Evolución de Las Relaciones de La UE Con PTM

PROYECTO FINAL DE MSTER
EVOLUCIN DE LAS RELACIONES DE LA UNIN EUROPEA CON LOS PASES DEL SUR DEL MEDITERRNEO
SERGIO CASTAO RIAO
Director: Dr. Alberto Herrero de la Fuente
Valladolid 2010
SUMARIO
INTRODUCCIN 9 CAPTULO I: ANLISIS GEOPOLTICO DEL SUR DEL MEDITERRNEO

1- RELACIONES HISTRICAS DE EUROPA CON LOS PAISES MEDITERRNEOS 13 1.1 El Sur del Mediterrneo: Magreb y Mashrek 15 1.1.1 El Magreb 15 1.1.2 El Mashrek 17 1.2 Panorama General 19
2- MOTIVOS QUE LLEVAN A LA UNIN EUROPEA A BUSCAR LA ALIANZA MEDITERRNEA 19 2.1 Econmicos 19 2.2 Estratgicos 21 2.3 Seguridad 23
3- QUIENES SON LOS PASES TERCEROS MEDITERRNEOS 25 3.1 Caractersticas de los PTM 25 3.2 Marruecos 26 3.3 Argelia 27 3.4 Tnez 29 3.5 Egipto 30
3.6 Jordania 31 3.7 Lbano 32 3.8 Siria 34 3.9 Israel 35 3.10 Turqua 37 3.11 Autoridad Nacional Palestina 38 3.12 Libia 39
4- CONTRASTES ENTRE UNIN EUROPEA Y LOS PASES TERCEROS MEDITERRNEOS 41
5- POSIBLES PUNTOS DE ENCUENTRO 44
CAPTULO II PASES TERCEROS MEDITERRNEOS:

1- REALIDAD SOCIAL EN LOS PASES DEL MAGREB Y DEL MASHREK 49
2- INESTABILIDAD EN EL MEDITERRNO: PRINCIPALES CONFLICTOS 52
2.1 Oriente Prximo: Conflicto rabe israel 52 2.1.1 El conflicto tnico-religioso 53 2.1.2 La posicin de la UE en el conflicto 56 2.2 Conflicto del Sahara Occidental 58 2.3 Situacin de la isla de Chipre 59 2.4 Inestabilidad social y poltica en Argelia 62 2.5 Libia como un nuevo socio Euromediterrneo 64 2.6 Enfrentamientos en el Lbano 65
3- DEMOCRATIZACIN DEL SUR DEL MEDITERRNEO 67 3.1 La irrupcin de los partidos polticos islamistas en Marruecos 69
3.2 Postura de la UE frente a la aparicin de partidos islamistas 71 3.3 Influencia del Islam en los Pases Terceros Mediterrneos 72
4- SITUACIN ECONMICA DE LOS PAISES TERCEROS MEDITERRNEOS 75
CAPTULO III INICIATIVAS EUROPEAS EN EL MEDITERRNEO

1- PUNTO DE PARTIDA. RELACIONES CON LOS PASES TERCEROS MEDITERRNEOS TRAS SU INDEPENDENCIA COLONIAL 81 1.1 Periodo de Posguerra y creacin de la Comunidad Econmica Europea 81 1.2 Aos Sesenta. Inicio de los contactos con los PTM 83
2- INICIO DE LA APROXIMACIN GLOBAL AL MEDITERRNEO 84 2.1 Poltica Global Mediterrnea 85 2.2 Contexto internacional en los aos Setenta 87
3. HACIA UNA POLTICA MEDITERRNEA RENOVADA 90 3.1 Aos Ochenta. Expansin de la CEE hacia el Sur 90 3.2 Poltica Mediterrnea Renovada 91 3.3 La respuesta de los Doce al nuevo reto Euromediterrneo 94 3.4 El nuevo panorama mundial tras el final de la Guerra Fra 95
4- EVOLUCIN DEL PROCESO DE BARCELONA LA ASOCIACIN EUROMEDITERRNEA 98 4.1 Apartado Poltico 100 4.2 Cuestiones econmicas y financieras. Programa MEDA 101 4.3 Programa social y cultural 104 4.4 Conferencias para reforzar el Partenariado Mediterrneo 105 4.5 Resultados del Proceso de Barcelona 106
5. POLTICA EUROPEA DE VECINDAD (PEV) 107 5.1 Orgenes de la PEV 107 5.2 Presentacin oficial por parte de la Comisin Europea 108 5.3 Documento Estratgico 2004 110 5.4 Vinculacin con el Proceso de Barcelona 112 5.5 Nuevas aportaciones de la PEV 112 5.6 Respuesta del Parlamento Europeo 113 5.7 Balance de la Poltica Europea de Vecindad 113 5.8 Posibilidades de aplicacin y apuesta de futuro 115 5.9 Financiacin 117
6. UNIN PARA EL MEDITERRNEO 2008 118 6.1 La Unin Mediterrnea del Presidente Sarkozy 118 6.2 Reaccin de la Unin Europea: Unin por el Mediterrneo 119 6.3 Retos de futuro 122
CAPTULO IV ELEMENTOS QUE DIFICULTAN EL AVANCE DE LA POLTICA MEDITERRNEA
1- DIFERENCIAS CULTURALES 125 2- INMIGRACIN 129 3- FUNDAMENTALISMO ISLMICO 133 4- ENFRENTAMIENTOS HISTRICOS 135 5- PREFERENCIAS EUROPEAS TRAS LA DESMEMBRACIN DEL BLOQUE COMUNISTA DE EUROPA DEL ESTE 138
CONCLUSIONES 141
BIBLIOGRAFA 149
RESUMEN
El estudio se centra en las relaciones de la Unin Europea con los pases del Sur del Mediterrneo, atendiendo a la evolucin poltica y a los elementos econmicos, sociales y culturales que condicionan la consecucin de las propuestas lanzadas desde los rganos de gobiernos tanto de la UE como de los diferentes Estados. El objetivo de este anlisis es demostrar como para llevar a cabo polticas de integracin, no basta con que las autoridades las propongan, sino que es necesario que se den una serie de circunstancias favorables para que dichos proyectos puedan evolucionar de modo positivo. La primera parte del trabajo se centrar en definir la situacin general de los pases de la costa mediterrnea y en encontrar los motivos que llevan al acercamiento entre pases con grandes diferencias en todos sus mbitos. Para ello realizaremos un anlisis global de los territorios de la ribera sur del Mare Nostrum. Una vez definido el rea de accin, profundizaremos en la evolucin de las relaciones de la Unin Europea con los Estados del Sur del Mediterrneo, prestando especial atencin a las iniciativas globales planteadas por la Comunidad desde el ao 1972. Han pasado treinta y ocho aos desde que Europa iniciara su poltica en la zona y sta todava no ha logrado consolidarse, por ello el ltimo apartado del estudio, lo dedicaremos a analizar los motivos que dificultan el avance en los acuerdos euromediterrneos.
ABSTRACT
The study focuses on the European Union's relations with Southern Mediterranean countries, based on political developments related to economic, social and cultural factors that influence the achievement of the proposals submitted from the governing bodies of both the EU as the different states. The objective of this analysis is to demonstrate how to implement integration policies, is not sufficient that the authorities intend to, it is necessary to give a series of favourable circumstances to ensure that these projects can evolve in a positive manner. The first part of the work will focus on defining the overall situation of the countries of the Mediterranean coast and finding the reasons that lead to closer ties between countries with large differences in all areas. This will make a comprehensive analysis of the territories of the southern shore of the "Mare Nostrum". Having defined the action area, delve into the evolution of the European Union's relations with southern Mediterranean states, with particular attention to global initiatives raised by the Community since 1972. They spent thirty-eight years since Europe began its policy in the area and it has not yet been consolidated, so the last part of the study will be devoted to analyzing the reasons that hinder progress in EuroMediterranean agreements.
INTRODUCCIN
A lo largo de la historia, y ya desde la poca Clsica con Alejandro Magno y ms tarde con la expansin del Imperio Romano, los pases europeos han jugado un papel dominante sobre el resto de los pueblos del mundo que se ha reflejado en la influencia de su cultura sobre civilizaciones que se encontraban en un nivel de desarrollo inferior. Una hegemona tan solo amenazada durante los siglos de expansin del Islam, y la posterior aparicin del Imperio Otomano, si bien en ninguno de los dos casos la influencia de estas civilizaciones logr llegar al centro del viejo continente, ya que la expansin islmica no pudo pasar los lmites de la Pennsula Ibrica y el Imperio Otomano, avanz por el Este pero tampoco pudo alcanzar los territorios histricos ms poderosos del occidente europeo.
Tras un periodo de depresin general en Europa durante la edad media, el inicio de la era moderna y el Renacimiento hizo surgir entre los europeos un afn aventurero que llev al descubrimiento y a la conquista de nuevos territorios haciendo que el podero de los diferentes pases europeos se extendiera por todo el planeta. Desde el descubrimiento de Amrica, asistimos a una lucha continua entre los pases del viejo continente por repartirse el mundo, cuyo momento culminante llega a finales del siglo XIX con el colonialismo y el consiguiente sometimiento de gran parte de los pases africanos y de Oriente Prximo a las voluntades de sus colonos, que implantarn sus costumbres y su hegemona hasta el final de la Segunda Guerra Mundial, momento en el que debido a la crtica situacin en la que el conflicto dej a los Estados europeos beligerantes, la mayora de estos pases consiguieron su independencia.
A pesar del fin de los protectorados en muchas naciones los vnculos con la metrpoli han persistido hasta nuestros das, debido a la dependencia creada durante los aos de dominacin en los que los pases europeos dirigieron los destinos de cada uno
de estos territorios, hasta el punto de poder afirmar que actualmente nos encontramos en un proceso de neocolonialismo, en el que los pases desarrollados tratan de imponer sus criterios, en esta ocasin no por la va militar sino por la del dilogo.
Si nos centramos en los pases mediterrneos, podremos comprobar que la influencia de los pueblos del norte sobre los del sur ha sido constante, en este sentido podramos decir que en concreto Francia, ha sido el pas que ha dominado gran parte del sur del Mediterrneo durante varios siglos, sin olvidarnos de Gran Bretaa, Italia y Espaa. La mayora de los Estados ribereos tanto de la zona del Magreb como del Mashrek no consiguieron su independencia hasta mediados del siglo XX, dando paso a periodos de inestabilidad poltica, social y econmica que han impedido romper de forma definitiva con las metrpolis, crendose una nueva situacin en la que la dependencia poltica pasa a un segundo plano, adquiriendo un papel protagonista la dependencia econmica.
Con el nacimiento de la Unin Europea y el avance hacia su integracin, la poltica de los Estados miembros en el Mediterrneo ha evolucionado desde las primeras relaciones bilaterales, hacia una poltica europea comn en la zona. Sin embargo, las bases para este objetivo general no se establecieron hasta 1995 en la Conferencia de Barcelona con la elaboracin de un proyecto integrador que pretenda avanzar en las relaciones con los vecinos mediterrneos ms all de las cuestiones meramente econmicas, tratando de abordar temas sociales, polticos y culturales. Se trataba de un programa muy ambicioso, difcil de plasmar en la realidad en la que nos encontrbamos en el ao noventa y cinco y que todava hoy quince aos despus sigue encontrando los mismos escollos que en sus orgenes. Recientemente en el ao 2008 se ha retomado este plan, plantendose nuevas metas, en teora alcanzables, que solo el tiempo podr determinar su grado de consecucin.
Nuestra intencin en este estudio es analizar la evolucin de las relaciones de la Comunidad Europea con los pases de la cuenca sur del Mediterrneo desde la creacin de esta en 1957 hasta nuestros das, examinando la consecucin de los diferentes acuerdos adoptados y sus consecuencias en el plano internacional. Para ello, nos detendremos en los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales que conforman las relaciones entre dos realidades tradicionalmente opuestas que debido a la 10
configuracin del mundo actual, se ven en la obligacin de encontrar un camino para el dilogo y el entendimiento, va que por causa de las peculiaridades propias de cada una de estas regiones, no va a resultar fcil de conseguir.
Por lo tanto las cuestiones que planteamos a la hora de iniciar la exposicin son las siguientes: Cules son los elementos que dificultan la consolidacin de la Asociacin Euromediterrnea? Es posible la asociacin de la Unin Europea con los pases del Sur del Mediterrneo? y Hasta que grado de integracin podrn llegar los socios mediterrneos? A lo largo de nuestro estudio trataremos de ir dando respuestas a estos interrogantes y a otros que puedan ir surgiendo durante su desarrollo.
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CAPTULO I: ANLISIS GEOPOLTICO DEL SUR DEL MEDITERRNEO
1- RELACIONES HISTRICAS DE EUROPA CON LOS PAISES MEDITERRNEOS
La Segunda Guerra Mundial supuso un punto de inflexin en la poltica exterior que hasta aquel momento haban llevado los pases europeos, debido a la delicada situacin en la que qued el continente una vez finalizadas las hostilidades. Las potencias Europeas no estaban en disposicin de afrontar cuestiones ms all de sus fronteras, cuando las estructuras internas necesitaban un esfuerzo adicional para volver a sentar las bases que permitieran a los Estados del viejo continente recuperar su hegemona en el concierto internacional, ensombrecida en estos momentos por el papel ejercido por los Estados Unidos durante la guerra y en la posterior reconstruccin. Esta situacin, unida a la presin nacionalista ejercida desde los pases colonizados en el Mediterrneo que aprovechando el devenir de los acontecimientos comienza a ser cada vez ms fuerte, llev a los Estados Europeos a perder el control de estos territorios en favor de la poblacin autctona que trat de configurar nuevos Estados alejndose de la influencia de sus antiguas metrpolis, intento que en la prctica result imposible debido a los vnculos creados y a la escasa capacidad productiva de estos pases.
La Europa de posguerra se encuentra en un periodo de reconstruccin; durante los aos de ofensiva militar, pases como Alemania haban quedado totalmente devastados, otros como Francia haban visto como sus capacidades se vean reducidas, se haca necesario encontrar una va comn que permitiera aunar esfuerzos para tratar de superar esta trgica situacin. De este modo, tmidamente van surgiendo los
primeros acercamientos entre los diferentes Estados con el fin de conseguir levantar entre todos esta dura situacin que haba dejado la guerra y de sentar las bases para que la comunidad internacional pudiera impedir que se repitieran en un futuro situaciones que pudieran dar lugar a un nuevo enfrentamiento blico de estas caractersticas. En este contexto surgen las primeras organizaciones internacionales europeas. Es el caso del
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Consejo de Europa que en materia de derechos humanos, elabora la carta europea de derechos humanos y crea un tribunal con capacidad para aplicar sus decisiones. Tambin de la OTAN, como elemento de defensa, bajo el amparo de los Estados Unidos con el objetivo de impedir una ofensiva de la Unin Sovitica sobre los debilitados Estados Europeos. Y en el mbito econmico se crea la CECA, que constituye el primer acercamiento entre los futuros miembros fundadores de la Comunidad Econmica Europea.
Durante estos aos Europa se encontraba ms preocupada por recuperar su deteriorada situacin que de su poltica exterior. A pesar de todo, los contactos con sus antiguas colonias continan, la dependencia comercial que los pases del Magreb y del Mashrek haban tenido con sus metrpolis marcaron una continuidad y en este sentido podemos comprobar cmo Francia continuaba teniendo un peso muy importante en el comercio exterior de los pases del norte de frica.
En estas condiciones nace en 1957 la Comunidad Econmica Europea. En un principio su orientacin fue exclusivamente econmica y su poltica exterior se limit a indicar como deban ser las relaciones comerciales con los pases que no haban participado en el proceso de creacin de la CEE. Los acuerdos con los pases mediterrneos quedaban limitados a acuerdos comerciales bilaterales con cada uno de los Estados miembros, aunque si se perfila una poltica comercial comn para intensificar las relaciones con las antiguas colonias, a las que se concede un trato arancelario preferente que permitir mantener los flujos comerciales que pases como Francia o Italia, haban mantenido con los pases del norte de frica.
Por su parte los pases rabes viven una situacin de inestabilidad. Durante la dcada de los cincuenta se van sucediendo las diferentes proclamaciones de independencia y las sucesivas creaciones de nuevos Estados soberanos bajo diferentes formas de gobierno, adoptando regimenes republicanos en algunos casos y monrquicos en otros, pero todos con un denominador comn crecer al margen de sus antiguos colonos, algo inviable desde el punto de vista econmico, pues la dependencia financiera con las metrpolis resultaba imposible de obviar debido a que los flujos comerciales se basaban en la exportacin de materias primas desde los pases rabes y la importacin desde Europa de productos manufacturados, y el desarrollo industrial de 14
estos pases se encontraba en un estadio muy bsico como para autoabastecerse de productos elaborados. Por ello y a pesar de los intentos por evitarlo, las relaciones con sus antiguos colonos continuaron e incluso se incrementaron.
1.1 El Sur del Mediterrneo: Magreb y Mashrek

Antes de iniciar el estudio las relaciones del la UE con los pases mediterrneos, debemos diferenciar las dos zonas geogrficas del sur del Mediterrneo, analizando por un lado la regin del el Magreb y por otro, el Mashrek cuyas caractersticas propias de la zona, hace que debamos abordar ambos temas por separado.
1.1.1 El Magreb
Para el anlisis de la regin del Magreb, nos hemos basado la publicacin de Carlos Echevarra1 en la que relata como despus de un primer momento de lucha comn frente al imperialismo, pronto comienzan a surgir conflictos internos. Tras el colonialismo las fronteras no quedaron bien definidas y esto provoc tensiones entre los diferentes nuevos Estados, en este sentido asistimos al conflicto entre Marruecos y Argelia, las tensiones entre Libia y Argelia por la regin de Tassili o los recelos entre Tunez y Libia. A pesar de los tmidos intentos por crear un proyecto comn de cooperacin en el Magreb con la Conferencia de Tnger durante los aos 60, los nacionalismos imperantes en cada Estado frenaron este proyecto que qued tan solo en un intento de cooperacin econmica que se plasm en 1964 con el Consejo Consultivo Permanente del Magreb firmado por Argelia, Marruecos, Tnez y Libia, pero las tensiones existentes en la zona no permitieron afianzar este acuerdo de integracin econmica. Adems, a pesar de sus pretensiones antiimperialistas y de su intencin de crear un mercado interno en el Magreb, la realidad econmica les obligaba a continuar sus relaciones comerciales con Europa. La inestabilidad que vivan estos pases tras su independencia les impeda iniciar un crecimiento econmico al margen de las grandes potencias, sus exportaciones basadas en materias primas, eran absorbidas por los pases ms desarrollados, mientras que ellos eran incapaces de producir los bienes
Vid. ECHEVARRA JESS, C., La cooperacin de la Comunidad Europea con los pases del Magreb, Servicio de Publicaciones de la Universidad Complutense de Madrid, Madrid 1993, pp. 75 y ss.
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manufacturados que llegaban desde Europa. Por esto la vinculacin con sus antiguas metrpolis era inevitable.
En este marco, surgen los primeros acuerdos entre los pases del Magreb y la Comunidad Europea, a pesar de los ideales polticos de ruptura con sus antiguas metrpolis, la realidad les lleva a continuar con la dependencia econmica, en principio con acuerdos bilaterales principalmente con Francia y ms tarde se comenzarn a establecer acuerdos globales.
La situacin de los tres principales pases del Magreb fue diferente, Marruecos y Tnez, ya haban conseguido su independencia en el momento de creacin de la Comunidad Europea, Argelia, todava era territorio francs y por lo tanto se beneficiaba a la hora de introducir sus productos en Europa, va Francia, su independencia no lleg hasta 1962, aunque en el aspecto comercial segua manteniendo ciertos privilegios con su antigua metrpoli, debido a las dificultades para conseguir sacar adelante el pas en solitario. Mientras los otros dos Estados mantenan acuerdos bilaterales con Francia, sin embargo los contactos con los nuevos socios europeos de los franceses encontraron ciertos impedimentos debido a que gran parte de las exportaciones de los pases del norte de frica, competan directamente con productos de pases europeos, en concreto con Italia. Nada contribuy a fomentar estas relaciones comerciales la creacin de la Poltica Agraria Comn, que impeda la entrada de gran parte de los productos agrcolas producidos por los pases del Magreb en territorio europeo. A pesar de todo, a finales de los aos 60, surgen los primeros acuerdos bilaterales entre los pases magrebes y la CEE, fundamentados en aspectos econmicos.
Por su parte Mauritania, un pas en el que durante estos aos la poblacin nmada constitua un porcentaje muy elevado de sus habitantes, fue reconocido como Estado y pronto inici aproximaciones con la UE con el objetivo de continuar con sus exportaciones de hierro, bsicas para la economa del pas.
Libia, tras la Segunda Guerra Mundial, se convirti en un Estado atractivo para las grandes potencias mundiales debido a la proliferacin de pozos petrolferos en su territorio. A pesar de los intentos de diferentes Estados europeos y de Estados Unidos por hacerse con el control de esta zona, Libia fue reconocida como Estado 16
independiente por la ONU en 1951. Pronto su longevo presidente Ghadaffi se hizo con el poder e inici una poltica exterior controlada directamente por el gobierno. Dentro de su accin interior, nacionaliz las principales empresas del pas, ejerciendo un control frreo sobre la produccin del petrleo, para evitar de este modo la llegada de inversiones extranjeras. Libia es un pas rico en hidrocarburos, productos indispensables para el desarrollo energtico de los pases europeos, por lo que el coronel Ghadaffi no encontr ningn beneficio en las ventajas que poda ofrecerle un acuerdo comercial con la CEE, pues sus productos tenan suficiente demanda internacional. Esta postura, unida al carcter revolucionario de su mximo mandatario, llev a Libia al enfrentamiento con Estados Unidos y como consecuencia de ello, con el resto de pases miembros de la OTAN.
1.1.2 Mashrek
La situacin en el Mashrek no difiere mucho de la que nos encontramos en la zona occidental del sur del Mediterrneo en el aspecto econmico, pero s en el poltico. Hay que resaltar que tras la Segunda Guerra Mundial con la divisin del mundo en dos bloques, los pases de la CEE se alinean con Estados Unidos, que ser quien durante estos aos marque las pautas en la poltica exterior. Los intereses en esta zona eran sobretodo britnicos y franceses. Siria, Lbano y Jordania consiguieron su independencia2 a mediados de los aos 40, Egipto haba conseguido liberarse del protectorado britnico durante el periodo de entreguerras. El conflicto en la zona surge con la decisin de la ONU en 1947, una vez que los britnicos haban abandonado los territorios palestinos, de dividir el pas para crear el Estado de Israel. Como relata Ferrn Izquierdo3 en su artculo detrs de las declaraciones oficiales se escondan otros intereses e intenciones que no coincidan con lo manifestado en el debate sobre el plan de particin aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas. La Agencia Juda
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Vid. DELGADO DE CANT, G., El mundo moderno y contemporneo en El siglo XX, Pearson Educacin, Mxico 1999, pp. 235 y ss. IZQUIERDO BRICHS. F., El movimiento sionista ante la Particin de Palestina, Scripta Nova, Universidad de Barcelona, julio de 2003. http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-227.htm
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acept el plan de particin de palestina, a pesar del rechazo que suscitaba en algunos sectores del sionismo y del Yishuv. Entre los palestinos la posicin mayoritaria era contraria a la particin. Los Estados rabes estaban divididos en sus intenciones e intereses ante los sionistas y tambin ante los rabes de Palestina.
La llegada de judos a la zona durante el dominio britnico haba ido creciendo, generando un conflicto social al que urga dar una solucin. La solucin lo que provoc fue un enfrentamiento en la zona entre el mundo rabe y el judo al que todava hoy no se ha conseguido dar una salida.
Al igual que sucede con el Magreb, en Oriente Prximo la CEE no establece una poltica de actuacin comn. A pesar del abandono de britnicos y franceses de la zona, las oligarquas presentes en estos pases continan sus contactos con la metrpoli, generando un clima de malestar entre las capas sociales ms desfavorecidas, y creando un ambiente tenso que sumado al movimiento social iniciado por Nasser en Egipto de corte socialista, establece las condiciones para que en el resto de pases surjan movimientos similares para derrocar a dichas oligarquas conservadoras. Si bien en esta zona del Mediterrneo encontramos un panorama religioso algo ms variado que en los pases de la regin del Magreb, la influencia islmica tras la independencia se hace latente, influyendo de forma directa en la formacin de todos los regmenes polticos.
Egipto adopt un sistema poltico ms prximo a la URSS, por lo que su poltica exterior y sus intercambios comerciales se orientaron ms en este sentido. Adems en 1956 Nasser decidi nacionalizar el Canal de Suez, de gran importancia para los flujos comerciales de Europa con los pases asiticos, que durante aos haba sido administrado por britnicos y franceses que ven amenazados sus intereses en la zona llegando a plantear una ofensiva contra el pas africano, que gracias a la proteccin de la Unin Sovitica consigui que esta intervencin blica no llegara a producirse. Fue ste uno de los principales motivos que retrasaron el inicio de las relaciones diplomticas de Egipto con la CEE hasta 1966.
Siria y Egipto se unieron durante los aos 1958 a 1961 formando la Repblica rabe Unida, por lo tanto las relaciones de la Comunidad Europea con Siria tambin fueron tardas debido a esta alianza. 18
1.2 Panorama General

En conclusin, podemos afirmar que si bien el Mediterrneo haba constituido un rea de inters para las potencias Europeas hasta el advenimiento de las guerras mundiales, al constituirse estos pases como receptores naturales de los excedentes de produccin europea, en estos momentos en los que Europa atraviesa por una situacin delicada, se olvidan de sus antiguas colonias y se centran en la recuperacin interna, manteniendo una relacin comercial consecuencia de los aos de dominacin, pero sin ninguna intencin de profundizar en las relaciones. No ser hasta la dcada de los setenta cuando La Comunidad Europea entienda la necesidad de estrechar lazos con los Pases Terceros Mediterrneos e inicie sus polticas de aproximacin comn cuyos resultados como veremos ms adelante estn lejos de las expectativas creadas.
2- MOTIVOS QUE LLEVAN A LA UE A BUSCAR LA ALIANZA MEDITERRNEA
2.1 Econmicos
Para entender el acercamiento de la UE a cada uno de los pases mediterrneos, debemos atender principalmente a motivaciones econmicas, los mercados tienden a expandirse y a conquistar nuevas zonas, el mercado interior europeo, necesita reas de influencia donde vender sus productos. En un primer momento se pens en una relacin basada tan solo en aspectos comerciales con estos pases, pero pronto se dieron cuenta que para conseguir un intercambio fluido con sus pases vecinos, estos deban tener un desarrollo mnimo para ser capaces de absorber los productos elaborados por la industria europea. Es muy difcil vender libros a quien no sabe leer, o electrodomsticos en lugares donde no hay electricidad. En principio el papel de los pases mediterrneos fue el de exportar materias primas a Europa, pero el comercio necesita un retorno y los productos europeos cada vez ms sofisticados, no eran demandados en estos pases, debido a su escaso nivel de desarrollo.
Ante esta situacin Europa ve necesaria cambiar su poltica de acercamiento al Mediterrneo, que hasta ahora haba consistido en acuerdos bilaterales entre la CEE y
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cada uno de los pases del Magreb y del Mashrek, avanzando en mayor grado con unos que con otros, pero siempre dentro del marco comercial. Progresivamente, comienza a plantearse una poltica global que no se base nicamente en aspectos econmicos sino que integre elementos sociales, polticos y culturales que permitan a los diferentes pases desarrollarse y dotarse de capacidad para competir en los mercados. En este sentido debemos llamar la atencin de las polticas que reclama Ivn Martn4 a las autoridades de aplicar un modelo de integracin profunda para el Mediterrneo, similar al que se ha aplicado con los pases del Este, y evitar que los acuerdos como ha sucedido hasta ahora, se limiten a permitir que los mercados funcionen sin trabas.
De este modo Europa inicia una poltica global que trata de acercar a las sociedades rabes de los pases del sur del Mediterrneo a las formas de vida de occidente, presentando un modelo integrador en estos pases con un desarrollo econmico muy inferior al de sus vecinos Europeos. La Comunidad Europea con esta estrategia pretende ofrecer una oportunidad de progreso a una regin anclada en sus tradiciones con una gradual apertura de los mercados. Para ello es necesario crear un clima de prosperidad que permita un equilibrio en los intercambios y es por ello que en los acuerdos que se han ido adoptando entre la Comunidad y los Pases Terceros Mediterrneos5 (PTM), se han incorporado otros aspectos con el fin de dotar a estos pases de la solidez necesaria para competir en los mercados. Sin embargo, las diferencias entre ambos mundos hoy por hoy son abismales y en este sentido la UE tiene un largo trabajo por delante para conseguir sus objetivos. Debemos ser conscientes de la configuracin del comercio internacional y de la realidad de la regin que estamos analizando cuyo desarrollo industrial y tecnolgico es escaso, que aadido al clima de inseguridad general de la zona, dificulta en gran medida la llegada de capitales que permitan elevar la capacidad productiva de los diferentes Estados Mediterrneos. A ello debemos aadir la poltica proteccionista europea para los productos agrcolas, en los que muchos de estos pases son competitivos y que ven como a pesar de los acuerdos que se han ido cerrando desde la creacin de la Comunidad Econmica Europea, siguen
Vid. MARTN MARTN, I., Asociacin Euromediterrnea, zonas de libre comercio y desarrollo en los pases del sur del Mediterrneo, Anuario jurdico y econmico escurialense, Universidad Carlos III, Madrid 2003, pp. 345-392. En posteriores captulos, algunos autores podrn referirse a ellos como PAM, Pases Asociados Mediterrneos, llamados as tras la creacin de la Asociacin Euromediterrnea.
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teniendo dificultades para que sus productos traspasen las fronteras comunitarias, reduciendo las posibilidades de exportacin de algunos de estos pases.
A pesar de los esfuerzos de la Unin Europea por presentar proyectos de asociacin con los pases mediterrneos como proyectos de cooperacin en todos los mbitos, estos en la mayora de los casos responden a intereses econmicos que, para llevarlos a cabo, es necesario dotar estos pases de un determinado nivel de desarrollo del que actualmente carecen.
2.2 Estratgicos
El Mediterrneo desde tiempos de los fenicios ha constituido un rea estratgica de gran importancia, y ya en la poca contempornea, desde la apertura del Canal de Suez en 1869, se ha convertido en el principal eje de intercambios de mercancas entre Asia y Europa. Por ello conseguir la estabilidad en esta zona siempre ha constituido un objetivo preferente para las principales potencias europeas. Debemos considerar esta cuestin como uno de los motivos fundamentales que han llevado a los pases europeos a buscar desde el inicio de los intercambios comerciales internacionales a tratar de controlar la zona, bien a travs del sometimiento de los diferentes pases que configuran la ribera mediterrnea o bien, como es el caso actual, buscando asociaciones que permitan que los intereses de la Unin Europea puedan encontrar en el Mediterrneo una zona estable que les permita circular sin restricciones. En este sentido para conseguir la seguridad de este territorio, Europa ha optado por la va de la cooperacin y la ayuda al desarrollo, fomentando la consolidacin de los regimenes democrticos en los pases rabes, una cuestin complicada, si partimos de la idiosincrasia de estas sociedades donde el componente religioso y cultural sigue marcando la evolucin de los diferentes Estados que ocupan la cuenca sur del mediterrneo. As los acercamientos en los ltimos aos han buscado sin demasiado xito, que las alianzas fueran ms all de lo econmico y lo poltico, buscando la cooperacin en diferentes mbitos como la seguridad, el desarrollo sostenible, la fusin cultural y social.
Desde principios de los aos ochenta la Comunidad Europea ha ido incrementando su presencia en el Mediterrneo, primero con la adhesin de Grecia,
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seguida de la de Espaa y Portugal, reforzando aos ms tarde su posicin con la incorporacin a la UE en 2004 de Malta, Chipre y Eslovenia, situacin que ha permitido tener un control cada vez mayor en la zona, que deberamos considerar insuficiente si no se cuenta con la colaboracin de los vecinos del norte de frica y de Oriente Prximo. La inestabilidad de la regin sur, con conflictos internos en diferentes reas que dificultan el avance en las relaciones entre ambas orillas e impiden el desarrollo de los objetivos de la UE, creando un clima de inseguridad en el Mediterrneo, constituye otro de los motivos que han llevado a la UE a buscar la asociacin global en el Mediterrneo.
Debemos destacar una de las mayores preocupaciones que lleva a Europa a buscar mejorar las relaciones con los pases del norte de frica y de Oriente Medio, que es su dependencia energtica. Mantener una relacin fluida con pases como Argelia, Libia, o los pases productores asiticos, ha constituido una prioridad para la Comunidad Europea desde la crisis del petrleo6 de 1973, donde las potencias europeas comprobaron el poder que podan alcanzar las regiones ricas en recursos energticos sobre los pases industrializados. Fue precisamente a principios de los setenta, coincidiendo con la crisis del petrleo y con el endurecimiento del conflicto rabeisrael, cuando la Comunidad comenz a elaborar programas de acercamiento global hacia los pases rabes con el fin de garantizar el suministro y con el objetivo de presentarse como una potencia mediadora en el conflicto de Oriente Medio.
Si en el plano comercial y energtico el Mediterrneo, constituye una va fundamental de comunicacin, no podemos olvidar el plano militar, ya que debido a su configuracin, el acceso martimo a los pases Mediterrneos ha de hacerse a travs de zonas de fcil control como son el Canal de Suez y el Estrecho de Gibraltar, lugares que durante siglos han sido disputados por las diferentes potencias. Es precisamente el Estrecho de Gibraltar el paso fronterizo ms utilizado por ciudadanos magrebies y subsaharianos como puerta de acceso a Europa, por lo que la UE debe realizar un
Segn N. Mihajlovic, la crisis del petrleo oblig a adoptar una poltica comn para asegurar el abastecimiento. Uno de los principales objetivos de la Cumbre de Pars de 1972 fue el de garantizar la estabilidad de la va martima y asegurar el abastecimiento de materias primas. Como contraprestacin Europa se comprometa a prestar ayuda al desarrollo econmico de los PTM. Vid. MIHAJLOVIC, N., La Agenda econmica Euromediterrnea. Percepciones y distorsiones en V. Garca Rebolledo y J.M. Lpez Bueno (Coords.), La Unin Europea y el Mediterrneo: desarrollo, comercio y poltica euromediterrnea, Universidad Francisco de Vitoria, Madrid 2008, pp 151 y ss.
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esfuerzo adicional en esta zona para controlar la llegada de inmigrantes a territorio comunitario, no solo estableciendo una frrea vigilancia militar y policial, sino tambin llegando a acuerdos con Marruecos y con el resto de pases africanos para tratar de reducir las avalanchas de poblacin que entran cada da de forma ilegal en Europa. Para ello es necesario que tanto Marruecos como el resto de pases limtrofes, alcancen un nivel de desarrollo suficiente como para ser capaces de retener a sus ciudadanos en su propio entorno, con una calidad de vida aceptable, que evite la bsqueda del sueo europeo.
2.3 Seguridad
Son varios los elementos relacionados con la seguridad, algunos ya comentados en el apartado anterior y que han llevado a la Unin Europea a iniciar los contactos con sus vecinos de la ribera sur del Mediterrneo, para tratar de atajarlos. Entre ellos deberamos destacar el terrorismo, los conflictos internos de la zona que impiden avanzar en el proyecto mediterrneo, la inmigracin ilegal o el trfico de drogas. Como afirma Esther Barb7 los cambios en la sociedad internacional han llevado a una multidimensionalidad de la seguridad englobando aspectos militares, econmicos, humanitarios, de derechos humanos y ecolgicos. Por lo tanto en la seguridad encontramos una dimensin militar, otra poltica donde se busca la estabilidad del Estado y de su sistema de gobierno, una tercera econmica con la capacidad de acceder a los recursos para mantener niveles aceptables de bienestar y de poder del Estado, ms las dimensiones sociales y medioambientales, todas ellas entralazadas.
En los ltimos aos hemos asistido a una amenaza cada vez mayor de los grupos fundamentalistas islmicos contra la sociedad occidental, que hemos podido sufrir directamente con los diferentes atentados llevados a cabo en Madrid o Londres o ms recientemente en el metro de Mosc, perpetrado por integristas musulmanes chechenios. Muchos de estos grupos que han actuado en Europa, tienen su origen en los pases del
Vid BARB IZUEL, E., La seguridad en el Mediterrneo: Agenda global y aproximacin Regional en A. Blanc Altemir (Coord.), El Mediterrneo: espacio comn para la cooperacin, el desarrollo y el dilogo intercultural., Tecnos, Madrid, 1999. pp. 127 y ss.
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Magreb, situacin que ha llevado a la UE a plantearse dentro de su poltica exterior, el objetivo de controlar el surgimiento de los focos extremistas que puedan aparecer en sus pases vecinos y su posterior expansin, as como los que tras su ramificacin puedan prepararse para actuar en Europa, con terroristas que habitan dentro de los Estados miembros.
La conflictividad general de la regin sur del Mediterrneo, ha dificultado su desarrollo desde que se establecieron las bases para una cooperacin global. El conflicto rabe-israel, la inestabilidad de pases como Argelia o Libia, las tensiones que mantienen Marruecos y Argelia por los territorios ocupados del Sahara o la ocupacin turca en Chipre. La falta de un clima propicio para poder promover el desarrollo integral de cada uno de los pases, constituye una barrera insalvable a la hora de promover la inversin extranjera en la zona, los empresarios europeos, prefieren trasladar parte de sus actividades a lugares ms estables como los lejanos pases asiticos, antes que arriesgar su capital en estados donde la inseguridad social y poltica es una constante que les caracteriza. Por ello uno de los objetivos que se propone la UE con los acuerdos euromediterrneos, es alcanzar la estabilidad en estos pases, como punto de partida para poder llegar a acuerdos ms avanzados con los Estados de la cuenca sur.
Junto a esto debemos analizar los movimientos migratorios que estn llevando a multitud de personas procedentes de los pases del sur del mediterrneo a buscar un futuro ms estable del que pueden alcanzar en sus pases, instalndose en la UE. Generalmente estos grupos no llegan a integrarse en las sociedades occidentales y en numerosas ocasiones forman grupos marginales en los que el fundamentalismo islmico cala con fuerza llegando a constituir una amenaza para sus vecinos. Es una realidad en la que nos detendremos ms adelante, pero baste adelantar que los conflictos sociales que est generando la llegada masiva de inmigrantes ilegales a Europa, suponen una grave alteracin para las estructuras sociales de los pases de acogida, pues al carecer estas personas de los derechos bsicos de ciudadana, permanecen como habitantes de segunda clase, condenados a una continua marginacin. Ante esta situacin la UE tiene que tomar medidas regulando los movimientos migratorios, algo que solo puede hacer llegando a acuerdos de cooperacin con los pases mediterrneos.
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En definitiva la UE, se ha dado cuenta de que para avanzar en su objetivo de convertirse en la primera potencia mundial, necesita contar con el apoyo de sus vecinos. En muchos casos, sobretodo desde los pases rabes, estos acercamientos se ven como una forma de neocolonialismo y de tratar de imponer la forma de vida occidental en las sociedades islmicas. Esta apreciacin en muchas ocasiones genera rechazo desde diferentes sectores de la sociedad ms cercanos a la doctrina islmica. Del mismo modo gran parte de la sociedad europea es contraria a negociar con los pases rabes al entender el Islam como una amenaza para Europa. La distancia que separa hoy por hoy al norte y al sur del Mediterrneo, a todos los niveles, es abismal, y estas reticencias desde ambos mundos, no permiten que se den las mejores condiciones para buscar una alianza. Adems la cada de los regmenes comunistas de los pases de Europa del Este hizo que la UE a principios de la dcada de los noventa se volcara en ayudar a los Pases de Europa Central y Oriental (PECOs)8, ms cercanos por cultura y posibilidades de desarrollo a las posturas comunitarias que los pases mediterrneos haciendo que progresivamente se fueran debilitando las propuestas elaboradas en los diferentes acuerdos de asociacin. Una vez que estos Estados se han integrado en la UE y poco a poco, se van acercando a los objetivos de desarrollo, ha llegado el momento de volver la mirada hacia el Mediterrneo y tratar de conseguir un equilibrio en la zona que permita extender la influencia de la UE y dotar a los pases del Magreb y del Mashrek de los elementos esenciales para lograr su desarrollo.
3- QUIENES SON LOS PASES TERCEROS MEDITERRNEOS (PTM)
3.1 Caractersticas de los PTM

