MINISTERIO DE CIENCIA

E INNOVACIN

INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIN Y TECNOLOGA AGRARIA Y ALIMENTARIA SECRETARIA GENERAL

NORMAS A APLICAR EN LA JUSTIFICACIN, COMPROBACIN DE LOS JUSTIFICANTES DE GASTO Y EN EL PROCEDIMIENTO DE REINTEGRO DE LOS REMANENTES NO JUSTIFICADOS DE SUBVENCIONES CONCEDIDAS POR EN INIA

JUSTIFICACIN DE SUBVENCIONES Para la justificacin de las subvenciones ser necesario evaluar la documentacin cientfico-tcnica y la documentacin econmica derivada de los proyectos subvencionados. a) Con carcter general el seguimiento cientfico-tcnico consistir en: 1- Informe anual del Investigador Principal del proyecto, que deber presentarse en la fecha y plazo que se establezca en la correspondiente resolucin de concesin, con la conformidad del representante legal del organismo. Este informe ser preceptivo para el libramiento de la siguiente anualidad. En el caso de proyectos coordinados, dicho informe ser presentado por el responsable del grupo investigador, que adjuntar los informes de cada uno de los subproyectos elaborados por sus Investigadores Principales respectivos, con la conformidad de los representantes legales de las instituciones participantes. Los informes se presentarn haciendo uso de los modelos de impresos normalizados facilitados en los servidores de informacin del MICNN (www.micnn.es) y del INIA (www.inia.es). La evaluacin de este informe ser de especial relevancia para la aprobacin de futuros proyectos. 2- Visitas de seguimiento de tcnicos de la Subdireccin General de Prospectiva y Coordinacin de Programas del INIA u otros designados por sta. 3-Informe final acompaado de la correspondiente memoria, que deber presentarse en un plazo no superior a tres meses desde la finalizacin del proyecto, con la conformidad del representante legal de la entidad. En el caso de proyectos coordinados, dicho informe ser presentado por el responsable del equipo investigador, que adjuntar los informes de cada uno de los subproyectos elaborados por sus Investigadores Principales respectivos, con la conformidad de los representantes legales de las entidades participantes. Los informes se presentarn haciendo uso de los modelos de impresos normalizados facilitados en los servidores de informacin del INIA (www.inia.es). Si por causas debidamente justificadas se retrasase la terminacin del proyecto, la Direccin General del INIA podr ampliar el citado plazo, en los trminos del artculo 49 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado y del Procedimiento Administrativo Comn, siempre que se solicite antes de su finalizacin. b) Junto con los informes anuales y el informe final cuando as corresponda, se acompaar la justificacin econmica de las ayudas que se realizar mediante cuenta justificativa limitada que, haciendo uso de la facultad otorgada por el artculo 72.3 del Reglamento que desarrolla la Ley General de Subvenciones para limitar el contenido de la cuenta justificativa dado el carcter estable de los beneficiarios y la prolijidad de la documentacin justificativa propia de este tipo de subvenciones, contendr con carcter general la siguiente documentacin: 1- Fichas justificativas normalizadas y certificacin de los gastos y pagos realizados. Los documentos acreditativos del gasto y del pago quedarn en poder de los beneficiarios a disposicin de los rganos de comprobacin y control; 2- En su caso, justificacin de los costes indirectos imputados, con base en los criterios de reparto de los mismos que se establezcan en las instrucciones de ejecucin y justificacin; 3- En su caso, relacin detallada de otros ingresos o ayudas percibidas que hayan financiado la actividad incentivada, con indicacin de su importe y procedencia; 4- En su caso, junto con el informe final se remitir asimismo, si procede, acreditacin del reintegro de remanentes no aplicados a la cuenta abierta a nombre del Instituto Nacional de Investigacin y

