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Dossi Nacional
PUBLICAO ESPECIAL DO ANDES-SN

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Estudantes deixam Reitoria da
UnB aps ocupao vitoriosa e
renncia do reitor Mulholland
Intervenes judiciais,
inquritos, prises,
renncia de reitores:
o modelo entra em crise
Fundaes privadas de apoio
Manifestao contra Governadora do RS Ex-reitor da UFSM depe em CPI
3
RowIca Ando pocIaI v Socombro do BDDB
EXPEDIENTE
Comisso Editorial: Ciro Correia Solange Bretas Jos Vitrio Zago
Coordenao, edio e texto final: Pedro Estevam da Rocha Pomar (MTb 14.419-SP)
Reportagem: Carla Lisboa, Cssia Elisabete de Sousa, Daniel Cassol, Daniel Hammes, Daniel Sampaio,
Lcia Rodrigues, Luisa Alcalde, Mariana Pires, Ney Pacheco, Rodrigo Valente
Projeto grfico: Lus Ricardo Cmara Ilustraes: Ohi Fotografias da capa: Carla Lisboa (estudantes), Kiko Machado (protesto em
Porto Alegre), Guerreiro/Assemblia Legislativa do RS (CPI)
Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies do Ensino Superior Andes-SN
Setor Comercial Sul (SCS), Quadra 2, Edifcio Cedro II, 3 andar, Bl. C
CEP 70302-914 Braslia-DF
Fone: (61) 3322-7561/ Fax: 3224-9716
www.andes.org.br secretaria@andes.org.br
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Apresentao
3
Cad o MEC, uai?! UFMG cobra matrcula dos alunos regulares (e fundao gere a verba)
6
Reitoria ignora as advertncias do TCU e defende relao com Fundep

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UFLA acoberta Faepe e Fundecc. Cursos pagos tm 9 mil alunos, contra 4 mil de cursos regulares
16
Coppetec tenta bloquear auditoria ordenada pela Promotoria de Fundaes do MPE-RJ

20
Por denunciar irregularidades na Coppetec, docente perseguido na Coppe

28

Unifesp transfere atribuies legais para FAp e SPDM, entidades privadas
34

Aps sofrer interveno judicial, Feesc investigada pela polcia
40

CGU aponta graves irregularidades em 207 cursos pagos na UFSC
44
Fundaes privadas de apoio UFSM esto no centro de escndalo gacho
51
Promotoria acusa Fade de desvio de finalidade na Federal de PE

55
Procurador federal, professores e alunos investigam fundaes privadas na UFC

61

Farra de fundaes privadas levou UnB ao colapso e fez ruir modelo de apoio
ndice
DOSSI NACIONAL 2
4
No de hoje que o movimento docente vem com-
batendo as fundaes privadas autodeclaradas de apoio s
universidades pblicas, advertindo para a atuao deletria
dessas entidades, cuja relao com o setor pblico marcada
por conflitos de interesse. Os acontecimentos recentes na
UFSC (interveno judicial na Feesc, seguida de inqurito
criminal), na UnB (interveno judicial na Finatec, inqu-
rito criminal, renncia do Reitor) e na UFSM (priso de
ex-Reitor, inqurito criminal, CPI), para nos limitarmos aos
casos mais notrios, demonstram que o Andes-SN e suas
sees sindicais tm acertado na crtica contundente e tenaz
ao modelo de financiamento apoiado das instituies p-
blicas de ensino superior. O reitor Ulysses Fagundes Neto,
da Unifesp, obrigado a renunciar aps virem a pblico seus
gastos escandalosos com cartes corporativos, presidia con-
comitantemente uma entidade, a SPDM, que vem privati-
zando o Sistema nico de Sade (SUS).
Essas fundaes sequer financiam as universidades
pblicas, exceto de modo residual, e ainda geram preju-
zos a quem dizem apoiar. Neste Dossi Nacional 2 regis-
tramos um momento crtico do sistema, em que a ao
fiscalizadora de diferentes agentes pblicos soma-se
mobilizao de estudantes e professores, conseguindo
impor derrotas importantes aos interesses privados
que parasitam a universidade pblica. Para isso mobi-
lizamos uma equipe de dez reprteres, que buscaram
informaes em nove universidades federais, situadas
no Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul do pas.
Note-se que as fundaes se tornaram caso de po-
lcia por expressa anuncia da Unio e, na escala local,
por entusistica adeso das autoridades universitrias.
O modelo de financiamento apoiado ou privatiza-
o consentida, mesmo quando no descamba para a
deslavada prtica de ilcitos, s pode subsistir s custas
de promiscuidade entre pblico e privado e ruptura
de princpios constitucionais, dos quais o caso mais
notrio o desrespeito ao artigo 206 da Constituio
Federal, que preconiza a gratuidade obrigatria nos
estabelecimentos oficiais de ensino finalmente rati-
ficada pela Smula Vinculante 12, do STF.
Prtica desrespeitosa da Unio
No caso das universidades federais, o nico ar-
gumento razovel para a existncia de tais entidades
privadas e seu relacionamento com as IFES a prtica
desrespeitosa da Unio de contingenciar os recursos
oramentrios e s liber-los no final do ano fiscal,
combinada lei que manda devolver ao Tesouro os
recursos no desembolsados no perodo. As fundaes
resolvem este problema, ao preo de um sem-nmero de
ilegalidades. Informa o Reitor da UFC que a Andifes
decidiu, em recente reunio, mobilizar-se para mudar a
lei. Por que s o fez agora?
Por outro lado, a Portaria Interministerial (MEC-
Ministrio da Cincia e Tecnologia) 475, de 14 de
abril de 2008, editada em razo da crise da UnB, de-
monstra a miopia do governo federal. Ela estipula, por
exemplo, que pelo menos um tero dos membros dos
conselhos deliberativos das fundaes de apoio seja
indicado pelo Conselho Universitrio. Trata-se de me-
dida ilegal, pois rgos pblicos no podem preencher
cargos privados, e erro conceitual, porque preciso
evitar a promiscuidade entre pblico e privado. Muitas
fundaes j contam com a participao de autoridades
universitrias em diretorias e conselhos, sem que isso
garanta lisura ou transparncia.
No basta, porm, limitar a atuao das fun-
daes de apoio: preciso revogar a Lei 8.958/94,
colocando um ponto final num relacionamento que
tem sido extremamente danoso ao ensino superior
pblico.
Acima de tudo, o governo tem o dever constitucio-
nal de garantir s universidades federais financiamento
regular e compatvel com as exigncias da educao
pblica gratuita, universal, de qualidade e socialmente
referenciada, quebrando a lgica neoliberal de tudo
sacrificar no altar dos juros da dvida pblica.
Diretoria do Andes-SN
Setembro de 2008
APRESENTAO
Caso de polcia faz parte
do pacote at quando?!
3
Cad o MEC, uai?!
UFMG cobra matrcula
dos alunos regulares (e
fundao gere a verba)
Luisa Alcalde
Reitoria atropela
a Constituio
Federal:Essa histria de
tudo pblico j passou,
proclama a pr-reitora
adjunta de Planejamento!
Mas a justia vem
concedendo centenas
de liminares contra a
cobrana semestral
4
Acredite se quiser: na Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG) estudante que no pagar R$
197 por semestre proibido de fazer a matrcula. Essa
cobrana compulsria, tem anuncia da Reitoria e
ocorre h 79 anos, embora a Constituio Federal, em
seu artigo 206, assegure a gratuidade do ensino em
instituies pblicas.
A quantia recolhida vai para os cofres da Fun-
dao Universitria Mendes Pimentel (Fump) e
a principal fonte de receita da entidade. Essa con-
tribuio gerou R$ 7,8 milhes em 2005; R$ 8,7
milhes em 2006; quase R$ 10 milhes em 2007.
A receita total da Fump, por sua vez, foi de R$ 15,5
milhes em 2005, R$ 15,8 milhes em 2006, R$
18,5 milhes em 2007.
Dos mais de 34 mil estudantes regulares da
UFMG, s 20% so considerados carentes e, portanto,
desobrigados de recolher a taxa para a Fump. Em 2006
foram isentos 9.957 alunos, em 2007 apenas 8.644.
A contribuio no to compulsria assim.
Quem no pode, no paga, desconversa a presidente
da Fump, Rocksane de Carvalho Norton, que prefere
chamar a taxa por seu nome oficial de Contribuio
ao Fundo de Bolsas (CFB), ou, ainda, de taxa de
beneficncia. Segundo ela, existe confuso sobre os
servios prestados pela Fump: No somos fundao
de apoio UFMG. Prestamos assistncia aos alunos
carentes.
O dinheiro pago pelos universitrios permite
Fump oferecer moradia estudantil, alimentao, sa-
de, auxlio para a compra de material didtico e vrias
bolsas como a de complementao educacional, de
formao profissional complementar, ou a bolsa au-
xlio-moradia. Mas, como muitos desses auxlios so
reembolsveis, no final do curso estes alunos esto
endividados.
Contestao nos tribunais
De alguns anos para c, entretanto, a taxa passou a
ser questionada pelos alunos nos tribunais. Em 2006,
foram ajuizadas 1.822 aes contra a obrigatoriedade
do pagamento. Em 2007, a Fump j colecionava 369
liminares deferidas pela Justia em favor dos estu-
dantes, enquanto 165 foram indeferidas e outras 46
aguardavam julgamento.
No entender da presidente da Fump, a contestao
tem fundo poltico: A maioria esmagadora dos estu-
dantes paga sem reclamar, assegura Rocksane. Na sua
opinio, os juzes que tm dado ganho de causa Fump
entendem que a contribuio permite UFMG possuir
os menores ndices de evaso das universidades p-
blicas. O assessor jurdico da Fump, Bruno de Moura
Teatini, acrescenta que tais juzes esto se baseando
tambm no princpio da solidariedade. nisso que
tem se apoiado a Justia Federal. Em ao civil pblica
movida pelo Ministrio Pblico, a justia entendeu a
validade da contribuio por causa da finalidade so-
cial, diz Teatini.
O discurso ganha sofisticao inusitada ao ser com-
pletado por uma representante da Reitoria: o que h
hoje de mais moderno, esse princpio da solidariedade.
Hoje as empresas procuram profissionais que faam
trabalhos voluntrios. Essa histria de tudo pblico j
passou. Sair com uma ao dessas conta no currculo e
aumenta as chances do aluno no mercado de trabalho.
Palavras da pr-reitora adjunta de Planejamento da
UFMG, Maria das Graas Fernandes de Arajo.
Juliana Bencio, advogada da gesto Para Alm
dos Muros, frente do Diretrio Central dos Es-
tudantes (DCE) da UFMG, pensa de forma bem
diferente. Para ela, a cobrana, sob qualquer pretexto,
inconstitucional. A entidade entrou, desde 2005,
com vrias aes judiciais contra a Fump, com base
no argumento da inconstitucionalidade da cobrana.
Existem dois tipos de aes, uma de autoria do DCE
e outra de responsabilidade de 11 diretrios acadmi-
cos (DAs). As aes so contrrias especificamente
cobrana da taxa de matrcula, explica a defensora.
O DCE entrou com mandado de segurana indivi-
dual, com pedido de liminar, para garantir a matrcula
dos estudantes, independentemente da cobrana de
qualquer contribuio, por se tratar de instituio
oficial de ensino. Temos ganhado todas as aes. Se
perdemos em primeira instncia, ganhamos em grau
de recurso, assegura Juliana. A recente aprovao da
Smula Vinculante 12 pelo Supremo Tribunal Federal
(STF) foi festejada pelo movimento estudantil e por
sua advogada.
S
Ato arbitrrio e abusivo
Para Glria Trogo, uma das coordenadoras do
DCE, o raciocnio simplista de enxergar a legalida-
de ou no da taxa como uma questo humanitria
perverso. manifestamente ilegal a cobrana
de qualquer taxa de matrcula por parte da univer-
sidade, por ser ela uma autarquia federal mantida
totalmente com recursos pblicos, sendo o ensino
gratuito garantido pelo governo federal, ressalta a
dirigente estudantil. O ato arbitrrio e abusivo da
UFMG ofende os artigos 205 e 206 da Constituio
Federal, que garante a educao como um direito de
todos.
Segundo ela, cabe ainda argumentar que a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9394/96)
estabelece em seu artigo 55 que caber Unio asse-
gurar, anualmente, em seu oramento geral, recursos
suficientes para manuteno e desenvolvimento das
instituies de educao superior por ela mantidas.
Sendo a UFMG instituio oficial mantida com re-
cursos federais, evidencia-se a ilegalidade da cobrana
de quaisquer valores, sob qualquer pretexto. Muito
mais grave ainda o fato de essa cobrana resultar na
impossibilidade dos alunos terem acesso aos estudos,
destaca Glria.
Ao analisar os dados publicados na prestao de
contas da Fump, o DCE pe em xeque o modelo de
atuao da Fump: Fazem-se notrios os seguidos e
crescentes supervites da Fundao: R$ 2,9 milhes
em 2005, R$ 4,1 milhes em 2006, R$ 5,9 milhes
em 2007. O que nos leva, quase que inevitavelmente,
a questionar o objetivo e a destinao dessas conside-
rveis somas.
Um levantamento do DCE mostra que menos
de 10% das bolsas declaradas na prestao de contas
so pagas de fato pela Fump: A Bolsa Manuteno
reembolsvel. A Bolsa de Formao Profissional
Complementar custeada por verbas da Pr-Reitoria
de Recursos Humanos, que emprega alguns estu-
dantes carentes e os paga pelo servio, via Fump. E a
Bolsa para Complementao Educacional nada mais
do que um estgio/trabalho em outras instituies
pblicas e privadas que, atravs do convnio, pagam
uma bolsa-salrio para os carentes.
De acordo com a coordenadora do DCE, os estu-
dantes j ouviram vrias vezes as velhas justificativas
sobre o porqu da existncia da Fump, sendo a mais
comum a de que no existe verba pblica para assis-
tncia estudantil. No entanto, como lembra Glria,
a maioria esmagadora das instituies federais de
ensino superior tem assistncia estudantil com verbas
pblicas.
Transferncia de responsabilidades
Na opinio dela, na UFMG a lgica se inverte.
Quem questiona por que somos obrigados a pagar
uma taxa ilegal considerado oportunista, egosta ou
no mnimo no-solidrio. Nessa inverso est o perigo,
legitimamos assim a transferncia de responsabilidades.
O que um dever do poder pblico, estabelecido na
Constituio, passa a ser responsabilidade dos estudan-
tes, acusa.
A antecessora distante da Fump foi a Caixa de
Penses da Associao Universitria Mineira, criada em
1929: uma sociedade formada por alunos para prestar
assistncia a estudantes necessitados. Trs anos depois,
a Caixa de Penses foi extinta. Em 1936, com anuncia
do Conselho Universitrio, foi criada uma nova entida-
de, a Assistncia aos Universitrios Mendes Pimentel
(Aump), a qual em 1973 tornou-se a Fundao Men-
des Pimentel (Fump).
Alm do repasse anual de R$ 432 mil feito pela
UFMG, que deve ser usado exclusivamente para sub-
sidiar a alimentao de estudantes carentes, os demais
recursos da Fump para manter a estrutura assistencial
provm, principalmente, dos crditos da CFB, repas-
sados pela Reitoria fundao. Outras receitas: sub-
venes do poder pblico, doaes ou contribuies
de pessoas fsicas ou jurdicas e a renda de servios
remunerados.
Procurada para se manifestar sobre a atuao das
fundaes privadas na UFMG, a Associao de Pro-
fessores Universitrios de Belo Horizonte (Apubh)
afirmou, em nota, no ter interesse em conceder entre-
vista reportagem, por no reconhecer o Andes como
entidade representativa dos docentes das Ifes [institui-
es federais de ensino]. 9
G
Luisa Alcalde
UFMG realiza contrataes
irregulares de pessoal por meio
da fundao de apoio. A
entidade privada gere quase
500 cursos pagos em convnio
com a universidade
Reitoria ignora as advertn cias do TCU
e defende relao com Fun dep
7
Reitoria ignora as advertn cias do TCU
e defende relao com Fun dep
Anlises dos contratos firmados entre a UFMG e a
Fundao para o Desenvolvimento da Pesquisa (Fun-
dep), que h 33 anos atua dentro do campus daquela
instituio, publicadas em acrdos do Tribunal de
Contas da Unio (TCU), mostram freqentes questio-
namentos do rgo quanto legalidade e economicida-
de nessas parcerias. Algumas das prestaes de contas
da UFMG foram aprovadas com ressalvas.
Uma recomendao freqente nas decises do
TCU diz respeito s taxas de administrao cobradas
pela Fundep. O acrdo 1.412/2003 um exemplo. A
prestao de contas de 1997 foi considerada irregular.
Tanto o reitor da poca quanto o procurador-geral da
UFMG foram multados em R$ 3 mil cada um. A multa
ocorreu, em especial, por causa do pagamento de taxas
de administrao previstas em clusulas de convnios
firmados com a Fundep, alm da contratao irregular,
sem licitao, de um escritrio de advocacia do qual o
diretor da Faculdade de Direito da UFMG era scio.
