizadodelaredderiego.Sedebendisearmedidaspertinentes para evaluar con mayor certeza los escenarios futuros en el uso del agua para riego. Se generar informacin directa y actualizada sobre las actuales redes y mtodos de riego a nivel local y predial, conapoyodelasinstanciaspblicasyprivadasquetienenuncontactodirectoconlospropietariosy productores. I.2.Implementacindeunprotocoloparamejorarlaeficienciaenelusodelaguaparariego.Sedebe instalar un espacio de trabajo colaborativo para analizar las necesidades, alternativas e iniciativas de mejoramiento del riego a nivel regional, considerando la escala local en su diseo. Esta instancia generarunprotocolodeeficienciadelriego,queseractualizadocadaaosegneldesempeode las medidas implementadas. El protocolo de eficiencia en el riego considerar las variaciones de las necesidadesydisponibilidadesaescalalocal,ascomolosescenariosdecambioproyectadosaniveles deprecipitacinydeshielosdebidoaCCG. I.3.Implementacindeunprogramadeinversinparaelmejoramientodelaeficienciadelaactual red de riego. Se deben crear incentivos directos, en un trabajo de colaboracin intersectorial, para mejorarlasactualesredesymtodosderiego,acumulacindeaguaseinstalacionesproductivasen general,nosolorespectoalainfraestructuraactualsinotambinenrelacinalasmedidasdirectasde gestindelaguaporpartedepropietariosyproductores,considerandoalternativasdeasociatividad, acuerdos de produccin limpia (APL), venta y compra de derechos, y estacionalidad de usos, entre otrasmedidas. I.4. Creacin de un programa de socializacin y educacin sobre eficiencia de riego. Se debe crear esteprogramaparaproductoresyestudiantesdeniveltcnicoyprofesionalconfuturodesempeoen elsectorsilvoagropecuario,queconsidereunabasetericayunintensotrabajoenterreno,apoyando latransferenciadetecnologasyprcticasdeusoeficientedelaguaquepuedanserimplementadasen elcortoplazoyabajoscostosdeinversin. J. Implementacin de un programa de proteccin de fuentes de agua natural. Se implementarn diversosprogramasdeproteccindelasfuentesdeaguaregional,utilizandounenfoqueterritorial yestratgico(especialmenteelenfoquedecuencas)porsobrelaintervencinpredioapredio,afin desalvaguardarlacalidaddelasaguasylasdinmicashidrolgicasdelascuentasymicrocuencas
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delareginqueproveen aguatantoparaelsustentodelosecosistemasregionalescomoparael usoporpartedesushabitantes. Fundamento: Tantos las fuentes de agua superficial (utilizadas principalmente para riego agrcola) comoesteros,rosyembalses,comolasfuentesdeaguasubterrnea(querecibenprincipalmente agua de deshielos), estn afectas a impactos negativos debido a intervenciones humanas como: extraccinderidosencauces,contaminacin,extraccinexcesivadeaguas,destruccindezonas riparianas, deforestacin y compactacin de laderas y suelos (que disminuyen la capacidad de infiltraciny renovacindelasnapas), entreotrasacciones.Ellasdebenserreguladasyreducidas parapermitirquelosserviciosambientalesdelascuencasrelacionadosconlaprovisindeaguase ajustendemejorformaaunescenariodeescasezhdrica. J.1. Implementacin de medidas para mejorar la disponibilidad de agua a nivel local. Se debe implementar un programa sistemtico (permanente) que genere informacin sobre el estado de intervencin y necesidades de proteccin de los cauces, napas subterrneas y cuerpos de agua superficial de la regin. Se debe establecer prioridades a nivel de cuencas y microcuencas para promoverlaproteccinintegraldelasfuentesdeagua.Sedebeimplementarmedidasquemejorenla capacidad de infiltracin de los terrenos, la disminucin de la escorrenta, y proteccin de zonas riparianasquepermitanunadinmicanaturaldeflujoycrecimientodecaucesycuerposdeagua.Estas medidassernimplementadasenlosterritoriosenuntrabajocolaborativoydeapoyoconstantecon losproductoresyautoridadeslocales. J.2.Implementacindeunsistemaintersectorialyprotocoloscompartidosdefiscalizacindecalidad deagua.Sedebeaplicartraslaaprobacindelanormasecundariadeagua,alosdistintossectoresa nivel regional y local quienes implementarn redes de monitoreo y fiscalizacin para la calidad del agua,considerandolainformacingeneradaparaelmejoramientodelasfuentesnaturales. 5.3. EJESUELOSCONSERVADOSYSUSTENTABLES Las presiones existentes sobre los recursos naturales, as como tambin de los diversos procesos productivosquesedesarrollanenlaregin,aportanalcrecimientoeconmicoysocial.Sinembargo, esta dinmica ha generado problemas e impactos ambientales que inciden directamente sobre la condicin y estado de los suelos, componente de la naturaleza que tiene la doble funcin de ser un recurso para el desarrollo y, a su vez, una interface del medio ambiente. Esta situacin genera la urgencia de abordar el problema en funcin de la gestin y usos posibles del suelo, preservando simultneamentelafuncinreguladoraquecumpleentodaladinmicaambiental. 5.3.1. Objetivo Contribuiralaeficienciaysustentabilidadenelusodelosbienesyserviciosdelossuelosregionales, promoviendo su valoracin ambiental y productiva, considerndola en la toma de decisiones e intervencinpblicayprivadaanivelregionalylocal. 5.3.2. Lineamientosestratgicosyaccionespriorizadas K. Consideracin del valor ambiental y productivo de las reas rurales priorizadas. Se debe implementar un sistema integrado de criterios, informacin, espacios de dilogo e intervenciones estratgicas, que conserven y protejan los valores productivos y ambientales de los territorios
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rurales de la regin, a fin de preservar sus capacidades de aportar servicios ambientales que permitenlavidahumanaylasactividadesproductivascomolastursticasysilvoagropecuarias. Fundamento: Hay diversos sectores de la regin, particularmente en las comunas consideradas rurales, en dnde se desarrollan actividades productivas, culturales y de vida que no es posible desarrollarlasdelamismamaneraoconlasmismascaractersticasenotraszonasdelaregin.Estas singularidadesestnatadasalosvaloresambientalespropiosdelosterritorios,yavaloresculturales arraigados por la ocupacin de distintos grupos humanos en su historia de vida, que la dan una identidadpropiaadichosterritorios. K.1. Elaboracin de un catastro regional de reas de alto valor ambiental. Se debe levantar informacinactualizadadelterritorioconsiderandocalidaddesuelo,calidadyprovisindeagua,tipos de cultivos, situacin de la inversin pblica y privada y otros aspectos socioeconmicos, que contribuyan a la identificacin de zonas en las cules se deba restringir o no recomendar el uso de sueloconotrosfines. K.2. Anlisis cuantitativo de los servicios ambientales. Junto a lo anterior, se debe levantar informacin general respecto a los servicios ambientales relacionados con provisin de agua, bioseguridad,biodiversidad,paisaje,controldeinundaciones,calidaddeaire,provisindeproductos frescosalasciudades,entreotros,queproveenlosterritoriospriorizadosporsualtovalorambientaly productivo. K.3.Construccindecriteriosdeproteccinparazonasdealtovalorambientalyproductivo.Sedebe disearcriteriosdesustentabilidadparaelusoyproteccindeaaquellaszonasconsideradasdealto valorambiental.Estopermitirdurantelosprocesosdetomadedecisin,excluiraquellasreasy/o territoriosdegranvalorqueseencuentrenbasopresiny/oamenazaantepotencialescambiodeuso desueloydeintervencineinversin. K.4.Implementacindeprogramasdeincentivoparaelfortalecimientodelaseconomaslocales.Se debeprotegeryfortalecerlaseconomaslocalesaescalafamiliarylocalmedianteintervencionesque promuevanelcomerciojusto,elvaloragregado,elturismoyelintercambiodebienesyservicioscon ventajascomparativasentrelaszonaspriorizadasconaltovalorambientalyproductivo. L. Implementacindeespaciosdecolaboracinparaelrescateyvaloracindelosterritoriosrurales de la regin. Se debe fortalecer el dilogo, el conocimiento, el intercambio de experiencias y las relacionesestrechasentreloshabitantesurbanosyruralesdelaregin,generandotantoespacios permanentes de encuentro a nivel local como medidas e incentivos concretos para el rescate y fortalecimientodelavidarural. Fundamento:Muchosdeloshbitosdevidadelazonaruralenlaregin,entendidacomotodoslos sectores que no son considerados parte de la metrpoli o de las ciudades, se han mantenido desde principiosoantesdelsigloXX.Lascostumbresreligiosas,productivas,recreativas,culturalesysociales, otorgan una identidad nica a esta zona y se acompaan de una particular cosmovisin dnde el entornonaturalespreponderanteenlavidacotidianadelaspersonas.Estacosmovisinenriquecey explicaladiversidadsocioculturaldelaregin,ysurelacinconloambientalesestrechatodavezque la ruralidad se relaciona con la conservacin de un ambiente sano y con el desarrollo local bajo un prismadesustentabilidad.
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L.1.Anlisisdeinteraccinentreruralidadyurbanidad.Sedebegenerarunanlisismsactualizado que considere las nuevas formas de relacin entre lo rural y lo urbano en el mbito especfico de la ReginMetropolitanadeSantiagonoslorelativasaldesarrolloyempleo,sinotambinaaspectosde intercambiocultural,deservicios,deeducacin,entreotros.Deestamanerasedispondrdemejores elementos de decisin para considerar la complementacin entre estas realidades en la toma de decisionesanivelregional. L.2.Generacindeprogramaslocalesderescatedecostumbrescampesinas.Sedebeiralrescatede lavidacampesinayruralenzonasdealtovalor,priorizandoeltrabajointergeneracionalyapoyando losespaciosyacreadosporlasmismascomunidades.Paraestefinsedeberealizaruntrabajocontinuo ycolaborativocongobiernoslocalesyorganizacionescomunitarias. L.3. Generacin de espacios de visualizacin permanente. Se debe entregar incentivos continuos y directosparalacontinuidaddelasferiasruralesdeventadeproductoscampesinos,creandonuevos espaciosymejorandolosyaexistentes. M. Fortalecimientodelosprocesosdecertificacinyagregacindevaloralosprocesosproductivos regionales en los sectores priorizados. Se debe implementar diversas iniciativas que apoyen los esfuerzos de los emprendedores regional para agregar valor a sus productos y obtener mejores condicionesdecomercializacintantoanivelnacionalcomointernacional,apostandoaconsolidar laimagenregionalcomounterritoriodondelasustentabilidaddeldesarrolloeselejeprincipalde lasexpectativasdesushabitantes. Fundamento:Lasactualestendenciasyproyeccionesfuturasrespectoaloscambiosdeusodesuelo indicanquelapresindeurbanizacinrecaeespecialmenteenterrenosagrcolas.Estoimplicaque cada ao se pierden un poco ms de 1000 has de suelos productivos razn de un crecimiento urbano que implica una prdida de valor ambiental para la regin. A pesar de la importancia de consolidar zonas urbanas para dar cabida a la poblacin creciente y a sus actividades, la actividad silvoagropecuariaesdegranimportanciaenlaregin,tantoporquepermiteproveerdealimentosy otrosinsumosalasgrandesciudadesylamegalpolisdelAMS,comoporqueproveedeproductos para la exportacin (vides, grandes frutales, olivos, etc.). La agregacin de valor, que se logra por distintasvas,permitealospequeosymedianosproductorescompetirenmejorescondicionesen el mercado nacional e internacional, otorgando incentivos directos para la mantencin de estas actividades. M.1. Zonificacin de reas de mayor valor productivo. Se debe desarrollar un estudio puntual que permita identificar y caracterizar las reas de mayor valor y potencial productivo en el mbito silvoagropecuarioenlaregin. M.2.Diseodemedidasdeproteccinazonasdemayorvalor.Sedebedisearmedidas(programas, incentivos,normativas,entreotros)quepermitanlograrunaproteccinefectivadelaszonasdemayor valorproductivopriorizadasenlaregin,afindepermitirlaproyeccinalargoplazodelasactividades desarrolladas. M.3.Generacindeincentivosyapoyoalmejoramientodeldesempeoproductivo.Sedebegenerar incentivosdirectoeindirectos,ademsdeunprogramadeapoyotcnicoyfinanciero,paracontribuir al mejoramiento en el corto y mediano plazo del desempeo productivo de los sectores silvoagropecuariospriorizadosenlaszonasdemayorvalorproductivoidentificadas. M.4. Creacin de un programa permanente de visualizacin nacional para productos silvoagropecuarios. Se deben crear instancias permanentes y exclusivas para la visualizacin de las
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principalescaractersticasdelasreasrurales,amododegenerarconcienciaeintersporpartedela sociedad en general en conocer y valor las dinmicas propias de cada una de estas zonas rurales. Ademsestavaloracinporpartedelasociedad,puedecontribuirapromovereldesarrollodelturismo de intereses especiales, el cual puede contribuir a generar mayores oportunidades al mundo rural regionalparasudesarrollointegral. 5.4. EJETERRITORIOLIMPIO Durantelosltimosaos,elritmodecrecimientoydesarrolloalcanzadoporlaReginMetropolitana haexperimentadoundesacoplerespectoalagestinymanejodelosimpactosimplcitosypropiosde desarrollo.Estohaconducidoalsurgimientodeunaserieimpactosquerepercutensobreelestadodel ambiente en general, incidiendo directamente en la calidad de vida de la sociedad. Uno de estos impactos ms visibles, tiene relacin con los residuos quienes de manera sostenida han marcado un espacio dentro de la preocupacin de los distintos sectores sociales. An no se logra una solucin efectiva sobre el tema dado principalmente por la falta de regulaciones sanitarias y ambientales vigentes, por los vacos legales y la debilidad en la fiscalizacin, y el bajo nivel de capacidades en la institucionalidad pblica para coordinar a todos los actores que tienen competencia en la gestin de residuos. 5.4.1. Objetivo Promoverunagestinsustentableyestratgicadelosresiduosgeneradosporlaactividadhumanaen laregin,afindepreverescenariosfuturosdeexpansinypresinymejorareldesempeodedicha gestinanivelpblicoyprivado. 5.4.2. Lineamientosestratgicosyaccionespriorizadas N. Prevencin de la generacin en el origen de los residuos, fomentando su minimizacin o reduccin.Sedebefomentarlaimplementacindeacuerdosvoluntariosconasociacionesgremiales queincorporenenlasactividadesproductivastcnicasdeminimizacindesusresiduos.Ademsse trabajar en incentivos para la disminucin de generacin de residuos slidos a nivel pblico y privado. En coincidencia con la Ley General de Residuos y el principio de la Responsabilidad ExtendidadelProductoroProveedor78,seapuntaradisminuirelusodeenvasesnoreutilizableso no reciclables (tanto por parte de los consumidores como de los productores), as a promover la separacin in situ, la reutilizacin de materiales, el compostaje de materia orgnica, la comercializacin de materiales reciclables y la responsabilidad ciudadana y empresarial en la produccin de residuos slidos a nivel regional, particularmente en las comunas de mayores ingresospercpita. Fundamento: Tanto el crecimiento poblacional como el aumento en el ingreso per cpita y las nuevas tendencias en produccin de bienes y servicios, han incidido en un incremento en la produccinderesiduosslidos,nosloenloshogaressinotambinenlasinstitucionesyempresas de la regin. Comprendiendo que las actuales sitios de disposicin tiene una vida til limitada al medianoplazo,quegeneralmentesurgenconflictosalhabilitarnuevossitiosdedisposicin,yquea nivel internacional la gestin de los residuos tiene a la lgica de la reduccin, la reutilizacin y el reciclaje,esnecesarioenfatizarenlaadaptacindelagestindelosresiduosslidosenlaregina
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la Reforma Tributaria que incluira impuestos verdes a los generadores de residuos, que debe complementarse con otros reglamentos especficosdemodoquenoseaslouninstrumentoderecaudacin
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estasrealidadesyescenariosfuturos. N.1. Implementacin de incentivos a la reutilizacin y el reciclaje. Se deben incorporar prcticas permanentes de separacin in situ, reutilizacin de materiales y de recoleccin de materiales reciclablesconpotencialcomercialanivelinstitucional,privadoyempresarialenlaregin,connfasis enlascomunasconmayorestasasdeproduccin. N.2.Certificacineincentivosparalasmicroypequeasempresasparaladisminucinderesiduos. Sedebegenerarunsistemadecertificacinparamicro,pequeasymedianasempresasquegeneren menosresiduosslidosylquidos,complementarioalprogramadereciclaje. N.3.Educacindelacomunidadparalareduccinderesiduos.Sedebeimplementarunprogramaa nivelcomunitario,conapoyodelosgobiernoslocales,paraeducaralapoblacinrespectoaloscostos delagestindeRSD,alasalternativasdeusodeestosdineros,alasformasdereducirlaproduccinde RSD de cada hogar y a las alternativas de reduccin y reutilizacin de estos residuos, certificando protocolosquepermitanunagestineficientedelosresiduosaniveldomiciliario. N.4.Implementacindeunaredderecicladoresanivelregional.Sedebeimplementarunprograma deapoyoalosactualesrecicladoresorganizadosoindividualesdelterritorio,generandoinstanciasde colaboracinparalacomercializacindelosmaterialesrecolectadosyunabuenagestinsanitariade lossitiosdedisposicinpreviaventa. N.5. Promocin de la generacin de mercados para materiales reciclables. Se deben entregar incentivosyapoyotcnicoparaelfortalecimientodelosactualesmercadosdematerialesreciclableso la creacin de nuevos mercados para otros materiales que no tiene una salida comercial en la actualidad,incorporandogestionescomercialesanivelinternacional. O. Generacin de alternativas de disposicin a largo plazo de los residuos slidos domiciliarios e industriales en la regin. Se considerarn para el logro de incentivos: los actuales indicadores de generacinderesiduosslidosdetodoorigen;laactualcapacidadparasutrasladoydistribucin;la vidatilproyectadaparalossitiosdedisposicinfinal;ylasproyeccionesfuturasdegeneracinde residuos segn el crecimiento poblacional, el aumento de actividad productiva, los cambios en el ingresopercpitaylaexpansinurbana. Fundamento: Los conflictos socioambientales que se producen durante el proceso de bsqueda y habilitacin de nuevos sitios de disposicin de residuos, generan roces que pueden ser evitados si ellossonimplementadosenellargoplazoyconladebidaparticipacindelosinvolucrados.Porotra parte, aquellos residuos que posee en la actualidad una normativa y unos instrumentos de gestin integrales (como los residuos de la construccin que no son separados in situ, los escombros y residuos voluminosos domsticos y los residuos de biomasa provenientes de podas y de rastrojos agrcolasodearboladourbano)debenserabordadosconmirasareducirlos,aoptimizarsumanejoya reutilizarlosenloscasosenqueelloseaposible. O.1.Anlisisestratgicoeintegraldelagestinderesiduosanivellocalyregional.Sedebelevantar informacin actualizada sobre la produccin a nivel local de todo tipo de residuos, incluyendo un anlisis de escenarios de los principales elementos involucrados en la gestin de residuos. Sobre la base de este anlisis, se proyectarn las medidas de adaptacin a los nuevos escenarios para la produccinactualydelargoplazoparaRSD,industrialesydelaconstruccin,considerandositiosde disposicin.
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O.2.Implementacindeunprocesocontinodepreparacindesitiosytecnologasdedisposicinde residuos. Se debe crear un programa de adaptacin de la gestin de residuos a largo plazo, que considerelaevaluacindenuevastecnologas,lapreparacindesitiosdedisposicinylaparticipacin dedistintosactores,yqueabarquetantolosresiduosslidos(domiciliarios,comerciales,industrialesy deentidadespblicas)comolquidos. O.3. Mejoramiento de los instrumentos vigentes sobre gestin de residuos slidos. Se deben crear instanciasdediscusinyanlisisqueintegrenaactoresdetodalacomunidadregionalparaproponer modificaciones a la normativa y planificacin actual sobre residuos, y para disponer medidas especficas para su gestin. En el caso de los residuos de la construccin, se considerar un compromisopreviodelostitularesdeproyectosinmobiliariosparalaseparacininsitudesusresiduos y la certificacin de los sitios finales de disposicin. En el caso de residuos lquidos, se considerarn incentivosdirectosyapoyoalamicroypequeaempresaemisoraparaquerealicenlasmodificaciones tecnolgicasyascumplirlanormativaexistente.Sedebecrearunsistemadecomandoycontrol(de separacin in situ, disposicin en origen, traslado y disposicin final) por parte de los responsables, promoviendoacuerdossectorialesparaunamejorgestin. P. Contribucin a la disminucin de la disposicin ilegal de residuos slidos, particularmente en zonas de alto valor ambiental. Se debe generar informacin, instrumentos e incentivos directos, tanto a los gobiernos locales como a privados, para detectar, fiscalizar, eliminar y prevenir la disposicinilegalderesiduosslidos,particularmenteensitiosdealtovalorambientaloenaquellos lugaresqueimpliquenunaltoriesgoparalasaludyseguridaddelapoblacin. Fundamento:Losvertederosilegalesderesiduosslidos(VIRS)seubicanensumayoraenpredios fiscales, sitios eriazos, quebradas, zonas riparianas u otras zonas que, generalmente, representan zonas de alto valor ambiental o se ubican cercanas a poblados o cultivos agrcolas. Estos VIRS se originanporladisposicinilegaldeescombros,podasyresiduosdomsticosvoluminosos(artefactos en mal estado, mobiliario, etc.); no obstante, son consolidados como vertederos ilegales de la poblacin local o de personas que habitan en comunas aledaas. Es necesario mejorar las capacidades locales para detectar a tiempo la aparicin de estos vertederos y as evitar su crecimiento;adems,esnecesarioimplementariniciativasdelargoalientoquepermitaneliminarlos VIRSexistentesenlaregin. P.1. Actualizacin del catastro de sitios ilegales de disposicin de residuos. Se debe actualizar la informacin disponible y georreferenciada para los actuales sitios de disposicin ilegal de residuos slidos y lquidos, abarcando tanto zonas urbanas como rurales, en especial aquellas de alto valor ambiental,talescomoquebradas,zonasriparianasuotras. P.2. Fortalecimiento de las capacidades de fiscalizacin. Se debe promover la participacin de la ciudadanaorganizadaysefortalecernlascapacidadesdelosmunicipiosparalafiscalizacindesitios ilegales de disposicin de residuos, a fin de acortar los tiempos de coordinacin con la autoridad sanitariaregionaluotrasentidadespblicaspertinentesquepermitanladisminucindeestetipode problemticasanivellocalenelcortoymedianoplazo. P.3.Incorporacindesitiosparadisposicindeotrostiposderesiduos.Sedebeincentivarlacreacin desitiosdedisposicinderesiduosdomiciliariosvoluminosos(artefactoselctrico,mobiliario,otros), deresiduosdelaconstruccinconseparacininsitu,yderesiduosagrcolasysilvcolasdentrodela normativaactual(podas,rastrojos,etc.),demaneraacordeconelperfeccionamientodelanormativa actual.
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5.5. PLAZOSDEIMPLEMENTACIONYACTORESRELACIONADOS Acontinuacin,sepresentaunresumendelosplazosyprincipalesactoresainvolucrardeacuerdoa lasdistintasacciones,segnlineamientoestratgicoplanteadoenlaestrategia.

EJE LINEAMIENTO ESTRATEGICO Promocindela ecoeficienciaen elusode combustibles Incorporacinde criterios ambientalespara laexpansin urbana Mejoramientode instrumentos paraelcontrolde lacalidaddelaire enlaregin CALIDADDELAIRE Implementacin unaredde arboladourbano Adecuacinde medidas preventivascon unenfoquelocal Promocinparala generaciny consolidacinde polosde desarrollolocal fueradelrea metropolitana Promocindela participacin ciudadanayde privadosenla gestin preventivadela calidaddelaireen laregin AGUASEGURAYSANA ACCIONES Generacin de incentivos econmicos para el uso de alternativastecnolgicas Formalizaractividadligadaalacomercializacindelea Incentivosparazonasdebajaemisin Promoveryapoyarlasconstruccionesecoeficientes Anlisis estratgico de las tendencias de urbanizacin a nivellocalyregional Inclusindecriteriosambientalesenlatomadedecisiones sobreurbanizacin Implementacindeprogramade socializacin Creacindeconsejorevisordenormaseinstrumentos Ampliacindelareddemonitoreodecalidaddeaire Creacin de un programa de seguimientos ciudadano de medidas Elaboracindecatastroanivellocal Implementacindeunprogramadearborizacin Implementacin de un programa de proteccin del arboladourbano Anlisisdefuentesdeemisindomiciliariaycomercial Anlisisdefactoressociales,culturalesyambientales Construccindeindicadoresambientalesanivellocal Construccin de Planes Locales o Comunales de descontaminacindelaire Diseoeincorporacindecriteriosdedescentralizacinen laadjudicacindeFNDR Generacinderedesdecolaboracinpblicoprivadapara ladescentralizacin Incentivosparaemprendedoreslocales Intercambiodeinformacinaescalaciudadana Incentivos directos para las comunas con mayores niveles decontaminacin Implementacin de programas de buenas prcticas ambientalesenloshogares Incorporacin al currculum educacional formal aspectos sobreelusoeficientedelagua Apoyo en la implementacin de programas de mejoramientodelaredpblicadeagua Incorporacin de escenarios futuros y criterios de sustentabilidadparaladisponibilidaddeaguapotableenla tomadedecisiones Promocinyeducacinalasempresas Elaboracindeuncatastroactualizadodelaredderiego Implementacindeunprotocoloparamejorarlaeficiencia enelusodelaguaparariego PLAZO Mediano Corto Mediano Corto mediano Corto Cortomediano Mediano Corto Mediano Mediano Corto Mediano MedianoLargo Mediano Corto Corto mediano Mediano MedianoLargo MedianoLargo MedianoLargo Mediano MedianoLargo GORERM CORFO CONSEJO PRODUCCIONLIMPIA MINISTERIO DE ENERGA MINISTERIO DE ECONOMIA SII MUNICIPALIDADES (DEPTOS DE FINANZAS Y PATENTES; Y DEPTO. DEEDUCACION) ASOCIACION DE MUNICIPALIDADES MINISTERIO DEL MEDIOAMBIENTE MINISTERIO DE EDUCACION CORERM ORGANIZACIONES SOCIALES MINISTERIO DE SALUR (DEPTO. ACCIONSANITARIA) ACTORESA INVOLUCRAR
MedianoLargo
Mediano Largo Mediano Mediano Largo Corto Mediano Mediano
Promocindel usosustentabley estratgicodel aguapotable
Implementacin demedidasde eficienciaenel
GORERM MINISTERIO DE EDUCACION SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS MINISTERIO DEL MEDIOAMBIENTE MINISTERIO DE OBRASPBLICAS DIRECCION GENERAL
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EJE LINEAMIENTO ESTRATEGICO riegoparalos sistemas productivosa nivelregional Implementacin deunprograma deproteccinde fuentesdeagua natural Consideracindel valorambientaly productivodelas reasrurales priorizadas Implementacin deespaciosde colaboracinpara elrescatey valoracindelos territoriosrurales delaregin Fortalecimiento delosprocesos decertificaciny agregacinde valoralos procesos productivos regionalesenlos sectores priorizados Prevencindela generacinenel origendelos residuos, fomentandosu minimizacino reduccin TERRITORIOLIMPIO Generacinde alternativasde disposicina largoplazodelos residuosslidos domiciliariose industrialesenla regin Contribucinala disminucindela disposicinilegal deresiduos slidos, particularmente enzonasdealto valorambiental ACCIONES Implementacin de un programa de inversin para el mejoramientodelaeficienciadelaactualredderiego Creacin de un programa de socializacin y educacin sobreeficienciaderiego Implementacindemedidasparamejorarladisponibilidad deaguaanivellocal Implementacin de un sistema intersectorial y protocolos compartidosdefiscalizacindecalidaddeagua Elaboracindeuncatastroregionaldereasdealtovalor ambiental Anlisiscuantitativodelosserviciosambientales Construccindecriteriosdeproteccinparazonasdealto valorambientalyproductivo Implementacin de programas de incentivo para el fortalecimientodelaseconomaslocales Anlisisdeinteraccinentreruralidadyurbanidad Generacin de programas locales de rescate de costumbrescampesinas Generacindeespaciosdevisualizacinpermanente Zonificacindereasdemayorvalorproductivo Diseodemedidasdeproteccinazonasdemayorvalor Generacin de incentivos y apoyo al mejoramiento del desempeoproductivo PLAZO MedianoLargo Corto Mediano Largo CortoMediano MedianoLargo Corto Corto Mediano Mediano MedianoLargo Corto CortoMediano MINISTERIO DEL MEDIOAMBIENTE CONAF SAG CORFO SERCOTEC INDAP MUNICIPALIDADES (PROGRAMAS PRODESAL) ASOCIACION DE MUNICIPALIDADES PROCHILE FIA ORGANIZACIONES SOCIALES ACTORESA INVOLUCRAR DEAGUAS INDAP FIA MUNICIPALIDADES ORGANIZACIONES SOCIALES
SUELOSCONSERVADOSYSUSTENTABLES
Corto Mediano Mediano Mediano
Creacin de un programa permanente de visualizacin nacionalparaproductossilvoagropecuarios
Largo
Implementacin de incentivos a la reutilizacin y el reciclaje Certificacin e incentivos para la micro y pequeas empresasparaladisminucinderesiduos Educacindelacomunidadparalareduccinderesiduos Implementacindeunaredderecicladoresanivelregional Promocin de la generacin de mercados para materiales reciclables Anlisis estratgico e integral de la gestin de residuos a nivellocalyregional Implementacindeunprocesocontinuodepreparacinde sitiosytecnologasdedisposicinderesiduos Mejoramiento de los instrumentos vigentes sobre gestin deresiduosslidos Actualizacin del catastro de sitios ilegales de disposicin deresiduos Fortalecimientodelascapacidadesdefiscalizacin Incorporacin de sitios para disposicin de otros tipos de residuos
Mediano Mediano Corto Mediano Largo Corto Mediano Largo Corto MedianoLargo GORERM CONSEJO DE PRODUCCINLIMPIA MINISTERIO DEL MEDIOAMBIENTE MUNICIPALIDADES FONDOS INTERNACIONALES MINISTERIO DE SALUR (DEPTO. ACCIONSANITARIA)
CortoMediano
Corto Corto Mediano
MedianoLargo
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VI. REQUERIMIENTOSINSTITUCIONALESPARAIMPLEMENTARLAESTRATEGIA
Es importante recordar que la gestin ambiental de la regin, debe ser entendida como una accin conjunta entre las distintas instituciones del Estado y la Sociedad, cuyo sentido debe tener un fin orientadorrespectoalosobjetivosestablecidosenelmarcodeundesarrollosostenible.Esascomoel GORERMdebetenerlahabilidadycapacidaddecoordinaryarticular,funcionalyprogramticamente,a la institucionalidad pblica en aquellos mbitos sectoriales y territoriales que contribuyan a la sostenibilidaddeldesarrolloregional. Esta integralidad de visiones requieren ser canalizadas y conducidas sobre una base propositiva que promueva y contribuya al desarrollo de acciones que maximicen los impactos territoriales a favor del estadodelambiente.Ellogrodeloanterior,estardadoenlamedidaqueseconsigalosiguiente: Disponer de una efectiva articulacin en los procesos de gestin y planificacin de los sectores socialeseinstitucionales. Lograrunafacilitacinenlaresolucindelosproblemasyconflictosambientalesdelaregin. Fortalecerlacapacidaddedecisin,gestinyaccinsocialhaciaprocesosdedesarrollosustentable. Contribuiralageneracindeacuerdosquefacilitenlaconduccindeprocesos,superandoaquellos lmitesadministrativosyfinancierosquetradicionalmentehanrestringidolainteraccinefectivayla sinergiaentrelaplanificacinyaccininterinstitucional. Enestesentido,esfundamentalgenerarunainstanciaendondesefortalezcanmecanismosefectivos decoordinacinyaccinconjuntaentrelasentidadesterritoriales,lasinstitucionespblicas,lasociedad civil.Comosemencionanteriormente,paralaocurrenciadeesteprocesoesfundamentallacapacidad decoordinacinyarticulacinquepuedalograrelGobiernoRegional(sindesmedrodelasfuncionesde otras instituciones), entendiendo que las acciones enmarcadas en la estrategia requiere de esfuerzos interinstitucionalesquefacilitenelalcanceydesplieguedelasaccionesorientadasamejorarlagestinde losprincipalesaspectosambientalesdelaregin.Estadefinicinseenmarcadentrodelasfacultadesy funcionesdelGORE,lascualesapuntanalacapacidaddegenerarydisponerdeinformacin,asurolde coordinacin.Enbaseaestecontextoseproponelanecesidaddeestructurarentresniveleselaccionary despliegue del GORE, en virtud de maximizar los alcances e impactos deseados para la Estrategia de MedioAmbientedelaReginMetropolitana.Losnivelesaconsiderarsonpresentadosacontinuacin: 6.1. INSTANCIADETRABAJOINTERINSTITUCIONAL El GORE debe generar las condiciones para el desarrollo de instancias permanentes (Mesas de Trabajo) orientadas a la integracin y articulacin de las distintas instituciones pblicas (ministerios y servicios a fines),conincidenciasobreelestadoycondicindelMedioAmbientedelaregin.Estasinstanciasdeben trabajarenfuncindelosproblemaspriorizadossobreloscualessedebenplantearacciones,programasy proyectos que en su conjunto promuevan impactos positivos sobre el estado del Medio Ambiente regional.Esascomoesteespaciodebecontribuiraorganizarycoordinarlossiguientesaspectos: DaraconocerlosalcancesyorientacionesdelaEstrategiadeMedioAmbiente. Profundizarenlosejesyplanoperativoplanteadosenlaestrategia. Organizarycoordinarlosdistintosesfuerzosinstitucionalesenfuncindelosproblemasambientales priorizadosenlaestrategia. Hacer uso y disposicin de todas las herramientas disponibles para hacer frente a la problemtica
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ambientalpriorizadadelaregin. Desarrollarunplandetrabajoanual,enrelacinalosproblemaspriorizados. Conformar Grupos de Tarea para la ejecucin de acciones propuesta en la Estrategia de Medio Ambiente. 6.1.1. Actoresinvolucrados Teniendoenconsideracinquelosesfuerzosyaccionessobreelmedioambientedelareginrequierede un trabajo conjunto y articulado con los distintos actores sectoriales de relevancia en los temas ambientales,esfundamentalquealmomentodeconformarestaMesadeTrabajosedebeconsideraral menoslassiguientesinstitucionespblicas. MinisteriodelMedioAmbiente MinisteriodeobrasPblicas DireccinRegionaldeAguas MinisteriodeViviendayUrbanismo MINSAL(Depto.deAccinSanitaria) CONAF MinisteriodeMinera SAG Ministerio de Transporte y telecomunicaciones 6.1.2. Actividadesprincipales Una vez conformada la mesa de trabajo o mesa tcnica, el GORE de la RM debe cumplir un papel protagnico como agilizador y ente coordinador,aspecto relevante considerando que para aspiraraun buen desempeo ambiental en la regin, es necesario lograr alianzas de cooperacin tanto de las distintasinstitucionespblicascomotambinprivadas.EsascomoelGOREdeberaestablecertresreas principalesdetrabajosobrelascualessepuedanencausarydirigirlasdistintasvisionesyesfuerzossobre laregin.Estasinstanciasdeberantrabajarenfuncindelossiguientestemas: Calidaddelaire SueloyAgua Residuos Desarrollo de un programa de difusin y socializacin de los principales lineamientos y acciones establecidasenlaEstrategiadeMedioAmbiente. Establecimientodeacuerdosdecooperacinenrelacinalosejesylineamientosestratgicosdela Estrategia. Conformacindeequiposdetrabajosegntemaambiental. Elaboracin de una normativa respecto a las principales lneas de accin necesarias de definir, especificandoclaramentefuncionesyatribucionesdecadainstitucinparticipante.Asseevitarn superposicionesyvacos,estableciendoasuvezloquesedescentralizadelGORERMyloqueno. Juntoconestosepuedetenerunalistaconlosprincipalesresponsablesdelasdistintasacciones, lo cual sera de conocimiento pblico, y facilitara las reclamaciones de los ciudadanos, la evaluacindeldesempeodelosorganismosydelosencargadosylacoordinacinintersectorialy entreniveles. Establecimientodeunprograma Establecimiento de un Establecimiento de un de trabajo anual, incluyendo programa de trabajo anual, programa de trabajo anual, reuniones para la evaluacin y incluyendoreunionesparala incluyendo reuniones para seguimiento de las distintas evaluacin y seguimiento de laevaluacinyseguimiento iniciativas. lasdistintasiniciativas. delasdistintasiniciativas.
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6.2. INSTANCIADETRABAJOLOCAL El GORE debera generar instancias permanentes a nivel local (Mesas de Trabajo) en donde tenga la capacidad de integrar a aquellos municipios ms rezagados en los temas de gestin ambiental. Este espacio permitir al GORE comprender con mayor profundidad los alcances de gestin local necesarios para mejorar la situacin ambiental comunal. A su vez, esta instancia debera considerar un acompaamientocontinuoenlosaspectostcnicos,decapacitacinyaccinterritorial. 6.2.1. Actoresinvolucrados EstasMesasdetrabajodeberanestarorganizadasenfuncindelosprincipalesproblemasambientales prioritariosaniveldegestinlocal,comoeselcasodelosresiduos,sueloylacalidaddelaire.Esascomo estasinstanciasseestructurarandelasiguientemanera: Residuos Suelo Calidaddelaire Cerrillos Paine Alhu CerroNavia Buin Paine Elbosque Melipilla SanJosdeMaipo Pudahuel Alhu Quilicura Quilicura Lampa PuenteAlto SanBernardo 6.2.2. Actividadesprincipales Una vez conformadas las mesas de trabajo, se debera realizar un profundo proceso de evaluacin respectoalascapacidadeslocalesysuaccinfrentealosprincipalesproblemasambientalesanivellocal. Estopermitirdeterminarelniveldeesfuerzonecesariodedesplegar,haciendomseficientelosrecursos einstrumentosquesedestinenalagestindelosproblemasambientaleslocalespriorizados.Esascomo estasinstanciasdebenconsiderarlassiguientesactividades: Conformacindemesadetrabajo. SocializacinydifusindelaEstrategiadeMedioAmbiente. Catastro de los principales problemas locales, segn dimensin ambiental (aire, suelo, y residuos). Revisinyanlisisdelagestinlocaldispuestaparahacerfrentealaproblemticalocal. Elaboracin de un plan de accin territorial y un programa de capacitacin municipal, en lneaconlasaccionespropuestasenlaEstrategia. 6.3. INSTANCIADEPARTICIPACIONCIUDADANA ElGOREdeberagenerarunprogramaanualdeactividadesdirigidasalasociedadengeneral,orientado principalmente a la socializacin, sensibilizacin, y educacin respecto a la accin y rol del ciudadano frente al estado y condicin del medio ambiente. Para la efectividad en los alcances e impactos de la iniciativa es necesario generar alianzas con distintas instituciones pblicas y privadas (por ejemplo: Ministerio del Medio Ambiente, Municipalidades, Universidades y Centros de Estudio, ONGs y organizaciones ciudadanas, entre otros) que faciliten la preparacin, aprobacin y desarrollo de programasdeeducacin,promocinydifusinambiental,orientadosafomentarlossiguientestemas: Unaconciencianacionalsobrelaproteccindelmedioambiente. Losprocesosdedesarrollosustentable.
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Laconservacindelanaturalezayelpatrimonioambiental. Lapromocindelaparticipacinciudadanaresponsableenestasmaterias. 6.3.1. Actoresinvolucrados ElGOREdeberageneraralianzas,enparticular,conelMinisteriodelMedioAmbiente,quientieneuna unidad de trabajo enfocada a los espacios de participacin y educacin ciudadana. Sin embargo, el rol protagnicodelGOREsurgirapartirdelacapacidaddecoordinarygenerarespaciosdeplanificacincon losdistintosmunicipiosprioritariosparaestostemas.Acontinuacin,sehacereferenciaalosprincipales actoresvinculadosaestalneadetrabajo: GORERM. Municipalidades(unidadesdemedioambiente,aseoyornato). MinisteriodelMedioAmbiente(ParticipacinCiudadana). MinisteriodeEducacin. AsociacindeMunicipalidades. 6.3.2. Actividadesprincipales El xito de esta lnea de trabajo requiere de la integracin de diferentes niveles de interaccin socioambiental y territorial, para una correcta contextualizacin y pertinencia del ejercicio educativo ambiental.Paraestoesclavecontarconunsoporteterritorialquedelimite,ambientalmente,elaccionar deunconjuntodemunicipios.Paraelloresultafundamentalestablecerinstanciasdeapoyoquefaciliten losvnculosentrelosmunicipiosquecompartenproblemticascomunes,facilitandoasuvezladefinicin deestrategiascomunes.Ademsdebegenerarespaciosdecoordinacinconaquellosactoresdelsector pblicoquetienenresponsabilidadesambientalesenlamismazona. Identificacindelasmayoresnecesidadescomunalesenrelacinalaeducacinysensibilizacin. Generacindealianzasdecooperacinconlasinstitucionessectorialesylocales. Conformacindemesasdetrabajo. Diseo de un programa de educacin y socializacin en funcin de los principales problemas regionalesylocales. Diseoydistribucindematerialeducativoeinformativo. Diseodeunprogramadeevaluacinrespectoalosimpactosdeseadosdelprogramadeeducaciny sensibilizacin.
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VII. PROGRAMADESEGUIMIENTODELAESTRATEGIA
Elprogramadeseguimientosebasaenladefinicindeindicadoresdeimpactooxitoparacadalineamientoestratgicoydecumplimiento demetasapartirdelasaccionespriorizadasenelPlanOperativo.Elseguimientodeestosindicadorespermitirlapermanenteadecuaciny actualizacin del Plan Operativo de esta Estrategia, a fin de abordar de la mejor forma la contingencia, los cambios y las tendencias regionalesqueafectendealgunamaneralacalidadambientaldelterritorio,elprocesodedesarrollosustentableimpulsadoy/olacalidad devidadesushabitantes.Enestesentido,elprogramadeseguimientopermitiridentificardemaneraoportunalosriesgosyaprovecharlas oportunidadesquesurjandelagestinambientalydelaimplementacindelasaccionespriorizadas,constituyndoseenunaherramienta tilparalaplanificacinadaptativaimpulsadaporelGORE. Esteprogramadeseguimientoconsideralossiguienteselementosclaves: a. Lacomprensindelasdinmicasregionalesrespectoalaprovechamientodelosrecursosnaturales,elusodelossuelos,lageneracinde residuosyemisiones,ylasdinmicaspoblacionales,econmicasproductivasqueexplicanlarealidaddelterritorio. b. LaidentificacindelasvariablesquepermitandarcuentadelcumplimientodelosejesambientalesydelosobjetivosdelPlanOperativo delaEstrategia(indicadoresdemetas).Estetipodeindicadoresapuntanafortalecerlaplanificacinparticipativadelasactividadesde maneraqueseverifiquecontinuamentesudesempeopermitiendoaplicarlosajustesnecesariosenformaoportuna. c. Laintegracindeactoresrelevantesdetodombitoenelseguimiento,evitandocentralizarlagestinambientalylaimplementacinde laEstrategia.Lagestincompartida(enlosnivelesygradosqueresultenmseficacesdependiendodeloslineamientosqueseestn abordando)permiteunmayorempoderamientodelaEstrategiaporpartedelosactoresrelevantesparasta,ymejoralagobernanzaa nivellocalycomunitario. Paralaverificacindelcumplimientodelosejesestratgicos,seconsideranlossiguientesindicadoresgenerales:
EJEGESTINDELACALIDADDELAIRE LINEAMIENTO ESTRATGICO INDICADORDEXITO ACCIONESPRIORIZADAS A.1. Generacin de incentivos econmicos para el uso de alternativastecnolgicas INDICADORESDEMETA FRMULADELINDICADOR
Se ha logrado mejorar la eficiencia en el uso de Promocin de la combustibles fsiles y biomasa ecoeficiencia en el para calefaccin y transporte en usodecombustibles lareginal2018,apartirdeluso de nuevas tecnologas y la
A.2. Formalizacin de actividades
Almenosel50%deloshogaresque % de hogares, del total de hogares que utilizan aparatos altamente usancalefaccinaleaenlaRM,quehan emisores han renovado stos por cambiadoaparatosalao2018. tecnologasmslimpiasyeficientes alao2018. El100%delosproveedoresdelea % de proveedores que pertenecen al
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EstrategiaRegionalentemasdeMedioAmbiente paralaReginMetropolitana EJEGESTINDELACALIDADDELAIRE LINEAMIENTO ESTRATGICO INDICADORDEXITO ACCIONESPRIORIZADAS INDICADORESDEMETA FRMULADELINDICADOR
implementacin de medidas ligadaalacomercializacindelea complementarias que han permitido disminuir las emisiones y mejorar el rendimientoenergticodestos. A.3. Incentivos para zonas de baja emisin
est registrado en un catastro registro oficial respecto al total de proveedoresdeleaenlaregin. regionalalao2018. Almenosel50%delosproveedores % de proveedores del total regional que de lea registrados venden lea vendenleaseca. secaalao2018. Se ha implementado al menos una N de zonas de baja emisin delimitadas zona de baja emisin en las alao2018enlaregin. comunas con peores ndices %decomunascrticasquecuentanconal histricos de calidad de aire en la menosunazonadebajaemisin. regin,alao2018. Se ha implementado un programa deecoeficienciadeviviendas,enel 100% de las comunas criticas con peoresICAPhistricos. Sehainvertidoenelmejoramiento de la eficiencia energtica de al menos el 50% de las viviendas inscritas en el programa por comunacriticaalao2018. Se ha elaborado un documento de anlisis de riesgos y oportunidades ambientales que surgen de la urbanizacinregional. Sehangeneradoacuerdosformales para la incorporacin de criterios ambientales en la toma de decisiones Sobre el 80% de la poblacin consultada conoce los criterios ambientales aplicados a la toma de decisionesensucomuna. Al menos el 80% de los actores considerados relevantes para la gestin de la calidad de aire en la regin por el GORE RM, participan enelconsejorevisordemedidas. Se han incorporado al menos 10
%
A.4. Promocin y apoyo construccionesecoeficientes
de comunas crticas que ha implementado un programa de ecoeficienciadeviviendas. %deviviendasporcomunaquehansido modificadas con medidas de ecoeficiencia.
B.1. Anlisis estratgico de las tendencias de urbanizacin a nivel Se han incorporado criterios localyregional ambientales de manera formal a Incorporacin de latomadedecisionesdecambios B.2. Inclusin de criterios criterios de uso de suelo, pavimentacin ambientales en la toma de ambientales para la de calles, creacin de caminos, decisionessobreurbanizacin expansinurbana expansin de alumbrado pblico y red de agua potable y B.3. Implementacin de programa alcantarillado. desocializacin
Documentoelaborado.
N de acuerdos formales para la
incorporacindecriteriosambientalesen latomadedecisionessobrecrecimientoy desarrollourbano. % de personas que conocen los criterios ambientales.
Mejoramiento de instrumentosparael control de la calidad delaireenlaregin
C.1.Creacindeconsejorevisorde Se ha logrado adecuar los normaseinstrumentos instrumentos normativos, indicativosyadministrativospara lagestindelacalidaddelaire. C.2. Ampliacin de la red de
% de actores relevantes que participan
del consejo revisor del total de actores relevantesconsideradosporelGORERM.