Al referirnos a los pases terceros mediterrneos, debemos centrarnos en los Estados que ocupan la ribera sur, que engloba tanto a los pases del Magreb; Marruecos, Argelia, Tnez y Libia - pas que ha iniciado recientemente los contactos con la Unin Europea, pero que por cuestiones polticas ha permanecido al margen durante los acuerdos que se han desarrollado en los aos noventa- como a los del Mashrek; Egipto, Lbano, Jordania, Siria, Israel, Turqua y el caso especial de la Autoridad Nacional
En los aos noventa se le presenta a la UE una nueva oportunidad de expansin hacia el Este, los pases que haban estado bajo la influencia sovitica durante los aos de Guerra Fra, tras la cada del bloque comunista, se convirtieron en una prioridad para la UE, hasta conseguir la plena adhesin de la mayora de ellos en el ao 2004.
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Palestina. Dos zonas donde las sociedades islmicas son predominantes, pero a las que no debemos englobar en un nico concepto. Si bien en los pases del norte de frica podemos encontrar cierta similitud en sus comportamientos socioeconmicos, en los pases de Oriente Prximo encontramos una mayor diversidad tnica y cultural que lo convierte en un territorio ms complejo de analizar y donde el conflicto con Israel, marca las relaciones exteriores de todos estos Estados.
Debemos puntualizar el caso de Libia, el pas ms fuerte en trminos econmicos de la zona, pero al que las sanciones internacionales por actos de terrorismo, en los que se consider que el gobierno de Ghadaffi podra haber estado relacionado y las tensiones con Estados Unidos durante la dcada de los 80, han impedido su inclusin en la poltica global de la UE en la regin mediterrnea. No obstante, actualmente se estn buscando nuevas vas de colaboracin tendentes a lograr la integracin del pas norteafricano en la Asociacin Euromediterrnea.
3.2 Marruecos 3.2.1 Situacin Geopoltica

Marruecos surge como pas independiente en 1956. Se encuentra situado en el extremo occidental del norte de frica, posee una superficie de ms de 710.000 kilmetros cuadrados, incluyendo los territorios del Sahara Occidental, y una poblacin que supera los 30 millones de habitantes9.
El Estado marroqu se define como una monarqua constitucional con el rey Mohamed VI a la cabeza y un Parlamento bicameral cuyos miembros son elegidos por sufragio universal.
La poblacin est compuesta principalmente por dos etnias berberes y rabes. El Islam es la religin oficial del Estado, practicada por la mayora de la poblacin y su
Datos obtenidos del informe elaborado por el MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES en junio de 2008. Publicado en: http://www.maec.es/es/MenuPpal/Paises/ArbolPaises/Marruecos/Monografia/Documents/Marruecos.pdf
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mximo representante es el monarca. La lengua oficial del pas es el rabe, aunque el francs es hablado por la mayora de los marroques.
3.2.2 Situacin Econmica

El sector agrcola es el ms importante en la economa de Marruecos, junto con la produccin de fosfatos, situacin que les hace vulnerables a las condiciones climticas y a los precios de los fosfatos en los mercados internacionales. Una fuente de ingresos importante para el pas son las remesas que llegan desde Europa enviadas por los trabajadores emigrantes junto a ello el turismo muy potenciado en los ltimos aos, constituyen los principales recursos econmicos del pas africano.
La industria no es un sector relevante en la economa; no obstante, el gobierno impulsa la inversin extranjera y la iniciativa privada para que la dependencia de los sectores agrario y minero sea cada vez menor. Dentro de la industria destacar la textil, la alimentaria y la de derivados de fosfatos.
La balanza de pagos marroqu es negativa, su poltica arancelaria poco a poco se va desmantelando gracias a los acuerdos alcanzados con la UE y con pases de su entorno ya que Marruecos pertenece a la Unin del Magreb rabe, al Acuerdo de Agadir y a la Unin Aduanera Marroqu Tunecina.
3.3 Argelia 3.3.1 Situacin Geopoltica

La Repblica Argelina Democrtica y Popular10 se funda en 1962 tras conseguir la independencia de Francia. Se encuentra situada al norte de frica, limitando en el norte con el mar Mediterrneo, al Este con Tnez y Libia, al Oeste con Marruecos y Mauritania y al Sur con Mal y Nger. Su superficie es de 2.381.740 km y su poblacin
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Datos obtenidos del informe elaborado por el MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES de 2008. Publicado en: http://www.maec.es/es/MenuPpal/Paises/ArbolPaises/Argelia/Monografia/Documents/Argelia.pdf
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supera los 32 millones de habitantes. Como en el caso marroqu, la mayora de la poblacin est constituida por rabes y berberes., siendo el Islam la religin ms extendida entre sus habitantes con un 95%. El rabe es la lengua oficial, pero por los aos de dominacin francesa, esta lengua tambin es hablada por la mayora de los argelinos.
Hasta 1989 no se instaur el multipartidismo en el parlamento, que actualmente est constituido por dos cmaras y sus miembros son elegidos por sufragio universal.

El Estado domina la mayor parte de la economa, si bien desde los aos 90 se ha apreciado una gradual liberalizacin hacia la iniciativa privada y la inversin extranjera. El motor de la economa en Argelia lo constituyen los hidrocarburos, sus exportaciones se basan en el gas natural y el petrleo. Pero la dependencia de estos sectores impide el crecimiento econmico, al no diversificar la produccin del pas: exportan materias primas e importan productos manufacturados. Esta situacin lleva a elevados niveles de paro de la poblacin. A pesar de que sus nmeros son buenos, pues los productos que exportan les producen grandes beneficios, la industrializacin es muy escasa; esto obliga a que las importaciones de productos manufacturados superen a las exportaciones con el consiguiente aumento del paro.
Los atentados terroristas de los ltimos aos han hecho perder la confianza de las empresas europeas a la hora de invertir en Argelia. A ello debemos aadir sus consecuencias sobre el turismo, que haba constituido una importante fuente de ingresos, que en los ltimos aos ha cado de forma alarmante ante la imposibilidad de garantizar la seguridad de los viajeros.
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3.4 Tnez 3.4.1 Situacin Geopoltica

Tnez fue protectorado francs hasta 1956, lo que hace que el francs haya permanecido como lengua oficiosa para los negocios. Limita al norte con el mar Mediterrneo y el resto del pas linda con Libia y con Argelia. Su poblacin es de 10,2 millones de habitantes y su superficie de 162.000 kilmetros cuadrados11. Se le considera el pas ms occidentalizado de la zona y el ms urbanizado; esto se refleja en un grado de cultura y educacin mayor del de sus vecinos.
El rgimen poltico por el que se rige el Estado es la Repblica proclamada tras su independencia. El Jefe de Gobierno es a la vez Jefe del Estado, el poder legislativo es ejercido por la Cmara de Diputados. La Constitucin define Tnez como un Estado libre, soberano y con el Islam como religin, el rabe como lengua y el Islam tambin como sistema poltico.

La economa tunecina se basa en la agricultura y la pesca y en los ltimos aos se estn potenciando la industria y el turismo, constituyndose como uno de los principales atractivos tursticos del Mediterrneo. Entre sus principales exportaciones destacamos productos textiles, aceite de oliva, petrleo. Entre sus importaciones, derivados del petrleo y productos manufacturados. Gracias a los acuerdos alcanzados con la UE, la poltica arancelaria se va suavizando hasta llegar al libre comercio
Uno de los factores negativos que encontramos en el sistema productivo tunecino es su elevada tasa de paro que impide un crecimiento continuado.
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Datos obtenidos del informe elaborado por el MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES en noviembre de 2009. Publicado en: http://www.maec.es/es/MenuPpal/Paises/ArbolPaises/Tunez/Monografia/Documents/Tunez.pdf
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3.5 Egipto 3.5.1 Situacin Geopoltica

La Repblica rabe de Egipto tiene una superficie cercana a un milln de kilmetros cuadrados, donde la gran mayora de sus zonas son desrticas. La poblacin y los cultivos se sitan entorno al Nilo. Limita al norte con el Mediterrneo, al este con el mar Rojo e Israel, al sur con Sudn y al oeste con Libia. Dispone de ciertos recursos agrarios y pesqueros, pero insuficientes para el nivel de explotacin del pas12. Junto a recursos de petrleo y gas que contribuyen a las exportaciones. Pero sus principales ingresos llegan del turismo y por su situacin geogrfica gracias al trfico martimo del Canal de Suez.
La poblacin de Egipto supera los 70 millones de habitantes de los cuales el 40% no supera los 25 aos.
Tras la independencia, el Coronel Naser se situ al frente del pas, nacionalizando la economa y situndose prximo a los intereses de la URSS. Con la llegada al poder del Presidente Sadat en los aos 70 se inici un proceso de desvinculacin de la URSS, acercando su poltica a Occidente y buscando la paz con Israel.
Egipto es una repblica presidencial con un rgimen poltico socialista democrtico, su constitucin fue aprobada en 1971. La jefatura del estado corresponde al presidente de la repblica que es elegido por sufragio universal. Desde el ao 1981 Egipto ha tenido como presidente a Hosni Mubarak. A pesar de contar con un sistema poltico multipartidista, la oposicin no ha tenido gran influencia en los ltimos aos, gracias a los apoyos con los que cuenta el presidente

Datos obtenidos del informe elaborado por el MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES en julio de 2008. Publicado en: http://www.maec.es/es/MenuPpal/Paises/ArbolPaises/Egipto/Monografia/Documents/Egipto.pdf
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La economa egipcia se basa en la exportacin de hidrocarburos y productos derivados y su industria est creciendo con la llegada de empresas extranjeras, concretamente en el sector de la automocin. La agricultura no ocupa un lugar importante en la economa debido a la escasez de tierras frtiles en el pas al igual que la ganadera, es uno de los pases con mayor ndice de importacin de alimentos. Uno de las principales fuentes de ingresos la constituye el turismo, que cada ao aumenta a pesar de las amenazas terroristas. Junto a esto el Canal de Suez, tambin representa un elemento econmico de gran relevancia.
3.6 Jordania 3.6.1 Situacin Geopoltica

Pas ubicado en Oriente Medio, limita al norte con Siria, al nordeste con Irak, al sur y al sudeste con Arabia Saudita y al oeste con Israel y Palestina-Cisjordania. El pas tiene una extensin de 89.544 Km2 y cuenta con cerca de 6 millones de habitantes. La mayora de la poblacin es rabe proveniente de diferentes orgenes13. La inmigracin es elevada al constituir uno de los pocos pases estables de la zona. La confesin principal de pas es la musulmana en su variante sunn (90% de la poblacin). Sin embargo, Jordania se declara como un estado laico con libertad de culto al contar con minoras chies y cristianas. A pesar de que sus fronteras no lindan con el mar Mediterrneo, desde los primeros aos ha entrado en los acuerdos globales por el Mediterrneo.
La tasa de alfabetizacin de Jordania supera el 90% y la esperanza de vida de sus habitantes es elevada. El idioma oficial del pas es el rabe, aunque gran parte de la poblacin domina el ingls.
Datos obtenidos del informe elaborado por el MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES en septiembre de 2008. Publicado en: http://www.maec.es/es/MenuPpal/Paises/ArbolPaises/Jordania/Monografia/Documents/Jordania.pdf
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Jordania consigui la independencia de Gran Bretaa en 1946. Su constitucin fue aprobada en 1952 adoptando un sistema poltico monrquico constitucional y acogiendo la denominacin de Reino Hachemita de Jordania. El rey ostenta el poder legislativo, apoyado en una Asamblea bicameral. En Jordania no hay competencia entre partidos polticos, incluso en determinados periodos de la historia jordana han sido prohibidos.

Jordania carece de recursos naturales. Aunque encontramos una incipiente actividad industrial, su principal fuente de ingresos la constituye el turismo. El sector agrcola tiene escaso peso en la economa al ser escasas las zonas cultivables. Depende del exterior para satisfacer la mayora de sus necesidades energticas.
3.7 Lbano 3.7.1 Situacin Geopoltica

La Repblica del Lbano limita al sur con Israel y los territorios autnomos Palestinos, al norte y al este con Siria y al Oeste est baado por el Mar Mediterrneo. Tiene una superficie de 10.452 Km2 con una poblacin de 4,8 millones de habitantes14. La lengua oficial es el rabe, aunque tambin se hablan ingls y francs. No hay una religin oficial del Estado, aunque hay un predominio de la poblacin musulmana que alcanza el 60 por ciento, repartidos entre chitas y sunnitas. Sin embargo en el pas conviven hasta dieciocho confesiones distintas. El nivel de alfabetizacin est cercano al 90%.
Lbano vivi en un clima de estabilidad y prosperidad hasta los aos 70. El poder estaba repartido entre los diversos grupos religiosos, situacin que se mantiene en la actualidad, pero la llegada de los guerrilleros palestinos expulsados de Jordania, llev
Datos obtenidos del informe elaborado por el MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES en septiembre de 2008. Publicado en: http://www.maec.es/es/MenuPpal/Paises/ArbolPaises/Libano/Monografia/Documents/L%C3%ADbano.p df
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a la desestabilizacin del pas que termin en una guerra civil que se extendi hasta 1990. Debido a las tensiones generales que dominan la zona, no se ha conseguido restaurar la estabilidad.
Segn dicta la Constitucin, el Presidente de la Repblica del Lbano debe ser Cristiano maronista, el Primer Ministro, musulmn sun, y el Presidente de la Cmara Legislativa, musulmn chi. Los escaos parlamentarios, el Gobierno y los Altos Cargos de la Administracin Pblica tambin deben estar repartidos equitativamente, situacin que dificulta los acuerdos para dirigir el pas. Polticamente, Lbano es una democracia parlamentaria basada en la Constitucin de 1926, con las Enmiendas introducidas en 1943, 1990 y 2003.

La situacin econmica del Lbano tras la guerra ha experimentado una progresiva degradacin.
El sector agrcola tiene escasa importancia, al igual que la ganadera y la pesca. La produccin agrcola no satisface las necesidades internas y se ven obligados a importar frutas, legumbres, cereales, carnes o productos lcteos. Destacar las exportaciones de madera de cedro, verdadero smbolo del pas, que podemos ver reflejado en su bandera.
La industria libanesa tiene cierta relevancia en la economa al representar cerca de un 20% del PIB, destacando la industria de la joyera con buena acogida en Europa y Oriente Medio. El porcentaje ms alto del PIB lo constituye el sector servicios llegando al 75%, destacando el turismo, aunque en los ltimos aos las situaciones tensas vividas no hayan contribuido a su desarrollo.
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3.8 Siria 3.8.1 Situacin Geopoltica

La Repblica rabe de Siria limita al norte con Turqua, al este con Irak, al sur con Jordania y al oeste con Lbano, Israel y el mar Mediterrneo. Posee una superficie de 185.180 km y su poblacin est cercana a los 20 millones de habitantes15. El idioma oficial es el rabe. En algunas zonas del norte tambin se habla el kurdo. El armenio y el turco se hablan en algunas zonas concretas siendo el ingls y el francs, las lenguas utilizadas para los negocios. El 90 % de la poblacin es musulmana, el resto de la poblacin es cristiana, divididos en catlicos y ortodoxos.
Consigui su independencia de Francia al finalizar la segunda Guerra Mundial. Tras la independencia vivi un periodo de inestabilidad en el que se sucedieron diversas dictaduras con periodos en los que se trat de implantar la democracia. Desde 1963, tras el fracaso de la unin con Egipto (1958-1961), se inici el protagonismo del Baaz, un partido nacionalista rabe y socialista, que busca la laicidad del Estado, con el fin de superar los enfrentamientos entre las distintas comunidades religiosas del pas.
La actual Constitucin, aprobada por referndum en marzo de 1973, define a Siria como una Repblica Democrtica, Popular y Socialista, basada, entre otros, en los principios de igualdad ante la ley, libertad religiosa y propiedad privada

El sector primario en Siria constituye el 20% del PIB y emplea al mismo porcentaje de la poblacin activa. Su produccin le permite autoabastecerse de estos productos, a pesar de que gran parte de la superficie del pas no es cultivable. Sus exportaciones agrcolas no suelen ser grandes
Datos obtenidos del informe elaborado por el MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES en septiembre de 2008. Publicado en: http://www.maec.es/es/MenuPpal/Paises/ArbolPaises/Siria/Monografia/Documents/Siria.pdf
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Actualmente es el petrleo el elemento que significa la mayor parte de la riqueza siria; la mitad del crudo extrado se dedica a la exportacin, convirtiendo al petrleo en una fuente fundamental de divisas. Pero es bien sabido que el petrleo es un recurso agotable y actualmente el gobierno sirio se est esforzando por encontrar nuevos yacimientos, ya que de lo contrario, se vern obligados a convertirse en importador de crudo. Las explotaciones petrolferas son realizadas por empresas mixtas sirias y extranjeras. El gas y los fosfatos son otros de los recursos naturales del pas.
Un alto porcentaje de la industria es propiedad del Estado, destacar la electricidad, la automocin o la industria textil.
El sector terciario est basado en el comercio, el transporte, las comunicaciones y el turismo.
3.9 Israel 3.9.1 Situacin Geopoltica

El Estado de Israel est situado en el litoral sudeste del Mediterrneo con una superficie de 20.770 km, limita al norte con Lbano, al nordeste con Siria, al este con Jordania y al sur con Egipto. Las fronteras abiertas al turismo estn al sur, con Egipto, y al este, con Jordania. La poblacin ronda los 7 millones de habitantes16. Las lenguas oficiales son el hebreo y el rabe. La confesin religiosa es de mayora juda con una importante minora musulmana y un reducido porcentaje cristiano.
En 1917 Gran Bretaa influenciada por
las tesis sionistas mediante la
Declaracin Balfour, que propugnaba el establecimiento en Palestina de un hogar nacional judo, permiti la creacin de un sindicato judo en sus territorios administrados de Oriente Prximo. A pesar de los intentos rabes por impedir la inmigracin de judos, la amenaza nazi provoc una afluencia masiva de judos a esta
Datos obtenidos del informe elaborado por el MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES en septiembre de 2008. Publicado en: http://www.maec.es/es/MenuPpal/Paises/ArbolPaises/Israel/Monografia/Documents/Israel.pdf
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zona. El movimiento sionista organiz redes de inmigracin clandestina, e incluso surgieron grupos terroristas judos. Ante la imposibilidad de llegar a un acuerdo, la ONU dictamin la divisin del territorio de Palestina en dos Estados independientes, uno rabe y otro judo. Los rabes se negaron a reconocer al Estado Judo y as comenzaron las disputas que todava a fecha de hoy nadie ha conseguido frenar.
Los judos consiguieron crear un pas con un desarrollo superior al de sus vecinos, configurando un sistema econmico eficiente capaz de autoabastecerse y de generar importantes flujos comerciales con las principales potencias mundiales.
Israel no tiene una Constitucin escrita, sino un compendio de normas, leyes fundamentales con las que la Knesset, denominacin que recibe el Parlamento judo, articula su poltica. Este es elegido por sufragio universal. La Knesset es el rgano encargado de designar al presidente del Estado. El primer Ministro es elegido por los ciudadanos y ste elige a los miembros del Gobierno.

Podemos considerar a Israel como un pas de primer nivel, los ndices de crecimiento desde la creacin del pas han sido constantes.
La agricultura israel ha alcanzado un alto nivel de produccin gracias a la introduccin de tcnicas que han conseguido rentabilizar tierras con escaso potencial permitiendo un supervit en su produccin con el que comercia principalmente con pases europeos El sector industrial es dinmico y diversificado. A pesar de carecer de materias primas, su potencial de trabajo es elevado y se ha especializado en la produccin de elementos de innovacin tecnolgica, que le sitan en un lugar importante en materia de investigacin y desarrollo. Comercia con pases de de todo el mundo, con especial focalizacin en la UE y Estados Unidos, debido al acuerdo de libre comercio firmado en 1975 con la UE y en 1985 con el pas norteamericano.
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El turismo supone una fuente importante de ingresos para Israel, debido a su riqueza arqueolgica y sus innumerables playas.
3.10 Turqua 3.10.1 Situacin Geopoltica

Turqua se encuentra en un lugar estratgico entre los continentes de Europa y de Asia. La superficie de Turqua incluyendo sus lagos y ros es de 814.578 km2, de los que 790.200 estn en Asia y 24.378 en Europa, se extiende por toda la pennsula de Anatolia y Tracia. Limita al noreste con Georgia, al este con Armenia y Azerbaiyn, al sureste con Irn, al norte con el mar Negro, al oeste con Grecia, el mar Egeo y Bulgaria y al sur con Irak, Siria y el mar Mediterrneo. La poblacin turca supera los 75 millones de habitantes17 con una densidad de poblacin de 92,6 habitantes por km2. El idioma oficial es el turco, y la religin mayoritaria el Islam. Tras la cada del Imperio Otomano Turqua se constituy en una repblica en 1923, fundando el estado turco que se asent en los valores e instituciones contemporneas y occidentales. Desde sus inicios Turqua ha buscado aproximarse a las diferentes iniciativas de los Estados europeos, OTAN, de la OSCE y del Consejo de Europa, buscando acercarse a los criterios impuestos por la Unin Europea y tratando de consolidar su democracia y el Estado de Derecho. Realiz su primera solicitud de adhesin a lo que entonces era la Comunidad Econmica Europea (CEE), en julio de 1959, sin embargo el desarrollo de la poltica internacional sumado a sus estructuras internas, han impedido que Turqua haya podido pasar a engrosar el nmero de Estados miembros de la Unin. Su rgimen poltico es una repblica parlamentaria aconfesional. El poder legislativo reside en la Gran Asamblea Nacional de Turqua, compuesta por 550 diputados elegidos para una legislatura de cinco aos con los votos de los ciudadanos turcos mayores de 18 aos. Su constitucin actual fue adoptada el 7 de noviembre de
Datos obtenidos del informe elaborado por el MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES en octubre de 2008. Publicado en: http://www.maec.es/es/MenuPpal/Paises/ArbolPaises/Turquia/Monografia/Documents/TURQUIA.pdf
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1982. El poder ejecutivo reside en el presidente y el legislativo en los 550 escaos que componen la Gran Asamblea Nacional de Turqua

Turqua ha conseguido dinamizar su economa en los ltimos aos, tomando mayor protagonismo la industria y el sector servicios sobre la agricultura. En la zona occidental del pas, encontramos mayor desarrollo que en la parte asitica. Destacar dentro del sector servicios el turismo, que en los ltimos aos ha conseguido generar importantes beneficios para el Estado turco. Otros sectores clave de la economa turca son la banca, la construccin, el automvil, los electrodomsticos, la electrnica, la industria textil, la refinacin de petrleo, los productos petroqumicos, los alimentos, la minera, el hierro y el acero y la maquinaria. Gracias a la nueva poltica monetaria iniciada en 2005, han conseguido detener la inflacin y bajar su tasa de desempleo en porcentajes considerables. Destacar como Turqua ha sido capaz de aprovechar la unin aduanera con la Unin Europea, aumentando sus exportaciones desde su firma en 1995, a la vez que ha conseguido atraer grandes inversiones provenientes de la Unin Europea.
3.11 Autoridad Nacional Palestina (Tratamiento especial en la Asociacin

Euromediterrnea)
3.11.1 Situacin Geopoltica

La Autoridad Nacional Palestina, posee un estatus especial, al no ser reconocida como Estado por la totalidad de la comunidad internacional. Est constituida por los territorios de Gaza y Cisjordania, su extensin total es de 6165 Km2 con una poblacin18 cercana a los 4 millones. La lengua oficial es el rabe y la religin mayoritaria la musulmana, con minoras judas y cristiana. Limita, al norte Siria y
Datos obtenidos del informe elaborado por el MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES en enero de 2009. Publicado en: http://www.maec.es/es/MenuPpal/Paises/ArbolPaises/TerritoriosPalestinos/Monografia/Documents/Palest ina.pdf
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Lbano, al sur el Golfo de Aqaba y la Pennsula del Sina, al este Jordania y al oeste el Mar Mediterrneo.
Tras la cada del Imperio Otomano, los britnicos crearon un protectorado en la zona; la llegada progresiva de judos oblig a la ONU a intervenir en el ao 1948, dividiendo el pas en dos Estados, uno rabe y otro judo, y obligando a los britnicos a retirar sus tropas. Los territorios rabes desde el fin del protectorado britnico hasta la ocupacin juda tras la guerra de los seis das fueron administrados por Egipto y Jordania. En 1967 con la llegada de los hebreos a territorio rabe comienza a surgir el sentimiento nacional palestino. Hasta 1993 con los Acuerdos de Oslo, Israel no inici la retirada de Gaza y Cisjordania, y en 1994 se le concede a la Autoridad Nacional Palestina la administracin de estos territorios.
La Autoridad Nacional Palestina goza de cierto reconocimiento a nivel mundial, pero la victoria electoral de Hamas ha bloqueado las ayudas que estaba recibiendo por parte de la UE y de Estados Unidos.

Su economa est basada en la agricultura con una industria incipiente, pero la inestabilidad de este territorio, y los continuos ataques que sufren por parte de Israel, impiden que podamos hablar de una economa capaz de competir en los mercados internacionales.
3.12 Libia 3.12.1 Situacin Geopoltica

Libia, en rabe Al-Libia, nacin del norte de frica, que limita al norte con el Mar Mediterrneo, al este con Egipto, al sureste con Sudn, al sur con Chad y Nigeria, al oeste con Argelia y al noroeste con Tnez, conformada por las antiguas regiones histricas de Tripolitania, Cirenaica y Fezn. Libia es uno de los pases ms grandes de frica, el cuarto ms grande con 1.759.540 Km2. Su poblacin se encuentra ubicada en
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la franja costera en su mayora. La densidad de poblacin apenas supera los 3,1 habitantes por kilmetro cuadrado, con un total de 6.173.579, debido a las grandes extensiones de desierto que conforman el pas19. En 1939 Libia fue incorporada al Reino de Italia, lo que no supuso modificaciones en las estructuras econmicas y contribuy a crear infraestructuras, carreteras y suministro de agua a las ciudades. Tras la expulsin de las tropas italianas, en 1.943, el control del territorio fue asumido por Francia y Gran Bretaa. El 24 de Diciembre de 1951 Idris I proclam la Independencia de Libia, convocando elecciones tres meses despus para la configuracin del Parlamento. Muammar al-Ghaddafi, en 1969 inici en Sebba una insurreccin que derroc a la monarqua. Elimin las bases militares norteamericanas e inglesas e impuso limitaciones a las aproximadamente sesenta empresas multinacionales que estaban instaladas en el pas asumiendo el control de la produccin de petrleo sin romper con las compaas extranjeras. En el Libro Verde, Ghaddafi expone sus fundamentos ticos y polticos y crea una estructura de participacin popular a travs de comits populares y del Congreso General del Pueblo. En 1977 Libia pas a llamarse Yamahiriya rabe Popular Socialista, Yamahiriya significa "Estado de masas". En la poltica exterior el gobierno de Ghadaffi pronto qued excluido en el panorama internacional, al relacionrsele con diferentes atentados terroristas, que le llevaron al enfrentamiento con Estados Unidos y, como consecuencia de ello, a la exclusin de los diferentes acuerdos internacionales que se llevaron a cabo en la poca. La revolucin ha dado una atencin muy especial a la calidad de vida de la poblacin. El gobierno de Libia invierte una gran parte de su ingreso petrolero, para los diferentes planes de desarrollo social, haciendo un nfasis muy especial en lo concerniente a salud y educacin. El idioma oficial en Libia es el rabe.
Datos obtenidos del informe elaborado por el MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES en enero de 2009. Publicado en: http://www.maec.es/es/MenuPpal/Paises/ArbolPaises/Libia/Monografia/Documents/Libia.pdf
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La economa Libia es distinta a la del resto de los pases del norte de frica. Mientras en Argelia, Marruecos y Tnez nos encontramos con altos ndices demogrficos y un gran peso de la agricultura, Libia carece de dichas caractersticas. Sin embargo posee abundantes recursos petrolferos que le proporcionan ingresos muy importantes que, combinados con su escasa poblacin, lo han convertido en el pas ms rico de frica. Para Libia la industria de los hidrocarburos representa alrededor de la mitad de su Producto Interior Bruto, y a pesar de los esfuerzos del gobierno por diversificar la economa, las circunstancias externas y la falta de recursos e infraestructuras han impedido cambiar la tendencia. La agricultura que representa el 7% de la economa emplea a una quinta parte de la poblacin. Los principales cultivos son la cebada, el trigo, el tabaco y las aceitunas en el norte; dtiles e higos en los oasis; y la vid en las lomas de las colinas. El 8% de las tierras estn dedicadas a la actividad ganadera, principalmente a los ovinos y caprinos y en menor escala al ganado vacuno, camellos y aves de corral. Solamente el 1% de la tierra es cultivable. 4- CONTRASTES ENTRE LA UNIN EUROPEA Y LOS PASES TERCEROS MEDITERRNEOS
A pesar de los esfuerzos realizados por parte de la UE buscando reducir las diferencias entre ambas orillas del Mediterrneo, nos enfrentamos a un proceso arduo y complicado, debido al eterno enfrentamiento que ha separado a ambas realidades a lo largo de la historia. Algo que todava hoy nos muestra un panorama de claro distanciamiento entre el mundo rabe y el occidental. Por un lado nos encontramos con una Europa moderna, que progresa a velocidades inalcanzables para los pases rabes. Las cifras nos muestran cmo el nivel de desarrollo de la UE en estos momentos es diez veces superior al de sus socios mediterrneos, con clara tendencia a incrementar esta distancia en los prximos aos si no se consigue que los pases del sur del mediterrneo avancen en sus objetivos de crecimiento. Por otro lado, tenemos a los pases rabes, anclados en sus costumbres del pasado, que muy tmidamente comienzan a mostrar signos de acercamiento a las formas de vida occidental, sin que ello signifique una
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aceptacin de los valores que llegan desde sus vecinos europeos. Sus estructuras necesitan renovarse a todos los niveles y esto requiere un gran esfuerzo por parte de todos los interesados, tanto los pases del sur de la cuenca mediterrnea como los Estados miembros de la Unin europea, necesitados de unos vecinos competitivos que les permitan extender la influencia de sus mercados.
La globalizacin y el acceso a la informacin instantnea desde cualquier parte del mundo ha permitido a estos pases ver la realidad internacional y comprobar que la vida ms all de sus fronteras proporciona unas comodidades de las que ellos carecen. Esto ha llevado a un deseo generalizado por parte de la poblacin ms joven de estos pases de emigrar a Europa en busca de un futuro prspero. Los niveles de paro y las pocas expectativas de futuro que ofrecen sus pases les llevan a pensar que la alternativa est en Europa, territorio que en muchos casos tienen a pocas millas de distancia desde sus costas.
Por otro lado, se puede comprobar que en los pases africanos el crecimiento de la poblacin supone uno de los principales problemas que impiden el desarrollo, con una numerosa poblacin joven a la que el pas carece de recursos para satisfacer; frente a la situacin europea, con una poblacin envejecida que genera problemas a medio plazo pues Europa puede llegar a contar con ms de un tercio de su poblacin en edad de jubilarse y sin nuevas generaciones que cubran sus necesidades. La solucin parece fcil: si en unos pases hay excedentes de poblacin y en otros necesidad de regeneracin, la inmigracin de jvenes desde los pases mediterrneos, debera resolver el problema.
Sin embargo, en este punto chocamos con otro de los contrastes; el cultural. Generalmente la poblacin rabe que llega a Europa tiene problemas de integracin, tanto por el rechazo de algunos sectores de la sociedad europea como por sus problemas a la hora de continuar sus tradiciones culturales en los pases de acogida. Un claro ejemplo del choque lo encontramos en los derechos de las mujeres, prcticamente inexistentes en algunos pases rabes, y que est suponiendo un impedimento para su integracin en las sociedades europeas. A esto debemos aadir que el progreso europeo ha llevado a crear una sociedad preparada intelectualmente para afrontar los retos que nos plantea el nuevo orden econmico mundial, mientras que los niveles de desarrollo 42
de la educacin en las regiones del sur y ms concretamente en el Magreb estn muy por debajo. Ello dificulta la insercin laboral de la poblacin que llega a Europa desde los pases rabes, debido a que normalmente la persona que emigra lo hace porque la situacin en su pas es precaria y esto afecta a los sectores ms desfavorecidos de la poblacin, cuyo nivel cultural es menor.
El concepto que se tiene del Islam en Europa es un factor que no favorece para la integracin, de forma especial desde los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York, que crearon un clima de inseguridad generalizado en el mundo occidental, incrementado con los atentados de Madrid de 2004 y los de Londres de 2005. Esta amenaza ha hecho tomar muchas precauciones desde todos los mbitos de la sociedad europea, tanto por parte de los ciudadanos como de las instituciones, que analizan detenidamente los movimientos de los grupos polticos islamistas en todos los pases mediterrneos a la hora de avanzar en sus negociaciones.
Mientras en Europa vivimos en un clima de estabilidad democrtica desde hace varias dcadas, la inestabilidad poltica generalizada de los Estados del sur del mediterrneo no contribuye a poder crear un entorno de desarrollo que permita avanzar en los objetivos planteados por la Asociacin Euromediterrnea. Como hemos podido comprobar en el apartado anterior, al analizar los diferentes regmenes polticos de la zona, las influencias de monarcas o de sectores religiosos en algunos regmenes, no permiten la posibilidad de avanzar hacia procesos democrticos similares a los que funcionan en los pases de la UE.
En el aspecto econmico, es evidente la distancia que separa al norte del sur del Mediterrneo. Mientras en Europa asistimos al desarrollo de economas poderosas, a pesar de la crisis financiera de los ltimos aos, los pases rabes ostentan economas en desarrollo, en su mayora basadas en la exportacin de materias primas, en otros casos, ms diversificadas, pero no por ello competitivas, que les sitan con unos niveles de renta per cpita muy inferiores a los que podemos apreciar en los Estados fundadores de las Comunidades Europeas, con diferencias que oscilan entre los 3.200 de pases como Marruecos, frente a los 40.000 que podemos hallar en pases como Francia o Alemania.
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En definitiva nos encontramos con dos mundos distantes y en ocasiones opuestos que por motivos econmicos y polticos, que interesan a ambos, se ven obligados a buscar vas de entendimiento. De este modo tenemos una Unin Europea a primer nivel mundial cuyo crecimiento contina en aumento, frente a una regin rabe, donde el desarrollo humano est por debajo incluso del de Amrica Latina, con un crecimiento demogrfico elevado, con carencias en los niveles educativos, escaso desarrollo de sus comunicaciones y con economas basadas en las producciones primarias.
La Asociacin Euromediterrnea tiene un duro reto por delante que deber sortear numerosos obstculos hasta conseguir sus objetivos, por ello no debemos ver estos acuerdos como un proyecto a corto o medio plazo, sino que si se pretende llegar a las metas planteadas, tendremos que esperar muchos aos hasta ver a los pases sureos en unos niveles de desarrollo que les permitan la integracin en condiciones igualitarias con los mercados europeos.
5- POSIBLES PUNTOS DE ENCUENTRO
Aunque queramos encontrar otro tipo de lazos que puedan unir ambos mundos, no debemos olvidar que el elemento econmico es el que ha llevado a buscar la colaboracin entre estas dos realidades, si bien es cierto que, partiendo de este componente econmico, podemos encontrar multitud de puntos de encuentro que llevan tanto a la UE como al resto de pases que conforman la ribera del Mediterrneo a establecer una poltica de colaboracin.
Los pases del sur necesitan vender sus productos, generalmente materias primas, con las que los pases de la UE fabrican sus bienes de consumo o energticos. Al mismo tiempo, Europa precisa expandir sus mercados y crear un rea de influencia en sus pases vecinos, ya que la historia nos ha demostrado, por razones obvias, cmo las relaciones comerciales siempre han sido ms intensas entre pases cercanos. En la actualidad los recursos ms demandados por la Unin Europea de los pases del Magreb y del Mashrek son los productos energticos, un tema que preocupa sobremanera a la Unin, ya que en materia energtica depende de pases terceros y no le queda otra
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opcin que buscar alianzas con los pases suministradores para garantizar su abastecimiento.
Si atendemos a la realidad econmica mundial, podemos comprobar que existen tres focos econmicos en el mundo, Estados Unidos, Japn y Europa, cada uno trata de extender sus mercados en su rea de influencia. En concreto la UE, ha centrado sus prioridades, primero en la adhesin de los pases del antiguo bloque comunista, ya integrados en la UE, dejando en un segundo plano la alianza con los pases del mediterrneo, ms distantes en todos los sentidos y cuyo acercamiento plantea ms problemas, pero no por ello debemos considerarlo menos importante, puesto que el progreso en las relaciones mediterrneas constituye una necesidad mutua.
En el aspecto social, podemos apreciar una cierta aproximacin de algunos sectores de los pases rabes a la cultura occidental, sobretodo en aquellos pases donde la influencia europea en la etapa colonial cal ms hondo. Pero por lo general la adopcin de tipos de vida occidental es vista desde los sectores ms conservadores y cercanos al fanatismo islmico como una imposicin que rompe con sus tradiciones y en muchos casos se percibe como un neocolonialismo. Sin embargo, en los ltimos aos los avances en materia educativa y el incremento de los porcentajes de alfabetizacin, nos permiten albergar esperanzas para que las sociedades de los pases implicados adquieran un mayor nivel cultural, que les permita tener una visin ms amplia del mundo y despertar sus inquietudes de acercarse a lo desconocido y entenderlo como una diferencia y no como una oposicin. Actualmente la distancia que separa a los pases europeos de los PTM desde un punto de vista social es abismal, mientras en la UE se han desarrollado mltiples mecanismos para garantizar los Derechos Humanos, en los pases rabes, seguimos encontrando grandes discriminaciones sobretodo en lo que se refiere a los derechos de la mujer o los derechos del nio, a pesar de ello, se est trabajando para que dentro de los Estados que componen la Asociacin Euromediterrnea se puedan garantizar los Derechos Humanos.
Un rea en el que la Unin Europea lleva tiempo trabajando y que progresivamente se va trasladando a los socios mediterrneos, es el del medio ambiente. Una inquietud que en los ltimos aos se ha extendido por todo el planeta, pero que como es evidente no se puede comparar la normativa que est desarrollando la Unin 45
Europea en este sentido, con la que estn aplicando pases con un nivel de desarrollo inferior, aunque no por eso debemos considerar que tengan menos capacidad para degradar el medio ambiente, pues estamos ante una materia que nos afecta a todos. Por lo tanto tambin en este apartado, se hace necesaria la colaboracin entre los diferentes Estados socios del Mediterrneo.
Si nos centramos en la poltica, podemos comprobar que en todos los pases se estn produciendo acercamientos hacia regmenes democrticos que tratan de asemejarse lo ms posible a los europeos. Pero todo debemos entenderlo como una estrategia desde las altas esferas para conseguir la aprobacin de los pases de la UE y sumarse al proceso de desarrollo llevado por esta. En realidad, las democracias en los PTM, distan mucho de los modelos europeos, en gran parte de estos pases, encontramos una corrupcin creciente, un control frreo de las oligarquas y una creciente presencia de grupos polticos islmicos que amenazan con romper el equilibrio establecido y los avances alcanzados entre los Estados del sur y la Unin Europea.
Para los dirigentes de los Estados del sur del Mediterrneo, la adopcin de formas de gobierno occidentales, supone la integracin en un mundo de progreso para ellos desconocido. Han podido comprobar como pases europeos con un desarrollo inferior en los aos 80 al resto de sus socios, han conseguido en un periodo de tiempo relativamente corto acercarse a las economas ms fuertes de la Unin, gracias al apoyo de sus instituciones y a la incorporacin al mercado comn. Esto es algo que interesa a los polticos y a los sectores intelectualmente ms formados de la sociedad, pero no debemos olvidar que la influencia religiosa en los sectores ms desfavorecidos es constante e impide ver con buenos ojos las aproximaciones al mundo occidental.
Por ltimo hay que resaltar la colaboracin que en los ltimos aos se est dando en materia de terrorismo, de inmigracin y de lucha contra el trfico de drogas, temas que preocupan tanto a los pases del norte como a los del sur y que para combatirlos, es necesaria la cooperacin de los diferentes Estados, ya que debido a la globalizacin, las amenazas en este sentido, pueden llegar desde cualquier lugar del mundo.
En resumen, podemos afirmar que la distancia que separa a ambos mundos en estos momentos es enorme. Sin embargo, debemos ser conscientes de que para 46
continuar con su desarrollo, ambos se necesitan, pues se ha demostrado que los pases terceros mediterrneos, han sido incapaces de crecer con las polticas antrticas que trataron de implantar tras el colonialismo, y pronto tuvieron que recurrir a sus antiguas metrpolis. Por su parte, la Unin europea necesita de sus socios mediterrneos, tanto para expandir sus mercados como para garantizarse el suministro de determinadas materias primas imposibles de conseguir en Europa. Esta dependencia econmica con el paso del tiempo, se ha ido adaptando, buscando los diferentes puntos de inters comunes que configuran actualmente la Poltica Euromediterrnea y que marcarn en los prximos aos las relaciones entre dos realidades opuestas en teora, pero complementarias en la prctica.
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CAPTULO II PASES TERCEROS MEDITERRNEOS:

1- REALIDAD SOCIAL EN LOS PASES DEL MAGREB Y DEL MASHREK
A la hora de estudiar las sociedades de los pases del sur del mediterrneo, no debemos entender estas como un bloque homogneo, cada pas tiene sus propias vivencias y sus propias tradiciones, as como diferentes niveles de desarrollo, pero sin embargo, existen elementos comunes que son en los que nos vamos a detener.
Para entender la realidad social en estos pases tradicionalmente islmicos, primero debemos analizar su historia reciente y la influencia dejada por sus colonias que todava hoy podemos apreciar en la mayora de las grandes ciudades. Si viajamos a alguna de las capitales de los pases de la ribera sur del Mediterrneo, podremos apreciar como en sus zonas ms adineradas el francs o el ingls, sigue siendo la lengua utilizada por la mayora de los ciudadanos incluso las estructuras de los edificios siguen conservando el sabor de sus antiguas metrpolis. Este atisbo de mundo occidental que se corresponde con los niveles ms altos de sus sociedades, contrasta con la realidad social, un mundo influenciado por el Islam, donde en muchos casos los niveles de alfabetizacin no superan el 60 por ciento, situacin que se acenta en el mundo rural. Las expectativas de desarrollo para este sector de la sociedad son limitadas, los niveles de paro elevados y el acceso a la vivienda y las rentas por el trabajo, en pocas ocasiones permiten alcanzar los niveles de supervivencia. En este contexto, debemos entender que la religin se presente como el nico elemento de esperanza para algunos de los habitantes de estos pases. El componente religioso es algo que se repite en la mayora de las naciones con niveles de desarrollo ms bajos. Si nos fijamos en los pases latinoamericanos, podremos comprobar como sus sociedades buscan el amparo de la religin para huir de sus realidades, en este caso son religiones de confesin cristiana, por lo que no deberamos de ver el Islam como la causa de algunas de estas situaciones, sino como el efecto, ante situaciones de penuria, la sociedad busca el refugio en elementos sobrehumanos. El peligro que nos encontramos aqu es que las religiones se prestan a una libre interpretacin, en ocasiones desde puntos de vista radicales que
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fomentan la creacin de focos de grupos violentos que ven en el mundo Occidental una agresin a sus creencias y dirigen contra estos pases sus ataques. Sin embargo, a nivel general, como afirma Mara Angels Roque20, en los ltimos aos asistimos a la inmersin de estas sociedades en el proceso mundial de la globalizacin, ganando un protagonismo la sociedad civil que ha comportado mutaciones en los valores tradicionales que se concretan en aspiraciones crecientes de democracia, libertad, justicia social, demandas que necesitan de nuevos canales de expresin
Otro de los elementos comunes que encontramos en las sociedades de estos Estados es el problema demogrfico, los niveles de crecimiento de la poblacin impiden que el crecimiento econmico pueda absorber este incremento en el nmero de habitantes. La poblacin crece ms rpido que los recursos y esta situacin lleva a incrementar las carencias de la sociedad21. Al no poder sus Estados garantizar las necesidades bsicas, el crecimiento demogrfico lleva a otro fenmeno, el de las migraciones. La falta de expectativas en sus pases de origen lleva a una gran parte de los habitantes de estos pueblos a buscar el sueo europeo, y aqu chocan con uno de los grandes problemas del proceso de acercamiento del mediterrneo, ya que a pesar de la voluntada de la Unin Europea de crear una zona de libre intercambio con sus socios mediterrneos, todava son muchas las trabas que pone para la libre circulacin de trabajadores extracomunitarios.
Si hablamos de educacin, aqu hallamos grandes diferencias entre los pases del Magreb y los del Mashrek; los niveles de alfabetizacin en Jordania o el Lbano son muy superiores a los que podemos encontrar en Marruecos o en Tnez. Gracias a las presiones internacionales, los niveles de escolarizacin han ido aumentando en los
ROQUE ALONSO, M., Claves sociolgicas y polticas de la sociedad civil mediterrnea en A. Blanc Altemir (Coord.), El Mediterrneo: espacio comn para la cooperacin, el desarrollo y el dilogo intercultural, Tecnos, Madrid 1999, pp. 219 y ss. Segn Esther Barb, la elevada natalidad les lleva a ndices de rejuvenecimiento de la poblacin, lo que supone un problema para la creacin de puestos de trabajo. La falta de futuro, puede degenerar en otro tipo de problemas: radicalismo poltico con grupos islamistas y migraciones masivas. (BARB IZUEL, E., La seguridad en el Mediterrneo: Agenda global y aproximacin regional en A. Blanc Altemir (Coord.), El Mediterrneo: espacio comn para la cooperacin, el desarrollo y el dilogo intercultural, Tecnos, Madrid 1999. pp. 127 y ss.)
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ltimos aos y en concreto el acceso a la enseanza de la mujer que todava a estas alturas ocupa un papel marginal en las sociedades de los pases rabes.
Un tema en el que nos debemos detener es la escasa participacin de la mujer en las sociedades islmicas. Una cuestin que tradicionalmente se ha achacado la religin islmica. Sin embargo, no necesitamos ir muy lejos para analizar la situacin que vivan las mujeres en Espaa hace cuarenta aos, en un pas cuya religin oficial era la catlica, en claro contraste con los pases del sur del Mediterrneo y donde la mujer no tena derechos propios si no era con el consentimiento de su padre o de su marido. Si comparamos, su realidad no difera mucho de la que viven las mujeres rabes en la actualidad, con las particularidades propias de cada cultura y sin tener en cuenta algunas de las aberraciones que todava hoy se siguen realizando en el mundo musulmn contra las mujeres, como la ablacin, o la condena del adulterio, elementos que constituyen casos extremos contra los que la sociedad internacional lucha de forma incesante.
Dentro de la situacin de las mujeres en los pases rabes, una cuestin que impacta a las sociedades occidentales, es la de la poligamia, entendida como la libertad para todos los varones musulmanes de contraer matrimonio con tantas mujeres como deseen, algo que en realidad se da en casos excepcionales, pues aunque la sharia islmica atiende a este tipo de comportamientos, estos se pueden apreciar en casos muy concretos. Por otra parte, no debemos considerar la poligamia como una incorporacin hecha desde el Islam, pues se trata de una costumbre que venan realizando los diferentes pueblos rabes antes de la expansin del mensaje de Mahoma y por lo tanto el Islam lo nico que hizo fue regular esta prctica, situando en cuatro el nmero mximo de esposas que puede tener un hombre. Como hemos podido apreciar, la discriminacin de la mujer, debemos buscarla ms en aspectos sociales que en los religiosos, en los que encontramos una interpretacin interesada de las creencias para someter a diferentes sectores de la sociedad. Sin embargo, ms all de interpretaciones subjetivas, lo que resulta evidente es que gran parte de la poblacin de estos pases es apartada de los procesos de desarrollo lo que supone una dificultad aadida en sus objetivos de progreso econmico, social y poltico. Poco a poco la mujer rabe est buscando su sitio, pero las barreras
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culturales todava hoy impiden una integracin de las mujeres en la vida activa de sus pases. Tanto desde los gobiernos de los diferentes Estados que conforman la ribera sur del Mediterrneo, como desde los socios Europeos, preocupados por impulsar el crecimiento de la zona, se est luchando por lograr un clima de seguridad en la regin. Si bien en el Magreb, la homogeneidad tnica representa uno de los elementos de cohesin, en los pases de Oriente Prximo, conviven diferentes creencias y grupos tnicos, que dificultan las relaciones a todos los niveles. Esta situacin ha llevado a que los enfrentamientos en la zona se hayan sucedido a lo largo de la historia, alcanzando su punto de mayor crispacin con la creacin del Estado de Israel. Estos conflictos a nivel poltico, tienen su reflejo en las relaciones sociales de los ciudadanos de cada uno de los Estados, creando una inestabilidad generalizada en la mayora de los pases del Mashrek.
La inseguridad ciudadana es otro de los signos que define a las sociedades de gran parte de los socios mediterrneos, sobretodo en aquellos pases ms conflictivos en donde podemos encontrar numerosos grupos rebeldes dedicados al crimen organizado, y unos sistemas policiales y judiciales muy poco eficaces para combatirlos, marcados en muchos casos por la corrupcin como principal causa de su deficiente funcionamiento.
Digamos, que a pesar de lo heterogneo de las sociedades que pueblan la cuenca sur del mar Mediterrneo, encontramos elementos comunes que las caracterizan, destacando la influencia que ejerce la religin en su desarrollo, que hace que, a da de hoy, la integracin pretendida desde el Partenariado de las sociedades que habitan la totalidad de las costas mediterrneas se presente como una tarea de gran dificultad.
2- INESTABILIDAD EN EL MEDITERRNO: PRINCIPALES CONFLICTOS
2.1 Oriente Prximo: Conflicto rabe israel

Uno de los asuntos que ms preocupan a la hora de hacer del Mediterrneo una zona de paz y estabilidad es el conflicto rabe-israel. Un enfrentamiento que a pesar de
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existir desde hace ms de sesenta aos, todava a estas alturas no presenta visos de solucin.
Para entender el conflicto debemos remontarnos a los orgenes del pueblo judo en la zona donde actualmente se ha establecido el Estado de Israel. A lo largo de la historia, los judos han constituido un grupo tnico repartido por todo el mundo y en continuo conflicto con las sociedades de los pases en los que han asentado sus comunidades.
2.1.1 El Conflicto tnico-religioso

Asistimos a un conflicto, donde la comunidad juda expulsada de otros pases poco a poco se fue asentando en el territorio que consideraban originario del pueblo judo. La sociedad hebrea en el antiguo protectorado britnico de Palestina fue tomando cada vez ms peso, hasta el punto de resultar imposible la convivencia con las comunidades rabes predominantes en la zona. Un momento clave en este proceso fue la llegada de los judos supervivientes del holocausto tras la segunda guerra mundial que dio el impulso demogrfico definitivo, unido al abandono del protectorado por parte de los britnicos para que la ONU viera la necesidad de dividir en 1948 el territorio en dos Estados, uno judo, Israel, y otro rabe, administrado en principio por Jordania en Cisjordania y por Egipto en la franja de Gaza. Los conflictos blicos no tardaron en llegar22 desde la creacin del Estado de Israel comenzaron los enfrentamientos. La primera guerra tuvo como vencedor al Estado de Israel que de este modo consigui asentarse en la zona. Durante estos aos de continuas luchas, debemos destacar algunos acontecimientos significativos que han marcado la evolucin del conflicto.
En primer lugar es preciso resaltar la poltica de nacionalizacin de recursos llevada a cabo por el presidente egipcio Nasser cuyo punto lgido lleg con la
Vid. Monogrfico elaborado por el peridico El Mundo donde se detalla la evolucin cronolgica del conflicto, desde la decisin del la ONU de 1947 de dividir el antiguo Protectorado Britnico de Palestina. En especial QUILEZ. R.,Oriente Prximo seis dcadas en guerra, El Mundo.es http://www.elmundo.es/especiales/internacional/oriente_proximo/cronologia/03.html
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nacionalizacin del Canal de Suez en 1956. Esta situacin hizo que Francia y Reino Unido que haban venido gestionando el Canal, junto con Israel organizaran una ofensiva contra Egipto, pero la presin internacional por parte de Estados Unidos y de la ONU, frustraron las intenciones de estos pases, marcando las pautas de cmo se iba a desarrollar la poltica exterior en la zona durante los prximos aos23.
La proteccin a Egipto por parte de la comunidad internacional, no impidi que los enfrentamientos con Israel continuaran. As, en 1967 tuvo lugar la Guerra de los Seis Das, con el ataque de Israel a Egipto, Siria y Jordania, donde los hebreos se hacen con el poder de los territorios de Gaza y Cisjordania, con el Alto del Goln y la pennsula del Sina y dan lugar al inicio del eterno enfrentamiento entre colonos israeles y palestinos hoy todava sin resolver.
Al mismo tiempo, los palestinos comenzaron a organizarse con la creacin en 1964 la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP). Segn Isaas Barreada24, la OLP supone el principal referente del movimiento palestino moderno y su papel ha sido determinante en la historia reciente de Palestina. Para la organizacin, esta representa a la totalidad del pueblo palestino, all donde se encuentre, en Israel, bajo ocupacin o en la dispora.
La respuesta rabe a la Guerra de los Seis Das tuvo lugar en 1973 con la guerra del Yom Kippur, donde Egipto y Siria, aprovechando la festividad juda, atacaron a Israel que durante los aos de posguerra se haba negado a abandonar los territorios conquistados.
La situacin internacional se complic en cuestin de das, ante el ofrecimiento de la Unin Sovitica y de la Repblica Popular China de enviar voluntarios para combatir junto a las tropas egipcias, la interrupcin por parte de Siria del flujo de petrleo que circulaba por el oleoducto trazado entre Irak e Israel y el veto a las propuestas de resolucin en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Pese a los obstculos, la Asamblea General de las Naciones Unidas se reuni en sesin de emergencia y se pronunci por un inmediato cese del fuego y la retirada de las tropas inglesas, francesas e israeles del territorio egipcio (DAVIDI, E., La crisis del Canal de Suez en 1956: El fin de una poca en el Medio Oriente y el comienzo de otra. Revista HAOL(Historia Actual On line), Nm. 10 (Primavera, 2006), pp. 145-153 http://historia-actual.org/Publicaciones/index.php/haol/article/viewFile/158/146) Vid. BARREADA BAJO, I., Identidad nacional y ciudadana en el conflicto israleo palestino. Los palestinos con ciudadana israel, parte del conflicto y excluidos del proceso de paz. Servicio de Publicaciones Universidad Complutense de Madrid, Madrid 2005 pp. 385 y ss.
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Los pases rabes iban tomando cada vez ms fuerza en el conflicto, hasta que en 1978 asistimos a un episodio que marcar el avance del conflicto. Egipto, desligndose del resto de los pases rabes firm con Israel y Estados Unidos los acuerdos de Camp David, con los que se llega a un compromiso de paz en el que el Estado de Israel en contrapartida se comprometa a devolver la pennsula del Sina. Las consecuencias de estos acuerdos son relatadas por Frade25, destacando la expulsin de Egipto de la Liga rabe como hecho ms relevante.
Sin embargo, lo ms relevante de este acuerdo debemos verlo no en las consecuencias directas sino en las indirectas, con la demostracin una vez ms del peso de las grandes potencias en las relaciones internacionales durante los aos de la guerra fra.
Las hostilidades entre judos y palestinos, continuaron durante la dcada de los 80, destacando la invasin del Lbano en 1982 y la primera intifada de 1987. En los aos 90 se abre un periodo para la esperanza, tras la creacin del Estado Palestino con Yasir Arafat a la cabeza y las posteriores reuniones entre los Estados implicados en busca de una solucin al conflicto: primero la Conferencia de paz de Madrid en 1991 y ms tarde los Acuerdos de Oslo de 1993. Dichos acercamientos dejaban entrever la posibilidad de encontrar una va para acabar con este episodio negro para Oriente Prximo, con repercusiones para el conjunto de la poblacin mundial, Israel se comprometi a reconocer a la OLP como representante del pueblo palestino, concedindoles mayor autonoma en los territorios ocupados, los avances en las negociaciones se plasmarn un ao despus en la Cumbre de El Cairo, con el compromiso de la retirada progresiva de las tropas israeles y la cesin del control Administrativo a los palestinos.
Sin embargo, las esperanzas que haban esbozado los acuerdos de Oslo pronto se vinieron abajo, los elementos claves para esta vuelta atrs fueron la muerte de Hussein de Jordania, uno de los impulsores de la paz en la zona y la Cumbre de Camp David del ao 2000 en la que Bill Clinton trat de llegar a un acuerdo sin mucho xito en la
Vid. FRADE MERINO, F., El problema rabe-israel en su conjunto tras los acuerdos de Camp David, Revista de Poltica Internacional, Nmero 160, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1978, pp. 113 y ss.
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administracin de la ciudad de Jerusaln. La tensin fue creciendo y esta se desat con la Segunda Intifada en septiembre del ao 2000.
La comunidad internacional ha continuado buscando la paz en la zona, en este sentido la intensificacin de la violencia en el ao 2000, llev a las grandes potencias mundiales a buscar una solucin pacifica al conflicto, despus de que se hubieran resquebrajado los compromisos acordados en Oslo. As en 2003 Estados Unidos, la Unin Europea, Rusia y Naciones Unidas buscaron a travs de la Hoja de Ruta encontrar el camino para la pacificacin de la zona, un plan ambicioso sobre el papel, pero inviable en la prctica.
Una situacin que puso freno a este proceso esperanzador fue el triunfo en las elecciones palestinas de Hamas, considerada por muchos pases Occidentales como una organizacin terrorista y que llev al bloqueo econmico de la comunidad internacional sobre el pueblo palestino.
Sesenta aos despus de que se iniciaran los enfrentamientos, el conflicto sigue latente y la solucin parece no vislumbrarse a corto plazo. Las tensiones ms all de suavizarse con los aos, han ido en aumento, a pesar de los esfuerzos internacionales por buscar una solucin al problema.
2.1.2 La posicin de la Unin Europea en el conflicto

Para la Unin Europea, en su Poltica Mediterrnea, conseguir la paz en la zona es uno de sus objetivos prioritarios, no podemos crear un rea mediterrnea fuerte y slida, mientras sigan existiendo tensiones entre pases de la zona que impidan un desarrollo comn y un incremento de las relaciones entre Estados. Como afirma Jess Nez a pesar de los intentos realizados por la Comunidad desde principios de los setenta por ocupar un papel relevante26, la hegemona de los Estados Unidos en las negociaciones ha sido una constante, como hemos podido comprobar en cada una de las
NEZ VILLAVERDE, J., El papel de la Unin Europea en el conflicto rabe-israel en V. Garca Rebolledo y J.M. Lpez Bueno (Coords.), La Unin Europea y el Mediterrneo: desarrollo, comercio y poltica euromediterrnea, Universidad Francisco de Vitoria, Madrid 2008, pp. 91 y ss.
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situaciones conflictivas que han tenido lugar en los ltimos aos, donde la postura de los americanos nunca ha encontrado oposicin por parte de los pases europeos. Sin embargo, la UE, necesita adoptar una posicin ms activa en el conflicto para defender sus intereses, tomando acciones econmicas y polticas.
En el plano econmico, desde la Unin Europea, se considera que uno de los objetivos claves para tratar de encontrar una resolucin del conflicto, est en conseguir incrementar el bienestar econmico de la poblacin palestina, buscando la aproximacin de forma indirecta con la esperanza de que esta mejora en las condiciones de vida haga ver a los palestinos las ventajas de conseguir la paz. Sin embargo el trabajo realizado por la UE ha resultado baldo, debido a la ineficiencia por parte de las autoridades palestinas y las presiones ejercidas por Israel, que han impedido avanzar en este objetivo y como consecuencia en la ltima dcada la situacin ha ido empeorando sucesivamente, hasta llegar al punto de retirar la ayuda econmica y centrar la cooperacin en la ayuda humanitaria.
En el aspecto poltico la UE ha tratado de mantener una postura coherente, pese a las dificultades por la disparidad de posturas de los Estados miembros. Su posicin ha sido la de estar al quite cuando los Estados Unidos han bajado la guardia en las relaciones con los pases en conflicto, presentndose como una fuerza complementaria y no rival de los americanos.
Destacar que en los ltimos das hemos recibido la noticia de la suspensin por causa de este conflicto, de la Conferencia Euromediterrnea que iba a tener lugar en Barcelona en el mes de junio de 2010, encuadrada en uno de los actos de la presidencia espaola de la Unin Europea. Podemos afirmar que el enfrentamiento rabe-israel es uno de los elementos que ms estn dificultando el avance en la cooperacin entre los diferentes Estados mediterrneos, y mientras la comunidad internacional no consiga encontrar una solucin al problema, los objetivos planteados en el Proceso de Barcelona resultarn cada da ms difciles de conseguir.
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2.2 Conflicto del Sahara Occidental

Es evidente que la posicin geogrfica del Sahara Occidental est lejos del Mediterrneo, sin embargo nos detenemos en este conflicto, por las consecuencias que ha generado a nivel internacional con la implicacin de pases miembros de la Asociacin Euromediterrnea como Marruecos y Argelia. Como ha puesto de relieve Ahmed Boukhari,27 han pasado ya treinta y cinco aos desde que Espaa a instancias de la ONU, iniciara la descolonizacin del Sahara Occidental, en un momento en el que la situacin interna de nuestro pas, dos meses antes de la muerte de Franco, llevaba a la sociedad y a los dirigentes polticos a estar ms pendientes de la situacin interna que del control de su colonia, circunstancia que aprovech Marruecos para iniciar la marcha verde y hacerse con el control del territorio antes de que pudiera celebrarse el referndum que haban acordado el Estado Espaol y la ONU. Espaa ante su debilidad interna decidi no hacer frente al ejrcito marroqu y abandonar la zona. La retirada de Espaa ofreci tambin a Mauritania la oportunidad de probar suerte con la intencin de ampliar su territorio, pero su falta de recursos, pronto oblig a Mauritania a acabar con sus intenciones expansionistas y firmar la paz con el frente Polisario.
Ante la invasin marroqu, gran parte de la poblacin saharaui, huy al desierto, donde ms de tres dcadas despus continan viviendo en condiciones infrahumanas a la espera de la resolucin un conflicto cuya salida no parece vislumbrarse a corto plazo. El porcentaje de la poblacin que no pudo huir hacia el desierto, convive en situacin marginal en la zona norte con la poblacin marroqu, padeciendo continuas violaciones de sus derechos, situacin que ya ha sido denunciada por diferentes organizaciones humanitarias.
Progresivamente, Marruecos ha ido extendiendo su poder en el Sahara Occidental, ante la pasividad de la mayora de pases influyentes en el concierto internacional. Nos estamos refiriendo a una zona donde los intereses econmicos para los pases occidentales son muy reducidos y las repercusiones del conflicto para los Estados del denominado primer mundo son escasas. Tan solo la presin de la ONU, que
BOUKHARI, A., Las dimensiones internacionales del conflicto del Sahara occidental y sus repercusiones para una alternativa marroqu, Mediterrneo y Mundo rabe, Real Instituto El Cano de Estudios Internacionales y Estratgicos. DT N 16/2004 19/4/2004
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durante todos estos aos se ha mantenido firme en su posicin de considerar el Sahara Occidental como una regin pendiente de descolonizar, permiti en 1991 convocar un referndum para aprobar la autodeterminacin del Sahara, sin embargo, las alegaciones presentadas por Marruecos han ido retrasando la celebracin de esta consulta y todava hoy en el ao 2010 el pueblo saharaui contina esperando la celebracin de esta votacin. El Reino Alauita exige para la celebracin del referndum la participacin del total de la poblacin que habita el Sahara Occidental, donde actualmente el porcentaje de colonos marroques supera a la poblacin saharaui, garantizndose de este modo el control del territorio.
A simple vista podramos considerar el desierto del Sahara como una regin de escaso potencial econmico, sin embargo estamos ante un territorio rico en recursos naturales como los fosfatos, una de las principales materias primas exportadas por Marruecos, el petrleo y el gas. Este aliciente econmico es el que ha llevado al pas norteafricano a no renunciar a una zona que le permite incrementar sus recursos naturales y potenciar sus intercambios con los pases occidentales.
Como podemos comprobar el Estado marroqu se encuentra cada vez ms asentado en la zona, ha conseguido aislar a la poblacin saharaui, y las opciones de encontrar una solucin al conflicto, cada vez son ms favorables para Marruecos, pese a las continuas denuncias que desde la ONU llegan para defender los derechos de los saharauis. Pasan los aos y el referndum no llega, pero hemos comprobado que en caso de celebrarse, la balanza cada da se inclina ms hacia los intereses marroques. La comunidad internacional debe buscar una solucin, debido a que el problema est impidiendo la construccin de un clima favorable para el desarrollo en el Magreb, por las tensiones que est generando entre Marruecos y Argelia, con el apoyo del pas vecino al Frente Polisario. Urge encontrar una solucin pacfica que permita reforzar las relaciones entre los pases del Magreb y de estos con sus socios europeos.
2.3 Situacin de la isla de Chipre

Antes de adentrarnos en las tensiones que se han desencadenado entre griegos y turcos en la isla de Chipre, debemos previamente analizar su situacin estratgica en el
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Mediterrneo, cuyas conclusiones nos permitirn entender el inters que ha suscitado a lo largo de la historia el control de la isla, al constituir un enclave privilegiado para el control de las diferentes rutas de navegacin internacionales, lo que ha llevado a las diferentes civilizaciones que han dominado el litoral a lo largo de la historia a luchar por establecer su hegemona en Chipre. De este modo tanto griegos, como fenicios, asirios, persas, romanos, bizantinos, venecianos y por ltimo otomanos con su llegada a la isla a finales del siglo XVI dejaron su impronta en la evolucin cultural de la isla, donde la influencia griega siempre fue determinante. El imperio Otomano administr la isla durante ms de tres siglos, hasta que en 1878 los acuerdos a los que llegaron Turqua y Gran Bretaa en la Convencin de Estambul, permitieron incorporar Chipre al Imperio Britnico, muy interesado en controlar la zona ante la reciente apertura del Canal de Suez. Centrndonos en lo que nos ocupa, y siguiendo las teoras de Isabel de Cabo28, la situacin actual de Chipre y sus consecuencias para la poltica Euromediterrnea, tenemos que remontarnos a mediados del siglo XX, cuando la isla se encontraba en los ltimos aos de control del debilitado Imperio Britnico y surge el movimiento guerrillero de la EOKA (Organizacin por la Lucha de la Libertad de Chipre), cuyo objetivo era conseguir la enosis con Grecia en una autntica revolucin cultural contra todo lo que representaba el dominio britnico y turco que haba sufrido la isla en los ltimos siglos, en una clara apuesta de su poblacin por recuperar sus orgenes.
Lo que podra significar un conflicto interno en la isla, se convirti en un conflicto de dimensin internacional al chocar los intereses griegos, turcos y britnicos; los tres, miembros de la OTAN, en un momento presidido por la guerra fra, donde tanto Grecia como Turqua constituan dos enclaves estratgicos para la Organizacin del Tratado Atlntico Norte, al situarse como nicos Estados aliados en el Este de Europa. Los griegos pretendan incorporar la isla a su Estado, algo a lo que se oponan los turcos; por otro lado estaban los intereses britnicos, con bases militares en el territorio chipriota que eran utilizadas por el ejrcito estadounidense. La suma de tantos intereses condujo a la Conferencia Tripartita de Londres en 1959, en la que los tres
CABO RAMN, I., Turqua, Grecia, Chipre: Historia del Mediterrneo Oriental, Servicio de Publicaciones de la Universidad de Barcelona, Barcelona 2005, pp. 191 y ss.
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Estados implicados tomaron la decisin de acordar la independencia de Chipre, al considerarla como la nica alternativa viable. Dicha independencia se hara efectiva el 16 de agosto de 1960. De este modo se esfumaban las aspiraciones griegas de anexin, cuya poblacin en la isla superaba el 80 por ciento frente al 17,8 turco y el 2 por ciento britnico. En los acuerdos se estableca la creacin de un gobierno greco-turco con mayor representacin de la comunidad greco-chipriota mayoritaria en la isla presidido por el arzobispo Makarios.
La solucin acordada, ms all de acabar con el conflicto, lo que produjo es que este se retomara con ms fuerza, debido a la desaparicin del poder britnico que, durante aos, haba conseguido la convivencia pacfica entre griegos y turcos. En 1963 cuando se trat de elaborar una constitucin unitaria para ambas comunidades estall de nuevo el conflicto, generndose una situacin que oblig a intervenir a la OTAN, quien lleg a proponer la divisin de la isla, con el objetivo de evitar una guerra entre Grecia y Turqua. Las tensiones fueron aumentando, Makarios emprendi una poltica exterior peligrosa para los intereses de la OTAN, iniciando acercamientos con la Unin Sovitica y abandonando la idea de unin con Grecia. Pronto la EOKA volvi a actuar. Ante el peligro que supona Makarios para los intereses occidentales, se organiz un golpe de Estado llevado a cabo por la Guardia Nacional Chipriota y organizado desde el gobierno dictatorial griego, con el apoyo de Estados Unidos. Sin embargo, coincidiendo con la expulsin del poder de Makarios, las tropas turcas desembarcaron en la isla, inicindose una batalla en la que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas tuvo que imponer el alto el fuego y buscar una solucin al conflicto. Tras este conflicto se adopt la decisin de dividir la isla en dos, dejando la zona norte en manos de los turcochipriotas y el resto bajo dominio greco-chipriota, donde Makarios de nuevo fue elegido presidente.
La nueva configuracin de la isla, a pesar de las continuos esfuerzos de Naciones Unidas por buscar una solucin, ha permanecido debido en parte a los intereses estratgicos de Estados Unidos, favorables a mantener la isla dividida, al permitirles contar con dos de sus aliados para controlar el Mediterrneo. Fue imposible que ambas comunidades llegaran a un acuerdo, y as en 1984 se cre la Repblica Turca del Norte de Chipre, solo reconocida por Turqua y Bangla Desh. Por su parte la zona
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griega de la isla, pronto inici su aproximacin a la Unin Europea, hasta conseguir su adhesin como Estado miembro en el ao 2004.
Desde el ao 1974, se han sucedido sin xito los intentos de reunificacin, donde se ha podido ver plasmada la rivalidad histrica entre griegos y turcos que ha impedido sistemticamente avanzar en las negociaciones.
La situacin de la UE ante este conflicto es comprometida, al encontrarse por un lado con un Estado miembro, la Repblica de Chipre, considerado como gobierno legitimo de la isla, y por otro con un Estado asociado, Turqua, eterno aspirante a la adhesin como Estado de pleno derecho a la UE, defendiendo una situacin en la isla no favorable a los intereses de la Unin. El escenario actual de la isla de Chipre deber irse clarificando, si Turqua continua con sus intenciones de incorporarse a la UE, pues en la Europa Comunitaria donde no existen las fronteras, no se puede concebir una divisin como la que actualmente ostenta Chipre. Por lo tanto para avanzar en las negociaciones con la UE, Turqua se ver obligada a renunciar a sus intereses en la isla para favorecer la integracin comunitaria.
2.4 Inestabilidad social y poltica en Argelia