Na mesma poca, tambm, funcionrios tcnico-ad-
ministrativos foram contratados por intermdio da
fundao, sem a realizao de concurso pblico, para
trabalhar no Hospital das Clnicas da Faculdade de
Medicina da UFMG.
A Reitoria argumentou, em sua defesa, que limi-
tou-se a dar continuidade praxe administrativa de
manuteno dos contratos com a fundao de apoio;
que a lei 8.958/1994 permite a contratao de tais
fundaes; e que h vedao constitucional referente
prestao de servios gratuitos, impondo assim a remu-
nerao dos servios prestados pela fundao de apoio,
que apesar de ter sido denominada de taxa de adminis-
trao, no causaram prejuzo ao errio.
Tal alegao foi combatida pela Secretaria de Recur-
sos (Serur), unidade tcnica subordinada Secretaria-
Geral de Controle Externo do TCU: Ao contrrio do
alegado pelos recorrentes, no h amparo legal para
que os contratos celebrados com as fundaes de apoio
contenham clusula que estabelea o pagamento de taxa
de administrao, conforme salientado pelo Ministrio
Pblico junto ao TCU em diversas assentadas, restando
ser vedada a realizao de despesas dessa natureza.
Ainda de acordo com o TCU, na formalizao dos
termos de ajustes (contratos ou convnios) a remune-
rao das fundaes deve ser fixada com base em cri-
trios claramente definidos e nos custos operacionais
incorridos. No h espao para o pagamento de taxa
de administrao nem para a transferncia s referi-
das fundaes de atividades de competncia exclusiva
da UFMG, tais como aquisio de gneros aliment-
cios para o Hospital das Clnicas-HC e a realizao
de obras de construo e manuteno no campus da
Pampulha. Tampouco se pode admitir a contratao de
pessoal tcnico-administrativo para o HC.
B
Resciso de contratos
Alm disso, para o ministro do TCU que assina o
relatrio, Marcos Bemquerer, a grande importncia
social do Hospital das Clnicas no motivo para
contrataes manifestamente contrrias s normas
legais. O pagamento de taxas de administrao s
fundaes de apoio em contratos cujo objeto se refiram
a servios que poderiam ser executados pela prpria
universidade caracteriza ato antieconmico. Muitas
das contrataes irregulares feitas com as fundaes
de apoio no seguiram os ditames da Lei 8.666/93. A
gama de contrataes irregulares feitas com a fundao
de apoio foi constatada na auditoria realizada naquela
universidade, ocasio em que foi determinada a resciso
de vrios contratos, observou.
A Instruo Normativa 1/97 da Secretaria do
Tesouro Nacional, que regulamenta os convnios, veda
a cobrana de taxa de administrao. A gente acaba
falando taxa, mas custo, defende-se o atual reitor da
UFMG, Ronaldo Tadeu Pena. Imagine se a gente fosse
contratar um trabalhador braal pagando um salrio
mnimo de R$ 400. Se a Fundep cobrasse 5% disso
seria R$ 20. E se a gente estivesse trazendo um grande
especialista por R$ 5 mil? Se fossem os mesmos 5%
seriam R$ 250. E o trabalho envolvido o mesmo. Por
isso no pode ser taxa, explica ele.
Ao importar um equipamento de R$ 1 milho
cobrando taxa em percentual estaramos assaltando
o caixa. Todo contrato que a universidade faz com a
fundao tem uma planilha onde esto inseridos os
custos envolvidos no projeto. O preo no pode ser
uniformizado atravs de uma taxa, diz Admir Ribei-
ro, superintendente geral da Fundep. A gente tem que
pagar as pessoas que trabalham na gesto do projeto
de pesquisa para que o pesquisador possa exercer a sua
atividade acadmica e no fique perdido em prestaes
de contas cada vez mais complicadas. um trabalho de
gesto administrativa.
A maioria dos projetos gerenciados pela Fundep
est na faixa de R$ 10 mil. O Conselho Curador da
fundao, formado por professores da UFMG indica-
dos pela Reitoria, definiu um limite em percentual para
pagar os servios prestados pela fundao. A Fundep
no pode cobrar mais do que 7,5%, qualquer que seja o
custo. Se o projeto pequeno ele d prejuzo, vamos
dizer assim. um Robin Hood, compara o reitor
Ronaldo Pena.
Na deciso 777/2000 do TCU, o ministro relator
Valmir Campelo considerou que o modelo operacional
de intermediao da Fundep na contratao de coo-
perativas prestadoras de servios para o Hospital das
Clnicas se configurou antieconmico, pois encarece o
custo dos servios prestados na proporo de 5%, per-
centual pertinente remunerao recebida pela aludida
fundao de apoio.
A Fundep mantm contratos com os governos fe-
deral, estadual e municipal. Cerca de 85% dos recursos
que ingressam na universidade so pblicos. O maior
financiador a Fundao de Amparo Pesquisa do Es-
tado de Minas Gerais (Fapemig), sendo 600 projetos
firmados com o governo estadual.
Regulamentao generosa
Em 2007, a receita da Fundep foi de R$ 40
milhes para gerenciar mais de 2 mil projetos. Do
supervit, 70% so aplicados na UFMG, sendo 30%
destinados ao Fundo de Apoio ao Desenvolvimen-
to Acadmico, criado em 1986, e 40% ao Fundo
de Apoio ao Desenvolvimento Institucional. O que
representou, no ano passado, algo em torno de R$ 5
milhes. Desde a sua criao, a Fundep realizou, por
meio dos fundos, um repasse de mais de US$ 12 mi-
lhes para a UFMG, segundo a assessoria de imprensa
da fundao.
A forma como sero gastos os 30% destinados
a projetos acadmicos definida pelo Conselho de
Ensino, Pesquisa e Extenso da UFMG. Nos ltimos
trs anos foram repassados a esse fundo R$ 1,3 milho
(2006), R$ 500 mil (2007) e R$ 1,5 milho (2008).
Em geral essas quantias so aplicadas em projetos
estratgicos que esto comeando e precisam de um
aporte. Por exemplo, estamos aplicando R$ 200 mil em
um projeto de recuperao de uma fazenda em Pedro
Leopoldo que pertence universidade e que vai ser um
grande centro de ligao da universidade com a comu-
nidade da regio visando pessoal de camadas carentes,
garante o reitor.
J o Fundo de Desenvolvimento Institucional,
criado em 2000, objetiva desenvolver a mudana de
D
patamar de infra-estrutura da UFMG. Este ano o
investimento deve ser na faixa de R$ 2 milhes. O
Conselho Universitrio decidiu que at o ano que
vem esse fundo ser usado no apoio construo de
prdios, como o da Faculdade de Cincias Econmi-
cas. A partir de 2009 pode-se fazer melhorias nos
hospitais ou recuperar todos os elevadores da uni-
versidade, diz Pena.
Ainda de acordo com o reitor, a relao entre
UFMG e Fundep regulamentada pela resoluo
interna 10/1995 em vigor, portanto, h 13 anos.
Sempre tivemos regulamento. Muito antes dessa con-
fuso que se coloca nos dias de hoje a UFMG j estava
preocupada com isso, garante.
Apesar da declarao do reitor, o que a resoluo
10/95 faz permitir que docentes e funcionrios
envolvam-se em inmeras atividades remuneradas,
como se constata pela leitura do artigo 1, par-
grafo nico: conceitua[m]-se como prestao de
servios as atividades de transferncia comunidade
do conhecimento gerado e instalado na Instituio,
incluindo-se nesse conceito as assessorias e con-
sultorias, bem como os cursos de extenso ou de
especializao.
Tais atividades podero ser exercidas gratuita-
mente ou mediante pagamento, segundo o artigo 2,
e podero envolver a utilizao de instalaes e equi-
pamentos da Instituio. A contrapartida modesta:
a resoluo 10/95 reza, no artigo 9, que do total do
valor da prestao de servios, um percentual de 2%
ser destinado Universidade, para as atividades de
fomento acadmico e de formao e treinamento de
recursos humanos, ao passo que o artigo 10 estipu-
la que do total do valor da prestao de servios, um
mnimo de 10% ser destinado Unidade Acadmica.
Ou seja: s 12% dos valores arrecadados com proje-
tos remunerados so obrigatoriamente repassados
UFMG. Repasses maiores dependem da boa vontade
dos envolvidos.
De pai para filho
O restante apropriao privada, inclusive a taxa
de 5% cobrada pela Fundep em tais casos. Mas a in-
terpretao, pelo reitor, desta peculiar distribuio de
ganhos do tipo otimista: Os outros 83% so apli-
cados no projeto e obviamente na universidade. Na
mesma linha de argumentao, o diretor-executivo da
Fundep, Mrcio Ziviani, frisa que nenhuma atividade
feita sem autorizao do departamento do docente
e da congregao. E todo o equipamento adquirido
para a pesquisa doado para a universidade, incorpo-
rado ao patrimnio.
A UFMG oferece cursos pagos de especializao
por meio da Fundep. Os professores que do aulas so
da universidade, muitos deles contratados em regime
de dedicao exclusiva (DE). aprovado na cmara
departamental e permitido nas resolues. A lei 8.958
permite ao Estado ceder horas de seus servidores para
fundaes de apoio, sustenta o reitor.
A Fiat produz automvel. Quer colocar 10 enge-
nheiros aqui fazendo um curso. justo ela no pagar?
Claro que no. A Fundep paga o professor e essa carga
horria no conta na carga do professor. No pode
contar. Isso est na norma. claro, o professor recebe
por aquilo. E o recurso muito mais do que aquilo que
o professor recebe porque seno no faz sentido para a
universidade, continua.
Para se ter idia de valores, a Fundep cobra por um
dos cursos de especializao na rea de odontologia R$
24 mil. Ela gerencia quase 500 cursos, dos quais 90 de
especializao, todos ministrados nas prprias depen-
dncias da universidade. Os cursos no so propostos
pela fundao. Ela simplesmente a interveniente,
defende Ziviani.
A Fundep ocupa um prdio de dois andares no
campus. A pr-reitora de Planejamento informa que
a fundao paga UFMG aluguel, luz, telefone e
todas as despesas de manuteno do prdio. O valor
mensal de R$ 25 mil. A universidade no repassa
um centavo para o custeio da fundao. Na realidade
a Fundep que capta recursos e os repassa para a
universidade. uma conta de pai para filho, diz o
reitor Pena.
A generosidade desta relao de pai para filho,
em que o suposto filho (a UFMG) quem assume
as obrigaes paternas, e o suposto pai (a Fundep)
confisca a fatia mais gorda das receitas, contrasta com
a exigncia de solidariedade feita aos alunos regulares,
obrigados a pagar pontualmente as semestralidades a
pretexto de financiar a assistncia estudantil. 9
1D
UFLA acoberta Faepe e
Fundecc. Cursos pagos
tm 9 mil alunos, contra
4 mil de cursos regulares
Mariana Pires Professores envolvidos nas
atividades pagas socorreram
a Reitoria e as fundaes
privadas, interferindo na
gesto da Adufla que se
opunha privatizao
11
UFLA acoberta Faepe e
Fundecc. Cursos pagos
tm 9 mil alunos, contra
4 mil de cursos regulares
A ltima vez em que os docentes da Universidade
Federal de Lavras (UFLA) se reuniram para discutir
a relao da instituio de ensino com as fundaes
privadas ditas de apoio foi no dia 23 de junho de
2006. Na ocasio, os professores decidiram em assem-
blia geral apoiar irrestritamente as duas fundaes
existentes na universidade: Faepe e Fundecc. A deciso,
que contou com 65 votos favorveis, 10 contrrios e
6 abstenes, apenas referendou o que o Conselho Uni-
versitrio (Cuni) e o Conselho de Ensino, Pesquisa e
Extenso (Cepe) haviam deliberado uma semana antes,
em reunio conjunta desses colegiados.
A professora Giovana Torres, do Departamento de
Biologia e, poca, vice-presidente da Associao dos
Docentes da UFLA (Adufla), explica que a assemblia
geral foi convocada por abaixo-assinado, registrado em
cartrio, sendo que na mesma semana estava prevista
a realizao de outra assemblia ordinria, convocada
pela diretoria. Foi uma clara demonstrao de fora,
comenta. A movimentao dos professores da UFLA
em defesa das fundaes pode ser entendida, em parte,
como uma resposta s aes da diretoria da Adufla,
que desde 2002 questionava a legalidade das atividades
desenvolvidas pelas fundaes: a oferta de cursos pagos
e outras iniciativas de captao de recursos.
Em 2004, por exemplo, a Adufla publicou um
pequeno dossi com informaes sobre a atuao das
fundaes, denunciando os cursos pagos e o compro-
metimento de recursos humanos e materiais da UFLA
com essa atividade. O professor Roberto Alves Braga,
do Departamento de Engenharia, diretor do Andes
em 2006, opina que a massiva participao do corpo
docente da UFLA em tais cursos uma das explicaes
para a atitude tomada naquela assemblia: Com a
fragilizao da seo sindical pelo ocorrido, o debate se
manteve ameno. Mesmo assim considero que a estrita
legalidade deve sempre ser observada pela Administra-
o Pblica independentemente da aquiescncia ou no
desses docentes que se negaram a questionar uma pos-
svel ilegalidade. De fato, no mesmo ano, os dirigentes
que estavam frente da Adufla, e que se opunham ao
processo de privatizao da UFLA, terminaram sua
gesto sem a motivao de montar uma chapa.
Depois que o Andes deu incio campanha nacio-
nal contra a atuao das fundaes privadas ditas de
apoio, no mesmo ano de 2006, a diretoria da Adufla
decidiu chamar a ateno da Reitoria para a necessida-
de de um amplo debate sobre o tema. Encaminhamos
quatro notificaes do Andes sobre cursos pagos,
quebra de dedicao exclusiva e conflito de interesses
na ocupao de cargos de direo, terceirizao e gesto
de recursos como uma forma de advertir a direo
da universidade, conta Giovana.
Foi o bastante para que, uma semana depois, ocor-
resse a reunio conjunta Cuni-Cepe e, em seguida, a
convocao da assemblia geral dos docentes. Segundo
Braga, a direo da UFLA, de modo incomum, solici-
tou de forma veemente a participao na assemblia
de docentes engajados no ensino distncia. Salienta,
ainda, que o reitor recebeu as notificaes, mas no se
posicionou, deixando que as instncias superiores e a
entidade dos docentes se manifestassem em nome da
universidade da qual ele o representante mximo.
Notificaes
A recusa integral, pelos colegiados da UFLA e pela
assemblia geral dos docentes, do teor das notificaes
apresentadas pela Adufla, no coincide com o enten-
dimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Auditoria do TCU, relatada no acrdo 878/2007,
identificou irregularidades na prestao de contas da
universidade referente a 2006, algumas das quais, re-
lacionadas ao das fundaes, j haviam sido apon-
tadas pelo tribunal em anos anteriores (vide quadro na
p. 12) e s foram reiteradas pelas notificaes.
Em 2000, o TCU multara em R$ 5 mil o ento
reitor Fabiano Ribeiro do Vale, em razo da constata-
o de irregularidades consideradas graves pelo mi-
nistro-relator, entre as quais ajuste com fundao de
apoio em desacordo com os termos da Lei 8.958/94, e,
ainda, com prazo de durao indeterminado e estipu-
lao de taxa de administrao em convnio (acrdo
167/2002, Plenrio). Ou seja: a Seo Sindical limi-
tou-se, em 2006, a alertar a UFLA sobre questes que
o TCU tambm percebeu, como assinala o professor
Jlio Bueno, do Departamento de Cincias Exatas, ex-
diretor da Adufla e do Andes.
De volta ao acrdo 878/2007: nele o TCU cita
novamente a participao irregular de docentes da
UFLA em atividades das fundaes. O acrdo claro
1B
ao determinar a impossibilidade de remunerao no
exerccio de cargos de direo nas fundaes e ao exigir
respeito ao regime de trabalho. Outra questo levan-
tada diz respeito ao princpio da unicidade do caixa:
usando como exemplo os cursos de extenso, o TCU
determina que a arrecadao de receitas prprias da
universidade seja feita exclusivamente por conta nica
do Tesouro Nacional, por onde deve transitar o dinhei-
ro dos rgos estatais, e no via conta das fundaes.
A nova repreenso do tribunal finalmente levou a
Reitoria a tomar medidas: em julho de 2007, rescindiu
os contratos 20/2006, que concedia Faepe o geren-
ciamento dos vestibulares, e 21/2006, que permitia
fundao comercializar os resduos gerados pela uni-
versidade. Alm disso, segundo informa o Relatrio
de Gesto de maro de 2008, toda a arrecadao da
Universidade Federal de Lavras est sendo contabiliza-
da na Conta nica do Tesouro Nacional, por meio da
Guia de Recolhimento da Unio-GRU.
Sabemos que muitas destas operaes foram regu-
larizadas, como o caso de algumas taxas administrati-
vas. Mas a dvida que fica em relao ao que o TCU
entende como cursos de extenso, j que as fundaes
administram tambm uma grande quantidade de cursos
de ps-graduao lato sensu cuja cobrana de mensalida-
de ilegal, afirma o professor Bueno.