Ndenuevasestacionesdemonitoreode
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EstrategiaRegionalentemasdeMedioAmbiente paralaReginMetropolitana EJEGESTINDELACALIDADDELAIRE LINEAMIENTO ESTRATGICO INDICADORDEXITO ACCIONESPRIORIZADAS monitoreodecalidaddeaire INDICADORESDEMETA estaciones de monitoreo ms a la red MACAM para contribuir al enfoque local de la gestin de la calidaddelaire. Al menos una organizacin comunitaria (territorial o funcional) por comuna participa activamente en el seguimiento del desempeo del PPDA y otras medidas para mejorarlacalidaddelaire. Se ha catastrado el total de las comunas del AMS en cuanto su AVUalao2014. Se ha aumentado en al menos un 50% el nmero de rboles y arbustosenlareginalao2018. Al menos el 80% de las comunas priorizadas cuentan con nuevas coberturasdeAVUalao2018. Al menos el 50% de las nuevas coberturas de AVU cuentan con proteccin directa por parte de la comunidad a travs de un convenio entre usuarios y municipio. Se han catastrado el 100% de las fuentes emisoras en las comunas crticaspriorizadasalao2016. El 100% de las viviendas de las comunas crticas priorizadas han sido encuestadas respecto a prcticas que provoquen emisiones. El 100% de las comunas crticas priorizadas cuentan con indicadores ambientales locales al 2016. FRMULADELINDICADOR calidaddeaireimplementadas.
N de nuevas comunas que poseen al
menosunaestacindemonitoreo.
C.3. Creacin de un programa de seguimientos ciudadano de medidas
N de organizaciones de base que
participandelseguimientodemedidasde prevencin de la contaminacin atmosfrica.

% de comunas que cuentan con catastro
D.1.Elaboracindecatastroanivel local.
actualizado de AVU, incluyendo especies, coberturayestadodelavegetacin.

N de nuevos rboles y arbustos
Sehaaumentadolacoberturade Implementacin una rboles y arbustos con alto red de arbolado potencial de captura y bajo urbano poder biognico y alergnico en lascomunaspriorizadas.
D.2. Implementacin de programadearborizacin
un
plantadosporcomuna.
% de comunas priorizadas que cuentan
connuevasAVUal2018.
D.3. Implementacin de un programa de proteccin del arboladourbano
N de nuevos rboles y/o arbustos que
cuentan con la proteccin de la comunidad del total de nuevas AVU implementadas.

N de fuentes fijas catastradas por cada
Adecuacin de Se ha logrado disminuir en al medidas preventivas menos un 20% las emisiones conunenfoquelocal locales de gases y material particulado gracias a la creacin adecuacindelasnormasyotros instrumentosanivellocal.
E.1. Anlisis de fuentes de emisin domiciliariaycomercial E.2. Anlisis y evaluacin de prcticasdomsticas
comunapriorizada
% las viviendas encuestadas en las
comunascrticaspriorizadasalao2016.
E.3. Construccin de indicadores ambientalesanivellocal.
% de comunas que cuentan con
indicadores ambientales que apoyen la construccindelosPPDAlocales,al2016.
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EstrategiaRegionalentemasdeMedioAmbiente paralaReginMetropolitana EJEGESTINDELACALIDADDELAIRE LINEAMIENTO ESTRATGICO INDICADORDEXITO ACCIONESPRIORIZADAS INDICADORESDEMETA El 100% de las comunas crticas priorizadas cuentan con un PPDA localalao2018. Se ha diseado e incorporado criterios de descentralizacin en la adjudicacindelosFNDRal2014. Hadisminuidolaconcentracindel empleo en las comunas de Santiago Centro, Las Condes y Providenciaal2018. Se ha creado un programa de incentivos a emprendedores locales para ampliar sus operaciones a comunas que no concentranelempleoenlaAMS. FRMULADELINDICADOR
%decomunasquecuentanconunPPDA
Promocin para la generacin y consolidacin de polos de desarrollo local fuera del rea metropolitana
E.4.ConstruccindePlanesLocales o Comunales de descontaminacin delaire. F.1. Diseo e incorporacin de criterios de descentralizacin en la adjudicacindeFNDR. F.2. Generacin de redes de colaboracin pblicoprivada para Se ha contribuido a ladescentralizacin descentralizar la actividad humana en el AMS generando nuevospolosdedesarrolloenlas F.3. Incentivos para comunasconmenoractividad. emprendedoreslocales.
complementarioyformalal2018.
N de criterios de descentralizacin
incorporados al proceso de adjudicacin deFNDR(almenos1). % de variacin en la concentracin del empleo al 2018 en las comunas que presentan mayor concentracin de empleo.
%deemprendedoresqueparticipanenel
G.1. Intercambio de informacin a escalaciudadana. Promocin de la participacin ciudadana en la gestin preventiva delacalidaddelaire enlaregin
G.2. Incentivos directos para las Se ha contribuido al comunas con mayores niveles de empoderamientoporpartedela contaminacin poblacin regional de la gestin delacalidaddelaire. G.3.Implementacindeprogramas debuenasprcticasambientalesen loshogares.
programadeltotaldeemprendedoresde lascomunasqueconcentranelempleo. Ndenuevosempleoscreadosal2018en comunasquenoconcentranelempleoen laAMS. Al menos un canal formal de N de canales formales de comunicacin comunicacinporcomunaconla entre comunidad y autoridades comunidadlocal. encargadasdegestindecalidaddelaire porcomunaalao2018(almenos1). Almenosel50%delascomunas Ndeacuerdosformalesdereduccinde consideradascrticashansuscrito emisiones suscritos por comuna al 2018 acuerdos formales para la (almenos1). disminucindesusemisiones. Al menos el 50% de las JJVV de % de JJVV de las comunas criticas las comunas crticas priorizadas priorizadasdeltotaldeJJVVqueparticipa participa de un programa de de un programa de buenas prcticas buenas prcticas ambientales en ambientalesenelhogaralao2018. elhogar.
LINEAMIENTO ESTRATGICO Promocin del uso sustentable y estratgico del agua potable INDICADORDEXITO EJEAGUASEGURAYSANA ACCIONESPRIORIZADAS INDICADORESDEMETA FRMULADELINDICADOR
Se ha disminuido el consumo de H.1. Incorporacin al currculum agua potable por la educacional formal aspectos sobre implementacin de buenas elusoeficientedelagua. prcticasdeuso.
Un80%deloscolegiospblicosde N de colegios de la regin que ha la regin han incorporado a su incorporado en sus contenidos formales currculo la educacin para el uso educacinsobreusosustentabledelagua sustentabledelagua. potabledeltotalregionaldecolegio.
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EstrategiaRegionalentemasdeMedioAmbiente paralaReginMetropolitana EJEAGUASEGURAYSANA ACCIONESPRIORIZADAS H.2. Apoyo en la implementacin de programas de mejoramiento de laredpblicadeagua. H.3. Incorporacin de escenarios futuros y criterios de sustentabilidad para la disponibilidad de agua potable en latomadedecisiones.
LINEAMIENTO ESTRATGICO
INDICADORDEXITO
INDICADORESDEMETA
FRMULADELINDICADOR
N de empresas del total regional que
H.4. Promocin y educacin a las empresas.
I.1. Elaboracin de un catastro actualizadodelaredderiego. I.2. Implementacin de un protocoloparamejorarlaeficiencia enelusodelaguaparariego. Se han optimizado los sistemas tradicionales y tecnificados de riego de la regin, logrando una mayor eficiencia en el uso del agua. I.3. Implementacin de un programa de inversin para el mejoramientodelaeficienciadela actualredderiego.
Implementacin de medidas de eficienciaenelriego para los sistemas productivos a nivel regional
Al menos el 50% de las empresas por comuna participa en programas de educacin para la eficienciaenelusodelagua. Se han construido criterios de sustentabilidadparaelusodeagua potable en la regin metropolitana. Se han implementado acuerdos formales con empresas sanitarias para la aplicacin de criterios de sustentabilidad en el uso del agua potable. Se ha implementado un programa deeducacinypromocindel uso responsabledelaguapotableenal menos el 50% de las medianas y grandes empresas de la RM que presenten los mayores consumos anualesdeagua. Se han catastrado el 100% de los sistemas de riego de las comunas priorizadasdelaRMalao2016. Se ha implementado un protocolo deeficienciadelriegoenalmenos el 50% de los predios catastrados querequierandeesteprotocolo.
participadeprogramasdeeducacinpara leeficienciaenelusodelaguapotable.
N
de criterios de sustentabilidad construidos(almenos1)al2018. N de acuerdos formales con empresas sanitarias(almenos1)al2018.
%demedianasygrandesempresasdela
RM,deltotaldeempresas,participandel programa. %devariacinenelusodeaguaentreel iniciodelprogramayelao2018.
N de predios catastrados por comuna
priorizadarespectoaltotaldeprediosde lacomuna. N de predios catastrados que implementan protocolo del total de prediosquelorequieren,alao2018.
N de sistema de riego tradicional del
I.4. Creacin de un programa de socializacin y educacin sobre eficienciaderiego. Implementacin de Se ha contribuido a proteger las J.1. Implementacin de medidas
total de sistemas de la regin que han El50%delossistemasactualesde sidomejorados. riegohansidomejorados. N de sistema de riego tecnificado del total de sistemas de la regin que han sidomejorados. Al menos el 50% de los regantes N de regantes del total regional que participa de un programa de participa de un programa de educacin educacin para mejorar la sobreeficienciadelriego. eficienciadelriegoensupredio. Sehanrevegetadoy/oreforestado N de hectreas de zonas riparianas del
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EstrategiaRegionalentemasdeMedioAmbiente paralaReginMetropolitana EJEAGUASEGURAYSANA ACCIONESPRIORIZADAS
LINEAMIENTO ESTRATGICO un programa de proteccin de fuentes de agua natural
INDICADORDEXITO
INDICADORESDEMETA
FRMULADELINDICADOR
fuentes naturales de agua para mejorar la disponibilidad de superficial y subterrnea aguaanivellocal. disminuyendo los eventos de contaminacin, la escorrenta, y la degradacin y compactacin desuelos.
J.2. Implementacin de un sistema intersectorial y protocolos compartidos de fiscalizacin de calidaddeagua.
al menos el 80% de las zonas totalregionalquehansidorevegetadaso riparianas priorizadas de cauces reforestadas en cauces priorizados en la superficiales permanentes y no regin. permanentesdelaregin. N de hectreas intervenidas para Se han intervenido al menos el mejorar sus capacidades infiltracin y 50% de las laderas degradadas o captacindeaguas. en proceso de erosin, para N de predios intervenidos para mejorar su capacidad de disminucin de la erosin de ladres, que infiltracin y captacin de aguas son colindantes del total de predios conunenfoqueasociativo. intervenidos. Se ha generado e implementado N de servicios pblicos participantes del un protocolo intersectorial de protocolo intersectorial de monitoreo de monitoreo de calidad de agua en calidaddeagua. fuentesnaturalespriorizadasenla Ndeeventosdemonitoreointersectorial regin. alao.
LINEAMIENTO ESTRATGICO INDICADORDEXITO EJESUELOSPROTEGIDOSYSUSTENTABLES ACCIONESPRIORIZADAS INDICADORESDEMETA K.1. Elaboracin de un catastro regional de reas de alto valor ambiental. K.2. Anlisis cuantitativo de los serviciosambientales. Consideracin del valor ambiental y productivo de las reas rurales priorizadas Se ha logrado poner en valor los territorios considerados singulares debido a los servicios ambientales y productivos que K.3. Construccin de criterios de proteccinparazonasdealtovalor aportanalaregin. ambientalyproductivo. FRMULADELINDICADOR
Se han catastrado y caracterizado laszonasdemayorvalorambiental N de zonas de alto valor ambiental y productivoidentificadasporprovincia. yproductivodelaregin. Sehanidentificadoycaracterizado losserviciosambientalesqueestas N de servicios ambientales identificados reas aportan a los ciudadanos de asociadosalaszonasdealtovalor. la regin y a sus actividades productivas. Se han diseado y aplicado N de criterios ambientales aplicados en criterios de proteccin que latomadedecisionesdeusodesuelosen permitan el uso productivo de las reas de alto valor ambiental y zonas de alto valor desde un productivo. enfoquesustentable. Se han fortalecido las economas % de recursos regionales y comunales locales de las zonas de alto valor destinados a fortalecer las economas productivo y ambiental para locales. promover el uso eficiente de sus
K.4. Implementacin de programas deincentivoparaelfortalecimiento delaseconomaslocales.
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EstrategiaRegionalentemasdeMedioAmbiente paralaReginMetropolitana EJESUELOSPROTEGIDOSYSUSTENTABLES ACCIONESPRIORIZADAS INDICADORESDEMETA L.1. Anlisis de interaccin entre ruralidadyurbanidad.
INDICADORDEXITO
FRMULADELINDICADOR
Implementacin de espacios de colaboracin para el rescate y valoracin de los territorios Se ha contribuido de manera ruralesdelaregin efectivaarescataryfortalecerla vida campesina y rural de la regin, generando espacios de dilogo, participacin y traspaso de conocimientos y costumbres entre generaciones y hacia actoresurbanos.
L.2. Generacin de programas locales de rescate de costumbres campesinas
L.3. Generacin de espacios de visualizacinpermanente.
M.1. Zonificacin de reas de mayorvalorproductivo. M.2. Diseo de medidas de proteccinazonasdemayorvalor. Fortalecimiento de los procesos de certificacin y agregacin de valor a los procesos productivos regionales en los sectorespriorizados
Se han fortalecido y consolidado los sistemas de apoyo y M.3. Generacin de incentivos y certificacin para los productos apoyo al mejoramiento del localesconvaloragregadoyque desempeoproductivo. presentan un importante potencialexportador.
M.4. Creacin de un programa permanente de visualizacin nacional para productos silvoagropecuarios.
recursos. Sehaelaboradoundocumentode Documentoelaborado. anlisis de la actual interaccin entrelosmbitosruralyurbanode laRM. Se ha implementado un programa N de personas participantes del a nivel comunal en las zonas de programa de rescate de tradiciones alto valor ambiental y productivo campesinasyruralesdelaregin. paraelrescatedeconocimientosy N de comunas que han implementado costumbres campesinas un programa de rescate de tradiciones relacionadas con el entorno fsico campesinasyruralesenlaregin. naturaldelterritorio. Ndeeventosanualespermanentespara Se han implementado espacios el intercambio de experiencias, permanentes de visualizacin de conocimientos, costumbres, bienes y las costumbres, conocimientos y servicios relacionados con la vida productoscampesinosyruralesde campesina y rural de las zonas de alto laszonaspriorizadas. valorpriorizadasenlaregin. Se han identificado zonas de alto valor productivo en el mbito Mapaconzonasidentificadas. silvoagroepcuarioenlaRM. Se ha contribuido a proteger las N de medidas especiales de proteccin reas de mayor valor productivo parapermitirunusohumanosustentable que implican un valor agregado a delaszonasdealtovalor. los productos que en ellas se desarrollan Se han generado incentivos N de proyectos implementados para la econmicos, tcnicos y certificacindeproductosenlaszonasde administrativos para mejorar el altovalor. desempeo productivo de los sectores priorizados en las reas de alto valor ambiental y productivo. Al menos el 70% de las micros, pequeos y medianos N de proyectos implementados para la exportadores de la regin agregacin de valor a productos de las participan en un programa zonasdealtovalor. permanente de visualizacin
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EstrategiaRegionalentemasdeMedioAmbiente paralaReginMetropolitana EJESUELOSPROTEGIDOSYSUSTENTABLES ACCIONESPRIORIZADAS INDICADORESDEMETA internacional.
INDICADORDEXITO
FRMULADELINDICADOR
LINEAMIENTO ESTRATGICO INDICADORDEXITO EJETERRITORIOLIMPIO ACCIONESPRIORIZADAS N.1. Implementacin de incentivos alareutilizacinyelreciclaje. INDICADORESDEMETA FRMULADELINDICADOR
Prevencin de generacin en origen de residuos, fomentando minimizacin reduccin
la Se ha disminuido la generacin el de residuos tanto por parte de los los consumidores como de los productores, promoviendo el su menor consumo, la reutilizacin o dematerialesylereciclaje.
N.2. Certificacin e incentivos para lamicroypequeasempresaspara ladisminucinderesiduos
N.3. Educacin de la comunidad paralareduccinderesiduos.
N.4.Implementacindeunaredde recicladoresanivelregional.
N.5.Promocindelageneracinde mercados para materiales reciclables. Generacin de alternativas de disposicin a largo plazodelosresiduos slidos domiciliarios e industriales en la regin Se ha implementado un sistema de diseo y ubicacin de nuevos sitios de disposicin de residuos slidos que respondan a la demanda en el largo plazo, una vez concluida la vida til de los actuales rellenos sanitarios y vertederoslegalesdelaregin. O.1. Anlisis estratgico e integral de la gestin de residuos a nivel localyregional.
O.2.Implementacindeunproceso continodepreparacindesitiosy
Sehageneradounsistemaintegral deincentivoseconmicos,tcnicos y administrativos para los municipios,empresasycomunidad que permitan disminuir la cantidad, reutilizar y reciclar los residuos slidos generados al ao enlaregin. Al menos un 30% de las micro y pequea empresas de la regin se han certificado para indicar que son bajas emisores de residuos slidos. Al menos el 80% de la poblacin consultada conoce los costos y oportunidades de la gestin de residuosslidos Se ha implementado una red formalyvoluntariaderecicladores que agrupe al menos al 80% del totalregional. Almenosel80%delosmateriales reciclablescuentaconunmercado destinoconsolidadoenlaregino fueradeella. Se han estudiado al menos 3 alternativas para la implementacin de un nuevo sitio de disposicin de residuos slidos de la regin, ya sea dentro del territorioregionalofueradel. Se ha generado un protocolo de bsqueda y preparacin tcnica
N de instrumentos econmicos desarrollados para incentivar la reduccin,lareutilizacinyelreciclajede RSD.
N de empresas del total regional que se han certificado como menores generadorasderesiduos. N de personas del total consultado que responden conocer los costos y oportunidades de la gestin de RSD a nivelcomunalyregional. N de recicladores del total regional que participadelaredderecicladores. N de nuevos mercados destino para la comercializacindematerialesreciclables generadosenlaregin.
N de alternativas estudiadas para la implementacin de nuevos sitios de disposicindeRSD.
Undocumentodeprotocoloelaborado.
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EstrategiaRegionalentemasdeMedioAmbiente paralaReginMetropolitana EJETERRITORIOLIMPIO ACCIONESPRIORIZADAS tecnologas de disposicin de residuos. O.3. Mejoramiento de los instrumentos vigentes sobre gestinderesiduosslidos.
INDICADORDEXITO
INDICADORESDEMETA
FRMULADELINDICADOR
P.1. Actualizacin del catastro de sitios ilegales de disposicin de residuos. Contribucin a la disminucin de la disposicin ilegal de residuos slidos, particularmente en zonas de alto valor ambiental Se ha disminuido el nmero y cobertura de los vertederos ilegales de residuos slidos en la regin, especialmente aquellos ubicados en zonas riparianas, quebradas y laderas, otras reas naturalesycuerposdeagua. P.2. Fortalecimiento de capacidadesdefiscalizacin. las
P.3. Incorporacin de sitios para disposicin de otros tipos de residuos
permanente para abordar los nuevos desafos de la disposicin deRSD. Almenosel80%delosmunicipios de la regin participa de un programa de mejoramiento de prcticas e instrumentos de gestinintegraldeRSD. Se ha identificado y caracterizado el100%delossitiosdedisposicin ilegal de residuos slidos en la regin. Se ha aumentado en un 30% la capacidad actual de fiscalizacin delosmunicipios. Se han generado y autorizado al menos 3 sitios nuevos de disposicin legal para residuos domiciliarios voluminosos, escombros, podas agrcolas y de AVU y residuos de la construccin separadosinsitu.
N de municipios del total regional que participa del programa de mejoramiento delagestindeRSD.
N de sitios ilegales de disposicin de residuosslidoscatastradosenlaregin. Ndenuevosfiscalizadoresporcomuna. %devariacindelpresupuestoregionaly comunaldestinadoafiscalizacin.
NdenuevossitiosdedisposicindeRSD no recibidos por rellenos sanitarios en ejercicio.
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Paralaaplicacindelseguimientocontinuoyladifusindesusresultados,seconsideranlossiguientes mecanismos: Conformacindeequiposdetrabajoparalaaplicacindeajustesalasactividadesconelpropsito desuperarlasdificultadesydefiniruorientarnuevasaccionesparaalcanzarlosobjetivosdegestin ambiental,incluyendolosestudioscomplementariosquesurjancomonecesariosdeefectuar. Realizacindetalleresdeconsulta,entrevistasyreunionesconlosactoresclavesinvolucrados,afin de llevar un registro permanente de las preocupaciones ciudadanas e institucionales sobre el desplieguedelasacciones. Para la difusin de los resultados del seguimiento mediante indicadores de sustentabilidad, se consideranlossiguientesmecanismos: Elaboracin de informes anuales del estado del medio ambiente en la regin, particularmente de loscuatrosaspectosrelevadosenestaEstrategia:calidaddeaire,calidadydisponibilidaddeagua, calidadyproteccindesuelosygestinderesiduos. Publicacinydifusindelosinformesanualesenmediosquefacilitenelaccesoalainformacina lascomunidadeslocales,comunales,regionales,nacionaleseinternacionales.
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VIII. PERFILESDEPROYECTO
Estecaptulotieneporfinalidad,contribuiralaentregadeiniciativasfactiblesdeimplementarenelcorto plazo. Estas han sido priorizadas en relacin a los impactos positivos que pueden provocar sobre los principalesproblemasambientalesdelaregin. 8.1. RENOVACIONARBOLADOURBANO 8.1.1. Objetivos a. ObjetivoGeneral Generar un plan integral de mejoramiento de la red de arbolado de la regin, en colaboracin con las instituciones pblicas y privadas, contribuyendo a mejorar la condicin de la calidad del aire y con ello una mejorcalidaddevidadeloshabitantesdelaregin b. Objetivo Contribuiraladescontaminacinatmosfrica. Especficos Contribuiralaregulacindelatemperatura. Disminuirlaprdidadebiodiversidad. RehabilitacinAmbiental. Contribuirconespaciosparaactividadesrecreativas,culturales,educativas ydeportivas. 8.1.2. Problemtica La Regin Metropolitana en los ltimos cuarenta aos ha registrado altas concentraciones de contaminantesatmosfricos,siendoactualmenteloscompuestosorgnicosvoltiles(COVs),unodelos segundos contaminantes con mayores emisiones. Estos se caracterizan por estar formados por un gran nmerodecompuestosqumicos,sinembargodossonlosconjuntosmsrelevantesdesdelaperspectiva delacalidaddeaire(deorigenindustrial,ylosemitidosporlavegetacin,particularmenteelarbolado).Si bien, las especies vegetales del arbolado urbano tienen la capacidad de emitir COVs y contribuir a la formacindeozonoatmosfrico,tambinsoncapacesdeejercerunefectobenficoporlaremocinde otroscontaminantes. Lo anterior hace fundamental tener un conocimiento de las principales caractersticas del arbolado urbano, entendiendo la necesidad de estandarizar las especies por aquellas que contribuyan a la descontaminacindelaire,yaseaporvasdirectaseindirectas,loqueasuvezayudaraacompensarsu rol en la emisin de COVs. En el caso de la reduccin directa, esta se produce cuando los rboles absorbenozonoyotroscontaminantesgaseosos,lacualdependede: laconcentracindecontaminantesatmosfricos. laestructuraycomposicindelarbolado. diversasvariablesmeteorolgicas. Adems es necesario considerar el tipo de arbolado existente en la regin, para lo cual es fundamentalreconocerquelasespeciesnativasdehojaperennecontribuyendeformapermanente aladescontaminacinmediante: lacaptacindelmaterialparticuladoylaabsorcindegases. bajopoderalergnico. poseermenorpotencialprecursordeO3.
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presentar una mejor adaptabilidad a la escasez hdrica lo que implica mayores porcentajes de prendimientoymantenimientosmenoscostosos. Porotrolado,esimportantemencionarlaimportanciadelarboladourbanoenlacondicinyestadode las reas Verdes y los beneficios de este sobre la sociedad. De acuerdo a lo sealado en la Poltica Regional de reas Verdes, el principal problema en este tema en la regin, tiene relacin con la erradicacinmasivadefamiliashacialaperiferiadelaciudaddeSantiago,endondevivenenconjuntos deviviendasubsidiada,locualhageneradounaprdidaenlacalidaddevidadelaspersonas,expresado enladesigualdadgeneradarespectoaladistribucindereasverdesintercomunalesymetropolitana.La inexistenciaderecursosparafinanciarlaejecucinymantencindereasverdes,impidelaconstruccin denuevosparquesdeescalaintercomunalymetropolitanoenlascomunasdelaperiferiadeSantiago,lo queasuvezexplicaeldeterioroyestadodelasreasexistente,promoviendolosiguiente: aumentodecontaminacinambiental. aumentodeenfermedadesdetipomentalcomoestrsydepresin. ocurrenciadehechosdelictivosensitioseriazos. insuficienteidentificacinyapropiacindeestosespaciosporlapoblacin,mermandoconellola calidaddevidadesta. Caberecordarquelosproyectosdearboladourbanoyaseaencalles,plazas,parquesuotrasreasverdes tienencomopropsito,porunaparte,lograrquestosseconviertanenelementosestructuradoresdel espaciourbanoycontribuyanalmejoramientodelacalidadambientaldelasciudades,sobretodocomo elementosdescontaminantesdelaatmsfera,yporotra,darsolucinalaescasezdeespaciospblicos deesparcimiento,dondeseesperaquesedeprioridadalossectoresdepoblacionesdemsescasos recursos. 8.1.3. Desarrollo/actividadesprincipales Elproyectodebeserestructuradoenfuncindetresetapasdetrabajo,comosesealaacontinuacin: ETAPA1.EvaluacinestadoRedArboladoUrbano Paraestaetapaseconsideran,almenos,lassiguientesactividades: Establecer una mesa tcnica interinstitucional y comunal, para la generacin de alianzas de cooperacin y coordinacin, que contribuyan a las acciones de planificacin y desarrollo de la iniciativa. Disearydesarrollarunprogramadecaracterizacindelarboladourbanodelaregin,identificando asuvezlasaccionesnecesariasdeconservacin. Estudiarlasnecesidadesdemejoradelarboladourbanosegnobjetivospropuesto. ETAPA2.DiseodeunplandemejoramientoymantencindelArboladoUrbano Disear un plan de recambio del arbolado urbano, en particular sobre aquellas especies que contribuyenenmenormedidaalacaptacindematerialparticuladoycongranpotencialbiognico. Disearunplandemanejodelarboladoenfocadoamantenerenbuenestadolasespeciesmediante las labores culturales de riego, poda, replantacin, tratamiento contra enfermedades y plagas, abonadosyreposiciones. Disearunplandetrabajoespecficoparalasaccionesdelimpiezayacondicionamientodelarbolado urbanoysuentorno.
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Disearunprogramaregionalycomunaldeeducacin,enelcualsedeaconocerlaimportanciay valordelarboladourbano. ETAPA3.ImplementacindelProgramadeMejoramientodelArboladoUrbano Implementar un programa de participacin ciudadana, como parte del programa de educacin y sensibilizacin. Implementarunprogramaeducativoeinformativorespectoalaimportancia,caractersticas,cuidado ymantencindelarboladourbano. Implementarprogramaderecambiodelarboladourbano. 8.1.4. Colaboradores (Institucin o empresa colaboradora para la ejecucin de la iniciativa, y su participacinenelproyecto,siexistiera) GobiernoRegionaldelaReginMetropolitana. AsociacindeMunicipalidades. Municipalidades (particularmente representantes de las Divisiones; Departamentos; y/o Unidades de Aseo,OrnatoyMedioAmbiente). MinisteriodeViviendayUrbanismo. CONAF. MinisteriodelMedioAmbiente(SecretariaRegional). Colegios. 8.2. PLANREDUCIR,REUSAR,RECICLAR 8.2.1. Objetivos Contribuir a la reduccin de los residuos urbanos, a su reutilizacin y a su a. ObjetivoGeneral reciclaje, a partir de la implementacin a nivel local (comunal) de un programa pblicoprivado que gestione de manera integral dichos residuos de manera sistemticaypermanente. Disear un plan de 3R con enfoque local, buscando ajustes a nivel comunal segningresosdelasfamilias,tasadegeneracinderesiduosycomposicinde stos. Implementar programa en comunas piloto, priorizando aquellas con mayores b. Objetivo tasasdeproduccinderesiduosslidos(yaseaaniveldomiciliario,comercial especficos y/oinstitucional). Generarincentivosyespaciosdecolaboracinpblicoprivadaparafacilitarla implementacindelprograma. Establecerunprogramadeacompaamientotcnico,difusinycomunicacin quepermitaqueelGOREhagaseguimientoalaimplementacindelplan. 8.2.2. Problemticaenabordar El aumento sostenido de la produccin per cpita de residuos domiciliarios en la regin (desde 0,6 kg/hab/daenelao1977aun1,3kg/hab/daenelao2008),estestrechamenterelacionadoconel niveldeingresosdelapoblacin:lasmayorestasasdeproduccinpercpitaseesperanparalascomunas de Las Condes, Lo Barnechea, Providencia, Vitacura (sobre 1,3 kg/hab/da), y las tasas menores de generacinseesperanencomunasdecarctermsruralcomo:Buin,Paine,CuracavyPirque(delorden deun0,5a0,7kg/hab/da).EnSantiagoCentrolatasallegaalos2kg/hab/da.Anivelinternacionalse
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recomiendanlossiguientesvaloresdeproduccinpercpita:i)zonasurbanas:0,81,4kg/hab./da;yii) zonasrurales:0,30,6kg/hab./da. Por otra parte, este aumento sostenido de la generacin de residuos slidos afecta la vida til de los rellenossanitariosycrealanecesidaddebuscareimplementarnuevossitiosdedisposicincontodaslas dificultades que esto conlleva. La mayor participacin de de residuos en los vertederos ilegales es de residuos domiciliarios, siendo en ambos casos (rellenos legales y vertederos ilegales) los residuos orgnicos los de mayor concentracin. El enfoque de reducir el consumo de materiales y productos no reciclables o reutilizables; de reutilizar en otras actividades domsticas parte del material residual; y el poderreciclaryretornaralcicloproductivopartedeestosresiduos,permitedisminuirostensiblementela cantidadderesiduosdomiciliarios.UnejemploexitosodelaaplicacindeesteenfoqueeselsistemaDual administradoporelprogramaProEuropa,yquefueaplicadoinicialmenteenAlemania,siendounadelas razonesdelxitodelaindustriadelreciclajeenlaregin.Consisteenautorizarelestampadodeunpunto verdeenlosproductosqueindicaqueelfabricantedelenvaseoelquelorellenaconsusproductoshan pagado una tasa para financiar la recolecta, clasificacin y reciclado de los envases. Las tasas sern menores cuando las envolturas tengan menor peso, incentivando a la industria a producir responsablemente.Labasedelacadenaeselciudadano,quienseparalabasuradomsticayladeposita encontenedoresdedistintoscoloressegneltipoderesiduoparasutratamiento.ElSistemaDualbasa susingresosenprimerlugar,enlastasasporelpuntoverde,alcanzandofacturacionesde237millonesde euros en Espaa y ms de 400 millones en Francia y, en segunda instancia, en las ventas de material reciclado. Por otra parte, las medidas tomadas no slo se refieren al reciclado, que no debe priorizarse sobre la reduccin o reutilizacin de residuos: el Sistema Dual, por ejemplo, financia el reciclaje de bienes pero incitaaefectosdedisminuircostosalasindustriasaproducirdemodoresponsable. EsnecesariogenerarenlaReginMetropolitanaunainstanciaconcretaypermanentequepermita reducirlosresiduosurbanosgeneraros,reutilizarlosyreciclarlosdemanerasostenibleentrminos econmicos,socialesyambientales.Paraestosedebenaplicartecnologasyenfoquesexitososenel mbitointernacional,adaptndoloscundoestoseaposiblealarealidadlocalycontingentedel territorio,yapuntandoaestablecerunsistemaenellargoplazoquepromuevalacolaboracinpblico privadaparaesteefecto. 8.2.3. Desarrollo/actividadesprincipales Elaborar un estudio a nivel comunal sobre la generacin de residuos y los ajustes necesarios para implementar el plan 3R, diseando versiones comunales y pertinentes aunque complementarias para cadacomunaaintervenir. Generar acuerdos formales, graduales y de largo plazo entre los distintos actores (comunidad, empresarios,autoridades)paralaimplementacindelplan3R. Generarinstrumentosnormativos,indicativos,deincentivoyacompaamientoalplan,demaneratal quetantolaciudadanacomolosproductoresadheridosalplancontribuyanasuxitoysevean favorecidosporl. 8.2.4. Colaboradores GORE. Su rol ser de coordinacin entre actores; de apoyo tcnico para la elaboracin del estudio, el diseodelplanysuseguimiento;deacompaamientotcnicoenlaejecucindelplan;deapoyoala
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inversin en las comunas priorizadas para implementar el plan; y de impulsor de la creacin de normativaseinstrumentosquelosustenten. Gobierno locales. Ejecutores del plan 3R a nivel local, lo que implica tareas de capacitacin, difusin, comunicacin,gestin,planificacinyseguimiento. Recicladores. Tanto personas naturales como empresas que recolecta y/o reciben y comercializan los residuosgenerados. Comercio,institucionesycomunidadengeneral.Deberngenerarcompromisosparareducirlos residuosquegeneran,reusarlosmaterialesposiblesysepararenorigenlosresiduosparafacilitarsu posteriorreciclaje.
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IX. BIBLIOGRAFIA
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ANEXOI.DIAGNSTICOESTRATGICO
Eldocumentopresentadoacontinuacin,cumpleconlosobjetivoscomprometidosconlaelaboracinde unDiagnsticoEstratgicoentemasdeMedioAmbienteparalaReginMetropolitana.Cabemencionar queestedocumentoseconstruyeapartirdelarecopilacinysistematizacindeinformacinsecundaria relevante en la temtica ambiental regional, el cual es complementado con un anlisis de situacin a partir de un proceso de consulta efectuado a distintos actores pblicos y ciudadanos de la regin. Entendiendo la amplitud y complejidad que presenta la temtica ambiental, se ha acordado la priorizacindelaproblemticasobreaquellasdimensionesderelevanciaparalareginysobrelascuales ser elaborada la Estrategia Regional de Medio Ambiente para la Regin Metropolitana. Estas correspondea:i)CalidaddelAire;ii)Residuos;iii)Agua;iv)Suelo;yv)CambioClimtico. Para el logro de lo anterior, el marco conceptual y metodolgico utilizado, se orienta a la construccin participativa e integral de una estrategia de coordinacin y colaboracin interinstitucional en temas vinculados al medio ambiente, que facilite el diseo y construccin de una estrategia para la Regin Metropolitana. Desde el punto de vista metodolgico, se organizan los esfuerzos en relacin a los requerimientos necesarios para implementar espacios concretos (presenciales y virtuales) de participacin que faciliten la integracin de los diversos actores identificados como relevantes para la construccin de la Estrategia Regional de Medio Ambiente. En ambos casos, los lineamientos conceptuales y metodolgicos son adaptados a la realidad y necesidad del territorio, conservando siempreelfocoenelpatrimonioterritorialyenlanecesidaddeunaarticulacinefectivadelasdiferentes visioneseinteresesentornoalosbienesyserviciosambientalesqueofrecelaregin.Porello,cualquier solucin o estrategia que se plantee tanto para mantener valores y calidades ambientales como para remediar condiciones de degradacin, depender en gran medida de la relacin proactiva que puedan establecer con los distintos actores de las instituciones pblicas que sern parte del proceso de planificacin. Esta relacin puede verse afectada tanto por la percepcin que se tenga respecto de las caractersticas y utilidad de los servicios ambientales as como por los potenciales usos que los actores prioricenparalosdistintosterritoriosqueformanpartedelaregin.Todoellorequiereseranalizadoen el marco de un proceso participativo que genere los mecanismos de apropiacin e integracin de las decisiones,yquevalidenlaspropuestasdeplanificacinygestin. 1. ENFOQUEMETODOLGICODELDIAGNSTICOESTRATGICO Elenfoquemetodolgicogeneralparaabordarlasituacinambientaldelareginsehaconstruidosobre labasedecriteriosquecontribuyanenlaelaboracindelaEstrategiaRegionaldeMedioAmbienteque: Aporte a la conservacin y recuperacin de los factores estratgicos naturales y humanos que identificanalterritorio. Promuevaunagestinintegradadedichosfactores. Promuevaeldesarrollosustentabledelterritorio. Promueva una visin comn, una cultura de sustentabilidad, y una agenda de gestin integrada entrelosactorespblicosyprivados. Promuevaespaciosparalaeducacinambiental. Ladisponibilidaddeestaestrategiaregionaldemedioambientepermitiracordarunavisincomnpara asegurar la concordancia de los esfuerzos y los procesos de desarrollo regional que se promuevan. Las
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iniciativas, a su vez, debern ser compatibles con las diversas acciones que instituciones pblicas y privadas estn impulsando con la activa participacin ciudadana. Para lograr estos propsitos se considerarlossiguienteselementosclaves: Lacooperacinpblicoprivadacomomecanismofundamentalparalaconstruccindeescenariosde sustentabilidad ambiental y socioeconmica para la gestin de la regin en torno a objetivos comunes. La aplicacin de un enfoque estratgico al proceso de toma de decisiones, iterando anlisis de tendencias e implicancias, articulando las diferentes visiones de los actores pblicos, y generando instrumentosdeapoyoparaeldesplieguedeaccionesdecortoymedianoplazo. La priorizacin de los factores estratgicos para avanzar en la gestin sustentable de la Regin Metropolitana,aplicandolosprincipiosderealismo,gradualismoycostoefectividad. La construccin de una propuesta de esquema organizacional acorde a los objetivos, alcances y contenidosdelaestrategiaysuplanoperativo,demaneraqueelarregloinstitucionalseafuncionala ella,asegurandounaadecuadaimplementacinyseguimientodelasaccionesprevistas. La focalizacin del trabajo en el fortalecimiento de las capacidades institucionales como aspecto centralenlagestindelterritorio. Para el logro de los objetivos dispuestos para esta consultora se presenta a continuacin el enfoque metodolgicoutilizadoelcualcontienetodoslosaspectossealadosenlosantecedentesconceptuales.
Figura1.Enfoquemetodolgico.
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Los elementos centrales de la planificacin estratgica planteada para la Consultora, detallados en la Figura1,seestructuraronsobrelabasedeunaEtapa1correspondientealDiagnsticoEstratgico,enel cual se realiz un levantamiento preliminar de informacin secundaria disponible, la que es complementada y contrastada con informacin primaria obtenida mediante el trabajo directo de indagacin con actores relevantes para la gestin y planificacin ambiental. Esto permiti obtener una descripcincrticadelasituacinoestadoactualdelagestinambientalregional,ademsdepermitirel anlisisdeescenariosfuturosposiblessobrelabasedelasexpectativas,visioneseinteresesdelosactores involucrados. Posteriormente, durante la Etapa 2 de la consultora, se realiz un anlisis estratgico dnde se identificaronycaracterizaronlosprincipalesproblemasambientalesdelaregin,considerandolarevisin de informacin secundaria y la percepcin de actores, e integrando los temas relacionados con la situacinambientaldelareginconlospropiosdelagestin,losinstrumentosylosactores.Esteanlisis permiti identificar factores crticos para la sustentabilidad del desarrollo regional, y aport la base situacional para proyectar una visin de futuro sobre la cual abordar la temtica ambiental en el territorio. En la ltima etapa se construy una visin, principios orientadores (escenario deseado) y criterios de intervencin que deben guiar la gestin ambiental de la regin, estructurndose as una Estrategia de MedioAmbiente,apartirdelacualsedesprendelaplanificacinestratgica.Estopermitiindagarsobre las prioridades temticas y de intervencin de los actores involucrados en el proceso mediante la aplicacindetcnicasymetodologaparticipativas,ydefinirlineamientosestratgicosdetrabajo.Dichos lineamientos estratgicos plantean a su vez unos objetivos y acciones priorizadas concretos, que representan el Plan de Accin de la Estrategia Regional de Medio Ambiente, y que involucra una priorizacindeactores,instituciones,temasyplazos. Para el Plan de Accin se ha definido en forma general Agenda de Trabajo que: i) sugiere mecanismos paraladifusinyposicionamientodelaEstrategia anivelpblicoyprivado,que contribuyaacrearlas condiciones habilitadoras para la ejecucin de las actividades priorizadas; ii) identifica los plazos y los requerimientos para la intervencin y seguimiento de dichas actividades, en donde se coordinen los diferentesactoreseinstitucionesparaejecutardesdeunaperspectivaintegradalasacciones. TambinsehadiseadounProgramadeSeguimientoyEvaluacin,enbaseaindicadorescualitativosy cuantitativos de xito (impacto, calidad de la intervencin) y meta (cumplimiento de objetivos). Se definenenformagenerallasresponsabilidades,periodicidadyrecursosnecesariosparalaejecucinde esteprograma,considerandolosplazosplanteadosparalaimplementacindelaEstrategia,yademsla necesidaddeevaluacionesexpostalasintervencionespriorizadas. 2. SITUACINAMBIENTALDELAREGINMETROPOLITANA 2.1. CALIDADDEAIRE 2.1.1. SituacinGeneral Lamalacalidaddelaireconstituyeungranriesgoparalasaluddelaspersonascausandoalrededordedos millones de muertes prematuras al ao en todo el mundo79. La exposicin a los contaminantes atmosfricossehallafueradelcontroldelosindividuosyexigelaintervencinoportunaporpartedelas
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autoridadesaescalanacional,regionaleinclusointernacional80.EstohaimpulsadoalaOMS,aplanteare impulsardirectricesmundialessobreCalidaddelAire,lascualesconstituyenelanlisismsconsensuadoy actualizadosobrelosefectosdelacontaminacinenlasaludquerecogelosparmetrosdecalidadquese recomiendan para reducir de modo significativo los riesgos para la salud. Se estima que si la contaminacinporpartculasensuspensinPM10,sereducede70a20microgramospormetrocbico (g/m3)enpromedioalao,puedeevitarseel15%delasmuertesrelacionadasconlacalidaddelaire81. En el caso de Chile, la Regin Metropolitana ha registrado altas concentraciones de contaminantes atmosfricosdesdefinesdeladcadade1970,fechadesdelacualserecopilansistemticamentedatos decalidaddeaireenlaregin.Dichosdatosinformansobreelcomportamientodelpolvoensuspensin, micropartculas y gases como monxidos de carbono (CO), xido de azufre (SO2) y xido de nitrgeno (NOx),yfueronadquiridosprimeroenformamanualcomopartedeunareddevigilanciaepidemiolgica. Posteriormente,desde1986,seimplementlaReddeMonitoreodelaContaminacinAtmosfricadela Regin Metropolitana (Red MACAM, Figura 2), con la instalacin de cinco estaciones: en el centro histrico de la ciudad, en el Parque OHiggins ubicado al Sur del centro, en el campus Norte de la UniversidaddeChile,localizadoalNortedelcentro,enAvenidaSeminarioconProvidenciaenelCentro Oriente y en el Estadio Las Condes, localizado en el Oriente de la ciudad. Con posterioridad, se modernizaron los equipos de mediciones, se desactivaron tres de los puntos (Centro, Centro Norte y Centro Oriente) y se aument el total a ocho estaciones, que son las actuales, las que incluyeron tres lugaresenelsectorponienteyunaestacinenelsectorSurOriente82.
Figura 2. Localizacin de estaciones meteorolgicas en el Gran Santiago. Fuente: Romeroetal.,2010.
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CEPAL. 2000. Conciencia ciudadana y contaminacin atmosfrica: Estado de situacin en el rea Metropolitana de Santiago de Chile.http://www.cepal.org/publicaciones/xml/1/5781/lcr2022.pdf 81 OrganizacinMundialdelaSalud.Calidaddelaireysalud.http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/index.html 82 Romero,H.;F.Irarrzaval;D.Opazo;M.SalgadoyP.Smith.2010.ClimasurbanosycontaminacinatmosfricaenSantiagodeChile.EURE, Vol36(109):3562
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Lareginarrojalosndicesdecalidaddelairedemayorcomplejidadenrelacinalrestodelpas,siendo el principal agente contaminante el material particulado con dimetro menor de 2,5 micrmetros, denominado MP 2,5 o partculas finas. El monitoreo de este contaminante, junto a los otros contaminantes mencionados, son monitoreados en forma continua por la red MACAM 1 y MACAM2, acompaadapordiversascampaasorientadasamejorarelconocimientosobrelacomposicinqumica del Material Particulado, la determinacin del impacto de la contaminacin en el sector poniente y la fotoqumica de la atmsfera de Santiago, elementos claves para la actualizacin y seguimiento de los planes de descontaminacin de la regin. Debido a esto, durante los aos 2000 y 2004 se ejecutaron diversas campaas para caracterizar el Material Particulado, tanto su fraccin fina como gruesa, incluyendolasvariacionesgeogrficasdelmismo. Este fenmeno con los aos ha tomado una gran relevancia en la RM considerando que albergar a la capitaldeChileylamayorpartedelapoblacindelpasyendondeeldesarrolloesfundamentalnoslo parasushabitantes,sinoqueparatodoelpas.Ensuslmitesvivenmsde6millonesdepersonasloque corresponde a ms del 40% del total nacional83. Las 52 comunas que forman parte de Santiago, se estructuran en 6 provincias, cada una con gran diversidad productiva, econmica, sociocultural y ambiental y que en su conjunto contribuyen a la variabilidad y calidad del aire. Esta creciente preocupacinporladinmicaambientalvinculadaalacalidaddelaire,generaqueapartirdelao197884 seestablezcannormasprimariasdecalidaddelaireparalosdenominadosContaminantesCriterio: PartculasTotalesenSuspensin(PTS). DixidodeAzufre(SO2). MonxidodeCarbono(CO). Ozono(O3). DixidodeNitrgeno(NO2). Apartirdeestasnormas,ysobrelabasedelosdatosrecopiladosporlareddemonitoreo,duranteelao 1996 la Regin Metropolitana fue declarada zona saturada por O3, MP10, PTS y CO, y zona latente por NO2. Este hito conllev la generacin de un cuerpo de planificacin y gestin ambiental que deriv posteriormenteenelplandedescontaminacinparaelterritorio,descritomsadelante. Enparticular,elPM10estdefinidocomounamezclaheterogneadesustanciasqumicasypartculasde tamao menor a 10 micrmetros totalmente respirables a la que regularmente est expuesta la poblacin, incluyendo sustancias directamente emitidas al aire, tales como holln de diesel, polvo proveniente de caminos, partculas inherentes a la quema de madera o procesos industriales85. Este contaminante,juntoalPM2,5,eslabaseparadeterminarelestadodelacontaminacinatmosfricade la ciudad y sus concentraciones se han correlacionado con la ocurrencia de enfermedades y muertes, causadas especialmente por problemas respiratorios y cardiovasculares86. No obstante, la magnitud de concentracionesdemicropartculasesunamnimapartedeltotaldecontaminantesqueseacumulanen la atmsfera de Santiago, siendo superado en forma muy amplia, especialmente por el monxido de carbono(CO),loscompuestosorgnicosvoltiles(COVs)yelozono(O3).Sinembargo,lasmedidasquese
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Deacuerdoalasproyecciones,elao2020loshabitantessernunpocomsde7millones, (Resolucin1215/78delMinisteriodeSalud)yenelao1992sepubliclanormaprimariadecalidaddeaireparaMP10(D.SN185/92del MinisteriodeMinera). 85 Ostro,1998. 86 Ostro,B.;S.ValdsyJ.M.Snchez.1998.Losefectosenlasaluddelacontaminacinatmosfrica.RevistaEstudioPblicos,N69:125154.
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adoptanparaintentarcontrolarlacontaminacin,noincluyenactuacionesdirectassobrelasfuentesde estosltimos. No obstante constituir menos del 1% del total de las emisiones de los contaminantes evaluados, el materialparticuladoesmuyrelevanteparalacalidaddeaire.Estosaerosolesatmosfricos87,constituyen uncontaminantecomplejoqueposeevariascaractersticasquevaranenfuncindefactorescomotipo de fuentes de emisin, condiciones meteorolgicas, reacciones qumicas, etc. Estas caractersticas son: masa,tamao,forma,composicinqumica(orgnica,inorgnica),ydistribucinenlaatmsfera. Diversos estudios epidemiolgicos demuestran que existe una relacin entre exposicin a material particuladoatmosfrico(opartculas)ylamortalidadylamorbilidadhumanas.Lascausasbiolgicasque producen efectos adversos en la salud, por exposicin a material particulado fino, no estn claras; se desconoce qu caracterstica fsica (masa, tamao, forma, rea superficial), o qumica (presencia de metales de transicin, de radicales libres o de hidrocarburos aromticos policclicos asociados a la partcula,olacombinacindeellas)producelosefectosnegativosobservados. Algunos autores sostienen que existe un aumento en la toxicidad de la partcula en la medida que su tamao disminuye, an cuando la partcula atmosfrica sea intrnsecamente no nociva, provocando reaccionesadversasenelpulmn.Paquetesdepartculasmenoresa0,05msonmstxicosporposeer, enconjunto,mayorreasuperficial,ypermitirunainteraccinmayorentrelapartculaylasclulasdel epitelio pulmonar. Por esta razn, el tamao de la partculas es un factor crtico para la salud, pues determinaculespartculaspenetrarnenlasvasrespiratorias,culesserneliminadasensutrnsito,y culesllegarnhastalosalvoloseinteractuarnconlasclulasepitelialespulmonares,facilitndose el pasohaciaelmediointerno88. Deacuerdoalinventariodeemisiones200789,ladistribucindelasfuentesdelosaerosolesatmosfricos (materialparticulado)correspondeafuentesmviles(34%),industria(27%),learesidencial(15%)yotras fuentesfijas(22%).Conrespectoalasfuentesmviles,lalegislacinactualsebasaenconcentracinen masa;sinembargo,unestudioefectuadoporPrndezetal.(2007),sobrevehculosnuevosdiesellivianos y medianos permiti demostrar que stos emiten un nmero muy alto de partculas pequeas con el consiguienteimpactonegativoenlasalud90.Losresultadosdeesteestudioalertanacercadelanecesidad dereconsiderarlanormativaaplicadaalosvehculosdiesellivianosymedianosquesiguenentrandoal pascadavezenmayornmero,ascomotambinsobrelapolticadepreciosaldieselparavehculosde trabajo,loqueasuvez,fomentaelingresodelosvehculosdieselparausoparticular. RespectoalmaterialparticuladoPM2,5,lasfuentesdeemisinsonprincipalmenteantrpica,talescomo la combustin de carbn, petrleo, bencina y madera, con las consecuentes emisiones de xidos de
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Nomuycorrectamentedenominadosmaterialparticulado,puestambinsedebeincluiralosaerosoleslquidos. Prndezetal.,2007. 89 CONAMA. 2007. Actualizacin del inventario de emisiones descontaminantes atmosfricas en la regin metropolitana 2005. http://www.sinia.cl/1292/articles49590_inf_final_inventario.pdf 90 Lacurvaquerepresentaladistribucindelnmeroenfuncindeltamaodepartculasysudimetromedio,correspondienteal50%detodas laspartculas(estudiadasdesdeelfiltrocolocadoalasalidadeltubodeescape)enelrangodemedicin(0,05m64,92m),,sonsimilarespara todoslosvehculosestudiados,ancuandoexistenimportantesdiferenciasenlosnmerosrelativosdepartculasemitidas.Estenmerovara conelestadodelmotor,froocaliente,ydependedecadavehculo.Porotraparte,entodosloscasosestudiados,entreun80%yun90%del totaldepartculastieneundimetromenorque0,5m.ElanlisisqumicomuestralaemisindeelementospesadoscomoZnyBa,adems decarbonoentreotroselementos;tambinsedetectanysoncuantificablesalgunasespeciesorgnicasconunefectonegativosobrelasalud. Prndezetal.,2007.
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nitrgeno,anhdridosulfurosoycompuestosorgnicosyespeciesinorgnicasasociadasalosdiferentes procesosproductivos91.LascaractersticasfsicasyqumicasdelPM2,5emitidodesdeunafuentedada, dependernespecficamentedeltipodeindustria,delamateriaprimaempleada,delanaturalezadelos productos elaborados y de la operacin misma de la industria y sus mtodos de control de contaminantes. Por otra parte, las fuentes estacionarias bsicas incluyen operaciones metalrgicas ferrosas y no ferrosas, industrias qumicas inorgnicas y orgnicas, industrias de papel y celulosa, e industriasdealimentos,generadorasdeenerga,incineradores,fundicinyrefinacindemetales,entre otras. En el perodo 19972000, se cuantific una reduccin de las emisiones de material particulado desde fuentesestacionariasenlaReginMetropolitana92,yvariasfuentesemisorasexistentescumplenconel estndar de 32 mg/m3 que se utiliza para definir las cuotas de emisin desde diciembre del 2004. Este hecho implica un enorme potencial de compensacin de emisiones de nuevas fuentes, sistema inicialmente diseado para calderas. Es necesario evaluar la utilidad del uso de esta herramienta de gestin sobre la base de las emisiones msicas totales, la que puede ser ineficiente para mejorar la calidad del aire. Adicionalmente a las emisiones msicas totales, es necesario incluir anlisis fsicos (nmero,tamaoydistribucindelmaterialparticulado)yqumicos,yfocalizarseenlaspartculas100% respirables, que corresponden, al menos, al 90% del total de partculas captadas por los filtros, con dimetrossiempremenoresa1m93. Porotrolado,existeunaincidenciaimportantedefactoresclimticosygeogrficosenladistribucindela contaminacin atmosfrica en Santiago. El material particulado tiende a concentrarse en el sector Poniente,mientraslosgasesmigranconmayorfrecuenciahaciaelCentroyelozonoseconcentraenel sectorOrientedelaciudad.Estoesdebidoprincipalmenteatresfactores: lapresenciadedoscordonesmontaososomacizos(LosAndesyCordilleradelaCosta)quealzan unabarreranaturalalacirculacindelosvientoslocalesysuperiores. elrgimendevientos(direccindelaplumadeviento)adistintashorasdelda(enlamaanade ponienteaorienteyporlatardedesurponienteanororiente) lapendienteentreelpiedemontedelazonaorienteylallanuradelazonasurponiente. Desde el punto de vista temporal, las mayores concentraciones se registran en otoo e invierno, excepcinhechadelozono,quelohaceenprimaverayverano94,aunqueesposiblequelagrancobertura vegetal de comunas como Las Condes, Vitacura y Lo Barnechea, sumado a la combustin a lea para calefaccinylaaltaconcentracindeflujovehicular,agudicenelproblemadelaconcentracindeozono atmosfricoendichossectorestambinduranteelinvierno. Respecto al uso de lea en la regin, la ltima investigacin encargada por el GORE95 Se estima en 119.731 el total de hogares en la regin que usa lea y/o derivados para calefaccin y/o cocina, que correspondenal8,3%deltotaldecasasdelterritorio.Elcombustiblepredominanteparausodomstico eselgas(GLPygasnatural),presenteenun52,4%deloshogares,seguidodelkeroseneoparafinaconun
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OndovyWexler,1998;Queroletal.,2001;Prndez1998. Corvalnetal,2003. 93 Prndez,2007. 94 ORyanyLarraguibel,2000;Romeroetal.,2010. 95 GOREACHEEMINERG.2012.
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30,8% de presencia. De los hogares que declaran consumir lea y/o derivados, el 72% corresponde a sectores urbanos (52% de las cuales estn en comunas del Gran Santiago y el resto en las zonas periurbanas), y el 28% a zonas rurales. Los quintiles socioeconmicos que ms consumen lea en trminos de hogares, corresponden a los C3 y D, que en conjunto poseen el 68,5% de los hogares que declaran consumir lea y/o derivados Por otro lado, los sectores urbanos y rurales de las comunas perifricas, son los que poseen una mayor cantidad de hogares que consumen lea y/o derivados. De hechoentreMelipilla,Lampa,Talagante,Colina,Paine,PadreHurtado,IsladeMaipoySanJosdeMaipo seestimaen51.980loshogaresqueconsumenestecombustible,loqueequivaleamsdel40%delos hogaresqueconsumenleaenlaregin.El95%deloshogaresqueusanlealadestinanacalefaccin, siendolosequiposmsutilizadoslasestufasdedoblecmara(52,8%deltotaldeequipos),seguidopor salamandras (26,3%), braseros (6,1%) y estufas de combustin simple (5,3%)96. La especie vegetal ms utilizada es el eucalipto (72%), y la mayor parte es comprada (un 58%) a distintos proveedores de la regin Metropolitana o de Valparaso; a pesar de esto, los proveedores declaran un aumento en la presenciadelospelletsdemaderacomocombustibleenelmercado. Msdel90%deloshogaresdeclarausarleaprincipalmenteseca,mientrasun77%delosproveedores declaranvenderlaseca.Elconsumodeleay/oderivadopromedioporhogar,deacuerdoalasencuestas poseeunarelacindirectaconelnivelsocioeconmico(enadelanteNSE)dondeamayoringresomayor consumo promedio. El segmento E presenta un consumo promedio de 994 kilos por ao mientras los segmentos C1 y C2 consumen ms de 1.600 kilos por ao. Los hogares de la zona rural presentan un consumo40%mayoraldelaszonasurbanas,llegandoalos1.832kilosporao,versuslos1.290kilospor ao promedio que se estiman en el Gran Santiago. El gasto promedio de lea en la regin asciende a $84.320 pesos al ao, donde el gasto disminuye de acuerdo al menor ingreso de las familias: el nivel socioeconmico E gasta poco ms de $56.000 al ao, mientras los niveles C1 y C2 gastan cerca de $100.000alao.Laszonasrurales,porelcontrariodeclaranmenoresgastosenlea,losquerondanlos $30.000porao,debidoalmayorporcentajedelaobtencingratuitadelcombustible.Conrelacinalos proveedoresdelea,estossonprincipalmentemicroypequeasempresas(MYPEs),cuyonmerollegaa msde1.200enlosmesesdeinvierno.Laventaesestacionalyprincipalmenteeninviernoconpeaksen losmesesdejunioyjuliodondeexistencondicionesmenosadecuadasparaelcontroldelahumedady normalmente a un precio mayor que el que se obtiene en los meses de verano. Un 10% de estos proveedoresdeclaravenderleacertificadaporelSistemaNacionaldeCertificacindeLea(SNCL),yel 40%delosproveedoresdeclaranoconocerdichosistema. Los resultados de las emisiones de material particulado MP10 por concepto de quema de lea en la reginalcanzanlas2.643(t/ao).Elconsumofinaldeenergaporelusodeleayderivadosenelsector residencialseestimaen396.421MWh/ao,presentndoseunconsumopromedioporviviendade3.311 kWh/ao.Esteconsumopromediodisminuyepornivelsocioeconmico,desdelosmsde4.000kWh/ao enelnivelsocioeconmicoC1,hastalos2.465kWh/aoenelnivelE.Alsepararporzonas,elconsumo energticopromedioessimilarenelGranSantiagoylaperiferiaurbana,peroaumentasignificativamente enlaszonasrurales,llegandoa3.900kWh/ao. Ensntesis,lascausasquecontribuyenaestedeteriorodelacalidaddelaire,seencuentranrelacionadas principalmentea:
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El9,1%restantesonestufasalea,chimeneasdehogarabierto,chimeneascerradasdeltipoInsert,estufasapellets,calderasdebiomasay otrostiposdecalefactores.
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La situacin geogrfica y los factores meteorolgicos propios de la regin, como tambin a su condicin de ciudad capital y su constante desarrollo y crecimiento (industria; parque automotriz; transportepblico;sistemasdecalefaccin,etc.). El empeoramiento de las condiciones de ventilacin durante el perodo invernal en la capital determinalaocurrenciadeepisodioscrticosdecontaminacin,siendoelMaterialParticuladoelque presentalasmayoresalzasentrelosdistintoscontaminantescriterios.Estosepisodioscrticosestn determinadospordosfactoresemisionesyventilacin. Porotraparte,ycomosehamencionadoanteriormente,deacuerdoalinventariodeemisiones2005,el contaminanteprioritarioeselmonxidodecarbono(CO),concasiel51%deltotaldelasemisionesde contaminantesevaluados.Suorigeneslacombustinincompletadevehculoslivianosymuchomenoslas fuentes estacionarias, y su emisin a la atmsfera implica una va de reacciones qumicas, bsicamente radicalarias,queaportanalaformacindeozonoatmosfrico(O3)comocontaminantesecundario;vale decir,elCOesunmodelodelaqumicaatmosfricaparaotrasespeciesorgnicasemitidasalaatmsfera yquepuedentransformarseenella. Elsegundocontaminanteconmayoresemisionessonloscompuestosorgnicosvoltiles,COVs,concasi un28%.LasprincipalesfuentesdeemisindeCOVssonlasresidenciasycomercios,industrias.LosCOVs comprenden un gran nmero de compuestos qumicos, aunque dos son los conjuntos ms relevantes desdelaperspectivadelacalidaddeaire: Los COVs de origen industrial, aunque no son los ms reactivos en la atmsfera para crear contaminantessecundarios,destacanlosBTXobencenos,toluenoyxilenos. LosCOVsemitidosporlavegetacin,particularmenteelarbolado.Sibien,lasespeciesvegetales del arbolado urbano emiten COVs contribuyendo a la formacin de ozono atmosfrico, tambin puedenejercerunefectobenficoporlaremocindeotroscontaminantes. EltercercontaminanteconmayoresemisionessonlosNOxconcasiun11%,emitidoprincipalmentepor lasindustrias,losvehculoslivianosymedianosyeltransportedecarga(camiones).LapresenciadeNOx en la atmsfera es crucial para generar contaminantes secundarios como ozono, cido ntrico y peroxiacetilnitrato(PAN).Conunparqueautomotrizenpermanentecrecimiento,sedificultalareduccin delosNOx,aunquelaemisinporvehculodisminuya. En trminos de anlisis a nivel local, uno de los casos de contaminacin atmosfrica ms crticos y estudiadosenlaregineseldelacomunadePudahuel.Prndezetal.(2011),afirmanquelosfactores que generan las concentraciones de MP10 durante das de episodio crtico de contaminacin en esta comuna,sonlosmismosqueparaelrestodelasestacionesdemonitoreoenSantiago,estoes:i)factores meteorolgicos de escala regional (episodios tipo A y BPF); ii) factores meteorolgicos de escala local (principalmentevelocidadydireccindevientos);yiii)emisionesdematerialparticulado.Sinembargo,el aumento de las concentraciones en perodos de episodio est asociado a cambios en los valores de parmetrosespecficosdedichosfactores. Este estudio demostr estadsticamente que la velocidad del viento en Pudahuel (muy baja durante las horas de mayor concentracin) tiene un patrn de comportamiento distinto al resto de las estaciones duranteepisodiosdetipoA;ellofavoreceelaumentodelasconcentracioneseimpideladispersindelas emisionesdesdelasfuentescercanasyancuandolasdireccionesdelvientodesdelasotrasestaciones
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se dirigen hacia Pudahuel. A las horas de las mayores concentraciones, el viento en Pudahuel es dbil (cercanoa0m/s),locualdificultaeltransportedesdegrandesdistancias.Porotraparte,elaumentode las concentraciones de MP10 en perodos de episodios, que tambin ocurre en otras estaciones de monitoreo pero con menor intensidad, apuntan a la existencia de una componente local (emisiones localesdeMP10)quenohasidosuficientementeestudiada.Estojustificagestionardemaneradistintael problemadelacontaminacinporMP10enPudahuel,yqueademsellonosedebagestionarlacalidad delaireentodalaciudaddeSantiagoenfuncindePudahuel. Finalmente, es necesario puntualizar el rol del arbolado urbano, tanto en la concentracin de contaminantes como en la descontaminacin urbana. Por una parte, y como se ha mencionado anteriormente, el arbolado urbano emite compuestos orgnicos voltiles que son precursores de la formacindeozonoatmosfrico.Losdatosexperimentalesdemuestranquecadarbolemiteunconjunto diferentedeespeciesqumicas,talescomoisoprenoymonoterpenos,algunasmsreactivasqueotrasy, en general, las especies de vegetacin extica tienen mayores factores de emisin que las especies nativas97.Paraestablecerelimpactorealdelasemisionesbiognicas(eindirectamentesucontribucina laformacindeozono)enreasurbanas,sedebeidentificarladistribucinycaractersticasdesusreas verdes,ascomolacantidaddebiomasayespeciesquelasconforman. Tambinelarboladourbanocontribuyealadescontaminacinporvasdirectaseindirectas,loqueayuda acompensarsurolenlaemisindeCOVs.Lareduccindirectaseproducecuandolosrbolesabsorben ozono y otros contaminantes gaseosos como dixido de azufre (SO2) y dixido de nitrgeno (NO2), a travs de los estomas de sus hojas y por disolucin en agua de los contaminantes en las superficies hmedas de las hojas98. La cantidad de contaminantes removidos depende de: i) la concentracin de contaminantesatmosfricos;ii)laestructuraycomposicindelarbolado;yiii)variablesmeteorolgicas. Estacantidadentrelas499toneladasporao99y2790toneladasporao100. Por otra parte, las especies nativas de hoja perenne contribuyen de forma permanente a la descontaminacinmediantelacaptacindelmaterialparticuladoylaabsorcindegases,ademsdeser noalergnicos,tenermenorpotencialprecursordeO3ypresentarunamejoradaptabilidadalaescasez hdrica, lo que implica mayores porcentajes de prendimiento y mantenimientos menos costosos. La reduccinindirectadelacontaminacinporpartedelarboladourbanoseasociaaladisminucindela temperatura del aire por la produccin de sombra y la evapotranspiracin del arbolado urbano, lo que implica una menor velocidad de reacciones fotoqumicas que favorecen la formacin de ozono y otros contaminantessecundariosatmosfricosenlaszonasurbanas101. Encuantoalosndicesdecalidaddelaire,estoshansidodefinidosporresolucindelMinisteriodeSalud con el objeto de establecer puntos de corte a partir de cules se exceden los lmites de Alerta, PreemergenciayEmergenciaAmbiental.ElndicedeCalidaddelAire(ICAP),esunafuncinquerelaciona la calidad del aire expresada en concentraciones promedio de 24 horas con categoras numricas, de formatalqueelvalordeICAP100,correspondeexactamentealvalordelanormapara24horasdeMP10, 150/m3promediopara24h.
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Prndezetal.,2008. Akbari,2002. 99 Nowaketal.(1995),medidoenBaltimore. 100 EscobedoyNowak(2009),medidoenSantiagoen2000. 101 Nowaketal.,2000.
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Noobstante,lasproblemticasambientalesdeimportanciaestratgicaqueincidenenlacalidaddevida delaspersonas,enlaproteccinpatrimonialyenelmejoramientodelacompetitividadregional,sonms ampliasquelasmencionadas.Ladiversidadycomplejidaddelatemticaambientalyparticularmentela calidadelaireysurelacinconeldesarrollosustentabledelaregin,requierenserabordadosdesdeuna perspectiva territorial, reconociendo las particularidades del territorio, sus caractersticas y los distintos gruposdeactores.Deestamaneraserposibleconstruirunaintervencindesdealmbitopblicoquese integre mejor con la realidad actual de la regin en funcin de temas especficos y sus implicancias ambientales, como tambin de las perspectivas futuras de desarrollo, de manera tal de influir en la intervencin desde el mbito privado (comunidad organizada, empresas, instituciones educacionales, entre otros actores), para que sta sea implementada desde la perspectiva de la sustentabilidad ambiental,econmicaysocial. Porotraparte,unadelasdebilidadesdelplandegestindeepisodioscrticoshasidocentrarladiscusin enelmodelodepronsticodeepisodios;comoconsecuencia,erroresdepronsticogeneransensacin deimprovisacinyuncostoeconmicoparatodalaReginMetropolitana.Porotraparte,algunasdelas medidasimplementadashanperdidoefectividadconeltiempo,entreellaslarestriccindevehculossin convertidor cataltico. Otras medidas son complejas de fiscalizar en los das de episodio principalmente por falta de personal. Tampoco existen medidas preventivas, especialmente en Pudahuel, para evitar superarelniveldelanormade24hysolamenteseaplicandesdeelniveldealerta. 2.1.2. Efectossobrelasalud Lacontaminacinatmosfricapuedeafectarlasaluddemuchasmaneras.Numerososestudioscientficos han relacionado la contaminacin del aire con problemas como agravamiento de las enfermedades respiratoriasycardiovasculares(comoincrementoenlasvisitasdeemergenciaaconsultoriosdesalud); reduccindelafuncinpulmonareincrementodelafrecuenciayseveridaddelossntomasrespiratorios, como tos y dificultad al respirar; aumento de la susceptibilidad a contraer infecciones respiratorias; efectosenelsistemanervioso;cncer;ymuertesprematuras. La contaminacin del aire tambin afecta el medioambiente (ver Tabla 1). El Ozono puede daar la vegetacinimpactandoelcrecimientodelosrbolesyreduciendolaproduccinagrcola.Lavisibilidades reducida por la dispersin y absorcin de la luz. Los materiales tambin se ven afectados por la contaminacin,reducindosesuvidatilyamenazandoademselpatrimonioarquitectnico.
Tabla1.Principalescontaminantesdelaire,suorigenyefectossobrelasalud. Contaminantes Fuente EfectoSalud Agravamientodeenfermedadesrespiratorias y cardiovasculares, disminucin de funcin Contaminante secundario formado por pulmonar e incremento de sntomas Ozono(O3) reacciones qumicas de COV y NOx en respiratorios, incremento de la presenciadeluzsolar susceptibilidad a infecciones respiratorias y muerteprematura. Emitidoyformadoatravsdereacciones qumicas (p.e. NOx, SO2, NH3); Agravamientodeenfermedadesrespiratorias combustin(p.e. quema decarbn, lea, y cardiovasculares, disminucin de funcin Partculas diesel): procesos industriales; agricultura pulmonar, incremento de sntomas (quema de rastrojos, incendios respiratorios,ymuerteprematura. forestales);ycaminosnopavimentados. Dixido de Combustin; generacin elctrica y Agravamiento de Asma e incremento de
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Tabla1.Principalescontaminantesdelaire,suorigenyefectossobrelasalud. Contaminantes Fuente EfectoSalud Azufre(SO2) procesos industriales; fuentes naturales sntomas respiratorios. Contribucin a la comovolcanes. formacin de partculas que tienen impacto ensalud. Agravamientodeenfermedadesrespiratorias Combustin (p.e. centrales e incremento de la susceptibilidad a las xidos de termoelctricas, calderas industriales y infecciones respiratorias. Contribuye a la Nitrgeno transporte)yquemadelea. formacin de Ozono y de partculas que tienenimpactoensalud. Reduce la habilidad de la sangre de Monxido de Combustin(especialmenteautomviles) transportar Oxigeno. Agravamiento de Carbono(CO) enfermedadescardiovasculares.
Fuente:CMMC2008.
LaCONAMAenconjuntoconHealthCanad,desarrollaronunmodelodescritobasadoeninformacinde salud y calidad de aire que se denomina Indicador Salud Aire (ISA). Usando este indicador se evala el progreso en el manejo de la calidad de aire y su impacto en salud para en la poblacin de la Regin Metropolitana. El ISA se define como el porcentaje de mortalidad diaria o visitas a centros de atencin primaria atribuiblesalaexposicindeuncontaminantedeinters.Puedesermodeladoparauncontaminanteo ungrupodecontaminantes,porlocualsecreequesehalogradounprogresoenelmanejodelacalidad deairecuandoelISAhasidoreducido. ParailustrarelfuncionamientodelISA,seevalularelacinexistenteentre mortalidadyMP10parala Regin Metropolitana. Para ello se utilizo la informacin sobre el nmero de muertes diarias no accidentales para las comunas de Las Condes, Cerrillos, El Bosque, La Florida, Independencia/La Paz, ParqueOHiggins/SantiagoCentroyPudahuel,quecorrespondenaloslugaresdondeestnubicadaslas estacionesdemonitoreodecalidaddeairedelaredMACAM,entreelda1erodeEnero,1997hastael da 32 de Diciembre, 2006. Adems se tiene la informacin sobre las concentraciones de MP10 para el mismoperiododetiempo. 2.1.3. Sntesisdetendenciasencontaminacinatmosfrica(periodo19982007) Durante el periodo de medicin 19982007, se pudo evidenciar una variabilidad anual del Material Particulado, la cual presenta un comportamiento similar durante los ltimos cuatro aos, correspondientealincremento,paralasestacionesParqueOHigginsyLasCondes. LasmedicionesefectuadasenlaestacinlaPaznopresentarontendenciaanualdefinidaproductodel comportamiento irregular de las concentraciones de MP2,5 y MP10 , lo que es posible explicar por modificaciones del trfico vehicular y actividades de la construccin en la cercana de la estacin, ocurridasduranteelperiododemonitoreo. Las mediciones en la estacin Las Condes, arrojaron una variabilidad anual del Material Particulado, registrandounadisminucinduranteelperiododeinvierno,locualpodraserexplicadoporqueparte delMPfueremovidoporlasprecipitaciones. El Carbono Elemental (EC), conocido comnmente como holln, y el Carbono Orgnico (OC), son productos de combustin de biomasa y de combustibles fsiles, que si bien no son considerados dentrodelasnormasdecalidaddelaire,sonunacomponenteimportantedelMP2,5.Estasvariables son muy relevantes al momento de analizar el comportamiento de la contaminacin en la Regin
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Metropolitana,yaqueseencuentranasociadasalaemisindeltransporteylaindustriaqueemplean diesel,juntoconlaquemaderesiduosagrcolasydelea.Losregistrosconsideradosparalosanlisis respectivos, comienza el ao 2002 (Parque y Pudahuel) y el ao 2003 (Las Condes), generando los siguientesresultados(cabesealarqueelmonitordelaestacindePudahueldejodefuncionarelao 2007): Latendenciadelcarbonoorgnicomanifiestaunaumentoensusnivelesdeconcentracinenlas estacionesParqueOHigginsyPudahuel. LaestacinLasCondesmuestraunatendenciaaladisminucinparaestecontaminante. Las3estacionesendondesemidecarbonoelemental(Pudahuel,ParqueOHigginsyLasCondes) muestranunatendenciaaladisminucindeestecontaminante,loquepuedeestarasociadoala reduccinymodernizacindelaflotadebuses. Al igual que las otras variables medidas en la Red MACAM, tanto el carbono orgnico como el elemental, se acumulan en el sector de Las Condes durante lashoras de tarde, esto se debe a la formacindeMaterialParticuladosecundarioypobreventilacin. Importanteessealarlasdificultadestcnicasquesepresentancuandosemidenestasvariables,apesar delocualesfundamentalmantenerestasmedicionescomopartecriticadelseguimientodelosavances deimplementacindelPPDA. Encuantoalasvariablesmeteorolgicas,lavelocidaddelvientoeslademayorrelevanciaenlacalidad de aire, seguida de la humedad relativa y por ltimo la temperatura, para todas los contaminantes medidos(MP,CO,NONOX,SO2,O3,CarbonoElementalyCarbonoOrgnico). Las concentraciones estimadas como aporte de este factor al Material Particulado 2,5 muestran un incremento muy importante el ao 2006, coincidentemente con el trmino del suministro de gas natural.Lapresenciadeestoselementosenlospetrleosindustriales5y6,especialmenteenelcaso delNi,puedenentoncesexplicarelcomportamientodeestefactor. En cuanto a la relacin estadstica entre el S y Se, las mediciones afirman que existe una o varias fuentes regionales asociadas a la refinacin metalrgica, actividad que ha experimentado un crecimiento significativo en la regin, de acuerdo a las ndices de exportaciones del ao 2003 en adelante.Amboselementosnodisminuyendurantelosfinesdesemana,locualindicalapresenciade fuentesconactividadproductivapermanentedentrodelaReginMetropolitana. Las mediciones de elementos como el Cl, S, y K, reflejan que su aporte a travs de emisiones no provienedelaregin.Enprincipioesteaportepuedeestarasociadoalaquemadebiomasa(rastrojos agrcolas de otras regiones y de la zona rural de la Regin Metropolitana), a la brisa marina y a actividadesderefinacinmetalrgicadeotrasregiones(ejemplo,ElTeniente,VIRegin).Elcuantificar el aporte del Material Particulado asociado a estos elementos pasa a ser entonces una tarea fundamentalaresolverenlanuevaetapadelPPDA. En cuanto a los elementos como el Br, Pb, y el Zn, los dos primeros han evidenciado una marcada tendencia a la disminucin entre los aos 1998 al 2001. Esto se explica principalmente por la prohibicindesuusocomoaditivoenlagasolina.NoaselcasodelZnquienevidenciunincremento, elcualpuedesercausadoporelaumentodelparquevehicularyproduccinindustrial. Respecto al Al, Si, Ca, Cr, Mn, y Fe, se caracterizan por presentar un comportamiento temporal, en donde 3 primeros, tienen por particularidad ser elementos asociados al polvo natural, los cuales disminuyen durante la poca invernal, a diferencia de los elementos asociados a la produccin industrialqueexperimentanunaumentoduranteestemismoperiodo.Loanteriorsepuedeexplicar principalmentealascondicionesatmosfricaspredominantesdurantelapocainvernaldelaregin.
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2.2. DISPONIBILIDADYCALIDADDEAGUA 2.2.1. Disponibilidadyusosdeagua LacuencadeSantiagoestocupadaporlahoyadelroMaipoformadaporlaconfluenciadelosrosYeso yColorado,yquerecibeenplenacuencaelaportedelroMapocho.LacuencahidrogrficadelroMaipo drenaunasuperficiede14.600km2yabarcacasilatotalidaddelaReginMetropolitana.Drenalasaguas delaCordilleradeLosAndes,delascualespartedeellasprovienendeglaciaresynieveasociadosaaltas cumbres,queenalgunoscasossuperanlos6.000mdealturasobreelniveldelmaryconunaescorrenta superficialestimadaen58millonesdem3,deloscualesun70%provienedeldeshielodelosAndes,que ocurre entre octubre y marzo. El resto del territorio tiene una escorrenta de 6,16 millones de m3 y en dondeel90%delaescorrentatotalsegeneraporlaprecipitacinquecaeenelinvierno,entreabrily septiembre102.RespectoalasprincipalescaractersticasdelaCuencadelaReginMetropolitanasepuede decirque: Lacuencarecibeunaprecipitacinanualmximade664mm,yconunaescorrentade207mm/ao. SegnlaDGA(2008)103,laszonasdemayorprecipitacinpromedioanualcorrespondealroMaipo elcualtieneunalongitudde250KmysecaracterizaporserlaprincipalfuentedeaguadelaRegin. Noobstante,elpromediodeprecipitacinesperadoparalaReginesde312,5mmporao104. Adems hay que sealar que existen numerosos cauces permanentes que confluyen al Maipo, aumentandosucaudalamedidaqueavanzahaciaelponientedelaregin.Aqudestacaelcaudal de 5,578 m3/s en la seccin principal de los ros Maipo y Mapocho, el cual va paulatinamente aflorandoalsurponientedeSantiago(BrownySaldivia,2000)105. Elmximocaudalseproduceentrenoviembreyfebrero,aconsecuenciadelosdeshielosytambin como resultado de las grandes avenidas, producto de la precipitacin lquida en invierno, sobre la cotade2.000m,entodoelsistemaorogrficoandinosituadofrentealaciudaddeSantiago(DGA, 2004).Algunosdeloscaucespertenecientesaestacuencason: LosrosMaipo,Volcn,Yeso,Colorado,Olivares,Angostura,Mapocho,SanFranciscoyMolina. LosesterosYerbaLoca,Arrayn,Colina,PolpaicoyPuangue,entreotros. El acufero ms importante de esta cuenca se denomina Santiago, y se ubica en el sector cordillerano,especficamenteenelsectordelosrosVolcnyYeso,yabarcadesdelaprecordillera hastaTalagante,condimensionescercanasa10.000millonesdem3,equivalentesa40embalsesEl Yeso106. EncuantoalprincipalusohdricoquetienelacuencadelMaipo,tienerelacinconelabastecimientode aguapotableelcualduranteelao2001alcanzunademandabrutaenelGranSantiagocercanoalos 18,6 m3/s, caudal equivalente a 1,6 millones de m3/da, lo cual corresponde al 96% de la demanda regional.Sibienoperanempresasparaabastecimientolocal,elprincipalproveedordeaguapotableenla Regin Metropolitana es Aguas Andinas S.A., empresa que capta recursos del ro Maipo, los que suplementaenperodosdeestiaje(niveldecaudalmnimo)conrecursosdelembalseElYeso,reservacon 255,5millonesdem3decapacidad.
102 103
http://www.sinia.cl/1292/articles39509_pdf_agua.pdf DGA.2008.Plandirectorparalagestindelosrecursoshdricos,CuencadelRoMaipo,FaseII.S.I.T.N133.DepartamentosdeEstudiosy Planificacin.113pp. 104 http://www.meteochile.gob.cl/precipitacion.html 105 Brown, E. y J. Saldivia. 2000. Informe nacional sobre la gestin del agua en Chile. 117 pp. En: http://www.eclac.cl/DRNI/proyectos/samtac/InCh01100.pdf 106 DGA. 2004. Diagnstico y clasificacin de los cursos y cuerpos de agua segn objetivos de calidad. Cuenca del Ro Maipo. 201 pp. En: http://www.sinia.cl/1292/articles31018_Maipo.pdf
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Enrelacinaotrosusos,lacuencadelroMaipoconcentraelmayornmerodelasindustriasdenuestro pas, las cuales para su operacin demandaron (durante el ao 2002) un volumen diario cercano a los 508.550mts3.Ademshayquesumarlautilizacindeaguassuperficialespararegadomedianteunared deaproximadamente640canales,lamayoradeloscualestienenorigenenlosrosMaipoyMapocho. Estoscanalesysusderivadosformanunextensosistemaqueriegaaproximadamente100.000hectreas. Adems de los usos ya mencionados, existen otros usos de carcter no consuntivo, entre los cuales pueden mencionarse la generacin hidroelctrica, la recreacin y la acuicultura107. La DGA (2004) ha identificadolossiguientesusosdadosalaguaenlacuencadelRoMaipo: usosinsitu,comolaacuiculturaylapescadeportivayrecreativa usos extractivos, tales como el riego, la captacin de agua potable, la generacin de energa hidroelctrica,yelusoindustrialyminero Respecto al uso para riego, como se mencion, la cuenca del ro Maipo cuenta con 640 canales, la mayora de los cuales se ubican en los ros Maipo y Mapocho; 447 embalses menores y 14 embalses mayores para una superficie regable de 100.000 has aproximadamente. Al ao 1997 se contaba con 32.811 usuarios, de los cuales 3.187 estn organizados en 37 Asociaciones de Canalistas y 37 ComunidadesdeAguas.EnestacuencaestnorganizadoscomoJuntasdeVigilanciala1Seccindelro Maipo,las1Y5seccionesdelroMapocho,ylosesterosCodigua,ArraynyAguaFra.El77%delas demandas de agua es ejercido por la 1 seccin del Maipo, la 3 seccin del Maipo y por el Mapocho entre el Canal San Carlos y su confluencia con el Maipo. Las demandas brutas y netas al ao 1997 alcanzabanpromediosmensualesde110,2m3/sy38,61m3/s,respectivamente(DGA,2004).Encuantoa lasciudadesquedemandanmsaguaparaconsumohumano,destacan: elGranSantiagocon18.598L/s. Peaflorcon188L/s. Melipillacon136L/s. Talagantecon108L/s. Por otra parte, las principales fuentes de captacin de agua potable se ubican en Laguna Negra (600 millonesde m3),Laguna LoEncaado (50millones dem3), Ro Maipo (20millonesdem3),y Embalse El Yeso(250millonesdem3)(DGA2004). Dentrodelcontextomundial,Chileensuconjuntopuedeconsiderarseunpasprivilegiadoenmateriade recursos hdricos. La escorrenta media total, es decir, el volumen de agua procedente de las precipitacionesqueescurreporloscaucessuperficialesysubterrneosequivaleaunamediade53.000 m3 /persona/ao (Banco Mundial, 2010), valor bastante ms alto que la media mundial (6.600 m3/persona/ao) y muy superior al valor de 2.000 m3/persona/ao considerado internacionalmente comoumbralparaeldesarrollosostenible.Sinembargo,cuandoseanalizalarealidadregional,este valormedioarrojaunarealidadmuydistintaendondedesdeSantiagoalnorteprevalecenlascondiciones ridasyendondelamediadedisponibilidaddeaguaestpordebajodelos800m3/persona/ao.Alsur
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CONAMA. 2003. Estrategia para la conservacin de la biodiversidad en la Regin Metropolitana de Santiago. En: http://www.conama.cl/biodiversidad/1313/articles48844_EstrategiaRegionalBiodiversidadPDA_13.pdf
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de Santiago supera los 10.000 m3/persona/ao. Particularmente para la regin metropolitana, la disponibilidaddeaguaesde525m3/persona/ao(VerFigura3)108.
Figura3.Escorrentamediaanualporregin(Fuente:DGABancoMundial,2011).
En relacin a la generacin de energa hidroelctrica, en la regin metropolitana existen 8 centrales hidroelctricasyunatermoelctrica(CentralTermoelctricaRenca,propiedaddeGENERS.A.).Ademsse proyecta para el corto y mediano plazo la entrada en funcionamiento de la Central Alto Maipo, de propiedaddeAesGENER,yquetieneunacapacidaddegenerar530MW;ydelaCentralHidroelctrica GuayacndeCoyancoS.A.,aguasabajodelPueblodeSanJosdeMaipoconunacapacidadinstaladade 10,4MW.EnlaTabla2sepresentalademandadeaguadecadacentralsegnloinformadoporlaDGAal ao1996,noobstanteparalasnuevascentralesnoexistedichainformacin.
Tabla2.Demandanetadeaguaparalaproduccindehidroelectricidadalao2000(L/s). NombreCentral Puestaen Ubicacinde Hidroelctrica Propietario servicio recursos Queltehues Elvolcn Alfalfal Maitenes Puntilla LaFlorida Los bajos y Caemsa LosMorros Carena Planchada e La Ermita
Fuente:DGA,2004.
CHILGENERS.A CHILGENERS.A CHILGENERS.A CHILGENERS.A Cia.Manufactureradepapelesy cartones SociedadCanaldeMaip CarbometEnergaS.A Cia.ElctricaLosMorros CMPC Ca. Minera Diputada de las Condes
1928 1942 1991 1923 s/i 1909 s/i s/i s/i s/i
RoMaipo RoVolcn RoColoradoy Olivares RoColorado RoMaipo RoMaipo RoMaipo RoMaipo RoMapocho SanFrancisco
Caudal diseo(mts3/ seg) 28,1 9,0 30,0 11,0 18,0 22,0 14,3 17,0 11,5 2,0