La estabilidad poltica que caracteriz al pas durante las dos primeras dcadas de independencia, con el control establecido por el Frente de Liberacin Nacional (FLN), acab a finales de los aos ochenta con el estallido de diversas revueltas populares reivindicando una apertura poltica y el establecimiento de un sistema democrtico pluripartidista. Yahia Zoubir29 nos ha aportado los datos bsicos que nos permiten afrontar la problemtica argelina. Entre 1989 y 1992, tuvieron lugar importantes reformas para el pas a nivel poltico y econmico, con la liberalizacin de determinados sectores que hasta el momento haban permanecido en bajo el control del Estado. Esta apertura del pas hacia posturas occidentales provoc la emergencia de diferentes grupos islamistas radicales que permitieron la creacin del Frente Islmico de Salvacin (FIS) que pronto cal en la sociedad argelina, consiguiendo hacerse con el
ZOUBIR, Y., La Repblica Democrtica y Popular de Argelia, Anuario Internacional Cidob. N 1 2006, pp. 481-488
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triunfo en las elecciones municipales del ao 1990, circunstancia que le permiti gobernar en las principales ciudades del pas y conseguir un porcentaje de votos preocupante para el poder establecido en la primera vuelta de las legislativas de diciembre de 1991, situacin que hizo ponerse en guardia a las autoridades que ostentaban el poder en aquel momento, que determinaron la ilegalizacin del Frente Islmico de Salvacin y anularon el proceso electoral, argumentando que el triunfo de los radicales islmicos, acabara con la democracia. Los lderes del FIS fueron encarcelados, escenario que desencaden en un incremento de la violencia por parte de los partidarios del FIS, y en un aislamiento del gobierno argelino en el panorama internacional, incapaz de argumentar los motivos que le haban llevado a anular el proceso democrtico. La Comunidad internacional no se posicion en el conflicto, al considerarlo una cuestin interna, un panorama que de repetirse en la actualidad, habra hecho reaccionar de modo muy diferente a las diferentes potencias mundiales ante la amenaza que representa en nuestros das el terrorismo islmico. Sin embargo en aquellos aos se consideraba que los problemas internos de los pases rabes no tenan porque repercutir en los intereses de otras zonas del planeta y tanto la UE como Estados Unidos se encontraban inmersos en otros asuntos como la primera Guerra del Golfo, donde los intereses econmicos estaban en juego, y la cada del comunismo, con la Guerra de los Balcanes como principal consecuencia, temas que en aquel momento se consideraron prioritarios, sin pararse a pensar que la principal amenaza para la seguridad mundial una dcada despus vendra de los grupos terroristas islmicos. A pesar de los intentos por parte de las autoridades argelinas por mostrar el peligro que poda suponer la expansin de estos grupos radicales para la comunidad internacional, sus instrucciones no fueron tenidas en cuenta y el gobierno permaneci aislado ante el conflicto. Incluso el ejercito oficial sufri un embargo armamentstico, con lo que ante la falta de ayuda internacional y la escasez de recursos, se vean incapaces de hacer frente a los ataques provenientes de los grupos radicales. Durante los aos noventa, la violencia se extendi por todo el pas, constituyendo uno de los periodos ms negros de la historia de Argelia.
Desde finales de los noventa, con la victoria en las elecciones de Abdelaziz Bouteflika se consigui cierta estabilidad en el pas y se busc una nueva imagen para Argelia de cara al exterior que favoreciera la llegada de capitales extranjeros. La Unin Europea finalmente se decidi a intervenir en la zona y se logr recuperar cierta 63
estabilidad para el pas. Sin embargo, no se ha conseguido erradicar totalmente a los grupos islmicos radicales que continan actuando, apoyados por Al Qaeda y sembrando el pnico en el pas, impidiendo la llegada de inversiones extranjeras y el desarrollo de un pas que carece de instrumentos productivos y sobrevive gracias a las exportaciones de hidrocarburos de las que los pases del sur de Europa como Espaa o Italia dependen para su suministro energtico, por lo que la UE, debe favorecer la creacin de un clima de estabilidad en el Estado argelino.
2.5 Libia como un nuevo socio Euromediterrneo

La llegada de Ghaddafi al poder en Libia en el ao 1969, y la posterior creacin del gobierno de la Yamahiriyya supusieron un cambio radical en las relaciones exteriores del pas que le ha llevado durante varios aos al aislamiento internacional debido a su implicacin en diferentes atentados terroristas y a su enfrentamiento con Estados Unidos durante los aos ochenta. Posteriormente, ya en los aos noventa, el pas norteafricano inici un programa nuclear secreto, que alarm si cabe an ms a la comunidad internacional.
Sin embargo, con la entrada del nuevo milenio, algo cambi en la manera de ver el mundo por parte del Coronel Ghaddafi, y el hasta ahora rebelde dirigente libio, inici una acelerada carrera diplomtica con el objetivo de retomar las relaciones con los principales Estados. En este sentido en el ao 2001 un primer paso hacia el dilogo fue la condena de los atentados del 11 de septiembre en Nueva York. En el 2004, retom las relaciones con la UE con una visita a Bruselas en la que se reuni con representantes de la Comunidad. Tras esta reunin los ministros de asuntos exteriores de la Unin decidieron levantar el embargo de armas impuesto en los aos ochenta.
Este cambio de actitud de Ghaddafi, dej desconcertados a gran parte de los lderes mundiales, al desconfiar de las verdaderas intenciones que pudiera tener el dirigente libio con esta nueva estrategia. Sin embargo, los hechos han demostrado que la colaboracin es posible y se ha comenzado a trabajar en esta lnea, inicindose en 2008 las negociaciones para redactar un Acuerdo Marco que defina los mecanismos de
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dilogo poltico y cooperacin en el mbito de la poltica exterior y de seguridad de la UE. Como consecuencia de estos enfrentamientos con Estados Unidos y la implicacin con los diferentes atentados terroristas, Libia ha permanecido al margen durante estos aos de las iniciativas de asociacin mediterrnea, debido a la postura adoptada por la UE siguiendo los preceptos del resto de organismos internacionales, al considerar que el pas africano constitua una amenaza para la seguridad internacional. Una vez resueltos los asuntos que impedan a la Unin iniciar los contactos con Libia, el inters de la UE se ha centrado en restablecer las relaciones con el pas, que gracias a la riqueza de sus recursos naturales, se ha convertido en el econmicamente ms poderoso del Magreb. Este cambio en la poltica exterior de Libia, ha permitido que la Asociacin Euromediterrnea, comience a contar con el pas norteafricano para elaborar su poltica de cooperacin regional. Sin embargo, a pesar de la aproximacin, como afirma Haizam Amirah Fernndez30 la relacin sigue siendo anmala existen numerosos asuntos de inters mutuo y a pesar de que la UE hasta la iniciativa Unin por el Mediterrneo, no ha iniciado contactos directos con Libia, los Estados miembros en los ltimos aos han ido profundizando en sus compromisos con el pas norteafricano.
2.6 Enfrentamientos en el Lbano

Hasta los aos setenta Lbano constitua uno de los enclaves ms prsperos de Oriente Prximo, considerado como el centro financiero de la zona; el esplendor de la sociedad libanesa era palpable, hasta que en 1975 comenzaron los enfrentamientos entre diferentes sectores civiles del pas, donde la diversidad religiosa que durante siglos haba vivido en armona, por causa de los acontecimientos que se estaban desarrollando en los pases vecinos, se vieron implicados y desencadenaron en enfrentamientos
Vid. FERNNDEZ AMIRAH, H., El regreso de Libia: entre el cambio y el continuismo en Mediterrneo y Mundo rabe - ARI N 58/2006, Real Instituto Elcano 17/05/2006 http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/ef8686804f01874bbcaffc3170baead1/976_ AmirahFdez.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=ef8686804f01874bbcaffc3170baead1
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internos31. La guerra enfrent a cristianos y musulmanes pero de diferente procedencia lo que llev a que se dieran intereses enfrentados entre musulmanes que apoyaron a la Falanges Libanesas y cristianos que apoyaron a los palestinos.
La guerra implic a los Estados vecinos con intereses en la zona, de modo que tanto Siria, como Israel, fueron actores del conflicto que se prolong hasta 1990. Tras varios aos de estabilidad en los que se recuper el esplendor del pas logrando captar de nuevo las inversiones extranjeras, en el ao 2006 volvemos a asistir a un episodio violento que ha marcado la evolucin del Lbano en los ltimos aos, la guerra entre Israel y Hezbol que se inici con el ataque de miembros de Hezbol a una patrulla israel en la que ocho efectivos del ejercito hebreo resultaron muertos y otros dos fueron secuestrados por el grupo islamista. La accin fue considerada por Israel como un ataque contra sus intereses e inici una ofensiva contra el Lbano. La desproporcionada reaccin de Israel, solo puede entenderse si la intencin de atacar el pas vecino se hubiese estado preparando previamente, y este ataque hubiera supuesto el motivo que permitiera iniciar la ofensiva.
La actuacin por parte del Consejo de Seguridad de la ONU y el posterior envo de tropas para pacificar la zona consigui restablecer la paz. Nasral, lder de Hezbol, considera la retirada del ejrcito israel como un triunfo para su organizacin, por su parte desde Israel llovieron las crticas contra la actuacin de su gobierno al considerar un fracaso esta intervencin.
En definitiva los hechos relatados no hacen ms que confirmar el clima de inestabilidad que se respira en Oriente Prximo, en el que no solo estn implicados los socios Euromediterrneos, sino que el conflicto va ms all entrando en juego pases como Irn cuyas relaciones con los pases occidentales son cada da ms tensas. Paulatinamente se va creando en un territorio donde durante siglos han convivido diferentes culturas una situacin de enfrentamiento que se extiende al resto del mundo y que amenaza con convertirse en el gran conflicto internacional de los prximos aos.
Vid. ARROYO MEDINA, M., Tiempo, historia y violencia social el caso del Lbano, Servicio de Publicaciones Universidad Complutense de Madrid, Madrid 2004, pp. 162 y ss.
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3- DEMOCRATIZACIN DEL SUR DEL MEDITERRNEO
Un elemento esencial para avanzar en la integracin de los pases mediterrneos, es la democratizacin. Ninguno de los objetivos planteados podr llevarse a cabo si en cada uno de los pases de la Asociacin no se vive un verdadero clima de libertad poltica que garantice el funcionamiento de las instituciones y el respeto de los derechos humanos. Dentro de los regmenes de los socios mediterrneos nos encontramos con diferentes formas de gobierno, en teora prcticamente todas democrticas; pero en realidad estas democracias esconden grandes lagunas que las hacen estar lejos de los regimenes democrticos consolidados de los pases occidentales. De este modo podemos encontrar regmenes donde el peso de los monarcas limita el poder de decisin de los polticos, como son los casos de Marruecos y de Jordania. Hay que destacar adems que en Jordania el papel de los partidos es testimonial. En el Lbano las diferencias religiosas determinan la composicin del gobierno, repartiendo los cargos de mxima responsabilidad entre las diferentes creencias, situacin que aunque se presente como un modo de representacin de todos los sectores de la sociedad, no deja de limitar la voluntad popular, si partimos de la base de que un rgimen democrtico debe estar por encima de las creencias religiosas de cada sector de la poblacin. Por ltimo, no hay que olvidar que el considerado pas ms avanzado de Oriente Prximo, Israel, carece de Constitucin escrita, situacin que no impide el desarrollo de sus instituciones.
Partiendo de esta situacin, la UE en su proceso de asociacin con los pases de la cuenca mediterrnea se plantea la necesidad de fortalecer estos regmenes democrticos dotndolos de unos valores que calen en el conjunto de la sociedad. Es evidente que si hablamos de principios democrticos, lo ltimo que puede hacer la UE es imponer la forma de gobierno de cada pas, pero si fomentar y colaborar con las instituciones para conseguir su objetivo. La democracia debe surgir en cada Estado y no se puede imponer desde fuera, lo que la UE debe buscar son compromisos por parte de sus socios y perseguir su cumplimiento, de forma que las polticas de cada uno de los pases vayan encaminadas hacia el objetivo comn. Segn Martn Jerch32 la UE debe
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JERCH, M., La promocin de la democracia en el Mediterrneo. Consideraciones sobre los cambios polticos en los pases rabes en V. Garca Rebolledo y J.M. Lpez Bueno (Coords.), La Unin Europea y el Mediterrneo: desarrollo, comercio y poltica euromediterrnea, Universidad Francisco de Vitoria, Madrid 2008 pp. 167 y ss.
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seguir una doble estrategia para promocionar la democracia, con un enfoque econmico que favorezca el surgimiento de una clase media que demande ms participacin poltica y un enfoque poltico con medidas directas e indirectas.
Para ello la UE debe entender la idiosincrasia de cada uno de los pueblos y no tratar de imitar el proceso de integracin europea, sino buscar las vas adecuadas para conectar con la realidad de los pases rabes cuyas preocupaciones distan mucho de las de los pases europeos. En este sentido la Unin debe procurar que la sociedad rabe no perciba este proceso como una adopcin de los sistemas de gobierno occidentales, sino como una evolucin de sus propios sistemas hacia posturas ms flexibles.
Un asunto que plantea debates generalizados es el concepto de democracia. Es obvio que con la adopcin de esta forma de gobierno, la humanidad ha conseguido los avances ms significativos desde su existencia, pero el debate que se plantea, es, Puede funcionar este sistema democrtico en todas las sociedades? Cabe la existencia de sistemas de gobierno alternativos? Deben imponer los pases occidentales sus formas de gobierno en los pases rabes? Para responder a la primera pregunta, debemos considerar que el sistema democrtico, no es un sistema perfecto, contiene fallos, que en mltiples ocasiones se manifiestan en las democracias consolidadas europeas, con continuos casos de corrupcin o incumplimientos de compromisos por parte de los polticos. Debemos considerar si, pases con un nivel de desarrollo inferior, estn preparados para adoptar democracias plenas o si la adopcin de sistemas democrticos puede dar paso a que grupos fanticos religiosos se alcen con el poder con el con siguiente conflicto que podran crear a nivel internacional. El sistema democrtico est funcionando en los pases ms desarrollados del mundo y es difcil plantearse formas alternativas de gobierno, pero debemos entender que nos enfrentamos ante una realidad social distinta, con una cultura muy arraigada, a la que debemos atender desde un punto de vista diferente, atendiendo sus peculiaridades. La adaptacin democrtica debe ser progresiva y paralela al resto de avances que se vayan consiguiendo en cada uno de los pases en aspectos econmicos, sociales y culturales. La UE no puede pretender crear, de un da para otro, pases competitivos con regmenes polticos slidos en una zona donde el atraso con respecto a la UE todava es considerable. Por lo tanto respondiendo a las preguntas antes planteadas, la UE debe realizar un duro esfuerzo para lograr la estabilidad en estos pases, y solo una vez conseguida cierta estabilidad econmica y 68
social podr pensarse en la estabilidad poltica. De momento deben seguir colaborando con los regimenes que actualmente ostentan el poder y tratar de llegar a acuerdos que conduzcan a una adaptacin progresiva de sus formas de gobierno aproximndolas a las occidentales, pero respetando sus tradiciones.
Un elemento que dificulta este proceso de democratizacin es la presencia de partidos islmicos33 en la mayora de pases, contrarios a las influencias de Occidente, a los que la gran parte de los gobiernos occidentales rechazan al considerarlos un peligro para su seguridad. Su influencia puede endurecer la actual tensin a nivel mundial entre los pases occidentales y los pases islmicos. Para analizar este fenmeno, vamos a detenernos en como se est desarrollando este proceso en Marruecos y como puede llegar a afectar a las relaciones con la UE. Tomamos Marruecos como referencia, al tratarse del pas ms cercano a Espaa y cuyos acontecimientos nos pueden resultar ms prximos.
3.1 La irrupcin de los partidos polticos islamistas en Marruecos

En Marruecos, hasta principios de los aos noventa, los asuntos religiosos constituan una responsabilidad del monarca, de modo que lo que el soberano decidiera en cuestiones religiosas era acatado por el resto de la poblacin sin que nadie pudiera rebatir tales decisiones. Es precisamente en este momento cuando los partidos polticos de corte islamista saltan a la escena poltica, planteando nuevas formas de interpretar los asuntos religiosos, y mezclando temas polticos con los religiosos, situacin que debera evitarse en un rgimen democrtico. Siguiendo a Samir Amghar34 podemos afirmar que los partidos polticos ms representativos de ideologa islamista son el Partido de la Justicia y del Desarrollo de Marruecos y el Partido Justicia y Caridad
Las recientes tendencias en Oriente Medio sugieren que los islamistas estn en buena posicin para cosechar los beneficios de unas elecciones ms abiertas y realmente competitivas, los grupos de oposicin islamistas vienen obteniendo desde 2001 buenos resultados (YOUNGS, R., Democracia y seguridad en Oriente Medio Documento de Trabajo 21, Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior (FRIDE), Madrid, Marzo 2006) AMGHAR, S., Political Islam in Morocco. CEPS Working Document No. 269/June 2007 http://www.ceps.eu/node/1340
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Partido de la Justicia y del Desarrollo de Marruecos (PJD), formado por una fusin de grupos islamistas moderados, cercanos al monarca, contrarios a los actos vandlicos en nombre del Islam y en la actualidad se han convertido en una de las principales fuerzas polticas del pas. Su posicin crtica hacia el gobierno, le ha permitido establecer alianzas que le han aproximado a las clases medias. A pesar de su ideologa, separan los asuntos polticos de los religiosos.
Justicia y Caridad (JC) es un grupo que trabaj desde la clandestinidad durante el reinado de Hassan II, protagonizando duros enfrentamientos con el monarca. Con la llegada al trono de Mohamed VI en 1999, el movimiento fue legalizado como partido poltico. Para este grupo poltico es necesaria la eliminacin de la monarqua y establecer la repblica como sistema de gobierno. A pesar de sus condenas de la violencia, la asociacin es vigilada de cerca por su proximidad con los grupos islamistas radicales. Para el JC las cuestiones polticas y religiosas van de la mano, y las decisiones en un sentido, siempre tienen repercusin en el otro. En ningn caso estos partidos se han mostrado favorables a un rgimen de gobierno que no sea el democrtico.
Las premisas de estos partidos polticos estn traspasando las fronteras marroques. En concreto el JC se est asentando en la UE a travs de sus organizaciones en Blgica y Francia, buscando la integracin democrtica del Islam y denunciando la represin que estn sufriendo en Marruecos y el fracaso del proceso democrtico en su pas. Pretenden hacer de los Estados miembros de la UE una plataforma que les permita extender su mensaje poltico a la vez de llamar la atencin de la UE para que observe como se est llevando a cabo la evolucin de la democracia en Marruecos. Por su parte el PJD, tan solo pretende encontrar en la UE votantes emigrantes que les garanticen un mayor nmero de votos favorables en las elecciones, su estrategia consiste en aproximarse a las asociaciones de marroques en Europa para tratar de ganar adeptos, pero no pretenden con esta actividad realizar propaganda poltica que pueda hacer despertar el inters de los pases europeos por la situacin poltica de Marruecos. Las estrategias de ambos grupos son como podemos comprobar, muy diferentes. Mientras el PJD trata de aproximarse a las instituciones europeas y a los grupos polticos, el JC centra su actividad en los foros intelectuales.
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Para los partidos polticos islamistas marroques hay una clara diferencia entre ser prodemocrticos y ser prooccidentales; aunque ambos creen en la democracia, sin embargo denuncian el imperialismo poltico y cultural de las potencias europeas hacia Marruecos. Consideran que Marruecos posee los elementos necesarios para convertirse en una sociedad democrtica basndose en las estructuras islmicas, sin necesidad de importar comportamientos occidentales que alteren los modos de vida musulmanes. Manifiestan su oposicin al oportunismo europeo a la hora de aplicar principios democrticos y consideran que la UE se opone al triunfo de los partidos polticos en las elecciones, como ha sucedido en Palestina con el caso de Hamas.
No obstante esta crtica a la postura de la UE, no significa una ruptura en la cooperacin que consideran necesaria para el desarrollo econmico de Marruecos.
3.2 Postura de la UE frente a la aparicin de partidos islamistas

Respecto a la posicin de la UE frente a la irrupcin de los diferentes partidos polticos islamistas en los pases mediterrneos, se ha apreciado un cambio tras los atentados del 11 de septiembre en Nueva York, pues por muchos sectores se considera una amenaza que partidos cercanos a posturas radicales puedan hacerse con el gobierno de determinados pases rabes, percibiendo estos grupos polticos como sinnimo de inestabilidad y conflicto. Desde la UE se aprecia falta de iniciativa para iniciar el dilogo con estos partidos islmicos, postura que contrasta con la adoptada por Estados Unidos quien considera que los partidos islamistas pueden convertirse en un aliado para luchar contra el terrorismo. La mayora de contactos entre la UE y dichos partidos llega de forma individual, promovida por cada uno de los Estados miembros, o por organizaciones polticas dentro de cada pas, pero no como iniciativa la propia impulsada desde la UE.
Como conclusin podramos decir que la democratizacin de los pases rabes se presenta como una tarea complicada, no solo por el surgimiento de grupos islamistas, sino por la configuracin poltica de los diferentes Estados. La UE se ala con aquellos sectores que le son favorables y trata de avanzar en sus objetivos apoyndose en ellos, olvidando en muchos casos que la realidad social de la mayora de estos pases va ms
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all de las oligarquas en el poder. Adems como afirma Sami Nar35, los gobiernos no son capaces de obtener para sus proyectos la adhesin de las principales capas de la sociedad, lo que conlleva el irremediable surgimiento de nuevos grupos polticos. Europa necesita estabilidad en la zona, y para ello debe apoyar a aquellos grupos polticos capaces de proporcionar un clima de seguridad al pas que permita llegar a acuerdos ms estrechos entre los diferentes Estados Asociados Mediterrneos y la UE. Sin embargo esta postura de la Unin est haciendo crecer el sentimiento antieuropeo de gran parte de los sectores marginales que ven como los intereses de occidente van marcando la evolucin poltica de sus Estados.
3.3 Influencia del Islam en los Pases Terceros Mediterrneos

Hay un elemento comn que caracteriza a los Estados de la ribera sur del Mediterrneo, este es la presencia del Islam en todos los mbitos de sus vidas, tanto en el familiar, como en el poltico, el cultural e incluso el econmico, donde la religin tambin podramos decir que ocupa una parcela importante. Esta influencia se refleja tambin en el mbito de las relaciones internacionales y de los acuerdos para la cooperacin al desarrollo que los pases terceros mediterrneos estn llevando a cabo con la Unin Europea, ya que para estos la aproximacin a pases occidentales implica en muchos casos la adopcin de valores no contemplados por la fe islmica que tendrn que formularse segn su tradicin.
Como afirma Mikel Epalza, estos valores estn presentes sobretodo en la vida pblica , en la que se ha de respetar la profesin de fe, primando siempre el inters pblico global de la comunidad islmica sobre el del individuo. El ciudadano de un pas rabe est obligado no solo a respetar sino a cumplir con los preceptos de la religin islmica, en su vida pblica. Aquel individuo que no profesa su fe, sufrir como consecuencia el rechazo de la sociedad. Cuando aludimos a la vida pblica, y no a la privada, lo hacemos porque el musulmn tiene como principio ineludible respetar la
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NAR, S., Los procesos de transicin poltica y econmica en el Mediterrneo Sur en A. Blanc Altemir (Coord.), El Mediterrneo: espacio comn para la cooperacin, el desarrollo y el dilogo intercultural., Tecnos, Madrid 1999, pp. 61 y ss. Vid. EPALZA FERRER, M., El Islam y algunos elementos de sus evoluciones en el Siglo XX. Revistas cientficas de la Universidad de Murcia. Volumen 16, ao 2000, pp.107-117
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religin en pblico, postura que cambia cuando nos referimos al mbito privado, donde de puertas para adentro pueden adoptar comportamientos ms relajados, incluso adoptar posiciones contrarias a la fe islmica, siempre que no haga ostentacin de su postura, o que no sea reprochado por otros miembros de la comunidad mahometana. Es algo evidente, que no deja de recalcar la falta de libertad que todava hoy podemos apreciar en los pases del sur del Mediterrneo, donde la libertad de expresin queda reducida al mbito familiar con el aadido peligro de que alguien pueda tener conocimiento de los hechos y denuncie la situacin. En esta lnea debemos resaltar que, como es obvio deducir, la ley islmica prohbe la apostasa y que la creencia en otros ritos solo ser respetada si se ajustan a ciertos requisitos exigidos desde el Islam, en ocasiones se llega a crear un estatuto jurdico diferenciado entre musulmanes y confesos de otras religiones.
En las sociedades islmicas, a diferencia de las cristianas, religin y Estado aparecen generalmente unidos. De este modo en los pueblos musulmanes, podramos considerar tres elementos fundamentales de referencia a la hora de definir el Estado, como son el Corn, el Profeta y la Comunidad poltica. El Estado aparece como servidor de la vida pblica y guardin de la religin, una situacin en la que no tiene cabida el modelo democrtico occidental, basado en el laicismo y en las libertades individuales, al que la UE trata de aproximar a los pases ribereos del sur. La autoridad poltica es el instrumento con el que Al gua a los creyentes en el mundo terrenal, por lo tanto esta es asumida por el Estado islmico para gobernar segn la doctrina, con el objetivo de mantener el orden islmico en la vida pblica. El Gobierno est obligado a defender la religin y a su pueblo. Este componente religioso en el Estado, crea una sea de identidad social para sus ciudadanos, pero la situacin puede llegar a ser peligrosa, cuando se convierte en una imposicin ideolgica y poltica del poder poltico a la sociedad para ejercer mayor control sobre ella, escenario que estamos apreciando en diferentes pases rabes.
Por lo tanto, las nuevas situaciones que se plantean en las sociedades de estos pases con los acuerdos Euromediterrneos, debern encuadrarse dentro de los valores islmicos siguiendo las tradiciones musulmanas y la profesin de fe. Siempre que estos nuevos valores importados sean positivos para el conjunto de la sociedad, encontrarn la manera de adaptarse a las peculiaridades del mundo islmico, justificando su 73
conveniencia e incluso encontrando un origen islmico de los mismos. Lo que nos viene a decir que la religin ser la encargada de analizar con el filtro de la censura los acuerdos a los que los diferentes Estados lleguen a nivel poltico, debido a que en muchos de estos pases no existe diferencia entre el poder poltico y el religioso.
No obstante, el Islam se presenta como la mejor de las formas de vida posible, y por ello no puede oponerse frontalmente a otras lneas de pensamiento, sin embargo, siempre podremos encontrar grupos que rechazan de forma sistemtica todo aquello importado de occidente, refugiados en una rivalidad histrica cuyos acuerdos mediterrneos tratan de superar.
Por lo tanto a la hora de establecer acuerdos de colaboracin con estos pases, la UE, debe tener presentes estas caractersticas antes de avanzar en determinados aspectos, la Asociacin Euromediterrnea, busca la aproximacin de ambas realidades en terrenos tan comprometidos como son las relaciones polticas o los intercambios culturales, mbitos en los que debe estar presente el componente religioso. Para los pases rabes va a ser difcil avanzar en su desarrollo, mientras en muchos de estos Estados continen unidos el poder poltico y el religioso, bloqueando este ltimo muchos de los progresos que puedan conseguirse en el mbito econmico, poltico y social. El peso que en los ltimos aos estn teniendo los partidos polticos islmicos constata esta realidad, y la reticencia por parte de algunos Estados miembros de la Unin a negociar con ellos. Esta situacin est creando un clima poco propicio en la sociedad europea al acercamiento con los pases rabes, al unir islamismo con fundamentalismo, algo que en ningn momento debemos confundir, pero que los acontecimientos trgicos de los ltimos aos por parte del integrismo islmico, han propiciado que en muchos sectores de la sociedad Europea se mire con recelo todo aquello relacionado con el Islam.
La presencia del Islam debemos entenderla ms all de la vida poltica, la religin tambin interfiere en la economa, como en el concepto de derecho de la propiedad, ya que todos los elementos del mundo terrenal pertenecen a Al y este los cede para el beneficio de la comunidad, luego ticamente la acumulacin de riqueza no est permitida por el Islam. Cuando alguien hace un negocio, no reinvierte sus ganancias, sino que estas deben ser repartidas entre sus familiares. Lgicamente esto 74
queda en el mbito terico, y de este modo podemos encontrar en el mundo rabe hombres de negocios que comercian con fines lucrativos.
Si analizamos desde otro punto de vista esta influencia del Islam apreciada en la vida pblica, hasta que punto interfiere en la vida privada de los ciudadanos de los PTM?, si bien, podemos apreciar que es evidente en muchos mbitos, tambin podemos comprobar como en determinados sectores de las sociedades rabes la doctrina islmica se va progresivamente haciendo ms laxa. La pregunta que debemos plantearnos es si con el desarrollo econmico, los pases islmicos padecern un proceso similar al acontecido en los pases occidentales donde la relajacin de las costumbres religiosas, el multiculturalismo y los avances cientficos, han dado paso a una sociedad laica, donde la religin sigue teniendo peso en determinados mbitos, pero estos son cada vez ms reducidos. Es evidente que sern necesarios muchos aos hasta que los pases musulmanes alcancen el nivel de desarrollo de los Estados miembros de la UE, y cuando esto llegu ser el momento de analizar la relacin entre religin y nivel de desarrollo.
4- SITUACIN ECONMICA DE LOS PAISES TERCEROS MEDITERRNEOS
Si comparamos las dos riberas del Mediterrneo desde una perspectiva econmica, podremos comprobar la gran distancia que separa al norte del sur y cmo, la dependencia de los PTM con los pases europeos es cada vez mayor. Lejos de potenciar sus sistemas productivos, los PTM37 siguen basando su comercio en la exportacin de materias primas a la UE donde toman gran peso los hidrocarburos. Hay que poner de relieve que mientras las exportaciones de los pases del sur hacia la UE representan ms de un cincuenta por ciento de su comercio exterior, las exportaciones desde los Estados miembros de la UE a los socios mediterrneos, no superan el seis por ciento, cifras que ponen de manifiesto la dependencia que tienen los Estados de la cuenca sur del Mediterrneo de los pases europeos. Para los pases europeos el mercado con los pases del norte de frica y de Oriente Medio representa una parcela muy reducida de su
MARTN MARTN, I., Asociacin Euromediterrnea, zonas de libre comercio y desarrollo en los pases del sur del Mediterrneo, Anuario jurdico y econmico escurialense, Universidad Carlos III Madrid, Nmero 36, Madrid 2003, pp. 345-392
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comercio exterior, lo que motiva a los diferentes Estados a no focalizar sus esfuerzos en potenciar estos mercados, orientndose hacia economas ms potentes, capaces de mantener unas relaciones comerciales ms intensas. Nos encontramos ante un modelo de comercio inter-industrial38 en el cual los PTM exportan materias primas generalmente fosfatos e hidrocarburos e importan bienes de consumo para los que hoy por hoy han sido incapaces de crear una industria competitiva. El tejido industrial de la mayora de estos pases, si exceptuamos el Estado de Israel, y se limita a la elaboracin de productos artesanales, si bien es verdad que en los ltimos aos hemos apreciado la llegada de diversas multinacionales que han implantado centros productivos en estos pases, Sin embargo, la inseguridad, que como hemos podido analizar en captulos anteriores predomina en la regin, ha impedido que las grandes empresas instalen fbricas en la ribera del Mediterrneo, optando por destinos ms lejanos como los asiticos para la deslocalizacin de sus procesos productivos gracias a las garantas que ofrecen estos pases.
Uno de los pocos aspectos en donde los pases terceros mediterrneos podran ser competitivos con respecto a la UE, la agricultura, tambin resulta deficitaria en los intercambios comerciales, debido a la PAC que protege las importaciones de determinados productos agrcolas a Europa, y permite la venta de los excedentes de produccin a un precio subvencionado en el mercado internacional, situacin que impide a los pases ribereos competir en igualdad de oportunidades con la UE. Una situacin que viene siendo denunciada desde hace aos por la OMC, pero a la que todava no se ha conseguido dar solucin, debido al peso poltico que todava ostenta el sector agrario en las sociedades europeas. Los argumentos que plantean los agricultores europeos para que la Unin contine con las subvenciones para la produccin agrcola, son bsicos, ya que consideran que una potencia mundial como la Unin Europea no puede depender de terceros pases para el abastecimiento de un bien tan esencial como son los productos agrcolas, as a pesar de suponer un esfuerzo econmico para el conjunto de la Unin, su poblacin, tendr garantizado el suministro de un elemento bsico para su supervivencia y adems con las garantas exigidas por la UE.
MARTNEZ ZARZOSO, I., Relaciones comerciales Unin Europea pases socios del Mediterrneo. Boletn econmico ICE. Nmero 2757, Febrero 2003, pp. 23-32
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Nos enfrentamos a una cuestin que contradice el mensaje que trata de transmitir la UE a sus socios mediterrneos, mientras se fomenta la eliminacin de barreras al comercio entre los diferentes Estados miembros de la Asociacin Euromediterrnea, es la propia UE quien est limitando la importacin de determinados productos en los que pases como Marruecos son altamente competitivos, esgrimiendo unos argumentos que van contra la filosofa que ha defendido la Unin Europea desde su creacin. Se prev que la PAC vaya disminuyendo su proteccin progresivamente y que en los prximos aos podamos llegar a un libre comercio tambin en productos agrcolas, situacin que har que en Europa sobrevivan aquellas explotaciones agrarias que sean realmente competitivas.
Con la exclusin de la agricultura, las zonas de libre comercio quedan reducidas para los PTM, al carecer de productos manufacturados capaces de competir en los mercados europeos. Mientras para la UE gracias a los acuerdos adoptados de reduccin de aranceles se les abre la posibilidad de introducir sus bienes de consumo en los mercados de todos los pases de la cuenca mediterrnea sin apenas restricciones. Nos encontramos as con una situacin similar a la que aludamos en el proceso de democratizacin, estn los pases del sur del mediterrneo preparados para entrar a formar parte de una zona de libre comercio?, si aplicamos las teoras econmicas la implantacin del libre mercado debera llevar a estos pases a una mejora de sus procesos productivos y a una mayor competitividad de sus empresas. Pero la realidad es que los niveles productivos de estos pases estn muy por debajo de la media europea, y la entrada de productos europeos gracias al desarme arancelario va a llevar a un descenso de los precios, en teora beneficiando a los consumidores, pero a su vez va a provocar que la dependencia de estos pases con la UE sea cada vez mayor, al ser incapaces por si mismos de crear una industria en condiciones de competir con los gigantes europeos. Al mismo tiempo las rentas arancelarias que actualmente constituyen una importante fuente de ingresos para los gobiernos de los PTM, en unas economas cuyas importaciones superan generalmente a las exportaciones, dejar an ms debilitadas las arcas nacionales, al dejar de percibir unos ingresos fijos por cada producto que se introduca en su territorio.
Como consecuencia de los acuerdos de desarme arancelario las empresas europeas tienen la posibilidad de acceder al libre comercio desde cualquier pas de la 77
UE a todos los PTM, mientras que los pases del sur podrn comerciar con la totalidad de los Estados miembros de UE y sin embargo, a nivel regional, tan solo podrn aplicar las reglas de libre mercado con aquellos PTM con los que hayan llegado a acuerdos comerciales de libre comercio. La Asociacin est trabajando para fomentar el comercio regional Sur-Sur39, sin embargo, tal y como afirman Aparici y Bets, los avances no son todava satisfactorios. Esta situacin supone un freno a las empresas europeas a la hora de establecerse en determinados pases de la cuenca mediterrnea, ya que ven limitada su capacidad de exportacin al tener que pagar aranceles que desde cualquier pas europeo estaran excluidos. Adems desde la UE no se est fomentando el establecimiento de empresas en los pases asociados del mediterrneo y la Asociacin Euromediterrnea, tampoco establece ventajas para aquellas empresas que se asienten en alguno de los pases de la cuenca sur. Esta situacin est llevando como veamos anteriormente a que las grandes empresas europeas busquen otros destinos ms seguros y beneficiosos para sus intereses a pesar de la cercana de los pases mediterrneos.
Debido a la situacin descrita, la inversin europea est resultando muy inferior a la esperada, los PTM deberan buscar aquellos aspectos en los que pueden ser ms competitivos, como son la mano de obra barata, situacin de la que se estn aprovechando los pases asiticos, para ser capaces de atraer el capital extranjero, favoreciendo desde los gobiernos la implantacin de fbricas y empresas europeas en estos pases. Sin embargo, la inestabilidad que caracteriza a los pases rabes actualmente, supone un freno para que la inversin extranjera confe plenamente en los mercados del norte de frica y sobretodo de los pases de Oriente Prximo.
Un aspecto que no debemos olvidar es la deuda exterior que soportan la mayora de los PTM con una clara tendencia a aumentar y que est obligando a los dirigentes de estos pases a adquirir compromisos con aquellos Estados con quienes mantienen la deuda, forzndoles a hipotecar sus polticas hacia las voluntades que les imponen desde el exterior. Cabe destacar que muchos de los pases acreedores que presionan a los diferentes Estados de los PTM forman parte de la Asociacin Euromediterrnea, lo que nos indica que estamos ante un hecho paradjico, por un lado se fomenta reforzar las
APARICI GONZLEZ, M y BETS DE TORO, C., Proceso euromediterrneo: hacia una verdadera zona de libre comercio euromediterrnea, Relaciones Euromediterrneas ICE, Enero-Febrero 2009. Nmero 846, pp. 33-46
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relaciones entre los diferentes socios en un nivel de igualdad, mientras por el otro, se presiona a los gobiernos para conseguir beneficios a costa de su deuda exterior, consiguiendo en muchos casos condonar la deuda, a cambio de activos pblicos de gran rentabilidad que se consiguen a precios simblicos, limitando la capacidad de desarrollo autnomo de estos pases que cada vez van incrementando su dependencia de los pases europeos.
Una de las fuentes de ingresos que llega a los pases terceros mediterrneos es la ayuda al desarrollo, a travs de los Fondos de la UE, que en la mayora de los casos han resultado insuficientes, debido a que las necesidades internas de los socios euromediterrneos, superan los fondos destinados, y la preferencia que en los ltimos aos ha mostrado la UE hacia los pases del Este de Europa tras la cada del comunismo, ha impedido incrementar los esfuerzos econmicos que se estaban haciendo en este sentido. No obstante, es indudable que si Europa pretende extender sus mercados e incrementar el flujo de relaciones con los PTM, necesita incrementar estas ayudas de modo que se puedan crear los cimientos para en futuro desarrollo de los diferentes Estados del litoral mediterrneo.
Hay que destacar de igual modo las remesas de inmigrantes que llegan a los pases del Magreb desde Europa y que constituyen una importante fuente de ingresos para estos pases. Son numerosos los magrebes que viven en los principales Estados europeos, Francia, Alemania, y en los ltimos aos Espaa e Italia, que regularmente envan parte de sus ingresos a sus pases de origen, donde la renta per cpita est muy por debajo de la de los pases econmicamente ms fuertes del continente europeo. En trminos generales podramos decir que la renta per cpita de los socios mediterrneos est entre ocho y diez veces por debajo de la de pases como Alemania o Francia, situacin que permite que las remesas que llegan desde Europa supongan una inyeccin considerable para las economas de los vecinos del sur del Mediterrneo.
Para concluir, digamos que la situacin econmica de los PTM est muy por debajo de la de los pases de la UE, por lo que no deberamos tratar de forzar unas relaciones comerciales basadas en el libre intercambio, cuando la mayora de estos pases no estn todava en condiciones de competir con las economas europeas. El entrar en un juego de libre comercio, supondra un coste de ajuste muy elevado para 79
muchos de los Estados del Magreb y del Mashrek, dada la configuracin actual de estos pases, del que tardaran tiempo en recuperarse. Lgicamente la UE debe buscar
expandir sus mercados, pero no a cualquier coste, sus objetivos han de basarse en emprender polticas destinadas a preparar a estos pases para competir en una economa globalizada, reforzando sus estructuras mediante un crecimiento sostenible que permita ir asimilando progresivamente los cambios, de manera que puedan llegar a integrarse de pleno en los mercados mundiales con una estructura competitiva. Actualmente, la UE al igual que en otros sectores, tiene un duro camino que recorrer hasta conseguir sus objetivos, los diferentes acuerdos que se han ido cerrando desde finales de los noventa, prevean el establecimiento de una zona de libre comercio entre todos los socios Euromediterrneos para 2010, fecha que ya hemos alcanzado, sin que este objetivo haya podido plasmarse en su totalidad, como consecuencia de las diferentes impedimentos que hemos tratado de exponer en este apartado. La UE prev ir reduciendo progresivamente la proteccin de sus productos agrcolas, situacin que podra ofrecer a pases como Marruecos la posibilidad de introducir sus productos agrcolas sin restricciones en la UE, sin embargo el camino a seguir, no es el de continuar con el comercio intraindustrial, sino dotar a los pases mediterrneos de los medios para que en un futuro sean capaces de competir en los mercados en igualdad de condiciones.
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CAPTULO III INICIATIVAS EUROPEAS EN EL MEDITERRNEO