TCU detectou irregularidades em 2000 e 2007
Uma consulta na pgina eletrnica do Tribunal de
Contas da Unio revela que foram detectadas irregu-
laridades relativas Faepe j na prestao de contas de
1997 da UFLA, examinada em 2000:
Acrdo 55/2000 Plenrio
(...) 30. Falhas/irregularidades verificadas nos con-
vnios celebrados com a Faepe: (...) a) a celebrao de
convnios com objetos de natureza contratual;
b) a subscrio de convnio com prazo de vigncia
indeterminado. (...) Tal dispositivo agride a legisla-
o em vigor (art. 1 c/c o art. 7, inciso III, da IN/
STN/01/97);
c) a subscrio de convnio com estipulao de taxa
de administrao (clusula quinta) de at 10% (dez por
cento) de cada valor arrecadado, conforme o primeiro
termo aditivo, de 10.12.97, do instrumento s/n, cele-
brado com a Faepe, cujo objeto diz respeito ao gerencia-
mento da comercializao dos resduos produzidos pela
UFLA. Essa clusula consiste em flagrante infringncia
do art. 8, inciso I, da IN/STN/01/97; (...)
e) prestao de contas, que elaborada mensal-
mente pela Faepe, em total desencontro com as regras
estabelecidas (...)
f) a inobservncia da legislao federal concernen-
te a licitaes e contratos pela Faepe na execuo dos
convnios firmados com UFLA. As compras foram efe-
tivadas sem a promoo do devido certame licitatrio,
tampouco a formalizao dos contratos (...) O com-
portamento descrito nessa alnea configura agresso ao
art. 3, inciso I, da Lei 8.958/94.
Acrdo 878/2007 2
a
Cmara
(...) Determinaes:
3.41. providencie, caso ainda no o tenha feito, que
o regulamento e a autorizao da participao de seus
servidores em atividades realizadas por fundaes de
apoio, conforme faculta o art. 4 da Lei n 8.958/94,
zele para que tal participao, alm de espordica: (...)
no traga prejuzo s atribuies funcionais dos servi-
dores (art. 4o da Lei n 8.958/1994); (...) no d cau-
sa percepo de remunerao pelo exerccio de cargos
diretivos ou em conselhos nas fundaes de apoio (art.
4o, 1 do Decreto n 5.205/2004); (...) no ocor-
ra simultaneamente com a jornada de trabalho a que
os servidores esto sujeitos; (...) observe as vedaes
especficas do regime de trabalho a que os servidores se
encontram submetidos (...).
Determinao:
3.42.5. atente que a arrecadao de todas as
receitas prprias deva ser efetuada exclusivamen-
te por meio da conta nica da instituio junto ao
Tesouro Nacional, nos termos do art. 56 da Lei no
4.320/1964 e do art. 2 do Decreto n 93.872/1986,
de modo a impedir a ocorrncia de situaes a exem-
plo daquelas verificadas com os cursos de extenso
universitria e com os processos seletivos para os cur-
sos de graduao, que foram gerenciados pela Funda-
o de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extenso - Faepe
(Contratos n 017/2004 e 018/2004), em que as
receitas auferidas com os eventos no tramitaram na
conta nica do Tesouro Nacional (...).
13
O professor Braga concorda com o colega quanto
possibilidade de que todos os cursos pagos tenham en-
trado na prestao de contas como se fossem cursos de
extenso, o que para ele aparenta um equvoco. De qual-
quer forma, uma breve consulta s pginas das fundaes
na Internet suficiente para ver que a arrecadao dos
cursos (tanto os de extenso como os de especializao)
ainda no est sendo feita via conta nica do Tesouro.
Fundada em 1908, a Escola Agrcola de Lavras
(ESAL) foi federalizada em 1964. Somente em 1994
seria transformada em universidade federal. Hoje a
UFLA conta com 14 cursos de graduao, sendo um
distncia, e 34 cursos de ps-graduao stricto sensu:19
de mestrado e 15 de doutorado. Cerca de 4 mil alunos
esto matriculados nesses cursos regulares. Ao mesmo
tempo, a universidade oferece, em parceria com as fun-
daes privadas, 73 cursos de especializao distncia
para cerca de 9 mil alunos. A UFLA lidera o ranking na-
cional de estudantes de ps-graduao distncia, jac-
ta-se a sua pgina na Internet. Porm, alm de gerencia-
dos pelas fundaes, estes cursos cobram mensalidades,
contrariando o artigo 206 da Constituio Federal, que
probe a cobrana nas instituies pblicas.
A realidade que 65% dos alunos da UFLA uma
universidade pblica, vale lembrar pagam para estu-
dar. Sem falar que a qualidade destes cursos distncia
bastante questionvel, j que sequer so submetidos a
uma avaliao consistente, protesta Bueno.
Precedentes histricos da Faepe
A criao da Fundao de Apoio ao Ensino, Pesqui-
sa e Extenso (Faepe) deu-se em 1976, precedendo o
surgimento da UFLA. A Faepe constituiu-se por inicia-
tiva da prpria associao docente da poca. Assim, de
certo modo, os episdios de junho de 2006 tm uma
raiz que remonta a trs dcadas.
Considerando-se o porte da cidade de Lavras (82
mil habitantes, oramento de R$ 122 milhes em
2008), a arrecadao da Faepe expressiva, sinal de que
os negcios que empreende so bastante lucrativos. J
em 2003 a fundao auferiu, segundo o dossi da Adu-
fla, receita anual estimada em R$ 27 milhes, sendo
que 76% destes recursos tiveram origem nos cursos de
ps-graduao lato sensu distncia. Deste montante,
a Faepe reteve 44%; os tutores dos cursos 40%; os
coordenadores 3%; os departamentos da UFLA 10%; a
Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis e Comunitrios
(Praec) 3%. Os recursos destinados UFLA corres-
ponderam, portanto, a apenas 13% do total arrecadado
por essa fundao dita de apoio universidade.
Braga observa que, apesar de imprecisos, pois
difcil o acesso s contas da fundao, estes dados
revelam o baixo percentual de recursos repassados
universidade. Ainda mais considerando-se o elevado
nvel de arrecadao da fundao atravs dos cursos pa-
gos. A reportagem solicitou dados atualizados Faepe,
mas no foi atendida.
As resolues
pr-cursos pagos
e pr-fundaes privadas
Resoluo 35 do Conselho Universitrio
(14/6/2006):
(...) Reconhecer como improcedentes as
afirmaes contidas nas notificaes emanadas da
Seo Sindical dos Docentes da Universidade Fede-
ral de Lavras, quando se considera o relacionamento
entre a UFLA e as Fundaes de Apoio (...).
Resoluo da Assemblia Geral de 23/6/2006:
Os Associados da Adufla S. Sind. no concordam
com o teor das denncias e representaes judiciais
feitas junto ao Ministrio Pblico (...) e tambm
no concordam com as quatro notificaes datadas
de 25.05.06, assinadas pela presidncia da Adufla, e
encaminhadas Reitoria da UFLA, e exigimos que a
diretoria da Adufla comunique essa discordncia ao
Andes-SN e Andes Regional Leste e envide esforos
no sentido da retirada do nome da UFLA de todos es-
tes processos e a reverso de todo e qualquer prejuzo
que os associados e instituio possam sofrer, e que a
Adufla S. Sind. referende integralmente a Resoluo
Cuni n 35 de quatorze de junho de 2006, apoiando
integralmente os cursos lato sensu distncia na forma
como so oferecidos hoje e tambm as aes das fun-
daes credenciadas (Faepe e Fundecc) para viabilizar
as atividades da UFLA (...).
14
Alm de gerenciar cursos de ps-graduao lato sensu
e de qualificao profissional, as atividades da Faepe
incluem projetos em parceria com os setores pblico
e privado, consultorias ao agronegcio e manuteno
de uma estrutura que engloba duas fazendas, um hotel
e a prpria TV Universitria. Em 2006, no entanto, a
fundao teve suas contas bloqueadas pela Justia em
razo de dvidas trabalhistas.
Diante das dificuldades criadas pelo bloqueio, os
professores envolvidos nas atividades da Faepe acha-
ram por bem criar uma nova fundao, a Fundao de
Desenvolvimento Cientfico e Cultural (Fundecc), que
assumiu vrios projetos antes gerenciados pela Faepe.
O professor Samuel de Carvalho, presidente da
Adufla, alega que nos anos 1970 a Faepe serviu de me-
diadora na contratao de pessoal terceirizado para o
Ministrio da Agricultura. Com o tempo, o ministrio
encerrou os repasses, mas os contratos no foram res-
cindidos e isso gerou uma dvida grande para a Faepe.
Houve uma falha por inabilidade e falta de malcia dos
dirigentes anteriores. Mas este um problema estranho
UFLA, garante Carvalho, que leciona no Departa-
mento de Agricultura.
Ambiente hostil ao debate
O debate sobre as fundaes na UFLA foi enga-
vetado nos ltimos dois anos. Neste mesmo perodo,
percebe-se que as entidades representativas das cate-
gorias esto politicamente alinhadas com a Reitoria.
No podemos passar sem as fundaes. Elas prestam
um servio inestimvel para a universidade. Sem elas, a
universidade no seria o que hoje, defende o presi-
dente da Adufla.
O presidente do Diretrio Central dos Estudantes
(DCE), Nestor Soares Neto, tambm demonstra sim-
patia s fundaes e administrao da universidade:
A Reitoria e as duas fundaes nos do o maior apoio.
Porque eles acreditam que um movimento estudantil
forte s traz benefcios para a prpria universidade. A
Faepe nos apoiou, ajudou a gente no desenvolvimento
da renovao da carteirinha de estudante.
Um pouco mais crtico, mas tambm conformado
com a situao, Edilson Lopes, presidente do Sindi-
cato dos Trabalhadores da UFLA (Sindufla), afirma
que as fundaes so uma dura realidade: Isso ocorre
a ponto de ficarmos refns destas instituies. Hoje a
opinio geral de que se as fundaes acabarem, acaba
a universidade.
Predomina na universidade a viso de que a ins-
tituio no sobrevive sem as fundaes. Crticas
ao modelo no raro so percebidas como ataques
prpria instituio. Questes jurdicas terminam se
confundindo com as relaes pessoais. No somos
contra a universidade, como alguns querem entender,
mas a favor de uma universidade dentro da lei. A uni-
versidade, como parte da Administrao Indireta, est
sujeita ao princpio da legalidade esto em jogo
os interesses da sociedade e no interesses pessoais,
frisa o professor Braga.
Ele relata que, para os docentes que estiveram
frente das discusses sobre as fundaes at 2006, o
ambiente hoje extremamente hostil ao debate: Ns
temos colegas que reclamam de assdio moral ou que
sofrem retaliaes por sustentarem opinies divergen-
tes do senso comum. 9
Presidentes das fundaes
e Reitor evitam
atender reprter
A reprter, que esteve em Lavras nos dias 5 e
6 de junho de 2008 para preparar esta matria,
procurou entrevistar pessoalmente os professores
Edson Pozza, presidente da Faepe, e Iara Pereira,
presidente da Fundecc, bem como o reitor Antnio
Nazareno, da UFLA.
Apesar dos contatos telefnicos antecipados
para agendar as entrevistas, todos alegaram que
no poderiam atender solicitao. Insistimos,
sem sucesso, na entrevista presencial, dizendo que
ela poderia ser feita com outros representantes das
instituies.
Considerando a intensa movimentao na
UFLA no dia 6, em razo da posse da nova gesto
da Reitoria, concordamos em enviar as perguntas
por correio eletrnico. Nenhuma delas foi respon-
dida. Atravs de suas secretrias, todos se justifica-
ram alegando que estavam viajando.
1S
Presidentes das fundaes
e Reitor evitam
atender reprter
A reprter, que esteve em Lavras nos dias 5 e
6 de junho de 2008 para preparar esta matria,
procurou entrevistar pessoalmente os professores
Edson Pozza, presidente da Faepe, e Iara Pereira,
presidente da Fundecc, bem como o reitor Antnio
Nazareno, da UFLA.
Apesar dos contatos telefnicos antecipados
para agendar as entrevistas, todos alegaram que
no poderiam atender solicitao. Insistimos,
sem sucesso, na entrevista presencial, dizendo que
ela poderia ser feita com outros representantes das
instituies.
Considerando a intensa movimentao na
UFLA no dia 6, em razo da posse da nova gesto
da Reitoria, concordamos em enviar as perguntas
por correio eletrnico. Nenhuma delas foi respon-
dida. Atravs de suas secretrias, todos se justifica-
ram alegando que estavam viajando. Conhecida pela sigla Coppe, a Coordenao de
Projetos, Pesquisas e Estudos Tecnolgicos - Instituto
Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa o
centro de ps-graduao na rea das engenharias da Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Um rgo
pblico, portanto.
A Coppetec, ou Fundao Coordenao de Proje-
tos, Pesquisas e Estudos Tecnolgicos, uma fun-
dao privada, dita de apoio Coppe
e criada em 1993. A Coppetec auferiu,
em 2007, receita de R$ 140,7 milhes e
suas despesas foram de R$ 122,3 mi-
lhes. Obteve, portanto, um supervit
superior a R$ 18 milhes.
Mais que proximidade fontica, existe
promiscuidade entre pblico e privado na relao entre
Coppe e Fundao Coppetec. O diretor da Coppe, Luiz
Pinguelli Rosa, acumula cargo idntico na Fundao
Coppetec. O diretor de Tecnologia e Inovao da Coppe,
Segen Farid Estefen, tambm responde pela diretoria-
executiva da Coppetec. Em ambos os casos h um ntido
conflito de interesses: estes professores dirigem conco-
mitantemente uma instituio pblica e outra privada, as
quais se relacionam intensamente.
A confuso de papis vai longe. O vice-diretor da
Coppe, professor Aquilino Senra, dirigiu mensagem ao
jornalista que edita Dossi Nacional, informando que a
Coppe no responderia s perguntas encaminhadas pela
reportagem direo da Fundao Coppetec! (Vide
p. 19) A assessoria de comunicao da Coppe, por sua
vez, quem atende a Fundao Coppetec. Todas as soli-
citaes de entrevistas e informaes relativas fundao
privada foram intermediadas pela
comunicao da Coppe.
O reitor da UFRJ, professor
Alosio Teixeira, deixou de atender a
reportagem de Dossi Nacional. Apenas
informou, por meio da assessoria de
imprensa da Universidade, que no
se manifestaria sobre as denncias contra a fundao.
Nas pginas seguintes esto relatados casos que reve-
lam o contencioso bastante amplo que envolve a Coppe-
tec e seus dirigentes, acusados pelo Ministrio Pblico
de diversas ilegalidades em contratos que envolvem
verbas pblicas; bem como indicam-se as tenses exis-
tentes na UFRJ, em razo das altas taxas cobradas pela
fundao sobre os projetos que gerencia e da sua recusa
em transferir recursos para a universidade.
Coppe ou Coppetec?
Dirigentes usam prestgio
da UFRJ em projetos
de interesse particular
Relao marcada por promiscuidade entre pblico e privado e ntido
conflito de interesses. A fundao privada sofre ao judicial por
superfaturamento e investigada por outras ilegalidades
Coppetec - receitas e
despesas em 2007
Receita R$ 140.737.383,27
Despesas R$ 122.352.288,79
Supervit R$ 18.385.094,48
1G
Coppetec tenta bloquear au ditoria ordenada
pela Promotoria de Funda es do MPE-RJ
Desde 2003 as contas da fundao
so rejeitadas pela Promotoria.
Os nmeros no batem, explica
o promotor. Onze dias depois de
decretada a medida, a fundao j
entrava com recurso para impedi-la
Lcia Rodrigues
A Promotoria de Fundaes do Ministrio Pblico
do Estado do Rio de Janeiro (MPE-RJ) solicitou, em
25 de outubro de 2007, uma auditoria operacional na
Fundao Coppetec. Onze dias depois, a direo da
Coppetec j havia interposto recurso na Procuradoria
Geral de Justia para impedir a realizao da investiga-
o. As contas da Coppetec so rejeitadas pela Promo-
toria de Fundaes desde 2003.
O promotor de fundaes em exerccio, Joo
Bernardo Rodrigues, afirma que o pedido de auditoria
operacional na Coppetec indito. Existe uma nu-
vem. Os nmeros no batem como deveriam bater. E a
Promotoria solicitou a auditoria, destaca Rodrigues.
Alm do problema nas contas, h outras pendncias que
devero ser investigadas pelos auditores. O promotor
no quis adiantar que pendncias so essas.
A reportagem, porm, teve acesso Portaria
62/2007, que determina a realizao da auditoria opera-
cional na Coppetec para os exerccios de 2004 a 2007.
As auditorias contbeis
analisam apenas a situao
financeira e patrimonial das
fundaes. Uma auditoria
operacional verifica tam-
bm a prestao de servios
de interesse pblico e a
aplicao dos recursos nas
atividades fundacionais.