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Informe Banco Mundial sobre Gestin hdrica en Chile (2011). http://www.dga.cl/eventos/Diagnostico%20gestion%20de%20recursos%20hidricos%20en%20Chile_Banco%20Mundial.pdf
En:
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Porotraparte,enlacuencadelroMaiposeconcentraelmayornmerodeindustriasanivelnacional, particularmente en la subcuenca del ro Mapocho en torno a Santiago, entre el estero Las Rosas y el ZanjndelaAguada.EnlaTabla3sepresentalademandadeaguaparausoindustrialalao2000.
Tabla3.Demandaindustrialdeaguaao2000(L/s). Sector RoMaipoaguasarribadelMapocho(excluidoesteroAngostura) EsteroAngostura RoMapochoaguasarribaZanjndelaAguada(excluidoEsteroLampa) EsteroLampa RoMapochoaguasabajoZanjndelaAguada RoMaipoaguasabajoroMapocho
Fuente:DGA,2004.
Demanda(L/s) 95 16 4857 637 270 11
SegnlaDGA(2007),alsumarlasdemandasconsuntivasynoconsuntivasdelaReginMetropolitana,la demandaporfineshumanosalcanza256,3m3/s109.Lasdemandasconsuntivasporlogeneralvienendel sectoragropecuario,lasviviendasylaindustria,mientraslasdemandasnoconsuntivassondelsectorde produccindeenergayelturismotantocomoelusodelroparadiluircontaminantes(porejemplo,la mantencindeuncaudalmnimoparadiluircontaminantes).Dentrodelademandatotalde2007,hubo unademandade18,5m3 /sparaaguapotable,locualrepresenta124%delconsumoen2000,quefue reportadoporSaldiviayBrown(2000)como14,9m3/s110.Losmismosautoresestimaronlademandapara 2005a19,5m3/s(615,1Hm3/ao)ounmetroporsegundomsquelademandareportadoen2007.Las proyecciones de la DGA (2007) para el ao 2017 son mayores a las estimaciones de Saldivia y Brown (2000)para2025,elprimerosiendode23,4m3/syelsegundoentre20,2y22,0m3/s,dependiendodel aumento en demanda de agua per cpita y el escenario de crecimiento de poblacin. El promedio de consumodeaguaquedacuentadeladisponibilidaddeaguaparaChileesde1.000m3/ao/hab,mientras el promedio de consumo a nivel mundial es de 660 m3/ao/hab. Para la Regin Metropolitana esta disponibilidadesde820m3/ao/hab111.
Tabla4.Sntesisdedemandadeaguaenreginmetropolitanaactualyproyectada,segnautor. TipodeDemanda Cantidad Autor Demanda total para uso humano 256,3m3/s DGA,2007 (consuntivaynoconsuntiva) Demandadeaguapotableenao2007 18,5m3/s DGA,2007 Demandadeaguapotableenao2000 14,9m3/s Saldivia y Brown, 2000 Proyeccindemandadeaguapotableal 23,4m3/seg DGA,2007 ao2025 Proyeccindemandadeaguapotableal Entre20,2y22,0m3/s,dependiendodel Saldivia y Brown, ao2025 aumento demanda per cpita y el 2000 escenariodecrecimientodepoblacin.
Fuente:elaboracinpropia.
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DGA.2007.EstimacionesdedemandadeaguayProyeccionesfuturas.ZonaII.RegionesVaXIIyreginMetropolitana.Informefinal.Realizado por:Ayala,cabrerayasociadosLtda.Ingenierosconsultores.S.I.T.N123.989pp.En:http://documentos.dga.cl/USO4855v1.pdf 110 Brown, E. y J. Saldivia. 2000. Informe nacional sobre la gestin del agua en Chile. 117 pp. En: http://www.eclac.cl/DRNI/proyectos/samtac/InCh01100.pdf 111 Chile Sustentable. 2004. Recursos hdrico en Chile: desafos para la sustentabilidad. 172 pp. En: http://icc.ucv.cl/ingenieria_sanitaria/apuntes/01_gestion_del_agua/03_recursos_hidricos_%20final.pdf
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En la Regin el 100% de los derechos de aprovechamiento para las aguas superficiales se encuentran otorgadosloquehageneradounacrecientedemandaporaguassubterrneas,situacinquesereflejaen que los derechos de agua, solicitados a la Direccin General de Aguas de la Regin, superaran a los derechosdeaguaposiblesdeserotorgadosdemanerasustentable.Porotraparte,enlaReginexisten dos acuferos que cuentan con una declaracin formal de limitacin a la explotacin de aguas subterrneas, correspondientes a las reas de Restriccin Colina Inferior y Chicureo112. El sostenido crecimiento econmico y desarrollo social de las ltimas dcadas ha generado demandas cada vez mayores sobre los recursos hdricos por parte de los diferentes tipos de usuarios. Este crecimiento sostenido se produce en un contexto en el cual los recursos hdricos en una buena medida ya estn comprometidosenelabastecimientodelosusosactuales. LaFigura4presentalarelacinextraccin/disponibilidaddeagua,lacualesfavorableentrelasregiones VIyIX,mientrasdelareginXalsurladisponibilidaddeaguasuperaampliamenteeluso.DelaRMhacia elnorte,noobstante,hayunapresinimportantesobrelosrecursoshdricosylasextraccionessuperanel caudal disponible, lo que se explica principalmente por el uso de los caudales de retorno aguas de percolacinyderramesalolargodelosros(loquepermitirahacerunusomseficientedelrecurso),y enalgunoscasoslasobreexplotacindelosacuferos.
Figura 4. Recursos hdricos disponibles y extracciones para usos consuntivos al ao 2011 (caudales m3/seg). Fuente:DGABancoMundial,2011.
Cabesealarquelapresentereferenciaaladisponibilidaddeaguaesunadisponibilidadtcnica,ynola disponibilidadjurdicadelrecurso.Engeneralladisponibilidadjurdica(esdecir,cantidaddeaguaqueno estasignadaaderechos)esmuchomenor,yaquegranpartedelosderechosotorgadosnoseusande forma efectiva por los titulares. La escasez jurdica se manifiesta por la extensin de las reas de prohibicin en los acuferos y cuencas declaradas agotadas en el caso de las aguas superficiales113. Particularmenteenlareginmetropolitana,losderechosotorgados(demanda)estnaproximadamente equiparadosconlaoferta,loqueimplicaquelacuencadelMaipoestcerradaensuprimeraysegunda seccinpara elotorgamientodenuevosderechosdeusoconsuntivodeagua.Lossectoresdelacufero Maipodeclaradoscomozonaderestriccinalao2010sonlossiguientes:
112
CONAMA. 2003. Estrategia para la conservacin de la biodiversidad en la Regin Metropolitana de Santiago. En: http://www.conama.cl/biodiversidad/1313/articles48844_EstrategiaRegionalBiodiversdadPDA_13.pdf 113 DGABancoMundial,2011. http://www.dga.cl/eventos/Diagnostico%20gestion%20de%20recursos%20hidricos%20en%20Chile_Banco%20Mundial.pdf
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TilTil ChacabucoPolpaico Colinainferior Lampa Chicureo ColinaSur
MapochoAlto(LoBarnechea,VitacurayLasGualtatas) SantiagoNorte SantiagoCentral Santiago Sur (El Monte y Paine, las ltimas en ser declaradasen2010)114.
Esta situacin se ve reflejada en la disminucin de la superficie de riego, tanto a nivel nacional como regional,alcanzandoparalaRMunabajadel6%paraelperiodo2011,contrarioalalzadelatendenciaa nivelnacional115. LaTabla5reflejacomolareginmetropolitanasiguelatendenciaadisminuirlasuperficiederiegopor tcnicasgravitacionales(29%),ademsdeunatendencianegativaparaelriegomecnico(37%).Porel contrario,lareginsiguelatendencianacionalaaumentarelriegotecnificadoomicroriego.
Tabla5.Evolucindelasuperficiederiego,19972007,portipoderiego. Regin Totalsuperficie Gravitacional Mecnicomayor regada IyXV 53% 42% 594% II 22% 23% III 38% 9% 5% IV 53% 10% 163% V 25% 28% 20% VI 2% 41% 8% VII 6.5% 18% 68% VIII 8% 19% 639% IX 2% 24% 97% XyXIV 79% 10% 62% XI 21% XII 1.004% RM 6% 29% 37% Total 3.4% 22% 85% Fuente:DGABancoMundial,2011. Microriego 58% 63% 64% 157% 205% 754% 913% 858% 673% 231% 274% 298%
Finalmente,respectoalaproteccindeloscaucesysuszonasriparianas,unadelasprincipalesamenazas corresponde a la extraccin industrial y artesanal de ridos desde pozos lastreros, ya sean estos autorizadosoclandestinos.LaLey11.402establecequelaextraccinderipioyarenaenloscaucesdelos rosyesterosdeberefectuarseconpermisodelasmunicipalidades,previoauninformefavorablepor parte de la Direccin General de Obras Pblicas del MOP; asimismo establece que las Municipalidad podrncobrarlosderechososubsidioslegales.Unadelasdificultadesparaelcontrolyfiscalizacinde esta actividad es la falta de un catastro actualizado de las zonas de extraccin de ridos en la regin. Segnunaasesoraparlamentariarealizadaelao2009116,apesarqueestaactividaddebeserautorizada por el MOP, la informacin no se encuentra sistematizada en una sola institucin sino ms bien distribuidaentredistintasreparticionespblicas,especialmenteenmunicipios,loquedificultalatareade
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http://www.dga.cl/administracionrecursoshidricos/areasderestriccion/Cartografa/AR_ZP_RM_Septiembre_2010.pdf DGABancoMundial,2011. BCN.2009.Fuentesparalaelaboracindeuncatastrodepozoslastreros
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elaboraruncatastroactualizado.Paraelao2007seregistrlaexistenciade46sitiosdeextraccinde ridos en la Regin Metropolitana (segn lo catastrado por el proyecto OTAS y otras fuentes de informacin),conuntotalde1063,9has,deloscuales14seubicanenlacomunadeSanBernardo,ycon superficiesdeintervencinquevandesdelos3.400m2alos914.000m2(Pudahuel)(VerFigura5)117.
Figura 5. Puntos de extraccin de ridos en la RM al ao 2007. Fuente: ModificadodeErazo,2007.
2.2.2. Calidaddeagua EncuantoalacalidaddelaguadelaReginMetropolitana,unodelosprincipalesfocosdecontaminacin del agua es debido a las descargas de residuos lquidos sin tratamiento previo, principalmente aguas servidas en zonas sin alcantarillado, y residuos industriales lquidos. A lo anterior, se deben sumar los focosdecontaminacindifusageneradaporinadecuadasprcticasagrcolasdefertilizacinymanejodel suelo con productos contaminantes como abonos, fertilizantes y plaguicidas que pueden percolar (infiltrar) y alcanzar los ros, lagunas o acuferos en aquellos sectores donde la cobertura del suelo es permeable. Porotraparte,lacontaminacindeaguassubterrneasenlareginvararespectodelavulnerabilidad delpropioacuferoclasificado,segngradoincidencia,delasiguientemanera118: SectoresconzonasdemayorvulnerabilidadcorrespondenaMaip,PeafloryPaine. Sectores con zonas con una vulnerabilidad media alta como Santiago Norte, Cerrillos y Estacin Central119. Sectoresconzonasdeunavulnerabilidadbaja,correspondenalascomunasubicadasalOrienteySur
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Erazo, A. 2007. Opciones de uso y disposicin de bioslidos en la Regin Metropolitana. Escuela de Agronoma, Facultad de Ciencias Agronmicas,UniversidaddeChile.MemoriadeTitulo.90pp.http://www.cybertesis.cl/tesis/uchile/2007/erazo_a/sources/erazo_a.pdf 118 DecretoSupremoN46/02 119 CONAMA.1999.AnlisisdelacontaminacindeaguassubterrneasenlaReginMetropolitana,porAguasServidas.EstudioN220023 05/98elaboradoporAyala,CabrerayAsociados.
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OrientedeSantiago,SanBernardo,Quilicura,laconfluenciadelosesterosLampayColina. Otrafuenteimportantedecontaminacinserelacionaconelriegoconaguasservidassintratamientoy excediendolanormaderiego.Enlaszonasderiego,lacargapotencialestdeterminadaporlacantidad deaguaservidaempleadaysuconcentracin,ylosfertilizantesyplaguicidasutilizadosencadasector120. Alao2002(INE,2002),lacoberturadeaguapotableparalaReginMetropolitanaeradel96,9%,loque equivalaauntotal1.643.892viviendasabastecidas.Alao2010estacoberturaaumental100%conun totalde1.825.059viviendasabastecidas121. En cuanto al manejo y tratamiento de las aguas servidas, estos permiten su devolucin a los cauces naturales para uso en riego sin restricciones. A contar del ao 2000 se iniciaron las obras del Plan de SaneamientoenlaReginqueincluyetresgrandesplantasElTrebal,LaFarfanayLosNogales,ademsde 13plantasenlocalidadesperifricas.Alao2003secontabaconel75%delasaguasservidastratadasen laReginycumpliendoelD.S.N90/00MINSEGPRES,yseproyectabacontarconel100%antesdel2009. Alao2010,segnelinformeanualdecoberturasurbanasdeserviciossanitariosdelaSSIS,lacobertura detratamientodeaguasservidasparalareginmetropolitanaerade87%,mientraslacoberturaderedes de alcantarillado era de 98,7%122. La planta de tratamiento de aguas servidas El Trebal limpia las aguas servidasde1,7millonesdehabitantesdelasreassurysurponientedeSantiagoyestdiseadapara trataruncaudalpromediode4,4m3/s.PorsupartelaplantadetratamientoLaFarfana,lamsgrandeen su tipo en Latinoamrica y una de las cinco plantas ms grandes del mundo, fue construida para descontaminar el 50% de las aguas servidas generadas en la Cuenca de Santiago, equivalentes a 3.300.000 habitantes123. Tiene una capacidad media de depuracin de 8,8 m3/s, tratamiento del tipo lodosactivadosconvencionalescondigestinanaerbicadelodos.Enconjunto,ambasplantaspermiten descontaminar aproximadamente el 72% de las aguas servidas producidas en la capital, beneficiando ademsamsde130milhectreasagrcolas(incluyendolarecuperacindelZanjndelaAguada). Elplandesaneamientosecompletelao2009conlaPlantaLosNogales(capacidadmediaestimadade 6,6 m3/s), que recoge las aguas residuales del sector norte de Santiago. En la Tabla 6 se presentan las empresas sanitarias de la regin y el nmero de localidades que atendan al ao 2007124, adems de presentarlasempresassanitariasqueproveendeaguapotableyalcantarilladoalao2010125.
Tabla 6. Empresas sanitarias de la Regin Metropolitana y nmero delocalidadesqueatiende. Empresa Nlocalidades RMAguasAndinas 25 RMI.MunicipalidaddeMaip 3 RMAguasManquehue 5 RMAguasLosDomnicos 1 RMSERVICOMUNAL 2 RMSERVILAMPA 1 RMSEPRA 1
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http://www.sinia.cl/1292/articles39509_pdf_agua.pdf http://www.siss.gob.cl/577/articles8705_recurso_1.pdf 122 http://www.siss.gob.cl/577/articles8705_recurso_1.pdf 123 CONAMA. 2003. Estrategia para la conservacin de la biodiversidad en la Regin Metropolitana de Santiago. En: http://www.conama.cl/biodiversidad/1313/articles48844_EstrategiaRegionalBiodiversidadPDA_13.pdf 124 DGA,2007. 125 SISS,2010.
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Tabla 6. Empresas sanitarias de la Regin Metropolitana y nmero delocalidadesqueatiende. Empresa Nlocalidades RMAguasSantiago(exSAPBSA) 3 RMAguasdeColina 1 RMAguasSantiagoPoniente(exAPBarrancas) 1 RMAlbertoPlanellaO. 1 RMExplotacionesSanitarias 2 RMCOSSBO 1 RMA.Pot.LomasdeLoAguirre 1 RMA.Pot.YAlcant.LaLeonera 1 RMServ.SanitariosLarapinta 1 RMAguasdelasLilas 1 RMBBC 1 RMValleGrande 1 RMHuertosFamiliares 1 RMAguasCordillera 1
Fuente:DGA(2007).
LaTabla7hacereferenciaalasplantasdetratamientodeaguasservidasactualmenteenfuncionamiento enlaregin126.
Tabla 7. Empresas sanitarias que operan en la RM al ao 2010 y nmero total de clientes. Empresa Nmeroclientes AguasSantiagoS.A. 2497 AguasSantiagoPonienteASPS.A. 3.304 ComunidaddeServiciosRemodelacinSanBorjaCOSSBO 3.769 EmpresadeAPLoAguirreEMAPALS.A. 387 ExplotacionesSanitariasESSAS.A. 655 EmpresaParticulardeAPyALCLaLeoneraS.A. 435 MelipillaNorteS.A. 2.934 ServiciodeAPSantaRosadelPeral 359 ServiciosSanitariosLarapintaSELARS.A. 2.782 EmpresadeServiciosSanitariosdeLoPradoSEPRAS.A. 2.346 NOVAGUAS 2.179 EmpresadeAguaPotableIzarradeLoAguirreS.A. 2 AguasdeColinaS.A. 196 B.C.C.S.A. 276 HuertosFamiliaresS.A. 263 ServiciosSanitariosdelaEstacinS.A. 157 Fuente:SISS,2011.
Tabla8.SistemasdetratamientodeaguasservidasautorizadosenlaReginMetropolitana. Empresa NombreSistemaTratamiento Localidad STGO.PONIENTE lodosactivadosAPBn1 Pudahuel lagunadeestabilizacin Pomaire AGUASANDINAS SBR(secuentialbatchreactor) Melipilla
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http://www.siss.gob.cl/577/w3article5059.html
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Tabla8.SistemasdetratamientodeaguasservidasautorizadosenlaReginMetropolitana. Empresa NombreSistemaTratamiento Localidad SBR(secuentialbatchreactor) El Monte, El Paico, Lo Chacn tratamiento 87reliminary y ValdiviaDePaine desinfeccin lodosactivadosElTrebal GranSantiago lodosactivadosLaFarfana GranSantiago lodosactivados SanJosDeMaipo lodosactivados Paine, Buin Oriente, Linderos,AltoJahuel lodosactivados Talagante, Padre Hurtado, Calera De Tango, Malloco, Peaflor SBR(secuentialbatchreactor) Curacav SBR TilTil Lodosactivados BuinPonienteyMaipo ESSA lagunasaireadas Quilicura AGUAS lodosactivados LosTrapenses MANQUEHUE A.P. MELIPILLA lodosactivados VillaGalilea NORTE SEPRA lodosactivados CiudadDeLosValles SERVICOMUNAL lagunaestabilizacin Colina SERVILAMPA lodosactivados Lampa AGUASSANTIAGO lodosactivadossantaluz Colina SELARS.A. lodosactivadoslarapinta Lampa HUERTOS lodosactivados AltoElManzano FAMILIARES BCC lodosactivados SantoTomas EMAPAL lodosactivados LomasDeLoAguirre Fuente:SISS,2011.
La empresa sanitaria Aguas Andinas ejecut el Plan de Saneamiento Hdrico del Gran Santiago, cuyo objetivofuedescontaminarel100%delasaguasservidasdelaReginMetropolitanaalao2009.Elplan consistienlaconstruccindetresgrandesplantasdetratamiento,lasquejuntoconotras13plantasde menorenvergadura,loqueinvolucrunainversintotaldeUS$780millones.Actualmenteseencuentran enfuncionamientolasplantasdeElTrebalyLaFarfana,laprimeradestasconunacapacidadpromedio detratamientode4,4m3/sydemandunainversindeUS$150millones.Suinstalacincontemplla descontaminacindelasaguasservidasde1.7millonesdehabitantesdelasreassurysurponientede Santiago,equivalentesal25%deltotaldelasaguascontaminadasdelacapital;segnlaempresa,esto permitira regar 57.800 has agrcolas. Por otra parte, la planta La Farfana entr en funcionamiento en octubredel2003ydescontaminael50%delasaguasservidasdelacapital,demandandounainversinde US$315millones. Apesarquelacontaminacindelasaguassehavistodisminuidaomitigadaporlaexistenciadenormas decalidadparausohumano,estsnormasdeemisinnoabordantodoslostiposytodaslasfuentes de contaminantes. Hoy en da, las principales fuentes de contaminacin de origen humano
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corresponden a la contaminacin difusa, principalmente agrcola, agroforestal y de los pasivos asociadosalosresiduosmineros,ascomolacontaminacindelaspequeasminerasartesanales quetodavanohansidocontroladas.Particularmentelacontaminacinqumicaporlosfertilizantesy pesticidas de los acuferos y la reutilizacin de efluentes de aguas servidas (domiciliarias e industriales)parariego,sondosaspectosdelacontaminacindifusadelaguadeintersenlaregin127. Elestudio"DiagnsticoyClasificacindelosCursosyCuerposdeAguasegnObjetivosdeCalidad" (CADEIDEPE,2005)cuyainformacinparalareginmetropolitanaindicaque: Existecontaminacindifusaporganadera. LaexplotacindeyesoquedaorigenaSulfatos. Productodelaactividadminera,yaseaporoperacionesunitariasoremocindecalizas,segeneran slidosdisueltos,inorgnicosymetalesesenciales. Lalixiviacindetortasdematerialdedescarteminerocontaminalasaguas. Aumentodelosslidostotalesensuspensinporextraccinderidos. Contaminacindifusaporaguasservidas. Lacontaminacindelanapaseproducepordescargaderilesdeempresasagroindustriales,papelera ymetalmecnica,yaportedeplaguicidas. Laextraccinparaaguapotablesesumaalusonoconsuntivoenactividadestursticas. Algunasactividadesproductivaspresentandescargasderilesconaltacargademateriaorgnica(ej., actividadavcola)ymetalespesados(ej.,industriasqumicas). 2.2.3. Cambioclimticoyagua ElestudioAnlisisdeVulnerabilidaddelSectorSilvoagropecuarioydelosRecursosHdricosyEdficosde Chile frente a Escenarios de Cambio Climtico tuvo por objetivo analizar la vulnerabilidad del sector silvoagropecuarioydelosrecursoshdricosyedficosdeChilefrenteaescenariosdecambioclimtico. Pararealizaresteanlisis,seutilizdosescenariosprevistosporelPanelIntergubernamentalenCambio Climtico,A2yB2,paraproyectarlosimpactosproductivos,hidrulicosyedficoscausadosporelcambio climticoenChileparamediadosdelsigloXXI(aos2040a2070)comosedescribeacontinuacin: El escenario B2 corresponde a un escenario ms benigno, donde el anhdrido carbnico crece en formasostenidaperonomuyacentuadamente. En cambio el escenario A2 es el escenario ms severo que tiene un crecimiento de anhdrido carbnicoqueseacelerahaciafinesdelsigloalcanzandonivelesmuchomayores.Esteestudiofinaliz en diciembre de 2008 y se realiz en el marco del proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional sobreCambioClimticoelaboradaporelMinisteriodelMedioAmbiente128.Esteestudioindicaque paralacuencadelMaipo(sobrelaproyeccindelosescenariosenuntramodelRoMaipoenlazona deSanAlfonso),enelhorizontedetiempode2035al2065lasprecipitacionesdisminuirnenun62,4 %,mientraselcaudaldisponiblepromediodisminuirenun62%. Sobre la base de proyecciones en la cuenca del ro Aconcagua, se espera un aumento de un 4% de los meses con estrs hdrico (de 25% a 29% al ao 2065). Adems se adelantara el tiempo en el cul se registranloscaudalesmximos,dediciembreenlaactualidadaagostoyseptiembrealao2065,debido
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http://www.dga.cl/eventos/Diagnostico%20gestion%20de%20recursos%20hidricos%20en%20Chile_Banco%20Mundial.pdf http://www.sinia.cl/1292/w3article46115.html
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principalmente al derretimiento de glaciares y el aumento de la temperatura; esto ltimo podra tener efectosenloscultivosagrcolas.Porotraparte,PRECISestimaque,enformaglobal,elaguacadasobrela cuencaAconcaguaenChacabuquitodisminuiraproximadamenteun15%alcompararlasmediasdelnea base y datos interpolados para el perodo 20352065, sin embargo, tambin predice un aumento considerabledelamagnitudloseventosextremos.Ensntesis,paraelperodoproyectado2035a2065se proyectaunadisminucingeneralde16,8%enlasprecipitacionespromedioenlacuencadelAconcagua; un0,4%deaumentoenlastemperaturassuperficialesyunadisminucindel17,3%enloscaudales129.Se recomiendaseleccionaraquellascuencasqueposeanglaciareseincorporarlamodelacindeestospara elanlisisfuturodeladisponibilidadderecursoshdricos. La regin metropolitana cuenta con 647 glaciares que cubren una superficie de 421,9 km2, lo que representaun35%deltotaldeglaciaresinventariadosparaChile130.Elderretimientodeestosglaciares hasidodevitalimportanciaparalamantencindecaudalesenperodossecosdeveranoenlacuencadel Maipo, lo que ha aportado entre un 30% y un 67% del caudal del ro Maipo en meses de sequa131. El retrocesodelosglaciaresporefectodelcambioclimtico,entreotrascausas,hasidodocumentadopara glaciaresdeChile,fluctuandoentreunospocosmetrosporaoenlazonaNortedelpashastalos900 m/ao en la zona sur132. Este comportamiento est asociado particularmente el aumento de las temperaturas atmosfricas y la reduccin de precipitaciones. De ah que se seala que los glaciares chilenos son representativos o indicadores sensibles del cambio climtico, an cuando tambin se reconoceenalgunoscasoslainfluenciadefactoreslocalestalescomolatopografadelosfiordosovalles dondeseencuentranlocalizados,ladinmicapropiadelhieloylaactividadvolcnica,entreotros.Entre los glaciares que presenta un retroceso sostenido, destaca el Glaciar Juncal Sur, en la cuenca del ro Maipo,conunasuperficietotalde22.7km2enelao2006peroconlamayortasaderetrocesodeChile Centralparaelperodo19551997con4m/a133. 2.3. CALIDADDESUELO 2.3.1. Tipologayfuncionesdelsuelo LaReginMetropolitanaestlocalizadaentrelos450y800m.s.n.m.,ocupandolapartealtadelvallede Santiago.Desdesufundacinlaciudadsefueexpandiendoenelvalle,ocupandotierrastradicionalmente decarcteragrcola.ParamediadosdelsigloXXelcrecimientodelareginseextendiprogresivamente hacia la precordillera, zonas destinadas principalmente a pastoreo en menor escala y pobladas por vegetacinnativa(Pealoln;LaReina;LaFlorida;yPuenteAlto).Encuantoalpaisajepredominantede laRegin,estecorrespondealdemontaa(cercade75%detodasusuperficie134. LossuelosdelaReginMetropolitanaestncaracterizadosporlossiguientesrdenes: Alfisolesdeclimashmedosysubhmedosconunporcentajedesaturacindebasesmayor al35%yhorizontearglico Entisolesdemineralesrecientesconmuyescasodesarrollo Inceptisolesdedesarrolloincipienteconhorizontesdelevedesarrollo(horizontecmbico)y
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CONAMAMINAGRI,2008;Gonzlez,2010. Marangunic,1979;lhttp://es.scribd.com/doc/16237388/GlaciaresenChile 131 Riveraetal.,2000. 132 http://www.glaciologia.cl/textos/arinfogeo34.pdf 133 Segn lo reportado por Rivera et al., 2000, el glaciar Juncal Sur avanz en 1947 unos 3 km, depositndose en el circo del Gran Salto del 2 Olivares,600mmsabajo,dandoorigenaunpequeoglaciarpedemontanode1km . 134 CONAFCONAMABIRF,1999.
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quecontienenmineralesfcilesdealterar Mollisoles que se encuentran principalmente en el valle central de la R.M., con un epipednmllicoyunporcentajedesaturacindebases>50%.Muchosdeellossondealta productividad Vertisoles de relieves planos y con un rgimen hdrico de difcil manejo y presentes en la Provincia de Chacabuco, al norte de la comuna de Lampa. Y miscelneos de diferentes naturalezas. Es decir, sectores en los que no hay suelo o bien es incipiente (CIRENCORFO, 1996)135 Delascapacidadesdeusodesueloexistentes,laspertenecientesalasclasesIIIIIIsuman210.000has (14% del total regional), y constituyen parte de la superficie regional ms escasa y con las mejores propiedades y aptitudes para cumplir funciones ecolgicas. En particular, los suelos de clases de capacidad de uso I, II y III son suelos profundos, estructurados, de buena fertilidad natural, de baja pendiente,queporesascaractersticassonmuybuenossostenedoresdevidaanimalyvegetal,ascomo participantes activos en el ciclo hidrolgico, funciones ecosistmicas que hoy se aprovechan para la produccin alimentaria, alcanzable por el agricultor medio. El 70% de la superficie regional son suelos clasificadosencategoraVIIIdeacuerdoalacapacidaddeusodelossuelosyrepresentanterritorioscon una alta fragilidad y vulnerabilidad ambiental. Debe considerarse que en el mbito nacional y quizs mundial,sueloscomolosdeclaseIaIIIdecapacidaddeusosonmuyescasos,constituyendomenosdel 1,4%detodoslossuelosdeChileylamayoraseencuentranenlaReginMetropolitana31.
Figura6.AptituddelsuelodelaRM,segnclasesdecapacidaddeuso.Fuente: MOP,2009.
Lasfuncionesdeesterecursoparaelterritoriopuededividirseen: Funciones productivas; generacin de alimento, forraje, combustible, materiales para la construccin,bienesindustriales,etc. Funciones fisiolgicas; asegurar la salud humana, reducir al mnimo las sustancias txicas en el suelo,aguayplanta.
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CONAF,2002.
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Funciones culturales; preservacin de la creacin y la integridad del paisaje, parte esencial de la herenciacultural,valorhistrico,estticoypresencia. Funcionesecolgicas;asegurarlasfuncionesdelecosistemaydelasdelavidaglobal,incluyendola fuente/capacidad de sumidero de los gases de efecto invernadero, la filtracin de las aguas contaminadas y el mantenimiento los ciclos biogeoqumicos globales (nutrientes), termorregulador. 2.3.2. Usosdelsuelo ElusodesueloenlaReginMetropolitanahaexperimentadotransformacionessignificativasconelcorrer de los aos principalmente producto de las modificaciones sobre el cambio de uso del suelo, principalmente argumentado por la extensin urbana que ha experimentado la regin en las ltimas dcadasydondeseponenfasisenelconsumodesueloagrcoladebidoasuimportanciaeconmica,y sumayorescasezenelcontextodelterritorionacional(CONAF,2003). ComosepuedeapreciarenlaTabla9,elusodesueloparalaRMsehaclasificadoenrelacinaochoejes ysobreloscualesseevidenciaunatendenciageneralentrelosperiodos1995al2000enlacualnovara significativamente la superficie de uso, a excepcin de las reas urbanas que durante el periodo mencionadolohicieronenalrededorde13milhas,endesmedrodelosterrenosagrcolasdelaregin.
Tabla9.Superficieregionalportipodeusodelsuelo,segnao. 1995 2000 Usodesuelo (ha) % (ha) reasurbanaseindustriales 65.597,50 4,23 83.844,80 Terrenosagrcolas 252.192,00 16,26 245.989,80 Praderasymatorrales 728.151,10 46,15 715.174,50 Bosques 110.910,80 7,15 112.023,90 Humedales 6.758,20 0,44 6.578,80 reasdesprovistasdevegetacin 374.646,90 24,14 374.022,80 Nievesyglaciares 8.636,40 0,56 8.636,40 Cuerposdeaguas 4.253,90 0,27 4.693,80 reasnoreconocidas 0 0 0 Total 1.551.146,80 99,20 1.550.964,80
Fuente:Ciren,2010.
% 5,41 15,86 46,11 7,22 0,42 24,12 0,56 0,3 0 100,00
Elresultadomsnotablefueelaumentodelacategoradeusodelsueloreasurbanaseindustrialesen 18.247has,conunpromediode3.649has/ao.Dichoaumentoocurriporladisminucinde14.838has de terrenos de uso agrcola, y de 3.167 has de praderas y matorrales, ms otros usos en cantidades significativamente menores. El uso reas urbanas e industriales experiment el mayor aumento en la provincia de Santiago con 5.609 ha, seguida de Chacabuco con 4.356 has; Maipo, con 2.930 has y Talagante con 2.152 ha. Los aumentos menos significativos ocurrieron en las provincias de Cordillera y Melipilla. En la categora terrenos de uso agrcola hubo una prdida neta de 6.202 has, (2,5% con relacin a la superficiedelao1995),ylosprincipalesmovimientosqueexplicanestacifraeslaconversinde14.838 hasdereasurbanasylaincorporacinalusoagrcolade8.250hasdepraderasymatorrales.Porotra
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parte, en cinco de las seis provincias se verific una disminucin notable de la superficie agrcola de la siguientemanera: Santiago 4.160 has; Chacabuco 2.769 has; Maipo 2.546 has; Talagante 1.467 has; y Cordillera 1.347 has.Ademsseobservaunapreciableprocesodeconversindepraderasymatorraleshaciaterrenos agrcolas.Porejemplo,enlaprovinciadeMelipillaocurrimayoritariamenteesteprocesodondehubo unaumentoenlacategorade6.088has. DelusodelsueloPraderasyMatorrales,3.167hasseconviertenenreasUrbanaseIndustriales,8.250 hasenTerrenosAgrcolas;791hasenPlantacionesy717hasenBosqueNativo.Lasmayoresprdidasen lacategoraafectanalsubusoMatorralescon11.378hasmenos. Enelusobosqueshubounaumentonetode1.111ha,deloscuales875hascorrespondenaplantaciones y237hasdebosquenativo.Enelcasodelasplantaciones,stasocupanterrenosquepertenecanala categorapraderasymatorralesalao1995.Lasuperficiedeprdidadebosquenativonoessignificativa, alcanzandoa480hasquesedistribuyeronmayoritariamenteen: reas urbanas e industriales (98 ha), uso agrcola (154 ha), praderas y matorrales (154 ha), plantaciones(13,9ha),yotros(60ha). Entanto,enplantacionesentraronalacategora717ha,lascualesaumentarondemanerasignificativa principalmente en la provincia de Melipilla 937 has, y paralelamente se perdieron superficies en las provincias de Talagante y Santiago. La superficie de bosque nativo aument ms en la provincia de Chacabuco,717hasyexperimentlamayordisminucinenlaprovinciadeMelipilla,366has.Enrelacin al uso Humedales, aparece una considerable cifra corregida en el sub uso Vegas respecto al Catastro 1995, producto de la mejor descripcin que se hiciera de la zona cordillerana y precordillerana de la regin.LomismoocurreconelusoreasDesprovistasdeVegetacinsubusoafloramientosrocosos.En cuantoalascausalesdecambio,laTabla10presentalascausasqueprovocaronelcambioenelusodel sueloentrelosaos1995y2000.Lascifrassonenlamayorpartedeloscasosdegrancoherenciaconlos resultadosobtenidos.Noobstante,enelcasodeincendiosforestales,lascifrasnocoincidenplenamente con las estadsticas de superficie quemada que maneja CONAF. Esto se debe a que no siempre los incendiossontotales,quedandovegetacinenpieyporotraparte,lavegetacinexperimentaunrpido gradoderecuperacin,porloquenosealcanzaacapturarlainformacindelincendiocomocausalde cambio.
Tabla10.CausalesdecambiousodesuelodelaRM. Descripcin Crecimientomasasnaturales Habilitacinparausoagrcola Habilitacinparaplantacinforestal Cambiocultivoagrcolaaplantacin Cosechaplantacinforestal Crecimientoplantacinjovenaadulta Intervencionessilvcolasenbosquenativo Cosechabosquenativoatalarasa Incendiosy/oquemasnaturalesoartificiales Deslizamientosdetierraoaludes Superficie(has) 1.550,80 9.529,90 965,3 30,6 379,7 583,8 54,1 179,4 10,3 0 Porcentaje(%) 4,86 29,84 3,02 0,1 1,19 1,83 0,17 0,56 0,03 0
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Tabla10.CausalesdecambiousodesuelodelaRM. Descripcin Inundaciones,crecidas,construccindeembalses Avancededunas,desertificacin Crecimiento urbano, construcciones, reas industriales Total(ha)
Superficie(has) 522,3 0 18.133,70 31.939,90
Porcentaje(%) 1,64 0 56,77 100
EnresumenalosealadorespectoalosusosdesuelosdelaReginMetropolitana,sepuedeconcluirlo siguiente: Lareginpresentcambioscercanosalas32.000has,locualcorrespondeal2,5%delasuperficie regional. Lasmodificacionesdeusodelsuelofueronmayoresenlasreasurbanaseindustriales,alcanzando un27,8%respectoaloevaluadoduranteelao1995. Lasreasurbanasexperimentaronuncrecimientocercanoal82%,mayoritariamenteaexpensasdel usoterrenosagrcolas. Se ha registrado una significativa reconversin a partir del uso praderas y matorrales, fundamentalmente hacia el uso terrenos agrcolas el cual se manifiesta en superficies de frutales ubicadasenladerasdecerros,dondehastaelao1995existanpraderasymatorrales. La superficie de bosque nativo en la regin es de 104.831 has que corresponde al 6,75% de la superficieregionalyseubicaprincipalmenteenlascomunasdeAlhu,Melipilla,Curacav,Paine,San Pedro,LoBarnecheayPirque.Lastresprimerascomunasconcentranel53%delosbosquesdela regin,yladisminucinqueexperimentesterecursofuedeun0,45%respectoalasuperficiedel ao1995. El nuevo Catastro realizado en las zonas precordillerana y cordillerana que se incorpor a la informacinregional,permiteaumentarconsiderablementelaconfiabilidaddelosdatosquepueden serutilizadosenmltiplesaplicaciones136. En cuanto a la condicin y estado de las reas Verdes (ver Figura 7), segn lo sealado en la Poltica RegionaldereasVerdes,elprincipalproblemaenestetematienerelacinconlaerradicacinmasivade familiashacialaperiferiadelaciudaddeSantiago,endondevivenenconjuntosdeviviendasubsidiada,lo cual genera un detrimento en la calidad de vida de las personas expresado en desigual respecto a la distribucindereasverdesintercomunalesymetropolitanas137.Loanteriorexpresadoenotraspalabras yconsiderandolasdimensionesdelaSeguridadHumana,lasconexionescausalesdelproblemadescrito seresumenen: La inexistencia de recursos para financiar la ejecucin y mantencin de reas verdes, impide la construccin de nuevos parques de escala intercomunal y metropolitano en las comunas de la periferia de Santiago, lo que a su vez explica el deterioro y estado de las reas existente, promoviendoconesto,elaumentodecontaminacinambiental,elaumentodeenfermedadesde tipo mental como estrs y depresin, la ocurrencia de hechos delictivos en sitios eriazos y la insuficiente identificacin y apropiacin de estos espacios por la poblacin, mermando con ello la calidaddevidadesta.
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http://educacion.ucv.cl/prontus_formacion/site/artic/20070302/asocfile/ASOCFILE520070302120857.pdf http://www.urbeverde.com/wpcontent/uploads/2011/08/InformeFinal_PFuentes_Julio2011_vdef.pdf
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Figura 7. reas Verdes de la Regin Metropolitano de Santiago. Fuente:GORE,2009.
2.3.3. Situacindesuelossilvoagropecuariosydelosrecursosnaturales ProductodelasdinmicassocioeconmicasexistentesenlaReginMetropolitana,hanconducidoconel tiempo al desarrollo de una competencia por el uso de los suelos silvoagropecuarios y de los Recursos Naturales Renovables para el desarrollo de diferentes actividades rurales, urbanas e industriales. Estas hangeneradoensuconjuntoexternalidadesambientalesnegativas,siendolasprincipaleslassiguientes: RupturadelcordnhortcolaqueexistihistricamenteenlazonamediadelaReginMetropolitana, las cuales se caracterizaban por presentar tierras de excelente aptitud agrcola, generando como resultadoundaosignificativosobreelsistemasilvoagropecuariodelaregin. Deterioroambientaldelareginproductodelaexpansinycreacindezonasindustriales. Problemasparaaquellapoblacinlocalizadaenzonasnoaptasparavivienda(porejemplo;algunas zonasdePunteAlto;Lampa;yPudahuel). Instalacindeagroindustriasquenocumplenconnormasmediosambientales. Explotacinirracionaldelrecursosuelo(ridos). Instalacindeunamultiplicidaddevertederosclandestinos. Contaminacin de las aguas de riego y problemas en la evacuacin de aguas de lluvia, las que finalmente son utilizadas para el riego de suelos agrcolas pudiendo quedar as depositados materialescontaminantesenlossuelos. Deterioroyprdidadelpaisajedebidoalaerosindesuelos. 2.3.4. Impactossobreelsuelo La extensin urbana ocupa diversas unidades de suelo, todas las cuales difieren en sus caractersticas fsicoqumicas y tambin en su rol ecolgico dentro de la cuenca. Se ha estudiado y puesto mayor atencinsobreelconsumodesueloagrcoladebidoasuimportanciaeconmica,ytambinasumayor escasezenelcontextodelterritorionacional.Nosehaprestadolamismaatencinalossuelosrsticos,a
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pesardelanotoriaprdidadebiodiversidadtrasunalargahistoriadeintervencinhumana.Lossuelosde la regin estn expuestos a una variada gama de fenmenos, algunos naturales y otros antrpicos, los quegeneranalteracionesydegradacin,contaminacin,prdidaporerosin,prdidaporextraccinde materiasprimas,selladoporactividadesurbanas,etc138.
Figura 8. Nivel de erosin de la Regin Metropolitana. Fuente: Ciren,2010.
LadesertificacinhaavanzadonotablementeenambasvertientesdelaCordilleradelaCosta,conocidas como secano costero y secano interior, donde este fenmeno est asociado directamente con los procesos erosivos de los suelos. El porcentaje de desertificacin supera el 50% la condicin grave y moderada.As,losproblemasmssignificativosdedesertificacin,seobservan,particularmenteparala costa y en la precordillera andina, donde los procesos de deforestacin, cambio de uso de suelos, incendios y sobreexplotacin de recursos, entre otros, se manifiestan con mayor claridad en el paisaje. Respecto de los suelos de laderas de cerros, entre otras, las principales amenazas identificadas corresponden a la erosin por extraccin de vegetacin, pastoreo excesivo, y extraccin de tierra de hojas. Esta ltima actividad retira la parte ms superficial del suelo, de mayor contenido en materia orgnica,acelerandolaerosin. LaerosinesunodelosfactoresmsrelevantesdeladegradacindelsueloenlaReginMetropolitana enlacualexisteunasuperficieactualdesueloserosionados(clasificadosencategorasdeerosinligera, moderada,severaymuysevera)de683milhas,loquerepresentael44,3%delasuperficieregional(ver figura 9). Sin embargo, parte de esta superficie, en especial hacia la Cordillera de los Andes, ha sido afectada durante milenios por procesos de erosin de tipo geolgica. Las comunas ms afectadas son Alhu (70,1%), Colina (66,5%) y Lo Barnechea (66,3%). Alhu y Colina presentan la mayor cantidad de superficiedeerosinseveraymuysevera(250.000hectreas).
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http://www.sinia.cl/1292/articles39511_pdf_suelo.pdf
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Figura9.Porcentajeregionaldesueloserosionados.Fuente:Ciren,2010.
Elriesgodeerosinactual(verFigura10)estclasificadoentrelascategorasmoderadasyseveras,que representan el 32,5% de la superficie regional. El riesgo de erosin potencial que predomina es la categoramuysevera,yqueestaltamenteinfluenciadoporlaagresividadclimticaytipologadesuelos y la topografa de la zona. Las comunas con mayor riesgo de erosin actual y potencial severo y muy severo son Lo Barnechea y Alhu. Se ha estimado la existencia de 283.000 hectreas que estaran bajo presinporunaerosingraveomuygrave139.
Figura10.Riesgodeerosinactual.Fuente:Ciren,2010.
Porotraparte,lacalidaddelsueloestendirectarelacinconladisponibilidadycalidaddeaguay,asu vez, disponer de suelos de calidad y vegetados, permite la existencia de cursos de agua de diferente envergadurayperiodicidadenlaregin.Entrminosgenerales,lazonaripariana(ZR)eslariberadelos cursosycuerposdeagua,siendounazonadetransicinentreunecosistemaacuticoyunoterrestre,y juegaunrolrelevantecomo: Estabilizadorderiberas;enelcontroldeinundaciones;enelalmacenamiento,transporteyliberacinde sedimentosynutrientes;enlarecargadeacuferos;comofiltrodecontaminantesyenlageneracinde hbitatterrestresyacuticos,entreotros140.
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CIREN,2010. http://www.sinia.cl/1292/w3article50117.html
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El Ministerio de Medioambiente encarg un estudio (2010) piloto para identificar las zonas riparianas relevantesenlacuencadelMaipoconelobjetivodeevaluarelestadoecolgicodelaszonasriparianas enlacuencadelroMaipoeidentificarlasprincipalesamenazasalascualesestnsometidas.Paraellose identificaronlasactividadesantrpicasqueafectanlafuncionalidaddelasZR.Secuantificaronlosniveles deintervencinantrpicade11tramosdelaNormaSecundariadeCalidaddelasAguasdelMaipo(NSCA Maipo) considerando las principales presiones identificadas. La evaluacin del estado ecolgico fue realizadamediantelosndicesdeCalidaddelBosquedeRibera(QBR)eHidrogeomorfolgicodeSistemas Fluviales(IHG). Una de las conclusiones ms relevantes del estudio es que las zonas riparianas de la cuenca estn sometidas a una gran cantidad de presiones, lo que se traduce en un elevado estado de deterioro, resultando las zonas medias de la cuenca las ms vulnerables. Entre las mayores amenazas destacan la cantidaddebocatomasydeextraccinderidosenlostramosdelroMaipo,ylasdescargasdeaguas servidas en el ro Mapocho. La agricultura es una accin antrpica que se encuentra prcticamente distribuida alo largo de toda la cuenca, y es donde la zona ripariana puede jugar un rolimportante en mejorarlacalidaddelasaguasdelostramosNSCA,ascomosuhbitatacutico. 2.3.5. Posiblesimpactosdelcambioclimticoenlacalidaddesuelo Laerosinafectademanerasignificativalosrecursosedficosy,porende,laproductividadagrcola.Los procesosdeerosin,comosehamencionadoanteriormente,estndeterminadosporvariablescomola intensidaddelaprecipitacin,lapendientedelterrenoylacoberturavegetal.Tantolaslluviascomola coberturavegetalpuedenserafectadasdemaneradirectaeindirectaporelcambioclimtico(verfigura 8),existiendolaposibilidaddeacelerarlosprocesosdeerosinqueafectaagranpartedelossuelode uso agrcola del pas141. En el estudio de vulnerabilidad frente al cambio climtico encargado por CONAMAFIAODEPA (2008) no se desarroll una aproximacin especfica a la Regin Metropolitana, a diferenciadelosestudiosrealizadosparalacuencadelMaipoenlazonadeSanAlfonso.Noobstantelos hallazgosaniveldeChilecentralenelanlisisdeescenariosdecambioclimticoposiblementetambin puedanseraplicadosalaregin. Segn este estudio, el riesgo de erosin aumenta de norte a sur como consecuencia del gradual aumento en la intensidad de las precipitaciones. En este sentido las tendencias muestran que la combinacinentrelaerosividaddelalluviaylafaltadecoberturavegetalhacenquelacostayla precordillera sean las zonas de mayor riesgo de erosin. En estos sectores las prdidas de suelo son significativamentemayoresalasdelvallecentral.Seagregaaestafragilidadelhechodequeelusodel suelocorrespondemayormenteaterrenosdepastoreoymatorralrelativamentedegradadoqueofrecen poca proteccin al suelo, as como a plantaciones forestales cuyas labores de cosecha remueven intensamenteelsuelo,dejndolodesprotegido.Porotraparte,enlaszonascultivadasderiego,que correspondenaterrenosplanosoconpocapendiente,lasprdidasdesueloporerosinpluvialson,en general,nulasomuybajas,inferioresacincotoneladasporhectreaalaoentodalazonacentralysur. EnlaprecordilleradelaReginMetropolitana,lasprdidaspotencialesdesuelocomienzanaaumentar, llegandoavaloresentre0y100ton/haao,dependiendodelainclinacindelosterrenosydelusode suelo.Estafragilidadesespecialmenterelevantesiseconsideraqueelaportedesedimentosoriginados enlaprecordilleracreagrandesproblemasdesedimentacindelagos,humedales,embalsesycursosde aguasuperficiales142.
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MMA,2011c. CONAMAMINAGRI,2008.
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Figura11.ndicedeagresividad
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climtica.Fuente:Ciren,2010.
2.4. GESTINDERESIDUOS 2.4.1. GeneracindeRSDydisposicinfinal Segn datos aportados en la Estrategia de reciclaje de residuos slidos domiciliarios de la Regin Metropolitana(CONAMA,2005),lageneracinderesiduosslidosdomiciliariosenlaReginalcanzenel ao2003,cercade213.000toneladasmensuales(aproximadamente2,5millonesdetoneladasalao). En dicho documento se previ que, de continuar con el incremento promedio generado de RSD en los ltimos5aos(entre2000y2005),enelao2010segeneraranalrededorde2,6millonesdetoneladas alao144;mientraselMinisteriodeMedioAmbienteproyectunaumentosostenidodelosRSDhastael ordendelos3.300millonesdetoneladasalao2020.En2009seestimunageneracindeRSDde2,8 millones de toneladas, con un crecimiento durante los ltimos 3 aos del 6%, con la distribucin por comunaquesepresentaacontinuacinenlaFigura12yTabla11145.EnAlhuproduce1909tondeRSD alao,PedroAguirreCerda45.664tonyPuentealto284.934tondeRSDalao.Vitacuraproduce20.9 kilos de RSD al da por habitante, mientras cada habitante de Curacav produce 0.54 kilos al da de residuos.
Tabla11.GeneracindeRSDenlascomunasdelaReginMetropolitana.
Comuna Alhu Buin CaleradeTango Cerrillos CerroNavia Colina Conchal Curacav ElBosque ElMonte EstacinCentral
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Generacinderesiduos (ton/ao) 1.909 22.920 9.323 37.384 55.710 36.265 46.296 5.460 70.534 12.621 56.723
Comuna MaraPinto Melipilla uoa PadreHurtado Paine PedroAguirreCerda Peaflor Pealoln Pirque Providencia Pudahuel
Generacinde residuos(ton/ao) 4.917 39.508 61.458 19.883 16.519 45.669 34.311 9.398 6.028 67.178 105.671
Laagresividadclimticadacuentadelaerosividaddelalluvia(ndicedeFournierModificado,IFM),independientementedelaspropiedades intrnsecasdelsueloyvegetacin.Amayorintensidaddelluvia,mayoressonlastasasdeprdidadesuelos. 144 CONAMA.2005C. 145 CONAMA,2010.
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Tabla11.GeneracindeRSDenlascomunasdelaReginMetropolitana.
Comuna Huechuraba Independencia IsladeMaipo LaCisterna LaFlorida LaGranja LaPintana LaReina Lampa LasCondes LoBarnechea LoEspejo LoPrado Macul Maip Fuente:CONAMA,2010. Generacinderesiduos (ton/ao) 38.068 34.492 12.725 38.680 160.123 51.95 54.528 42.525 24.784 110.609 52.079 42.114 38.212 47.763 230.719 Comuna PuenteAlto Quilicura QuintaNormal Recoleta Renca SanBernardo SanJoaqun SanJosdeMaipo SanMiguel SanPedro SanRamn Santiago Talagante Tiltil Vitacura Total Generacinde residuos(ton/ao) 284.934 81.211 51.011 64.145 63.839 140.570 33.434 5.921 39.911 3.409 35.712 70.690 30.828 6.672 61.602 2.807.247
Porotraparte,unestudiorealizadoporlaSeremideMedioAmbientedelaReginMetropolitana2012, enbasealCatastrodesitiosdedisposicinfinalderesiduosdelao2009,estableceque el69%delos RSDsondepositadosenRellenosSanitarios;entantoqueun22%sonllevadosavertederos,quecumplen la legislacin vigente a 1980, en este caso la Res. 2.444/1980, del Ministerio de Salud; un 9% son destinados en Basurales, que no cumplen ninguna reglamentacin, ubicados en zonas rurales y municipiosperifricosconpocoshabitantes.Alcruzarestainformacinconlosingresospercpitapara cadacomuna,deacuerdoalaEncuestaCASEN2009deMIDEPLAN,sedeterminaquelascomunasdems altosingresospercpitanocuentanensuterritorioconsitiosdedisposicindeRSD,porloquedeben llevarsuspropiosresiduosaotrascomunas,talcomosepuedeobservardelaFigura12.
Figura12.IngresopercpitaysitiosdedisposicinfinalparalaRM.Fuente: MMA,2011.
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Finalmente,alordenarlascomunasdelaReginMetropolitanaportoneladasdegeneracinderesiduos, enbasealPrimerreportesobremanejoderesiduosslidosenChile,CONAMA2010,aparecelacomuna conmayorpoblacindelaregin,PuenteAlto,conlamayorgeneracinderesiduosslidosdomiciliarios, correspondiendo a 284.934 toneladas, ubicndose al final del rango de dispersin la comuna rural de Alhu,con1.909toneladas. Sin embargo, al ordenar estas mismas comunas segn el ingreso per cpita, la Comuna de Vitacura encabezalageneracinderesiduospercpita,con2,09Kg/da/habitante,siendoestavezlacomunarural deCuracavlaqueseubicaenelextremoopuestodelrangodedispersincon0,54Kg/da/habitante. La generacin de residuos en la Regin Metropolitana de Santiago, ha experimentado un aumento sostenido en los ltimos 30 aos. La generacin de residuos por habitante ha pasado desde 0,6 kg/hab./da en el ao 1977 a un 1,3 kg/hab./da en el ao 2008 (CONAMA, 2010). Como tendencia general,latasadePPChaaumentadodesdeunos0,5kg/hab/denlosaos70acasi1,3kg/hab/denel ao2008;seobservantambinbajastransitoriasdebidoalefectodelascrisiseconmicasdelosaos80 y,recientementeenelao2009.ExisteunaestrecharelacinentreelPIBylageneracinpercpitade RSD, inicialmente proporcional y, a partir de un cierto nivel de PPC, con una tasa de crecimiento decreciente.Deacuerdoalaclasificacinsocioeconmicadelamayoradelascomunasdelaregin,se esperaunatasadegeneracinpercpitadeRSUregionaldelordende1a1,3kg/hab/da.Segnelnivel socioeconmico, las tasas mayores de PPC se esperan para las comunas de Las Condes, Lo Barnechea, Providencia,Vitacura(contasassobre1,3kg/hab./da);seguidoporcomunascomouoa,LaReina,La FloridaoMaip(contasasdelordende1g/hab./da),entreotros.Lastasasmenoresdegeneracinse esperan en comunas de carcter ms rural: Buin, Paine, Curacav y Pirque (del orden de un 0,5 a 0,7 kg/hab./da); stas sin embargo deberan tener mayores tasas iniciales de crecimiento de PPC. El nivel socioeconmico como nico indicador de la generacin per cpita tiene ciertas limitaciones: no solamente la condicin socioeconmica y los patrones de consumo urbano influyen directamente en la generacinderesiduos,sinotambineltipodeurbanizacin(densidadpoblacional,superficiedereas verdes,jardines,etc.).Finalmente,elaportederesiduoscomercialesasimilablespuedesersignificativoy superar todos estos factores, sobre todo en comunas como Santiago Centro (con tasas superiores a 2 kg/hab/da)146. Un98,5%delosRSDgeneradosenlaregin,sedisponenentresrellenossanitariosdealtatecnologa: Lomas Los Colorados (TilTil), que recibe 130.000 toneladas por mes; Santiago Poniente (Maip), que recibe 40.000 toneladas por mes, y Santa Marta (Talagante), que recibe 80.000 toneladas por mes. AdemselvertederocontroladodePopeta(Melipilla)recibeunaproximadode5.000toneladaspormes de RSD provenientes de las comunas de Alhu, Mara Pinto y San Pedro147. La Tabla N12 presenta informacin sobre estos rellenos sanitarios y otros vertederos que ya han sido cerrados en la regin, incluyendoelvertederoobotaderodeAlhu,quefuncionaenformailegal(CONAMAPUCV,2006).
Tabla12.VertederosyrellenossanitariosdelaReginMetropolitana. NOMBRE UBICACIN DENOMINACIN AODEINICIO LaFeria PedroAguirreCerda Vertedero 1977 CerrosdeRenca Quilicura Vertedero 1978 Lepanto SanBernardo Vertedero 1979 AODECIERRE 1984 1996 1997
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IngenieriaAlemana,2010. http://www.mma.gob.cl/1257/articles49656_recurso_5.pdf
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Tabla12.VertederosyrellenossanitariosdelaReginMetropolitana. NOMBRE UBICACIN DENOMINACIN AODEINICIO AODECIERRE LoErrazuriz EstacinCentral Vertedero 1984 1995 Popeta Melipilla Vertedero 1999 Enfuncionamiento Este lugar de depsito de basura no BotaderoAlhu Melipilla Vertedero cuenta con autorizacin ni se tiene informacinsobrecundosercerrado LomaLosColorados TilTil Vertedero Juniode1996 Enfuncionamiento SantaMarta Talagante Vertedero Abrildel2002 Enfuncionamiento SantiagoPoniente Maip Vertedero Octubredel2002 Enfuncionamiento
Fuente:CONAMAPUCV,2006.
2.4.2. ResiduosIndustrialesSlidos ElEstudiodelPlanMaestrosobreelManejodeResiduosSlidosIndustrialesenlaReginMetropolitana, Santiago,JapanInternationalCooperationAgency(JICA,1995)sealquelamayorpartedelosResiduos IndustrialesSlidosgeneradosporlasindustriassonresiduosnopeligrosos,entrelosquepredominanlos desechos de alimentos, vidrios y cermicas, maderas, papeles y cartones, tal como se desprende de la tabla13.
Tabla13.ComposicindelosresiduosindustrialesslidosenlaRM. TipodeResiduos Ton/ao Residuosproduccindealimentos 239.327 Vidriosycermica 139.128 Madera 123.274 Papelycartn 105.269 Metalesychatarra 59.644 PolvoyproductosDCC 53.860 Otrosresiduosslidos 50.350 Lodoinorgnico3 5.906 Plsticos 27.117 Residuosqumicosinorgnicos 26.464 cidos 18.332 Cenizas 17.176 Caucho 15.886 Categora 11.795 Escoriadefundicin 11.704 Textilesycuero 10.573 Residuosqumicosorgnicos 8.549 Residuosqumicosaceitosos 3.924 Asbestos 3.310 Alcalis 2.641 Total 961.250
Fuente:JICA1995.
% 24,9 14,5 12,8 11 6,2 5,6 5,2 3,7 2,8 2,8 1,9 1,8 1,7 1,2 1,2 0,9 0,9 0,4 0,3 0,3 100
Segnregistrosdelao2000delaSEREMIdeSaludRM,de651empresas,el93%delosRIS,equivalentes a 214.832 toneladas, pueden ser clasificados como Residuos No Peligrosos, en tanto que un 6,87%, correspondiendo a 15.863 ton., tendran el carcter de Peligrosos, de acuerdo al Diagnstico de Salud PblicadelaRM,2010.
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2.4.3. VertederosIlegalesenlaReginMetropolitana SegnelDiagnsticodeSaludPblica delaRM2010,duranteelao2009laUnidadde Residuosdela SEREMIdeSaluddetect78VertederosIlegalesdeResiduosSlidos,VIRS,estimndoseelcontenidototal deresiduosen11.622.670m.Porotraparteseestimaque26delas52comunasdelareginpresentan algnvertederoilegal,siendolascomunasdeLampacon12,Pudahuelcon9yPuenteAltocon8,lasque presentan la mayor cantidad de VIRS. En tanto la composicin de los VIRS se desglosa en un 33% de escombros, un 28% de residuos domiciliarios, 17% de residuos industriales y un 15% de podas de vegetales(paramayordetallesobreelcatastroderesiduosdelaRM,consultaranexo2).
Figura14.NdeVIRSyNdefamiliasquehabitanvertederosporcomunadela RM.
Comuna Alhu Buin Cerrillos C.Navia Colina Conchal Curacav E.Central LaFlorida LaPintana Lampa Maip Melipilla P.A.Cerda P.Hurtado Paine Peaflor Pudahuel P.Alto Quilicura Q.Normal Renca SanBernardo SanJosdeMaipo Talagante TilTil Total Fuente:JICA1995. NVIRSN 1 2 1 1 3 1 2 1 1 3 12 2 1 1 1 1 1 9 8 5 3 5 6 2 1 4 78 NFamilias% 1 3 1 1 4 1 3 1 1 4 15 3 1 1 1 1 1 12 10 6 4 6 8 3 1 5 100 N 0 7 20 2 0 1 2 12 0 1 7 15 0 0 6 1 0 4 100 0 6 6 173 0 20 1 384 % 0 2 5 1 0 0 1 3 0 0 2 4 0 0 2 0 0 1 26 0 2 2 45 0 5 0 100
RespectodelaubicacindlosVIRS,el46%seubicanenterritoriosfiscales,enriberasderos,esteroso cuerpos de agua, calles, espacios pblicos, o terrenos abandonados. Enfrentados a sumarios sanitarios, los municipios sealan no poseer presupuesto para realizar la limpieza, ni para invertir en cierres adecuados,niparacontratarpersonaldeseguridadqueveleporelcuidadodelosterreno. 2.4.4. ResiduosSlidosdelaConstruccin La estimacin de residuos de la construccin generados en la RM se han estimado en alrededor de 4 millones de toneladas, a partir de la superficie de construcciones autorizadas, correspondiendo al ao 2000a4.668.732m2.Deacuerdoaestecriterio,lascomunasquemsgeneranescombroscorresponden alacomunadeLasCondes,con786.563m2aprobados,Vitacuracon378.321mySantiagocon368.383
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m. (Plan de Manejo de Residuos slidos Generados en la Construccin. Salas V). Estos residuos se caracterizanporposeerunacomposicinheterognea,porloquetambinsepuedenencontrardesechos decarcterpeligroso,correspondientesamaterialescontaminadosconelementosqumicosorgnicoso inorgnicos tales como pinturas, solventes, fungicidas, asbesto y otros. No existe en la actualidad una regulacin que determine un manejo adecuado ni tampoco un sistema de seguimiento que permita su control,porloquelosgeneradorespuedenoptarpordisponerlosenVIRS,externalizandoasloscostosde sudisposicinfinal. DeacuerdoalDiagnsticodeSaludPblicadelaRM,2010,laregincuentaconunacapacidadautorizada dealmacenamientodeescombrosdealrededorde15millonesdem3,correspondiendoauntotalde5 pozosautorizados,talcomosemuestraenlaTabla15.
Tabla15.Capacidadesdeacopioytasaanualderecepcindeescombrosenpozosautorizados. NombredelPozo Capacidadesdealmacenamiento(m3) Tasamensualderecepcin(m3) REGEMAC 4.500.000 30.000 SEMOT 2.200.000 38.000 VILLAMOR 3.035.000 27.000 CATEMITO 1.808.700 9.000 PETREOSQUILIN 3.240.000 30.000 Total 14.783.700 Fuente:JICA1995.
2.4.5.ReciclajedeRSD LaFigura16presentalosporcentajesdeRSDgeneradosenlaReginMetropolitanaportipoyporao,y enelqueseapreciaquelamateriaorgnicaeselprincipaltipoderesiduogenerado(unpromediode59,7 %considerandoloscuatroperodos),seguidodelospapelesycartones(17,9%)ydelosplsticos(6,1%). Estosltimospresentanunalzaenlosltimosaos,incrementndoseenun43%entrelosaos1983y 1992,noobstantedisminuiral7,5%enelao2004.RespectoalageneracindeRSDsegnnivelsocio econmico (NSE) de la poblacin, slo se presentan diferencias significativas en los componentes plsticos(NSEalto,20%;NSEmedio,16%;NSEbajo,14%).
Figura13.EvolucinenelporcentajedegeneracindeRSDportipoyporao,paralaRM.Fuente:CONAMAPUCV,2006.
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Enrelacinaesto,enelmarcodelaPolticaIntegraldeGestindeResiduosSlidos(CONAMA,2005),la Secretara Ejecutiva de Residuos Slidos ha implementado el Plan Director de Residuos Slidos de la Regin Metropolitana. Este consta de cuatro reas estratgicas, una de las cuales corresponde a la minimizacin de los residuos generados en la regin, denominado Plan de Accin Santiago Recicla, y cuya meta es Lograr Reciclar un 25% de los residuos slidos asimilables a domiciliarios en la Regin Metropolitanaalao2020.Ajuliodel2010,37municipiosdelaReginhabanadheridoalPlan148. RespectoalaevolucindelreciclajedeRSDenlaReginMetropolitana,sepuedesealarquestehaido enaumentodesdeelao1995.LaFigura14presentaestaevolucin,alcanzandoel9%deRSDreciclados elao2003.
Figura 14. Evolucin del reciclaje entre los aos 1995 y 2003 en porcentaje del total de RSD 149 generados.Fuente:CONAMA,2005 .
A nivel comunal, al ao 2006, ocho municipalidades tenan implementado un programa de reciclaje en forma oficial: Mara Pinto, La Pintana, La Florida, Pudahuel, La Reina, Santiago, Providencia y uoa. A continuacinsedescribenenformageneralestasiniciativas(CONAMAPUCV,2006): a. MunicipalidaddeSantiago,creenenerode1998laGerenciadeMedioAmbientequeadministrala campaaaReciclarSantiagoquetieneporobjetivopromoverlaparticipacinactivadelacomunidad enelreciclajedematerialesdesechables.Paraellosehabilitaron10zonasdondelosvecinosdepositan enformaseparadalospapeles,revistas,latas,plsticos,pilasyvidrios,encontenedoresespecialese independientes.Actualmente,estos puntosdereciclajehanaumentadoa40,25deloscualesestn destinadossloaldepsitodeenvasesdevidrio150. b. Municipalidaddeuoa,elao2003instaurelprogramauoaRecicla,queincentivalaseparacin enorigendealgunosdesechosenelmarcodelaOrdenanzadeAseodelaComunaqueestableceque: Los materiales reciclables, tales como plsticos, vidrios, papeles y cartones, envases y utensilios de aluminio y similares de hojalata, y otros que se decidan a futuro, se debern depositar slo en las bolsas entregadas para este tipo de materiales, en forma separada del resto de los residuos
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Estudiodefactibilidadtcnicoambiental,socialyeconmicaparalaimplementacindelplandeaccinSantiagoRecicla.Informefinal(EMI B).Ingenieraalemanda. 149 http://www.sinia.cl/1292/articles39506_pdf_reciclaje.pdf 150 http://www.ciudad.cl/ambiente/amb_reciclar.php
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domiciliarios, y sacar para su retiro el da que determine la Municipalidad. Los materiales retirados son llevados a la planta clasificadora ubicada en la comuna donde por medio de un proceso semi automatizado,seoptimizaRecepcin,ClasificacinyAcopiodelosmaterialesreciclablesinorgnicos procedentesdelSistemadeRecoleccinSelectiva(queincluyeseparacinenorigenyrecoleccinen las viviendas, edificios institucionales y otros centros de la comuna). El Programa uoa Recicla pretenderecuperarun10%delosResiduosSlidosDomiciliariosgeneradoscadamesenlacomuna.Al ao2006lacomunagenerabauntotalde5.200.000toneladasdeRSDalmes,loqueequivalea1,1 kg/hab/da.Elao2003,iniciodelprograma,serecolectaron683,81toneladasderesiduosreciclados, loqueaumentoa1748,21toneladasalao2006,conuntotalde5.600toneladasrecolectadasdesde 2003 al 2006. El mayor porcentaje de material reciclado es papel y cartn (37%), seguido de vidrio (20,4%) y chatarra (6%), con una participacin menor de otro tipo de materiales. Un 29% del total correspondeamaterialexcedente;esdecir,residuosquenodebieronserdestinadosalreciclaje151. c. Municipalidad de La Reina, el proyecto "Reciclaje de La Reina", el ms antiguo de la Regin Metropolitana, se inici en 1992 y radica en la separacin en origen de materiales reciclables, con recoleccincasaacasaporpartederecolectoresindependientescontratadosporECOBAS,empresa que administra el proyecto. Durante el ao 2009, y con la proyeccin de recuperar mensualmente hasta200toneladasdeRSDreciclablesybrindartrabajoa40recicladoresduranteelprimeraode operaciones, el Municipio de La Reina junto a recicladores organizados y la autoridad ambiental152, firmaron convenios para materializar el nuevo Centro de Reciclaje Comunal. El proyecto considera terreno,infraestructurayequipamientoparalarecepcin,enfardadoyventadematerialesreciclables, y est siendo postulado a fondos regionales para el ao 2012. Actualmente el Centro funciona recibiendo chatarra (latas de conservas, fierro, metales en general), papelera y cartones, y material plstico (PET). Adems la comuna ejecuta un Programa de Compostaje Domiciliario en el que se impartenclasesgratuitasadomicilioparalaconstruccineinstalacindecomposteras,yelmanejoy elaboracindecompost153. d. MunicipalidaddePudahuel,el"ProgramadeReciclajedePudahuel"fueiniciadoen1999yconsisteen lainstalacindecontenedoresen20escuelasparalarecoleccinselectivadepapel,cartn,vidrioy latasdealuminio.Paracomplementardichoprograma,sellevacabolacapacitacindeprofesores, charlasalosestudiantesyunacampaadedifusin154. e. MunicipalidaddeProvidencia,cuentacondiferentesprogramasdereciclaje,enlosquedestacan: ReciclajedeBasuraOrgnica,queseejecutadesde2003enconjuntoconlaunidadvecinalN5,con elapoyotcnicodeCOMPOSTCHILEyconfondosconcursablesdeunidadesvecinales,yconsisteen reciclarbasuraorgnicaatravsdecomposterasfamiliares. Providencia recicla ayudando diariamente, proyecto ejecutado con SOREPA y que consiste en la instalacin de contenedores en las Iglesias de Providencia y en Supermercados para recolectar papeles.
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http://www.nunoa.cl/recicla/noticias/detalle.tpl?id=28042005132604 Ministerio de Medio Ambiente, la Cooperativa de Recicladores CREACOOP, el Movimiento Nacional de Recicladores de Chile y Fundacin AVINA. 153 http://www.lareina.cl/medio_ambiente/reciclaje.php 154 Este programa est a cargo de la Direccin de Aseo y Ornato del Municipio. http://www.impudahuel.cl/prontus_pudahuel/site/artic/20100809/pags/20100809110027.html
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ProyectoRecoleccindiferenciadaenCondominiosProvidencia,queconsisteeninstalarun sistema dereciclajealinteriordecomunidadeshabitacionales(Condominios),parareciclarbotellasplsticas y papeles de diario y revistas, las que se entregan a las empresas SOREPA y RECIPET, con la supervisindelDepartamentodeAseoMunicipal. f. MunicipalidaddeLaFlorida,suprogramadereciclajecomienza en2003incorporandoelServiciode Recoleccin Selectiva de forma permanente y creciente. La campaa se ha mantenido en el tiempo lograndorecuperarcercade200.000kilosporsemestreal2006. g. Municipalidad de La Pintana, desarrolla un programa de compostaje que se inicio como taller de EducacinAmbientalparasensibilizaralapoblacinenelmanejoadecuadoderesiduosslidosyque enlaactualidadesunaplantaqueprocesahasta6toneladasdiarias.Sufuncionamientoperteneceal DepartamentodeOperacinAmbiental. h. MunicipalidaddeMaraPinto,desarrollaactualmenteunarecoleccindiferenciadaenorigenparael 60%delapoblacindelacomuna,instruidapormediodecapacitacionesdirigidashacialasfamiliasde la comuna. Hasta julio del 2005 se han capacitado 850 familias, se espera que alcanzar un total de 2.000 familias que participan del programa. El sistema implementado contempla la separacin en origendelosorgnicos,inorgnicosydescarte.Losresiduosorgnicossetransformanencompost,los inorgnicosenreciclaje.
3.
PATRONESDEDESARROLLO
3.1. SITUACINGENERAL EldesarrolloeconmicodelaReginMetropolitanadeSantiagoseencuentradirectamenterelacionado con el modelo econmico de apertura externa del pas el cual ha fortalecido algunas de las ventajas competitivasdelaRegin.Enelao2004laregingenerel47,7%delPIBRegionalizado,(BancoCentral, 2004),ciframuysuperioraotrasregionesconaltapresenciaenelescenarioeconmiconacional,como Biobo y Valparaso, que aportan el 9,8% y 9,0% respectivamente. Este aporte a la economa nacional provieneprincipalmentedelosserviciosfinancieros,laindustriamanufacturerayelcomercio(queincluye restaurantesyhoteles).LaReginexplicaparteimportantedelaproduccindelossectoresprimariosde la economa del pas. No obstante, la pasada dcada la minera y agricultura disminuyeron su participacin relativa en el PIB de la Regin. Ambas representan an una elevada proporcin de la actividaddeesossectoresanivelnacional,conunafuertepresenciaensusexportaciones. La composicin del PIB, la estructura del empleo y los altos niveles de urbanizacin confirman una tendencia a la terciarizacin de la economa de SantiagoRegin, situacin que sirve de base para la consolidacin de Santiago como un centro de servicios para todo el continente y como un nodo de relacioneseconmicasinternacionales.EltotaldeexportacionesenSantiagoReginduranteelao2005 ascendiaUS$4.807millones,siendolosprincipalesproductosdeexportacin:
Tabla16.PrincipalessectoresexportadoresdelaRM enordendecrecientesegnparticipacinenelperodo detiemposealado. Principalessectoresexportadores1992 Principalessectoresexportadores20062008 1994 Orden Sector % Sector % 1 Industriadealimentos 14,47 RestodeMinera 16,83 metlica