1- PUNTO DE PARTIDA. RELACIONES CON PTM TRAS SU INDEPENDENCIA COLONIAL
1.1 Periodo de Posguerra y creacin de la CEE

Tras la segunda guerra mundial, Europa qued en una situacin muy debilitada40, preocupada ms por conseguir la estabilidad interna que por su poltica exterior. El fin de la guerra haba definido un nuevo marco en las relaciones internacionales con la formacin de dos bloques que viviran enfrentados durante ms de cuarenta aos. Por un lado, al auspicio del Plan Marshall, se configura un grupo con Estados Unidos como cabeza visible y los principales pases de Europa Occidental, que apuestan por el capitalismo. Por otro lado bajo la proteccin de la Unin Sovitica, surge el denominado bloque comunista del Este, inicindose de este modo un periodo de tensiones conocido como la Guerra Fra.
La consecuencia de esta situacin de debilidad de los pases de la vieja Europa, fue la prdida de dominio en sus territorios en el norte de frica y Prximo Oriente, que uno a uno fueron declarando su independencia ante unas potencias europeas incapaces de controlar sus intereses ms all de sus fronteras originarias.
Una vez que los pases europeos fueron superando la trgica situacin en la que haban quedado sumidos al trmino de la guerra, iniciaron un proceso de aproximacin a sus pases vecinos con el objetivo de ir creando alianzas que les permitieran recuperar sus economas. En este sentido el primer acercamiento entre los Estados fundadores, de lo que con los aos ha pasado a denominarse Unin Europea, fue en 1950 la Declaracin Schuman con la que se crea la CECA a la que seguiran en 1957 la fundacin de la CEE y del EURATOM, con la firma de Alemania, Francia, Italia y los pases del Benelux. En un principio la Comunidad se cre con fines exclusivamente
Vid. ECHEVARRA JESS, C., La cooperacin de la Comunidad Europea con los pases del Magreb. Servicio de Publicaciones de la Universidad Complutense de Madrid, Madrid 1993, pp. 75 y ss.
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econmicos y en el Tratado original no se aluda a la poltica exterior, tan solo se abra la posibilidad de establecer en el futuro acuerdos de asociacin econmica con otros pases y no se planteaba la posibilidad de acuerdos de cooperacin y desarrollo. Algo que si regulaba el Tratado de Roma era la relacin de la Comunidad con las viejas colonias, estableciendo tratos arancelarios preferentes, en los que entraban en juego los pases mediterrneos que nos ocupan, en concreto los pases del Magreb, Marruecos, Tunez y Argelia, que haban estado bajo la proteccin de Francia hasta mediados del siglo XX, o el caso de Libia, sometida al control del estado italiano. Este trato de favor establecido por el Tratado de Roma permiti mantener los lazos de las antiguas metrpolis con sus colonias y mantener un vnculo cuyo desarrollo ser uno de los motivos que impulsen a la Unin Europea a establecer aos ms tarde una poltica regional en el Mediterrneo.
En este contexto, los pases de la costa sur del Mediterrneo inician un proceso de identidad nacional. Una vez conseguida su independencia, pretenden crear las bases para conseguir un desarrollo autnomo dando la espalda a los pases europeos que durante aos haban marcado la evolucin poltica, social y econmica de los territorios colonizados, tratando de alejarse de la influencia de las antiguas metrpolis e intentando instaurar sistemas econmicos autrticos. Sin embargo pronto comprendieron que sus intenciones eran demasiado ambiciosas y que si estos pases haban conseguido cierto nivel de desarrollo, haba sido gracias a las inversiones realizadas por los Estados europeos con intereses en la zona y que tras su marcha las capacidades productivas de estos pases quedaban muy reducidas, por lo que la nica alternativa que podan adoptar para tratar de seguir su desarrollo era mirar hacia el norte y retomar las relaciones comerciales con los pases europeos, quienes les ofrecan la oportunidad de establecer un comercio interindustrial, exportando los recursos naturales que difcilmente encontraban demanda en los pases vecinos del norte de frica, al ofertar todos ellos productos anlogos.
La escasa capacidad productiva y la dependencia de sus exportaciones de materias primas a Europa impiden que estos nuevos Estados puedan crecer solos, de modo que a pesar de sus intenciones, pronto se ven implicados en una economa mundializada al amparo de las dos grandes potencias y de una emergente Comunidad Econmica Europea. 82
Es importante destacar en este periodo de posguerra la creacin en 1948 del Estado de Israel, que marcar las relaciones internacionales de los prximos aos, caracterizadas por los continuos enfrentamientos entre rabes y judos como ya hemos analizados en captulos anteriores. Otro hecho destacable fue el nacimiento en 1945 de la Liga rabe que supone el primer intento de asociacin de los pases rabes para defender sus intereses comunes, en un momento en el que el dominio que durante las dcadas anteriores haban ejercido los pases europeos, se haba debilitado considerablemente como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial. En principio fueron 7 los Estados fundadores, alcanzando la cifra de 22 en la actualidad.
1.2 Aos Sesenta. Inicio de los contactos con los PTM

Tras su creacin, la CEE inicia una estrategia comercial tratando de extender la influencia de sus mercados a los pases vecinos. As surgen a principios de la dcada de los sesenta los primeros acuerdos con los Pases Terceros Mediterrneos; Grecia41 en 1961 y Turqua en 1963 fueron los pioneros al iniciar lo que ms tarde conoceremos como Poltica Mediterrnea. El acuerdo con estos pases pretenda ir ms all de la simple colaboracin, ya que el objetivo final era la adhesin de ambos; algo que en el caso de Grecia se demor varios aos debido a la dictadura de los Coroneles y en el de Turqua, el eterno aspirante, actualmente continan las negociaciones. Los acuerdos que la Comunidad continu firmando en los aos sucesivos con Estados mediterrneos no pertenecientes al continente europeo siguieron la misma lnea, pero en ellos no se
Destacar el acuerdo alcanzado entre Grecia y las Comunidades Europeas, pues marcar la lnea a seguir en los posteriores acuerdos firmados con el resto de Estados Mediterrneos. Si nos detenemos en el artculo 2, podremos comprobar como la colaboracin se acuerda en trminos meramente econmicos, partiendo del hecho de que la economa griega no poda soportar una integracin econmica con el resto de Estados miembros. Por ello se busca incentivar el desarrollo econmico acelerado de la economa griega, para permitir en un futuro su plena integracin. Para conseguir los objetivos los pasos sern, la creacin de una Unin Aduanera con una reduccin progresiva de los aranceles. Las reglas previstas en el Acuerdo sobre el rgimen arancelario de los productos industriales estaban basadas en la reciprocidad, dado que prevean obligaciones de contenido idntico para Grecia y para la Comunidad, algo que no suceda para los productos agrarios, cuyo desarme arancelario previsto era ms lento y, sobre todo, ms complejo. En lo que se refiere a la ayuda comunitaria a Grecia, el Protocolo nmero 19 prevea que dicha ayuda tena por objetivo el que la economa griega pudiera soportar la integracin en la Comunidad, para lo cual se deberan reducir las diferencias entre la economa griega y las economas comunitarias. (Vid BURGOS, P., La adhesin de Grecia a las Comunidades Europeas. (Comentarios al Acta de adhesin) Universidad Complutense. Revista Centro de Estudios Polticos Constitucionales. www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/5/RIE_007_002_117.pdf
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contemplaba la futura adhesin. Ms tarde, en 1968, fue el Lbano quien firm un nuevo acuerdo de colaboracin con la CEE y un ao despus lo hicieron Marruecos y Tnez.
La aproximacin de la CEE al Mediterrneo, fue ms fruto de las intenciones de los pases de la zona por acercarse a la Comunidad, debido a su incapacidad para hacer crecer sus economas, que de una poltica organizada desde los Estados miembros que en un principio no contemplaron los contactos con el Mediterrneo como una prioridad en sus relaciones comerciales. En un primer momento estos acuerdos se limitaron a contactos bilaterales entre la CEE y cada uno de los Estados mediterrneos sin que se planteara una estrategia global para el conjunto de la regin. Las preocupaciones de la Comunidad estaban centradas en la adhesin de nuevos miembros con el objetivo de fortalecer y dar mayor sentido a la unin, adquiriendo un segundo plano los asuntos relacionados con territorios de otros continentes. Adems, los pases mediterrneos tampoco constituan un mercado atractivo para la mayora de Estados miembros, salvo Francia e Italia con intereses en la zona. Por lo tanto, durante estos aos la Comisin centr su poltica exterior en cerrar la adhesin de Reino Unido, Irlanda y Dinamarca, descuidando las relaciones con otros pases de su influencia.
Un hecho que marcar las relaciones con los pases del Norte de frica ser la creacin en 1962 de la Poltica Agraria Comn (PAC) cuya finalidad es proteger la produccin de los Estados miembros, limitando el poder de exportacin de pases terceros centrados en muchos casos en la explotacin agrcola. Con el establecimiento de la PAC se inicia un proceso contra el que los pases mediterrneos llevan casi cincuenta aos luchando sin haber logrado una solucin hasta la fecha, salvo el compromiso por parte de las autoridades europeas de ir reduciendo paulatinamente estas ayudas.
2- INICIO DE LA APROXIMACIN GLOBAL AL MEDITERRNEO A comienzos de los setenta42 continuaron establecindose acuerdos con diferentes Estados: en 1971 con Malta, con Portugal, Egipto, Chipre y de nuevo con el Lbano en el 73. No se trata de acuerdos homogneos, sino que cada pas firm sus
Vid, ECHEVARRA JESS, C., La cooperacin de la Comunidad Europea con los pases del Magreb. Servicio de Publicaciones de la Universidad Complutense de Madrid, Madrid 1993, pp. 139 y ss.
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propios convenios con condiciones particulares. Con este modo individualizado de acercamiento, la CEE protega sus intereses evitando situaciones de libre mercado con las diferentes naciones del litoral sur del Mediterrneo, al considerar que sus economas no podran soportar la competencia de pases ms desarrollados.
Son los Estados miembros del sur de Europa, Francia e Italia, los primeros impulsores del establecimiento de una poltica comn mediterrnea, movidos por sus intereses comerciales en la zona y los estrechos lazos que an mantenan con sus antiguas colonias. Entre sus intenciones no solo se contemplaba reforzar las relaciones bilaterales, sino alcanzar un mayor grado de cooperacin con los diferentes pases del Norte de frica y por extensin del Oriente Prximo, creando as una poltica regional alentada desde la Comunidad Europea. Las propuestas de franceses e italianos unidas a los acontecimientos acaecidos a principios de la dcada de los setenta con repercusin a nivel mundial, hicieron ver a la Comisin la conveniencia de volver la vista hacia el Mediterrneo y ms en concreto hacia el mundo rabe cuya importancia iba en aumento en los ltimos aos.
2.1 Poltica Global Mediterrnea

Comienza de este modo a perfilarse una accin global en la zona que pretende ir ms all de las relaciones comerciales, obligando a la Comisin a la revisin de algunos de los acuerdos para incluir nuevas clusulas en materia financiera, tecnolgica, o de empleo. Esta poltica comn en el Mediterrneo se plantea en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Pars43 en octubre de 1972, definida como Poltica Global Mediterrnea. En ella la Comunidad propone que su integracin no debe limitarse al plano econmico sino que como podemos apreciar en el Comunicado final de la Cumbre, Europa debe ser consciente de la unidad de sus intereses, de la amplitud de sus capacidades y de la importancia de sus deberes, y debe hacerse or en los asuntos mundiales. En este sentido cobran gran importancia los acuerdos que se estaban llevando a cabo con pases terceros, destacando los firmados con Estados Mediterrneos, donde a partir de ahora se iniciar una poltica de aproximacin global.
Vid. Comunicado final de la Cumbre de Pars 19 y 20 de octubre de 1972. Fuente. Revista de Instituciones Europeas, Vol. 1, Nmero 1, 1974, pp. 491-498
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Por lo tanto, la Cumbre viene a confirmar la necesidad de lograr la estabilidad en la zona y para ello la Comunidad debe contribuir al desarrollo de los diferentes Estados no solo en el aspecto econmico sino tambin en el social. Como acertadamente ha sealado Andrs Collado44; la ampliacin de la Comunidad en el ao setenta y dos oblig a revisar los acuerdos existentes para adaptarlos a la realidad del momento con el aumento de la demanda de productos agrcolas mediterrneos. Se inaugur as la denominada poltica global mediterrnea, en cuyo marco se aprob el acceso de importantes contingentes de productos industriales de los PTM (exceptuados los textiles) al mercado comunitario, y se otorgaron concesiones limitadas y moduladas para los agrcolas. Los acuerdos posean vocacin multidimensional, e integraron por vez primera tanto aspectos humanos ligados a la inmigracin, como industriales. Con esta aproximacin lo que se pretende es la consolidacin de las relaciones comerciales, el establecimiento de un programa de cooperacin tcnico-financiera y la creacin de un dilogo institucional. El programa incluy a todos los pases limtrofes con el mar Mediterrneo, salvo Libia y Albania, y procurando no interferir en las negociaciones avanzadas con Turqua.
El resultado de este proceso no fue el esperado, se reforzaron los acuerdos bilaterales con cada uno de los Estados buscando la uniformidad de los mismos, pero el objetivo pretendido de crear una poltica global no se consigui, y las relaciones con estos pases continuaron en la misma lnea que en aos anteriores. Destacar tan solo el libre acceso que se da a los productos industriales desde los PTM hacia la Comunidad, aplicando el trato de nacin ms favorecida45, medida que en realidad no haca ms que dejar las cosas como estaban anteriormente, pues la exportacin de productos industriales desde estos pases era muy escasa siendo su principal recurso para el comercio con la CEE las materias primas.
COLLADO, A., La diplomacia europea y la construccin del espacio Mediterrneo, Cuadernos de Historia Contempornea, Nmero 19, Servicio de Publicaciones Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 1997, pp. 117 y ss. En virtud de los Acuerdos de la OMC, los pases no pueden normalmente establecer discriminaciones entre sus diversos interlocutores comerciales. Si se concede a un pas una ventaja especial (por ejemplo, la reduccin del tipo arancelario aplicable a uno de sus productos), se tiene que hacer lo mismo con todos los dems Miembros de la OMC.
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Si bien este primer acercamiento global de la Comunidad hacia el Mediterrneo no logr alcanzar los objetivos inicialmente planteados, hoy en da no deberamos considerarlo como un fracaso sino como uno de las primeras acciones comunes en poltica exterior de la Comunidad que sent las bases para el desarrollo de una futura poltica comn en la regin. Debemos ser conscientes del contexto en el que tiene lugar la configuracin de la Poltica global mediterrnea, con una Comunidad Europea en pleno proceso de readaptacin, que acababa de incorporar a tres nuevos Estados miembros y trataba de elaborar un nuevo plan de accin en el que pretenda que su integracin fuera ms all de los elementos puramente econmicos, plantendose por primera vez la accin exterior comn, donde uno de los temas a abordar era la cuestin mediterrnea. Era lgico pensar que los primeros pasos de los Estados miembros con su recin inaugurada Cooperacin Poltica46 no podan suponer un xito rotundo en un concierto internacional dominado por las dos superpotencias en el que la Comunidad pretenda asomar la cabeza apareciendo sus miembros unidos y con un proyecto comn.
Por lo tanto, la Poltica global mediterrnea deberamos valorarla ms por lo que pudo representar a la hora de iniciar la Cooperacin Poltica de los Estados miembros de la Comunidad y su posterior evolucin hacia la Poltica Comn de Seguridad y Defensa que conocemos actualmente, as como lo que represent como primer paso en la Poltica Euromediterrnea, que por sus logros puntuales en el momento de su creacin, donde ni los Estados Europeos estaban preparados para abordar un proyecto de estas caractersticas, ni los pases del sur del Mediterrneo tenan las bases necesarias para avanzar en este objetivo.
2.2 Contexto internacional en los aos Setenta

Debemos situarnos en el ao 1973 donde asistimos a dos acontecimientos que van a hacer que las miradas de occidente se centren en los pases rabes. Nos
La Cooperacin Poltica Europea se puso en marcha de manera informal en 1970 (como consecuencia del informe Davignon) y fue institucionalizada por el Acta nica Europea en 1987. Prevea la consulta entre los Estados miembros en los aspectos correspondientes a la poltica exterior. En este contexto, los Estados miembros deban tomar en consideracin los puntos de vista del Parlamento Europeo y, en la medida de lo posible, defender posturas comunes en el seno de las organizaciones internacionales. La poltica exterior y de seguridad comn ha sustituido a la CPE.
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encontramos por un lado con las tensiones de Oriente Prximo47 entre judos y rabes, con la Guerra de los Seis Das 1968 y del Yon Kipur 1973, y por otro, con la reaccin de los pases rabes productores de petrleo hacia Occidente, decretando el embargo de su produccin de crudo y limitando su exportacin hacia los pases
occidentales a un 25%, como respuesta a la postura que estos haban adoptado ante el conflicto que estaba teniendo lugar en los pases de rabes; reaccin que provoc el derrumbe de la economa mundial dependiente del petrleo exportado desde los diferentes territorios de Oriente Medio.
Esta reaccin permiti a Europa comprobar el poder real que haban alcanzado los pases rabes y la dependencia energtica a la que haba llegado el mundo Occidental, que se vio obligado a iniciar una va de negociaciones, con el objetivo de buscar una solucin pacifica al conflicto y garantizarse el suministro de crudo para su industria. Ante este panorama, y en medio de la Guerra Fra, la CEE vio la oportunidad de aparecer como una tercera potencia mundial mediadora en el conflicto, presentndose como una alternativa para los pases de la zona, condicionados hasta ahora por las polticas de las dos superpotencias, Estados Unidos y la Unin Sovitica.
Los intereses europeos eran claros, solucionar su problema energtico, mientras que los pases rabes buscaban de la Comunidad Europea que pudiera resolver los conflictos polticos de la zona mediando entre rabes e israeles. Por lo tanto, la implicacin de los pases comunitarios en el conflicto llegaba por diferentes motivos entre los que debemos destacar los econmicos ante la falta de recursos energticos en su territorio y los estratgicos, buscando un mayor protagonismo poltico a escala internacional.
En este contexto se crea el Dilogo Euro-rabe, donde la CEE aparece representada en conjunto mediante la CPE, en una de las acciones comunes ms importantes desde su creacin en 1970. Este acercamiento pronto suscit recelos entre las potencias internacionales como Estados Unidos, que inici acuerdos paralelos con los pases rabes. Europa, a pesar de la pertenencia de todos sus Estados miembros a la
MUOZ FONTELA, R., La Cooperacin Poltica Europea en Oriente Medio, Cuadernos de Historia Contempornea, Nmero 14. Servicio de Publicaciones Universidad Complutense de Madrid, Madrid 1992, pp. 135 y ss.
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OTAN, comenzaba, impulsada por los deseos franceses de configurar una poltica exterior y de defensa independiente a los intereses norteamericanos, a buscar su propia identidad en el panorama mundial, situacin que no terminaba de gustar al Gobierno de los Estados Unidos que desde el final de la Segunda Guerra Mundial, se haba erigido lder del bloque de pases occidentales en materia de poltica exterior.
El Dilogo Euro-rabe cont desde sus inicios con muchos obstculos debidos tanto a la desunin del mundo rabe, como a las presiones ejercidas por Estados Unidos y la Unin Sovitica que vean amenazadas sus posiciones de dominio, as como falta de una postura comn por parte de la CEE. Este cmulo de circunstancias sumado a la expulsin de Egipto de la Liga rabe tras la paz firmada con Israel a travs de los acuerdos de Camp David en 1978, llev a los pases rabes a pedir la suspensin del Dilogo.
Dentro de las iniciativas por conseguir dotar a los pueblos mediterrneos de una visin conjunta, debemos resaltar la Conferencia de Barcelona para la proteccin del Mediterrneo de 1976, que sentar las bases para futuras aproximaciones y marcar aos despus el inicio de una nueva poltica comn en la zona.
Como podemos comprobar, los aos setenta supusieron un cambio de actitud por parte de la Comunidad Europea que comenz a ver la necesidad de establecer una accin comn en el Mediterrneo tras evidenciar la importancia que haban tomado sus intereses en la zona. Los pases mediterrneos, a pesar de no contar con unas economas desarrolladas, posean un elemento imprescindible para que Europa pudiera continuar su crecimiento, el petrleo, y esta circunstancia, unida a la voluntad de los Estados miembros de iniciar una poltica exterior comn a travs de la CPE, van a sentar las bases para que se inicie una nueva campaa de acercamiento al Mediterrneo, esta vez desde una visin de conjunto, superando los acuerdo bilaterales que se haban establecido hasta el momento. Sin embargo tendrn que pasar muchos aos hasta que esta iniciativa de la Comunidad Europea pueda llevarse a la prctica, y hoy casi cuarenta aos despus de que tuviera lugar la creacin de la Poltica Global Mediterrnea, la UE sigue luchando por conseguir plasmar los objetivos planteados inicialmente.
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3. HACIA UNA POLTICA MEDITERRNEA RENOVADA
3.1 Aos Ochenta. Expansin de la CEE hacia el Sur

Los anhelos de expansin de la Comunidad Europea durante las dcadas anteriores haban estado limitados por causa de la configuracin poltica de los diferentes Estados europeos, tanto del Este con sistemas de gobierno comunistas bajo la rbita de la Unin Sovitica, como del sur con los regmenes dictatoriales que se extendieron hasta mediados de los setenta en Portugal, Espaa y Grecia. En estas circunstancias, la Comunidad tena difcil la incorporacin de nuevos socios pues los pases vecinos carecan de las bases democrticas necesarias para entrar a formar parte de una organizacin donde los principios en los que se basaban eran la defensa de los valores democrticos, el fomento de la economa de mercado y el principio de subsidiariedad, principios en los que no caban regmenes autoritarios en los que la libertad brillaba por su ausencia.
Las dictaduras de los pases europeos mediterrneos, fueron cayendo desde 1973, siendo Grecia el primero de los Estados en adoptar un rgimen democrtico, al que siguieron Portugal y Espaa. Gracias a estos cambios polticos, la Comunidad Europea vio en los aos ochenta la posibilidad de iniciar su expansin hacia el sur, un planteamiento que va a afectar a sus relaciones con el resto de Estados mediterrneos, situados fuera de los lmites geogrficos europeos. De este modo la CEE inicia las negociaciones con los nuevos gobiernos democrticos, firmando finalmente los acuerdos de adhesin, primero con Grecia en 1981 y posteriormente con Espaa y Portugal en 1986.
Como adelantbamos anteriormente, estas incorporaciones crearon cierta incertidumbre entre los pases de la franja sur del Mediterrneo con los que la CEE ya haba firmado acuerdos; tras la entrada de Grecia, Espaa y Portugal, vean amenazados, al incorporarse tres de sus principales competidores en los mercados continentales como Estados miembros de pleno derecho de la Comunidad Europea, con los privilegios que esto conllevaba. Adems esta situacin permita a Europa el autoabastecimiento en productos agrcolas acabando con la dependencia en esta materia
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de terceros estados como los pases del Magreb. Naciones como Marruecos en cuya economa tiene un peso significativo la agricultura vean peligrar sus acuerdos comerciales con los Estados miembros, ante la competencia que poda suponer el sector agrcola espaol introduciendo sus productos en los mercados europeos sin restricciones arancelarias.
La nueva situacin y la preocupacin por acomodar a los nuevos miembros a una estructura ya en marcha, tambin gener malestar entre los pases mediterrneos pertenecientes a la CEE, en cuestiones relacionadas con la PAC, cuyos ingresos ahora deberan ser compartidos por ms pases, haciendo peligrar las explotaciones agrcolas francesas o italianas.
La configuracin que se establece en el Mediterrneo con la incorporacin de los tres nuevos Estados, forz a la Comunidad Europea a cambiar el enfoque que hasta la fecha haba llevado en su Poltica Mediterrnea, iniciando una renovada va de acercamiento basada en la integracin y en la cooperacin regional.
3.2 Poltica Mediterrnea Renovada

Fue a finales del ao 1989 cuando la Comisin Europea se plante la necesidad de adaptar la Poltica comn que la Comunidad estaba llevando a cabo en el Mediterrneo a la realidad econmica, social y poltica que estaba teniendo lugar en los diferentes Estados implicados. Hay que destacar el papel que en este proceso jug Espaa48, a quien no condicion su reciente incorporacin a la CEE para erigirse en protagonista del nuevo enfoque que la Comunidad dio a sus relaciones con los pases mediterrneos, a travs del Comisario espaol Abel Matutes, encargado de plasmar en un documento titulado Hacia una Poltica Mediterrnea Renovada, la propuesta al
En el ao 89 la Comisin inici un debate para hacer balance de lo que haba sido la poltica con los pases terceros mediterrneos sino y para actualizarla. As a principios de 1990, se elabora un informe interno en el que se hizo hincapi en la importancia estratgica del Mediterrneo para Europa. Las primeras conclusiones llegaron en junio de 1990 y la propuso la llamada Poltica Mediterrnea Renovada, aprobada por el Consejo en diciembre y en la resolucin acompaante declar la conviccin de que la proximidad geogrfica y la intensidad de las relaciones de todo tipo hacan que la estabilidad y la prosperidad de los PTM fueran elementos esenciales para la propia estabilidad de la Comunidad. (PRAT Y COLL. J., El nacimiento de la Poltica mediterrnea vista desde la Comisin. Las Polticas Comunitarias una visin interna, Nmero 831. ICE Julio agosto 2006, pp 239-250)
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Consejo. Este documento se redacta coincidiendo con la cada del muro de Berln y el temor de los Estados ms implicados en el proceso de cooperacin del Mediterrneo a que la cada de los diferentes regmenes comunistas en Europa del Este hiciera a la Comunidad Europea volver su mirada hacia sus vecinos de Europa Oriental cuyas afinidades y desarrollo interno podran acelerar su aproximacin hacia la CEE, permitindoles llegar a convertirse en Estados miembros hecho que tuvo lugar en el ao 2004 -. La amenaza estaba clara y era necesario reaccionar. La Poltica Mediterrnea haba sido impulsada por los pases europeos ribereos, sin embargo los Estados septentrionales nunca mostraron demasiado inters en la cooperacin con el Magreb y el Mashrek. Por otro lado, pases como Alemania Federal, van a ver en la cada del muro de Berln, no solo la posibilidad de conseguir la tan ansiada unificacin alemana, sino la oportunidad de retomar los contactos con pases histricamente muy prximos al pueblo germano, como Checoslovaquia o Polonia.
El informe elaborado por la Comisin propona adaptar la cooperacin con los Estados del sur del Mediterrneo a la nueva configuracin mundial que se estaba plasmando en estos aos, la ms tarde conocida como globalizacin. Buscaba el equilibrio entre los recursos destinados por la Comunidad para la Poltica Mediterrnea con aquellos destinados a la cooperacin con otras regiones. Por ello planteaba dar un enfoque global a las relaciones con estos pases, si bien se debera atender individualmente a las caractersticas propias de cada Estado. El reto que se plantea la Comunidad con esta accin era lograr el crecimiento econmico y la estabilidad poltica en cada uno de los Estados. La Comisin se da cuenta de que la nica va para lograr estrechar los contactos con los pases del norte de frica y de Oriente Prximo era a travs de la cooperacin al desarrollo, permitindoles crear las bases para convertirse en Estados ms competitivos a nivel mundial y estar en condiciones de iniciar relaciones comerciales ms fluidas con la Comunidad Europea.
El principal instrumento utilizado por parte de la UE para el desarrollo de la Poltica Mediterrnea Renovada fue la cooperacin financiera y tcnica, articulada en torno a seis principios; el primero, el refuerzo del proceso de reforma econmica de los PTM en coordinacin con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Europeo de Inversiones (BEI); el segundo, la impulsin de la intervencin privada mediante el apoyo a las reformas de las legislaciones internas; la movilizacin del ahorro local y 92
fomento de la inversin europea; tercero, la mejora del volumen y la forma de financiacin mediante inversiones mayores y orientadas a las prioridades de aquellos pases; cuarto, mejores condiciones de acceso al mercado comunitario, con nuevas concesiones en el campo industrial y el mantenimiento de las corrientes tradicionales para las exportaciones agrcolas; quinto, la ampliacin a esos pases de ciertos programa comunitarios y acciones de informacin sobre aspectos concretos del mercado nico; y sexto, un mayor dilogo econmico en temas tales como agricultura, energa, fiscalidad, transportes, empresas, medio ambiente y migraciones49. En definitiva, se incrementa la ayuda prestada a los diferentes pases tanto en asuntos tcnicos, como en los financieros. Al mismo tiempo se fomenta la iniciativa privada en diversos sectores y se abre casi de forma definitiva el mercado europeo para los productos industriales aplicndose aranceles tan solo a determinados productos del sector textil y siderrgico. Con estas medidas la Unin Europea pretende reforzar los contactos comerciales en todos los campos.
La Poltica Mediterrnea Renovada finalmente fue aprobada en diciembre del ao 90 y entre sus aportaciones debemos destacar la reduccin de los aranceles en gran parte de los productos importados desde los pases mediterrneos y el establecimiento de los primeros programas de ayuda estructural con una aportacin inicial de trescientos millones de Ecus, cuyos beneficiarios seran aquellos pases que ya hubiesen iniciado programas de ajuste con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco Mundial. Del mismo modo se contempla la inversin de doscientos treinta millones de Ecus para programas de medio ambiente e integracin regional, as como mil ochocientos millones procedentes de prstamos del Banco Europeo de Inversiones para acciones horizontales.
La iniciativa Europea para el Mediterrneo, de principios de los noventa, pretende no solo mejorar la ayuda financiera a los pases ribereos del sur del Mediterrneo y fomentar los intercambios comerciales, sino que en esta ocasin trata de
Vid. COLLADO, A., La diplomacia europea y la construccin del espacio Mediterrneo, Cuadernos de Historia Contempornea, Nmero 19, Servicio de Publicaciones Universidad Complutense. Madrid 1997, pp. 117 y ss.
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avanzar en otros aspectos como son los procesos de integracin regional o el crecimiento demogrfico. Por primera vez apreciamos un claro contenido poltico en las relaciones con estos Estados, que se muestra a travs del fomento de los valores democrticos y de los derechos humanos, esfuerzos que como veremos ms adelante, supusieron una primera toma de contacto de lo que aos despus supondra la Asociacin Euromediterrnea. El objetivo final de esta Poltica renovada, era la creacin una zona de paz y estabilidad en el Mediterrneo, objetivo que va a perseguir la UE, desde ahora en todas las iniciativas futuras llevadas a cabo en la zona.
3.3 La respuesta de los Doce al nuevo reto Euromediterrneo

Con la creacin de la Poltica Mediterrnea Renovada, los pases interesados50 trataron de llamar la atencin sobre el resto de Estados miembros para que la Poltica Mediterrnea continuara siendo un objetivo dentro de los intereses comunitarios, sin embargo, esta no recibi el respaldo incondicional de todos sus socios, lo que provoc que los propsitos se fueran progresivamente desvaneciendo a favor de los intereses de los pases del Este. A pesar de que podemos encontrar en dicho acuerdo elementos polticos, se siguen apreciando ciertas carencias en el planteamiento, aprecindose la necesidad de elaborar un programa poltico y social ms definido, que complemente las iniciativas econmicas, puesto que la Poltica Mediterrnea Renovada, tras ms quince aos desde que se iniciara la poltica comn en la regin contina centrndose en aspectos netamente econmicos, a pesar de los intentos por avanzar en la cooperacin poltica, esta no lleg a plasmarse en ninguna iniciativa concreta, dificultando el desarrollo global de los pases ribereos. Dicha situacin es debida a que Europa en los ltimos aos haba resuelto sus problemas de dependencia energtica, que en periodos anteriores haban llevado a la CEE a intensificar sus relaciones con los pases rabes, disminuyendo en este momento su inters en el Mediterrneo, a la vez que cobran mayor protagonismo otras regiones como el Golfo Prsico, el rea del Pacfico y el de
Hay que resaltar en este sentido la implicacin espaola en las iniciativas mediterrneas de cooperacin. Desde el ao 89 el Gobierno espaol impuls diversas propuestas, ms all del peso que haba llevado en la Poltica Mediterrnea Renovada, constituyndose en uno de los principales defensores de la necesidad de encontrar un nuevo marco para las relaciones euro-marroques, o en 1992, impulsando la puesta en marcha de un partenariado euromagreb. Esta idea acabara siendo el germen del Partenariado Euromediterrneo. (BARB IZUEL, E., (y otros) La poltica rabe y mediterrnea de Espaa. La poltica mediterrnea de Espaa: entre el Proceso de Barcelona y la Poltica Europea de Vecindad. Revista Cidob dAfers Internacionals 79-80, diciembre 2007, pp. 35-51)
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los antiguos pases comunistas.
Hemos definido el importante peso de los aspectos econmicos en estos acuerdos mediterrneos, y en este sentido debemos analizar como eran las relaciones comerciales entre la Comunidad Europea y los pases del sur del Mediterrneo durante los aos ochenta, encuadradas en un contexto en el cual las exportaciones del conjunto de la CEE hacia los PTM, no llegaban al 10% del volumen total del comercio exterior europeo, un panorama que llev muchos de los Estados miembros a no considerar esta regin como lugar preferente para centrar sus esfuerzos de cooperacin. Los intercambios son ms intensos con los pases que tradicionalmente han mantenido lazos comerciales con el norte de frica, Francia, Italia y Grecia, pero en ninguno de los casos se trata de una zona comercial prioritaria para ninguno de estos pases.
Otra cuestin que contribuy al desvanecimiento de la apuesta de la Comunidad Europea por el Mediterrneo, fue el enfrentamiento de Libia del ao 86 contra Occidente que sumado a los conflictos activos desde aos atrs en la regin mediterrnea como el rabe-israel, el del Sahara Occidental, o el incipiente problema argelino surgido a finales de los ochenta, llev a varios Estados miembros a dar la espalda a los PTM ante la inseguridad general en la zona, que no invitaba ni a la autoridades europeas ni a los empresarios a desarrollar proyectos en lugares donde no se poda garantizar la viabilidad de los mismos.
Destacar dentro de este periodo que en 1987 es rechazada definitivamente la solicitud de adhesin realizada por Marruecos al considerarle un pas fuera de la rbita de la Comunidad, esgrimiendo dos cuestiones bsicas, su no pertenencia geogrfica al continente Europeo y su distancia cultural a los valores europeos.
3.4 El nuevo panorama mundial tras el final de la Guerra Fra