Segundo a portaria, a
Coppetec no possui efeti-
vo controle sobre o fatura-
mento e emisso de notas
fiscais. A desorganizao
contbil pode repercutir
quanto ao correto cumprimento das obrigaes admi-
nistrativas, trabalhistas, previdencirias e tributrias,
adverte, questionando ainda a inusitada declarao da
Coppetec de que no recebe recursos pblicos.
17
Coppetec tenta bloquear au ditoria ordenada
pela Promotoria de Funda es do MPE-RJ
A deciso sobre a realizao ou no da auditoria na Cop-
petec caberia ao Conselho Superior do Ministrio Pblico.
Quando esta reportagem foi concluda, ainda no havia
manifestao do rgo sobre o caso.
Financiamento do BNDES
A no aprovao das contas por parte do MPE-RJ
no tem impedido que a Coppetec firme novos contra-
1B
tos com rgos pblicos e empresas privadas. O MP
no tem poder para impedir a assinatura de contratos
pela fundao, declara o promotor Rodrigues.
Em maro de 2008, a direo do BNDES aprovou
um financiamento para a Coppetec no valor de R$ 7,2
milhes. So recursos no-reembolsveis (ou seja, a
fundao no precisar devolv-los aos cofres pbli-
cos), destinados ao desenvolvimento de medicamentos
hemoterpicos. A contrapartida do convnio dever
ser dada pela Hemobras, empresa pblica vinculada ao
Ministrio da Sade, com a construo de uma fbrica
de hemoterpicos, em Pernambuco.
Os recursos do BNDES so repassados Coppetec
graas parceria do Laboratrio de Engenharia de Culti-
vos Celulares da Coppe/UFRJ com a Hemobras. Segun-
do Luise Velloso, gerente do Departamento de Produtos
Intermedirios Qumicos e Farmacuticos do BNDES,
o montante ser repassado em parcelas trimestrais, e o
desenvolvimento do projeto ser acompanhado. A Cop-
petec ter de mostrar como est gastando o dinheiro.
Vamos verificar nota fiscal por nota fiscal, diz ela.
A reportagem indagou gerente se a assessoria jurdi-
ca do BNDES sabe que desde 2003 as contas da Coppe-
tec no so aprovadas pela Promotoria de Fundaes e que
esta determinou uma auditoria operacional nas contas da
fundao. Luise contemporiza: O fato de sofrer auditoria
no significa que est ilegal. A assessoria de imprensa do
banco informou que o convnio foi aprovado em todas as
instncias internas e que a anlise envolveu 40 pessoas,
entre superintendentes, gerentes e tcnicos.
Na UFRJ, desconhecimento
A Coppetec no tem encontrado problemas na UFRJ
em funo da rejeio de suas contas pelo MPE-RJ. O
Conselho Universitrio (Consuni) tem chancelado as
contas da fundao anualmente. Porm, na reunio de
maio de 2007 do Consuni que apreciou a prestao de
contas da Coppetec referente ao exerccio de 2006, trs
conselheiros fizeram ressalvas, pois o relatrio no acusava
o atendimento resoluo 2/06 do prprio Consuni, que
prev o repasse universidade de percentual da receita das
fundaes, nem oferecia um detalhamento dos recursos
provenientes de convnios. A cobrana da taxa de gesto
(overhead), considerada alta, tambm foi criticada.
A rejeio das contas era desconhecida pelos dirigen-
tes da UFRJ entrevistados por Dossi Nacional. A profes-
sora Laura Tavares, pr-reitora de Extenso, e o profes-
sor Alcino Ferreira Cmara Neto, decano do Centro de
Cincias Jurdicas e Econmicas, afirmaram desconhecer
o pedido de auditoria nas contas da Coppetec feito pelo
MPE-RJ. Ambos so membros do Consuni. Cmara
Neto assumiu recentemente a presidncia da comisso
responsvel pelo parecer que solicita a renovao do cre-
denciamento da Coppetec junto ao governo federal.
A prestao de contas da Coppetec ao Consuni vem
acompanhada do parecer de uma auditoria contratada
pela prpria fundao. Indagado sobre a possibilida-
de de vcio de origem em tal parecer, por se tratar de
auditoria paga pela Coppetec, Cmara Neto argumenta
que a empresa auditora no correria o risco de avalizar
algo irregular e assim comprometer a sua credibilidade.
Avaliamos de acordo com os dados que recebemos.
No fazemos uma investigao, admite.
Em nota enviada reportagem, o MEC informa
que credenciou a Coppetec em setembro de 2007. O
credenciamento, vlido por dois anos, tambm ocorreu
junto ao Ministrio da Cincia e Tecnologia. A medida
necessria para que o vnculo da fundao privada
com a UFRJ tenha valor legal. Na poca os documen-
tos apresentados demonstraram que cumpria rigoro-
samente todos os requisitos impostos pela legislao.
Isso no impede, de modo algum, que seja solicitada
reviso dessa deciso se forem apresentados novos fatos
e novas informaes, adverte o texto do MEC.
Overhead, um mistrio
Quando o assunto o overhead cobrado pela Cop-
petec, a taxa de administrao sobre os recursos repas-
sados fundao, o decano Cmara Neto lacnico:
um mistrio. A Coppetec tambm no se pronuncia
sobre o assunto.
A pr-reitora Laura Tavares questiona a taxa de
overhead cobrada pela Coppetec sobre os recursos
repassados pela UFRJ. Na reunio de maio de 2007
do Consuni, ela solicitou que a fundao deixasse de
cobrar taxa de overhead para os projetos de extenso da
universidade. Ainda no foi atendida. Conseguimos
baixar para 3%, conta.
1D
S de projetos ligados Pr-
Reitoria de Extenso, a Coppetec
recebeu em dois anos aproximada-
mente R$ 1 milho. Os recursos,
segundo a pr-reitora, so da Pe-
trobras e fazem parte de um con-
vnio firmado entre a Reitoria e a
empresa estatal. A Petrobras tem
seu centro de pesquisas, o Cenpes,
sediado no campus da UFRJ.
uma contrapartida que a Petrobras
d Universidade, explica Laura.
O questionamento do per-
centual de overhead cobrado pela
Coppetec foi um dos motivos
que levaram o professor Jorge
Antonio Martins, da Coppe, a
ser perseguido por dirigentes da
fundao (vide p. 20).
Fiscalizao do TCU
O Tribunal de Contas da
Unio (TCU) autorizou a inclu-
so, no seu plano de fiscalizao
para o segundo semestre de 2008,
de auditorias de conformidade em
entidades vinculadas ao MEC e ao
Ministrio da Cincia e Tecnolo-
gia, sediadas no Estado do Rio de
Janeiro. A determinao consta do
acrdo 714/2008.
A UFRJ tambm dever
apresentar ao TCU no prazo de
180 dias, a contar da data da
sesso que aprovou o acrdo
(23/4/08), os mecanismos e
sistemas de prestaes de contas
relativos a contratos e projetos
efetuados com as fundaes pri-
vadas ditas de apoio. O TCU
quer aumentar a preciso das
aes de conferncia e de poss-
veis ressarcimentos instituio
resultantes desses projetos. 9
Reportagem revelou carter
inquisitorial e se mostrou
parcial, responde a Coppe
Rio de Janeiro, 01 de julho de 2008
Sr. Editor Pedro Pomar
Ao longo de sua histria, a Coppe sempre prestou informaes aos rgos
competentes sobre suas atividades, seja de natureza acadmica, administrativa
ou financeira. Tambm nunca deixou de prestar publicamente qualquer tipo de
esclarecimento de interesse da sociedade. Por sua vez, a Fundao Coppetec,
responsvel pela gesto dos projetos executados pela Coppe sistematicamente
auditada por rgos de controle externo e pelo Ministrio Pblico Estadual.
Inicialmente, quando procurados por esse veculo para responder a per-
guntas sobre a Coppe e a Fundao Coppetec, nos dispusemos prontamente
a esclarecer. Contudo, no final da semana passada, descobrimos o verdadeiro
foco da reportagem, que revelou carter inquisitorial, com prejulgamentos
sobre a Coppe e a Fundao Coppetec. Descoberta que foi ratificada poste-
riormente pelo teor do segundo questionrio enviado, na ltima sexta-feira,
dia 27 de junho, contendo grande discrepncia em relao ao primeiro con-
junto de perguntas enviadas instituio.
Por coerncia sua trajetria em defesa dos princpios democrticos, a Co-
ppe no vai compactuar com uma linha de reportagem que se mostrou parcial
ao omitir informaes sobre a verdadeira natureza da referida reportagem.
O que esperar de uma reportagem que omite sua verdadeira temtica?
O que esperar de uma matria jornalstica que mesmo antes de receber as
informaes j revela um prejulgamento, com afirmaes inverdicas e
infundadas, lanando ataques reputao de profissionais que atuam em
ambas as instituies? O que esperar de uma reportagem que sequer indaga
sobre as realizaes da instituio, que tem como principal objetivo o ensi-
no, a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico?
A Coppe se recusa a participar de uma reportagem na qual no estejam
assegurados os princpios da imparcialidade em relao ao tema abordado e
a transparncia no relacionamento com os entrevistados.
Temos conscincia do patrimnio tico construdo pela Coppe ao longo
de sua trajetria, evidenciado e legitimado por suas inegveis contribuies
ao desenvolvimento tecnolgico nacional e ao pleno exerccio da democra-
cia. Por isso, no renunciaremos ao direito de utilizar todos os instrumen-
tos disponveis para garantir a sua defesa e esclarecer a opinio pblica.
Professor Aquilino Senra
Diretor em Exerccio da Coppe/UFRJ
BD
Por denunciar
irregularidades na
Coppetec, docente
perseguido na Coppe
Lcia Rodrigues
Extino de disciplinas,
assdio moral, processos
disciplinares e outros
expedientes foram
usados contra professor
que se ops a abusos da
fundao de apoio
B1
O professor Jorge Antnio Martins, do Programa
de Engenharia de Transporte (PET) da Coppe, vive um
verdadeiro calvrio desde que denunciou irregularidades co-
metidas por dirigentes da Fundao Coppetec e da Coppe.
Martins est impedido de lecionar desde 2003. As discipli-
nas que lecionava foram, simplesmente, extintas da grade
curricular do PET. Ele tambm no pode orientar ps-gra-
duandos. E foi desalojado de seu gabinete na Coppe.
O docente coordenou entre 2001 e 2003 um estudo
para o BNDES sobre transporte aquavirio em dez regi-
es metropolitanas do pas. A Coppetec cobrou taxa de
overhead de 22,5% sobre os recursos destinados ao projeto.
Martins contestou a cobrana, questionando tambm o
desconto de 20% supostamente destinado ao INSS, rea-
lizado pela Coppetec, no valor das bolsas recebidas pelos
alunos envolvidos no projeto. Bolsista no desconta
INSS. Para onde foi esse dinheiro?, indaga o professor.
As dvidas no pararam por a. Ele tambm quis sa-
ber por que razo a Coppetec descontava a contribuio
previdenciria dos professores que desenvolviam projetos
vinculados fundao, se a UFRJ efetuava o mesmo
desconto. Os questionamentos lhe renderam antipatias
na Coppetec e na Coppe. Mas essa no foi a primeira vez
que Martins contrariou interesses. Antes disso, ele j ha-
via entrado em coliso com seu chefe imediato no PET,
o professor Mrcio Peixoto de Sequeira Santos.
poca, Martins, que prestava assessoria gratuita
Promotoria de Meio Ambiente do Ministrio Pblico
do Estado (MPE-RJ), emitiu parecer contrrio cons-
truo de um condomnio de luxo no costo rochoso de
Jurujuba, em Niteri. O professor Santos assessorava a
construtora interessada e dera parecer favorvel ao em-
preendimento. Diante do parecer de Martins, a Fundao
Estadual de Engenharia e Meio Ambiente (Feema), que
j havia expedido licena prvia para a obra, cancelou-a.
A partir da as portas dentro do departamento come-
aram a se fechar para ele. Nem mesmo espao e equi-
pamentos para desenvolver o projeto para o BNDES os
dirigentes da Coppe cederam. Ele teve de destinar parte da
verba do estudo para a compra de equipamentos. O espao
foi cedido por uma professora que aderiu ao projeto.
A situao se agravou quando Martins questionou a
professora ngela Maria Cohen Uller, atual pr-reitora
de Ps-Graduao e Pesquisa, e poca dirigente da Cop-
petec, sobre o fato de a professora Suzana Kahn Ribeiro
ter acumulado vencimentos que recebia da Coppetec com
uma bolsa de recm-doutor do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
De acordo com instrues de servio da Advocacia
Geral da Unio, o acmulo de remunerao de qualquer
natureza com bolsas desse tipo era vedado. No mesmo
perodo em que foi bolsista do CNPq, Suzana recebeu
da Coppetec R$ 46.516,69. Essa modalidade de bolsa
foi extinta pelo CNPq em 2005.
O docente tambm questionava o fato de funcion-
rios da Coppetec, fundao de direito privado, votarem
na eleio para a escolha da direo da Coppe, que
uma instituio pblica. Esses dirigentes criaram um
verdadeiro curral eleitoral, protesta Martins.
Assdio moral
Em funo das denncias, o professor passou a sofrer
assdio moral na Coppe. Acabou desenvolvendo a Sn-
drome de Burnout, uma doena ocupacional caracterizada
pela estafa profissional, catalogada pelo cdigo internacio-
nal de doenas da Organizao Mundial da Sade.
BB
A acusao que motivou seu afastamento das funes
acadmicas foi a de que teria agredido, durante discusso,
o professor Licinio Portugal, ento coordenador do PET,
e uma funcionria da Coppetec. Mas Martins desmente
a verso: O professor Licinio atribuiu conceito A para
um orientando meu, que no entregou o trabalho. Eu quis
rever a nota, mas a funcionria da Coppetec, que atuava
como secretria do PET na Coppe, me impediu, afirma.
Martins ficou indignado com o fato de uma fun-
cionria de fundao de direito privado impedir que
um docente aprovado em concurso pblico pela UFRJ
tivesse acesso aos dados de seu aluno. E os trs dis-
cutiram. A desinteligncia poderia ter sido encerrada
ali, mas o caso foi levado adiante pelo ento diretor da
Coppe, atual diretor-executivo da Coppetec, professor
Segen Farid Estefen, que abriu processo disciplinar
contra Martins, para afast-lo de suas funes.
Nem mesmo o parecer do chefe da Seo de Normas
da UFRJ, rgo de consultoria jurdica da Universidade,
desmentindo a verso de agresso apresentada como justi-
ficativa para o afastamento do docente, baseado na decla-
rao prestada pela prpria secretria, demoveu Estefen.
A irredutibilidade do dirigente levou Martins a entrar
com mandado de segurana, para garantir seu retorno
docncia. A sentena do juiz da 18 Vara Federal, Francis-
co Renato Codevila Pinheiro Filho, determinou a imediata
reintegrao do docente: Despropositada foi a instaura-
o, de imediato, de Processo Administrativo Disciplinar,
incabvel, portanto, se mostra o afastamento preventivo do
impetrante do seu cargo, afirma o juiz no despacho.
No se pense que a deciso judicial ps um ponto
final no conflito. A via crucis de Martins mal come-
ara. O diretor da Coppe desacata a sentena e colo-
ca o docente disposio do reitor Alosio Teixeira.
Martins, ento, protocola recurso Reitoria, mas sua
defesa extraviada no gabinete do reitor...
Na seqncia, os professores Estefen, que acabara de
deixar a direo da Coppe, e Luiz Pinguelli Rosa, que o
substitura no cargo (bem como, concomitantemente, na
direo da Coppetec), acusam Martins de haver discutido
com eles e abrem uma sindicncia contra ele. No processo,
alm de ambos atuarem como testemunhas, tambm apli-
cam a penalidade: suspenso de 30 dias e corte de salrio.
O juiz da 2 Vara Federal, Hudson Targino Gurgel, manda
anular o processo, mas os dirigentes mantm a punio,
que consta at hoje na ficha funcional do docente.
Desvio de finalidade
Quando Martins retorna, ao fim da suspenso, Pin-
guelli no autoriza as viagens que ele deveria fazer para
dar acompanhamento ao projeto que coordenava para o
BNDES. E o transfere para o Programa de Engenharia
Civil. Ao mesmo tempo, as disciplinas que lecionava so
canceladas pelo PET.
O ato do professor Pinguelli considerado desvio de
finalidade pelo procurador da UFRJ, Ronaldo de Medei-
ros e Albuquerque, que recomenda ao reitor, Alosio Tei-
xeira, que o declare nulo e reconduza o professor Martins
ao PET. Idntica recomendao feita pelo Ministrio
Pblico Federal (MPF). O reitor ignora o parecer do pro-
curador Albuquerque e a recomendao do MPF.
O episdio seguinte um revs para a cpula da Cop-
petec, pois a procuradora Neide Cardoso de Oliveira,
do MPF, denuncia Pinguelli, Estefen e ngela Uller 7
Vara Criminal da Justia Federal, por crime de prevarica-
o e descumprimento de deciso judicial. O procurador
da UFRJ, Ronaldo de Medeiros e Albuquerque, teste-
munha no inqurito criminal movido pelo MPF contra
os trs dirigentes. As denncias so confirmadas pela
investigao realizada pela Polcia Federal. Os rus, no
entanto, se beneficiam pela prescrio do crime.