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Tabla16.PrincipalessectoresexportadoresdelaRM enordendecrecientesegnparticipacinenelperodo detiemposealado. Principalessectoresexportadores1992 Principalessectoresexportadores20062008 1994 Orden Sector % Sector % 2 Cobreyhierro 10,77 Ind.Bsicademetales 10,70 noferrosos 3 Bebidas,lquidosy 6,80 Bebidas,lquidosy 9,85 alcoholes alcoholes 4 Frutas 6,66 Industriadealimentos 9,63 5 Productosmetlicos 5,33 Otros 7,13 6 Textiles 4,44 Productosqumicos 6,38 bsicos 7 Editorialeseimprentas 4,23 Ind.Bsicafierroyacero 5,68 8 Restodelaminera 4,16 Frutas 3,33 metlica 9 Ref.Petrleoyprod. 4,06 Mquinasyequipos 3,18 derivados 10 Productosqumicos 3,50 Productosmetlicos 3,04 preparados Fuente:Mideplan,2010.
En particular, la ciudad de Santiago ha mantenido su primaca en el sistema urbano de Chile, mutando desde una especializacin en la produccin y distribucin de bienes manufacturados para el consumo interno,aunafuncindearticulacinentrelaeconomanacionalyglobal.Cadavezms,Santiagoasume la funcin de promover y facilitar la incorporacin de los productos nacionales competitivos en el mercadomundial,desempeandounrolindispensableenlaeconomanacional. 3.2. SECTORINDUSTRIALYCOMERCIO EnrelacinalascaractersticaseconmicasdelareginMetropolitanadestacaporserlaprimeraensu desarrollo industrial a nivel nacional, y por las condiciones polticoadministrativas y econmicas que tiene se ha transformado en el mayor centro comercial del pas donde llegan todos los sistemas de transporte y comunicaciones. En el sector industrial es la primera del pas gracias a la funcin poltico administrativa de Santiago, las funciones econmicas y culturales que cumple su capital; y por ser el principal polo de desarrollo de las actividades terciaras, financieras y comerciales del pas. La concentracindepoblacinformaunagranmasaconsumidoraasegurandounbuenmercado. Encuantoalosejesdedesarrolloporsector,estosseconcentranen: EjesdedesarrolloindustrialenlaMetrpolideSantiago.Seestablecensobrelasactualeszonasde Actividades Productivas y de Servicios de carcter Industrial establecidas por el PRMS, distinguindoseprincipalmente: Ruta5Norte(Renca,Conchal,QuilicurayLampa). AvenidaAmricoVespucioeneloeste(RencayPudahuel). CaminoaMelipilla(CerrillosyMaip). Lasactividadesindustrialessobreestosejesdebenincorporarun30%dearborizacinefectivadel rea industrial (siguiendo los criterios planteados por la Ordenanza del PRMS), as como implementartecnologasdeproduccinlimpiaydebajoimpactourbanoyambiental.
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CentrosdelocalizacindePequeasyMedianasEmpresas(PYMEs).ElMOTpriorizalalocalizacin de nodos de Pequeas y Medianas Empresas en ciudades menores de la Regin (las que incrementan su base productiva y de servicios asociados a estos nodos de empresas), fundamentalmentedentrodelasreasurbanasyurbanizablesde: Melipilla(agroindustrial). Curacav(gastronmico,pasteleroyvitivincola). Talagante (hortcola y carnes blancas), El Monte (turismo rural histrico, muebles y carnes blancas). IsladeMaipo(hortcolayvitivincola). Paine(gastronmicoyagroindustrial). Buin(agroindustrial). SanJosdeMaipo(turstico). Colina(servicios). Tiltil(olivoculturayturstico). Lampa(floricultura). HuertosFamiliares(servicios). ElpotenciareldesarrollodePYMEenlasciudadesmenoresnoimplicadesprotegeraquellaslocalizadas en la Regin de Santiago, sino que generar instancias de incentivo mayor y especial que permitan conformar clusters productivos con base local, relacionados con la dotacin de recursos naturales y humanos.LapropuestaespecficadeclusterssepresentaenelSubsistemadeAsentamientosHumanos. 3.3. SECTORINMOBILIARIO Seplanteanlassiguientesunidadesprioritariasparaelusourbano,sobrelabasedelaactualestructura dereasurbanasysuburbanasdelaReginyconsiderandoloselementosdelcuerponormativovigente (Plan Regulador Metropolitano de Santiago, PRMS). Estas unidades prioritarias para el uso urbano incluyeneldesarrollodefuncionesresidenciales,productivas(limpiaseinofensivas)ydeequipamientoe infraestructura: reas prioritarias de renovacin urbana. Involucra un rea de incentivos a la renovacin urbana entendidacomounconjuntodeaccionesdedensificacin,remodelacin,utilizacindesitioseriazos disponibles,modernizacinyrehabilitacindeviviendas,equipamientoyespaciopblico.Involucraa lascomunasde: Santiago, Providencia, uoa, Macul, San Joaqun, San Miguel, Pedro Aguirre Cerda, Cerrillos, Estacin Central, Quinta Normal, Independencia, Conchal y Recoleta (sector central y pericentral de la Metrpoli de Santiago). Tambin se incluyen como reas de renovacin urbana a las plantas urbanas actuales de las ciudades de Peaflor, Talagante, El Monte, Melipilla,Curacav,Lampa,Tiltil,Colina,SanJosdeMaipo,IsladeMaipo,BuinyPaine. reas prioritarias de desarrollo urbano. Involucra reas de crecimiento de la ciudad con uso habitacional, productivo (inofensivo y limpio), de equipamiento e infraestructura, incluyendo a las actuales reas Urbanizadas y las reas Urbanizables consideradas dentro del PRMS y su extensin a Chacabuco,ascomolasdefinidasenelproyectodePlanReguladorIntercomunaldelasprovinciasde Melipilla, Talagante y las comunas de Buin y Paine. Se tendra que condicionar significativamente el desarrollourbanodelasreasdefinidascomodealtoriesgoporinundacin,remocinenmasaylas zonas de alta vulnerabilidad del acufero identificadas en el diagnstico territorial. Este
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condicionamiento debera especificarse de forma detallada en los Instrumentos de Planificacin Urbanadeescalalocal(PRCoseccionales). reas prioritarias de desarrollo suburbano. Corresponden a urbanizaciones de baja densidad (15 hab/ha),queseanafectasaimpuestoterritorialascomootrasinstalacionesdecarcterurbano.Para su desarrollo se deberan generar normativas urbanas especficas (seccionales) que definan condiciones como niveles de densidad mxima y usos de suelo permitidos. Incluyen, tambin, a las actualesZonasdeDesarrolloUrbanoCondicionado,ZODUC(establecidasenelPRMSysuextensina la Provincia de Chacabuco en 1997) y se consideran tambin los actuales terrenos ocupados por parcelas de agrado (de acuerdo a lo establecido en la Carta de Uso del Territorio 2003). Se estima necesariodeterminarlascondicionesparaeldesarrollosuburbanoenlossectoresdefinidoscomode altoriesgoporinundacinyremocinen masa.Estadefinicin sedeberaimplementar entrminos normativosenlosInstrumentosdePlanificacinUrbanadeescalalocalcorrespondientes. reas preferentes para el desarrollo inmobiliario. El modelo permite la generacin de nuevas centralidadesurbanasdentrodelaReginconuncarcterconcentradoqueseintercaleconotrosusos (agrcola o urbano de baja densidad), siempre que no se favorezcan procesos de conurbacin con la MetrpolideSantiago).DeacuerdoalaOrdenanzadelPRMSlosDesarrollosUrbanosCondicionados (DUC)sepuedenlocalizarsobrereasdeIntersSilvoagropecuarioMixto(ISAM)cumpliendociertos requerimientosdetamao,funcionesyheterogeneidadsocial.ElMOTproponequeelemplazamiento delosDUCsepromuevaencomunasdelpermetrodelaReginquequieranrecibirdichasinversiones con el objetivo de elevar los niveles de equipamiento y servicios de los asentamientos urbanos que actualmente pueden encontrarse en una condicin deficitaria. La localizacin en la zona lmite de la Reginbuscaevitarlasconurbacionesentreestasnuevascentralidadesylagranciudad. Por otra parte, como seala la ordenanza del PRMS, los DUC deben ser analizados caso a caso, independientemente de su emplazamiento proyectado. En este sentido se podran considerar indicaciones que busquen aminorar sus potenciales efectos de conurbacin y que incrementen las accionesdedesarrollodeactividadeseconmicasensuinterior.Enestesentido,sepodrafomentarque los DUC posean una significativa base productiva y funcional para que no se transformen en simples barriosdormitoriodelaciudadmetropolitana. Subcentros de servicios metropolitanos. Se conforman como nodos de equipamiento, servicios y actividadesgeneradorasdeempleo,quebuscandesconcentrarelflujodeviajeshaciaelcentrodela Metrpoli de Santiago. Involucran actuales subcentros consolidados o en proceso de consolidacin queselocalizannormalmentealolargodelejedecircunvalacinAmricoVespucio.Seproponenen lossectoresde: Huechuraba,Quilicura,Pajaritos,Cerrillos,Maip,Peaflor,LaCisterna,SanBernardo,SanRamnLa Granja,LaFlorida,PuenteAlto,uoaPealolnyLasCondes. Eje de desarrollo de servicios de carcter internacional. Se distingue un rea especial que concentra serviciosyequipamientodeestndarinternacionalyquebuscaconcentraraccionesparaconvertira Santiago en una ciudad de clase mundial y como centro de servicios y negocios en el contexto latinoamericano. Entre otros servicios se debera potenciar la localizacin y desarrollo de universidades e institutos de alto nivel, centros de estudio, hoteles, centros de negocios y eventos, parquesempresariales,centrosculturales,museos,salasdecineyteatro,sitiosdeintersturstico,de
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recreacin y comercio especializado. Involucra casi toda la mitad norte de la Metrpoli de Santiago, extendindoseentreelAeropuertoInternacional(Pudahuel)yLoBarnechea. 3.4. SECTORTURISMO Elturismosehatransformadoenunadelasactividadeseconmicasconmayorcrecimientoenelmundo, alcanzando ingresos totales del orden de US$ 682.000 millones durante el ao 2005. En cuanto a las perspectivasparaeldesarrollodeestesector,segnelinformeTurismo:Panorama2020delaOMT,las prximasdosdcadassernmuyfavorablesparaquelosturistasinternacionalesseubiquenporencima delos1.560millones,loquerepresentaungastodiarioaproximadodeUS5.000millones. En este contexto las perspectivas del turismo en Chile, se ven fortalecidas por las condiciones de seguridad y estabilidad socioeconmica imperante en el pas y que han generado una creciente oportunidadparasuposicionamientointernacionalcomodestinosingular,exticoyademstranquiloy acogedor.DelatotalidaddeturistasquevisitaronlosdiferentesdestinosdeChile,un49,6%deellosfuea laReginMetropolitana,encontrndoseenelprimerlugarmsvisitadodentrodelrankingrealizadopor elServicioNacionaldeTurismocorrespondientealEstudiodeComportamientoReceptivodelao2006. Segnesteestudiolasprincipalesactividadessedesarrollanentornoha: Zonadedesarrollotursticointernacional IncorporalosactualescentrosdeskidelacomunadeLoBarnecheaqueposeenalcanceyjerarqua internacional(ElColorado,LaParva,FarellonesyValleNevado).Aloanteriorsesealalanecesidad deimplementarinfraestructuratursticacomplementariaymejorarlaaccesibilidaddelsector. Zonadedesarrollotursticourbanometropolitano Corresponde, fundamentalmente al sector central y pericentral de la ciudad de Santiago con la mayor cantidad de elementos de valor patrimonial y arquitectnico. Se potencia el desarrollo de circuitostursticos.InvolucrasectoresdelascomunasdeEstacinCentral,Santiago,Independencia, Recoleta,Providenciayuoa. Zonasdedesarrollodelturismoruralehistrico Corresponden a sectores definidos con potencial rural, en el que se distinguen elementos tales como: LaRutadelVino(Pirque,Buin,Paine,IsladeMaipo). SantiagoAgroturstico(Talagante,Peaflor,MariaPinto,caleradeTango,yMelipilla). Algunas localidades con atractivos particulares por su valor histrico y turstico de alcance nacionaleinternacional,talescomoPomaireporsuartesana,ElMonte(LosHermanosCarrera), CasasdeChacabucoyAlhu(casadeMateodeToroyZambrano). reasprioritariasparaelturismodelanaturaleza Favoreceelturismodelanaturalezaquepermiteeldesarrollodeinfraestructuravial,hotelera,de recreacinydedeportesdeinviernocomoelcentrodeskiLagunillas.Involucraalossectoresde PrecordilleraNorte(LoBarnecheaChacabuco)yCordilleraCentral(CajndelMaipo). reasprioritariasparaelturismodelanaturalezaconinfraestructuradebajoimpactoambiental Relacionado con actividades de ecoturismo y turismo cientfico sin desarrollo significativo de infraestructura y equipamiento complementario. Este tipo de actividad se propone para los sectoresdeElRoble(incluyendolossectoresdeChicaumayAltosdelPuangue),AltosdeCantillana, Ro Clarillo, Ro OlivaresColorado y Alto Maipo, definidos en el Diagnstico Territorial Integrado definido en el documento Bases para el ordenamiento Territorial Ambiental Sustentable de la ReginMetropolitana.
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3.5. SECTORAGROPECUARIOYAGROINDUSTRIAL En1997lasuperficieocupadaporactividadesagropecuariaserade1.207.615has155.Enelao2007,se censaronuntotalde1.133.838hasconalgntipodeactividadagropecuariaenlaregin,y166.159has conactividadsilvcola.Deestasde1.133.838has,el13,5%(153.392has)sonsuelosdecultivos(73,8%de cultivosanualesypermanentes,10,9%suelosparaplantasforrajerasyderotacin,yun15,3%suelosen barbecho o descanso). El 86,5% son otro tipo de suelos, tales como praderas naturales y mejoradas (158.468 has), plantaciones forestales (7.271 has), bosques nativos (157.856 has), matorrales (224.796 has), infraestructura (21.823 has, y suelos estriles (412.652 has). En cuanto a las comunas de mayor actividadagropecuariadestacanlassiguientes: SanJosdeMaipo(450.868has) Paine(40.808has) Melipilla(107.578has) A nivel provincial, la provincia con ms actividad agropecuariaesCordillera(464.343has),seguida LoBarnechea(84.088has) porMelipilla(292.582has)yChacabuco(157.404 Colina(83.000has) has)156 Alhu(66.072has) SanPedro(61.297has) a. Hortalizas Lasuperficiecultivadaanivelnacional,segnelVIICensoNacionalAgropecuario,alcanzlas95.000has (2006/2007), distribuidas en 94.800 explotaciones, de las cuales la Regin Metropolitana aport con 25.000 hectreas, que corresponden al 26% de la superficie nacional hortcola. La Agricultura Familiar Campesina(AFC)representacercadel52%delasuperficiecultivadayel90%delasexplotacionesanivel nacional. La produccin de hortalizas en Chile flucta anualmente entre 2.500.000 y 3.000.000 de toneladas,segnlasuperficiecultivada,estimndosequeel70%esconsumidoenelmercadointernoyel 30%restanteenelmercadoexterno.Lasexportacionesdehortalizasalcanzaronelao2007losUS$272 millones,conunatasadecrecimientoenlosltimos3aosdel8,6%.Delvalortotalexportado,el58% correspondiahortalizasprocesadas;el24%asemillas;yel19%ahortalizasfrescas. b. Frutalesmayores ElCatastroFrutcoladelaReginMetropolitana(RM)deODEPACIRENde2004sealaquelaproduccin de los huertos existentes ascenda a 405.000 toneladas, las que se destinan a la exportacin (52%), al mercadointerno(35%),laagroindustria(12%)ydesecho(1%).Lospasesquerecibenfrutachilenason aproximadamente 70, entre los que destacan EE.UU y Canad con un 39%; los pases europeos, que recibenaproximadamenteel31%delafruta,AmricaLatinaun18%,elLejanoOriente un8%yMedio Oriente un 4%. El mercado interno minorista est representado por ferias libres y supermercados. Las primerascomercializaran20%delafrutayenalgunosrubroscomolosctricossuperaranel40%.LaRM tiene el 11% de la capacidad de almacenaje frutcola del pas, lo que la ubica entre las tres primeras, superadaporlasRegionesdeOHigginsyelMaule,quejuntasrepresentael77%157. c. RubroApcola La Regin Metropolitana particip con el 31,5% del volumen exportado en el ao 2006 y el 31,6% del valor nacional, el ao 2007 con el 51,3% del volumen y el 50,6% del valor nacional que demuestra la importanciaeconmicarelativadelrubroenlaregin,peronoesposiblediferenciareltipodeproductor.
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INE.1997.VICensoNacionalAgropecuario.222pp.En:http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/censos_agropecuarios INE.2007.CensoAgropecuario.En:http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/censos_agropecuarios/censo_agropecuario_07_comunas.php ODEPA,2011.
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SegnelVIICensoAgropecuario,deltotaldeproductoresdelaregin26,8%correspondenaAFCconun rendimientopromediode7,4kg/colmena.Lascomunasdondeselocalizalaproduccinson: Alhu IsladeMaipo Paine Buin Lampa Peaflor Curacav MaraPinto Pirque Colina Melipilla SanJosdeMaipo ElMonte Talagante SanPedro d. RubroFlores La floricultura nacional, se caracteriza por desarrollarse fundamentalmente en la zona central del pas, destacando las regiones de Valparaso y Metropolitana que en el VI Censo Agropecuario de 1997 representabanel56%y16,6%respectivamentedeuntotalnacionalde1.472ha.Ladiversificacindela ofertanacionalhainvolucradoanuevasregionesenestesectorloquequedademanifiestoenlosdatos preliminaresdelVIICensoAgropecuariode2007,queindicanqueanivelnacionalaumentlasuperficie totalconfloresa2.193ha,perovarilarepresentacinregionalubicndoselareginenelcuartolugar (7,5%con164ha)despusdeValparaso(39,5%),Coquimbo(19%)yLosLagos(9%). Lasprovinciasquetienenlasmayoressuperficiesconfloressegnelltimocensoson: Maipoconel51,1%delasuperficieregionaldestacandoenellalacomunadeCaleradeTangoyla provinciadeTalagantecon16,6%,enlaquedestacaElMonte. EncuantoalosviveroslaprovinciadelMaipoconcentrael82%dondedestacanBuinconel31,5% yPaineconel38%delasuperficieregional.
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Figura15.TiposdedesarrolloenlaReginMetropolitana.Fuente:ProyectoOTAS,2000.
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e. Ejesdedesarrolloagroindustrial Corresponden a los sectores actuales de localizacin de agroindustria, lo cuales poseen elementosarticuladoresdelreaproductivacercanayconbuenaaccesibilidadvial:Ruta5Sur; Ruta78;Ruta68(sectorCuracav);Ruta5Norte(SectorTiltil);Ruta66(odelaFruta,enel sectordeSanPedro;yRutaG76yRutaG74F(MelipillaCuracav) 3.6. SECTORMINERA Aunque el sector minero tiene en esta Regin una baja participacin en la produccin y empleo nacional, sus recursos son variados, por ejemplo, el yacimiento cuprfero de Lo Aguirre, el de Los Bronces, perteneciente a la Compaa La Disputada de Las Condes, en el sector andino, y el de la Sociedad Minera Pudahuel, situada al oeste de Santiago. Ambos corresponden al sector de la mediana minera. Los centros de explotacin de la pequea mineraseubicanenTiltil,Batuco,Curacav,MaraPintoyMelipilla(verfigura16).
Figura16.DistribucinminerametlicaynometlicaenlaRM.Fuente: SINIM,2005.
Lamineranometlicaposeelosprincipalesyacimientosdeyesoycalizaanivelnacional,que seencuentranenlossectoresdeElVolcnyLoValds,enelsectorcordillerano.Duranteel 2005 se extrajeron 640.599 toneladas de yeso, que representan el 97% de la produccin nacional y 2,26 toneladas de arcilla y caliza, que corresponden al 34% de la produccin del pas. Tambin existen importantes yacimientos de carbonato de Calcio en Polpaico, lugar donde, adems, existe el complejo industrial de cemento Cerro Blanco, que es uno de los principales productores de este material en el pas (ver figura 20). Otros minerales no metlicos que se explotan en la regin, son el caoln, la puzolana y la arcilla refractaria, que tambin representan la mayor parte de la produccin total del pas y son utilizados en la artesana y en la industria de ladrillos, lozas, revestimientos de cermica y adornos. Cabe mencionar tambin la produccin de piedra pmez y pumicita, utilizada en la industria del cemento, que se extrae en sectores de Peldehue, La Dehesa, Pudahuel, Maip, Melipilla y Pangue. Las rutas utilizadas por estas actividades mineras van desde las principales rutas estructurantesdelaregin,pasandoporlasdecarctermsbienregional,hastallegaralas vas locales de menor demanda. Destaca, por los volmenes de produccin y frecuencia de trasladodeproductos,lagrandemandaporinfraestructuravialqueseejercesobrelasrutas del sector cordillerano en torno al Cajn del Maipo, originadas por las intensas actividades
PROPUESTABORRADORJULIODE2012CED114
extractivas de yeso y caliza, las cuales compiten por el uso de caminos con el resto de las actividades locales, principalmente con aquellas orientadas al turismo de naturaleza, ecoturismoygastronoma. DeacuerdoaloestablecidoeneldocumentoBasesparaelordenamientoTerritorialAmbiental SustentabledelaReginMetropolitanaseagrupandelasiguientemanera: Actividadesminerasactuales,segntipologa. Faenaseinstalacionescomplementarias Son sitios actualmente ocupados por actividad minera localizados en gran parte de la Regin, que deberan incorporar, de manera creciente, medidas de mitigacin ambiental, minimizando sus distintos tipos de emisiones, sobre todo las de carcter atmosfrico. Embalsesderelave Quedebernincorporarunreaderesguardoymitigacin,ademsdeconsiderarplanes ambientales estratgicos, que compensen los efectos territoriales provocados tales como inundacin de terrenos, cubrimiento de suelos por materiales del relave y potencialesemisionesdecontaminantesalagua,entreotros. Proteccinderecursosminerosparapotencialextraccinfutura. Se definen reas de proteccin de recursos mineros referidos a rocas y minerales industriales a aquellas consideradas como prioritarias para la extraccin futura, que no hayan sido establecidas como reas prioritarias para el desarrollo urbano y las reas de desarrollo turstico de bajo impacto. Una reserva importante de minera no metlica se localizaenlacomunadeSanJosdeMaipo,ProvinciaCordilleraconel78%delasreservas del pas de caliza y yeso. El desarrollo de futuros proyectos con actividades de extraccin tendraqueincorporarensuscostoslospotencialesimpactos(ambientalesyterritoriales)e ingresaralSistemadeEvaluacindeImpactoAmbiental(SEIA).
Figura17.Plansectorialdemineraperiodo20032005.Fuente:SINIM,2005.
4. PLANIFICACINCONCURRENTEENGESTINAMBIENTAL
4.1. POLTICASYNORMATIVASVINCULADASALAGESTINAMBIENTAL Enelpresentecaptulo,serevisanlasnormativasgeneralesqueactualmentesonaplicadasa nivelnacional,enrelacinalaproteccindelmedioambienteylagestinambiental158: ConstitucinPolticadelaRepblica:Elartculo19(N8)consagracomodeberdelEstado, preservar de la naturaleza. A su vez, el artculo 19 (N24) garantiza el derecho de propiedad. Establece como funcin social de la propiedad la conservacin del patrimonio ambiental. Se trata de normas genricas y programticas, que permiten establecer regulacionesdestinadasaconservarypreservarespecies. Ley N19.300 de Bases del Medio Ambiente: Esta Ley contiene diversas disposiciones vinculadas a la conservacin y preservacin de las especies. Define conceptos como la biodiversidad,patrimonioambientalyrecursosnaturales,entreotros.Adems,estableceel Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, para lo cual crea un procedimiento para la dictacindenormasprimariasysecundariasdecalidadambiental,yestablecelaobligacin delEstadodeadministrarunsistemadereassilvestresprotegidas.Adems,manifiestala obligacindelosorganismosdelEstadodeconfeccionarymantenerinventariosdefloray fauna silvestres, en especial de aquellas extinguidas o en peligro, y fiscalizar normas que regulensucorte,comercioycaptura. LeyN25.417:EstareformaalaLeyN19.300,paradarpasoalacreacindeunanueva institucionalidadambientalparaChile.Sucontenidosesubdivideen9artculos,loscuales normadistintosasuntos,comoporejemplo: CreanormativamenteelMinisteriodelMedioAmbiente,elComitdeMinistros,el ConsejodeMinistrosparalaSustentabilidadyelServiciodeEvaluacinAmbiental. Incorpora al procedimiento de evaluacin ambiental a Gobiernos Regionales y Municipalidades. Contempla un proceso facultativo de participacin ciudadana frente a las declaracionesdeimpactoambiental(DIA). Prev procesos voluntarios de evaluacin y certificacin respecto de proyectos y actividadessujetosaDIA. Consagra el derecho de acceso a la informacin ambiental en poder de la administracinpblica. CrealaSuperintendenciadelMedioAmbiente. EstableceunSistemaNacionaldeInformacindeFiscalizacinAmbiental. Enumeraygradalasinfraccionesestableciendosancionescorrelativas. FacultaalMinistrodeMedioAmbienteparadeclararvadecretoparquesyreservas marinos. Encomienda al ministerio la custodia de los santuarios de la naturaleza (antes tuteladosporelCMN). Entreotrostemas. DecretoSupremoN30,1997(MINSEGPRES):EstableceunreglamentoparaelSistemade Evaluacin de Impacto Ambiental, el cual indica que se deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si el proyecto o actividad genera o presenta efectos adversos significativossobrelacalidadycantidaddelosrecursosnaturalesrenovables.Considerala
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http://www.sinia.cl/1292/articles39511_pdf_suelo.pdf
diversidad biolgica presente en el rea de influencia del proyecto o actividad, y su capacidadderegeneracin. LeyN18.378,DistritosdeConservacindeSuelos,BosquesyAgua:Regulalaaplicacin de tcnicas y programas de conservacin de predios agrcolas ubicados en reas erosionadas o en riesgo de erosin. Dispone que en los predios ubicados en tales zonas deban aplicarse las tcnicas y programas de conservacin que indique el Ministerio de Agricultura. Decreto Ley N3.557 de 1981: Establece Normas de Proteccin Agrcola, facultando al Presidente de la Repblica a fijar medidas tendientes a evitar la contaminacin de las aguas,sueloyrecursosnaturalesrenovables. DecretoLey701de1974:Estaleytieneporobjetoregularlaactividadforestalensuelosde aptitud preferentemente forestal y en suelos degradados e incentivar la forestacin, en especial, por parte de los pequeos propietarios forestales y aquella necesaria para la prevencin de la degradacin, proteccin y recuperacin de los suelos del Territorio Nacional. Decreto con Fuerza de Ley 458 de 1976: Establece las disposiciones legales relativas a la planificacinurbana,urbanizacinyconstruccin.Regulaelcambiodeusodesueloensus artculos52al56. LeyN3516/81:Establecelasubdivisinpredialrstica,esdecirfueradeloslmitesurbanos ofueradeloslmitesdelosplanesreguladoresintercomunalesdeSantiagoyValparasoy delPlanReguladorMetropolitanodeConcepcin,podrnserdivididosporsuspropietarios siemprequeloslotesresultantestenganunasuperficienoinferiora0,5hectreasfsicas. Ley N18.450/85: Establece las disposiciones que deben cumplirse para ejecutar el fomentoalainversinPrivadaenObrasdeRiegoyDrenaje.Sufinalidadesincrementarla superficie regada del pas, provocar un mejoramiento del abastecimiento de aguas de aquellasreasregadasenformadeficitaria,incentivaelusomseficientedelaaplicacin delaguaeincorporarnuevossuelosalaexplotacinagropecuaria,estoltimoporlavade eliminarelmaldrenajeofacilitarlapuestaenriegopredial. DFL N235/1999: Establece el Sistema de Incentivo de la Recuperacin de Suelos Degradados.DecretoSupremoN202/2001,modificadoporDecretoSupremoN71/2002, ambos del Ministerio de Agricultura, y fija reglamento del Programa. Corresponde a un programa de fomento, cuyo objetivo es detener o revertir la sostenida prdida de la fertilidadnaturaldelossuelosafectadosporladisminucindeladisponibilidaddelfsforo o la acidificacin progresiva de los mismos, o por el uso intensivo del suelo mediante la aplicacindetecnologasinapropiadasensuexplotacin. Los acuerdos internacionales se basan en los principios del Derecho Ambiental Internacional. Estos pretenden impulsar las legislaciones internas para modernizar e incorporar el concepto sobre responsabilidad ambiental en el derecho ambiental y en la polticaambientalnacional.Chilehasuscritolossiguientesacuerdos: Convenio de las Naciones Unidas para Luchar contra la Desertificacin; Firmado el 3/3/1995enPars,Franciafueratificadoel11/11/1997yentrenvigenciael13/2/1998.
Suobjetivoescombatirladesertificacinymitigarlosefectosdelasequaenlospases afectados, especialmente en frica. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones ExterioresylaCorporacinNacionalForestal Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes; Firmado el 23/5/2001enEstocolmo,Suecia.ElobjetivodelConveniodeEstocolmoesprotegerala salud humana y el medio ambiente. Su punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores,laComisinNacionaldelMedioAmbiente,yelMinisteriodeSalud. Ley de Riego N 18.450159: Tiene por objeto principal bonificar el costo de estudios, construccin y rehabilitacin de obras de riego o drenaje, y las inversiones en equipos y elementosderiegomecnico,queseejecutenparaincrementarelreaderiego,mejorar elabastecimientodeaguaensuperficiesregadasenformadeficitaria,mejorarlaeficiencia delaaplicacindelaguaderiegoohabilitarsuelosagrcolasdemaldrenajey,engeneral, todaobradepuestaenriego,habilitacinyconexin,cuyosproyectosseanseleccionadosy aprobados en la forma que se establece. Asimismo, bonifica los gastos que involucren la organizacin de comunidades de aguas y de obras de drenaje160. Excepcionalmente, en casos calificados por la Comisin Nacional de Riego, podrn bonificarse como proyectos anexosalosderiegopropiamentetales,obrasdestinadasasolucionarproblemasdeagua enelsectorpecuarioyotrosrelacionadosconeldesarrolloruraldelosprediososistemas de riego que se acojan a sus beneficios. Esta Ley, promulgada en el ao 1985, se ha modificadovariasvecesparaprorrogarsusefectosdelasiguientemanera: ArtculosN40delaLey18.899;N50 delaleyN18.919;N1 delaLeyN19.316yel artculo2delaLey19604,(publicadael06.02.1999)queprorroglavigenciadelaLey hasta el 1 de enero del ao 2010. La ltima modificacin fue la promulgacin del nuevoreglamentoenjuniode2011161,elDecretoconFuerzadeLeyN98(2010). SegnloqueindicalaComisinNacionaldeRiego,elmundoagrcolareconoceestaLeycomo un excelente instrumento de fomento, que ha permitido incrementar la superficie regada; mejorarlaseguridadyelabastecimientodelriegoenreasdeficitarias;incorporartecnologas de punta en la aplicacin del agua de riego en los cultivos; y participar activamente del desarrollodelaagriculturadeexportacin.Seaplicaprincipalmentealapequeaagriculturay al mejoramiento de la infraestructura de captacin, acumulacin, conduccin y distribucin gravitacionaldelasaguasderiego(ProgramadeObrasMenoresdeRiegoyDrenaje).Parael ao2012,seentregaruntotalde$500millonesdebonificacionesenlareginmetropolitana, que suman $ 1000 millones si se agrega el aporte propio de los beneficiarios, y que servir para financiar 24 proyectos que tecnificarn 599 has e incorporarn otras 237 has nuevas a riego. 4.2. ALGUNOSPROGRAMASDESTACABLES 4.2.1. ProgramadeEstudiosdeRiegoyDrenaje,INDAP EncomplementoalaLeydeRiegoN18.450,elINDAPejecutaelProgramaEstudiosdeRiego y Drenaje162, cuyos objetivos apuntan a incrementar la superficie regada; promover un mejoramiento del abastecimiento de agua en aquellas reas regadas en forma deficitaria; e incentivar un uso ms eficiente de la aplicacin del agua e incorporar nuevos suelos a la
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MINAGRI,2006. Especialmentedirigidoaaspersonasnaturalesojurdicaspropietarias,usufructuarias,poseedorasinscritasomerastenedoras enprocesoderegularizacindettulosdeprediosagrcolas,porlasobraseinversionesqueejecutenenbeneficiodirectodelos respectivospredios. 161 http://www.chileriego.cl/opensite_20110725154743.aspx 162 http://www.indap.gob.cl/Programasdeindap/disp_programas.aspx?ids=2
explotacinagropecuaria,estoltimo,porlavadeeliminarelmaldrenajeofacilitarlapuesta en riego predial. Est destinada a productores de multiactividad, usuarios(as) individuales, empresas asociativas, organizaciones de usuarios de aguas, comunidades de aguas no organizadas,comunidadesagrcolasdelaIVReginyaotrosgruposdeusuarios(as)deagua. Noobstanteestadiversidad,unodeloscriteriosdeseleccindelospostulantesalsubsidioes laasociatividad,loquepermiteunmayorimpactodelosrecursosutilizados.Otrosprogramas deINDAPasociadosaesteson: El bono legal de aguas, que bonifica las consultoras sobre derechos de agua para constituirlasoregularizarlas). El programa de riego asociativo, que permiten financiar parcialmente las inversiones en obras de riego o drenaje, incluyendo los costos de elaboracin del proyecto y el apoyo paralaejecucinyutilizacindelasobras. Elprogramaderiegoydrenajeintrapredial,similaralanteriorperodondesetrabajacon pequeospropietariosconelfindeapoyarelemprendimientocampesino163. ElINDAPtieneenvigenciadosprogramasparaapoyarlaproteccindelsueloagrcolacomoes el caso del Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos Agropecuarios(ejecutadoenconjuntoconelSAG),yelprogramadePraderasSuplementarias y Recursos Forrajeros. El primero apunta a recuperar el potencial productivo de los suelos agropecuarios degradados y mantener los niveles de mejoramiento alcanzados, con un subprogramaparaelEmpleodemtodosorientadosaevitarlaprdidayerosindelossuelos, favoreciendosuconservacin. A travs de este subprograma se busca incentivar la utilizacin de labores y prcticas destinadasa conservary/orecuperarlossuelos agrcolas, incluyendo la rotacinde cultivos. Consiste en una ayuda econmica, no reembolsable, destinada a cofinanciar aquellas actividades y prcticas de recuperacin de suelos agropecuarios degradados y/o a mantener los suelos agropecuarios, entendiendo por esto ltimo la aplicacin de prcticas que eviten quelossuelosseretrotraiganpordebajodelosnivelesmnimostcnicosyaalcanzados.Alao 2003 el subprograma de conservacin de suelos prospectaba la recuperacin de un total de 373.993hasenlareginmetropolitanaenmsde8milpropiedades164. El segundo programa, especialmente dirigido a pequeos agricultores de la Regin Metropolitana165 y Magallanes, tiene por objeto Incentivar el establecimiento de praderas suplementarias y/o recursos forrajeros como herramienta efectiva para disponer de forraje invernal y/o estival en los predios de la Agricultura Familiar Campesina donde el rubro ganaderoeselnegocioprincipaldelsistemaproductivopredial.Consisteenlaentregadeuna ayuda econmica del 80% de los costos netos, asociados a los insumos y labores requeridas paraelestablecimientodepraderassuplementariasy/orecursosforrajeros.Sepuedepostular hastaunmontomximode$750.000porbeneficiario(a)alao. 4.2.2. Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos Agropecuarios(exSIRDS)/INDAPySAG Este programa busca recuperar el potencial productivo de los suelos agropecuarios degradados y mantener los niveles de mejoramiento ya alcanzados a travs de una ayuda econmicanoreembolsable.Entregaunaayudaeconmicanoreembolsablemediantefondos
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http://www.indap.gob.cl/Programasdeindap/default.aspx http://www.dipres.gob.cl/574/articles49599_doc_pdf.pdf 165 Consuperficiesderiegonomayoresa12has.
concursables destinados pequeos agricultores usuarios de INDAP con predios de superficie menor a 12 has. Este incentivo est destinado a cofinanciar aquellas actividades y prcticas destinadas a recuperar los suelos agropecuarios degradados y/o a mantener los suelos agropecuarios, entendiendo por esto ltimo la aplicacin de prcticas que eviten que los suelosseretrotraiganpordebajodelosnivelesmnimostcnicosyaalcanzados.Bonificacon incentivos de entre el 50% y el 90% de los costos netos asociados a los insumos, labores y asesorastcnicasrequeridasparaimplementarlossiguientessubprogramas: Incorporacinde fertilizantesdebasefosforada: Buscarecuperar ymantenerla fertilidad fosforadanaturaldelossuelos. Incorporacin de elementos qumicos esenciales: su objetivo es corregir la acidez o salinidadexcesivadelossuelos,comotambinladeficienciadeelementosqumicostales comoelazufre,potasio,calcio,magnesio,boroyzinc. Establecimiento de coberturas vegetales en suelos descubiertos o con cobertura deteriorada: estimula el establecimiento o regeneracin de una cubierta vegetal permanenteensuelosdegradados,ascomolamantencindeestosnivelesrecuperados. Empleodemtodosorientadosaevitarlaprdidayerosindelossuelos,favoreciendosu conservacin:Incentivaelusodelaboresyprcticasdestinadasaconservary/orecuperar lossuelosagrcolas,incluyendolarotacindecultivos. Eliminacin,limpiezaoconfinamientodeimpedimentosfsicosoqumicos.Buscaponeren produccinsuelosqueactualmenteestnimpedidosensuusoporlapresenciadetocones, troncos muertos, matorrales sin valor forrajero, piedras u otros impedimentos fsicos o qumicos. Seencuentrasustentadopor: LaLeyN19.604de1999,delegatoriadeincentivosparalaagricultura(permanenciapor 10aosdeincentivosaprcticasdemanejoyrecuperacindesuelosdegradados) Por el DFL N 235 de 1999, que establece incentivos para la recuperacin de suelos degradados PorelDSN83defebrerode2006,queestableceelreglamentodelprograma(vigente). Elmarcopresupuestariodelprogramaeslaasignacinderecursosenlaleydepresupuestosa INDAP y SAG, y una tabla de costos anual para el pago de los incentivos. En la regin metropolitana, este programa ha contribuido a recuperar un total de 20.642 has entre los aos1996y2005,yhabeneficiadoauntotalde4217usuariosINDAPenelmismoperodoen laregin166. 4.2.3. Sistema de incentivos para la sustentabilidad agroambiental de los suelos agropecuarios Para la mitigacin de los efectos adversos de los periodos de sequa en el corto y mediano plazoenelsectoragropecuario,laLey20.412estableceestesistemadeincentivos167,endonde consideralassiguientesmedidas: Construccindeaguadas,manejoyproteccindeaguadas Proteccindenacimientosycursosdeagua Construccindeobrasdeacumulacin,bebederosysistemasdedistribucindeaguas; zanjasdeinfiltracin;construccindecercos168
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http://www.odepa.gob.cl/odepaweb/publicaciones/NodosExcelencia/IncentivosSuelosDegradados.pdf http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1010857&buscar=20412 168 http://www.minagri.gov.cl/agroclimatico/docinteres/01.pdf
Adems de lo anterior, se dispone de una serie de prcticas especiales conducentes a la recuperacinoproteccindelrecursosueloencasodeescasezhdrica,quesepodrnactivar encasodeemergenciasagrcolasocatstrofesdeclaradasporlaautoridadcompetenteode emergencias calificadas por INDAP: abrevaderos de emergencia, norias de emergencia, profundizacin de pozos,vertientes deemergencia,praderas suplementarias, eliminacinde lodosproductodealuviones, 4.3. INSTRUMENTOSDEGESTINPARACALIDADYDISPONIBILIDADDEAGUA ElmarcolegaldelagestindelosrecursoshdricosestdeterminadoporelCdigodeAguas de1981.EnlneaconlaConstitucinde1980,fomentafuertesderechosdeaguaprivados, limitada regulacin del Estado y fuerte poder judicial. Bajo el Cdigo de Aguas, el Estado es responsable de asignar los derechos de agua de forma gratuita y permanente. Tambin permite la libre transferencia de derechos de aprovechamiento de aguas (DAA). Al dar seguridadlegalalosderechosdeaguayunmecanismodereasignacin,elCdigodeAguas tuvoxitoenfomentarlasinversionesrelacionadasconelaguayconlamejoradesueficiencia deuso,perotambincreciertosproblemas.LasreformasalCdigodeAguasaprobadasen 2005buscabantrataralgunosdeestosproblemas,incluyendolanecesidadde: Reconciliar los incentivos econmicos y la competencia con la proteccin de inters pblico Equilibrar la funcin del Estado en gestionar un recurso complejo, crucial para el desarrollo,conelfomentodelainiciativaprivadaylatransparenciaenlagestin Evitarlaconcentracindelosderechosdeaprovechamientodeagua(DAA). Aunqueannosehallevadoacabounanlisiscompletodelimpactodelareformade2005(y puede que an no sea posible), hay indicios de que s fue capaz de solucionar ciertos problemas mientras que otros an requieren atencin. En 2010, se introdujeron reformas ambiciosas en el rea de la gestin medioambiental, incluyendo una racionalizacin en las competenciasparalagestindelacalidaddelaguaenelpas,yunamejoraenlaintegracin delmarcoregulatorio169. Por otra parte, y relativo a la calidad de las aguas, las normas vigentes bajo la Ley de Bases N19.300 que regulan la emisin de RILES son las siguientes (ver Figura 21) para aspectos generalesnormadosenstas): D.S. N 90/2000 del Ministerio Secretara General de la Presidencia Norma de Emisin paralaregulacindecontaminantesasociadosalasdescargasderesiduoslquidosaaguas marinasycontinentalessuperficiales.NormaNacional D.S.N609/98delMinisteriodeObrasPblicasNormadeEmisinparalaRegulacinde Contaminantes asociados a las Descargas de Residuos Industriales Lquidos a Sistemas de Alcantarillado.NormaNacional D.S. N 46/02 del Ministerio Secretara General de la Presidencia Norma de Emisin de ResiduosLquidosaAguasSubterrneas.NormaNacional D.S. N 80/05 (SEGPRES), Norma de Emisin para Molibdeno y Sulfatos de Efluentes DescargadosdesdeTranquesdeRelavesalEsteroCarn NormasdeCalidadSecundariadeAguasparacadacuenca
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http://www.dga.cl/eventos/Diagnostico%20gestion%20de%20recursos%20hidricos%20en%20Chile_Banco%20Mundial.pdf
Figura18.AspectosgeneralesdelasnormasdeemisindeRILESenChile.Fuente: 170 COCHILCO,2008 .
Conrespectoalasnormasdecalidadsecundariaparalaproteccindelasaguascontinentales superficialesdecadacuencaenparticular,orientadasalaconservacindelabiodiversidady servicios ambientales asociados al recurso hdrico, actualmente se est en proceso de evaluacindeimpactossocioeconmicoslanormadecalidadsecundariaparalaproteccinde lasaguascontinentalessuperficialeselaboradaparalacuencadelMaipo. Las instituciones vinculadas a procesos de fiscalizacin en el recurso hdrico en la regin metropolitanason: Direccin General de Aguas (DGA); Regulacin de derechos de agua; vigilancia en el cumplimientodelCdigodeAguas,calidaddeaguas,entreotrasmaterias. Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR); Aunque no realizafiscalizacinenestaregin,estainstitucinesdealtarelevanciaenotrasregionesa travsdelafiscalizacindeLeydeNavegacin;fiscalizacinyregulacindedescargadeRiles a cuerpos de agua; control de la contaminacin marina; proteccin del medio ambiente acutico,entreotrasmaterias. ServicioNacionaldeGeologayMinera(SERNAGEOMIN);Esteserviciotienefacultadesenla Operacinyvigilanciadetranquesderelaves. Servicio Agrcola y Ganadero (SAG); Este servicio tiene relacin con aspectos de cambio de usodelsuelo,divisindeprediosagrcolas,vigilanciadeaguasdestinadasaregadoybebida animal; fiscalizacin de normas ambientales; fiscalizacin de Ley de Bosques, Ley de Caza, regulacionesdeAgroqumicos,entreotros. Autoridad Sanitaria de la Regin Metropolitana (ASRMS); Proteccin de la vida humana; fiscalizar cumplimiento de normativa; normas ambientales; planes de descontaminacin; CdigoSanitario. Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS); Fiscalizacin vertido de RILES; fiscalizacin empresasdeServiciosSanitarios;fiscalizacinusuariosdelosserviciosdealcantarillados. Servicio Nacional de Pesca; Este servicio tiene atribuciones respecto de los recursos hidrobiolgicos.
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http://www.cochilco.cl/productos/pdf/Analisis_comparativo_de_normativas_de_descarga_de_residuos.pdf
En este aspecto de la gestin del agua, el informe elaborado por el Banco Mundial CHILE, diagnsticodelagestindelosrecursoshdricos(2011)171,identificalossiguientesdesafos paramejorarestagestin,relacionadosconlosderechosdeaprovechamientodeaguas,conla disponibilidaddelrecursoyconaspectosinstitucionales: Protegerlosderechosdeaguadelosgruposvulnerables. Mejorarlaproteccindelosrequerimientoshdricosparalosecosistemasy serviciosasociados. Mejorarlosmercadosdeaguas. Mantenerlaseguridadhidrulicadelosderechosdeaguas. Seguiravanzandoenelusoefectivodelosderechosdeaguas. Hacerlagestindelaguasubterrneamssostenible. Profundizarenlasmedidasyatomadasparaasegurarlacalidaddelagua. MejoradelregistropblicodelosDAA. FortalecerlaDGA. Fortalecerlasorganizacionesdeusuarios. Mejorarlossistemasdeinformacinycomunicacin. Coordinarintraeintersectorialmente. Integrar la gestin de cuencas y fomentar la participacin de los grupos interesados. Mejorarlaresolucindeconflictos. Laproblemticaambientalquesemanifiestaenlaexplotacindelosridos,particularmente enlaRegin Metropolitana,serelacionaconlosimpactosambientalesquesegeneranenla etapa de operacin y con el impacto territorial que ha significado el abandono irregular de estas faenas. La dificultad que existe para enfrentar estos problemas ambientales y territoriales dio origen, hace algunos aos, a la formacin de diversos comits de trabajo pblicoprivado que en principio requeran ordenar los antecedentes tcnicos y legales relacionadosconlaactividad.Elobjetivofundamentaldeestascomisionesesquelasempresas queextraenlamateriaprima,lasautoridadesylacomunidadafectadaporlasobrasyacciones desarrolladas por la actividad extractiva de ridos, lleguen a un consenso sobre el uso sustentabledelrecurso172. 4.4. INSTRUMENTOSDEGESTINDECALIDADDEAIRE Luego de la promulgacin del D.S N131/96 del (MINSEGPRES) que declar la Regin MetropolitanacomoZonaSaturadaporOzono(O3),MaterialParticuladoRespirable(MP10), PartculasTotalesenSuspensin(PTS)yMonxidodeCarbono(CO),yZonaLatenteporDixido deNitrgeno(NO2)ydeacuerdoaloestablecidoenlaLey19.300,seelaboryaprobelPlan de Prevencin y de Descontaminacin Atmosfrico para la Regin Metropolitana (PPDA) a travs del D.S. N16/1998 del MINSEGPRES modificado a travs de los decretos D.S N 45/2001yD.S.N20/2002delmismoMinisterio.Esasqueapartirdelao1999seiniciun proceso de actualizacin que culmin con la publicacin del D.S. N58/03 del MINSEGPRES, que corresponde al Plan de Descontaminacin Actualizado, el cual entr en vigencia el 29 enero del 2004. Sus contenidos se sustentan en un amplio y continuo esfuerzo de discusin efectuadoapartirdelao1999.Aestetrabajodeactualizacin,sesumanlastresevaluaciones
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LaDireccinGeneraldeAguas(DGA)solicitlacolaboracintcnicadelBancoMundialparalaformulacindeunapoltica y estrategia nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (GRH). Este informe es diagnstico de la GRH del pas. http://www.dga.cl/eventos/Diagnostico%20gestion%20de%20recursos%20hidricos%20en%20Chile_Banco%20Mundial.pdf 172 http://www2.sernageomin.cl/pto_varas/Biblioteca/Articulos.pdf/ADASME.pdf
independientes del PPDA, efectuadas durante el ao 1999 (una Auditora Internacional, el InformedelaComisinInvestigadoradelaCmaradeDiputadosyelInformedeEvaluacinde losMunicipiosdelaReginMetropolitana).LasmetasplanteadasenlaactualizacindelPPDA apuntanaterminarconlosepisodiosdepreemergenciaambientalelao2005ycumplircon lasnormasprimariasdecalidaddeaireelao2010. Si bien las medidas propuestas en el Plan de Descontaminacin publicado el ao 1998 y aquellas que se incorporaron en la Primera Actualizacin del PPDA (2004), han permitido alcanzarunaimportantereduccindelasemisionesenlacuencadeSantiago,lasqueresultan socialmenterentableensuimplementacin,alaluzdelosantecedentesdecalidaddelaire,es posibleconcluirqueellassoninsuficientesparacumplircontodaslasmetasalao2010porlo quetuvoqueiniciarseenel2006unsegundoprocesodeactualizacin,ademsdeavanzaren la implementacin de un sistema integrado de compensacin de emisiones en la Regin Metropolitana que incluya a la industria, el transporte pblico y el transporte privado, de forma tal de poner los incentivos adecuados para la entrada masiva de tecnologas an ms limpias. En cuanto al Plan operacional de Gestin de Episodios Crticos, esta herramienta plantea un conjunto de medidas y acciones que tienen por objetivo enfrentar los episodios crticos de contaminacin por Material Particulado respirable MP10. El Plan Operacional de Gestin de EpisodiosCrticos(GEC)seestructuraapartirdelossiguientescomponentes: Sistemadevigilanciadecalidaddelaire Sistemadepronstico Medidaspermanentesydeepisodioscrticos Plancomunicacional Programaintegradodefiscalizacin RespectoalPerododeGestindeEpisodiosCrticos(lapsocomprendidoentreel1deabrily 31deagostodecadaao),laentidadencargadadecoordinarlasaccionescorrespondenala COREMA Regin Metropolitana, a quien le tiene el rol articulador de los distintos servicios pblicosqueparticipanenelPlanOperacionaldelaGEC. Porotrolado,existeunProgramaIntegradodeFiscalizacinparalaGEC,elcualseencuentra orientadoenbaseaunconjuntodeaccionesparalaadecuadaimplementacindelasmedidas del Plan de Gestin de Episodios Crticos. La intendencia, en su calidad de presidente de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin Metropolitana de Santiago (COREMA RMS),juntoalMinisteriodelMedioAmbienteyalosrganosdelaAdministracindelEstado competentes,coordinarlaejecucinintersectorialdedichoprograma.Elprogramaintegrado de fiscalizacin requerir, por parte de los servicios competentes, segn corresponda, del envoalintendenteregional,deunreportesemanaldelosresultadosdelafiscalizacindelas medidas aplicadas durante todo el transcurso del perodo de GEC. Este informe semanal se consolidaralfinaldecadaperododeepisodioscrticos. EstasMedidasPermanentesparaelperododeGestindeEpisodiosCrticos(paraMP10),se aplicarnlassiguientesmedidaspermanentes: Plan de gestin de trnsito; en donde al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,atravsdelaSeremideTransportesdelaReginMetropolitana, tiene bajo su responsabilidad el diseo e implementacin de un Plan de Gestin de
Trnsito que considere las medidas tendientes a agilizar los viajes y compensar los eventuales efectos de la reduccin de oferta de transporte, producto de la restriccin vehicular, durante el perodo de Gestin de Episodios Crticos. Para este efecto, se coordinar la implementacin de dicho Plan con la Subsecretara de Transportes, la Unidad Operativa de Control de Trnsito(UOCT), la Secretara de Planificacin de Transporte, la Intendencia Regional, las municipalidades y dems organismos que correspondan Restriccin vehicular; en donde el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dispondr, en ejercicio de sus atribuciones, la restriccin vehicular de carcter permanenteduranteelperododeGestindeEpisodiosCrticos Apartirde1994,laLey19.300sobreBasesGeneralesdelMedioAmbiente,sealaquepara todaslasnormasdecalidadyemisin,unreglamentoestablecerelprocedimientoaseguir para la dictacin de normas. Adems, dicho reglamento debe considerar como mnimo el desarrollo de estudios cientficos, consultas a organismos competentes (tanto pblicos como privados), anlisis tcnicos y econmicos y respuestas a las observaciones formuladas por la ciudadana.Porsuparte,en1995elMinisterioSecretaraGeneraldelaPresidenciadecretael D.S. N 93, Reglamento para la Dictacin de Normas de Calidad Ambiental y de Emisin, estableciendoensuArtculo15,queunavezElaboradoelanteproyectodenorma,elDirector encargarunanlisisgeneraldelimpactoeconmicoysocialdelaolasnormascontenidasen dicho anteproyecto. Estableciendo especficamente que se debern evaluar los costos y beneficiosparalapoblacin,ecosistemasoespeciesdirectamenteafectadasoprotegidas;los costosybeneficiosalolosemisoresquedeberncumplirlanorma;yloscostosybeneficios paraelEstadocomoresponsabledelafiscalizacindelcumplimientodelanorma. De acuerdo con la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, es deber del Estado dictar normas para regular la presencia de contaminantes en el medio ambiente, de manera de prevenir que stos puedan significar o representar, por sus niveles, concentraciones y periodos,unriesgoparalasaluddelaspersonas.CorresponderalasComisionesRegionales delMedioAmbiente(COREMA)lacoordinacindelosdistintosserviciospblicosenlagestin delosepisodioscrticosdecontaminacin,enlaformadefinidaenelrespectivoplan.Cuando se vea afectada ms de una regin, la coordinacin la realizar el Ministerio del Medio Ambiente. En cuanto a la fiscalizacin de la Norma, corresponder a la Autoridad Sanitaria velar por el cumplimiento de las disposiciones presentes en la norma y para lo cual deber informar anualmenteacercadelosvaloresenquesesitalanormaenlasestacionesmonitorasdela regin,durantelos3primerosmesesdecadaao,alaSecretariaRegionaldelMinisteriodel MedioAmbiente. En cuanto a la aprobacin de la clasificacin de una estacin monitora (como EMRP) de material Particulado MP2,5 le corresponder a la autoridad Sanitaria cumplir con estas obligaciones, como tambin poner a disipacin de la ciudadana. Adems, deber establecer procedimientossistemticosquepermitanevaluar,enperiodosde5aos,losimpactosenla salud de la poblacin con los niveles existentes de calidad del aire, con el fin de priorizar medidas de gestin en aquellas zonas que presenten mayor cantidad de poblacin afectada principalmente. Apartirdelao2001, elMinisterio del Medio Ambiente pormediodelD.S.N 12,de 2011, establece la Norma Primaria de Calidad Ambiental para Material Particulado fino respirable
(MP2,5),endondeestablecequedeacuerdoconlopreceptuadoenlaLeyN19.300sobre Bases Generales del Medio Ambiente, atribuye al Estado la funcin de dictar normas para regularlapresenciadecontaminantesenelmedioambiente,demaneradeprevenirquestos puedansignificarorepresentar,porsusniveles,concentracionesyperiodos,unriesgoparala salud de las personas. Para efectos regulatorios, este Material Particulado ser clasificado segn su dimetro aerodinmico, dado que el tamao de las partculas es la variable crtica que determina la probabilidad y el lugar de depositacin en el tracto respiratorio. En este sentido, se ha visto una evolucin de las regulaciones de Material Particulado, en donde las primerasestabandirigidasalMPtotalsuspendido.AdemssealaqueenelMP10esposible distinguir una fraccin gruesa, mayor a 2,5 y hasta 10 micrones de dimetro y una fraccin fina,queconsideralaspartculasdetamaomenoroiguala2,5micrones,denominadoMP2,5. En cuanto a la gestin de episodios crticos de MP 2,5, corresponder a las Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI) del Medio Ambiente, la coordinacin de los distintos serviciospblicosenlagestindelosepisodioscrticosdecontaminacin,enconformidadala ley,enlaformadefinidaenelrespectivoplan.Cuandoseveaafectadamsdeunaregin,la coordinacin la realizar el Ministerio de Medio Ambiente. La informacin recabada por los distintosorganismospblicosrespectoalasmateriascontenidasenestanorma,seentregara las autoridades o instituciones con competencia en materia ambiental, a las personas u organizacionesquelosoliciteny,engeneral,serpuestaadisposicindelacomunidad. Finalmente, la Estrategia de Desarrollo Regional se estructur en funcin de los siguientes lineamientos y objetivos estratgicos; i) Calidad de vida e igualdad de oportunidades; ii) Identidad y diversidad cultural; y iii) Vocacin internacional y competitividad. De estos lineamientossedesprendentemasprioritariosrelacionadosconlatemticaambientalcomo: i) calidad del aire; ii) calidad del agua; iii) gestin de residuos; iv) disponibilidad de reas verdes; y v) gestin y posicionamiento de las reas silvestres protegidas. A partir de esta priorizacin, se construyeron indicadores especficos orientados al seguimiento de la implementacin de la Estrategia de Desarrollo para la regin, los cuales se encuentran relacionadosdirectamenteconlatemticaambiental: ConcentracindiariapromediodeMaterialParticulado(MP10) TotaldehorasdiariasdeexposicinaPM10 Nmerodedasdealertaambiental Metroscuadradosdereasverdesporhabitante Porcentajederesiduosslidosreciclados Porcentajedeaguasresidualestratadas Nmerodevisitanteslocalesareassilvestresprotegidas A pesar de los esfuerzos institucionales efectuados sobre el tema, aun no se ha logrado un impactoyaccionessignificativassobrelacalidaddelaireenlaregin,principalmentedebidoa la ausencia de Polticas y Estrategias Especficas, desencadenando como resultado una restringidayefectivacapacidaddeintervencinporpartedelaautoridadregionalrespectoa laaplicacindelasnormasdecontaminacinambientalproductoporeldeteriorodelacalidad del aire, limitando sus posibilidades de invertir y generar condiciones para el logro de solucionesquefavorezcansumejoramiento. 4.5. INSTRUMENTOSDEGESTINPARACALIDADDESUELO En Chile la creacin, uso, proteccin y conservacin de las reas verdes es materia de dos clasesdenormas.Porunaparteestnlasnormasdecarcterlegal,degeneralaplicacinalo
largodetodoelterritorio,comolaLeyOrgnicaConstitucionaldeMunicipalidades(LOCM),la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), la Ley de Bosques (D.S. N 4.363) y la Ley sobre Recuperacin del BosqueNativoyFomentoForestal(LeyN20.283).Porotraparte,existennormasdecarcter administrativoquesedictancomoinstrumentosdeplanificacinparacadareginocomuna, tales como los planes regionales de desarrollo urbano, planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales, planes seccionales y ordenanzas municipales173. Al menos cuatroiniciativasyaseestnimplementadoqueapuntanamejorarladisponibilidaddereas verdesdecalidadparalareginmetropolitana,lascualessedetallanacontinuacin: ElprimeroeselProgramadeArborizacinqueCONAFimplementadesdeladcadadelos 90. ElsegundoeselProyectoBicentenariodeForestacinUrbana,conunametadeplantar17 millonesderbolesenelpasal2020. Latercerainiciativaparteenao1992conelProgramadeParquesUrbanosquedesarrolla el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), el cual crea espacios pblicos a nivel nacional y regional. Mediante convenio ad honorum, se entreg al Parque Metropolitano deSantiagolaadministracinymanejode16parquesurbanos,conunasuperficiede150,1 has ubicadas principalmente en las comunas perifricas de la Regin Metropolitana, las cualesposeenunmayordficitdereasverdesyesparcimiento,ascomodehacinamiento y riesgo social. Esta labor de mantencin, es generada a travs de proyectos de ConservacinySeguridaddeParquesUrbanos,elcualconsisteenlaejecucindelabores como:aseo,riego,reposicinymanejodeespeciesvegetales,conservacindemobiliario urbano yequipamiento,controlfitosanitario,controldemalezas, fertilizacin yseguridad entreotras174. LacuartainiciativalaimpulsaelMOP,enconjuntoconelMMAyelMinisteriodeVivienday Urbanismo (MINVU), quines definieron proyectos que suman ms de US$118 millones para implementar reas verdes en sitios que actualmente estn en estado de deterioro: sietedeestasiniciativas,quecubriranuntotalde180has,sedesarrollarnenlaRegin Metropolitana175. Encuantoaproyectosqueannosehanimplementado,elGOREMetropolitanodeSantiago lanz el ao 2004 el Plan Santiago Verde, cuyo objetivo es aumentar la dotacin de reas verdes en la regin, especialmente en aquellas zonas que concentran a la poblacin de menores ingresos. El Plan estableci una meta de 1.500 nuevas hectreas de reas verdes pblicas para el 2011, distribuidas en 7 lneas de intervencin176, las cuales se mencionan a continuacin: PlanMetropolitanodereasVerdes ActualizacindelPlandePrevencinyDescontaminacinAtmosfrica(PPDA) PlandeTratamientodeAguasServidas,ylimpiezaderosycaucesnaturales PlandeManejodeResiduosSlidosyReciclaje ProgramadeSaneamientoycierredevertederosilegales PlanMaestrodeAguasLluvias ProgramadeConservacindeCaucesNaturales
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http://www.politicaspublicas.uc.cl/media/publicaciones/pdf/20110520111324.pdf http://www.parquemet.cl/index.php?cat_id=23 175 http://www.politicaspublicas.uc.cl/media/publicaciones/pdf/20110520111324.pdf 176 GORE,2009.
4.6. INSTRUMENTOSDEGESTINPARARESIDUOS En general en nuestro pas, el tratamiento de los residuos slidos domiciliarios est reglado porunconjuntoheterogneodeleyes,decretosleyes,reglamentosydisposiciones,teniendo competenciasobresugestinycontrolunconjuntoampliodeministeriosyentidadespblicas (cabesealarqueelMinisteriodelInterioractapormediodelosmunicipios). En cuanto a la responsabilidad de la gestin completa de los RSD, as como tambin de los residuosgeneradosporelcomercio,vaspblicasylugaresdeesparcimientocolectivos,recae demaneraprivativaenlosmunicipios.Loanteriorimplicaquelospropiosmunicipiossonlos que deciden la forma en que sus residuos sern gestionados, decisin que considera la inclusin o no de sistemas de recoleccin selectiva para el reciclaje de ellos, sistemas de tratamientoyeleccindesistemasdedisposicinfinal. En lo referente al ordenamiento jurdico nacional, no existe una normativa exclusiva y de orden general para el sector de los residuos slidos. En cambio, una abundante normativa contenida en diversos textos sobre materias que cubren distintos campos de la actividad nacional, en donde se encuentran disposiciones sobre residuos slidos de todas clases y orgenes. La recopilacin de la normativa jurdica pertinente al sector y su posterior anlisis, permitensealaralgunascaractersticasdelsistemajurdiconacionalimperanteeneltema: Dispersindetextosdediferentejerarquajurdica Normasdictadasendistintaspocassinsolucinaproblemasdediscrepanciasensus textos(derogacintcita) Duplicidadesdefuncionesentreinstitucionesvinculadasaltema,conlasconsecuentes dificultadesdecompetencias Comprobacindelafaltadetripleidentidadreferenteavigenciadeunanorma,eficacia delamismayeficienciaensuaplicacin Como consecuencia de esto existen vacos o lagunas jurdicas en aspectos importantes; inoperancia de mecanismos de coordinacin; expresiones o unidades de medida que no se adaptan a modernas nomenclaturas, y dificultades de aplicacin por parte de usuarios del sistemaloquefavorecelainfraccinanormativasvigentes. An cuando en el sector son varias las instituciones que tienen competencias, unas ms limitadasqueotras,sepuedesealarquelasatribucionesycompetenciasrelevantesrelativas alanormativa,alafiscalizacin,alaoperacinyalagestin,recaenenelMinisteriodeSalud (MINSAL)enformadirectaoatravsdelosServiciosdeSalud,yenlasMunicipalidades. El MINSAL tiene jurisdiccin en todas las etapas del manejo integral de los residuos slidos domiciliarios,principalmenteen: Enlageneracinyalmacenamiento;fiscalizacinypotestadsancionadoradeaplicacin general Enlarecoleccinytransporte;normativa,fiscalizacin Eneltratamientoydisposicinfinal;fijalareglageneral,normativayfiscalizadora Las bases legales sustantivas de lo anterior radican, entre otros, en el DFL 725/68 Cdigo Sanitario;enelD.L.2763/79quereorganizelMINSALycrelosserviciosdesalud;enelD.S. 594/99;yenvariasresoluciones.
Las municipalidades tienen tambin potestades sobre las etapas del manejo integral de los residuos slidos, incluyendo lo relativo al aseo y a la limpieza diaria. Adems las municipalidades tienen la importante responsabilidad de la gestin de los residuos slidos a nivel comunal, lo cual est amparado por la Ley N18.695 o Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y sus modificaciones (Leyes N18.702, N19.388 y N19.452), y por el D.L.N3.063 sobre Rentas Municipales y sus modificaciones (Ley N19.388 y D.S. N261 del MinisteriodelInterior). 5. SNTESISDEPROBLEMASAMBIENTALES 5.1. DESCRIPCINGENERALDEPROBLEMASAMBIENTALESDELAREGIN A partir de un ejercicio de integracin y anlisis de la informacin disponible, tanto en la situacinambientaldelaregincomoparalospatronesdedesarrolloproductivoyeconmico questapresentaenlosltimosaos,ylosinstrumentosdisponiblesparalagestin,sehan identificadolossiguientesproblemasambientalesqueafectanalterritorio: Mala calidad del aire y efectos sobre la poblacin: un problema multifactorial y crnico que afecta particularmente a la provincia de Santiago, y que est relacionado principalmenteconlaescasagestinintegradadelosfactoresquelaprovocan,talescomo elaumentosostenidodelparqueautomotriz;lapermanenciadeindustriasenunacuenca area ya saturada; la produccin de COVs por el uso de calefaccin a lea tanto en comunasdelsectororientecomonorteyponiente,yporelusodearboladourbanoquees mayor emisor de este tipo de compuestos; la disociacin entre las normas de emisin (basadaenmasadepartculastotales)ylasnormasdecalidad(basadaencomposicinde dichas partculas); un crecimiento urbano y desarrollo vial que no contribuye a descongestionar el flujo de trnsito dentro de la ciudad; el escaso arbolado urbano que ayudaraalacaptacindemateriaparticuladoyladisminucindelastemperaturaslocales (que influye directamente en la formacin de ozono), entre otros. Todos estos factores, sumadosaloscomponentessocialesrelacionadosconlasaluddelaspersonas,losestratos socioeconmicos ms afectados, la percepcin ciudadana de un estancamiento en la gestinyunempeoramientoprogresivodelproblema,yunosinstrumentosnormativosque en opinin de algunos expertos, no responde las necesidades reales de control del problema,logranqueesteseagudiceyseamsdifcildeabordar. Procesos de desertificacin, escasez hdrica y cambio climtico: relacionado con la tendenciaconstantedecrecimientopoblacionalyaumentodelaactividadproductivaenel territorio, lo que supone presiones sobre la disponibilidad de recursos hdricos en el territorio.Estadisponibilidaddeaguatienetrescomponentesrelevantes:laasignacinde derechosdeaprovechamientodeaguas;elcaudaldisponible,tantodeaguassuperficiales comosubterrneas,loquedependedelosregmeneshidrolgicoslocales;ylosefectosque el cambio climtico global supone para la regin, en dnde los escenarios futuros analizados corresponden a largos periodos de sequa y aumento de las temperaturas superficiales.Nosloladisponibilidaddeaguaparaconsumodirectopodraestarenriesgo, sinotambinparariegoagrcolaoarboladohumano. Problemasenlagestinderesiduos:estaproblemticaestransversalalosresiduosslidos domiciliarios,alosresiduosindustriales,(particularmentetxicosydelaconstruccin)ya ladescargaderesiduoslquidosenloscursosdeagua,enlanapasubterrneaoalsuelo.En el primer caso, la creciente densidad poblacional, as como la expansin urbana, traen consigo una mayor produccin de residuos slidos. La disposicin final de estos residuos est actualmente muy bien abordada en la regin; no obstante, es necesario ubicar y preparar nuevos terrenospara la implementacin de vertederos y rellenos sanitarios que operenenelmedianoylargoplazo,cuandolosactualeslleguenaltopedesusoperaciones.