A principios de los aos noventa, asistimos a un brusco cambio en el panorama internacional con la cada del bloque comunista, que a la larga va a suponer el triunfo del modelo capitalista a nivel mundial y con ello la evolucin hacia un mundo globalizado donde las reas regionales van a tomar gran importancia.
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Paralelamente, la CEE avanza en su proceso de integracin y a los aspectos econmicos ahora incorporar nuevos elementos como la cooperacin, la seguridad, la educacin o la investigacin con el objetivo proporcionar a Europa una identidad comn. En este sentido las Comunidades Europeas van a sufrir un importante cambio en su estructura tras el Tratado de Maastrich51 y la creacin de la UE con la Poltica Exterior y de Seguridad Comn como una de sus principales aportaciones. Este nuevo planteamiento va a permitir a la Unin iniciar una nueva estrategia en sus relaciones con terceros Estados y particularmente con los mediterrneos, objeto de nuestro Estudio.
Este nuevo concierto internacional llega para los pases rabes en un momento en el que tanto sus economas, como sobretodo, sus sociedades carecan de los elementos bsicos para afrontar el cambio con garantas. Nos encontramos con pases cuyo nivel de desarrollo est muy por debajo de las grandes potencias mundiales, pero que sin embargo se ven obligados a formar parte de esta nueva concepcin del mundo. Sus procesos econmicos estn cada vez ms conectados con los del resto del mundo, debido en gran parte a la riqueza de algunos de estos pases en recursos energticos demandados por pases de todas las reas del planeta. Este panorama les lleva a buscar soluciones apresuradas para seguir los pasos que marcan los pases ms fuertes produciendo grandes desequilibrios en su desarrollo.
A pesar de los esfuerzos realizados desde la Poltica Mediterrnea Renovada, durante estos aos la Poltica Exterior de la UE se va a centrar en ayudar a los pases del Este de Europa con el objetivo de una futura adhesin, creando un escenario poco favorable para los pases mediterrneos que lleva a un segundo plano sus relaciones con la Unin Europea, aunque estas no son abandonadas en ningn momento, puesto que el
El primer escollo que hubo de superar El Tratado de Maastricht fue el decidir si la nueva poltica se introducira en el marco comunitario dentro de las relaciones exteriores o si, por el contrario, se mantena su carcter intergubernamental. La idea de comunitarizar la cooperacin poltica tropez con la fuerte resistencia de los Estados. Por lo tanto se opt por mantener la cooperacin poltica dentro del marco intergubernamental. Ahora se plantea la necesidad de avanzar manteniendo la cooperacin al margen de la integracin, aunque asegurando la coherencia y aumentando en la medida de los posible el contacto con las instituciones comunitarias. Tambin constituy un serio obstculo la introduccin de la defensa en condiciones que fueran asumibles por los Doce. Sin embargo, a pesar de las novedades, en ltima instancia, la PESC segua en manos de los Estados actuando por unanimidad. Vid. HERRERO DE LA FUENTE, A., Del Informe Davignon a la Poltica Europea de Seguridad y Defensa. Una evolucin ms aparente que real en J.M. Alonso Martnez y AA Herrero de la Fuente (Coords) El Tratado de Roma en su cincuenta aniversario, Comares, Instituto de Estudios Europeos, Granada 2007, pp. 89 y ss.
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la situacin de atraso de estas naciones con respecto a los Estados miembros de la UE, obliga a la Comunidad a desarrollar una accin coordinada en la en la zona, puesto que la UE necesita unas fronteras fuertes para expandir sus mercados y garantizar la seguridad de los Estados miembros, y para ello constituye una cuestin fundamental la accin de la UE para que los pases del sur del Mediterrneo, alcancen un nivel de desarrollo ptimo. Esta labor iniciada con la PMR, tendr su mxima representacin con la Declaracin de Barcelona que analizaremos en el prximo capitulo.
De forma paralela, los pases del Magreb, comienzan a adaptar sus posiciones a la nueva configuracin de la economa mundial, buscando un proceso de integracin para el que toman como referencia la UE. En este sentido surge en 1989 la UMA (Unin rabe del Magreb), pero a diferencia de la Comunidad Europea, cuyos intercambios econmicos fueron fluidos desde su creacin, la UMA nace con la dificultad de tratar de incrementar unas relaciones comerciales internas que en este momento tan solo suponan el 3% del total de las exportaciones de sus miembros y cuyo comercio exterior se basaba en la venta de materias primas a los pases desarrollados, con una carencia generalizada en la produccin de bienes de consumo intercambiables entre ellos. Se trata de incentivar un mercado que carece de estructuras bsicas para su funcionamiento, si todos los Estados miembros comercian con materias primas y ninguno produce bienes de consumo, Qu tipo de comercio se puede dar entre ellos? Est claro que los pases del Magreb tenan mucho trabajo por delante para la configuracin de su mercado interior.
Un acontecimiento que marc la postura de la UE a la hora de adoptar una posicin para los aos posteriores en el panorama internacional, fue la Guerra del Golfo en 1991, que mostr abiertamente las intenciones de Estados Unidos en su poltica exterior una vez que la oposicin que haba ejercido durante dcadas la Unin Sovitica haba desaparecido, acabando con el equilibrio mundial y dando va libre a Estados Unidos para intervenir en cualquier punto del planeta. Ante esta situacin, la Unin Europea, cuyos Estados haban sido fieles aliados de la OTAN durante los aos de la Guerra Fra, se vio obligada elaborar una nueva estrategia para sus relaciones con terceros Estados, en cuyo objetivo se encontraban los pases del sur del Mediterrneo. Con la creacin de la PESC, la Unin Europea se mantuvo fiel a la OTAN en materia
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defensiva, pero inici actuaciones propias para temas relacionados con la seguridad en donde el Mediterrneo constitua una de las principales reas de actuacin.
4- EVOLUCIN DEL PROCESO DE BARCELONA ASOCIACIN EUROMEDITERRNEA
Para la UE estaba claro que la apertura hacia el sur constitua una necesidad. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos impulsados desde algunos pases por realizar una poltica global en la zona, esta nunca haba llegado a concretarse. La entrada de Espaa en la Comunidad, hizo que los intereses europeos en el Mediterrneo fueran cada vez mayores, ya no solo eran Francia e Italia los pases interesados en coordinar la accin en la zona, sino que el crecimiento de la UE hacia el sur, haca que los lazos con el entorno fueran cada vez mayores. Comienza a plasmarse un compromiso global europeo hacia el sur. Los pases terceros mediterrneos constituan una va natural de expansin de los mercados comunitarios y su situacin actual de desarrollo impeda intensificar los intercambios, por ello se presentaba como una accin ineludible la cooperacin con los pases del entorno para buscar un crecimiento sostenible que permitiera unas relaciones fluidas entre ambos mundos.
Este propsito de la UE por iniciar una nueva tctica en su relacin con los pases mediterrneos, toma forma en la Conferencia de Barcelona de 1995, a ella asistieron, representantes de los quince Estados miembros de la UE y de los doce de los pases mediterrneos no integrados en la Comunidad: Marruecos, Argelia, Tnez, Mauritania, como miembro de la UMA, a pesar de que su territorio no linde con el mediterrneo, Chipre, Malta, Egipto, la Autoridad Palestina, Israel, Jordania, Lbano, Siria, y Turqua. Tambin fueron invitados la Liga rabe y la UMA. Turqua, Chipre y Malta en negociaciones de adhesin e Israel asistieron con un estatus especial debido a sus condiciones de desarrollo. Destacar en este sentido, el impulso52 que tanto Francia como Espaa dieron a la poltica mediterrnea en sus respectivas presidencias de turno consecutivas que permitieron que el mensaje calara entre los restantes Estados miembros de la UE.
SOL LECHA, E., Trece aos de proyecto de Barcelona: Un proyecto que resiste en V. Garca Rebolledo y J.M. Lpez Bueno (Coords.), La Unin Europea y el Mediterrneo: desarrollo, comercio y poltica euromediterrnea, Universidad Francisco de Vitoria, Madrid 2008, pp. 135 y ss.
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Con la Asociacin Euromediterrnea, se pretenda avanzar en la concepcin de las relaciones que tradicionalmente se haban tenido con los pases de la cuenca mediterrnea, basada en acuerdos bilaterales pero sin entender la regin como un conjunto unitario, a pesar de los intentos llevados a cabo con la Poltica Global Mediterrnea y con la Poltica Mediterrnea Renovada, ya que ninguno de los dos consigui grandes logros. La visin de las relaciones internacionales estaba cambiando, la globalizacin, llevaba tambin a atender los asuntos de poltica regional, ya no de forma individualizada, sino atendiendo a las necesidades genrales de cada zona. Sin abandonar el aspecto econmico, se propone la colaboracin multilateral en otros aspectos que hasta ahora no se haban considerado o con los que no se haban logrado los objetivos inicialmente planteados. Por lo tanto, el conocido como proceso de Barcelona, busca el encuentro en aspectos econmicos, polticos y de seguridad, medioambientales, demogrficos, culturales y sociales, con la misin de crear una zona de seguridad y prosperidad, en un clima de dilogo que asegure la paz en la cuenca mediterrnea.
La Conferencia de Barcelona, llega en un momento de optimismo generalizado, dos aos despus de la firma de los Acuerdos de Oslo que haban abierto una puerta a la esperanza de lograr la paz en Oriente Prximo, en un conflicto que desde el inicio haba protagonizado de forma negativa el conjunto de las relaciones euromediterrneas. Una circunstancia que impuls este nuevo intento por estrechar las relaciones entre los diferentes estados del Mediterrneo, fue la presidencia de turno consecutiva de Francia y de Espaa, pases favorables a reforzar los acuerdos con sus vecinos del Magreb y por continuidad del Mashrek, que permiti presionar en Bruselas para llevar a cabo esta conferencia. Uno de los principales motivos que llevaron a los pases del sur de Europa a iniciar el que a la postre todos conoceramos como el Proceso de Barcelona fue como ya sucediera cinco aos antes con la Poltica Mediterrnea Renovada, compensar las polticas europeas volcadas en los ltimos aos en los pases del Centro y del Este de Europa, en un proceso que cada vez iba perfilndose ms hacia la adhesin de los diferentes Estados antiguos miembros del Pacto de Varsovia.
Los Estados asistentes firmaron la Declaracin por unanimidad, como medio para reforzar los acuerdos bilaterales firmados en pocas pasadas a travs de un acuerdo 99
multilateral que garantizara el desarrollo en la regin. La Asociacin no se propone sustituir ninguno de los pactos alcanzados hasta la fecha, sino complementar los mismos desde una visin global, pero atendiendo a las particularidades de cada Estado.
Los ambiciosos objetivos de la Asociacin Euromediterrnea pretendan lograr el desarrollo del conjunto de los pases firmantes en diferentes reas, de modo que podemos hablar de acuerdos en materia poltica y de seguridad, en cuestiones econmicas y financieras, y por ltimo un aspecto en el que no se haba entrado hasta ahora, pero que los diferentes Estados ven necesario para reforzar sus relaciones como son las asuntos sociales y culturales. Para Antonio Blanc, en los acuerdos euromeriterrneos tenemos que hablar de tres grandes cestos53 que componen las iniciativas elaboradas por los socios y que ahora pasamos a analizar
4.1 Apartado Poltico

En el apartado poltico se establece un compromiso generalizado por respetar los principios democrticos y el Estado de Derecho con especial hincapi en los derechos humanos, cuestiones que en estos momentos no estaban totalmente desarrolladas en gran parte de los pases rabes. Los Estados asistentes se comprometen a iniciar un dilogo poltico multilateral que permitiera debatir sobre aquellas cuestiones comunes que afectaban a las diferentes regiones. Buscan una colaboracin entre los signatarios para luchar contra el terrorismo, las bandas organizadas, el trfico de drogas as como garantizar la seguridad en la zona mediante la eliminacin de armas de destruccin masiva.
De igual modo se establece entre los socios el respeto de la integridad territorial, la no intervencin por parte de los pases firmantes en los asuntos internos de cada Estado y la bsqueda de soluciones pacficas a los conflictos que puedan surgir entre los miembros de la Asociacin Euromediterrnea.
BLANC ALTEMIR, A., Un nuevo impulso a la arquitectura mediterrnea de la UE en Antonio Blanc Altemir (Coord.), El Mediterrneo: espacio comn para la cooperacin, el desarrollo y el dilogo intercultural., Tecnos, Madrid 1999, pp. 19 y ss.
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4.2 Cuestiones econmicas y financieras

En temas econmicos y financieros, se apuesta por el desarrollo sostenible de los pases implicados cuyos PIB en estos momentos se encontraba diez veces por debajo de la media de los Estados miembros de la UE, se busca mejorar los niveles de vida de la poblacin, para ello se pactan polticas para la creacin de empleo y se tratan de impulsar los contactos interregionales de modo que a travs de la cooperacin entre los diferentes pases se logren sinergias que permitan acelerar el crecimiento.
La Asociacin Euromediterrnea plantea para alcanzar sus objetivos los siguientes instrumentos:
a) Creacin de una zona de libre comercio, en la que se sita el ao 2010 como fecha para lograr la total apertura de los mercados, durante estos quince aos, los diferentes Estados iran adaptando sus polticas comerciales con la reduccin progresiva de las diferentes barreras arancelarias hasta su completa desaparicin, as como del resto de mecanismos que restrinjan el comercio, algo que como hemos podido comprobar una vez llegado el ao fijado como lmite necesita de un periodo ms largo de adaptacin. Dentro de este proceso tambin se incluan los productos agrcolas que tanta polmica han suscitado desde la creacin de la PAC por parte de la Comunidad europea.
Era evidente que con las diferencias a nivel econmico que existan entre ambas orillas del Mediterrneo a mediados de los noventa, iba a ser necesario un ajuste y una adaptacin de las estructuras de los pases del Norte de frica y de Oriente Prximo para que estos pudieran competir ya no en igualdad de condiciones, sino simplemente ser capaces de crear competencia en algunos sectores. En este sentido se elabor un plan para la modernizacin industrial de la zona, la creacin de un marco institucional capaz de controlar una economa abierta as como programas destinados a paliar las consecuencias negativas que este ajuste pudiera tener sobre la poblacin.
b) Fomento de la cooperacin y la concentracin econmica, para ello la Asociacin pretende concienciar a la poblacin de los Estados de la cuenca sur de la
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importancia que tienen a la hora de hacer crecer la economa la inversin y el ahorro privado. Una cuestin fundamental para lograr este crecimiento en establecer las condiciones necesarias para atraer las inversiones de capital extranjero con lo que esto conlleva no solo a la hora de incrementar las cifras de las exportaciones sino por la importacin de tecnologa que esto puede suponer para estos pases en vas de desarrollo. Junto a estas cuestiones, se fomenta la cooperacin entre los diferentes pases implicados en todos los sectores relacionados con los procesos productivos. De igual modo se hace especial hincapi en la necesaria modernizacin de las infraestructuras, el transporte y las telecomunicaciones, elemento bsicos para conseguir el desarrollo econmico.
Para llevar a cabo todos estos propsitos era necesario incrementar la ayuda financiera prestada por la UE a los pases ribereos, en este sentido nace el programa MEDA y se acuerda la concesin de diferentes prstamos por parte del BEI. Siguiendo en esta misma lnea, se confirma la prolongacin de la ayuda bilateral que venan prestando los diferentes Estados miembros a aquellos pases con los que haban llegado a compromisos ms estrechos.
La herramienta financiera utilizada para la consecucin de los objetivos planteados en la Conferencia de Barcelona de cooperar con los Estados signatarios del sur del Mediterrneo fueron los fondos MEDA54, con los que la UE disea su estrategia de ayuda al desarrollo en la zona. Estos se ejecutan con cargo al presupuesto comunitario y estn generalmente acompaados de prstamos del BEI. El programa entr en funcionamiento en 1996 tras la creacin de la Asociacin Euromediterrnea y estuvo dividido en dos periodos Programa MEDA I 1996-1999 y MEDA II 2000-2006, ambos inspirados en los programas PHARE para el desarrollo de los pases del Este y TACIS para Europa Oriental y Asia Central. Con los Fondos MEDA, se complementan los protocolos financieros bilaterales que haban estado funcionando hasta la puesta en marcha del Proceso de Barcelona.
El programa est enfocado a conseguir reformas estructurales en los diferentes pases de la cuenca sur del Mediterrneo que les permitan afrontar con garantas el
HOLGADO MOLINA., La Asociacin Euromediterrnea y la futura zona de libre comercio Cuadernos de CCEE y EE Nmero 40, 2001, Universidad de Granada, 2.000, pp. 35-51.
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proceso de integracin en un libre mercado con la UE. Como hemos podido ver en nuestro apartado dedicado a la economa, el proceso de integracin debe seguir unos pasos que permitan a los PTM adaptar sus estructuras y aproximarlas a los niveles de desarrollo de la UE, para poder competir en igualdad de condiciones, para lograr dicho objetivo, la UE es consciente de su necesaria su aportacin. Con los Fondos MEDA, se trata de reforzar las estructuras de estos pases incidiendo en todos los aspectos, buscando una estabilidad poltica, ayudando en el fortalecimiento de la empresas nacionales y fomentando la inversin privada tanto nacional como desde la UE, con el fin de potenciar la creacin de empleo. Para ello es necesaria una modernizacin general de las infraestructuras. El programa va ms all e incorpora aspectos humanos y culturales, dando especial relevancia a la participacin de la mujer en la vida social y econmica.
A diferencia de programas de cooperacin anteriores, la UE, tiene total libertad para determinar donde y como se han de destinar los fondos, no hay un compromiso que obligue a la UE a invertir en determinados pases un porcentaje acordado con anterioridad. La ayuda se dirige tanto a programas regionales como a nacionales, aunque son estos ltimos los que reciben mayores porcentajes de financiacin. Se reparten en ayudas no reembolsables y capitales de riesgo del sector privado.
Los fondos MEDA estn gestionados directamente por la Comisin y sta se reserva una Clusula de Condicionalidad que permite a la UE retirar las aportaciones a aquellos pases que no cumplan los compromisos en materia de derechos humanos y respeto de los principios democrticos.
El Programa MEDA I cont con una dotacin total de 4.685 millones de Ecus procedentes del Presupuesto comunitario, cifra que se increment para el MEDA II llegando a los 5.350. Dichos fondos se reparten, un nueve por ciento destinado al ajuste estructural, el treinta y ocho para la transicin econmica y el desarrollo del sector privado, un cuarenta y tres por ciento para proyectos de desarrollo tradicional, mientras que para proyectos regionales tan solo se destina un diez por ciento. Las ayudas pueden abarcar diferentes acciones como la asistencia tcnica, la formacin o el desarrollo institucional.
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En lneas generales los Fondos MEDA constituyen un empuje importante para reforzar las relaciones entre ambas orillas del Mediterrneo, pero resultan insuficientes dada la distancia real existente entre ambos mundos y las necesidades que demandan los PTM. La falta de proyectos y la prioridad que durante estos aos dio la UE a la ayuda a los pases del Este, hicieron que la cooperacin no lograra los objetivos planteados inicialmente.
4.3 Programa social y cultural

Un nuevo elemento que incorpora la Asociacin Euromediterrnea es la cooperacin en materia social, cultural y humana, desarrollando un programa de trabajo cuyo propsito era alcanzar el equilibrio entre ambas culturas distanciadas durante siglos a travs de la bsqueda de elementos comunes que puedan aproximar ambas realidades. Para potenciar este acercamiento social y cultural, el programa se centra en el fomento del dilogo entre ambas partes, concediendo un papel destacado a los medios de comunicacin, capaces de mostrar la realidad de ambas orillas y de hacer ver a cada continente la realidad social del otro. Con ello se pretende reforzar los intercambios culturales, a travs del aprendizaje de lenguas y la realizacin de diferentes programas educativos. Trata de dar mayor peso representativo a la sociedad civil en el Proceso de Barcelona.
En este sentido los objetivos marcados por la Asociacin Euromediterrnea, debemos considerarlos muy ambiciosos, al entrar en juego dos sistemas educativos antagnicos, donde chocan los elevados niveles alcanzados en la Unin Europea, frente a los de sus vecinos del sur del Mediterrneo, donde a da de hoy el nivel de analfabetismo sigue en niveles preocupantes. Sin embargo debemos reconocer que para avanzar en el proyecto de asociacin, es imprescindible crear un sentimiento comn y romper las barreras culturales que durante siglos han separado ambas orillas del Mediterrneo, para ello es necesario marcar un punto de inicio, y a partir de aqu ir construyendo la asociacin social y cultural del Mediterrneo.
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4.4 Conferencias para reforzar el Partenariado Mediterrneo

Con el propsito de garantizar la consecucin de los objetivos, los socios Euromediterrneos, acordaron la realizacin de reuniones regulares para analizar los avances conseguidos en cada momento. Tras la inicial de Barcelona tuvieron lugar las siguientes reuniones, Malta en 1997, Stuttgart en 1999, donde aparece por primera vez Libia en calidad de invitado, y continu asistiendo a Marsella 2000 y a Valencia en 2002. Fue precisamente en esta reunin55 de Valencia donde se plante la creacin de un Banco especfico para el Mediterrneo, sin embargo finalmente esta pretensin se redujo a una lnea de crdito exclusiva del Banco Europeo de Inversiones. A pesar de ello esta reunin bajo la presidencia espaola de la Unin reforz las iniciativas planteadas en Barcelona y supuso un gran estmulo para la poltica mediterrnea. Como en Barcelona, se volvieron a tratar los tres cestos fundamentales, acordando en el plano poltico la cooperacin en la lucha contra el terrorismo, en el econmico, se refuerzan los instrumentos financieros y en el social se aprob el documento marco sobre la cooperacin en el mbito de la justicia y en las cuestiones relativas a la integracin social de los emigrantes.
Tras Valencia tuvieron lugar las Conferencias de Npoles en 2003 y de Luxemburgo 2005, donde se pudo hacer balance de los progresos conseguidos tras diez aos del Proceso de Barcelona que se materializa en la Cumbre de Barcelona celebrada a finales de noviembre del mismo ao para conmemorar su dcimo aniversario.
La Declaracin de Barcelona no tiene un carcter jurdico vinculante y necesita reforzarse mediante acuerdos bilaterales entre la UE y cada uno de los PTM. La UE no ha creado ninguna institucin encargada de coordinar las relaciones con los pases mediterrneos, y es la Comisin quien se ha ocupado de ejecutar directamente el proceso.
V Conferencia Euromediterrnea Valencia 2002 http://europa.eu/legislation_summaries/external_relations/relations_with_third_countries/mediterranean_ partner_countries/r15001_es.htm
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4.5 Resultados del Proceso de Barcelona

A pesar de las esperanzas que todos los Estados firmantes pusieron en la Asociacin Mediterrnea, el balance transcurridos quince aos no se puede considerar muy positivo. El Proceso de Barcelona desde sus inicios contaba con conflictos heredados de tiempos pasados de difcil solucin, como las tensiones entre rabes y judos, las disputas por el Sahara Occidental entre Marruecos y Argelia, el histrico enfrentamiento entre Grecia y Turqua y la ocupacin turca de Chipre. El peso de Estados Unidos en las relaciones internacionales que se constata con la exclusin inicial de Libia en el proceso, motivada por las sanciones impuestas por la ONU en 1992. Pero el gran reto al que se enfrenta la Asociacin Euromediterrnea es la diferencia econmica abismal entre los pases del norte y los del sur junto con las tensiones que histricamente han existido entre Europa y los pases rabes. A pesar del planteamiento inicial de igualdad entre las partes, la UE ejerca un papel dominante desde el momento que negociaba con representacin nica frente a la diversidad de intereses del resto de socios. Esta situacin de partida, ha impedido que los proyectos pudieran desarrollarse segn los planteamientos iniciales, por otro lado, encontramos divergencias en el seno de la UE a la hora de liberalizar los mercados con estos pases, se pretende operar en estos mercados, pero a la vez son vistos como peligrosos competidores por algunos sectores. Por otro lado, continan existiendo trabas a la inmigracin que dificultan los contactos econmicos y culturales. Junto a esto encontramos iniciativas en materia de seguridad tomadas por la UE sin consultar a sus socios Mediterrneos o el rechazo al islamismo desde diversos sectores de la sociedad europea, que choca con la idea de integracin cultural. En definitiva se dan una serie de contradicciones en diferentes mbitos que impiden que los acuerdos se lleven a cabo y dejan este ambicioso proyecto a un nivel muy por debajo del deseado.
No obstante, debemos alabar los propsitos de la Asociacin Euromediterrnea, debido a que dadas las diferencias existentes entre ambas realidades en el momento de la firma del acuerdo, suponan un reto difcil de alcanzar, como el tiempo demostr a la postre. Es evidente que dos realidades enfrentadas durante siglos no se pueden integrar en tan corto espacio de tiempo, con el inconveniente aadido de la creciente tensin que en los ltimos aos est amenazando el planeta tras los duros acontecimientos acaecidos
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que han enfrentado intereses occidentales con los de diferentes sectores o pases musulmanes. Apreciamos como los propsitos de la Asociacin Euromediterrnea van por un lado y los acontecimientos mundiales se encargan de ir abortando los diferentes avances que se consiguen, sobretodo en materia de integracin social. La guerra de Irak, el conflicto palestino, la invasin de Afganistn, los ataques terroristas cometidos por el integrismo islmico, son hechos que se han ido produciendo de forma paralela al avance del Proceso de Barcelona, y que inevitablemente en vez de reducir las distancias entre ambas sociedades, se han encargado de abrir cada vez ms la brecha que les separa.
De todos modos el objetivo debe seguir ah, y la UE debe perseverar en su Poltica Mediterrnea, pues constituye una regin que por proximidad geogrfica y posibilidades de desarrollo no se puede abandonar. En los ltimos aos hemos asistido a un proceso generalizado de deslocalizacin de la produccin de las ms importantes multinacionales europeas, que buscan en Asia establecer sus centros productivos gracias a los bajos costes salariales y a las condiciones que ofrecen estos pases. Uno de los objetivos de la Asociacin Euromediterrnea debe ser atraer ese capital europeo, que est buscando en Asia nuevas oportunidades, hacia los diferentes Estados mediterrneos, que por proximidad geogrfica deberan suponer un atractivo para los inversores europeos. Sin embargo la inestabilidad general en la zona y la falta de unas estructuras bsicas, est impidiendo que este fenmeno se produzca. Por ello la asociacin debe ir progresivamente sentando las bases para invertir este proceso de deslocalizacin y conseguir hacer atractivos los Estados del sur del Mediterrneo.
5. POLTICA EUROPEA DE VECINDAD
5.1 Orgenes de la PEV

Previo a la ampliacin de la UE del ao 2004, las autoridades comunitarias comenzaron a plantearse la nueva situacin con la incorporacin de diez nuevos miembros y la consiguiente ampliacin de sus fronteras. En este sentido, desde el ao 2002 se comenz a trabajar con el objetivo de perfilar las disposiciones que la Comunidad debera establecer para colaborar con sus nuevos vecinos. Se converta en una prioridad el replanteamiento de la poltica exterior de la UE y la elaboracin de una
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estrategia para expandir su influencia a los pases limtrofes, tanto a los nuevos vecinos del Este como a los mediterrneos con los que ya vena desarrollado polticas de cooperacin, buscando garantizar la prosperidad y el desarrollo en esta zonas y reducir a la vez las distancias en niveles de desarrollo existentes entre la UE y los pases de su entorno, elemento esencial como hemos podido comprobar tras el anlisis del Proceso de Barcelona, para conseguir la expansin de los mercados comunitarios.
La primera referencia a la Poltica Europea de Vecindad (PEV) la encontramos en una conferencia impartida por el aquel entonces presidente de la Comisin, Romano Prodi, en la Universidad de Lovaina, donde alude al nuevo panorama europeo y esboza el programa56 que pretende iniciar la UE para conseguir la fidelidad de los Estados fronterizos, a los que se refiere con el trmino de amigos, y a los que se les va a ofrecer un plan de integracin con la UE prximo a la adhesin, para el que el presidente de la Comisin utiliz la expresin Todo menos las instituciones, dejando claras las intenciones de la Unin de avanzar en las relaciones, pero sin que esto supusiera un paso previo a la adhesin, sino que se buscara la aproximacin pero permaneciendo cada uno en su sitio.
5.2 Presentacin oficial por parte de la Comisin Europea

De modo oficial esta iniciativa enunciada por Prodi se plasma en la Comunicacin de la Comisin de marzo de 2003 Una Europa ms amplia. Relaciones con los pases vecinos: un nuevo marco para las relaciones con nuestros vecinos del Este y del Sur de Europa. La Comisin parte de la base de que estos nuevos vecinos, pueden representar una fuente de inestabilidad que podra llegar a afectar a alguno de los Estados miembros, para evitarlo, la UE propone un plan de aproximacin en el que oferta a los pases vecinos, tanto a los nuevos como a los mediterrneos con los que ya vena colaborando en la Asociacin Euromediterrnea, la posibilidad de participar en el mercado interior, con la posibilidad de llegar a implantar las cuatro libertades de circulacin con el objetivo final de crear una zona de estabilidad y prosperidad. Esta oferta conlleva una serie de obligaciones por parte de los Estados participantes como
Vid. KHADER, B., Europa por el Mediterrneo de Barcelona a Barcelona (1995-2009). Centro de Estudios y de Investigaciones sobre el Mundo rabe Contemporneo. Universidad Catlica de Lovaina, Lovaina 2009, pp. 132 y ss.
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son la adopcin de las normas marcadas por la Unin, la apertura de los mercados y la lucha contra las amenazas que puedan afectar a la seguridad. El objetivo de esta oferta era lograr una situacin similar a la del Espacio Econmico Europeo en Europa Oriental y en el Mediterrneo.
En un primer momento para este proyecto se cont con cuatro grupos de pases; uno constituido por Rusia, un segundo en el que entraran las antiguas repblicas soviticas de Ucrania, Moldavia y Bielorrusia, el tercero estara formado por los Estados mediterrneos y un cuarto constituido por los Balcanes occidentales. En principio la regin del Cucaso del sur se consider fuera del mbito de aplicacin de la UE.
Se trataba de un proyecto muy ambicioso, basado en un marco bilateral y cuya evolucin estaba condicionada a la consecucin de objetivos, pero era evidente que no se poda exigir a todos los pases progresar al mismo ritmo, luego se van a establecer compromisos graduales en funcin de las capacidades y de la implicacin de los diferentes Estados.
Era evidente que la principal preocupacin de la Unin era garantizar la paz, la estabilidad y la prosperidad, tanto en la frontera terrestre oriental, como en la frontera martima con el sur y con el Este del Mediterrneo.
La oferta planteada por la Unin fue estudiada por los pases implicados en este proceso; Rusia decidi rechazar esta oferta, optando por un partenariado estratgico. Turqua debido a su condicin de Estado candidato a la adhesin posee un estatuto particular y no ha sido incluido dentro de los programas de vecindad. De modo que en 2003, unos meses antes de que entraran a formar parte de la UE los nuevos miembros del Este de Europa, la Poltica Europea de Vecindad contemplaba la posibilidad de entrar en negociaciones con trece miembros, tres de Europa Oriental; Ucrania, Moldavia y Bielorrusia y diez del Mediterrneo, incluido Israel, a pesar de que su PIB se encontraba en unos niveles similares a la media comunitaria.
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5.3 Documento Estratgico 2004

Un ao ms tarde, en mayo de 2004, se publica un Documento Estratgico ms completo sobre la Poltica Europea de Vecindad, donde ya no se muestran las intenciones sino que se plasma la estrategia a seguir a la hora de desarrollar los acuerdos con los pases fronterizos de la Unin. Con esta propuesta la UE se propone estrechar los lazos con sus vecinos, entre los que se incluye ahora a los pases del Cucaso Georgia, Armenia y Azerbaiyn,- en una clara estrategia energtica por parte de la Unin- ofreciendo no solo acuerdos comerciales, sino una cooperacin en todos los mbitos que permita avanzar hasta situaciones prximas a la plena adhesin, tal y como dijo el presidente de la Comisin en aquel momento, Romano Prodi, Todo menos las instituciones57 en una afirmacin que constituira el primer principio de funcionamiento de la PEV.
Para poder ofrecer un estatus cercano al de los pases miembros a los pases vecinos, se elabor un sistema mixto, en el que se permitira el acceso al mercado interior de estos pases, as como participar en diversos programas comunitarios, pero evitando que pudieran participar en las decisiones que adopte la UE, al no concederles derechos polticos.
Con la PEV se pretende extender a los pases fronterizos las libertades de circulacin, el elemento bsico con el que se ha articulado la UE, de personas, bienes, servicios y capitales. Una intencin demasiado ambiciosa si tenemos en cuenta la situacin econmica, social y poltica de cada uno de los pases encuadrados dentro de la Poltica de Vecindad. Por ello, a diferencia de los programas de asociacin que se haban venido desarrollando con los pases mediterrneos, con esta Poltica de Vecindad, lo que se pretende es crear un enfoque diferenciado por pases, ya previsto en el documento previo, que establece para cada Estado unos objetivos y en funcin del grado de consecucin de los mismos, se le irn concediendo mayores niveles de integracin con la UE, lo que les permitir llegar a una situacin de integracin similar a la que actualmente gozan Noruega, Islandia y Liechtenstein.
MARTN MARTN, I., La poltica europea de vecindad en el Mediterrneo, www.eco.uc3m.es/immartin/Fichavecindad.doc
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Para llevar a cabo esta iniciativa de la UE debe establecer un marco de cooperacin con los pases vecinos, a travs de la elaboracin de un Plan de Accin bilateral cuya misin es la de prestar ayudas para el desarrollo en diferentes mbitos. Este plan constituye un reparto de responsabilidades entre la UE y aquellos pases que limitan por tierra o por mar con la Comunidad, que permite el desarrollo de valores fundamentales para fortalecer las relaciones entre los pases, como son la democracia, los intercambios comerciales o el medio ambiente, as como ayudas para mejorar las infraestructuras o mejorar la colaboracin en materia de inmigracin y circulacin de trabajadores. El Plan de Accin elabora una lista de objetivos, no obstante, podemos considerar que en su confeccin contiene algunas lagunas, al no fijar los plazos de actuacin, ni los recursos especficos que se van a destinar para realizar estas reformas. El objetivo principal que persigue la UE es dar a los pases vecinos un estatus preferente cercano al de los Estados miembros, de forma que estos puedan establecer lazos comerciales a un mismo nivel de intercambio gracias a la cooperacin al desarrollo fomentada desde la UE.
Los acuerdos bilaterales, se basan en los firmados anteriormente entre la UE y cada uno de los pases, en los que se definen objetivos a corto y medio plazo en base a los acuerdos firmados con anterioridad, salvo en el caso de los nuevos pases con los que todava no se haban iniciado negociaciones como Libia, Siria y Bielorrusia. En este sentido, abandona la visin regional que haba impulsado el Proceso de Barcelona para los pases mediterrneos, tratando la problemtica de cada Estado de forma independiente. El nuevo enfoque, no hace a la Unin Europea olvidarse del Partenariado del Mediterrneo, aunque es cierto que durante aos no ha supuesto uno de los ejes prioritarios de la poltica comunitaria, la visin conjunta de la zona es necesaria para entender algunos de los problemas que impiden avanzar en las relaciones con los pases rabes, con una visin del mundo en ocasiones opuesta a la concepcin europea. La PEV supone un empuje a las relaciones de la UE con cada uno de sus Estados vecinos, complementando los acuerdos regionales que se haban alcanzado hasta la fecha, a pesar de que en la Asociacin Euromediterrnea estos no haban alcanzado los objetivos planteados.
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5.4 Vinculacin con el Proceso de Barcelona

Por lo tanto la PEV no supone una ruptura con la Poltica Euromediterrnea, sino que ambas se complementan, o al menos este es el planteamiento inicial. Desde la poltica de vecindad se tratan los asuntos de cada Estado de forma individualizada, estableciendo unos objetivos para la concesin de las ayudas comunitarias, mientras que el Proceso de Barcelona trata convertirse en un foro regional en el que se traten los asuntos globales que afectan al conjunto de socios del Partenariado. La pelota ahora se sita en el tejado de los pases del sur del Mediterrneo, que debern defender sus intereses y competir con los nuevos vecinos europeos, para atraer la mayor cuanta posible de los fondos de la Comunidad, pues corren el riesgo de que al entrar en competencia con pases ms desarrollados como son los del extremo Este de Europa, estos consigan los objetivos en plazos ms cortos y acaparen un porcentaje mayor de los presupuestos destinados a la PEV.
Manteniendo sus contactos con la UE como una realidad conjunta, podrn hacer fuerza y demandar mayor atencin de la Unin a la hora de apostar por su desarrollo global. En esta situacin son los pases del sur del Mediterrneo, los que deben seguir apostando por que la Asociacin Euromediterrnea logre avanzar en sus objetivos y consiga ser cada da ms slida.
Sin embargo, por los socios mediterrneos, la PEV no ha sido acogida con entusiasmo, la mayora de los Estados se han limitado a firmar las propuestas lanzadas desde la Unin, con el objetivo de no quedarse descolgados del proceso de cooperacin, pero consideran que la poltica de vecindad se sale del marco geogrfico mediterrneo y esto puede hacer desviar los intereses hacia otras zonas, generando una disminucin de los esfuerzos que hasta ahora haba desarrollado la UE en la regin.
5.5 Nuevas aportaciones de la PEV

Uno de los aspectos en los que nos debemos detener es valorar qu aporta la Poltica Europea de Vecindad que no aportaran los programas que hasta ahora haba venido desarrollando la Unin. En primer lugar destacar el nuevo enfoque que pretende
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dar, eficaz y especfico que permite evolucionar desde la cooperacin hacia la integracin, eso si dejando claro el estatus de pas vecino sin opcin a la adhesin, algo que debera reconsiderar la Comisin en el caso de los pases de Europa Oriental, en caso de que estos alcanzaran los niveles de desarrollo necesarios para solicitar su incorporacin a la Unin, puesto que en este caso la UE no podra aludir a motivos geogrficos para rechazar su peticin. Junto a esto la PEV pretende reforzar la cooperacin poltica con los pases limtrofes, facilita la definicin de prioridades a travs de su nuevo instrumento financiero en el que nos detendremos ms adelante y abre determinados programas comunitarios. Pero si algo caracteriza a la PEV es su vinculacin al grado de compromiso de cada uno de los vecinos con las reformas planteadas des de la Comisin.
5.6 Respuesta del Parlamento Europeo

La postura del Parlamento Europeo ante la Poltica Europea de Vecindad se plasm el 19 de enero de 2006, con el reconocimiento del buen trabajo iniciado por la Comisin y la recomendacin a que esta ampliara la condicin de vecinos a los pases insulares atlnticos prximos a las regiones ultraperifricas, al considerar que los acuerdos con estos Estados podran favorecer el desarrollo de la zona.
En lo que respecta a los pases objeto de nuestro estudio, sugiri que se continuara apostando por el fortalecimiento de la Unin del Magreb rabe, cuya evolucin est encontrando algunos inconvenientes debido al conflicto del Sahara Occidental que mantiene enfrentados a Marruecos y a Argelia. Trasmite el deseo por el fin del conflicto entre Israel y Palestina con el establecimiento de unas fronteras en Istael reconocidas y seguras y la creacin de un Estado Palestino democrtico. A su vez insta a Siria a que colabore en la lucha contra el terrorismo y a Egipto a que contine impulsando las reformas democrticas.
5.7 Balance de la Poltica Europea de Vecindad