Os acusados tambm recorrem segunda instncia
para anular a sentena da 18 Vara Federal, que determi-
nou a reintegrao do docente Coppe. E derrubam a
deciso no Tribunal Regional Federal (TRF). O profes-
sor Martins recorre ento terceira instncia, em Bras-
lia, para garantir o retorno docncia.
O vice-presidente do TRF, desembargador Fernan-
do Marques, acatou o recurso e determinou o envio do
processo para o Superior Tribunal de Justia (STJ).
Enquanto isso, o professor Martins continua afastado
das funes acadmicas, com salrios pagos pela UFRJ,
mas prestando assessoria tcnica ao MPE-RJ.
Perseguio aos estudantes
Os alunos de Martins tambm sentiram na pele a
perseguio promovida contra o professor. Tiveram
de ingressar na Justia para ter assegurado o direito
de assistir s aulas e receber orientao do docente na
ps-graduao. O juiz da 11 Vara Federal, Jos Carlos
Clube do Petrleo tambm
exibe logomarca da Coppe
O Clube do Petrleo, outra entidade de direito
privado criada em 2000, exemplifica como a UFRJ
e sua ps-graduao em engenharias so usadas para
atender aos interesses privados de alguns de seus
professores e dirigentes da Coppetec.
No stio http://www.mbcursos.com.br/ClubePet/quemso-
mos.htm, os dirigentes do Clube do Petrleo afirmam
que o projeto que lhe deu origem s pode ser conce-
bido porque recebeu o apoio da Coppe e da Repsol
YPF, empresa petrolfera privada que surgiu da fuso
da espanhola Repsol com a argentina YPF.
O stio do Clube oferece links para duas ps-gra-
duaes lato sensu da Coppe: uma na rea de petrleo
e gs (MBP-Coppe), outra na rea ambiental (MBE-
Coppe). Cada um desses cursos custa ao interessado
R$ 15 mil.
Ao lado da logomarca do Clube (o lugar ideal
para interagir com pessoas do setor), a home-page
traz a logomarca da Coppe, a do MBP (que inclui
a chamada publicitria Seja um especialista em
petrleo e gs pela Coppe/UFRJ) e a do MBE. Os
cursos so coordenados por Suzana Khan Ribeiro e
seu primo Mauro Khan.
Pinguelli, Estefen, Suzana e outros professo-
res da Coppe esto listados no corpo docente do
MBP. Os trs so contratados na UFRJ em regime
de dedicao exclusiva, segundo informam seus cur-
rculos na Plataforma Lattes.
B3
Zebulum, declarou nulo o ato que cancelou as discipli-
nas. Na sentena ele questiona: quem poderia melhor
avaliar um professor, seno seus prprios alunos?.
Zebulum afirma ser inadmissvel que a formao e o
aprimoramento tcnico-intelectual dos alunos da UFRJ
sejam postos de lado em funo de atos arbitrrios de
seus administradores. Para o juiz, o cancelamento das
aulas no teve outra justificativa seno a exclusiva fina-
lidade de afastar da atividade determinado docente que
j havia sido escolhido pelos alunos. A deciso da 11
Vara Federal continuava, no entanto, a ser ignorada pelos
dirigentes da UFRJ.
Vrios estudantes encaminharam declaraes Jus-
tia relatando as perseguies que o professor sofria.
Simone Costa Rodrigues da Silva, que tambm era re-
presentante discente no PET, afirma em seu depoimen-
to que o respectivo colegiado simplesmente no inclua
Martins na lista de orientadores.
Apesar da insistncia da professora Milena [Bod-
mer] e minha, o colegiado se recusou a reconhec-lo.
A estudante tambm afirma que ao procurar a sala para
assistir a aula do professor foi informada pela faxineira
da Coppetec de que esta recebera ordens para no abrir
nenhuma sala para Martins dar aula: Ele era impedido
de lecionar, orientar e trocar experincias com os alunos,
enfim, de manter uma atividade profissional saudvel.
Izabella Kraichete Lentino, tambm orientanda de
Martins, declara, em carta enviada Justia, que teste-
munhou provocaes, humilhaes, perseguies e ata-
ques ao docente. Conta que antes de as disciplinas serem
extintas vrios de seus colegas foram pressionados por
seus orientadores a no se inscreverem nas disciplinas
lecionadas por Martins.
Mais: as perseguies ao professor passaram a atingir os
alunos que o apoiavam: Comeamos a sentir as conseqn-
cias de nossas escolhas. O prazo de defesa dos orientandos
do docente foi encurtado em um ms. Chegou-se a ameaar
o cancelamento de matrcula dos estudantes que teimassem
em cursar as disciplinas que haviam sido extintas.
A professora do PET Milena Bodmer, em carta
dirigida ao juiz da 7 Vara Federal Criminal, tambm
destaca que na universidade no h outro professor
especialista no tema transporte e uso do solo. E critica
a deciso de mant-lo afastado das funes. Para aten-
der aos interesses de quem o persegue a Universidade
est impedida de oferecer do que dispe, frisa.
Na carta ela relata a atuao persecutria dos diri-
gentes da Coppe e do PET, acrescentando que passou a
sofrer retaliaes por testemunhar a favor de Martins.
Alm de enfrentar dificuldades no acesso a informaes
e aos equipamentos, a professora destaca que tambm
deixou de ser cumprimentada pelos colegas.
Procurados, por intermdio da assessoria de imprensa
da Coppe e por correio eletrnico, para oferecer suas pr-
prias verses sobre os fatos acima relatados, os professores
Mrcio Peixoto de Sequeira Santos, Suzana Khan Ribeiro,
Licnio Portugal, Segen Estefen e ngela Uller no se
manifestaram at o encerramento desta edio. 9
Clube do Petrleo tambm
exibe logomarca da Coppe
O Clube do Petrleo, outra entidade de direito
privado criada em 2000, exemplifica como a UFRJ
e sua ps-graduao em engenharias so usadas para
atender aos interesses privados de alguns de seus
professores e dirigentes da Coppetec.
No stio http://www.mbcursos.com.br/ClubePet/quemso-
mos.htm, os dirigentes do Clube do Petrleo afirmam
que o projeto que lhe deu origem s pode ser conce-
bido porque recebeu o apoio da Coppe e da Repsol
YPF, empresa petrolfera privada que surgiu da fuso
da espanhola Repsol com a argentina YPF.
O stio do Clube oferece links para duas ps-gra-
duaes lato sensu da Coppe: uma na rea de petrleo
e gs (MBP-Coppe), outra na rea ambiental (MBE-
Coppe). Cada um desses cursos custa ao interessado
R$ 15 mil.
Ao lado da logomarca do Clube (o lugar ideal
para interagir com pessoas do setor), a home-page
traz a logomarca da Coppe, a do MBP (que inclui
a chamada publicitria Seja um especialista em
petrleo e gs pela Coppe/UFRJ) e a do MBE. Os
cursos so coordenados por Suzana Khan Ribeiro e
seu primo Mauro Khan.
Pinguelli, Estefen, Suzana e outros professo-
res da Coppe esto listados no corpo docente do
MBP. Os trs so contratados na UFRJ em regime
de dedicao exclusiva, segundo informam seus cur-
rculos na Plataforma Lattes.
B4
Sete promotores entram na Justia
contra fundao e ex-governador
Tramita na 5 Vara da Fazenda Pblica do Tribunal
de Justia (TJ-RJ) uma ao civil pblica por ato de
improbidade administrativa, ajuizada pela 1 Promo-
toria de Tutela Coletiva do Ministrio Pblico do
Estado (MPE) contra a Coppetec e o ex-governador
Anthony Garotinho. Assinada por sete promotores de
justia, a ao revela que o contrato firmado em 1999
entre a Secretaria de Segurana Pblica e a Coppetec,
no valor de R$ 3,8 milhes, para desenvolvimento e
implantao do projeto Delegacia Legal, est eivado
de ilegalidades.
O MPE concluiu que houve superfaturamento do
contrato para obras de implantao da 5 Delegacia
de Polcia. Uma amostragem indica que a Coppetec
cobrou pelo servio 120% a mais do que o preo
praticado pela Emop, empresa do governo estadual. A
Coppetec tambm superfaturou o preo de gerencia-
mento do projeto e recebeu proventos sobre o valor
da aquisio de equipamentos e materiais para a obra.
Alm da prtica de superfaturamento, o MPE
tambm constatou que houve ilegalidade na dispen-
sa de licitao para a totalidade do projeto. Mais de
50% do objeto do contrato no tiveram qualquer
relao com as atividades de ensino, pesquisa ou
desenvolvimento institucional, requisito exigido pela
lei 8.666/93 para que a licitao seja dispensada.
Houve indesculpvel burla ao artigo 37 da Consti-
tuio Federal, pois a aquisio de equipamentos de
informtica, mveis, telefonia, materiais para a obra
e a prpria realizao das obras deveriam ser subme-
tidos licitao pblica, advertem os promotores
no texto da ao.
O ento governador Garotinho dispensou a li-
citao para o projeto. A contratao e o incio das
obras tambm ocorreram sem a formalizao prvia
de contrato, empenho, estimativa de custo e previso
oramentria. As obras para a implantao da 5 DP
comearam no dia 15 de janeiro de 1999, embora o
contrato s tenha sido assinado em 15 de maro. Dois
dias aps a assinatura do termo, em 17 de maro, a
obra foi entregue.
Trfico de influncia
Alm de Garotinho, outro personagem destacado
pelos promotores: o ento presidente da Faperj, agncia
estadual de fomento pesquisa, Fernando Peregrino.
Os promotores consideram que o papel desempenhado
por Peregrino na escolha da Coppetec foi decisivo. De
acordo com a ao, a Faperj participou da coordenao
do projeto com a Secretaria da Segurana Pblica.
Antes de assumir a presidncia da Faperj, na
gesto Garotinho, Peregrino foi diretor executivo da
Coppetec. foroso afirmar que o vnculo do senhor
Fernando Peregrino com a fundao contratada foi
significativo para a escolha desta, explicam os pro-
motores na ao civil.
Posteriormente, Peregrino foi chefe de gabinete de
Rosinha Matheus, quando esta sucedeu o marido no
governo fluminense. Mais tarde, retornou Coppetec,
depois que Luiz Pinguelli Rosa reassumiu a direo da
fundao. Atualmente exerce o cargo de superintendente.
Procurado pela reportagem, Peregrino no se ma-
nifestou.
Terceirizao
A burla licitao novamente caracterizada na
terceirizao que a fundao praticou. A Coppetec no
possua estrutura prpria para prestar o servio con-
tratado. Seus dirigentes subcontrataram nada menos
do que 46 empresas para o fornecimento de materiais,
equipamentos e a realizao das obras da 5 DP. Seu
objeto no poderia ter sido transferido para terceiros,
de cuja reputao tico-profissional nada se sabe, cri-
ticam os promotores.
BS
Sete promotores entram na Justia
contra fundao e ex-governador
Jos Maurcio de Lima Nolasco, conselheiro do
Tribunal de Contas do Estado (TCE) e atualmente
seu presidente, tambm questionou as subcontrata-
es realizadas pela Coppetec. Convm assinalar que
a contratao da Coppetec para uma pluralidade de
servios e fornecimentos implica em decisivo fator para
a subcontratao em benefcio de terceiros mngua da
correspectiva licitao.
Nolasco acrescenta ainda que a Coppetec fez to-
somente uma intermediao que se demonstra, toda
evidncia, destituda de qualquer significado cientfi-
co. Sua anlise adverte para o risco de as fundaes se
transformarem em uma espcie de quebra-galho dos
negcios pblicos.
O juiz da 5 Vara da Fazenda Pblica, Gustavo Ban-
deira, responsvel pelo caso, informa que a Coppetec e
o ex-governador sero notificados sobre a ao que cor-
re contra eles no Tribunal de Justia. Ele antecipa que
a ao civil do Ministrio Pblico pode ser direcionada
para a Vara Cvel em funo de manifestao da Procu-
radoria Geral do Estado declinando da participao no
processo. Quando o Estado no faz parte da lide, no
competncia da Vara da Fazenda Pblica julgar, diz.
Bandeira afirma que se os acusados forem condenados
pela Justia tero de ressarcir o errio pblico pelos
prejuzos causados.
Casa da Moeda: subcontratao
No Ministrio Pblico Federal, o procurador da
Repblica Vinicius Panetto do Nascimento abriu
procedimento administrativo para investigar o acordo
de cooperao firmado entre Casa da Moeda do Brasil
e Coppetec, que visa recuperao do solo de sua rea
de produo localizada em Santa Cruz, no subrbio
carioca, contaminado por resduos de metais.
No procedimento instaurado, semelhante ao pro-
cesso de investigao de um inqurito criminal, Nasci-
mento detectou que o contrato permite a terceirizao
da equipe tcnica responsvel pela execuo do projeto.
O termo d brecha para a subcontratao da rea tc-
nica. Isso para mim grave, ressalta.
O procurador recomendou Casa da Moeda que
essa prtica seja vedada. A subcontratao no pode
ocorrer, porque a dispensa de licitao se baseou no
notrio saber dos professores da Coppe. Se no a dis-
pensa de licitao perde a sua razo, adverte.
Nascimento tambm recomenda Casa da Moeda
que para a realizao das obras civis e outros servios
comuns seja realizado processo licitatrio. Para ele, o
valor do contrato orado em R$ 6,794 milhes deve
ser revisto se as obras e os servios estiverem previstos
no preo original.
Outras investigaes
O TCE (Tribunal de Contas do Estado) tambm de-
clarou ilegal o ato de dispensa de licitao para o contra-
to celebrado entre a Coppetec e o Instituto de Aposenta-
dorias e Penses do municpio de Duas Barras, na regio
serrana do Rio de Janeiro. A Coppetec foi contratada
para desenvolver a adequao, modelagem e avaliao do
Plano de Benefcios Previdencirios e Assessoria Tcni-
co-Atuarial do Instituto. Acrdo plenrio do TCE, de
4 de maro de 2008, considerou que a fundao tambm
realizou tarefas rotineiras da administrao.
No Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) esto
em andamento quatro procedimentos investigatrios
contra a Coppetec, correspondentes a denncias de
contratao irregular temporria de pesquisadores,
ausncia de equipamentos de segurana, utilizao de
estagirios em atividade tpica de servidores pblicos,
alm de carga horria incompatvel.
A Controladoria Geral da Unio (CGU) cumpre
uma ordem de servio de fiscalizao da Coppetec. A
investigao corre em sigilo.
BG
Pedro Pomar
Coppe&Coppetec
No h como dissociar a Coppe da Fundao
Coppetec, a qual existe em funo do Instituto para
viabilizar projetos tecnolgicos e pesquisas que so
realizados pelos seus docentes e alunos, com o apoio de
seus quadros tcnico-administrativos.
No verdade que as contas da Fundao
Coppetec foram reprovadas pelo MPE, conforme in-
sinua o questionrio enviado pela revista do Andes.
As contas esto em anlise e temos nos empenhado
para que se finalize esse processo. A fundao apre-
senta suas contas rigorosamente em dia e aguarda a
aprovao dos rgos competentes. Tambm jamais
deixou de responder aos ofcios encaminhados pelo
MPE, seja para prestar informaes ou esclarecimen-
tos requeridos, seja para atender a solicitaes de
assessoria tcnica.
As tardias declaraes do professor Pinguelli Rosa
Esta edio de Dossi Nacional estava prestes a ser encaminhada grfica quando
soubemos que o professor Luiz Pinguelli Rosa, diretor da Coppe e diretor-supe-
rintendente da Coppetec, havia encaminhado a um ex-dirigente do Andes-Sindicato
Nacional uma carta em que respondia a questionamentos que lhe foram dirigidos, por
nossa reportagem, dois meses antes. Por que no a enviou reprter que trabalhou na
matria ou ao editor?
Mais surpresos ainda ficamos quando constatamos que uma cpia de tal carta
havia sido registrada em cartrio, na cidade de Osasco (na regio metropolitana
de So Paulo)! Posteriormente recebemos outras correspondncias, com idntico
teor, mas agora tendo como destinatrio o editor da revista. Todas datadas de 13
de agosto de 2008, como a primeira da srie.
O comportamento do professor Pinguelli torna-se ainda mais estranho quando
se recorda que, no dia 1 de julho, o professor Aquilino Senra, ento diretor em
exerccio da Coppe, havia enviado mensagem a Dossi Nacional (vide p. 19) anun-
ciando que a instituio se recusava a prestar os esclarecimentos solicitados.
Tudo indica que o professor Pinguelli demorou quarenta dias para convencer-se
de que seria mais prudente responder s acusaes do que calar, dando assim o
dito por no dito.
Em respeito ao contraditrio, publicamos a seguir os principais trechos da sua carta.