Por otra parte, la alternativa de la reutilizacin y reciclaje que contribuira a aumentar la vidatildelosactualesrellenossanitarios,esunaopcinquesehadesarrolladoenpocos sectores de la regin de manera integral. En el segundo caso, de residuos industriales, la faltadenormativaydeespaciosdestinadosparaladisposicinfinaldeestos,hagenerado unaseriedevertederosilegales,muchoscercanosacursosdeaguasuperficial,yquesehan constituidoenverdaderosbotaderosclandestinosendndelapoblacindisponedebasura domiciliaria que aumenta el problema. Adems, el consistente aumento de la actividad inmobiliaria ha generado residuos de la construccin cuyos impactos acumulativos en los lugaresdedisposicinfinalnohansidodebidamenteevaluados.Enelcasodelasemisiones ilegales de residuos lquidos, especialmente en la micro y pequea industria (tales como talleresmecnicos,talleresdecurtiembreytintura,microfbricasdeaceitunasyotros),a pesar de ser puntuales, constituyen un problema toda vez que son prcticas arraigadas, atomizadasyconefectosnegativosenlacalidaddesueloydeaguas.Noexistenincentivos oapoyosespecficosparaquelapequeaymicroindustriamodernicensusprocedimientos para adecuarse a las normas vigentes, ni existe la capacidad fiscalizadora suficiente para disminuirelproblema. Erosin y contaminacin de suelo: la deforestacin por quema y tala de bosque nativo (principalmente matorral y bosque esclerfilo) en la regin, debido principalmente al avancedelsectorinmobiliarioyagroindustrialenlaregin(especialmenteenlaCordillera delaCostaypiedemontedelaCordilleradelosAndes);losincendiosforestales Escasez de reas verdes: La metrpolis de Santiago responde fsicamente al modelo de ciudadcompacta,dondeexisteungrancentrodeatraccindeactividades,enconjuntoa una serie de asentamientos humanos perifricos menores que dependen fsica y funcionalmentededichocentro.Porsuparte,recientesmodificacionesalosinstrumentos deplanificacinterritorial,siguenreforzandolaconformacindeunamanchaurbanaque crece en extensin, y promueve la consolidacin de una periferia urbana, en lugar de promover nuevos subcentros equipados en las provincias rurales de la regin, y con ello limitarlageneracindenuevosdesplazamientos177. Durante las tres ltimas dcadas la presin sobre los recursos existentes se ha intensificado significativamente, lo cual probablemente ha estado influenciado tanto por la demanda de aguacomoporlaestrategiadedesarrollonacionalyporlaspolticasmacroeconmicasy de otrossectores.Elpapelfortalecedordelmercadoyelfomentodeunaeconomaorientadaa la exportacin basada en productos como el cobre, la fruta fresca, la madera y su pulpa, el salmn,yelvino(queusanaguaensuprocesodeproduccin),hanllevadoaunimportante aumentodelusodelagua,enparticularenlascuencasrelativamentepobresenaguadelas partes norte y central del pas. Es probable que muchas de esas tendencias continen en el corto a medio plazo. Al mismo tiempo, se est limitando la disponibilidad de agua por descenso en su calidad en algunas cuencas, y por los efectos del cambio climtico que aadirnestrsadicional,especialmenteenlascuencasyapobresenagua. EnlaReginMetropolitanaestasituacinsehacemscrticaconsiderandoquealbergaacerca del 40% de la poblacin total del pas y que, a pesar de su carcter urbano, tiene grandes extensiones de suelo agrcola que producen frutas y hortalizas con altos requerimientos hdricos. Por otra parte, la regin se encuentra en el lmite del avance de la desertificacin desdeelnortehaciaelsur,particularmentelazonanortedelaregin,perotambinlazona norponiente,sufrenlosembatesdeesteproceso,aloquesesumavariosperiodosdesequa consecutivos, y los efectos del CCG. Los escenarios futuros de diminucin de las precipitaciones,aumentodetemperatura,lafaltadenormassecundariasqueprotejanelagua
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delacontaminacin,yelaumentodelapoblacinurbana,hacenqueladisponibilidaddeagua paraconsumohumanoyparariegoagrcolaestenunaltoriesgo.Estoincidirdirectamente en el tipo y cantidad de produccin agrcola, en el empleo, en el patrn de ocupacin del territorioyenlamigracindepersonashacialoscentrosurbanos.Posiblementelaactividad agrcolaseadapteacultivosqueresistanmselestrshdrico,porloquelasfrutasyhortalizas seharnmsescasasenlazonacentraldelpas,debiendoimportarlasdesdeotrasregioneso pases. El empleo de temporada, que ayuda a paliar las cifras anuales de desempleo, disminuirosetrasladarazonasmsalejadas.Esposiblequelastasasdemigracinhaciala regin metropolitana disminuyan y que parte de la poblacin migre a otras regiones, especialmentealsurdelpas,loqueimplicaunaumentodepresionesenotraszonasperouna disminucin de la presin en la regin. No obstante es posible que estos cambios sean mnimosyquelatendenciaadensificarloscentrosurbanosdelaregincontinen. La expansin de la ciudad ha cubierto con actividades urbanas cerca de 40.000 has en los ltimos10aosalcanzandocercade90.000hectreasdesuperficieurbana,situacinquese hatraducidoenladegradacindelrecursosuelo,teniendocomoconsecuencialadisminucin de la cobertura vegetal y de la biodiversidad (Catastro Bosque Nativo, 2000). Junto a ello se suman las prdidas de suelo por efecto de la Ley 3.516 de predios rsticos. En el estudio Anlisis Programa Estratgico de Inversiones Macro Zona Central (1995), las proyecciones sealan que la tendencia proyectada para el ao 2010 es que el suelo urbano de la Regin Metropolitanaaumentaraenun74%(aproximadamente19milhas),conunadisminucindel 6 por ciento del suelo de uso agrcola. Ello se produce precisamente en una regin que concentrael30%delosmejoressuelosdeChile(suelosclasedecapacidaddeusoI). En relacin a la calidad del aire, la Regin Metropolitana ha sufrido en los ltimos aos una transformacinenlatipologaymagnituddeemisionesdefuentescontaminantes.Elparque vehicularyelnmerodefuentesestacionariashancrecidodeformaimportante,mientrasque deformaparalela,sehamodificadodrsticamentelamatrizenergtica.Laflotadebusesha experimentadounareduccinescalonadaapartirdelosprocesosdelicitacinderecorridosy de la implementacin de Transantiago. Gran parte de la industria comenz un flan de reconversin a gas natural a fines de la dcada de los 90, pero a partir del ao 2004, el suministrodeestecombustiblefuedecreciendoprogresivamente,hastasunivelmsbajoen elao2006.Porestosehageneralizadoelusodelpetrleodieselcomosustituto,ascomo tambindelospetrleos5y6.Alaimportanciadelaeliminacindelagasolinaconplomo, ha seguido una notable mejora del petrleo diesel, particularmente en lo concerniente a la desulfuracindelmismoyalareduccindetxicosenlasgasolinas.Trasunperododebajo crecimiento econmico entre los aos 1999 y 2003, la regin experiment una reactivacin econmica entre el ao 2003 y 2007. Esto se vio reflejado en un crecimiento neto de las exportaciones, explicado principalmente por el crecimiento del sector industrial y minero, mientras las exportaciones agrcolas regionales disminuyeron aproximadamente un 8% en igualperodo178.Enelcortoplazoseesperacontineelincrementodelosnivelesdeactividad regional como una consecuencia natural del crecimientos de la poblacin, ya sea por la natalidadinternaopormigracionesdesdeotrasregionesdelpasodelextranjero. Relacionado con la sequa, la deforestacin y la ocupacin del territorio, los incendios forestales son otro problema de la regin. Entre el perodo 20102011 se registraron en la Regin Metropolitana 590 incendios forestales que afectaron una superficie total de7.569 has,siendolaprovinciadeMelipillalalocalidadmsafectadacon224siniestrosy4.430has quemadas.
178 CMMN,2008. PROPUESTABORRADORJULIODE2012CED131
Respectoalasreasverdes,ynoobstantetenerunmarcoregulatorioqueexigelacesin, construccin y mantencin de reas verdes urbanas, la realidad indica que la forestacin urbana en Chile es deciente. Si se analiza la cobertura vegetal de Santiago se pueden observar grandes diferencias entre sus comunas. Mientras que el promedio de cobertura vegetal de la ciudad de Santiago es de 16%, slo cinco comunas presentan una cobertura vegetalsuperioral30%(Vitacura44%,LaReina38,3%,LasCondes37,3%,LoBarnechea34%y Providencia 30,2%), mientras que existen otras cinco con valores crticos, inferiores al 7% (Calerade Tango 3,1%,SanRamn 3,8%,Pudahuel 4,3%, QuintaNormal 5,3% ySan Joaqun 6%)179. 5.2. ANLISISDEPERCEPCINDEACTORESRELEVANTES El anlisis de percepcin se realiz sobre la base de la aplicacin de una entrevista semi estructurada de 10 preguntas a los actores tcnicos de entidades pblicas considerar relevantesparalaelaboracindelpresenteDiagnsticoporpartedelGORE.Hastaelcierredel presente informe de avance se han realizado un total de 17 entrevistas (primera ronda), de entidadestalescomoelMinisteriodeMedioAmbiente,MinisteriodeSalud,DGA,CORERMy MOP.Ademsseincluyadosactoresdelmundoacadmicoparacomplementarelanlisis. TantoellistadodeactorescomoelcuestionarioaplicadoseencuentrandetalladosenelAnexo 1. Eltextoresumelasopinionesdelosentrevistadossobrelostemascentralesdelapauta:i)los problemas ambientales de la regin (incluyendo su localizacin); ii) las soluciones implementadas o por implementar; iii) y el rol de los actores relevantes. Se ha procurado transcribirunasntesisfieldelasconversacionesconlosentrevistados,conservandofrasesy declaracionesqueexpresansuspreocupacionesynfasis,amododecomplementarelanlisis de captulos anteriores construido sobre la base de informacin secundaria. Esto permite conocer de primera mano las expectativas, preocupaciones y opiniones de aquellos que ejercen la gestin del medioambiente tanto en terreno como en la planificacin e implementacindelaspolticaspblicas,loquecomplementalainformacincontenidaenel papel, muchas veces no actualizada o fragmentada. La relevancia de esto para el proceso participativodediagnsticoestratgico,esqueconllevauninvolucramientogradualdeestos actores en la elaboracin del a Estrategia Regional de Medio Ambiente, proceso que ser completadoenfasesposterioresdelaconsultora. En general, las diversas opiniones coinciden en la existencia de un marcado centralismo en muchasdelasdecisionesquesondenivellocal,locualdificultasignificativamentelagestin ambiental en cuanto a su pertinencia y eficacia sobre la problemtica ambiental. Este centralismoenlaRMsepuedeverreflejadoaniveldeinversinpblica,lacualseconcentra en la administracin central (solo 3% de la inversin pblica se dirige a las comunas de la regin). Adems los actores son coincidentes en identificar los problemas ambientales prioritariosdelaregin,msexistenalgunasdivergenciasacercadesuscausasorespectoalas soluciones implementadas. En relacin con la identificacin de actores, los entrevistados tambincoincidenenmanifestarquelatemticaambientalestransversalatodalasociedady quelacoordinacinintersectorialesunelementocentralparalograrunabuenagestinypara implementar medidas eficaces y eficientes de mejoramiento de la calidad ambiental del territorio.Noobstantehacenunaidentificacinclaradeaquellasentidadespblicasqueson mscrticasenestetema,asignadorolesymetasparadichasentidades.
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http://www.politicaspublicas.uc.cl/media/publicaciones/pdf/20110520111324.pdf
En resumen, los procesos de artificializacin de los sistemas naturales para volverlo productivos,yaseaparahabitaroproducirbienesyservicios,tieneunaltocostoambiental, econmico y social, por lo que el desarrollo humano bajo estas condiciones, se torna insostenibleenellargoplazo.Elcrecimientoeconmicoyladensificacinurbanadebeestar dadaenunmarcodesustentabilidadquepermitaquelosatributosyfuncionesnaturalesdela reginseexpresen,serespeten,seprotejanyseaprovechen delamejormaneraposible180. Lamentablemente el mercado inmobiliario no paga por las externalidades ambientales negativas de su actividad, y la densificacin vertical tanto como la construccin en baja densidad en la periferia del Gran Santiago, presentan diversos impactos negativos para el territorio,comoporejemplo: Sealarganlostiemposdeviaje Seutilizansuelosdecalidadagrcolaoforestal Se reemplazan zonas de alto valor ambiental, se compactan ms an los suelos, se presiona ms las fuentes de agua potable y la capacidad instalada en la regin para tratarlasaguasservidas,entreotros Porotrolado,cabemencionarquelasgrandesempresascumplenconsusRCAocompromisos ambientales, ya sean voluntarios o exigidos por la normativa vigente, particularmente las empresasminerasubicadasenlaprecordilleradelaregin. 5.2.1. SobrelosProblemasambientalesdelareginysubdivisinregional A. Enrecursoshdricos Engeneral,ydebidoasuscondicionesnaturales,laregintienedificultadesparasoportarlas presioneshumanas.Estenunazonasemiridaqueestenprocesodedesertificacinporel cambioclimticoglobal(CCG)yporlaaccinhumana.Porunlado,elCCGhaprovocadoque haya ms meses secos y pocos meses lluviosos, aunque las lluvias sean intensas. De modo natural la regin presenta escasez de agua, pues las tasas de evaporacin y de evapotranspiracinsonmayoresquelatasadeprecipitaciones. La diversidad vegetal de la regin, principalmente el bosque y matorral esclerfilo, est adaptada a estas condiciones de estrs hdrico, por lo que crecen relativamente poco y consumenpocoagua,porloquelabiomasavegetalnativaestacordeconestascondiciones. Noobstanteacusaelgolpedelasequacreciendoatasasmuchomenoresquelashabitualesy perdiendolahoja.Adems,esterosycursosdeaguaqueeranpermanentes,hoyestnsecoso sonintermitentes(estoincideporejemploenunadisminucinenlastasadeforestacin).El programadeforestacincampesinadeCONAFhadisminuidoenlosltimosaossuentrega de beneficios en la regin pues los propietarios son reticentes a arriesgarse en invertir en forestarzonasqueestnenunprocesodesequahistricopueselprogramaexigeunmnimo de60%deprendimientodelasplantas,loquealgunasvecesnoesposiblelograrenladrescon malascondiciones.Adems,lasespeciessolicitadasenlaregin,principalmenteeucalipto,es unaespeciequeutilizamuchaaguaparacrecer. Estodeberaserconsideradoenlaimplementacindeaccionesparamejorarlasreasverdes enlaregin,particularmenteenelgranSantiago,endondeseutilizanespeciesquenoestn adaptadasalaescasezdeagua,porloquesalecaromantenerlasytienennivelesdesobrevida
180
Laltimavariacinintercensal(entre1992y2002)indicquelapoblacinelaregincreceenun1,6%,siendolascomunascon mayor crecimiento anual Quilicura (9,4%), Maip y Puente Alto (6%), y Lampa (4,8%). Esto podra deberse a la tendencia de habitarenviviendasconmsm2porhabitante(disposicindepatio),loqueimplicaquehayunmayorporcentajedepersonas quenecesitandesplazarsegrandesdistancias.(Fuente:INE,censos1992y2002).
menores.Esto tambinseda mucho enel sector agrcola endondemucholosprocesosson artificiales,asociadosacultivosquetienenunademandahdricasuperioralaqueestetipode ambientes puede ofrecer en forma natural. Por ejemplo, mucha de la fruta de exportacin consume ms agua que otros cultivos tradicionales, por lo que la huella del agua para producirlaesmuyalta.Tambinlaproduccindecerdoylasavcolasconsumenmuchaagua, ademsdegenerarrilesquenotienenundestinoclaro,porlocualseutilizamsaguadela que hay para estas actividades, adems de considerar que esta agua se contamina por los procesos productivos. De hecho, las principales plantas de produccin de ave y cerdo en la reginestnubicadasenlazonamsdeficitariaderecursoshdricoscomoeselcasodeSan PedroenlaprovinciadeMelipilla181. En lazonaponiente deSantiagolospozosllegana profundidades de100m paraalcanzarla napa, por lo cual la autoridad generalmente debe subsidiar el abastecimiento de agua a los habitantesdeestaszonas,paralocuallasdisponepormediodecamionesaljibe,generandoa nivel local un gasto no planificada o previsto en los municipios. De hecho el proyecto CAS indicaqueparaelao2050,ladisminucindeaguallegaraaun40%respectoalaofertade agua actual. Es aqu donde surge la inquietud respecto a: Cmo se concilia la tendencia a densificarlaregin,osusreasurbanas(crecimientoverticalyexpansinurbananoplanifica) conesteescenariodeestrshdrico?. Loanteriorhaceprioritarioconsiderarlanecesidaddegenerarconscienciadelaslimitaciones naturalesquetienelaregin,particularmenteeneltemavinculadoaladisponibilidaddeagua, al momento de tomar decisiones en funcin del desarrollo y planificacin territorial de la regin.Enestesentido,cabedestacarquehayunapresinmuygrandedeusoporpartedel sector inmobiliario en zonas de precordillera y piedemonte de alto valor natural, especialmente en lo que respecta a servicios ecosistmicos, los cuales se encuentran estrechamenterelacionadosconlaofertaycalidaddelasaguasquesuministranalaregin.La deforestacin,lacompactacindesuelosylacontaminacin,juntocondesarrollosminerose hidroelctricosenzonascomoSanJosdeMaipoyMelipilla,provocangrandesimpactosque repercuten(deterioranopierden)anivelregionalyensusserviciosambientalesqueproveen atodoelterritoriodeagua. B. Encalidaddeaire Uno de los problemas ambientales ms significativos para la Regin Metropolitana tiene relacinconlacalidaddelaire,elcualproductodesusalteracionesprincipalmentedurantela pocainvernal(principalmentesaturacindePM10),incidedirectamentesobrelasaluddelas personas.Estaemisindepartculascontaminantesseencuentraestrechamenterelacionada con el crecimiento de la ciudad, tanto por los nuevos polos de desarrollo inmobiliario e industrial, como tambin del parque automotriz. Los desarrollos inmobiliarios, sean estas viviendasbsicasodeestratossocioeconmicosmsaltos,sehanconcentradoprincipalmente durantelasltimasdosdcadasenlaperiferiadelaregin,locualhallevadoquelaspersonas cadavezvivanmsalejadosdesustrabajos.Estotraecomoincidencialosiguiente: Unaumentodelparqueautomotrizendesmedrodelusodeltransportepblico182.
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ProgramaChileSustentable,2010. Entrelosaos2009y2010,elparqueautomotrizcreciun6%enlareginmetropolitana,alcanzandountotalde1.260.361 vehculos, lo que representa el 42% del parque automotriz a nivel nacional. Fuente: ANAC. Segn la Subsecretaria de Transportes,alao2007yahaban1.217.938vehculosenlaregin(entrelivianosypesados),lamayorparteenlaprovinciade Santiago,yparticularmenteenlascomunasdeProvidencia,LasCondesyVitacura.Dehecho,siseconsideransololosvehculos livianos, la tasa de motorizacin es de 3,6% anual, lo que supera con creces la tasa de crecimiento poblacional de la regin. Fuente.http://www.subtrans.gob.cl/descargas/resumentarifas.pdf
Congestinvehicular. Aumentoenlostiemposdetraslado. Agravarlasituacinambientaldelacuencaareadelazonaurbanadelaregin,pues elaumentodelparqueautomotrizvadelamanoconeldeemisiones,yqueasuvezno seencuentraacompaadodemedidasmitigadoras. Por otro lado, el desarrollo inmobiliario ha incorporado nuevos sistemas de calefaccin los cuales,enalgunoscasos,consideralossistemasaleaquesonaltamentecontaminantesyque lentamentesehantransformadoagentequecomplejizaelairedelaregin.Adems,controlar o monitorear este tipo de sistema de calefaccin, es tremendamente complejo para la autoridaddesalud,aligualqueparalosgobiernoslocales,locualcomplicaelpanoramaenel futuro.Ademslainexistenciaderecursosparafinanciarlaejecucinymantencindereas verdes contribuye al deterioro las existentes, promoviendo a su vez, el aumento sobre las presionessocioambientales. Alosagentescontaminantesmencionadosanteriormente,hayqueagregarlascaractersticas que posee la cuenca area de la regin, cuya geografa y condiciones climticas invernales, contribuyenacomplejizarelescenariodelaireenlaReginMetropolitana. En cuanto a la gestin de la calidad del aire en la regin, esta dista mucho de las acciones reales y necesarias para reducir sus ndices. En la actualidad la accin es mas reactiva que preventiva, lo cual contribuye en nada en reducir los ndices de contaminacin. Lo anterior requiere de un proceso de gestin amplio e integral, que considere acciones ms potentes sobrelaplanificacinydesarrolloterritorial. C. Enusoycalidaddesuelo Los impactos sobre la calidad del suelo, se encuentra en estrecha relacin con una serie de acciones como por ejemplo el sellado de calles; la pavimentacin; la deforestacin; la contaminacin por relaves mineros; entre otros; los cuales influyen (individualmente, como tambinensuconjunto)sobrelosserviciosecosistmicosquesteentrega,yqueasuvezse encuentran directamente relacionados con la disponibilidad y calidad de agua, adems de relacionarse con el tipo y cobertura vegetacional y el rol de la vegetacin como corredores biolgicos. Otrasactividadesqueactualmenteestnprovocandocontaminacinenelsuelodelaregin, tienerelacinconladisposicinirregulardelosresiduosindustriales(lquidosyslidos)ylos microbasurales, los que adems son escasamente estudiados. Muchos de estos microbasurales y vertederos clandestinos se ubican principalmente en quebradas de zonas rurales de la regin, coincidiendo en algunas ocasiones con zonas de alto valor ambiental y biodiversidad,talescomoAculeo(Paine),Olmu,Caleu,cuestaLaDormida.Esaqucuandola contaminacin de suelo, agua y merma en la biodiversidad se integran en un solo gran problema que tiene una causa comn la disposicin ilegal de residuos slidos industriales y domiciliarios. Tambin dentro del radio urbano del Gran Santiago hay disposicin ilegal de RILESdepequeasindustriasqumicasoalimentariasytalleresmecnicos,quemuchasveces se mezclan en el alcantarillado con las aguas servidas, o son vertidos en sitios eriazos contaminando suelos y napas subterrneas, particularmente en la zona norte en Lampa, dndelanapaesmuysuperficialyhayunagranreadeinundacin. Las fuentes de contaminacin puntual son ms fciles de controlar y reducir que la contaminacin difusa, ya que las fuentes de contaminacin son totalmente detectables,
identificables y evaluables. Por ello, existe legislacin al respecto para su control, lo cual permite que el 100% de las aguas servidas domiciliarias de la regin sean tratadas. Por el contrario,esmuydifcilcontrolarlasfuentesdifusasyaqueprovienendediferentesfuentesy actividades identificables pero muy poco evaluables. Por lo anterior, las actividades que puedenocasionarcontaminacindifusanopuedensercontroladasatravsdeunanormade descargaderiles,aunquesipuedenydebensercontroladasatravsdeeducacinyotrotipo derestriccionescomoprohibicindeproductos,impuestos,entreotrosaspectos. Sin embargo es importante sealar que a largo plazo todos los acuferos son vulnerables a contaminantespersistenteseneltiempoynodegradables.Enestecaso,inclusolacapacidad dedilucindelacuferopuedenoserefectivaparamitigarlacontaminacin.Adicionalmente, aquellosacuferosconsideradoscomodemenorvulnerabilidadalacontaminacin,tiendena ser los ms difciles de rehabilitar una vez contaminados. En este sentido, es posible definir quenoexisteningunazonadondenoseveaafectadoelrecursoacufero,cuandoexisteuna presenciapermanentedealgntipodecontaminantesconservativoypersistenteenelmedio. Unproblemagraveenalgunaszonasdelaregin,particularmentelazonaponienteysur,esla escasa disposicin de reas verdes y espacios pblicos, relacionados directamente con la habitabilidad, la calidad de vida y el patrimonio natural del territorio. Cuando un territorio poseeextensionesadecuadasdereasverdes,estoayudaaequilibrarlasituacinambiental en lugares muy intervenidos y artificializados como la Regin Metropolitana o el Gran Santiago.Noobstante,lasreasverdessondifcilesdemantener,tantoporunproblemade recursos para generarlas como de conciencia ciudadana para utilizarlas y cuidarlas. La FAO recomienda10m2porhabitante,yhaycomunasenSantiagoqueestmuylejosdeestacifra. HayotrascomoVitacura,ProvidenciayLasCondesquesuperanestoconcreces,peroestn lejosdedndehabitanlaspersonasdemenosrecursosquepodranutilizarmsyaprovechar msestosespaciosverdespblicos(ejemplo;personasquehabitanencasasodepartamentos pequeosconpocoonadadepatioojardn,ycuyanicaopcinderecrearseenunespacio verdeesfueradesuscasas).Porlotanto,queestascomunastenganunexcelentendicede reasverdesayudaenparte,peronocontribuyeasolucionarelproblemadesdeunamirada territorial. La extraccin de ridos tambin es un problema importante a nivel regional, pues e intervienen los lechos de los cauces superficiales, alterndolos, y las zonas riparianas de proteccindedichoscauces.Estaactividadserealizaenformairregularenvariaszonasdela regin, a pesar de contar con los permisos municipales. Muchas faenas no cumplen con los lmites establecidos y dejan enormes socavones que alteran la dinmica sedimentaria de los cauces y se transforman en enormes pasivos ambientales de los cuales nadie se hace cargo. Adems, estas excavaciones sirven de vertederos ilegales que se llenan de escombros, residuos txicos y basura domiciliaria, que en pocas de crecidas son arrastrados hacia las zonasdeinundacinocauceabajo.Estoimplicaquelosimpactosambientalesdelaextraccin deridosnosonpuntuales,loquehacemsdifcilgestionarlos. En sntesis se puede sealar que el suelo de la Regin Metropolitana se caracteriza por presentarunamaladistribucin;unmaluso;unbajoniveldeinvestigacinyproteccin;ypor sobretodo,unmarcadoprocesodeexplotacinycontaminacin.Porotraparte,laprdidade calidad de suelo por distintas razones (contaminacin, erosin, prdida de calidad, etc.), el suelopierdecapacidaddesustentaractividadesagrcolasyesusadoparaotrosfines(adquiere otrovalor,comoporejemploinmobiliario).Porlotantoloscambiosdeusodesuelo,tambin
contribuyeconlaprdidadevalordelsuelo,enparticular,enaquellasfuncionesambientaleso ecosistmicas,pasandoasersolounsustratosobreelcualcrecelaciudad. A pesar de ser una regin 100% regulada desde el punto de vista urbanstico (a travs de planesreguladoresyseccionales),sedaunconflictoentreelmundoagrcolayelinmobiliario, puesseestnocupandolosmejoresuelosproductivosparaasentamientoshumanosynopara consolidar la actividad agrcola en la regin. En este sentido se han producido tres grandes problemasqueafectalacalidadesueloypromuevenestosconflictos: Elcrecimientoinorgnicodeloscentrosurbanos,fueradeloplanificadoporlosplanos reguladores, utilizando resquicios legales en el marco de la prohibicin de subdividir parcelasdemenosde5milm2. Ausencia del poder pblico frente a la regulacin y monitoreo del uso de suelo, pues debido a esto ltimo, hay parcelas de agrado que rodean paos agrcolas que quedan encerrados, por lo que los pequeos productores no pueden sacar sus productos, lo que trae como consecuencia, el encarecimiento de su produccin, logrando desincentivo,yfinalmentecambienenelrubroousodelsuelo. Laextraccinderidos,quegenerapasivosambientalesnoreguladosydelosquenadie sehacecargo.EjemploeselroMaipoyelEsteroColina,loscualeshansidodepredados yalteradosdemaneracasiirreversible. Existentreszonasenlascualesseregistransistemasclandestinoscomobotaderoderesiduos de la construccin, lo que adems han experimentado un crecimiento producto de la disposicindeotrosresiduosslidos,tambindeformailegal,comoeselcasodelaRiberadel roMapocho,SanBernardo,CaleradeTangoyQuilicura(caminoaLoEchevers).Loanteriorse puedeexplicarproductodelaexistenciadeunvacolegalrespectoaestetema,puesnohay una normativa especfica para los residuos industriales inerte (es decir, cal, arena, orujas de papel tis, escoria, entre otros), adems de la dificultad de encontrar otros usos para estos, conexcepcindelosneumticosqueseestnutilizandoparaelasfaltadodecaminosocomo insumosparalaconstruccin. Engeneral,laregintienebienresueltoeltemadeladisposicinfinaldelosresiduosslidos domiciliarios (RSD) debido principalmente al funcionamiento de tres rellenos sanitarios de estndar internacional, y al sistema de recoleccin existente (ordenada y eficiente). No obstanteexistenotrosproblemasrelacionadosconlosRSDquepuedenamenazarelsistema quehoydaexiste,debidoprincipalmentea: Presenciadeunbajoniveldeseparacinenelorigendelosresiduos,locualimpideel xitodeiniciativasdereciclajeyreutilizacinexistentes(conloqueaumentalavidatil delosrellenos). Lapresenciacadavezmsdemicrobasuralesilegales,enloscualesmsqueescombros o basura industrial, son depositarios de residuos domiciliarios voluminosos (muebles viejos,computadoresendesuso,etc.)ybiomasavegetalproductodepodas.Esdecir,son unproblemaquesesumaalosvertederosilegalesquerecibenresiduosindustrialesen formaclandestina,peroqueesanmsdifcildefiscalizarporqueestndistribuidosen forma atomizada por toda la zona urbana, de esquina en esquina, cerca de plazas y parquesoensitioseriazosenmediodelaspoblaciones,ynoyaenloslechosdelosrosy quebradas.
Porotraparte,lafraccinorgnicadelosRSDnoesfcildedisponerpueshayquepreparar rellenosconmuchatecnologaparaevitarlacontaminacindelsueloydelanapadeagua,lo cualimplicainversionesmuyelevadas.Ademsseestdiscutiendoltimamentelaalternativa de producir energa renovable no convencional a partir de la combustin de la basura orgnica,conlocualselograunaprovechamientodelgasmetanoylabiomasa,dandopasoa su vez a la generacin de energa para uso domstico o industrial. Sin embargo, un impedimento actual para el desarrollo de estas tecnologas tiene relacin con su elevada inversinylosefectossobrelosretornosquecomplejizaranlaviabilidaddelproyectoenel tiempo(actualmentesepaganentre14y15dlaresportoneladadeRSDparasudisposicin enunrellenosanitario,peroconeltemadelosbiocombustiblesestecostosubiraalmenosa 90dlaresportonelada). D. Engestinderesiduos Lasdificultadespresentadasparalograrunagestinintegralderesiduos,sonporunapartela falta de recursos tcnicos y econmicos que les permitan a los municipios programar y planificarsugestinalargoplazo,loquedeterminaquesevenenfrentadosalanecesidadde resolver el manejo de stos con una planificacin muy a corto plazo, que se traduce en un aumento de los costos de su manejo. Por otra parte, los municipios no disponen de los mecanismos de comunicacin y promocin necesarios para incentivar en la comunidad una conductaresponsableycomprometidaconsistemasdemanejomsparticipativos,ynoexiste unmodelodegestindereciclajecomunalglobal. Uno de los principales problemas de la regin a nivel de residuos tiene relacin con la existenciadevertederosilegalesenalgunascomunasperifricasdelaregin(PajonalMaipo Cerrillos; Caamera Puente Alto; San Francisco San Bernardo; Parcela 52 San Bernardo; entre otros). No es posible decir que se concentran en un lugar ms que en otro, pues hay vertederosenmuchascomunasquenosonaledaasentres. UncasodegranmagnitudeselvertederoclandestinodeMaipenlariberadelroMapocho. Estevertederosegenerporescombrosdeinmobiliariasquepornopagaruncostoextrapara disponerdesusresiduosenvertederoslegales,losllevaestapartedelacomunadeforma irregular.Estodiopieparaqueotrasempresasdispusieransusdesechosah(ej.,empresasde alimentos, otras inmobiliarias, particulares, etc.). Incluso hay un tubo de desage ilegal que vierteaguasservidasdeprocedenciaannodeterminadaenesepuntodelro.Ladenunciala recibi el Ministerio del Medio Ambiente y se realizaron gestiones de fiscalizacin con otros servicios, pero se podra haber evitado llegar a la magnitud actual del problema si la Municipalidadhubieseactuadoatiempo. En el mbito de los residuos slidos domiciliarios, existen dos grandes problemas que se relacionanentres: No ha sido posible instalar como una prctica habitual la separacin en origen de los residuos, de tal forma de permitir recuperar, reutilizar o reciclar parte de stos y de disminuir la carga a los rellenos sanitarios y as aumentar su horizonte de vida til. Si estoselograra,habramenosconflictosalmomentodebuscarunterrenoparacrearun nuevorelleno. LaLeyderentas1y2permitiqueunaciertacantidaddeviviendasquedaraexentadel pago derecoleccin debasurasegnel tramode pagode contribuciones. Esto esuna ayuda econmica directa paras las familias, pero no es menos cierto que las municipalidad de todas formas deben recolectar y disponer de los residuos de esas
viviendaconlasmismascondicionesdelasquesipagan,peroconmenosrecursos.Por lo tanto, esta normativa debi ir acompaada de un subsidio directo a los municipios parasuplirestafaltaderecursosporlaexencindepagos. Entrminosgenerales,laszonasmscrticasenlareginson: TilTil;dondeoperanmuchasindustriascondiversosimpactosambientalesnegativosque se acumulan y son sinrgicos, tales como Polpaico (industria del cemento que extrae ridos), KDM (con un relleno sanitario), relaves mineros que aportan cianuro en Huechn o Las Trtolas, la actividad de pequeos empresarios dedicados a la produccin de aceitunas que vierten sus riles a los esteros naturales o al suelo, contaminandolanapa,entreotros. Lampa;dndehaymuchosmicrobasuralesesparcidosportodalacomuna,quenosolo contienen escombros sino tambin residuos txicos o peligrosos que contaminan la napasubterrneaqueenestazonaesmuysuperficial.Alaflorarlanapaentiemposde inundacin,loscontaminantessedifundenaotraszonasalejadasdelosmicrobasurales, y llegan a lugares donde existen cultivos agrcolas o viviendas, lo que afecta directamentelasaluddelaspersonas.Ademsexistenalmenosdoszonasdealtovalor ambientalqueestnenserioriesgoymuyintervenidas(humedaldeBatucoylazona de Chicauma y el cerro el Roble). Tambin esta es la zona que presenta las temperaturasmsbajasduranteelinviernoenlaregin,ydndelossuelospresentan unaaltaconcentracin total debidoa ladinmica del agua propia del lugar.Esto hace que los suelos sean poco productivos en trminos silvoagropecuarios, por lo que han sido cotizados en el mercado para usos industriales e inmobiliarios que se densifican cada da ms en una zona que es un rea de inundacin no apta para este tipo de desarrollos. Pudahuel; esta comuna sufre un gran estrs atmosfrico pues, debido al comportamiento del aire, recibe una alta concentracin de Material Particulado, especialmente en invierno cuando las condiciones de ventilacin de la cuenca empeoran. Tambin en esta comuna se registran problemas con microbasurales clandestinos. Todalazonanortedelaregin;estazonaquelimitaconlaVregin,yeslaprimeraque recibelosimpactosdelosprocesosdedesertificacin,aceleradosporlaaccinhumana (deforestacin, compactacin de suelos, alteracin y contaminacin de cauces, extraccin y sobreexplotacin de la napa, el sobrepastoreo de cabras, etc.), y por el cambioclimticoglobal. 5.2.2. Sobrelassolucionesactualesypotenciales En relacin a las entrevistas sostenidas con los actores relevantes en la temtica ambiental regionalynacional,losprincipalesplanteamientossealadosfueronlossiguientes: Existe la necesidad de fortalecer las capacidades de fiscalizacin para el cumplimiento de normas,msquegenerarnuevasnormativas.Loanteriorseratificaactualmenteconempresas quenocumplenlasresolucionesdecalificacinambiental,generandoimpactosquesepodran evitar si hubiera cumplimiento de los compromisos explicitados en los planes de manejo de cadaproyecto.Porotraparte,losmunicipiostampococumplensurolfiscalizadoranivellocal porfaltadepersonaloporfaltadecapacidadestcnicas.Haysituacionesquesepodranevitar sifuesenabordadasdesdeuninicioyasnollegaralextremodetenergigantescosvertederos ilegales,queasuvez,sonmsdifcildeeliminarunavezinstalados.Enestesentido,apesar quelaLeyorgnicademunicipalidadN18.695entregaampliascompetencias,atribucionesy
rolesalosmunicipiosenlatemticaambiental(porejemplo:laplanificacindeldesarrolloy del crecimiento inmobiliario de la comuna; disposiciones especficas sobre transporte y trnsitopblico;aplicacindenormasdeurbanizacinyconstruccinespecficas;oelcuidado de las reas verdes, entre otras competencias), no hay un instrumento que apoye esto entregandorecursosycapacidadesespecficasaestasinstitucionesparaqueseancapacesde abordaresteroldemaneraefectiva. ActualmentelaSEREMIRMdelMinisteriodelMedioAmbientehapresentadounproyectoala SUBDERE,paraserejecutadoduranteelao2013,conlafinalidaddecapacitaralpersonalde todoslosmunicipiosdelareginentemticasambientales,degestinyfiscalizacin.Adems sepresentarotroproyectoconelobjetodedesarrollarunasegundapartedelproyectoOTAS, peroestavezaunaescalamenorquereflejeconmayordetallelasituacinambientalanivel delascomunas. Detodasmanerassedebenadecuarocrearnuevasnormasparabordarproblemasquenoson suficientementecubiertosporlanormativaactual.Particularmenteencuantoaemisionesde residuoslquidosocontaminacindifusa.Enelprimercaso,laindustriaavcolaydeproduccin decerdogenerarilesconunaltocontenidodenitrgeno,tanaltoquejamspodracumplir con la norma del decreto 90. Por esta razn las empresas tienen sus propias plantas de tratamientoderilesqueutilizandiferentestcnicasdesaneamiento.Sinembargo,elaguaque saledeestosprocesosantieneunaaltacargaorgnica,lacualesutilizadaparariego.Algunas empresassimplementerieganpraderasaledaasasusinstalaciones,perootrastienencultivos comovidesoflores.Porotraparte,alregarconestaagua,detodasformashaycontaminacin difusa que podra llegar a la napa subterrnea o drenar hacia cauces superficiales contaminandoaguasquetienenotrosusuarios.Enrelacinaestomismo,esnecesariocontar lomsprontoposibleconlasnormassecundariadecalidaddeaguaaniveldecuencas,puesto esto permitir tener un control de la calidad ambiental de las aguas y proteger los servicios ecosistmicos que el agua aporta a los sistemas naturales y humanos. Actualmente est elaboradalanormasecundariadecalidadambientalparalaproteccindeaguascontinentales superficialesdelacuencadelRoMaipo,peroseencuentraenfasedeanlisisdelosimpactos socioeconmicosquelaimplementacindeestanormatendraenlaregin. La calidad objetivo para estas normas es determinada sobre la base de los usos prioritarios actuales,potencialesofuturos,laexistenciadecomunidadesacuticas,lacalidadexistenteal iniciarseelprocesodeimplementacindelacalidadobjetivoyelniveldetrofaquesedesee conservar o recuperar para el caso de los cuerpos lacustres. En este proceso se deber considerarlacalidadnaturaldelrecursoycriteriossitioespecficos,comolasensibilidaddelas especies a las condiciones del medio natural donde habitan, las caractersticas fsicas y qumicasparticularesdellugarquealteranlabiodisponibilidad,latoxicidady/oexistenciade recursos hdricos con caractersticas nicas escasas y representativas. Cabe destacar, que al momentodepromulgarelDecretoSupremoN90/2000,noseiniciabalaformulacindelas normassecundariasdecalidaddeaguasparalasprincipalescuencasdelpas.Lasnormasde calidadsecundariastienenlacaractersticadesersitioespecficasydeestablecerobjetivosde calidad ambiental, en tanto el D.S. N 90/2000 es una norma de emisin con aplicacin en todoelterritorionacionalyquefueconcebidacomounrequisitomnimoparalasemisiones decontaminantesdescargadosaaguas.Ambostiposnormasdebieransercoherentesentresi, porconsiguiente,elqueelD.S.N90/2000seacomplementadoconnormasanivellocalque
tomen en cuenta caractersticas geogrficas y particularidades de cada cuerpo receptor, puedeserdegranayudaenesteproceso183. Enrelacinalaextraccinderidosdesdeloslechosdecaucessuperficialesdelaregin,una medida de significancia tiene relacin conla realizacindeun estudioque consideretodala informacin ya existente en los distintos organismos pblicos que se han preocupado del tema184, y se ejecute una consultora especfica para disear planes priorizados de recuperacin de zonas impactadas por esta actividad, adems de construir criterios tcnicos para regular la extraccin segn la capacidad de carga de los lechos y zonas riparianas, por tramo,yestablecerunascuotasdeextraccinyplazos. Para lograr la sustentabilidad ambiental de la regin, es necesario incorporar procesos de educacinambientalyuncambiocultural,pueslafaltadeconcienciayconocimientorespecto de los malos hbitos que generan o aumentan los problemas ambientales, redunda en presiones sobre el ambiente que podran ser mitigadas. Adems, se deben repensar los criterios que se utilizan para tomar decisiones respecto al crecimiento de la ciudad, pues la expansinurbanaenlareginestanrpidaqueexcedelosplazosconsideradosenlosplanos reguladores.Estaexpansinestbasadaenelanhelodemuchasfamiliasdevivirencasayno endepartamento,loqueobligaalasinmobiliariasalotearterrenoscadavezmsencomunas ruralesdelaregin,utilizandosuelosqueanteriormenteeranusadosparacultivosagrcolas, para forestacin o desafectando reas silvestres. La construccin en baja densidad tiene consecuencias ambientales que es posible de mitigar incentivando la densificacin de otros centros urbanos ya consolidados en otras regiones aledaas a Santiago, o promoviendo el crecimientoverticalencomunasruralesdelaregincomoBuin,MelipillayCaleradeTango. Esnecesariocrearinstrumentosquepromuevaneincentivenlasbuenasprcticasenrelacin a la calidad ambiental de la regin, y no slo instrumentos de comando y control que requerirn ser constantemente fiscalizados.Por ejemplo,las normasdeemisinde RILES no son en general cumplidas por las micro y pequeas empresas pues para esto se requiere personal calificado y tecnologas adecuadas para mitigacin de impactos y tratamientos de estos RILES. Este tipo de empresas no tienen los recursos ni el personal para bordar el fiel cumplimientodeestanorma,porloqueenestecasosejustificarayseradegranutilidadla existenciadealgunosinstrumentosdeincentivoeconmicoysubsidiosquepermitanaestas empresas ponerse al da en este tipo de aspectos tcnicos del a gestin ambiental, y as alcanzarestndaressimilares lasempresas msgrandes que tienen estosequipode trabajo, tecnologasycertificaciones. Otros instrumentos de incentivos deberan estar orientados a que las personas cambien las tecnologas que usan para transporte, calefaccin o para el uso de aparataje electrnico domstico. Por ejemplo un subsidio especial para que las personas cambien sus autos que usan combustibles fsiles a autos hbridos o completamente elctricos, o un subsidio ms amplioalasviviendasqueinstalenpanelessolaresparaabastecersedeenerga.Actualmente opera un subsidio para la instalacin de paneles termosolares en viviendas particulares va franquiciastributariasen100%lainstalacindecolectoressolaresparalasviviendasdehasta 2.000UF(beneficioextensivoalasviviendasdehasta4.500UF,aunqueenmenormedida).En este mismo tema tambin se est implementado desde el ao 2009 hasta el 2014 el ProgramaNacionaldeChilebajolaIniciativaGlobaldeFortalecimientoyTransformacindel
183
Opinin de entrevistados complementada con informacin de COCHILCO, http://www.cochilco.cl/productos/pdf/Analisis_comparativo_de_normativas_de_descarga_de_residuos.pdf 184 PorejemplolaMunicipalidaddeBuintieneuncatastrodepuntosdeextraccinderidosenlacomuna.
2008.
MercadodeColectoresSolaresTrmicos,conocidocomoProgramaSolar,yqueespartede un plan de cooperacin internacional que involucra a seis pases (Albania, Argelia, Chile, India,Lbano y Mxico). Su formulacin para Chile se enmarca dentro del Plan Nacional de Colectores Solares (comenzado en 2006 y completado en 2008) por el hoy Ministerio de Energa, proyecto que considera un perodo de cinco aos para su implementacin. Sus objetivosinmediatossonpromoveryfortalecerelusodesistemassolarestrmicos(SST)para producir agua caliente sanitaria (ACS) en viviendas nuevas tantounifamiliares como en edificios habitacionales. Se ejecuta a travs del Ministerio de Energa (MINENERGA),con apoyodelPNUD,yfinanciadoporelGEF.Internamenteelprogramaseencuentraconstituido por un Comit Directivo integrado por representantes del MINENERGA, PNUD, MINVU y CentrodeEnergasRenovablesdeCORFO(CER).Ademsconsideralaparticipacinagentesde laindustriasolartalescomoInternationalCooperAssociation(ICAProcobre),CmaraChilena de la Construccin (CChC), Corporacin de Desarrollo Tecnolgico (CDT), Asociacin Chile de Energa Solar A.G. (ACESOL), Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), entre otros185. En relacin a la disposicin de RSD de tipo orgnico, y considerando que parte de las metas nacionales para cumplir los compromisos internacionales de adaptacin al CCG es la promocindelasERNC,seraposiblesubsidiarpartedeestoscostoseimplementarestetipo detecnologas,puesademsdeloqueseganaenenergashayquesumarloqueseganaen vida til de los actuales rellenos sanitarios y en que los prximos que hay que crear, no necesitarntantatecnologaparaevitarlalixiviacin. En cuanto al tema de desertificacin y sequia, las medidas ms efectivas para enfrentar la sequa en zonas rurales tienen relacin con la implementacin de pequeos embalses para riegoagrcola;lospozosyobrasdeemergenciaparaAPRqueimplementalaDOHporpeticin delgobiernoregional186;ylaszanjasdeinfiltracinenlasladerasdeloscerrosparafacilitarla renovacin de la napa subterrnea en suelos compactados por el efecto de la prdida de cobertura vegetal y arrastre de sedimento (compactacin)187. En particular estas ltimas son muyefectivasporhacerunaspocasporaccionesreactivasalapeticindelospropietariosno contribuye a disminuir los efectos de la sequa. Si pudieran intervenirse ms laderas para ayudaralarecargadelanapa,sobretodoenlazonasurponientedelaregin,seraungran aporte. Esto podra lograr se los pequeos propietarios se organizan y postulan de forma asociativaalaLeydeRiegoqueentregasubsidiosparaestetipodeobras. Respecto a los procesos de sequa, se debe entender que son procesos naturales que no puedencontrolarseogestionarse,sinomsbienlasociedaddebeadaptarseaellosyplanificar en distintos escenarios de disponibilidad de recursos hdricos. Esto implica tomar decisiones respecto al tipo de reas vedes que las ciudades de la regin quieren crear y pueden mantener,hastalaimplementacindeaccionesparaelmejoraprovechamientodelaguayla mitigacindeimpactossobrelasnapasycaucessuperficiales.Esdecir,adaptarsealasequa como un escenario de base propio de la regin, implica cambiar prcticas de produccin y prcticasdomsticasmuyarraigadasenlasociedad.Estoselograapartirdelaeducacinyla divulgacin de las causas y los efectos del estrs hdrico, pero tambin desde la implementacindeinstrumentosdeincentivoydegestinadecuados.
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http://www.programasolar.cl/quienessomos.html El conducto regular para esto es: habitantes van al Municipio respectivo con la solicitud de ayuda; el Municipio traspasa la informacinalgobiernoprovincial;stesecomunicaconelgobiernoregionalylaintendenciahacelasolicitudformalalaDOH. 187 Estasobrassonpequeasterrazasqueseconstruyenenladeraserosionadasyqueapozanelagualluviaparafacilitarquesi infiltrealanapa.
Es necesario incluir a zonas aisladas y en zonas rurales en una planificacin territorial de carcterobligatorio,puesenestaszonaslosusosdesuelonoestnsuficientementeregulados ysonobjetodeespeculacinporpartedelosagentesinmobiliarios,quedesarrollanproyectos sincriteriosambientalespertinenteslocalmente.Porejemplo,unanormativaespecficaque reguleolimitelaconstruccinenladeraspermitiracontrolalaerosindesuelos,mejorarla infiltracinyabordarlasequaconmejoresherramientas. Eneltemadereasverdes,CONAFdesarrolladesdeelao1992unProgramadeArborizacin paralageneracindereasverdesurbanas,conproyectosvecinaleseinstitucionales,queha entregado un total de 399.475 rboles en la regin metropolitana y cuya meta regional es entregar al menos 2.582.855 rboles al ao 2018188. Este programa se relanz en ao 2010 comounProyectoBicentenario,loquelediounmejorpresupuestomayoresmetas,adems detrabajarcontodoslosmunicipiosdelareginconproyectosanivelcomunal(reasverdes pblicas)yvecinales,dndelaspersonas(atravsdeunaorganizacinterritorialofuncional) puedenllevarrbolesasuscasas.ElprogramaincluyelaasesoratcnicadeCONAFatravsde unacharlasobremonitoreoylaentregadeuntutoryhuinchasdeamarre.Paraqueestetipo de iniciativas yotrasque mejoren la calidad ycantidad dereas verdes dela regin,tengan xito, se requiere que los Municipios incorporen profesionales y tcnicos con conocimientos especficoseneltema.Porotraparte,esnecesarioqueelProgramadeArborizacinseaalgo fijoenlaplanificacindeCONAF,queporLeyseaobligatorioejecutarloynoestarsolicitando presupuesto ao a ao. De esta manera la arborizacin de zonas urbanas y periurbanas se implementa comouna poltica pblica ynocomo un programareactivoque de un ao para otropuedesercerrado. Otro instrumento interesante de fortalecer son las certificaciones ambientales y los sellos verdes, ya instalado en la opinin pblica pero poco aprovechado para hacer una buena gestinambientalapartirdeinstrumentosdemercado.Unaideainnovadoraseracrearuna certificacinyunselloverdeparaaquellasempresasqueprestanserviciosalEstadoatravs delicitacionespblicascomolaplataformaChilecompra.Decualquierforma,paraquelaidea del sello verde realmente funcione se necesita una mayor promocin y campaas de educacin que complementen dicha promocin y as el consumidor pueda elegir de manera informadaaquellaalternativaquegeneramenoresimpactosnegativosalmedioambiente. Se requieren buenos planes de adaptacin a los efectos del cambio climtico global. ActualmenteestenvigencialaEstrategiaNacionaldelCambioClimtico(2006),cuyosejesde trabajosonlaAdaptacinalosImpactosdelCambioClimticoylaMitigacindelasEmisiones de Gases de Efecto Invernadero; y la Creacin y Fomento de Capacidades en Cambio Climtico189.Noobstante,esnecesarioincorporarcriteriosparaserconsideradorenelproceso de evaluacin ambiental de proyectos de inversin (SEIA) y no slo en mbitos ms estratgicosde desarrolloregional.Esimportante hacer labajadadesdelo estratgico hasta los proyectos, para asegurar que se toman decisiones correctas tambin a nivel local y se respectanlosprincipiosdepolticapblica,particularmenteaquellosproyectosdelargoplazo. Enrelacinaesto,esnecesarioquelaEvaluacinAmbientalEstratgicaseincorporadacomo unprocesoregularenlaSECPLA,paraevaluarpolticasyplanesregionalesymunicipales,an ms all de lo indicado en la nueva ley (Ley 20.417 2010, que modifica la Ley 19.300 y establecelaobligatoriedaddesometeraunaEAElosplanessectorialesdecarcternormativo ylosplanesreguladorescomunales).
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http://arborizacion.conaf.cl/region/metropolitana/ http://sinca.mma.gob.cl/uploads/documentos/08a329326cb4cb5f16ddcc2f0eaeb0de.pdf
Las iniciativas necesarias para mejorar la calidad de aire en la regin ya estn siendo implementadas de alguna manera, y estn ligadas a la implementacin del Plan de Descontaminacinendondeprioriza: El aumento de reas verdes que capten las partculas en suspensin pero utilizando especies que produzcan una menor concentracin de COVs (compuestos orgnicos voltiles). El mejoramiento del sistema de transporte pblico (Metro, Transantiago y transporte interprovincialhaciacomunasruralesyzonasaisladas). Elmejoramientodelascondicionesdetransporteprivadoquefavorezcaneltransporte nomotorizado. Elcontrolyfiscalizacindelasfuentesfijas. Otra iniciativa que sera un gran aporte para mejorar la calidad ambiental de la regin, particularmenteeneltemadecontaminacinatmosfricaydisponibilidaddereasverdes,es la recuperacin y reforestacin de los denominados Cerros Isla en Santiago. El Plan Regulador Metropolitano de Santiago del ao 1994 hace referencia a un total de 27 reas consideradascomoCerrosIslasqueseencuentrandentrodeloslmitesurbanosdelaciudad de Santiago. De stos, 7 se encuentran clasificados como reas de Rehabilitacin Ecolgica (ARE),ylos20restantessoncatalogadoscomoParquesIntercomunales(PI)190.Entreestos,es deespecialintersparaCONAFlaforestacindelCerroChena,ubicadoenlacomunadeSan Bernardo y que presenta un 30% de cobertura arbrea en sus 1280 has de superficie. Actualmente existe un acuerdo entre el Ejrcito de Chile (titular del terreno) y CONAF para forestar7hasdelcerroyqueestnsiendoregadasconmula. En relacin a las reas verdes, es necesario retomar el Plan Santiago Verde mejorando las condiciones de gestin para el tenga xito de esta. La falta de acuerdo respecto las responsabilidades en la mantencin y los recursos necesarios para las nuevas reas verdes planificadas, sumado al escaso trabajointersectorial en este tema y la escasa participacin ciudadanadelosbeneficiados,halimitadosuaccionar.Lasescazasiniciativasexitosas,carecen de un enfoque ms integral que sustente una mirada territorial integral. Una de las alternativas de financiamiento sera la creacin de un mecanismo especfico de captura o abatimiento de bonos de carbono, basado en las metas del Protocolo de Kyoto. De esta manera, el actor privado (por ejemplo empresas inmobiliarias), podran mitigar los impactos creadosporladeforestacindezonasparadesarrollosinmobiliarios,pagandolamantencin delasreasverdescreadasporelPlan.Actualmenteexisteunmecanismomedianteelcuallas empresasdebenplantarespeciesenlareginparacompensarladeforestacin(pormandato de la Ley de Bosque Nativo), pero pueden elegir cualquier lugar de la regin, y eso diluye esfuerzos que debieran ser mejor planificados. Por otra parte, es necesario revisar la posibilidaddecentralizarlaadministracindelasreasverdesdelGranSantiago,demodode liberar a los municipios de estas tareas, repartir mejor los recursos y capacidades para mantenerlas y dar mayor equidad al acceso a reas de esparcimiento y recreacin para la poblacinconmenoresingresosenlaregin. En lo que respecta al plan de transportes de Santiago (Transantiago) como elemento estructuralparareducirlosefectosenlacalidaddelaire,hafuncionadorelativamentebienen tresaspectos:
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http://ambientetotal.ucentral.cl/pdf/at03_cerrosislas_santgofernandezchicharro.pdf
HoyexisteunareddetransportequeunetodaslascomunasdelGranSantiago,loque implicaqueyanohayzonasquesequedensintransportecolectivoporestaraisladaso portenerescasoflujodepasajeros. SehaexperimentadouncambioenlamentalidaddeloshabitantesdeSantiago,queya sehanacostumbradoahacertransbordosparallegarasudestino. Se han elevado las exigencias para las emisiones de los vehculos usados en el Transantiago. Lo anterior debe ser complementado con incentivos para desmotorizar la poblacin, para lo cualseraclavepensarenunaredcomplementariadetransportepblico,lascualespuedenser ms redes de metro o replicar la idea del metro pero en superficie. Lo anterior se puede articularconunaredcompletayseguradeciclovasqueatraviesetodaslascomunasdelGran Santiago,juntoalainclusindevasexclusivasparamotosyvehculosmenores;entreotras medidas. En el tema que respecta a los incendios forestales, actualmente el gobierno ha aportado nuevosrecursoshumanosymaterialesalprogramadeCONAFparaelcombatedeincendios, lo que ha mejorado ostensiblemente la capacidad de la institucin para abordar este problema. Especficamente en la regin, CONAF recibi 3,2 has de terrenos cedidos por el Ejrcito para la instalacin de la primera base de brigada, que cubrir la zona norte de la ReginMetropolitana.ElterrenocorrespondealaHaciendaPeldehueyelobjetivoesinstalar alosbrigadistasenunazonadondepuedanconcurrirdemaneramsrpidaalasemergencias que se produzcan en esa zona. Pero adems de invertir recursos en el combate de los incendios, es necesario invertir mucho ms en prevencin; educacin de la poblacin; forestacindeladerasysitioseriazos;planificacinterritorial;mejormanejodelasprcticasde pastoreo y la recuperacin de suelos agrcolas y de bosques. Estas son acciones que podran disminuir de forma significativa la ocurrencia de incendios forestales en la regin. LamentablementelaprevencinnotienerecursosasignadosenCONAF,sloelprogramade manejodelfuego.TambinesnecesariomejorarlafiscalizacindelcumplimientodelDecreto Supremo 100 del Ministerio de Agricultura que prohbe las quemas agrcolas controladas durante elperododel 15de mayo al30 deagosto,el cualdebe ser considerado dentrodel PlandeDescontaminacindeSantiagoyasfacilitarsufiscalizacin.Finalmente,esnecesario invertir recursos en el seguimiento satelital de las reas de mayor riesgo de incendio o para mejorarlastcticasdecombate. Con respecto a los procesos de descentralizacin en la gestin pblica, existen ciertas responsabilidadesquenodebieranrecaerenlasregiones.Porejemplo,ungranaportedela nueva ley de medioambiente (Ley 25.417) es crear una superintendencia y un proceso centralizado de fiscalizacin y supervisin ambiental, que tiene rplicas regionales, pero dependendeunsoloorganismocentralqueordenalalaborparahacerlamseficiente.Esto permiteejercerlagestindesdeunamiradareguladoranecesariaparalograrhacercumplirla normativayloscompromisosambientalesdelasempresas,sinimportarsutamaoorubro,e independiente de los intereses creados a nivel regional en cualquier parte del pas. Esto implicaunadecisindecarcterquetermineconelclandestinajeylailegalidad,yparaestose requierefortalecerlascapacidadesparahacerrespetarlasnormas.Estosolopuededarsesise entregan mayores recursos a los gobiernos locales, pues de esta forma se puede abordar la amplia variabilidad de situaciones y problemas ambientales y porque nadie conoce ms los problemas de los territorios que los municipios. Hay que descentralizar gradual pero vigorosamentelagestinambientallocal.
Finalmente,serequiere una miradaintegral del asunto ambiental enlaregin,ynounfoco especficoencalidaddeaire.Paraestoennecesarioconsiderarquelabasedelosproblemas ambientales est en la ocupacin del territorio y que una alta densificacin en un espacio urbanopequeoconllevaunapresinexcesivasobrelossistemasdeserviciosbsicos(agua potable,alcantarillado,disposicinderesiduos,transporte,entreotros)paralocuallaregin noestpreparada.Porlotantosedeberanincluirtresprincipiosdepolticaquecontribuyana mejorarlasituacinambientaldelaregin: Detener la densificacin de la regin a travs de la generacin de incentivos para la migracinhacialosespaciosperiurbanoohaciaotrasregiones. Asegurar la igualdad de todos los habitantes de la regin en el acceso a los servicios bsicos y las mejores condiciones de habitabilidad posibles, asunto que tiene que ver conlaequidadsocialdeldesarrollo. Elrescateypreservacindelpatrimonioculturalhistricodelaregin(reflejadoensus edificios,monumentos,calles,artefactos,etc.)seapartedelosprocesosdeplanificacin delaciudad,yevitarlasmalasprcticasdederrumbartodoloexistenteparaconstruir encimadeestograndesedificiossinidentidad. Paraellogrodeestoserequierequelaplanificacindelaciudadseaadaptativa,estratgica, iterativa, y no rgida, orientada ms a la regulacin por sobre la prohibicin. Adems, es necesario considerar todos los avances tecnolgicos y cientficos que permitiran mejorar la calidad del aire, del agua y del suelo, y por ende la calidad de vida de las personas. Esto implicara tener un desarrollo industrial limpio, pues junto al desarrollo tecnolgico se debe sermsrigorosoconlasindustriasenelcumplimientodelasnormativasambientales.Porotra parte, hay ciertos procesos o procedimientos, toma de decisiones en ltima instancia, que deben descentralizarse para facilitar la gestin a nivel local y as responder de forma ms rpidaypertinentealosproblemasambientalesquevansurgiendo,yasevitarquesloson abordados cuando se transforman en grandes problemas con repercusin regional. Un ejemplo es la pavimentacin de calles, asunto importante por su incidencia en la calidad de aireylaemisindeMaterialParticuladoensuspensin.Estadecisinanseencuentraenel MinisteriodeVivienda,ylosmunicipiosdebensolicitarlosdinerosyrecursosalMinisterioa nivelcentralparapoderpavimentarsuscalles.Elresultadoesquehaymuchasplatasqueao aaosedebenpasardeunperiodoaotropueslagestindelosproyectosparaquelleguenal nivelcentralesmuylenta.Estoredundaenqueanhaycallesdetransitomedioquedeberan estar pavimentadas, pero por un asunto burocrtico y de extremo centralismo, an no lo estn.OtroejemploeseldelParqueMetropolitanodeSantiago,quenoesadministroporla regin, aun siendo el principal parque urbano del territorio, sino por el nivel central del MINVU.Apesarquelagestinhasidomuybuena,elParquedeberaseradministradoporla reginynoporelnivelcentral. 5.2.3. Actoresrelevantesysurol Losactoresentrevistasidentificaronlassiguientesinstitucionescomolasmsrelevantespara lograrunamejorgestinambientalenlaregin,lasquedebencoordinarseconelrestodelas institucionespblicasyprivadasrelevantesparaimplementarlaestrategia: GobiernoRegional:Esunainstitucinqueposeetantounrolpolticocomounroltcnico. Desde el ao 2008 tiene facultades para elaborar e implementar polticas y estrategias a nivel regional, lo que ahora complementa su rol de promotor de la inversin y del desarrollolocal.Porotraparte,lasdecisionesypriorizacionesdelGOREsonreflejodelas discusiones y consensos polticos del Consejo Regional, cuyos miembros provienen de distintas tendencias polticas y distintas experiencias profesionales y personales. Este
consejo aprueba o no las iniciativas de la entidad tcnica, adems de hacer recomendacionesduranteelprocesodeplanificacin.Estoimplicaporunladounavalidez socialdelosprocesosimpulsadosporelGORE,peroporotroimplicamayoresplazospara consensuar acuerdos polticos. No obstante, el componente de validacin ciudadana es crucial para dar mayor pertenencia a la labor GORE y a las inversiones realizadas. Si se sumanlascapacidadesdeplanificarenellargoplazo,deinvertirenlareginydecoordinar a las distintas instituciones y actores a nivel central, regional y local para lograr las sustentabilidadeldesarrollo,elGOREesunelementoestratgicoenlagestinambiental en el territorio. En este sentido, se espera que el gobierno regional cumpla un rol de articulador de esfuerzos y coordinador de acciones, estableciendo puentes de dilogo y colaboracinentrelosdistintosministerios(SEREMIS),yentreestosylosgobiernoslocales. Esta coordinacin debe estar sustentada en una planificacin previa por parte de los serviciospblicos,ysobrelabasedeestaplanificacin,elgobiernoregionaldebeabrirlos espaciosparaeltrabajointersectorialeintraregional,puestampocoesposiblepedirque losintendentesdictenlaagendadelosserviciospblicos.Adems,comotemaclavepara lograr un desarrollo ms equitativo y un control ms eficaz del cumplimiento de normas ambientales, en necesario lograr una mayor atribucin del intendente para mandatar algunos aspectos de los que pasa a nivel comunal. Actualmente la intendencia no tiene ninguna injerencia en lo que pasa en las comunas. Si bien el gobierno regional puede impulsariniciativasdesustentabilidadparalaregin,yestardeacuerdoenestocontodos los servicios, al fin y al cabo los alcaldes deciden a discrecin su se suman o no a estas planificaciones. Esto implica que no es posible la gestin integrada de la regin, ms an habiendounadiversidadtangrandedecomunas(encuantoacantidaddepersonas,tipode urbanismo,cantidaddereasverdes,etc.). Municipios: Los actores locales organizados son muy relevantes para fiscalizar y para proteger. Transferir buenas prcticas domsticas de uso de recursos y disposicin de residuos (ejemplo: ahorro energtico, ahorro de agua, mantencin de rea verdes en las casas y plazas, separar la basura en origen, disminuir la produccin de basura o ensear mejores prcticas de consumo, entre otras medidas), es crucial para que la poblacin se empodere de manera efectiva de la proteccin de su entorno. La calidad de vida no solo debeserresponsabilidaddelaautoridadsinotambindelosmismosvecinos,porloqueel control y la comunicacin que se tenga con los gobiernos locales, y de estos con la autoridadcentral,esunareddeapoyoquedebeserfortalecidademaneraconstante.No esposibletenerunaparatoestatalenormeconunejrcitodefiscalizadoresparavigilarlo todo. Parte de este rol lo cumple la ciudadana. El problema es que si los ciudadanos denuncian y no encuentran respuestas efectivas a estas denuncias, dejarn de hacerlo y perdernla confianzaenlasautoridades,yesoyasetransformaenunproblemapoltico grave.Conbuenosincentivospodrancumplirbiensuscompetenciaseneltemaambiental. Anivellocalesdndesehaceunamejorgestinyseevitallegaraquelosproblemasse agudicen tanto que salga muy caro, en trminos financieros y de tiempo, el poder solucionarlos. Los municipios deben contar con profesionales adecuados en el rea medioambiente pero tambin el resto de los funcionarios que toma de decisiones, por ejemplo: SECPLAC a cargo de la planificacin territorio; DOM a cargo de los permiso de edificacin y de otorgar permisos de extraccin de ridos; Aseo y Ornato a cargo de las reas verdes y de la recoleccin de basura; Medio Ambiente a cargo de programas de reciclajeyahorroenergtico;Trnsitoacargodeordenareltemavialdentrodelcomuna enlascallesqueadministracadamunicipio;DAEMoCorporacindeEducacin,queesta cargo de velar por la educacin ambiental; DIDECO, que trabaja con organizaciones
territoriales y funcionales y con esto puede llegar a los dirigentes y permitir una mejor fiscalizacinyeducacin,etc. MinisteriodelMedioAmbiente:CreadoatravsdelapromulgacindelaLey20.417,que reform la Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, el Ministerio tiene a su cargoeldesarrolloyaplicacindevariadosinstrumentosdegestinambientalenmateria normativa, proteccin de los recursos naturales, educacin ambiental y control de la contaminacin, entre otras materias. A pesar de la importancia de su rol y las acciones desarrolladas,esnecesarioqueenelfuturoelministeriologreunempoderamientotcnico ypolticoquelepermitaliderarycoordinarlasdecisionesyaccionessobrelaproblemtica ambientaldelaregin. DGA y DOH: Este servicio genera obras de riego, embalses y pozos de emergencia que ayudanapaliarlosefectosdelassequias.Noobstantesuactuaresreactivoantelasolicitud de los municipios que a su vez solicitan apoyo segn los ciudadanos los requieran. Si existieraunplandeaccindeadaptacinalcambioclimticoqueincluyeralaplanificacin alargoplazoparaestetipodeobras,laDOHpodrarealizarsuintervencinenunmarcode sustentabilidad que ayude a solucionar los problemas a largo plazo. No obstante, el gran topesonlosprivadosdebidoaquemuypocosestndispuestosqueseconstruyaunaobra hidrulica en su terreno (ejemplo un pozo) para ser usado por la comunidad local en generalsincostoysinrestricciones.
ANEXOII.LISTADEACTORESPARTICIPANTESS
Nombre AndreaRudnick LeonelSierralta PaulaAlvear ManuelPassalaqua JaimeRovira JimenaSilva RobertoMartnez RobertoCondori RosarioOssandon PaolaCruz FlixViveros GabrielZamorano GloriaRequena AndrsUgarte AgustnOlavarra LeonardoGrijalba HctorAltamirano JosZuleta PatriciaMacaya JuanCarlosCastillo JorgeMarn JuanAntonioMuoz JonathanBarton LuisAbdonCifuentes PatricioGross KayBergamini VictorBerrios RobertoBarrera AlbertoCalatroni MarioGallardo JuanFernandez JuanEscudero CristianPertuz ValeriaOrtiz RodrigoRobles NataliaGaray CarolinaInfante GerardoBravo MariaElenaBarraza GabrielRodriguez