Tecnologa Agraria y Alimentaria, en el Banco de Bilbao Vizcaya Argentaria, nmero de cuenta 0182-2370-46-0200203535, sucursal de la calle Alcal nmero 16 de Madrid, cdigo postal 28014. El reintegro se acompaara de los intereses de demora correspondientes calculados desde la fecha de pago de la subvencin a la fecha de la carta de pago del reintegro. c) Documentacin acreditativa del cumplimiento de los requisitos necesarios para efectuar el pago de acuerdo al artculo 34.5 de la Ley General de Subvenciones: 1- Certificado de hallarse al corriente de pago en las obligaciones tributarias. 2- Certificado de hallarse al corriente de pago en las obligaciones frente a la Seguridad Social. 3- Declaracin responsable de de hallarse al corriente de pago en las obligaciones por reintegro de subvenciones de acuerdo al artculo 25 del Reglamento. Por lo tanto, para librar la siguiente anualidad deber ser presentado el informe anual y justificacin econmica de la anualidad anterior tal y como establecen los apartados a) y b) anteriores, adems de los requisitos establecidos en el apartado c) necesarios para efectuar el pago. Cuando transcurrido el plazo otorgado para la presentacin de la justificacin, sta no se hubiera efectuado, se acordar el reintegro de la subvencin, previo requerimiento establecido en el apartado 3 del artculo 70 del Reglamento. Por lo tanto, la presentacin del informe final o de la justificacin econmica fuera de plazo es causa de inicio del procedimiento de reintegro sin necesidad de solicitar subsanaciones de acuerdo al artculo 71.2 del Reglamento, dado que se considera que la documentacin justificativa no se ha presentado y se ha reclamado de acuerdo al artculo 70.3 del Reglamento. COMPROBACIN DE LOS JUSTIFICANTES DE GASTO: La comprobacin de los justificantes de gasto, en las formas de justificacin en que sea aplicable, se podr realizar utilizando tcnicas de muestreo que permitan obtener evidencia razonable sobre la adecuada aplicacin de la ayuda. La forma de seleccin de la muestra, en la que entre otros aspectos se tendrn en cuenta la concentracin de la ayuda, los factores de riesgo y la distribucin territorial, estar contenida en el plan anual de actuacin que elabore el rgano concedente de las ayudas, segn lo establecido en el artculo 85 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. De acuerdo al Artculo 85 del Reglamento el INIA cumplir la obligacin de elaborar anualmente un plan anual de actuacin para comprobar la realizacin por los beneficiarios de las actividades subvencionadas. El citado plan deber indicar si la obligacin de comprobacin alcanza a la totalidad de las subvenciones o bien a una muestra de las concedidas y, en este ltimo caso, su forma de seleccin. Tambin deber contener los principales aspectos a comprobar y el momento de su realizacin. En el caso en que las ayudas estn cofinanciadas con fondos FEDER, se tendrn en cuenta los requisitos de justificacin establecidos en el Reglamento (CE) N. 1828/2006 de la Comisin, de 8 de diciembre de 2006, por el que se fijan normas de desarrollo para el Reglamento (CE) N. 1083/2006 del Consejo, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesin, y el Reglamento (CE) N. 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional. La comprobacin de los justificantes de gasto se realizar de acuerdo a lo estipulado en los artculos 84, 85, 86 y 87 del Reglamento. En la comprobacin el Organismo dar por justificados los gastos que de acuerdo al artculo 31del Reglamento sean subvencionables. Gastos subvencionables: Se consideran gastos subvencionables, a los efectos previstos en esta ley, aquellos que de manera indubitada respondan a la naturaleza de la actividad subvencionada, y se realicen en el plazo establecido por las diferentes bases reguladoras de las subvenciones. Si el periodo de inicio de actividad subvencionada no est establecido en la propia convocatoria, se considerar que el mismo comienza en la fecha de la Resolucin de concesin. En ningn caso el coste de adquisicin de los gastos subvencionables podr ser superior al valor de mercado. Salvo disposicin expresa en contrario en las bases reguladoras de las subvenciones, se considerar gasto realizado, el que ha sido efectivamente pagado con anterioridad a la finalizacin del perodo de justificacin determinado por la normativa reguladora de la subvencin. La fecha de emisin, por tanto, de la factura deber estar comprendida entre el inicio y el final del periodo de ejecucin de la actividad subvencionada, y su pago deber realizarse con anterioridad a la finalizacin del plazo de justificacin En aquellos casos en que la realizacin de los proyectos o acciones de investigacin no se hubiesen finalizado en el plazo previsto, para que los gastos puedan justificarse ms all del plazo de ejecucin