B7
As tardias declaraes do professor Pinguelli Rosa
Perseguio ao professor Jorge Martins
A denncia, completamente infundada, feita pelo
professor Jorge Martins ao MPE contra trs ex-di-
retores da Coppe, eleitos em consulta comunidade,
foi julgada improcedente pela juza da 7 Vara Federal
Criminal. O Tribunal Regional Federal considerou re-
gular o processo administrativo disciplinar instaurado
na Coppe contra o referido professor e endossou, por
unanimidade, a deciso da Coppe, que o designou para
o Programa de Engenharia Civil. Cabe alertar ainda que
o professor Jorge Martins, fonte ouvida para a repor-
tagem da revista do Andes, o prprio autor das vrias
representaes por ele citadas.
A afirmao de que o professor Jorge Martins foi
impedido de dar aulas em disciplinas ou de orientar te-
ses de alunos tambm no procede. Assim como ocorre
em todas as instituies de ensino no mundo, e a UFRJ
no exceo, a Coppe possui a atribuio de progra-
mar o calendrio acadmico e as disciplinas. Portanto,
compete aos colegiados da instituio, no ao docente,
determinar quais disciplinas sero ou no ministradas
e designar os professores responsveis por cada uma
delas, embora, reiteramos, o docente em questo jamais
tenha sido impedido de dar aulas.
A sindicncia em relao ao professor Jorge Martins
foi instaurada no pelo fato de ele ter discutido com os
diretores, com alega, mas por ter ofendido e ameaado de
agresso fsica um colega de seu programa, como consta
na prpria sindicncia. Tambm preciso esclarecer que
as faltas atribudas ao professor foram lanadas porque
ele no compareceu ao trabalho. Essas faltas foram,
inclusive, reconhecidas pelo juiz da 2 Vara Criminal,
tendo em vista que o referido professor confirmou pos-
teriormente, em juzo, ter se ausentado do servio.
Delegacia Legal
Tambm preciso esclarecer que as afirmaes e
questes levantadas pela jornalista do Andes acerca do
Projeto Delegacia Legal no foram comprovadas e esto
sendo contestadas em juzo. Vale, ainda, acrescentar
que o Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro
analisou as contas da Fundao Coppetec e considerou
cumpridas as exigncias legais e devidamente compro-
vados os gastos efetuados no projeto.
Liberdade de expresso
A Coppe sempre defendeu a liberdade de expres-
so de idias de seus integrantes. Os docentes da
instituio so avaliados com base em critrios que
regem a academia, jamais por opo ideolgica. A Co-
ppe respeita o direito de ampla defesa, dando a todos
a oportunidade e o direito de se pronunciarem. Mas
a instituio jamais renunciar ao direito de exigir o
cumprimento das regras pelos seus integrantes.
No decorrer dos seus 45 anos de existncia, a
Coppe j formou 8.236 mestres e 2.422 doutores e,
somente no ano de 2007, seus pesquisadores publica-
ram 1.842 artigos cientficos. A Fundao Coppetec
viabiliza e gerencia todos os projetos desenvolvidos na
instituio, muitos dos quais resultaram em grandes
benefcios para a sociedade brasileira, como os es-
tudos de estruturas da Petrobras para explorao de
petrleo no mar. A Coppe tambm participou com
posies crticas e independentes de grandes debates
nacionais, como no caso das privatizaes das empre-
sas eltricas, de telecomunicaes e da Companhia
Vale do Rio Doce.
BB
Unifesp transfere atribui es legais
para FAp e SPDM, entidade s privadas
Rodrigo Valente
BD
Unifesp transfere atribui es legais
para FAp e SPDM, entidade s privadas
rgos de fiscalizao e
controle, como MPF e CGU,
apontam graves distores
na relao entre Unifesp,
de um lado, e fundao de
apoio e OSs, de outro lado
Entender os agudos conflitos provocados pelos in-
teresses privados na Universidade Federal de So Paulo
(Unifesp) implica recuperar a histria da instituio.
Em 1933, um grupo de mdicos fundou a Escola Pau-
lista de Medicina (EPM) e, pouco depois, o Hospital
So Paulo (HSP). Na mesma poca, criaram tambm
uma sociedade civil sem fins lucrativos, que mais tarde
seria designada pela sigla SPDM (Associao Paulista
para o Desenvolvimento da Medicina), para ser man-
tenedora tanto da escola como do hospital. Em 1994,
portanto seis dcadas depois, a EPM foi federalizada,
mas o hospital permaneceu privado, e a SPDM conti-
nuou como sua mantenedora. Tal situao gerou uma
histrica confuso de papis entre a universidade,
pblica, e o hospital e a SPDM, privados.
Nos anos seguintes, como conseqncia da poltica
de sucateamento da educao superior praticada pelo
governo de Fernando Henrique Cardoso, surgiram nas
universidades pblicas inmeras fundaes privadas.
Na Unifesp, aquele foi um perodo de proliferao de
centros de estudo que, juridicamente, no eram fun-
daes, mas cumpriam funes similares. A professora
Soraya Smaili, diretora da Associao dos Docentes
da Unifesp (Adunifesp), explica o processo: Prin-
cipalmente a partir da gesto do reitor Hlio Egydio
(1995-2003), os centros de estudo foram crescendo.
Alguns departamentos com potencial para a venda de
servios chegaram a ter at dez centros. Desde ento, a
direo da Unifesp vem implementando abertamente o
modelo de captao de recursos atravs de convnios de
pesquisa, de venda de servios iniciativa privada e de
cursos pagos.
Em 2002, o Tribunal de Contas da Unio (TCU)
fez uma auditoria na Unifesp, na qual apontava a ile-
galidade da atuao dos centros de estudo. Segundo o
advogado e assessor jurdico da Adunifesp, Aparecido
Incio, esses rgos se apropriavam da marca Unifesp,
do know-how dos professores, da estrutura fsica, dos
funcionrios, e sequer repassavam recursos para a insti-
tuio. A comearam as cobranas da comunidade.
Diante de tal situao, a Reitoria pediu que os
centros de estudo se adequassem legislao. Decidi-
3D
ram-se ento pela criao de uma fundao oficial.
Em 2004, por iniciativa do Conselho Universitrio
(Consu) e de 36 centros de estudo, foi criada a Fun-
dao de Apoio Unifesp (FAp-Unifesp). O professor
Durval Borges, diretor-executivo da FAp, explica que o
processo foi fruto da necessidade de adequar os centros
de estudo s exigncias legais. A FAp foi reconhecida
pelo Consu da Unifesp e est credenciada nos minist-
rios da Educao e da Cincia e Tecnologia. Alm disso,
controlada pelo Ministrio Pblico, diz.
A Adunifesp contestou a criao da FAp, entrando
com uma representao contra ela na Promotoria de
Fundaes do Ministrio Pblico Estadual (MPE).
O documento apontava duas irregularidades: criao
da fundao em reunio do Consu, que, conforme o
Estatuto da Unifesp, no tem tal atribuio; o fato
de a fundao privada reservar cargos de direo para
membros da administrao da universidade, o que
caracteriza acmulo indevido de funes e conflito de
interesses.
Representao arquivada
A direo da FAp rebate que foram os centros de
estudo que criaram a fundao; que no h conflito de
interesses, e sim, controle por parte da universidade.
A professora Soraya Smaili contesta tais argumentos:
No funo do Consu debater a criao de funda-
es privadas. Alm disso, a participao de membros
do Consu no Conselho Curador da FAp caracteriza
acmulo indevido de funes e conflito de interesses,
j que o Conselho Curador compe a administrao
superior da fundao e elege a diretoria executiva, con-
sidera. Nosso medo que ao invs de a Unifesp dar as
diretrizes da FAp, o inverso acontea, afirma.
A representao foi arquivada em 2007 pelo pro-
motor de justia Airton Grazzioli, que considerou que
no existiam irregularidades. O parecer mostra a enor-
me simpatia do procurador pela fundao: o relaciona-
mento da FAp com a Unifesp legal, legtimo e ampa-
rado na mais moderna administrao gerencial. A viso
da Adunifesp (...) se revela antiga e desbotada pelo
tempo. O parecer ainda considera o Consu da Uni-
fesp, que representado em mais de 90% por professo-
res, como o rgo mais democrtico da Universidade.
(No mesmo ano, ao contestar representao da Asso-
ciao dos Docentes da USP-Adusp contra fundaes
de apoio que, nos estatutos, vinculam seus cargos aos
cargos pblicos de direo da universidade estadual, o
promotor Grazzioli empregou contra a Adusp idnticas
palavras, inclusive a imagem da viso antiga e desbota-
da pelo tempo.)
Alm da FAp, outras trs fundaes j so reconhe-
cidas pelo Consu. A Fundao Oswaldo Ramos, que ad-
ministra o Hospital do Rim e Hipertenso; a Fundao
Diagnstico por Imagem (Fidi); e a Afip, que dirige o
Instituto do Sono. As trs instituies, formadas por
docentes da Unifesp, so reconhecidas pelo trabalho de
excelncia em suas reas, porm funcionam de forma
autnoma universidade. As crticas de conflito de
interesses e apropriao indevida dos recursos humanos
e materiais da Unifesp so recorrentes.
Atualmente, a Unifesp tem 208 cursos de especia-
lizao, dos quais cerca de metade so pagos. A FAp
gerencia 117 destes cursos. Alm disso, administra
135 convnios de pesquisa patrocinados pela iniciativa
privada. Segundo o aluno Avelino Caetano, ex-diretor
do Diretrio Central dos Estudantes, os cursos pagos
e as pesquisas com a iniciativa privada so muito mais
atrativos. Uma parte dos docentes se concentra nessas
atividades e deixa de lado a graduao.
J para o professor Durval Borges, o programa de
educao continuada (especializao), nos moldes em
que vem sendo conduzido, no prejudica, pelo contr-
rio, contribui para o desenvolvimento da instituio.
Atualmente o nmero de alunos matriculados em tais
cursos superior ao de graduandos e ps-graduandos
dos tradicionais cursos de sade da Unifesp.
Regularizao dos cursos pagos
Em julho de 2007, o procurador Srgio Suiama, do
Ministrio Pblico Federal, recomendou que a Unifesp
cessasse imediatamente a cobrana de mensalidades nos
cursos de especializao e que regularizasse a situao
destes. Segundo Suiama, o MPF est atuando em duas
frentes: A primeira a aplicao do princpio da gra-
tuidade em estabelecimentos oficiais e se essa cobrana
fere a Constituio. Eu considero que fere. A segunda
corrigir as irregularidades em tais cursos.
31
Segundo a professora Soraya Smaili, os cursos
tinham professores em regime de dedicao exclusiva
dando aulas, o espao da universidade era utilizado nos
horrios das graduaes e vrios alunos reclamavam de
que para entrar no mestrado ou doutorado eram muitas
vezes obrigados a fazer algum curso de especializao.
Adunifesp e MPF Pblico admitem que, desde ento, a
direo da Unifesp realmente tomou medidas de mora-
lizao. O professor Walter Albertoni considera que foi
um processo importante: Corrigimos toda a distoro.
Os professores que lecionavam de forma irregular e
que no puderam mudar os seus horrios foram subs-
titudos e acabamos fechando diversos cursos. Alber-
toni, que exerceu o cargo de pr-reitor de extenso at
o final de agosto de 2008 (quando o reitor Ulysses
Fagundes renunciou), tambm destaca a criao de um
programa de bolsas de estudo que contempla cerca de
20% dos alunos dos cursos pagos.
O MPF ainda est analisando o caso e no se posi-
cionou formalmente sobre quais providncias tomar. A
situao mais grave, que pode acarretar uma ao civil
pblica, a cobrana de mensalidades, j que a direo
da Unifesp no concordou em cessar as cobranas.
Eles pediram um prazo para demonstrar que atravs
de mudanas contemplariam o princpio da gratuidade.
Ento, estou analisando o caso para decidir se entrarei
com a ao para impedir a cobrana, afirma Suiama.
As entidades ligadas s categorias da Unifesp so
defensoras da gratuidade. Nas reunies com o Ministrio
Pblico colocamos as diretrizes da Adunifesp e a posio
do Andes em defesa do princpio constitucional da gratui-
dade em instituies pblicas e que consideramos os cur-
sos de especializao como ensino. O prprio artigo 75 da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) garante isto.
Se juntarmos a Constituio e a LDB fica claro que a le-
gislao pela gratuidade, afirma a professora Soraya. O
promotor Suiama concorda: A verso de que tais cursos
so de extenso, e no ensino, no me convence.
A direo da Unifesp, porm, tem entendimento
oposto: Existe o parecer do Conselho Nacional de
Educao (CNE), rgo ligado ao MEC, que interpreta
que o princpio da gratuidade para formar o profissio-
nal. A partir do momento em que o profissional est no
mercado, o ensino pblico no tem nenhuma obrigao
de ser gratuito. No s pode como deve ser cobrado para
no onerar a universidade, afirma Albertoni.
Como a gratuidade um assunto juridicamente
polmico, no garantido que uma ao conseguiria
acabar com as cobranas. Ento, independentemente
disto, considerei importante que a Unifesp tomasse
essas medidas moralizadoras, explica Suiama. Como
forma de no paralisar os cursos pagos durante este pe-
rodo, o MPF garantiu que, em caso de entrar com uma
ao contra as cobranas, ela no teria efeito retroativo,
deixando de pedir, por exemplo, a devoluo de mensa-
lidades j pagas.
Essas declaraes foram prestadas reportagem al-
gum tempo antes de o Supremo Tribunal Federal baixar
a Smula Vinculante 12, reiterando que inconstitu-
cional a cobrana de mensalidade por universidades fe-
derais, por violar o artigo 206 da Constituio Federal.
Taxa de gesto chega a 20%
Outra questo polmica o gerenciamento de parte
das pesquisas da universidade pela fundao. Existem
reclamaes em relao taxa administrativa aplicada
pela FAp em algumas modalidades de pesquisa, que
pode chegar a 20%. Segundo Tiago Cherbo, diretor do
DCE, alguns professores ficam revoltadssimos, por
exemplo, quando conseguem uma verba para comprar
um equipamento para o laboratrio e uma parte vai
para l, isto , para a FAp. Temos ouvido muitas
reclamaes, inclusive sobre a administrao dos re-
cursos. Por trs desse discurso de eficincia na gesto
h problemas de todo o tipo, fustiga Soraya. A FAp
afirma desconhecer tais crticas.
A falta de transparncia outra crtica recorrente
direo da Unifesp. muito dinheiro que entra na
universidade de uma forma descontrolada e sai de uma
forma totalmente arbitrria. A FAp e a SPDM so usa-
das para justificar o uso de dinheiro pblico em lugares
no justificveis. Para se gastar um real do dinheiro
pblico h uma burocracia imensa, ento utiliza-se a
fundao para se poder gastar de forma menos burocr-
tica, diz Tiago Cherbo.
Uma auditoria realizada na Unifesp pela Contro-
ladoria Geral da Repblica (CGU), relativa ao exer-
ccio de 2006, apontou mais de 60 irregularidades e
impropriedades, entre as quais esto o favorecimento
a servidores da Unifesp; pagamentos irregulares; risco
3B
de sobrepreo; falhas na prestao de contas; prtica
sistemtica de transferncia da execuo das despesas
para a SPDM; receitas de cursos geridos pela FAp que
no constam no oramento da universidade; obstaculi-
zao dos trabalhos de auditoria; e falta de consistncia
do relatrio anual de atividades.
Questionado sobre as concluses da auditoria, o
professor Albertoni minimiza sua gravidade: A atuao
da CGU institucional. Eles apontam inconformidades
e se existe um acordo para regularizar a situao, a coi-
sa morre a. Se no h, vai para o TCU e essa instncia
que vai julgar. As ltimas contas da Unifesp aprecia-
das pelo TCU foram as de 2003, quando o ento reitor
Hlio Egydio e seu vice, Ulysses Fagundes Neto, atual
reitor, foram multados em R$ 3 mil, cada, por descum-
prirem determinaes do tribunal.
J o professor Durval Borges isenta a FAp de qual-
quer responsabilidade: dever do Ministrio Pblico
SPDM atua como OS e gera conflitos
Enquanto a FAp atua como fundao nas reas de
ensino e pesquisa da Unifesp, a SPDM exerce ativi-
dades na rea de assistncia hospitalar. Desde 1998,
a SPDM gerencia hospitais pblicos do Estado de
So Paulo, atravs da Lei das Organizaes Sociais de
Sade (OSs). Segundo Nacime Mansur, ex-diretor
superintendente da SPDM, fomos convidados para
administrar os hospitais pelo governo estadual. Isso
permitiu que ns sassemos de uma viso elitista, e
fssemos fazer assistncia na periferia.
Mas, para o advogado Aparecido Incio, os con-
tratos de gesto da Unifesp/SPDM com o governo do
Estado so uma fraude jurdica. A SPDM no poderia
se qualificar como OSs por conta de sua dvida com o
poder pblico. Ento a Unifesp est fazendo contratos
de concesso com hospitais, e a SPDM entrando como
interveniente. Se formos hoje ao hospital que a asso-
ciao administra em Mogi das Cruzes, no encon-
traremos Unifesp em lugar nenhum, apenas SPDM.
S que perante o Tribunal de Contas e a Secretaria da
Sade aparece Unifesp, afirma.