LISTADEACTORES Institucin MinisteriodelMedioAmbiente(Of.CambioClimtico) MinisteriodelMedioAmbiente(Div.DePolticayRegulacinAmbiental) MinisteriodelMedioAmbiente (Div.DeEducacinAmbiental) MinisteriodelMedioAmbiente(UnidaddeAguaRM) MinisteriodelMedioAmbiente(BiodiversidadyRRNN) MinisteriodelMedioAmbiente(EspecialistaenAire) MinisteriodelMedioAmbiente(EspecialistaenAire) Ministerio de Salud (Depto. de Accin Sanitaria; Subdepto. Calidad del Aire) JefadeUnidaddeResiduosIndustriales.SeremideSalud.MINSAL Ministerio de Salud (Depto. de Accin Sanitaria; Subdepto. De Control SanitarioAmbiental) PresidentedelaComisindeSaludyMedioAmbiente SuperintendenciadeServiciosSanitarios CORERM CORERM CORERM CORERM CORERM CORERM DireccinRegionaldeAguas CONAF(Depto.EvaluacinAmbiental) CONAF(DirectorRegional) MOP(SEREMIRM) CentrodeEstudiosUrbanos PUC EspecialistaenCalidaddelAire Presidente de la CAS; Director Centro de Estudios del Patrimonio de la UniversidadCentral;PASPresidentedelColegiodeArquitectosdeChile ServiciosdeEvaluacinAmbiental ReginMetropolitana MinisteriodelMedioAmbiente DireccindeObrasHidrulicas ReginMetropolitana UnidaddeGestinAmbientalyTransporte(MOP) SAG ReginMetropolitana MinisteriodelMedioAmbiente(2011 2012) SERNAM(2012) GACConsultores AdministradorRegional JefaDIPLADEGORERM ProfesionalDepto.PlanificacinGORERM ProfesionalDepto.PlanificacinGORERM ProfesionalGORERM ProfesionalPlanificacinRegionalGORERM ProfesionalDepto.PlanificacinGORERM AsociadoDesarrolloLocal readeDLyODM PNUD