concedido inicialmente, deber existir autorizacin de prrroga del mismo por parte del INIA previa a la finalizacin de dicho plazo y responder a gastos realizados dentro del periodo de prrroga. Cuando el importe del gasto subvencionable supere la cuanta de 30.000 euros en el supuesto de coste por ejecucin de obra, o de 12.000 euros en el supuesto de suministro de bienes de equipo o prestacin de servicios por empresas de consultora o asistencia tcnica, el beneficiario deber solicitar como mnimo tres ofertas de diferentes proveedores, con carcter previo a la contraccin del compromiso para la prestacin del servicio o la entrega del bien, salvo que por las especiales caractersticas de los gastos subvencionables no exista en el mercado suficiente nmero de entidades que lo suministren o presten, o salvo que el gasto se hubiera realizado con anterioridad a la solicitud de la subvencin. La eleccin entre las ofertas presentadas, que debern aportarse en la justificacin, o, en su caso, en la solicitud de la subvencin, se realizar conforme a criterios de eficiencia y economa, debiendo justificarse expresamente en una memoria la eleccin cuando no recaiga en la propuesta econmica ms ventajosa. En el supuesto de adquisicin, construccin, rehabilitacin y mejora de bienes inventariables, se seguirn las siguientes reglas: Las bases reguladoras fijarn el perodo durante el cual el beneficiario deber destinar los bienes al fin concreto para el que se concedi la subvencin, que no podr ser inferior a cinco aos en caso de bienes inscribibles en un registro pblico, ni a dos aos para el resto de bienes. En el caso de bienes inscribibles en un registro pblico, deber hacerse constar en la escritura esta circunstancia, as como el importe de la subvencin concedida, debiendo ser objeto estos extremos de inscripcin en el registro pblico correspondiente. El incumplimiento de la obligacin de destino ser causa de reintegro No obstante, el carcter subvencionable del gasto de amortizacin estar sujeto a las siguientes condiciones: a) Que las subvenciones no hayan contribuido a la compra de los bienes. b) Que la amortizacin se calcule de conformidad con las normas de contabilidad generalmente aceptadas. c) Que el coste se refiera exclusivamente al perodo subvencionable. Los gastos financieros, los gastos de asesora jurdica o financiera, los gastos notariales y registrales y los gastos periciales para la realizacin del proyecto subvencionado y los de administracin especficos son subvencionables si estn directamente relacionados con la actividad subvencionada y son indispensables para la adecuada preparacin o ejecucin de la misma, y siempre que as se prevea en las bases reguladoras. Con carcter excepcional, los gastos de garanta bancaria podrn ser subvencionados cuando as lo prevea la normativa reguladora de la subvencin. En ningn caso sern gastos subvencionables: a) Los intereses deudores de las cuentas bancarias. b) Intereses, recargos y sanciones administrativas y penales. c) Los gastos de procedimientos judiciales. Los tributos son gasto subvencionable cuando el beneficiario de la subvencin los abona efectivamente. En ningn caso se consideran gastos subvencionables los impuestos indirectos cuando sean susceptibles de recuperacin o compensacin ni los impuestos personales sobre la renta. Cuando la subvencin se hubiera concedido para financiar inversiones o gastos de distinta naturaleza, la ejecucin deber ajustarse a la distribucin acordada en la resolucin de concesin y, salvo que las bases reguladoras o la resolucin de concesin establezcan otra cosa, no podrn compensarse unos conceptos con otros. La comprobacin de las subvenciones en su vertiente material, se realizar mediante documento acreditativo, expedido por el INIA, en el que conste que la justificacin documental de los resultados de los proyectos realizados en el aspecto cientfico, realizada por los beneficiarios, se corresponde con los objetivos previstos en la concesin de las subvenciones y que se han alcanzado dichos objetivos. Se entender incumplida la obligacin de justificar cuando la Administracin, en sus actuaciones de comprobacin o control financiero, detectara que en la justificacin realizada por el beneficiario se hubieran incluido gastos que no respondieran a la actividad subvencionada, que no hubieran supuesto un coste susceptible de subvencin, que hubieran sido ya financiados por otras subvenciones o recursos, o que se hubieran justificado mediante documentos que no reflejaran la realidad de las operaciones. En estos supuestos, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran corresponder, proceder el reintegro de la subvencin correspondiente a cada uno de los gastos anteriores cuya justificacin indebida hubiera detectado la Administracin.