O advogado considera que a Unifesp corre srios
riscos nessa relao com uma entidade privada: A Uni-
fesp teria que responder por qualquer dvida contrada
ou dano causado s unidades de sade administradas
pela SPDM. As entidades representativas da Unifesp
suspeitam que a SPDM esteja utilizando o dinheiro dos
convnios para sanar suas dvidas. A entidade privada, no
entanto, nega qualquer uso de recursos neste sentido.
Criadas no governo FHC, as OSs terceirizam
a administrao pblica direta na rea da sade. O
professor Francisco Lacaz, presidente da Adunifesp,
aponta contradies entre as OSs e os princpios do
Sistema nico de Sade (SUS). O SUS prev que a
sade pode ser exercida pelo Estado ou pela iniciati-
va privada de maneira complementar. J o que ocorre
com as OSs que o mago do SUS terceirizado e
o Estado abre mo de um papel constitucional, diz.
Desde 1998, existem duas aes diretas de inconstitu-
cionalidade (ADINs) contra a lei das OSs aguardando
julgamento no Supremo Tribunal Federal.
Para Mansur, no faz sentido alegar inconstitucio-
nalidade tanto tempo aps a aprovao e consolidao
da lei; o fundamental seria avaliar os resultados. Ele no
concorda que o modelo privatize a sade pblica. Eu
me considero pblico no-estatal, sustenta. Para ele,
o modelo est mudando a cara dos hospitais pblicos:
As parcerias entre o Estado e as OSs so regidas por
contratos de gesto que definem o perfil assistencial,
orientam metas, tudo atravs de um oramento fixo,
e h fiscalizao. Funciona porque eu tenho liberdade
de contratao e de gerenciamento. Se no cumprir as
metas, o Estado pune retirando recursos.
O estudante Avelino Caetano critica o carter
mercadolgico das OSs. O modelo baseado em cus-
tos, economia, produtividade, e no na qualidade do
atendimento. D um carter de mercado sade, o que
est na contra-mo do SUS, afirma. Os movimentos
da rea da sade tambm questionam a capacidade
da Secretaria de Sade de fiscalizar entidades esco-
lhidas por ela mesma para se credenciar como OSs.
O modelo das OSs no tem mecanismos efetivos de
controle e fere os princpios do SUS, diz Benedito de
Oliveira, do Conselho Estadual de Sade.
33
SPDM atua como OS e gera conflitos
e da Controladoria Geral da Unio velar as atividades
da Unifesp. Quando se fez necessrio fornecemos
prontamente as informaes solicitadas pelos dois
rgos. A FAp alega ainda que a Promotoria de Justia
de Fundaes da Capital atestou que a entidade est em
regular funcionamento desde a sua instituio.
Durval Borges acredita que a fundao era uma
necessidade e que vem cumprindo o objetivo de apoiar
a Unifesp. Os recursos que arrecadamos so usados
integralmente em benefcio do ensino e da pesquisa da
Unifesp ou no HSP, que o hospital-escola, diz. O
advogado Aparecido Incio discorda: a Unifesp est
transferindo FAp funes institucionais, como ensino
e pesquisa. 9
Nota do Editor- Esta matria uma vErso ampliada E
atualizada dE rEportagEm origiNalmENtE publicada Na Revista
adusp 40 (2007)
Contratao s escondidas
Um dos recentes e mais polmicos contratos de
gesto da SPDM foi com a Prefeitura de So Jos
dos Campos, firmado em julho de 2006, para admi-
nistrar o hospital municipal. O contrato vem sendo
contestado pelo Ministrio Pblico Estadual (MPE)
e organizaes da sociedade civil: Todo o processo
de contratao da SPDM pela Prefeitura foi feito s
escondidas. No se fez licitao. O contrato de gesto
s se publicizou mais de dez dias depois, quando o
caso estourou na imprensa, denuncia o mdico Gil-
son Carvalho, militante do movimento de sade.
Mansur aponta o choque de
interesses com os servidores mu-
nicipais como a causa dos pro-
testos: bvio que quando voc
entra h um choque de culturas,
voc pe regras, mecanismos. Ns
cortamos os privilgios. Carva-
lho, porm, critica a forma autori-
tria como se deu a parceria: Virou lugar comum
a administrao municipal e a SPDM defenderem
a supremacia da eficincia em relao legalidade,
afirma. Atualmente o convnio est funcionando
mediante liminar conseguida pela SPDM. Uma ao
movida pelo MPE aguarda julgamento.
Segundo o estatuto da SPDM, ela uma as-
sociao de direito privado, sem fins lucrativos,
de natureza filantrpica, reconhecida de utilidade
pblica. Estatutariamente, o reitor da Unifesp o
presidente da SPDM (curiosamente, quando reitor,
Ulysses Fagundes exercia tambm o cargo de diretor
de administrao do Hospital So Paulo). Todos os
professores titulares da universidade so membros de
sua congregao.
Mansur nega a existncia de conflito de interes-
ses. Trata-se de um mecanismo de controle. Signifi-
ca que a Unifesp est junto com a SPDM, diz. Para
Carvalho, entretanto, a SPDM uma instituio
privada e toda a sua ligao com a Unifesp conve-
nial. No h entre elas nenhuma vinculao institu-
cional derivada da lei.
Desde que surgiram na imprensa denncias envol-
vendo a direo da Unifesp, no primeiro semestre de
2008, as irregularidades tm se mostrado ainda mais
graves. A auditoria da CGU apontou, s em 2006,
falta de prestao de contas de
verbas pblicas terceirizadas atra-
vs da SPDM de mais de R$ 178
milhes. Um volume de dinheiro
impressionante e, para os cr-
ticos da terceirizao, preocupan-
te. A SPDM vai cuidar de outros
hospitais, mas o Hospital So
Paulo catico. maca no corredor, pessoa internada
sentada, falta insumo bsico. E h aquela suspeita de
que os recursos daqui so desviados para esses outros
hospitais. No h controle algum, assinala o estudan-
te Tiago Cherbo.
Nos ltimos anos o oramento da SPDM deu um
salto: de R$ 494 milhes, em 2004, para R$ 836 mi-
lhes, em 2007. A maioria dos recursos proveniente
do SUS e de convnios com hospitais do Estado e
de prefeituras de So Paulo. Alm disso, as contas da
SPDM fecharam o ano de 2007 com um supervit de
mais de R$ 41 milhes, fato estranho atual situao
da sade pblica brasileira.
Receitas da SPDM (em R$)
2004 494 milhes
2007 836 milhes
34
Aps sofrer interveno
judicial, Feesc
investigada pela polcia
Ney Pacheco
Fundao privada dita
de apoio ao CTC-UFSC
devia R$ 35 milhes ao
INSS, alm de praticar
todo tipo de ilegalidades
envolvendo laranjas
3S
O uso de empresas de fachada e de reembolsos
para remunerar professores, funcionrios e bolsistas
em seus projetos levou a Fundao de Ensino e En-
genharia de Santa Catarina (Feesc), dita de apoio ao
Centro Tecnolgico da Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC), a acumular cerca de R$ 35 milhes
em dvidas com o Instituto Nacional de Seguridade
Social (INSS) e fez com que estivesse sob inter-
veno judicial por mais de um ano, a pedido do Mi-
nistrio Pblico Estadual (MPE-SC). Entre janeiro
de 2000 e dezembro de 2005, a Feesc movimentou
R$ 444 milhes.
A fundao, privada, teve sua diretoria afastada
por ordem judicial em 26 de fevereiro de 2007, sendo
dirigida, at abril de 2008, por uma administradora
nomeada pela Justia que realizou uma detalhada au-
ditoria independente nas suas contas. Uma nova dire-
toria foi eleita, mas renunciou pouco mais de um ms
depois de tomar posse. A Feesc passou ento a ser
comandada por uma direo provisria, que anunciou
a disposio de convocar nova eleio at novembro
de 2008.
Depois do encerramento do processo de interven-
o judicial, fruto de um acordo entre o MPE-SC e
a direo da Feesc (pelo qual esta aceita se submeter
a um monitoramento rigoroso por parte daquele),
as investigaes sobre as irregularidades cometidas
entre 2000 e 2005 prosseguem na Diretoria Especial
de Investigaes Criminais (Deic) da Polcia Civil de
Santa Catarina.
Oito inquritos foram abertos pela Deic para
investigar as empresas que prestavam servios Feesc.
Encarregado das investigaes, o delegado Clio No-
gueira Pinheiro informa que os envolvidos esto sendo
chamados a depor. Alm dos depoimentos, o trabalho
consiste em verificar o registro das empresas na Junta
Comercial e analisar as notas fiscais emitidas por elas.
O delegado, no entanto, se recusa a fornecer deta-
lhes da investigao: Em breve, os inquritos estaro
concludos e sero remetidos ao Ministrio Pblico. A
voc ter novidades, disse ao reprter.
O promotor Davi do Esprito Santo, encarre-
gado da Promotoria das Fundaes no mbito do
MPE-SC, tambm reticente. Ele repete que a Deic
est fazendo seu trabalho e que uma investigao
mais ampla das irregularidades cometidas pela Feesc
est sendo deflagrada. O volume de documentos e
nmero de investigados, diz o promotor, so muito
grandes e este processo dever levar de seis meses a
um ano para ser concludo.
Esprito Santo destaca ainda que a atual direo da
Feesc est mantendo proximidade com o Ministrio
Pblico, consultando-o at mesmo sobre a assinatura
de contratos e parcerias. Houve uma inverso nos pa-
pis e as fundaes passaram a comandar a relao com
a universidade. No pode ser assim. A fundao apia
a universidade e o que for de interesse da instituio
deve ser encaminhado, avalia.
Fiscalizao da Receita Previdenciria
O pedido de interveno judicial na Feesc, elabo-
rado pelo MPE-SC, se baseou num extenso trabalho
de fiscalizao produzido pela Delegacia de Receita
Previdenciria do INSS de Florianpolis. Consideran-
do que reembolsos e pagamentos de notas fiscais de
empresas de fachada efetuados pela fundao serviam
para encobrir uma relao de emprego, sobre a qual
deveria incidir o recolhimento das contribuies
legais (INSS, FGTS e Imposto de Renda), a Receita
Previdenciria fez um levantamento por amostragem
para verificar a procedncia das notas fiscais emitidas
por empresas que prestaram servios Feesc e dos re-
embolsos feitos a professores, funcionrios e bolsistas
envolvidos na execuo de projetos.
Assim, o INSS autuou a Feesc no valor total de R$
35 milhes, sendo que R$ 5 milhes j esto em fase
final de execuo, no cabendo mais nenhum tipo de
recurso para questionar a cobrana. A fiscalizao do
INSS entende que a fundao s pode remunerar pro-
fessores, servidores tcnico-administrativos e estudan-
tes com bolsas de pesquisa, conforme estabelece a lei
8.598/94, quando atuarem em contratos e convnios
firmados com a intervenincia da UFSC.
Quando os contratos so firmados sem ter a
UFSC como interveniente, diretamente entre a Feesc
e a empresa ou rgo contratante, a fundao atua
como qualquer outra prestadora de servio e assim
deve recolher as contribuies previdencirias sobre
os pagamentos intitulados como bolsas aos professo-
res e servidores da UFSC.
3G
A fiscalizao considera que
o reembolso de despesas equiva-
le ao pagamento de remunerao
por servio prestado. Desse
modo, avalia que os beneficirios
so empregados segurados e por
isso so devidos os recolhimen-
tos da contribuio previdenci-
ria, do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS) e do
Imposto de Renda.
Na apurao das irregulari-
dades, a Receita Previdenciria
apresentou notas de restaurantes,
postos de gasolinas e passagens
areas. Algumas notas emitidas
por restaurantes, por exemplo,
referem-se a dias nos quais os es-
tabelecimentos no funcionaram.
As notas de combustvel foram
consideradas como quantidade
incompatvel para abastecimento
normal. J as passagens areas
referem-se a viagens que no
foram feitas pelo beneficirio do
reembolso, mas por pessoas com
o mesmo sobrenome. Alm dis-
so, outras faturas de viagens no
foram reconhecidas pela agncia
que as teria emitido.
A outra maneira de fraudar
a Previdncia ocorreu atravs
da emisso de notas fiscais por
empresas que, supostamente, prestaram servios para a
Feesc. Muitas das empresas investigadas eram de pro-
priedade de professores, funcionrios da Feesc e parentes
de professores, sendo que algumas receberam altas somas
da fundao no perodo investigado entre janeiro de
2000 e dezembro de 2005.
Alm de caracterizar a burla da obrigatoriedade de
recolhimento das verbas trabalhistas sobre a remune-
rao, o procedimento tambm constitui uma irregu-
laridade na forma da subcontratao para execuo de
contratos e convnios em que a Feesc deveria atuar com
quadro prprio, nos casos em que foi contratada sem
licitao para prestar servios a rgos pblicos.
Subcontratao: prtica comum
A subcontratao de empresas para prestar servios
em projetos tocados pela Feesc era uma prtica comum.
Em pelo menos trs contratos investigados pela BDO
Trevisan, contratada pela interventora judicial para
realizar uma auditoria nas contas da fundao, a prtica
feriu a lei de licitaes.
Em contratos celebrados com rgos pblicos num
montante superior a R$ 22 milhes foram subcontra-
tadas empresas para realizar o servio que deveria ser
feito pela prpria Feesc. Segundo a auditoria, a fun-
dao presta servio sem licitao com base no inciso
Na UFSC, 3 fundaes de apoio
sob interveno de direito ou de fato
Quatro fundaes de apoio esto ligadas UFSC. As quatro tiveram as
contas de 2004 rejeitadas pelo Ministrio Pblico de Santa Catarina, en-
carregado de fiscalizar todas as fundaes que atuam no Estado. Uma delas
ficou mais de um ano sob interveno judicial e duas sofreram uma espcie
de interveno branca por seis meses.
As quatro fundaes que atuam na UFSC so a Fundao de Estudos
e Pesquisas Scio-Econmicos (Fepese), ligada ao Centro Scio-Econ-
mico; a Fundao de Amparo Pesquisa e Extenso Universitria (Fapeu),
vinculada diretamente administrao central da Universidade; a Fundao
Jos Arthur Boiteux (Funjab), criada por professores do Centro de Cincias
Jurdicas; e a Fundao de Ensino e Engenharia de Santa Catarina (Feesc),
ligada ao Centro Tecnolgico.
A Feesc teve sua diretoria afastada e a Justia nomeou, em maro de
2007, uma administradora para conduzir uma extensa auditoria nas contas
da fundao. Por conta disso seu credenciamento junto UFSC deixou de
ser renovado no final do ano.
Depois disso, e j escaldadas pela experincia da Feesc, Fepese e Fapeu
aceitaram que o Ministrio Pblico Estadual nomeasse profissionais para
fiscalizar de perto as prticas das duas fundaes. Esse trabalho foi realiza-
do a partir de setembro de 2007.
O promotor Davi do Esprito Santo, encarregado da 25 Promotoria
de Justia de Florianpolis, informa que a auditoria foi encerrada, mas os
dados ainda esto sendo analisados e os esclarecimentos e adequaes exigi-
das pelo MPE esto sendo encaminhados. O promotor ressalta ainda que as
contas das fundaes posteriores ao ano de 2004 ainda esto sendo analisa-
das. Ele justifica o atraso pela estrutura pequena de pessoal da Promotoria
das Fundaes do MPE, encarregada de fiscalizar todas as organizaes
desse tipo em todo o Estado.
37
Na UFSC, 3 fundaes de apoio
sob interveno de direito ou de fato
Quatro fundaes de apoio esto ligadas UFSC. As quatro tiveram as
contas de 2004 rejeitadas pelo Ministrio Pblico de Santa Catarina, en-
carregado de fiscalizar todas as fundaes que atuam no Estado. Uma delas
ficou mais de um ano sob interveno judicial e duas sofreram uma espcie
de interveno branca por seis meses.
As quatro fundaes que atuam na UFSC so a Fundao de Estudos
e Pesquisas Scio-Econmicos (Fepese), ligada ao Centro Scio-Econ-
mico; a Fundao de Amparo Pesquisa e Extenso Universitria (Fapeu),
vinculada diretamente administrao central da Universidade; a Fundao
Jos Arthur Boiteux (Funjab), criada por professores do Centro de Cincias
Jurdicas; e a Fundao de Ensino e Engenharia de Santa Catarina (Feesc),
ligada ao Centro Tecnolgico.
A Feesc teve sua diretoria afastada e a Justia nomeou, em maro de
2007, uma administradora para conduzir uma extensa auditoria nas contas
da fundao. Por conta disso seu credenciamento junto UFSC deixou de
ser renovado no final do ano.
Depois disso, e j escaldadas pela experincia da Feesc, Fepese e Fapeu
aceitaram que o Ministrio Pblico Estadual nomeasse profissionais para
fiscalizar de perto as prticas das duas fundaes. Esse trabalho foi realiza-
do a partir de setembro de 2007.