ANEXOIII.PAUTADEENTREVISTA 1. Culessonlosfactoresambientalescrticosenlareginyquesonrelevantesparaexplicar lasituacindelosresiduos,suelos,aguayaire,segncorresponda? 2. A su juicio, Cul o cules son los principales problemas ambientales que surgen en el mbitodelagua,aire,residuosysuelos? 3. Anivelterritorial,Dndeseconcentranestosproblemasycmodescribiralagestinlocal frenteaellos? 4. Cree usted que existe una interaccin entre las problemticas ambientales identificadas enlasdimensionesagua,aire,suelo,residuosslidosyelcambioclimtico?Cmosedara estainteraccinyqueefectosprovocaopodraprovocar? 5. Qu medidas conoce Ud. que se hayan tomado para hacer frente a estos problemas?; Cmohansidolosresultados? 6. Qu soluciones o modificaciones son necesarias para resolver (solucionar) estas problemticas? 7. ElGORERMconqucapacidadestcnicas,humanasymaterialescuentaparaabordary apoyarsolucionesfrentealaproblemticaambientaldelaregin? 8. Qu capacidades tcnicas, humanas y materiales debiera tener el GORE para abordar o apoyardemejorformalassolucionesfrentealosproblemasambientalesdelaRM? 9. Quines seran los actores individuales o institucionales ms relevantes que deben ser incluidosenlaimplementacindeestassoluciones? 10.Estosactoresrelevantesparalagestinambiental delaRMCmodebenintegrarseala solucindelasproblemticasambientales? 11.Asujuicio,Losinstrumentoseinstitucionesexistentes,sonadecuadosparahacerfrentea lacontingenciaambientaldelaregin? 12. A su juicio, Qu otras iniciativas propone Ud., aparte de las que ya ha sealado en el transcurso de la entrevista, para mejorar la gestin y accin sobre la problemtica ambientaldelaregin?
ANEXOIV.CATASTROAMBIENTALDERISESDELARM RellenosSanitariosyVertederos SegnelCatastroAmbientaldeRISES,2doCatastrodesitiosdedisposicinfinal,gestiny tratamiento de residuos slidos, domiciliarios e industriales, elaborado por la revista Ecoamrica,enfebrerode2012,enlaReginMetropolitanaexisten3rellenossanitarios,un vertedero y 2 estaciones de transferencia, cuyas principales caractersticas se presentan a continuacin. RellenoSanitarioLomaLosColorados Ubicado en la Provincia de Chacabuco, ruta 5 Norte, comuna de Tiltil, 200 ha de superficie, RCAN990de1995yAutorizacinSanitariaN010305/1996.Inversinde$10.680.000.000. Fechadeinicio:28demarzode1996,conunavidatilestimadaalao2045.Tratamientoen base a Relleno de celdas, con una recepcin de 5.634 ton/da, capacidad mxima de 100.000.000 m3. Da servicio a 27 comunas de la regin y a particulares, y recibe residuos domiciliarios,lodosdeplantasdetratamientoydelaconstruccin. EstacindeTransferenciaQuilicuraKDM LocalizadaenlacomunadeQuilicura,ProvinciadeSantiago,eneltrboldeenlacedelaRuta5 y Amrico Vespucio, RCA RE N 990/05 de 1995. Inversin de US$ 16.000.000, entrada en operacin en 1996. Recepciona 5.500 ton/da, atiende 23 comunas de la RM, recibiendo residuosslidosdomiciliariosyasimilables. RellenoSanitarioSantiagoPoniente SeencuentraubicadoenelFundoLaOvejera,RinconadaLoVial,comunadeMaip,provincia deSantiago,con900hadesuperficie.RCARE479/2001yAutorizacinSanitariaRes.N24806 de2002.ConunaInversindeUS$40.000.000einicioderecepcinderesiduosenoctubrede 2002. Tratamiento mtodo de celdas, con una vida til estimada de 22 aos y recepcin de 40.000 ton/mes. Capacidad mxima de 20.091.696 m3. Atiende a 9 comunas de la RM, recibiendoresiduosdomiciliariosyasimilables. VertederoPopeta Se localiza en la comuna de Melipilla, provincia de Melipilla, con 6 ha de superficie, con Autorizacin Sanitaria Resolucin N 12986 de 2002, entrando en operaciones en 1994. Con una vida til estimada hasta el ao 2012, atiende a las comunas de Melipilla, San Pedro y Alhu,recibiendoresiduosslidosdomiciliariosyasimilables. RellenoSanitariodeSantaMarta Ubicadoa12,5KmalponientedelainterseccindelaRuta5yCaminoelRipio,comunade Talagante, provincia del Maipo, con una superficie de 296 ha. RCA RE N 433/2001 y Autorizacin Sanitaria Resolucin N 9813 de 2002. Con una inversin de US$21.000.000 y entrada en operacin en abril de 2002. Mtodo de disposicin de celdas en superficie, con excavacin progresiva. Vida til de 20 aos, recepciona 87.936 ton/mes y 3.318 ton/da en promedio. Capacidad mxima de 26.724,587 m3. Atiende 17 comunas, recibiendo residuos slidosdomiciliariosyasimilables. EstacindeTransferenciaPuertaSur Localizada en General Velsquez 8990, San Bernardo, Santiago. RCA RE N 212/2001 y AutorizacinSanitariaResolucinN5952de2002.ConunainversindeUS$8.000.000,entr en operacin en 2001, con una vida til estimada de 20 aos, recepcionando 3.500 ton/da
promedioyunacapacidadmximade12camionesrecolectoressimultneos,5.000ton/day 125.000 ton/mes. Atiende a 13 comunas del rea sur de la RM y a particulares, recibiendo residuosslidosdomiciliariosyasimilables. ResiduosIndustriales DeacuerdoalmismoCatastrodeRISES,laRMcuentacon2empresasqueofrecenserviciode manejointegraldelosresiduospeligrosos. EmpresadeResiduosRESITERS.A. LocalizadaenAv.JosJoaqunPrieto9750,comunadeElBosque,Santiago,brindaserviciosde manejo integral de residuos industriales y peligrosos, de construccin y manejo de rellenos industriales. HidronorChile,PlantadeTratamientoyDisposicindeResiduosIndustrialesPudahuel Ubicada en Camino a Noviciado, comuna de Pudahuel. RCA RE N 482/95, entrando en operacin en 1995, ofreciendo servicios de almacenamiento, reciclaje, tratamiento, inertizacinydisposicinfinalderesiduospeligrososynopeligrosos. ResiduosdeEstablecimientosAsistencialesdeSalud ProcesosSanitariosS.A.,PROCESAN SelocalizaenCerroElBosque9661,comunadeQuilicura,conunasuperficiede0,5ha.RCARE N351/2011yAutorizacinSanitariade2003.ConunainversindeUS$1.000.000,entren operaciones en 1994 y una vida til de 30 aos, ofreciendo el servicio de incineracin, autoclavado y trituracin de residuos especiales, farmacolgicos y citotxicos generados en establecimientosdeatencindesalud,ascomoasimilablesadomiciliarios. ResiduosdelaConstruccin RegeneradoradeMaterialesdeConstruccin,REGEMAC PozoderidolocalizadoenAv.TroncalSanFrancisco1470,PuenteAlto,conunasuperficiede 10ha,conAutorizacinSanitariaRes.N16064/2001yN19383/2001,unainversindeUS$ 3,5 MM, entrada en operacin en septiembre de 2001 y con vida til a fines del 2012. Capacidad mxima de 300.000 m2, recibe residuos inertes y asimilables a residuos de la construccin,brindandotambinelserviciodevalorizacinderesiduos. CoincineracinyGeneracindeEnerga CoactivaPolpaico Eliminacin de residuos por coprocesamiento. Ubicada en el Km 38 de Panamericana Norte s/n, comuna de TilTil, provincia de Chacabuco. Superficie de 4 ha. RCA RE N 564/2003 y AutorizacinSanitariadeseptiembrede2004.InversindeUS$6,5MM.Entrenoperaciones enseptiembrede2004.Vidatilde30aos.Mtododetratamientodeacondicionamientoy posterioreliminacin,conunacapacidadmximade70.000ton/ao. KDMEnergaS.A. Ubicada en Panamericana Norte Km 60 comuna de TilTil. RCA RE N 391/2006, para explotacin y quema de biogs y central Loma Los Colorados 12 MW, RCA N 344/2010 CentralLomaLosColoradosII28MW.InversindeUS$37MM,entrada enoperacindela explotacindelbiogsenmarzodel2007yennoviembrede2009generaelectricidad.
SegregacinyReciclaje De acuerdo al Catastro de RISES, existen en la RM 26 empresas que brindan servicios en el rubrodeSegregacinyReciclaje. CristalerasChileS.A. Fabricacin de envases de vidrio ubicada en Camino a Valparaso N 501, Padre Hurtado, Santiago.AutorizacinSanitariaRes.N019225/1997.Iniciodeoperacinen1904.Recupera vidriorecicladocomomateriaprimaatravsdehornodefundicindevidrio,enelbatchpara la fabricacin de envases. Vida til indefinida, recepcin de 3.700 ton/mes y una capacidad mximade5.000ton,recepcionandoresiduosdetodoelpas. Ecolamp UbicadaenLasEsterasNorteN2601,Quilicura,Santiago.RCAREN6213,inversindeUS$ 300.000,iniciodeoperacin;2011,vidatilde20aos.Brindaserviciodetratamientoinsitu deresiduoslumnicos,recepcionando3000unidadesalmes. EmpresadeResiduosResiterS.A. SelocalizaenAv.JosJoaqunPrieto9750,ElBosque,Santiagoybrindaserviciosdereciclajey valorizacinderesiduos. FabricacindeAbonoOrgnicoenMaraPinto Seubicaa350malinteriordelLiceoPolivalente,comunadeMaraPinto,provinciade Melipilla.RCAREN077/2004.InversindeUS$42.500,entrenoperacinen2004. Tratamientopordegradacinaerobiolgicamediantepilasconvolteomanual.Vidatil indefinida,recepcindehasta20m3/mes.Recibecomoresiduosrestosdejardinera,hojas, podasderboles,rastrojosagrcolasyfraccinorgnicadeRSDseparadosenorigen. GerdauAzaS.A. Fabricacindeaceroapartirdereciclajedechatarra,localizadoenPanamericanaNortekm 18,5,Colina,yLaUnin3070,Renca.Conunasuperficiede22ha,RCAREN50/97y AutorizacinSanitariaN005862/2000.InversindeUS$100.000.000yentradaenoperacin enfebrerode1999.Vidatilindefinida,recepciona500.000ton/ao. Hidronor,CentrodeRecuperacin,ValorizacinyNeutralizacindeSubproductos Industriales CaminoaNoviciado,comunadePudahuel,RCAREN482/95,entrandoenoperacinen1995, ofreciendoserviciosdealmacenamiento,reciclaje,tratamiento,inertizacinydisposicinfinal deresiduospeligrosos NGSLtda. SeubicaenAv.Cordillera321,MduloC8,FlexcenterQuilicura,conunasuperficiede0,015 ha, Autorizacin Sanitaria Res. N 00835/2010, inversin de $ 30.000.000, inicio de operaciones en mayo de 1998. Recepcin de 270 ton/ao y capacidad mxima de 300 m3. Recibe Tner y Cartridges de empresas o domiciliarios, remanufacturando los cartridges de impresinyexportandocartridgesvacos. PlantadeCompostageLaPintana Empresa de la I. Municipalidad de La Pintana, ubicada en Av. Sta. Rosa13.345, La Pintana, consistente en una planta de compostaje en base a pilas estticas con volteo mecnico y
lombricultura,apartirdelechosconalimentacindirectadevegetalesocompost.RCAREN 41/2002. Inversin de $ 1,6 millones, entrada en operacin en 2001, vida til indefinida. Reciberesiduosvegetalesdedomiciliosyferiaslibres,separadosenorigen,astilladoderamas, restosdepodas,cortesdepradosybarridodehojas. PlantaReacondicionadoradeTamboresMetlicos,PlsticosyEstanques Ubicada en Volcn Lascar Poniente N 420, comuna de Pudahuel, Santiago. RCA RE N 560/2009,inversindeUS$450.000,iniciaoperacionesen2010,conunavidatilde50aos, manejandoenvasesyestanqueplsticosymetlicosdeempresasqumicas,agroalimentariase industriasengeneral. PlantaRecicladora,RecuperadorayReacondicionadoradeTamboresyContenedoresIBC Se localiza en Av. General Velsquez 2958 sitio 11 San Bernardo, Santiago. RCA RE N 117/2010. Inversin de US$ de 850.000, inicia operaciones en 2010 y con una vida til indefinida. Brinda servicios para tambores y contenedores IBC, reciclando, recuperando y reacondicionandotamboresycontenedoresIBC. Proacer SelocalizaenPanamericanaNortekm37,TilTil.Fabricabolasdeaceroapartirdelreciclajede chatarra, con una superficie de 121 ha, con Autorizacin Sanitaria N 15090/97, entra en operacionesen1992conunavidatilde30aos.Capacidadpararecepcionar60.000ton/ao. ReciclajesIndustriales Camino Lo Boza Km 4,5 comuna de Pudahuel. Brinda servicios de manejo de residuos orgnicos,compostajedelodosdeplantasdetratamientodeRILESdeindustriasdealimentos yagroindustrias,restosdepodas,residuosdeferias,aserrn,atravsdecompostagedepilas altas. Autorizacin Sanitaria 28682 de 1999. Inicia operaciones en 1999 y de duracin indefinida. Recipet Camino Sta. Margarita 01501, San Bernardo. Autorizacin Sanitaria agosto de 2003. Inicia operacionesen1991.BrindaserviciosdereciclajedebotellasplsticasPET. MetalrgicayMecnicasMidasLimitada Recuperacin de materias primas a partir del reciclaje de residuos slidos, RCA RE N 393/2011,inversindeUS$1.500.000,vidatilindefinida.Recibeescoriasdelatnychatarra delatn,cobreybronce. RecyclaChileS.A. UbicadaenVolcnLascarPoniente761,comunadePudahuel.Superficiede2000m2.RCARE N043707de2010,inversinde10.000UF,entrenoperacinen2004.Brindaserviciosde reciclaje de residuos elctricos y electrnicos, metales ferrosos y no ferrosos, recibe 4.000 ton/ao. ResiduosElectrnicosREChileLtda LaEstera742,comunadeLampa.Superficiede536m2.AutorizacinSanitariaN066928de 2010,conunainversinde$150.000.000,entrenoperacionesen2010.Recepcinmxima de50ton,separayclasificaaparatoselctricosyelectrnicos. SercoinSCIS.A. Las Acacias 02519, comuna de San Bernardo. Autorizacin Sanitaria N 10742 de 1989. Inversin de US$ 1,5 MM, e inicia operaciones en 1989. Brinda servicios de destilacin de
residuos que contienen solventes, separndolo de los slidos (borras de destilacin). Recibe 1.200ton/ao,capacidadmximade1.700ton/ao. DegrafLtda. Transporteydisposicinderesiduoselectrnicos,gestinderesiduospeligrosos,destruccin de activos estratgicos, ubicada en Las Araucarias 9001, comuna de Quilicura, con una superficie de 2.400 m2. RCA N 100/2008, Autorizacin Sanitaria Res. N 6423/2009. Inicia operaciones en 1982, con una vida til indefinida. Brinda servicios de desarme de equipos electrnicos y clasificacin de sus componentes. Capacidad mxima de 60 ton de residuos electrnicos,30tondebaterasy30tondechatarra. QumicadelCampoS.A. SanEugenio600uoa,Santiago.AutorizacinSanitariaN20779/2000,iniciaoperacionesen 2000.Brindaserviciosdealmacenamientotemporalderesiduosnopeligrososprovenientesde procesosdegalvanizadoencaliente.Recepcinde100ton/ao. PlantadeTratamientodeResiduosIndustrialesBravoEnergyChileS.A. Av. LasIndustriasN12.600,Maip, Santiago.RCA REN 006/1996. Autorizacin Sanitaria N 4217de1998.Iniciaoperacionesen1998,convidatilde50aos.Brindaserviciosdemezcla paracombustiblealternativo.Recepciona20.000ton/ao,conunacapacidadmximade3.000 m3. Recibe residuos industriales, mineros, farmacuticos y peligrosos. Compacta, drenaje controlado,recuperacinyreciclaje,incineracinyblending. TriCiclosS.A. Hendaya223ALasCondes,Santiago.Iniciodeoperacinen2009.Brindaserviciosdepuntos limpiosdereciclajeabiertosalacomunidaddehasta20tiposderesiduos,recepciona,pesa, enfardaydespachamaterialreciclable. Planta de Tratamiento, Revalorizacin de Residuos y Excedentes Industriales Winkler Ltda. El Quillay N466, comuna de Lampa. Planta de tratamiento, revalorizacin de residuos y excedentes industriales peligrosos. RCA RE N 668/2001. Autorizacin Sanitaria de 2003. Inversinde$30.000.000,iniciaoperacionesen2003,vidatilde40aos.Brindaserviciosde molienda, destilacin, tamizado y filtracin para mezcla de solventes y lquidos con poder calorficoysales.Recepciona400ton/ao,conunacapacidadmximade3.000ton/ao. QumicaIndustrialFuturoilLtda. Camino Lo Castro Parcela 9 Lampa, brinda servicios de rerefinacin de aceites lubricantes usadosytransportederesiduosindustrialesslidospeligrosos.Superficiede0,2ha.Entren operaciones en1984. Recepciona 6.000.000 del/ao,con una capacidad mximade 800.000 litros. SociedadRecuperadoradePapelesyCartones,SOREPA UbicadaenVeneciaN3200,SanJoaqun,Santiago,conAutorizacinSanitariaResN051631, inicia operaciones en 1979, de seleccin, clasificacin y enfardado de recorte de papeles y cartones. CristalerasToro
DagobertoGodoy145,Cerrillos,Santiago.Iniciaoperacionesen1997,enalianzaconCODEFF encampaasdereciclajedevidrio.Recepcinde1.500ton/mes,conmsde2000campanas contenedorasdeenvasesdevidrioyrecoleccindomiciliaria. RecipetS.A. Camino Santa Margarita 01501, San Bernardo. Autorizacin Sanitaria de 2003. Inicia operaciones en 1991. Ofrece servicios como planta de reciclaje de residuos domiciliarios e industriales.