En diciembre del ao 2006 la Comisin realiz el primer balance tras dos aos desde la puesta en marcha de la Poltica Europea de Vecindad, en el que admiti sus
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debilidades y su intencin de llegar ms all del libre comercio con el objetivo de llegar a una integracin econmica y comercial. Del mismo modo reconoci su incapacidad a la hora de resolver los diferentes conflictos internos que sucesivamente iban surgiendo en los diferentes Estados limtrofes.
Entre las mejoras que propone la Comisin en su informe destacar las medidas que propone para la consolidacin econmica y comercial, el fomento de los intercambios interpersonales, la reduccin de las trabas a la movilidad. Pretende tambin otorgar un trato especfico a la energa y al transporte junto con un impulso a la cooperacin poltica.
Tras este informe, la PEV ha sido objeto de ulteriores anlisis, el ltimo de los cuales ha tenido lugar recientemente58 (Mayo de 2010) al inicio del nuevo mandato de la Comisin. En el se subraya que los avances conseguidos son significativos teniendo en cuenta el contexto sociopoltico en el que se desarrolla. En materia econmica y poltica se han conseguido mejores resultados, sin embargo ha resultado ms complicado lograr los objetivos de estabilidad, seguridad y prosperidad compartida, donde an queda un largo camino por recorrer. La consecucin de las metas depender de la colaboracin y la iniciativa mostrada por los pases vecinos inmersos en este programa. En lneas generales la Comisin considera que la Poltica Europea de Vecindad va por buen camino puesto que si bien son evidentes algunas carencias, las relaciones con los diferentes Estados son cada ao ms intensas y fluidas - tal y como se prevea los pases cuyo nivel de desarrollo es ms elevado han recibido con mayor entusiasmo la iniciativa de la Unin y son los que estn consiguiendo sacar mejores rendimientos - lo que permite albergar esperanzas de que en un plazo prximo se puedan lograr resultados destacados en esta iniciativa de la Unin. No obstante, la UE es consciente de la dificultad que entraa este proyecto y del largo camino que todava queda por recorrer. Es necesario resaltar que tras varias dcadas de Poltica Mediterrnea, apreciamos que es la primera vez en la que encontramos una implicacin directa de la Comisin y un programa definido a medio plazo. La incorporacin a la
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COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO, Balance de la Poltica Europea de Vecindad. Bruselas 2010 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0207:FIN:ES:PDF
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PEV de pases no pertenecientes al mbito mediterrneo, ha permitido que otros Estados miembros de la Unin participen de forma ms activa en este proyecto.
5.8 Posibilidades de aplicacin y apuesta de futuro

Como paso previo antes de analizar las posibilidades de aplicacin de la Poltica Europea de Vecindad, debemos tener en cuenta las valoraciones de Jos Luis Gonzlez Vallv59, quien resalta como aspecto positivo la libertad de los diferentes Estados a la hora de participar en la PEV, si bien y como dice Khader, se trata de una iniciativa lanzada desde la UE cuya nica libertad que se las ofrece al resto de Estados es la aceptacin o no de los planteamientos planteados por la Comisin.
Si algo debemos tener claro con la Poltica Europea de Vecindad es que no se pueden esperar resultados a corto plazo; parece que la UE por primera vez se ha dado cuenta de que la aproximacin con sus vecinos debe ser un proceso de integracin gradual y que esto no se consigue con la simple apertura de las fronteras para los intercambios comerciales. Por lo tanto, el programa global de reforma dar sus frutos a largo plazo a travs de la integracin comercial y econmica que permitir progresar a los diferentes pases y de forma paralela estos irn estrechando su colaboracin con la UE. Sin embargo, donde se advierte una contrariedad es en la gestin de los flujos migratorios, donde de momento la situacin no es propicia para permitir la libre circulacin de personas provenientes de los pases vecinos.
La Poltica de Vecindad se ha confeccionado partiendo de acuerdos bilaterales, debido a las diferencias existentes entre los diferentes pases, y esto debera continuar as; sin embargo, podemos encontrar intereses comunes en algunos mbitos que podran tratarse a travs de convenios multilaterales. Por otro lado, como dice Vallv, la PEV debe apostar por la cooperacin poltica para resolver aquellos conflictos que puedan suponer un peligro para la seguridad global.
GONZALEZ VALLV, J., La Poltica Europea de Vecindad. en V. Garca Rebolledo y J.M. Lpez Bueno (Coords.), La Unin Europea y el Mediterrneo: desarrollo, comercio y poltica euromediterrnea, Universidad Francisco de Vitoria, Madrid 2008, pp. 21 y ss.
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La PEV, constituye un proyecto ambicioso, que pretende reforzar las relaciones comerciales de la UE con sus vecinos, cuestin que sobre el papel, parece difcilmente abarcable, en primer lugar por sus dimensiones geogrficas, ya que la nueva UE de los 27 ha ampliado sus fronteras y estas cada vez son ms lejanas. Nos encontramos con un conjunto de pases cuyas particularidades difieren entre si. Los beneficiarios de la Poltica Europea de Vecindad son tanto pases del Este de Europa como las antiguas repblicas soviticas como los pases mediterrneos con sus propias caractersticas y sus propios acuerdos histricos con la UE.
Uno de los aspectos que chocan entre la Poltica Mediterrnea y la Poltica de Vecindad, es que mientras la primera se centra en buscar la implicacin de la sociedad en el proceso de asociacin, la segunda se ha desarrollado sin tener en cuenta a los agentes sociales. El no afrontar las polticas de cooperacin al desarrollo desde un punto de vista social, ya hemos comprobado que en muchos casos las hace ineficaces y que en la mayora de ocasiones terminan siendo beneficiosas solo para una de las partes.
Hay que destacar el marco intergubernamental clsico en el que se desarrolla esta poltica, que en ningn momento prev la creacin de instituciones comunes que permitan articular los diferentes proyectos, pudiendo llegar a crear rivalidades entre pases de una misma zona geogrfica.
En apartados anteriores hemos definido la Poltica Europea de Vecindad como una oferta de la UE a los pases limtrofes para que estos se aproximen a los principios comunitarios; sin embargo, en ningn momento la UE plantea ir ms all en la integracin poltica, estatus al que ms de un pas querr acceder una vez alcance el nivel de desarrollo necesario, una probabilidad lejana hoy en da pero que en caso de triunfar la PEV podr ser demanda por ms de un Estado.
En resumen podemos decir que la Poltica de Vecindad a pesar de presentarse como una iniciativa en la que todos salen beneficiados gracias a la aproximacin a unos valores comunes, en todo momento las propuestas han salido de Bruselas buscando proteger los intereses de la Unin. El restos de pases se han limitado a aceptar la propuesta comunitaria en aras de un progreso necesario que les permita salir de situaciones complicadas en la mayora de los casos. 116
Lo que est claro es que Europa ha comprobado que los proyectos globales como el Partenariado Mediterrneo son difciles de acometer si no se hace un anlisis independiente para cada Estado y se marca una estrategia que permita ir cumpliendo fases para lograr el objetivo deseado, de lo contrario, seguiremos asistiendo a pequeas islas de progreso dentro de un inmenso mar repleto de conflictos. Se han marcado las pautas, ahora hay que trabajar y ser pacientes, y solo el tiempo determinar si el planteamiento ha sido acertado o no. El planteamiento es muy ambicioso y veremos quien sale beneficiado y quien se queda en el camino, lo que es evidente que unos pases conseguirn los objetivos marcados antes que otros, pero es indudable que el crecimiento de un Estado en una zona concreta, arrastrar el desarrollo de sus vecinos, por lo tanto la UE con esta propuesta tiene claro que debe esforzarse ms con aquellos pases con mayor potencial para que una vez alcanzado el nivel deseado sean ellos mismos los encargados de apoyar a sus vecinos por el mismo motivo que la UE les ha ayudado a ellos.
5.9 Financiacin
En el aspecto econmico, los fondos MEDA que haban venido financiando las actuaciones de la UE en los pases de la cuenca mediterrnea, en el ao 2007 fueron integrados junto con fondos que se destinaban a otras zonas geogrficas en el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin (IEVA). El excesivo nmero de programas que manejaba la UE a la hora de financiar la cooperacin con sus vecinos, haca que la ayuda no fuera administrada en todos los casos de la manera ms eficiente. Los fondos comunitarios se repartan entre los programas INTERREG, PHARE, TACIS, CARDS, MEDA, cada uno con un presupuesto asignado que no permita tener una visin global de las necesidades, ni aportar ms recursos para aquellos proyectos que requirieran de una aportacin mayor por parte de la UE.
Para la ejecucin del IEVA, se establece un plan de accin de seis aos, coincidiendo con las perspectivas presupuestarias de la UE 2007-2013 y que va a permitir a la Unin establecer las pautas para un desarrollo sostenible en los pases
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asociados encaminadas hacia un acercamiento de sus polticas y sus economas a las de la UE. Los fondos del Instrumento para la vecindad (IEVA) se van a destinar a financiar proyectos nacionales y regionales, imitando los procesos adoptados para los Fondos Estructurales de la UE.
El problema con el que se encuentra la UE a la hora de repartir las ayudas, es que a pesar del incremento en el monto total destinado a la cooperacin con los pases vecinos, estos continan siendo insuficientes a la hora de abarcar las innumerables necesidades demandadas por estas naciones. Por otro lado, y ante la crisis econmica que en los ltimos aos est haciendo tambalearse a las finanzas europeas, la UE, no puede permitirse destinar ms fondos a la cooperacin, pues tras la incorporacin de los Estados del Este, gran parte de los fondos comunitarios tienen que ir destinados a lograr la equiparacin de los nuevos miembros al resto de Estados de la Unin.
6. UNIN PARA EL MEDITERRNEO 2008
La Poltica Europea de Vecindad, haba dado un impulso determinante desde el punto de vista de las relaciones bilaterales de la UE con todos los pases de la ribera del mediterrneo, pero era necesario reforzar la poltica regional y afrontar la situacin dando una visin global de la zona.
6.1 La Unin Mediterrnea del Presidente Sarkozy

Hay que destacar en este sentido la apuesta lanzada por el entonces candidato a presidente de la Repblica francesa, Nicols Sarkozy, que ya desde la campaa electoral que le llev al triunfo en las elecciones del pas galo, apost por un giro hacia el Mediterrneo iniciando un proyecto al margen de la UE que pretenda devolver al Mediterrneo el protagonismo perdido en los ltimos aos. Una iniciativa que fue recibida con escepticismo en el seno de la UE al considerarse que se sala del marco comunitario y que podra suponer una amenaza para la definicin de las estructuras de la Unin.
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Los artfices60 de la Unin Mediterrnea, basan su actuacin en tres puntos clave, como son el agravamiento de la marginacin del Mediterrneo en la economa mundial, la poca idoneidad de las polticas desarrolladas por la UE en la regin y la prdida de protagonismo de Francia en los ltimos aos en territorios donde su hegemona haba estado presente durante dos siglos. Consideran que la UE no ha sido capaz de influir de modo positivo en los pases del Mediterrneo, en una postura radical que no se corresponde con la realidad, pues si el Proceso de Barcelona no ha logrado sus objetivos no ha sido solo por la actuacin de la Unin, sino tambin por la incapacidad o la falta de recursos de los PTM. Consideran que la Poltica Europea de Vecindad es demasiado amplia y que se plantea para pases cuyas dificultades no son homogneas, por ello plantean volver a un escenario Mediterrneo, donde los intereses y las necesidades coincidan entre los diferentes participantes.
Lo que es indudable es que Sarkozy, gracias a su planteamiento atrevido consigui llamar la atencin para que el resto de Europa se acordara del Mediterrneo. Con la Poltica de Vecindad la Unin se aleja cada vez ms hacia el Este, olvidndose en ocasiones de pases prximos como los del Norte de frica cuyas posibilidades si se trabaja con una lnea coherente pueden ser infinitas.
6.2 Reaccin de la Unin Europea: Unin para el Mediterrneo

Las reacciones dentro de la UE fueron en la mayora de los casos contrarias al desarrollo del proyecto francs, pues supona dar libertad para que cada Estado actuara de forma independiente como afirm Angela Merkel, partidaria de que esta propuesta se planteara dentro del mbito de la UE, y en caso de que no quisieran participar todos, se optara por una cooperacin reforzada.
Este planteamiento fue el que se adopt finalmente en el Consejo Europeo celebrado los das 13-14 de marzo de 2008 con la denominacin Proceso de Barcelona: Unin para el Mediterrneo, de este modo la Unin consegua que la nueva iniciativa
Vid. KHADER, B., Europa por el Mediterrneo de Barcelona a Barcelona (1995-2009). Centro de Estudios y de Investigaciones sobre el Mundo rabe Contemporneo. Universidad Catlica de Lovaina, Lovaina 2009. pp 170 y ss
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planteada por Sarkozy, no solo se realizara dentro del marco comunitario, sino que supusiera una continuacin al proceso de Barcelona.
La Cumbre por el Mediterrneo tuvo lugar en Pars bajo la presidencia europea francesa de turno el 13 de julio de 2008 con el objetivo de revitalizar esfuerzos y transformar el Mediterrneo en un rea de paz, democracia, cooperacin y prosperidad. Pretende reforzar los principios desarrollados desde el inicio del Proceso, incidiendo en el desarrollo econmico y social, en garantizar la seguridad alimentaria, la preocupacin por el desarrollo sostenible, incorporando la inquietud generalizada a nivel mundial por el medio ambiente y sigue prestando gran inters en los aspectos sociales y culturales. En esta cumbre61 se incorporan nuevos Estados que hasta la fecha no se haban incorporado al Proceso de Barcelona Bosnia Herzegovina, Croacia, Mnaco y Montenegro. Pretenden que el dilogo no se limite a niveles polticos dando mayor participacin a los colectivos sociales.
Los puntos fundamentales sobre los que se desarrolla la Cumbre de Pars son:
1. Reforzar la democracia en todos los Estados participantes en el proceso. 2. Conseguir la paz y la estabilidad en el Mediterrneo, con especial nfasis en el conflicto palestino y en la eliminacin total en la zona de las armas de destruccin masiva. Busca la colaboracin de los Estados en materia de terrorismo, un peligro que ha ido en aumento desde la creacin del Proceso de Barcelona y que constituye actualmente una de las mayores preocupaciones de ambas riberas del Mediterrneo, tras los ataques sufridos en ltimos aos por parte de los grupos fundamentalistas islmicos. 3. Garantizar los derechos fundamentales, dando mayor protagonismo a la mujer en unas culturas donde su papel ha sido tradicionalmente muy limitado. Un claro objetivo de la asociacin en este sentido es el de erradicar la pobreza. 4. Integracin cultural, como una va esencial para aproximar ambos mundos, se pretende fomentar el intercambio que permita la tolerancia y el respeto tanto desde
Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean Paris, 13 July 2008, http://www.ue2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/import/07/0713_declaration_de_paris/Joint_declaration_ of_the_Paris_summit_for_the_Mediterranean-EN.pdf
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el mundo Occidental hacia el rabe como en sentido contrario, al considerarse este rechazo mutuo como una de las barreras que impiden afrontar el desarrollo de la cuenca del mediterrneo como una zona comn. La Fundacin Anna Lindh ha contribuido desde su fundacin de manera importante en el proceso de acercamiento de las culturas.
Desde el punto de vista poltico, se plantean una mejora en las relaciones al ms alto nivel entre la UE y sus socios mediterrneos, fomentando los acuerdos multilaterales e igualando el protagonismo de los socios. En este sentido se busca la participacin de la Liga rabe en todas las negociaciones.
Los aspectos sociales son tomados desde un prisma regional y se van a establecer proyectos atendiendo a las necesidades concretas de los ciudadanos, no de cada pas de modo independiente, sino de cada zona.
A nivel institucional, se decide la creacin de un Comit permanente de representantes con sede en Bruselas y de una Secretara autnoma para el seguimiento de los proyectos cuyo centro de operaciones estar en Barcelona. Para ambos se plantea la presidencia compartida de un miembro de la UE y de un representante de los pases terceros mediterrneos. Adems se prev la convocatoria de reuniones bianuales de Jefes de Estado y de Gobierno.
La poltica mediterrnea se financia por un lado por una partida del presupuesto europeo, por aportaciones del sector privado, y por ingresos de otros pases y de instituciones internacionales.
Estos planteamientos fueron ratificados en la reunin de Ministros de Asuntos Exteriores que tuvo lugar en Marsella en noviembre del mismo ao 2008 donde se adopta el nombre definitivo de Unin por el Mediterrneo.
Para la Comisin Europea, la Unin para el Mediterrneo supuso un triunfo, al convertir la iniciativa francesa en un proyecto comunitario. Sin embargo es evidente que muchos de los pases centro y norte europeos participantes no se encuentran implicados en esta iniciativa, Estados como Polonia o los pases blticos, sin intereses en el 121
Mediterrneo pareca obvio de haber triunfado la propuesta de Sarkozy que no deberan haber participado. Sin embargo otros pases como Eslovenia, recin incorporada a la Unin al designarle como sede de la Universidad euromediterrnea.
La Unin para el Mediterrneo, constituye un xito diplomtico, sin embargo, supondr tambin un xito en su ejecucin? Qu aporta de nuevo? Los problemas siguen estando62 ah, Europa durante dcadas ha tratado de cambiar el rumbo de los acontecimientos en el Sur del Mediterrneo pero la situacin lejos de mejorar, en algunos aspectos como el conflicto rabe israel ha ido deteriorndose, la seguridad, los problemas migratorios, el rechazo ideolgico. Tan solo han pasado dos aos desde la creacin de la Unin por el Mediterrneo, es poco tiempo, pero podramos aventurarnos a hacer un balance, y este indudablemente no puede ser positivo, pues la situacin no ha mejorado en los aspectos fundamentales y el entusiasmo inicial que pudo nacer en alguno de los pases mediterrneos se ha ido desvaneciendo como podemos constatar con la suspensin de la Cumbre programada para 2010.
6.3 Retos de futuro

La buena voluntad en ocasiones no es suficiente para sacar adelante proyectos tan complejos como esta Unin para el Mediterrneo. A las dificultades que el Proceso de Barcelona ha ido encontrando durante sus aos de funcionamiento, debemos aadir la reciente crisis financiera que desde el ao 2008 acecha a la economa mundial y que supone un obstculo ms a la construccin de una zona de paz y de prosperidad en el Mediterrneo. En momentos de dificultades econmicas los fondos se destinan a polticas prioritarias para la UE, y tradicionalmente la accin sobre la cuenca mediterrnea, no ha sido uno de los objetivos primordiales para la Comunidad.
En su conjunto los nuevos documentos, aun admitiendo notables mejoras con respecto a anteriores documentos euromediterrneos, adolecen todava de notables inconsistencias tericas que harn su operatividad cuestionable, en no pocas ocasiones, pretendido reforzar una asociacin ya menos ambiciosa. (MARQUINA BARRIO. A., La Declaracin conjunta en la Cumbre de Pars para el Mediterrneo. Un documento claramente mejorable en asuntos de seguridad UNISCI Discussion Papers, Nmero 19 Enero 2009), pp. 206-219
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Aunque se trata de establecer una asociacin entre iguales, las diferencias reales entre los pases del norte pertenecientes a la UE y los del sur siguen siendo abismales en todos los sentidos, fundamentalmente en el econmico, base y motor de desarrollo para el resto de elementos. La crisis puede incrementar estas diferencias norte-sur debido a la dependencia de las economas de los terceros pases de las inversiones europeas y de sus exportaciones de materias primas hacia Europa.
La Unin para el Mediterrneo, trata de superar todas las trabas que hasta ahora haban impedido el desarrollo de una poltica comn en la zona, a travs de una mayor planificacin y una actuacin constante para lograr los objetivos marcados, de fomento de los derechos humanos, consolidacin de los regmenes democrticos y la progresiva integracin de los pases rabes en la globalizacin econmica.
El principal foco de tensiones entre los pases del Mashrek, contina latente, el conflicto rabe-israel, no solo no ha encontrado una solucin a travs de la va diplomtica, sino que los ataques sobre los territorios ocupados han continuado, sin que ninguna de las potencias europeas haya intervenido de manera directa. El peso de Israel en las relaciones internacionales hace que prime la prudencia por parte de terceros Estados a la hora de intervenir en este asunto.
La aproximacin decidida de la UE hacia el mundo rabe, ha coincidido con la llegada de la Administracin Obama al Gobierno de los Estados Unidos lo que ha permitido un giro radical en la poltica exterior norteamericana iniciando una nueva estrategia de acercamiento hacia los pases islmicos que ha restado protagonismo a la UE.
Es evidente que la Unin por el Mediterrneo surge con un claro objetivo ideal integrador de la zona, pero es necesario analizar la realidad, comprender las diferencias y a partir de ello, comenzar a construir. La UE tiene un largo camino por delante, para limar las diferencias econmicas, primero hay que convencer a ambas sociedades de la necesidad de esta integracin y acabar con los prejuicios que nos han separado durante siglos. Esto solo se consigue invirtiendo en educacin, una educacin que permita abrir las mentes tanto de los habitantes de los pases del sur absortos por sus ideas religiosas y el eterno rechazo a Occidente al que ven como el enemigo a batir, como a los 123
ciudadanos europeos, que interpretan las culturas islmicas como una amenaza a sus Estados de bienestar. A travs de una buena educacin, podremos formar personas tolerantes, capaces de admitir diferentes realidades sociales e ideolgicas.
Paralelamente, tendremos que ayudar a estos pases a conseguir un mnimo nivel de bienestar que permita a sus sociedades tener cubiertas las necesidades bsicas de alimentacin y vivienda, para que comiencen a pensar en aspectos de otra ndole.
Conseguidos estos dos pilares, podremos hacer ver no solo a los dirigentes de los pases sino tambin a sus ciudadanos la conveniencia de los acuerdos de asociacin euromediterrneos y comenzar a desarrollar el resto de objetivos.
No debemos olvidar que el motivo fundamental que lleva a reforzar estas relaciones es econmico, a Europa le interesa tener unos vecinos con una estabilidad poltica y econmica que aseguren la paz en la zona y que permitan la expansin de los mercados de la UE. Por su parte las naciones de la cuenca sur, necesitan de la ayuda exterior para salir de su estancamiento y acercarse a los niveles de desarrollo de los pases Occidentales y para ello ven en sus vecinos europeos el mejor aliado para lograr sus metas. Ante las dificultades que histricamente ha planteado la configuracin de los acuerdos desde el punto de vista comercial, la poltica de la UE para el Mediterrneo, ha ido incorporando de forma progresiva otros elementos sociales y culturales que pretenden acercar ambas realidades, buscando lazos afectivos que favorezcan los contactos, pero en este sentido queda mucho camino por recorrer, en el Mediterrneo confluyen las dos maneras de entender el mundo, la occidental y la islamista que tras la desaparicin del bloque comunista y el consiguiente final de la guerra fra han generado la mayora de los enfrentamientos blicos de finales del siglo XX y principios del XXI. Luego es factible conseguir el desarrollo econmico de estos pases, pero debemos considerar mucho ms complicado pensar en la integracin social de ambas realidades.
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CAPTULO IV ELEMENTOS QUE DIFICULTAN EL AVANCE DE LA POLTICA MEDITERRNEA