PROCEDIMIENTO DE REINTEGRO DE SUBVENCIONES: Son causas de reintegro las establecidas en el artculo 37 de la Ley General de Subvenciones: Proceder el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del inters de demora correspondiente desde el momento del pago de la subvencin hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, en los siguientes casos: a) Obtencin de la subvencin falseando las condiciones requeridas para ello u ocultando aqullas que lo hubieran impedido. b) Incumplimiento total o parcial del objetivo, de la actividad, del proyecto o la no adopcin del comportamiento que fundamentan la concesin de la subvencin. c) Incumplimiento de la obligacin de justificacin o la justificacin insuficiente, en los trminos establecidos en el artculo 30 de esta ley, y en su caso, en las normas reguladoras de la subvencin. d) Incumplimiento de la obligacin de adoptar las medidas de difusin contenidas en el apartado 4 del artculo 18 de esta ley. e) Resistencia, excusa, obstruccin o negativa a las actuaciones de comprobacin y control financiero previstas en los artculos 14 y 15 de esta ley, as como el incumplimiento de las obligaciones contables, registrales o de conservacin de documentos cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fondos percibidos, el cumplimiento del objetivo, la realidad y regularidad de las actividades subvencionadas, o la concurrencia de subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes pblicos o privados, nacionales, de la Unin Europea o de organismos internacionales. f) Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Administracin a las entidades colaboradoras y beneficiarios, as como de los compromisos por stos asumidos, con motivo de la concesin de la subvencin, siempre que afecten o se refieran al modo en que se han de conseguir los objetivos, realizar la actividad, ejecutar el proyecto o adoptar el comportamiento que fundamenta la concesin de la subvencin. g) Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Administracin a las entidades colaboradoras y beneficiarios, as como de los compromisos por stos asumidos, con motivo de la concesin de la subvencin, distintos de los anteriores, cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fondos percibidos, el cumplimiento del objetivo, la realidad y regularidad de las actividades subvencionadas, o la concurrencia de subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes pblicos o privados, nacionales, de la Unin Europea o de organismos internacionales. h) La adopcin, en virtud de lo establecido en los artculos 87 a 89 del Tratado de la Unin Europea, de una decisin de la cual se derive una necesidad de reintegro. i) En los dems supuestos previstos en la normativa reguladora de la subvencin. Tal y como establece el artculo 91 del Reglamento, el beneficiario deber cumplir todos y cada uno de los objetivos, actividades, y proyectos, adoptar los comportamientos que fundamentaron la concesin de la subvencin y cumplir los compromisos asumidos con motivo de la misma. En otro caso proceder el reintegro total o parcial, atendiendo a los criterios establecidos en las bases reguladoras de la subvencin. Igualmente, en el supuesto contemplado en el apartado 3 del artculo 19 de la ley proceder el reintegro del exceso obtenido sobre el coste de la actividad subvencionada, as como la exigencia del inters de demora correspondiente. Cuando en el informe emitido por la Intervencin General de la Administracin del Estado, en el ejercicio del control financiero de subvenciones, se hubiera puesto de manifiesto la concurrencia de alguna de las causas de reintegro previstas en el artculo 37 de la Ley General de Subvenciones, y se hubiera propuesto el inicio del procedimiento de reintegro en los trminos establecidos en el artculo 51 de la citada Ley, el rgano gestor deber acordar el inicio del procedimiento de reintegro o manifestar la discrepancia con su incoacin, en los trminos establecidos en la normativa reguladora del control financiero de subvenciones. El acuerdo de inicio del procedimiento de reintegro deber adoptarse en el plazo de un mes desde que se reciba el informe y deber trasladar el contenido de la propuesta de inicio de reintegro formulada por la Intervencin General de la Administracin del Estado. No se tendrn en cuenta en el procedimiento de reintegro hechos, documentos o alegaciones presentados por el sujeto controlado cuando, habiendo podido aportarlos en el control financiero, no lo haya hecho. La propuesta de resolucin deber trasladar el contenido del Informe de reintegro. Cuando el rgano gestor no comparta el criterio recogido en el informe de reintegro, con carcter previo a la resolucin, tramitar la discrepancia en los trminos establecidos en el artculo 155 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin del procedimiento de reintegro ser de 12 meses desde la fecha del acuerdo de iniciacin tanto en el procedimiento iniciado de oficio o como consecuencia de un informe de control financiero. Dicho plazo podr suspenderse y ampliarse de acuerdo con lo previsto en los apartados 5 y 6 del artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Si transcurre el plazo para resolver sin que se haya notificado resolucin expresa, se producir la caducidad del procedimiento, sin perjuicio de continuar las actuaciones hasta su terminacin y sin que se considere interrumpida la prescripcin por las actuaciones realizadas hasta la finalizacin del citado plazo. El inters de demora aplicable en materia de subvenciones ser el inters legal del dinero incrementado en un 25 por ciento, salvo que la Ley de Presupuestos Generales del Estado establezca otro diferente, calculado desde la fecha de pago de la subvencin hasta la fecha de la Resolucin por la que se establezca la procedencia del reintegro.

Propuesto por la Subdirectora General de Prospectiva y Coordinacin de Programas

Propuesto por la Secretara General

Paloma Melgarejo Nrdiz Aprobado por el Director General Madrid, . dede 2009

Mara Alarcn Alarcn

Pedro Castaera Domnguez