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ESTRATEGIAREGIONALDEMEDIO AMBIENTE ENELMARCODELAESTRATEGIAREGIONALDE DESARROLLO,REGINMETROPOLITANA

INE,2002. INE,2007. 3 cercade5,8millonesdehabitantes 4 Krellenbergetal.,2011.PRDU,2005;Salazar,2010.

INE,1997y2007,censosagropecuarios;FIA,2009. Cercadel70%delosproductosparaelmercadointerno. CONAMACONAFBIRF.1999;CONAMA,2005;Gajardo,1994.

Arroyoetal.,2002;http://www.conservation.org/where/south_america/pages/overview.aspx;CONAMA,2005. CORFOCED,2010. 16 ElrestodelaprovinciadelMaiposlofuevisitadapor4milpersonas. 17 GENER,2010. 18 CONAMA,2005. 19 Maragunic,1979;Valdivia,1984. 20 Masiokasetal.,2006;Cabrera,2008.

Prndezetal.,2007a;Prndezetal.,2011. PeayRomero,2005. 38 Comoporejemplopeumo,maitnyespino 39 comoabedul,pimiento,olivoyaromo 40 Akbari,2002;Prndezetal.,2008. 41 Novaketal.,2000;Zamorano,2010

Funcionaentreel1deabrily31deagostodecadaao INE,2012. 49 EjemplolaEstrategialocaldecalidaddeairedelaciudaddeMadrid20062010.En: http://www.mambiente.munimadrid.es/opencms/export/sites/default/calaire/Anexos/Estrategia_local_calidad_aire.pdf

En:http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/index.html 536mm/aoenlazonamslluviosaenSanJosdeMaipo;404mm/aoenelsectorcostero;y300mm/aoenlazonamenoslluviosaen QuintaNormal. 52 52 Maragunic,1979;Valdivia,1984; Masiokasetal.,2006.

CIREN,2010. Figueroa,2000. 61 Erazo,2007. 62 Adasme,2002.

CIREN,2010. Romeroetal.,2005. 65 www.conaf.cl 66 MOP,2007.

INE,2002. SESMA,2003;SIGA,2003. CONAMA,2006.

5.5. PLAZOSDEIMPLEMENTACIONYACTORESRELACIONADOS Acontinuacin,sepresentaunresumendelosplazosyprincipalesactoresainvolucrardeacuerdoa lasdistintasacciones,segnlineamientoestratgicoplanteadoenlaestrategia.

Mediano Largo Mediano Mediano Largo Corto Mediano Mediano

Promocindel usosustentabley estratgicodel aguapotable

Implementacin demedidasde eficienciaenel

Corto Mediano Mediano Mediano

Creacin de un programa permanente de visualizacin nacionalparaproductossilvoagropecuarios

Corto Corto Mediano

A.2. Formalizacin de actividades

EstrategiaRegionalentemasdeMedioAmbiente paralaReginMetropolitana EJEGESTINDELACALIDADDELAIRE LINEAMIENTO ESTRATGICO INDICADORDEXITO ACCIONESPRIORIZADAS INDICADORESDEMETA FRMULADELINDICADOR

A.4. Promocin y apoyo construccionesecoeficientes

N de acuerdos formales para la

incorporacindecriteriosambientalesen latomadedecisionessobrecrecimientoy desarrollourbano. % de personas que conocen los criterios ambientales.

Mejoramiento de instrumentosparael control de la calidad delaireenlaregin

% de actores relevantes que participan

del consejo revisor del total de actores relevantesconsideradosporelGORERM.

C.3. Creacin de un programa de seguimientos ciudadano de medidas

N de organizaciones de base que

participandelseguimientodemedidasde prevencin de la contaminacin atmosfrica.

actualizado de AVU, incluyendo especies, coberturayestadodelavegetacin.

D.2. Implementacin de programadearborizacin

D.3. Implementacin de un programa de proteccin del arboladourbano

N de nuevos rboles y/o arbustos que

cuentan con la proteccin de la comunidad del total de nuevas AVU implementadas.

E.1. Anlisis de fuentes de emisin domiciliariaycomercial E.2. Anlisis y evaluacin de prcticasdomsticas

% las viviendas encuestadas en las

E.3. Construccin de indicadores ambientalesanivellocal.

% de comunas que cuentan con

indicadores ambientales que apoyen la construccindelosPPDAlocales,al2016.

H.4. Promocin y educacin a las empresas.

Implementacin de medidas de eficienciaenelriego para los sistemas productivos a nivel regional

de criterios de sustentabilidad construidos(almenos1)al2018. N de acuerdos formales con empresas sanitarias(almenos1)al2018.

RM,deltotaldeempresas,participandel programa. %devariacinenelusodeaguaentreel iniciodelprogramayelao2018.

N de predios catastrados por comuna

EstrategiaRegionalentemasdeMedioAmbiente paralaReginMetropolitana EJEAGUASEGURAYSANA ACCIONESPRIORIZADAS

LINEAMIENTO ESTRATGICO un programa de proteccin de fuentes de agua natural

J.2. Implementacin de un sistema intersectorial y protocolos compartidos de fiscalizacin de calidaddeagua.

K.4. Implementacin de programas deincentivoparaelfortalecimiento delaseconomaslocales.

L.2. Generacin de programas locales de rescate de costumbres campesinas

L.3. Generacin de espacios de visualizacinpermanente.

M.4. Creacin de un programa permanente de visualizacin nacional para productos silvoagropecuarios.

EstrategiaRegionalentemasdeMedioAmbiente paralaReginMetropolitana EJESUELOSPROTEGIDOSYSUSTENTABLES ACCIONESPRIORIZADAS INDICADORESDEMETA internacional.

Prevencin de generacin en origen de residuos, fomentando minimizacin reduccin

N.2. Certificacin e incentivos para lamicroypequeasempresaspara ladisminucinderesiduos

N.3. Educacin de la comunidad paralareduccinderesiduos.

N de instrumentos econmicos desarrollados para incentivar la reduccin,lareutilizacinyelreciclajede RSD.

N de alternativas estudiadas para la implementacin de nuevos sitios de disposicindeRSD.

P.3. Incorporacin de sitios para disposicin de otros tipos de residuos

N de sitios ilegales de disposicin de residuosslidoscatastradosenlaregin. Ndenuevosfiscalizadoresporcomuna. %devariacindelpresupuestoregionaly comunaldestinadoafiscalizacin.

NdenuevossitiosdedisposicindeRSD no recibidos por rellenos sanitarios en ejercicio.

OMS, 2000.Plan regional sobre calidad del aire 2009.http://www.bvsde.paho.org/bvsci/e/fulltext/planreg/planes05.pdf

Figura 2. Localizacin de estaciones meteorolgicas en el Gran Santiago. Fuente: Romeroetal.,2010.

OndovyWexler,1998;Queroletal.,2001;Prndez1998. Corvalnetal,2003. 93 Prndez,2007. 94 ORyanyLarraguibel,2000;Romeroetal.,2010. 95 GOREACHEEMINERG.2012.

Prndezetal.,2008. Akbari,2002. 99 Nowaketal.(1995),medidoenBaltimore. 100 EscobedoyNowak(2009),medidoenSantiagoen2000. 101 Nowaketal.,2000.