1- DIFERENCIAS CULTURALES
Cuando hablamos de contrastes culturales entre los Estados miembros de la UE y los pases del Mashrek y del Magreb, debemos atender a dos realidades diametralmente opuestas, dos formas diferentes de entender el mundo que actualmente constituyen la fuente de los principales enfrentamientos a nivel mundial. Por un lado el mundo capitalista occidental al que pertenece la Unin Europea, y por otro el mundo rabe con una concepcin espiritual del mundo inspirada en el fuerte componente religioso que domina las sociedades de estos pases.
Mientras Europa apuesta por un crecimiento econmico en ocasiones desmedido, los pases rabes siguen refugiados en un mundo donde el componente religioso marca todas sus actuaciones, as nos encontramos por un lado con una sociedad laica, donde todo se planifica en funcin de condicionantes econmicos, desde pequeos nos educan para que lleguemos a conseguir el ideal de vida, un buen trabajo, una buena casa, un buen coche, ideales de vida material que todava no han aparecido en muchos sectores del mundo rabe donde no hay planificacin familiar, se tienen los hijos que Al enve, donde las familias luchan en muchos casos por sobrevivir sin mayores objetivos de logros personales, tan solo una pequea elite de estos pases se puede permitir el lujo de pensar en proyectos de vida donde la realizacin personal pueda cobrar un aspecto importante. Este contraste en la vida familiar podemos achacarlo a dos factores, por un lado el componente religioso en el que se refugian aquellos sectores de la sociedad ms desfavorecidos, y el componente econmico, base de la mayora de contrastes entre ambos mundos. Es cierto que la apuesta Europea por un mundo mercantilizado ha hecho desaparecer gran parte de los valores que dominaban las sociedades durante siglos anteriores. El acceso del hombre a un mayor bienestar, ha permitido que se encuentren nuevos motivos por los que el individuo puede apostar. Los avances de la ciencia estn llevando a conclusiones cada vez ms escpticas de la vida, predominando los aspectos materiales sobre los espirituales. Esta secularizacin de la
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sociedad que se est dando en Europa debido en gran parte al desarrollo experimentado por la mayora de sus pases, no lo encontramos en los pases rabes con un nivel de desarrollo muy inferior y donde las aspiraciones materiales constituyen un sueo al alcance de muy pocos que ven en este mundo un camino de sacrificio para llegar al verdadero paraso una vez superada esta fase. Enlazando con nuestra teora destacar el planteamiento de Jos Collado63 quien afirma que la colonizacin y la desigualdad econmica toman una coloracin religiosa que lleva a un enfrentamiento cristiano musulmn
Como ya hemos comentado en otros captulos, a pesar de que la interpretacin del Islam en cada uno de los pases es cada vez ms sesgada, no debemos atribuir a esta religin en concreto el que se den este tipo de comportamientos, ya que situaciones similares hemos vivido en la Europa Cristiana hasta no hace muchos aos. Pero a pesar de todo el Islam posee un componente que no podemos atribuir al cristianismo, y es su presencia en las instituciones que le permite ejercer una mayor presin social.
Estas diferencias culturales se plasman en los hbitos de vida de cada una de las sociedades, mientras en los pases rabes encontramos un mayor valor de la familia como entidad, con una mayor solidaridad entre sus miembros, en Europa tendemos hacia el individualismo, con un concepto ms reducido de la familia y un sentido de la solidaridad menos desarrollado. En este aspecto tambin pueden influir las diferencias climticas con duros inviernos en gran parte de Europa que hacen que sus habitantes hagan menor vida social en la calle, el ritmo frentico con el que se vive en los pases comunitarios, especialmente desde la incorporacin de la mujer a la vida activa con una difcil conciliacin de la vida familiar con la laboral, situacin que no apreciamos en los pases rabes, donde el ritmo de trabajo es ms relajado, y el papel de la mujer est todava muy limitado, reducindose en la mayora de los casos a las tareas del hogar.
Mencin aparte merece el papel de la mujer en estas sociedades, situacin que hemos desarrollado anteriormente, paro que ahora deberamos analizar desde un punto de vista comparativo partiendo de los logros conseguidos por las mujeres europeas y la
COLLADO MEDINA, J., Estructura econmica y problemas de desarrollo en el Mediterrneo y Norte de frica en V. Garca Rebolledo y J.M. Lpez Bueno (Coords.), La Unin Europea y el Mediterrneo: desarrollo, comercio y poltica euromediterrnea, Universidad Francisco de Vitoria, Madrid 2008, pp. 111 y ss.
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realidad de la mujer rabe. Mientras la mujer europea ha conseguido importantes avances en la equiparacin de sus derechos, incorporndose de lleno a la vida activa, compitiendo en igualdad de condiciones con los hombres, en los pases del sur del mediterrneo, la marginacin al sexo femenino sigue siendo una realidad. Pero no debemos obviar que esos logros conseguidos por las mujeres en Europa han tenido sus consecuencias, no entraremos a valorar si positivas o negativas en las familias europeas. Las mujeres dependen de si mismas a la hora de tomar sus decisiones, algo que no sucede en el mundo musulmn donde la mujer en la mayora de los casos es obligada a casarse con el hombre elegido por su padre, incluso contra su voluntad, dando una gran estabilidad a la vida familiar, pero constituyendo un grave atentado contra los derechos humanos. La mujer no solo no tiene derecho a decidir el hombre con el que desea compartir su vida, sino que ni siquiera tiene la posibilidad de separarse en caso de que su convivencia sea insoportable. En Europa la mujer acta con total libertad, decide su futuro sin restricciones, elige si desea compartir su vida con alguien y en caso de no funcionar, tiene total libertad para separarse de esta persona y continuar viviendo de modo independiente.
Estamos entrando en temas muy delicados, pero incluso aqu, debemos entender que el aspecto econmico juega un papel determinante. En los pases rabes las mujeres no tienen la posibilidad de abandonar a sus maridos, sin embargo stos, si pueden repudiar a sus mujeres, dejndolas en una situacin total de desamparo. Luego nos encontramos con dos elementos por un lado la tradicin cultural o religiosa64 y por otros el aspecto econmico que relegan a la mujer a su segundo plano en las sociedades rabes. Por su parte en Europa, gracias a la independencia econmica que han conseguido las mujeres, fruto de su esfuerzo y su preparacin, stas se encuentran en igualdad de condiciones, para adoptar las decisiones que consideren ms oportunas en cada momento.
Hablbamos de situacin familiar, est claro que encontramos una mayor estabilidad en las sociedades musulmanas, con una estructura claramente definida, pero
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El Islam puede negar ciertos derechos a creyentes no musulmanes y a las mujeres (MARTNEZ FELI. L., Islam y Derechos Humanos: de la umma al individuo en Antonio Blanc Altemir (Coord.), El Mediterrneo: espacio comn para la cooperacin, el desarrollo y el dilogo intercultural., Tecnos, Madrid 1999, pp. 149 y ss.)
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derivada de una falta de libertades que impiden el desarrollo personal de las mujeres. La estructura familiar en Europa ha sufrido alteraciones, derivadas un cambio en las formas de vida y una evolucin de los valores tradicionales.
Estamos estudiando los contrastes entre dos sociedades como conjuntos unitarios, pero dentro de cada una de estas realidades encontramos grandes diferencias culturales. As, si comparamos los hbitos de vida de un sueco con los de un espaol o de un polaco, llegaremos a la conclusin de que cada uno es heredero de una tradicin propia. Lo mismo sucede en los pases rabes, donde si bien podemos encontrar grandes similitudes entre los pases magrebes, estas no son tantas si comparamos estos pases del norte de frica con los del rea del Mashrek. Pero en lneas generales si encontramos elementos comunes que definen a ambas comunidades tanto al norte como al sur del Mediterrneo, y dentro de ellas, encontramos una mayor unidad en los pases rabes, con una lengua y una religin comn. Sin embargo los elementos que unen a los europeos cada vez son mayores gracias a la poltica de cohesin impulsada por la UE, a pesar de carecer de una lengua comn, progresivamente el ingls se va imponiendo como idioma habitual para los contactos entre ciudadanos de los diferentes Estados miembros, la apertura de las fronteras, ha permitido tener una oferta de bienestar similar en la mayora de los pases. El laicismo predomina en Europa, pero si buscamos un componente religioso encontramos en las diferentes acepciones del cristianismo un elemento de unidad, amenazado en los ltimos aos por las continuas oleadas de inmigracin desde los pases islmicos que estn permitiendo a esta religin ir avanzando en la mayora de pases europeos.
Un aspecto a destacar son los niveles educativos, mientras en Europa la alfabetizacin podramos decir que es plena, comprobamos que los pases de la ribera sur y este del Mediterrneo, todava luchan por ir superando sus niveles, algo en lo que se estn consiguiendo grandes avances, pero todava insuficientes si los comparamos con los niveles europeos. Aqu podemos encontrar la base de la distancia entre ambos mundos. Es evidente que a mayores avances en materia educativa, encontraremos un mayor progreso en las sociedades. La formacin y el estudio, permite abrir la mente a gentes que en caso de no tener acceso a esta educacin viviran encerrados en su entorno, pero que gracias los conocimientos y las experiencias que puede proporcionar el estudio, son capaces de abandonar viejas creencias y estar preparados para afrontar 128
nuevos retos. El tener una sociedad ms preparada y cualificada, permitir una mayor estabilidad social a la vez que incentivar a las grandes multinacionales para invertir en pases con un capital humano capacitado para responder a las exigencias que demanda el mundo globalizado en el que vivimos.
En definitiva las grandes diferencias que separan actualmente ambas orillas del Mediterrneo, debemos resumirlas en dos aspectos, por un lado la fuerte influencia religiosa que todava hoy domina en todos los pases de la orilla sur, y por otro la situacin econmica de cada una de las zonas. Es lgico pensar que a medida que todos estos pases vayan alcanzando mayores niveles de desarrollo, las diferencias entre ambas orillas se irn limando, aunque no debemos ver este proceso como algo a corto plazo, sino que tendremos que esperar muchos aos, pues estamos todava sentando las bases para que los PTM puedan iniciar un largo camino que les permita paulatinamente irse acercando a los niveles de desarrollo europeos, algo complicado debido a que Europa no ha frenado su crecimiento y el ritmo de los pases rabes es mucho ms lento, pero si bien no llegan a equipararse a corto plazo, es seguro que con el tiempo veremos como estas diferencias en todos los aspectos se irn reduciendo.
2- INMIGRACIN
A continuacin, vamos a adentrarnos en uno de los asuntos que ms controversias est suscitando en las relaciones euromediterrneas. La inmigracin constituye un tema continuo de debate con difcil solucin. Para situar el problema debemos comprender la realidad social de ambas orillas del Mediterrneo que hemos analizado en captulos anteriores, y apreciar los diferentes ritmos demogrficos para poder encontrar una respuesta.
En los pases de la cuenca sur la presin demogrfica aumenta progresivamente, produciendo un incremento de los porcentajes de jvenes en edad de trabajar, en un territorio donde las economas locales no son capaces de asumir una demanda de empleo que en ocasiones les desborda. El ritmo de crecimiento econmico es menor que el demogrfico y esto obliga a los habitantes de estos pases a buscar un futuro mejor ms all de sus fronteras, y ms en concreto en Europa, donde gracias a los avances en las comunicaciones, tienen acceso a ver como los niveles de vida en los pases de la UE 129
estn muy por encima de los suyos, y ven en la opcin de cruzar el Mediterrneo una alternativa para alcanzar sus sueos.
Por su parte, los Estados miembros de la UE, a pesar de buscar continuas alianzas para el desarrollo y la colaboracin con los pases de la ribera sur, ven en la inmigracin una amenaza que puede alterar sus estructuras sociales y econmicas, ante la llegada de oleadas de gente desde estos pases con una preparacin mnima y con unas tradiciones y creencias que chocan con las costumbres occidentales. Sin embargo, las autoridades Europeas deben ser conscientes de que si bien, la presencia de estos colectivos puede suponer un cambio social, no es menos verdad que Europa para continuar su senda de crecimiento y alcanzar sus objetivos econmicos, y ante las amenazas de envejecimiento y descenso de la poblacin, necesita de la inmigracin. Mientras la situacin econmica mundial ha sido favorable, cada elemento social tena su rol y la inmigracin se destinaba generalmente a realizar aquellos trabajos que desechaba la poblacin autctona. El problema surge con la crisis econmica, cuando el paro empieza crecer en determinados pases, y los inmigrantes que llevaban aos trabajando en la UE comienzan a reclamar sus derechos por los que han cotizado. Segn Javier de Lucas65, los pases europeos son favorables a fomentar los intercambios culturales, pero dando facilidades a aquellas personas formadas en pases rabes y que puedan desarrollar en Europa sus capacidades profesionales, sin embargo son reticentes a recibir inmigracin desde sectores sociales inferiores, cuya preparacin es nula, pues en muchos casos su insercin social y laboral es complicada y terminan constituyendo guetos foco de conflictos sociales y favoreciendo la creacin de grupos fundamentalistas islmicos. Adems estas masa laboral que en ocasiones est dispuesta a trabajar en condiciones precarias y a precios mucho ms bajos, rompen el mercado y los logros conseguidos hasta ahora en materia laboral en los diferentes Estados miembros.
Las zonas europeas donde se concentra la inmigracin desde los pases del sur del Mediterrneo son tradicionalmente las zonas econmicamente ms desarrolladas del
Vid. LUCAS MARTN, J., Polticas de inmigracin y estrategias de legitimidad de la UE en Antonio Blanc Altemir (Coord.), El Mediterrneo: espacio comn para la cooperacin, el desarrollo y el dilogo intercultural., Tecnos, Madrid 1999, pp. 127 y ss.
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norte, en concreto los pases que ms poblacin inmigrante acogen son Francia con gran nmero de argelinos y marroques, debido a las relaciones histricas que han mantenido con estos pases y Alemania con una importante representacin de la comunidad Turca. En los ltimos aos debemos aadir la inmigracin que ha llegado a Italia y a Espaa como consecuencia su progreso econmico y de su proximidad con los pases del Magreb. Para las autoridades europeas la inmigracin66 genera dos tipos de problemas difciles de resolver; por un lado el control de la llegada de inmigrantes y por otro la integracin de los aquellos expatriados que ya estn viviendo dentro de las fronteras comunitarias. El control de las fronteras se est realizando a travs de una estrecha colaboracin con los pases fronterizos, sobretodo con Marruecos, por su proximidad con el sur de la Pennsula Ibrica, lugar utilizado por muchos magrebies y subsaharianos como puerta de entrada a Europa, por donde luego podrn moverse con libertad gracias al espacio Schengen que ha eliminado las fronteras entre gran parte de los Estados miembros. En los ltimos aos se han intensificado los controles en el Estrecho de Gibraltar, lo que ha llevado a que las rutas se desplacen hacia otras zonas de la costa espaola y a Canarias, incrementando el riesgo para los tripulantes de las pateras.
Sin embargo, la mayor dificultad la encontramos a la hora de tratar de integrar a estos grupos sociales en la dinmica occidental, generndose en la mayora de ocasiones tendencias racistas y xenfobas entre la poblacin receptora. La mayora de pases europeos tiene un largo camino por delante para que sus ciudadanos sean capaces de asumir la nueva realidad social presente en gran parte de sus ncleos urbanos y aprender a convivir con ella, por su parte las comunidades de inmigrantes tendrn que sufrir un largo proceso de adaptacin que en ocasiones como hemos podido comprobar en sociedades donde la diferencia cultural y tnica ha estado presente durante muchos ms aos es difcil de conseguir.
Vid BONET PREZ, J., Las libertades pblicas en el Mediterrneo en A. Blanc Altemir (Coord.), El Mediterrneo: espacio comn para la cooperacin, el desarrollo y el dilogo intercultural., Tecnos, Madrid 1999, pp. 173 y ss.
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La integracin de los musulmanes67 en las sociedades europeas puede realizarse por diferentes vas. En primer lugar el proceso de asimilacin, en el cual se establece la aceptacin negando la diferencia, se acoge al inmigrante sin reservas siempre y cuando renuncie a sus tradiciones y a su personalidad cultural. Esta posibilidad supone la anulacin de las costumbres importadas y obliga a los inmigrantes a adaptarse a una realidad social desconocida y en muchos casos contradictoria con sus creencias originarias. Otra posibilidad es mediante la insercin, donde prima el hecho comunitario sobre el individuo, en este caso, el grupo minoritario conserva su lengua, su religin, sus tradiciones, pero puede darse una tendencia a creacin de guetos que encierren a estos grupos en sus propias diferencias y les impidan insertarse con el resto de la sociedad. Por ltimo y como opcin ms flexible debemos hablar de la integracin, donde el expatriado no renuncia a sus orgenes, pero respeta y acata las leyes fundamentales vigentes en el pas de acogida. Constituye una apuesta por el mestizaje, es la opcin deseada, pero a la vez la ms difcil de aplicar debido a los prejuicios que surgen tanto desde los grupos de inmigrantes como desde las sociedades autctonas reticentes a compartir espacios con aquello que consideran ajeno y lejano, a la vez que contrario a sus tradiciones que defienden desde ambas culturas.
Hemos podido ver cmo en algunos pases donde llevan dos o tres generaciones las sociedades islmicas, van poco a poco asentndose y configurando una identidad propia, adaptada a la sociedad en la que viven, pero son pocos los casos en los que hemos podido apreciar una verdadera integracin y mucho menos un mestizaje que nos pueda hacer entender una asimilacin total. Generalmente lo que han conseguido es vivir en un clima de convivencia pacfica, respetando cada uno su espacio y sus peculiaridades. A pesar de esto, las diferencias sociales continan, no debemos remontarnos a aos lejanos para recordar las revueltas acaecidas en Pars en los ltimos tiempos como consecuencia de la marginacin de los grupos musulmanes ya nacidos en Francia cuya situacin en los barrios perifricos de la ciudad, constituye un verdadero caldo de cultivo para la explosin de conflictos sociales.
MARTN MUOZ, G., La imagen del Islam y los rabes en Occidente. El arraigo de las visiones culturalistas en A. Blanc Altemir (Coord.), El Mediterrneo: espacio comn para la cooperacin, el desarrollo y el dilogo intercultural, Tecnos, Madrid 1999, pp. 205 y ss.
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La comunidad internacional se ha encargado de desarrollar un rgimen jurdico para evitar las desigualdades que puedan establecerse entre la las diferentes comunidades de inmigrantes y las sociedades de los pases comunitarios. En este sentido se han establecido normas de igualdad, donde se diferencia entre inmigrantes legales e ilegales y se concede libertad a los Estados a la hora de establecer su poltica migratoria.
En definitiva, nos encontramos ante un proceso en el que los pases ms poderosos de la UE, en algunos casos como consecuencia de su expansin colonial o en otros por su potencial econmico han ido asimilando durante el ltimo siglo, pero que en otros como puede ser el caso de Espaa supone un fenmeno desconocido ante el que tanto la sociedad como las autoridades tendrn que aprender a convivir. El envejecimiento de la poblacin europea y la baja tasa de natalidad, junto con la explosin demogrfica que se produce en otras zonas del mundo, hace que esta situacin lejos de ser un fenmeno coyuntural se prolongue en el tiempo, y no tardando mucho podremos ver ciudades europeas multiculturales como ya est sucediendo en las principales capitales como Londres, msterdam, Pars o Berln. Por lo tanto, la globalizacin no debemos entenderla solo como un efecto econmico, sino que esta afecta a todos los mbitos plasmndose de manera significativa en el social.
3- FUNDAMENTALISMO ISLMICO
Muy relacionado con los temas que venimos tratando, nos encontramos con el problema que plantea actualmente el fundamentalismo islmico, tanto en los pases rabes como en los europeos. Las desigualdades sociales68, las bajos niveles de vida que encontramos en determinados sectores de las sociedades rabes, la falta de expectativas en sus pases, la deslegitimacin de los poderes pblicos, o la marginalidad que sufren una vez llegan a Europa, permiten la configuracin del clima perfecto para la creacin de grupos extremistas islmicos, alentados por el enfrentamiento que tras el final de la guerra fra se viene sucediendo entre el mundo rabe y el occidental. Los grupos fanticos, surgen como defensores de los valores tradicionales adoptando una
Cmo se ha llegado a tal situacin? Los factores coadyuvantes son varios tambin: el fracaso continuado de la democracia liberal para resolver los graves problemas econmicos y sociales, que no han hecho sino agudizarse a lo largo de todo el siglo XX. Vid. FANJUL. S., El integrismo islmico. Formas actuales en La Ilustracin Liberal, Nmero 23 Madrid, 2005, pp. 33-50
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interpretacin arbitraria de la ley islmica Sharia, cercana a sus intereses. Como ya hemos comentado, la religin supone el refugio para una sociedad que no encuentra alicientes en el mundo terrenal. De este modo los grupos integristas se han extendido a lo largo de todos los pases musulmanes, y han sido capaces de transmitir su doctrina a los musulmanes residentes en Europa, situacin que ha hecho saltar las alarmas en el mundo occidental, sobretodo tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York y los posteriores de 2004 en Madrid y 2005 en Londres. Esta doctrina inculca entre sus adeptos la necesidad de acabar con todo aquello contrario a la ley islmica, su capacidad de conviccin es enorme, como hemos podido comprobar con el poder conseguido por los Talibn en Afganistn.
Podramos atribuir a la proliferacin de estos grupos una de las causas que han frenado el impulso inicial de la Asociacin Euromediterrnea, un proceso que se inici en 1995 y que pronto vio cmo se sucedan una oleada de atentados revindicados por los grupos integristas, primero en pases rabes, y ms tarde dentro de la UE, situacin que hizo replantearse su posicin a muchos de los Estados miembros. Un rechazo que no llega solo desde las autoridades polticas, sino tambin desde la poblacin que ha experimentado de cerca estas amenazas y ha desarrollado un especial temor ante la continua llegada de ciudadanos provenientes de pases islmicos. Es evidente que no podemos englobar a todos los rabes en el mismo saco, en los pases rabes, al igual que en el resto de pases del mundo, se dan diferentes formas de pensamiento y de entender la vida, y debemos entender estos grupos como un reducto radical, y no como una concepcin general. Tampoco debemos asociar el fundamentalismo islmico con los grupos ms desfavorecidos, pues como tuvimos ocasin de comprobar tras los atentados de Madrid del 11 de marzo de 2004, estos fueron planeados y ejecutados por personas que aparentemente llevaban una vida acomodada en nuestro pas. Sin ir ms lejos el mximo representante de estos movimientos radicales y fundador de Al Qaeda, Osama Bin Laden proviene de una de las familias ms adineradas de Arabia Saudita.
La Unin Europea tiene un importante reto por delante y las policas de los diferentes Estados se han visto obligadas a reforzar la vigilancia sobre los grupos islmicos ante el temor a volver a sufrir atentados similares a los acaecidos en los ltimos aos. Por lo tanto uno de los objetivos de la Asociacin Euromediterrnea de conseguir la estabilidad en la zona, pasa por controlar la aparicin de grupos tanto en los 134
pases del sur, como su rplica en Europa. Al Qaeda est aprovechando el clima de tensin generado en el mundo rabe tras las guerras de Irak y Afganistn para extender su influencia y tener presencia en zonas como Argelia o Marruecos a travs de Al Qaeda del Magreb Islmico, asumiendo la estructura creada anteriormente por el Grupo Salafista.
Ms all de su organizacin, debemos atender a las consecuencias sobre nuestro objeto de estudio, la Asociacin Euromediterrnea, para la que es evidente que la emergencia de estos grupos fundamentalistas, ha constituido un freno, contra el que tanto las autoridades comunitarias como las de los pases rabes, tendrn que luchar firmemente para conseguir un clima de estabilidad que permita avanzar en el proceso de asociacin y crear un clima favorable para conseguir una relaciones fluidas en todos los mbitos.
4- ENFRENTAMIENTOS HISTRICOS
Debemos remontarnos a la Edad media para entender el desencuentro histrico que ha permanecido entre estas dos culturas hasta nuestros das. Desde sus orgenes, el Islam constituy una amenaza para las formas de vida cristianas que se haban extendido en Europa y por ello las cruzadas se sucedieron durante siglos con los enfrentamientos entre moros y cristianos, consiguiendo que cada realidad ocupara su propio espacio sin apenas interferencias hasta el inicio de la colonizacin de frica por las principales potencias Europeas a finales del siglo XIX que hizo que las tensiones se reavivaran, configurndose en estos pases una sociedad dual opuesta, por un lado los colonos que imponan sus formas de vida occidentales, y por otro la poblacin autctona con sus costumbres y tradiciones propias que vean como eran ignoradas por los ocupantes. Esta situacin fue creando un clima hostil entre las poblaciones sometidas a un poder exterior cuyas costumbres y lenguas eran impuestas que hicieron ver a muchos de estos ciudadanos la cultura occidental como una agresin a su propia identidad. De este modo fue configurndose una concepcin generalizada del mundo occidental como el enemigo a batir.
El escaso poder de los pases rabes en el concierto internacional durante los primeros aos del siglo XX, hizo que sus reivindicaciones no fueran consideradas por 135
las grandes potencias, que se limitaban a tratar de conseguir el mayor partido econmico posible de los pases sobre los que ejercan su dominio. La situacin cambia tras la segunda guerra mundial, cuyas consecuencias derivaron en un debilitamiento general de los pases europeos, y cuando el progreso industrial obliga a una dependencia mayor de los productos derivados del petrleo en los pases occidentales que se ven forzados a volver los ojos hacia los pueblos rabes en cuyas sociedades se haba generado durante los aos previos un clima de animadversin que no facilitaba las relaciones entre ambos mundos.
Este rechazo por parte del mundo rabe hacia occidente se ha incrementado en los ltimos aos como consecuencia de la globalizacin y el desarrollo de las telecomunicaciones; los habitantes de los pases del sur y el este del mediterrneo, tiene acceso a todo tipo de hechos que se desarrollan en Occidente y estn en disposicin de comparar las condiciones de vida de los pases desarrollados y las que todava rigen en unos pases que podramos catalogar en vas de desarrollo. Esta situacin ha generado un rechazo por parte de determinados grupos hacia todo aquello que represente el mundo occidental que nos ha llevado a un clima de tensin entre ambos mundos que se va incrementando con la llegada de ciudadanos provenientes de pases de la cuenca sur del Mediterrneo en busca de nuevas oportunidades a Europa que ven como en la mayora de los casos encuentran grandes dificultades para integrarse en las sociedades occidentales.
Por su parte, los ciudadanos europeos ven como las comunidades islmicas progresivamente van creciendo en las grandes ciudades europeas, configurando un nuevo paisaje que altera las estructuras tradicionales de las sociedades europeas, crendose un clima de rechazo palpable tambin desde la poblacin local a los grupos de inmigrantes.
Como podemos comprobar, el enfrentamiento que se inici hace ms de mil aos, todava hoy, aunque con otras caractersticas, sigue latente. Sin embargo, ahora inmersos en un mundo globalizado, estamos obligados a entendernos. Durante siglos cada realidad ha permanecido en sus territorios desarrollando sus propias tradiciones, pero hoy esto ha cambiado; la realidad es distinta, no tenemos ms que pasear por cualquier ciudad europea y comprobaremos como vivimos en una sociedad 136
multicultural donde debemos aprender a convivir y a respetar si queremos conseguir una sociedad madura capaz de afrontar los retos del futuro. Como ya hemos visto
anteriormente, ser difcil llegar a una total integracin, pues nos encontramos con dos concepciones del mundo distantes, pero debemos de esforzarnos por superar esos prejuicios generados como consecuencia de los enfrentamientos histricos y ser capaces de crear la nueva sociedad plural del siglo XXI.
Las causas de los prejuicios desde el punto de vista europeo, podemos encontrarlas69 en los siguientes aspectos. Por un lado, en cmo se ha presentado tradicionalmente el Islam en la enseanza de la historia, donde aparece como una amenaza al mundo occidental constituyendo una realidad totalmente opuesta a las costumbres y creencias europeas. Hay una tendencia a considerar que los acontecimientos trgicos que se desarrollan en los pases rabes, tienen lugar por sus creencias religiosas incompatibles con el progreso que est teniendo lugar en otras partes del mundo. En muchas ocasiones vemos cmo se aparecen dos mundos enfrentados, uno retrasado y otro moderno cuya aproximacin es poco menos que imposible. En este sentido se identifica la occidentalizacin con la modernizacin, donde parece no tener cabida el componente religioso muy presente en las sociedades de los pases rabes, donde el laicismo no aparece como una opcin clara de regir el sistema social.
En definitiva son muchas las trabas que hoy por hoy impiden un acercamiento entre las dos culturas, pero es evidente que la nueva estructura social que se est configurando en Europa ha de cambiar la situacin progresivamente y con los aos asistiremos a un clima de mayor tolerancia por ambas partes que permita si no una integracin, si una convivencia respetuosa dentro de las costumbres de cada uno.
MARTN MUOZ, G., La imagen del Islam y los rabes en Occidente. El arraigo de las visiones culturalistas en A. Blanc Altemir (Coord.), El Mediterrneo: espacio comn para la cooperacin, el desarrollo y el dilogo intercultural, Tecnos, Madrid 1999. pp. 205 y ss.
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5- PREFERENCIAS EUROPEAS TRAS LA DESMEMBRACIN DEL BLOQUE COMUNISTA DE EUROPA DEL ESTE
La cada del muro de Berln el 9 de noviembre de 1989 marc el comienzo de una nueva era en el concierto internacional, otorgando a la Comunidad Europea un papel protagonista que hasta la fecha no haba ostentado. El proceso se haba iniciado a finales de los ochenta en la Unin Sovitica con la llegada al poder de Mijail Gorvachov y la puesta en marcha de una reestructuracin conocida como Perestroika que hizo saltar las alarmas en el resto de pases cercanos al rgimen comunista de la URSS. En esta situacin comienzan a cuestionarse los mtodos empleados por los regimenes marxistas y es en Alemania del Este donde por primera vez asistimos al derrocamiento del sistema comunista, que desencaden una oleada de reivindicaciones sociales que acabaron con el derrumbe de los regimenes comunistas que haban imperado en los pases del Este de Europa tras la Segunda Guerra Mundial. La superpotencia mundial que durante aos haba atemorizado a gran parte de la poblacin del planeta, se descompona en pedazos en un tiempo record como si de fichas de domin se tratara. Tras la reunificacin alemana, pronto fueron cayendo los diferente gobiernos comunistas de los pases que durante ms de cuarenta aos se haban regido por este sistema de gobierno y haban estado bajo la proteccin de la Unin Sovitica, cuya posterior desintegracin puso en evidencia las carencias econmicas que presentaban estos pases, que a pesar de ello, durante aos se haban encargado de mostrar una potente fachada de cara al exterior, mientras sus estructuras internas se desquebrajaban llegando en algunos casos prcticamente a la quiebra. Este panorama dio la oportunidad la Unin Europea de ocupar una posicin como potencia internacional que hasta el momento haba pertenecido a la URSS, y que Rusia ante la precaria situacin econmica en la que se encontraba, no estaba en condiciones de continuar asumiendo como legtima heredera de la Unin Sovitica. A pesar de ello, Rusia ha continuado ejerciendo un papel importante en las relaciones internacionales, aunque con un peso inferior al ejercido en su etapa anterior bajo el poder de la URSS.
Ante esta situacin, la Unin Europea, que en los aos ochenta haba reconocido la necesidad de extender su influencia hacia los pases mediterrneos, ahora ve mucho ms factible centrar sus esfuerzos en aproximarse a los pases que haban conformado el Pacto de Varsovia, y que ahora tras comprobar la ineficacia del sistema comunista, son 138
partidarios de implantar regimenes democrticos de corte liberal, abriendo sus mercados a la Unin Europea.
Mientras la labor en los pases mediterrneos se presentaba ardua y complicada, a la Comunidad Europea, se le mostraba la oportunidad de extender su influencia hacia unos pases proclives al acercamiento y cuyas estructuras sociales y econmicas se encontraban en un punto ms cercano a las de la Unin que las de los pases del norte de frica y de Oriente Prximo. Adems por su situacin geogrfica ofrecen la posibilidad de incorporarse como miembros de pleno derecho de la Unin Europea, siempre que cumplan los requisitos para la adhesin, tema en el que inmediatamente comenzaron a trabajar tanto la Comunidad como cada pas del Este aspirante a ingresar en la Unin.
De este modo gran parte de los recursos econmicos que iban a ir destinados al desarrollo de los pases mediterrneos, fue destinado a los pases del Este. El proceso iniciado a principios de los aos noventa, culmin en 2004 con la final adhesin de la mayora de estos pases salvo Rumania y Bulgaria que lo haran tres aos ms tarde. Durante este periodo, la Unin ha centrado sus esfuerzos en aumentar los niveles de vida de los pases aspirantes destinando ayudas para la construccin de infraestructuras, mejora del tejido industrial, reforzamiento de las relaciones comerciales, hasta situar a la mayora de estos Estados en condiciones ptimas para su ingreso en la UE.
Pero los esfuerzos de la Unin hacia el Este no acabaron aqu, y en 2004 con la puesta en marcha de la Poltica Europea de Vecindad, la Comunidad a la vez de establecer un plan de desarrollo para los pases mediterrneos, estable planes de las mismas caracterstica para los nuevos Estados fronterizos de la UE una vez incorporados los antiguos pases comunistas, as fija su objetivo en los nuevos estados surgidos tras la desaparicin de la Unin Sovitica como Bielorrusia, Moldavia, Ucrania o Georgia, pases que al igual que suceda con los recin incorporados a la Unin, tambin presentan una caractersticas favorables para llegar a acuerdos con la UE en mayor grado de compromiso que los pases mediterrneos. A pesar de las deficiencias que todava presentan estos pases antiguos miembros de la URSS, su desarrollo econmico y social, est por encima del de la mayora de los pases de la regin mediterrnea, cuyas estructuras precisan de grandes inversiones para conseguir avances
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significativos, mucho mayores de las necesarias en estos nuevos vecinos de la Unin Europea.
Este
panorama
no
se
presenta
muy
favorable
para
la
Asociacin
Euromediterrnea, donde va a ser necesario un esfuerzo mayor por parte de todos para sacarla adelante, para la Unin resulta ms sencillo negociar con pases proclives al acercamiento, donde no encuentra un rechazo por parte de la sociedad ni unos conflictos internos que impiden el desarrollo de muchas de las polticas. Los empresarios europeos, son reticentes a invertir en los pases rabes por la inestabilidad que presentan y prefieren hacerlo en pases ms lejanos como los asiticos, pero que presentan mayores garantas para el desarrollo de sus negocios. Por lo tanto el esfuerzo para avanzar en el Proceso de Barcelona debe llegar por ambas partes, tanto desde la Unin Europea, fomentando las inversiones en estos pases como desde los pases de la ribera sur del Mediterrneo que deben reestructurar sus sistemas polticos, sus economas y garantizar su seguridad, para progresivamente irse acercando a unas condiciones ptimas que permitan llegar a acuerdos cada vez ms estrechos con los de la Unin Europea. Mientras no se den estas condiciones, los pases del Este seguirn ganando la partida a los Mediterrneos y acaparando la mayor parte de los fondos destinados al desarrollo, al contar con una situacin ms favorable para avanzar en las relaciones con la UE.
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CONCLUSIONES
A lo largo de nuestro estudio hemos tratado de plasmar las divergencias entre los intereses polticos y la realidad socio-econmica del conjunto de los pases que participan en la Asociacin Euromediterrnea. Es evidente que la voluntad de avanzar en este proyecto es clara por parte de los gobiernos de todos los Estados; sin embargo, el tiempo ha demostrado que de las intenciones plasmadas en los documentos a su aplicacin prctica, podemos encontrar numerosas trabas que impiden que las teoras se puedan llevar a la prctica y vemos cmo se repiten una y otra vez en cada intento por lograr una aproximacin entre los pases que conforman el litoral del mar Mediterrneo, inmersos en concepciones del mundo muy distantes entre si.
Hoy por hoy, la distancia que separa al Norte y al Sur del Mediterrneo es enorme en todos los aspectos. Tal y como hemos podido comprobar en los captulos anteriores, por ms que tratemos de encontrar elementos comunes que puedan favorecer la aproximacin de ambos mundos, estos resultan prcticamente inexistentes. La UE ha tratado de exportar el proceso de integracin Europea a otros continentes y se ha topado con una barrera por el momento infranqueable como la que constituyen las diferencias sociales y culturales que hasta la fecha han impedido conseguir los objetivos planteados en las diferentes iniciativas globales por el Mediterrneo lanzadas desde la Unin Europea. La Integracin Europea ha ido avanzando progresivamente gracias a la homogeneidad de los diferentes Estados miembros, cada uno con sus particularidades, pero dentro de una concepcin similar de la realidad poltica, social y cultural. Gracias a estos cimientos, el proyecto de unidad europea ha calado entre la poblacin, facilitando la consecucin de los diferentes avances programados desde las instituciones.
Sin embargo, en el Mediterrneo nos encontramos con una cultura opuesta a la occidental que durante siglos ha generado un rechazo mutuo tanto por parte de la sociedad europea hacia la rabe como en el sentido inverso. Este elemento, sumado a las grandes desigualdades econmicas existentes en la actualidad entre las dos orillas del Mediterrneo, ha provocado que la construccin de la Asociacin Euromediterrnea, se haya convertido en un reto que presenta muchas dudas a corto plazo y cuyos planteamientos debern dilatar sus tiempos de ejecucin para alcanzar los objetivos.
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Por lo tanto, para responder a nuestra primera cuestin - Cules son los elementos que dificultan la consolidacin de la Asociacin Euromediterrnea? debemos atender a los diferentes mbitos que influyen en el acercamiento entre ambos mundos, algunos de ellos tratados en el captulo anterior. En primer lugar hay que destacar que la economa a la que situamos como el factor ms determinante en estos momentos, ya que mientras los Estados implicados no logren reducir las grandes diferencias existentes, ser difcil encontrar una va de colaboracin ms all de la ayuda al desarrollo por parte de la UE. Aqu apreciamos un punto dbil de la Poltica Mediterrnea de la UE. Olvidando las iniciativas lanzadas antes de la Conferencia de Barcelona de 1995 y centrndonos en el ltimo periodo, comprobamos que tras quince aos de actuacin, la distancia Norte-Sur se mantiene. Dnde se ha fallado? Europa en su accin sobre el Mediterrneo ha tratado de adaptar el modelo de integracin Europea; sin embargo los Estados miembros a los que la Unin ha fortalecido en este proceso ya contaban con unas estructuras bsicas y un nivel de riqueza y crecimiento que permita su rpida adaptacin. Por el contrario, en el Sur del Mediterrneo nos encontramos con un extenso territorio donde salvo en las grandes ciudades, las infraestructuras y los servicios de inters general brillan por su ausencia. Hacer que estos pases alcancen niveles de desarrollo cercanos a los europeos requiere de una inversin y una dedicacin muy superior a la que la UE ha dado hasta el momento. Por lo tanto, si falla el factor econmico, falla todo. Sin unas infraestructuras modernas estos pases no tendrn capacidad productiva, y por lo tanto seguiremos estancados en un tipo de comercio interindustrial que imposibilitar el crecimiento de los PTM. En este sentido, la UE debe cambiar de estrategia y seleccionar aquellos pases con un verdadero potencial, algo que se ha comenzado a hacer con la Poltica Europea de Vecindad, pero sin olvidarse de la estrategia global. El desarrollo de cuatro o cinco pases en la zona, permitir establecer relaciones comerciales horizontales entre los pases del Sur, y esto llevar a un crecimiento progresivo del resto de Estados. Tal y como se ha desarrollado el programa hasta ahora, da la sensacin de que las ayudas se centran en temas muy concretos y no son suficientes para impulsar un desarrollo general.
La situacin poltica tampoco podemos considerarla favorable, y menos despus de la reciente suspensin de la Cumbre Euromediterrnea que iba a tener lugar en Barcelona en junio de 2010. La tensin con la que se vive el conflicto rabe-israel, 142
impide la fluidez en las relaciones entre los socios mediterrneos. Los continuos enfrentamientos como el que hemos vivido tan solo hace unos das con el ataque por parte del ejrcito de Israel a una flotilla humanitaria, hacen que la comunidad internacional est en continua alerta y que resulte difcil congregar en una cumbre euromediterrnea a pases con un conflicto abierto, para debatir otros temas que no sean encontrar una va para la paz en la zona.
Adems de los conflictos abiertos, la situacin poltica en general de gran parte de los pases del sur, dista mucho de ser la idlica para asociarse con la UE, donde la democracia y la defensa de los derechos humanos constituyen la base para la construccin de su proyecto comn. En los pases del sur todava encontramos algn rgimen dictatorial como el de Libia - recientemente incorporada al Proceso de Barcelona, Unin para el Mediterrneo-, o sistemas polticos, donde los monarcas o los lderes espirituales conservan especial relevancia a la hora de tomar decisiones. Sin embargo la verdadera amenaza a nivel poltico, no est en las oligarquas en el poder sino en el surgimiento de partidos polticos islamistas que en caso de llegar a gobernar en alguno de estos Estados podran acabar con cualquier esperanza de asociacin con los pases europeos. Ante este panorama, la UE tiene una difcil posicin para lograr sus objetivos; necesita el apoyo de los grupos en el poder. Es cierto que sus sistemas polticos no son los ms ortodoxos y que en muchas ocasiones vulneran los derechos fundamentales de la sociedad. Sin embargo, en la mayora de los casos son favorables al Partenariado euromediterrneo. Por lo tanto, la UE est optando por dejar hacer a los grupos en el poder, marcndoles las pautas a seguir, vigilando de cerca sus actos, pero volviendo la vista hacia otro lado en determinados temas que van contra los principios de la Unin, ante el temor de que una presin excesiva pueda favorecer el surgimiento de los partidos islamistas radicales y acabar con el proyecto europeo en el Mediterrneo.
Por ltimo y para dar una respuesta completa a la primera cuestin, debemos ocuparnos del tercer cesto de la Asociacin Euromediterrnea, el social del que hemos tratado a lo largo de nuestro estudio. Es evidente que caminamos hacia un mundo globalizado. Sin embargo, los acuerdos en temas polticos y econmicos pueden cambiar el rumbo de los acontecimientos, pero es muy difcil que cambien la voluntad y el sentir de las personas. El mundo avanza en un sentido, movido por motivaciones econmicas, olvidndose muchas veces de que quienes deben llevar las iniciativas 143
polticas a la prctica son las personas y aqu entra un componente incontrolable como son los sentimientos y las preferencias de cada uno. En este sentido decir que la UE no puede imponer en pases con mayora musulmana principios econmicos occidentales que pueden ir contra las creencias de gran parte de la poblacin. Nadie discute que el crecimiento econmico genera bienestar social, pero para llegar a l son necesarios muchos cambios que no pueden llegar de la noche a la maana, sino que es preciso ir avanzando poco a poco, como decamos en captulos anteriores invirtiendo en educacin, para que sociedades hermticas como las islmicas, puedan empezar a comprender que existen otras opciones vlidas de entender la vida, y que estas no tienen porque oponerse a las suyas, sino que pueden convivir en un espacio de respeto mutuo. Para llegar a esta situacin, la UE debe tener paciencia, y ser constante en la labor que viene desarrollando en el Mediterrneo, pues con una planificacin a largo plazo, estamos seguros que los resultados llegarn. De otro modo, si los acuerdos Euromediterrneos se siguen centrando en aspectos econmicos, podrn pasar otros treinta aos y la situacin seguir siendo la misma.
Esta reflexin, nos da pie para responder a la segunda cuestin, - Es posible la asociacin de la Unin Europea con los pases del Sur y del Este del Mediterrneo?- Sin duda, podemos afirmar que s es posible, pero teniendo muy claro con quin se est negociando y cuales son los objetivos que se pretenden conseguir a corto, medio y largo plazo. La estrategia tiene que cambiar, hay que fijar objetivos concretos, capaces de dinamizar la economa de los pases mediterrneos, pero a la vez ser conscientes de la importancia del componente social. Las actuaciones deben tener consecuencias directas en la poblacin, que les permita apreciar que lo que est haciendo la UE es bueno para sus intereses, esto conseguir acabar con los prejuicios por parte de los habitantes de los PTM, que desconfan de las actuaciones europeas, al entenderlas como un neocolonialismo cuyos nicos beneficiados sern los Estados miembros de la Unin. Es fundamental lograr la estabilidad en la zona que permitir la llegada de multinacionales a la mayora de los socios mediterrneos, esto supondra la creacin de puestos de trabajo y por lo tanto una mejora general del bienestar se la poblacin. La UE dentro de defender sus intereses debe buscar una posicin de ganagana y no pensar solo en los beneficios que sus intervenciones puedan generar a corto plazo, sino ser paciente y colaborar a sentar las bases para que pueda llegarse a un
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crecimiento sostenible en la regin que permita ir limando la gran distancia que hoy en da separa a ambas orillas del Mediterrneo.
Un claro ejemplo de que esto es posible lo hemos vivido en Espaa, cuya distancia en los aos sesenta con los pases de la UE era similar a la que pueda existir actualmente entre la mayora de los pases terceros mediterrneos y los Estados de la vieja Europa. Si bien es cierto que en el caso espaol no exista la barrera cultural que dificulta el avance en la poltica euromediterrnea. Espaa desde su adhesin ha logrado crecer a un ritmo vertiginoso que le ha permitido convertirse hasta la reciente crisis econmica en uno de los pases con mayor protagonismo a nivel internacional.
Por lo tanto, es evidente que si la UE se plantea de modo firme avanzar en las relaciones con sus socios mediterrneos la Asociacin no solo podr subsistir, sino que ir progresivamente alcanzando mayores compromisos. Ahora bien, y ya entrando en la tercera cuestin - hasta que grado de integracin podrn llegar los socios mediterrneos? -
Siempre que los proyectos se hagan buscando el beneficio de todos los integrantes de la Asociacin Euromediterrnea, la integracin en el plano econmico no debera presentar lmites. No sucede lo mismo en los factores poltico y social, donde la integracin se presenta ms complicada. Para poder llegar a acuerdos en materia poltica, los socios tienen un arduo trabajo por delante, en primer lugar los pases rabes deberan garantizar la defensa de los derechos humanos en sus territorios, aspecto en el que a pesar de la insistencia por parte de la UE, an no se han conseguido avances significativos. Sin embargo para luchar contra las amenazas que provienen de los pases del sur del Mediterrneo, es necesario que exista una cooperacin poltica. Por ello en este sentido los socios avanzarn en aquellos aspectos necesarios para garantizar la seguridad de los diferentes Estados, pero desde nuestro punto de vista, no creemos que a la UE le interese ir ms all de lo estrictamente necesario.
En el plano social, las cosas son todava ms complicadas, La UE no puede iniciar polticas que favorezcan la libre circulacin de personas, mientras no consiga elevar los niveles de vida de los pases del Magreb y del Mashrek. Si en estos momentos se llegara a un acuerdo en esta materia, asistiramos a un xodo masivo de gran parte de 145
los habitantes de los territorios Norteafricano y de Oriente Prximo hacia Europa, con los consiguientes problemas que genera la inmigracin en los pases de acogida. Hemos hablado largo y tendido del rechazo del mundo musulmn a las costumbres de Occidente, pero debemos resaltar de nuevo, la poca simpata que despierta entre los europeos todo aquello relacionado con el mundo islmico. Por lo tanto en este aspecto debemos ser cautelosos y esperar a que el tiempo, y la apuesta por una educacin basada en la tolerancia tanto en Europa como en los pases socios del Mediterrneo, nos deje ver en un futuro un respeto mutuo que permita alcanzar grandes logros en aspectos sociales.
En definitiva con la globalizacin estamos asistiendo a un proceso de integracin econmica a nivel mundial, Europa trata de expandirse hacia territorios cada vez ms lejanos, buscando nuevas oportunidades para ampliar sus mercados, sin embargo, debemos ser conscientes de que todo tiene un lmite, no podemos pretender que de la noche a la maana los pases se olviden de sus tradiciones, de sus formas de vida y adopten nuevos modelos de comportamiento sin que esto suponga una crisis interna. La asociacin es posible, no nos cabe duda, pero hay que tener en cuenta que para lograr los objetivos planteados, es necesaria una adaptacin, que comenzara por conseguir la estabilidad en la zona como primer paso para avanzar hacia el crecimiento econmico, y a partir de aqu comenzar a desarrollar el resto de las iniciativas que durante casi cuatro dcadas de poltica mediterrnea se han ido planteando sin llegar en ninguno de los casos a los objetivos diseados en los diferentes intentos.
El futuro sigue siendo una incgnita, los problemas de la regin mediterrnea, lejos de solucionarse con el paso del tiempo, cada vez son ms graves y son muchos los obstculos que tiene que sortear la Asociacin Euromediterrnea. Sin embargo, ambos bloques del Partenariado, Norte y Sur, se necesitan y debido a la configuracin del mundo actual estn obligados a entenderse. No entraremos a valorar si esta configuracin es justa o no, pero es la realidad a la que nos toca enfrentarnos y es evidente que para ello, todos debern realizar un gran esfuerzo que permita ir eliminando progresivamente cada una de las barreras que han impedido en los ltimos aos avanzar en este proyecto. Estamos convencidos de que marcando una lnea de trabajo coherente con la consecucin de objetivos a medio y largo plazo, ser posible que en unos aos podamos ver el proyecto euromediterrneo convertido en una realidad, 146
donde los intercambios a todos los niveles, comercial, poltico, social y cultural, puedan establecerse de un modo fluido en el que todas las partes salgan beneficiadas.
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Evolución de Las Relaciones de La UE Con PTM

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PROYECTO FINAL DE MSTER

SERGIO CASTAO RIAO

Director: Dr. Alberto Herrero de la Fuente

INTRODUCCIN 9 CAPTULO I: ANLISIS GEOPOLTICO DEL SUR DEL MEDITERRNEO

4- CONTRASTES ENTRE UNIN EUROPEA Y LOS PASES TERCEROS MEDITERRNEOS 41

5- POSIBLES PUNTOS DE ENCUENTRO 44

CAPTULO II PASES TERCEROS MEDITERRNEOS:

2- INESTABILIDAD EN EL MEDITERRNO: PRINCIPALES CONFLICTOS 52

4- SITUACIN ECONMICA DE LOS PAISES TERCEROS MEDITERRNEOS 75

CAPTULO III INICIATIVAS EUROPEAS EN EL MEDITERRNEO

CAPTULO IV ELEMENTOS QUE DIFICULTAN EL AVANCE DE LA POLTICA MEDITERRNEA

CAPTULO I: ANLISIS GEOPOLTICO DEL SUR DEL MEDITERRNEO

1- RELACIONES HISTRICAS DE EUROPA CON LOS PAISES MEDITERRNEOS

1.1 El Sur del Mediterrneo: Magreb y Mashrek

1.2 Panorama General

2- MOTIVOS QUE LLEVAN A LA UE A BUSCAR LA ALIANZA MEDITERRNEA

3- QUIENES SON LOS PASES TERCEROS MEDITERRNEOS (PTM)

3.1 Caractersticas de los PTM

3.2 Marruecos 3.2.1 Situacin Geopoltica

3.2.2 Situacin Econmica

3.3 Argelia 3.3.1 Situacin Geopoltica

3.3.2 Situacin Econmica

3.4 Tnez 3.4.1 Situacin Geopoltica

3.4.2 Situacin Econmica

3.5 Egipto 3.5.1 Situacin Geopoltica

3.5.2 Situacin Econmica

3.6 Jordania 3.6.1 Situacin Geopoltica

3.6.2 Situacin Econmica

3.7 Lbano 3.7.1 Situacin Geopoltica

3.7.2 Situacin Econmica

3.8 Siria 3.8.1 Situacin Geopoltica

3.8.2 Situacin Econmica

El sector terciario est basado en el comercio, el transporte, las comunicaciones y el turismo.

3.9 Israel 3.9.1 Situacin Geopoltica

En 1917 Gran Bretaa influenciada por

las tesis sionistas mediante la

3.9.2 Situacin Econmica

3.10 Turqua 3.10.1 Situacin Geopoltica

3.10.2 Situacin Econmica

3.11 Autoridad Nacional Palestina (Tratamiento especial en la Asociacin

3.11.1 Situacin Geopoltica

3.12.2 Situacin Econmica

3.12 Libia 3.12.1 Situacin Geopoltica

3.12.2 Situacin Econmica

5- POSIBLES PUNTOS DE ENCUENTRO

CAPTULO II PASES TERCEROS MEDITERRNEOS:

2- INESTABILIDAD EN EL MEDITERRNO: PRINCIPALES CONFLICTOS

2.1 Oriente Prximo: Conflicto rabe israel

2.1.1 El Conflicto tnico-religioso

2.1.2 La posicin de la Unin Europea en el conflicto

2.2 Conflicto del Sahara Occidental

2.3 Situacin de la isla de Chipre

2.4 Inestabilidad social y poltica en Argelia

2.5 Libia como un nuevo socio Euromediterrneo

2.6 Enfrentamientos en el Lbano

3- DEMOCRATIZACIN DEL SUR DEL MEDITERRNEO

3.1 La irrupcin de los partidos polticos islamistas en Marruecos

3.2 Postura de la UE frente a la aparicin de partidos islamistas

3.3 Influencia del Islam en los Pases Terceros Mediterrneos

4- SITUACIN ECONMICA DE LOS PAISES TERCEROS MEDITERRNEOS

CAPTULO III INICIATIVAS EUROPEAS EN EL MEDITERRNEO

1.1 Periodo de Posguerra y creacin de la CEE