O promotor Davi do Esprito Santo, encarregado da 25 Promotoria
de Justia de Florianpolis, informa que a auditoria foi encerrada, mas os
dados ainda esto sendo analisados e os esclarecimentos e adequaes exigi-
das pelo MPE esto sendo encaminhados. O promotor ressalta ainda que as
contas das fundaes posteriores ao ano de 2004 ainda esto sendo analisa-
das. Ele justifica o atraso pela estrutura pequena de pessoal da Promotoria
das Fundaes do MPE, encarregada de fiscalizar todas as organizaes
desse tipo em todo o Estado.
XIII do artigo 23 da Lei de Licitaes (9.666/93).
Este inciso estabelece que dispensvel a licitao na
contratao de instituio brasileira incumbida regi-
mental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional (...), desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao tico-pro-
fissional e no tenha fins lucrativos. Para executar os
projetos contratados, a fundao subcontrata empresas,
servindo de intermediria para benefici-las, uma vez
que estas no poderiam prestar servio ao setor pblico
sem licitao. Uma dessas empresas tem como scio o
prprio coordenador do projeto para cuja execuo foi
subcontratada.
Um contrato foi assinado com a Marinha do Brasil
ao custo de R$ 545.600. Outro, fechado com a Prefei-
tura de Florianpolis no valor de R$ 8.647.672. Um
terceiro, com a Secretaria do Estado da Sade de Santa
Catarina, tinha um valor inicial de R$ 3.309.600,
montante elevado para R$ 9.065.736 atravs de termos
aditivos (a lei 9.666/93 probe aditamentos superiores
a 25% do valor inicial). Dez empresas foram contrata-
das pela Feesc para executar o projeto Informatizao
de Hospitais: Fase II, recebendo R$ 4.385.841. A
manobra configura a subcontratao vedada pela Lei de
Licitaes.
Em duas das empresas, as irregularidades iam alm
do desrespeito Lei de Licitaes. No caso da Nils
Service Informtica Ltda, a auditoria constatou que
no existe identificao da empresa no local de endere-
o, provavelmente casa residencial. Verificou ainda que
o scio proprietrio da empresa alegou que a mesma
s existe para a Feesc. Segundo o relatrio, foram fei-
tos vrios pagamentos mensais e bimestrais, chegando a
aproximadamente R$ 90.000.
Sobre a Trplice Consultoria e Servios Ltda, a
BDO Trevisan constatou que no existe identifica-
o da empresa no local de endereo; casa residencial;
o scio proprietrio da empresa o coordenador do
projeto; foram feitos diversos contratos com essa em-
presa chegando ao montante de aproximadamente R$
190.000. No caso, o coordenador do projeto Jos
Carlos Zanini, professor aposentado do Departamento
de Engenharia Mecnica da UFSC.
No relatrio, os auditores classificam os contra-
tos firmados entre instituies pblicas e fundao
como intuitu personae, que uma relao em que o
contratante considera que somente o contratado
tecnicamente capaz de realizar a tarefa em questo.
Os contratos desse tipo, sempre segundo os audito-
res, obrigam o contratado execuo direta dos ser-
Irregularidades apontadas pela BDO Trevisan em empresas de fachada subcontratadas
Empresa Irregularidades
JNG Servio de
Informtica Ltda.
No existe identificao da empresa no local de endereo; casa/ apto. residencial; em visita empresa
a mesma no foi encontrada; foram encontradas apenas as funerrias do cemitrio do Itacorubi
C&D Tecnologia em
Informtica Ltda
No existe identificao da empresa no local de endereo; condomnio residencial; os valores dos
termos aditivos ao contrato com a Prefeitura chegam a aproximadamente a R$ 500 mil
M&T Consultoria e
Servios
No existe identificao da empresa no local de endereo; casa residencial; foram feitos vrios
pagamentos mensais e bimestrais chegando a aproximadamente R$ 100 mil
Nils Service
Informtica Ltda
O scio-proprietrio alegou que ela s existe para a Feesc. Recebeu cerca de R$ 96 mil.
Trplice Consultoria e
Servios Ltda
A empresa de propriedade do coordenador do projeto, Jos Carlos Zanini, figura entre as
remuneradas por execuo de servios. Entre 2002 e 2005, recebeu da Feesc R$ 1,957 milho
Globalminds Servios
de Informtica Ltda.
A empresa de Ronny Fey e outros no existe no local do endereo; prdio comercial; segundo
informaes obtidas no prprio endereo, eles desconhecem a empresa; foram feitos diversos
contratos com essa empresa que recebeu da Feesc, entre 2002 e 2005, R$ 176 mil
Fonte: Relatrio da auditoria BDO Trevisan
3B
vios, posto que est subjacente um objetivo maior
que prestigiar a finalidade da instituio por meio
do trabalho desta.
A situao se repete no projeto em que a Prefei-
tura de Florianpolis contrata a Feesc para implantar
um novo sistema de comunicao entre as unidades de
sade do municpio: 16 empresas foram subcontra-
tadas, recebendo o total de R$ 4.013.000. A lista de
irregularidades observada nas empresas longa e pode
ser conferida no quadro da p. 37.
O contrato fechado pela Feesc com o Centro Tec-
nolgico da Marinha, em So Paulo, tambm apresen-
tou irregularidades. O objeto do projeto era a implan-
tao de uma cascata de desenvolvimento e de materiais
e equipamentos para o desenvolvimento de elementos
de separao nas reas de mecnica. O coordenador do
projeto era o professor Ariovaldo Bolzan, do Departa-
mento de Engenharia Qumica e Engenharia de Alimen-
tos, ex-vice-reitor da UFSC. Uma microempresa cha-
mada Jos Talvane dos Santos ME foi subcontratada.
Para a auditoria, aps o trmino do contrato, vrios
pagamentos de R$ 1.100 continuaram a ser efetuados.
Em referncia, agora, ao perodo em que a Feesc
estava sob interveno, em que houve o recadastramen-
to das empresas prestadoras de servio, o relatrio de
auditoria continua: A grande maioria dos documentos
no foi entregue. A Feesc tentou entrar em contato
com a empresa, entretanto, um dos telefones no aten-
dia e o outro era inexistente. Depois de muitas ten-
tativas conseguiu contato com o proprietrio, que na
ocasio pareceu muito apreensivo e chegou a dizer para
nosso contato que tinham dito para ele abrir a empre-
sa e [que] o dinheiro (R$ 1.100) entraria limpinho,
mas agora ele estava era querendo sair disso tudo. A
mesma empresa foi remunerada em outros sete projetos
executados pela Feesc, recebendo R$ 43.026.
Outra empresa subcontratada para o projeto da
Marinha foi a Apeiron Servios Tcnicos de Engenha-
ria Ltda. Quando a interveno judicial decidiu fazer
o recadastramento completo da empresa, solicitando
toda a sua documentao, constatou que a maioria dos
documentos no foi entregue e os telefones no aten-
diam ou no existiam. A Apeiron foi subcontratada
em outros cinco projetos, recebendo R$ 586.075,53
de um total de R$ 622.686,33 arrecadados por estes
contratos.
R$ 10,7 milhes em projetos
O professor Ariovaldo Bolzan, ex-presidente da Feesc,
ex-diretor do Centro Tecnolgico da UFSC e vice-reitor
at maio de 2008, foi um dos coordenadores de projeto
que mais movimentou recursos dentro da Feesc: de janeiro
de 2000 a fevereiro de 2007, o docente geriu um montan-
te de R$ 10.705.677,55 e teve uma srie de irregularida-
des apontadas pela empresa de auditoria BDO Trevisan.
A lista longa: pagamentos a empresa de proprie-
dade do coordenador do projeto; subcontratao em
contratos firmados por dispensa de licitao; transfe-
rncias de recursos de projetos para contas de outros
projetos ou para contas bancrias particulares; paga-
mentos a empresas vinculadas a professores ou servido-
res da UFSC ou a funcionrios da Feesc; adiantamen-
tos feitos a pessoas fsicas no vinculadas aos projetos;
pagamento a pessoa fsica realizado sem documentao
comprobatria; notas fiscais de prestadoras de servios
com numerao seqencial; despesas com passagens e
hospedagem em locais diferentes da realizao do pro-
jeto; documentos e contratos de prestao de servio
no disponibilizados para anlise da auditoria; contra-
tos formalizados de forma irregular; ausncia de do-
cumentao requerida para concesso e pagamento de
bolsas; notas fiscais de despesas relacionadas a projetos
sem identificao da Feesc; pagamento de despesas
no contempladas no plano de trabalho de convnios;
cobrana indevida de taxa administrativa em convnios.
Depois de levantar todas as irregularidades come-
tidas pelo coordenador dos projetos que somam mais
de R$ 10,7 milhes, a BDO Trevisan concluiu que a
gesto destes projetos est suscetvel a riscos elevados
de irregularidades quanto ao cumprimento da legislao
aplicvel a fundaes de apoio a instituies federais de
ensino superior.
Bolzan fez pagamentos da ordem de R$ 89.315,00
empresa Resume Reciclagem e Comrcio Ltda. ME,
de sua propriedade em sociedade com outro coorde-
nador de projetos da Feesc, Ricardo Antonio Fran-
cisco Machado, tambm professor do Departamento
de Engenharia Qumica e Engenharia de Alimentos. A
auditoria destaca ainda que as notas fiscais emitidas
pela empresa tm numerao seqencial, forte indcio
de que ela existe somente para receber dinheiro da fun-
dao. O mesmo procedimento foi verificado em notas
3D
fiscais emitidas por outras empresas. A prtica de utili-
zar notas fiscais de empresas vinculadas a professores,
servidores da UFSC e funcionrios da UFSC tambm
foi utilizada. Estas empresas receberam um montante
de R$ 1.202.371,81.
A BDO Trevisan tambm constatou que foram
feitas vrias transferncias de recursos de contas de
projetos para outros projetos, e at mesmo para contas
particulares sem vnculos com projetos.
Informalidade contratual
O reembolso de despesas para professores perten-
centes ao quadro da UFSC, mas sem autorizao para
colaborar em projetos da Feesc foi outra irregularidade
cometida nos projetos coordenados por Bolzan. Os
auditores encontraram os reembolsos de despesas na
documentao contbil da fundao, mas no encon-
traram evidncias de vnculo com os projetos, como o
termo de voluntrio e a liberao por parte da UFSC.
Tal informalidade foi constatada, igualmente, na
documentao exigida para concesso e pagamento de
bolsas. A concesso depende do requerimento assinado
pelo bolsista, pelo coordenador do projeto e pelo rgo
competente da UFSC. O pagamento feito com base
nos atestados de matrcula e freqncia entregues pelos
bolsistas. Em vrios casos, os auditores no encontra-
ram esses documentos.
Os recursos dos projetos tambm serviam para paga-
mento de pessoas no vinculadas a eles. Um montante de
R$ 96.361,07 foi utilizado para reembolsos e adianta-
mentos a pessoas fsicas sem vinculao com os projetos
em curso. A BDO Trevisan verificou, ainda, pagamentos
de passagens areas, rodovirias e estadias em hotis de
pessoas sem relao com os projetos. Esse valor totaliza
R$ 84.793,25. Outros R$ 76.187,38 foram gastos com
pagamentos a pessoas fsicas sem apresentao de nota
fiscal ou contrato de prestao de servios. A auditoria
no encontrou documentos que comprovassem que estes
servios foram efetivamente realizados.
Vrios contratos foram formalizados irregularmen-
te, sem a assinatura das partes ou sem a localizao dos
documentos originais nos papis da Feesc. So contra-
tos fechados com a Termotcnica Ltda. (R$ 340 mil),
Caixa Econmica Federal (R$ 606.540) e Petrobrs
(um sem valor especificado e outro de R$ 396 mil),
entre outros. 9
Envolvidos preferem no responder s acusaes
Os principais envolvidos nas irregularidades
apontadas pela auditoria da empresa BDO Trevisan
realizada na Feesc foram procurados pela reportagem
de Dossi Nacional. Dois deles no deram retorno a tele-
fonemas do reprter, outro expressou seu desinteresse
em atend-lo, e outro no foi localizado.
Durante o perodo entre 29 de julho e 5 de agos-
to, Dossi Nacional fez vrios contatos telefnicos
procura de Ronny Fey e Assis Cirilo da Silva. Em to-
das as tentativas, os dois no se encontravam em suas
empresas. Tampouco deram retorno s ligaes, como
solicitado pelo reprter.
O professor Jos Carlos Zanini, em contato te-
lefnico realizado no dia 5 de agosto, informou que
no tinha tempo nem interesse de conceder uma
entrevista. Gilberto Inacio Klaumann, por sua vez, no
foi localizado.
J o ex-vice-reitor Ariovaldo Bolzan foi o nico
que mostrou interesse em dialogar. Ele respondeu a e-
mail enviado no dia 23 de julho dizendo que poderia
atender reportagem depois do 31 de julho, por estar
terminando de escrever um projeto e no ter condi-
es de lhe atender com a ateno que o tema requer.
Assim, novo e-mail foi enviado pelo reprter no dia 5
de agosto, solicitando a confirmao da data para con-
ceder entrevista. No mesmo dia, Bolzan respondeu,
tambm por mensagem eletrnica, que preferia que as
perguntas fossem enviadas por escrito, para que ele as
respondesse da mesma forma.
No dia 7 de agosto, a reportagem enviou ao profes-
sor um e-mail com seis perguntas a respeito das irregula-
ridades constatadas pela auditoria em projetos realizados
sob sua responsabilidade. Como, at o dia 15 de agosto,
as respostas no chegaram, novo e-mail foi enviado nessa
data, comunicando ao professor que o dia 19 de agosto
era a data limite para encaminhar a matria para edio.
At o fechamento desta edio, a verso de Bolzan
no havia chegado.
4D
CGU aponta graves irregul aridades
em 207 cursos pagos na UF SC
Ney Pacheco
TCU tambm questiona: Que gerenciamento esse
que consome 87% de toda a receita? Que apoio
esse em que o apoiador fica com a parte do leo?
Auditoria realizada pela Controladoria Geral da
Unio (CGU-SC) apontou irregularidades em con-
tratos firmados entre a Feesc e a Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC) para a realizao de 207
cursos de especializao e mestrado distncia realiza-
dos pelo Laboratrio de Ensino a Distncia (LED) da
universidade. O levantamento realizado entre 1995 e
2003 apontou que ao menos 59 cursos foram ministra-
dos sem autorizao da Cmara de Ps-Graduao da
UFSC, ferindo o Estatuto da universidade.
O relatrio constata tambm que empresas privadas
e instituies pblicas pagaram, naquele perodo, R$
16,8 milhes por cursos oferecidos pelo LED. Dos 59
cursos, 27 no prestaram contas, num valor de R$ 7,3
milhes. A CGU destacou ainda que R$ 2,4 milhes
foram pagos a empresas com existncia ou idoneidade
no confirmadas. Outra irregularidade apontada pela
Controladoria foi a contratao de forma irregular de
professores da UFSC para ministrarem aulas nos cur-
sos distncia.
41
CGU aponta graves irregul aridades
em 207 cursos pagos na UF SC
A CGU tambm ressaltou a participao da Fapeu
na sistemtica de oferecimento de cursos de capacita-
o e utilizao do nome e da estrutura da UFSC para
o fornecimento de cursos de ps-graduao realizados
sem autorizao [da universidade].
Outro grave problema criado pela oferta de cursos
distncia foi o grande passivo trabalhista originado pela
contratao de profissionais sem registro em carteira.
70 professores e tcnicos foram contratados para tra-
balhar nos cursos distncia por meio de bolsas, sem
qualquer direito ou vnculo trabalhista. Apenas cinco
deles tiveram suas carteiras assinadas regularmente.
Com isso, uma enxurrada de aes na Justia do
Trabalho pede o reconhecimento do vnculo de empre-
go e o pagamento dos respectivos direitos decorrentes
desta relao. Para piorar, a CGU denunciou que a Feesc
ofereceu a penhora de bens da UFSC como garantia de
pagamento do passivo trabalhista. Um dos bens apresen-
tados pela fundao como se fosse de sua propriedade
foi um aparelho de raios-X avaliado em R$ 600 mil.
4B
A Controladoria faz outra denncia grave: a partir
de 2003 a Feesc parou de pagar as reclamaes traba-
lhistas e de fazer acordos judiciais e passou a responsa-
bilizar a UFSC pelas contrataes irregulares, tentando
transferir para a universidade o nus gerado pelos
encargos no pagos.
De acordo com dados da Pr-Reitoria de Ps-Gra-
duao da UFSC, as fundaes de apoio ofereceram 56
cursos de especializao pagos em 2004: 11 da Funjab,
11 da Feesc, sete da Fepese e 17 da Fapeu. O valor
repassado UFSC foi de R$ 1.306.924, cerca de 10%
dos R$ 13 milhes arrecadados pelas fundaes de
apoio com esse tipo de curso.
A partir de 2005, o valor repassado no consta mais
da listagem dos cursos de especializao. Foram 58
cursos oferecidos, sem discriminao da fundao que
o ministrou. Os dados de 2006 no esto disponveis.
Em 2007, a oferta de cursos subiu para 88, sendo 16
da Fepese, 40 da Fapeu, seis da Funjab, cinco da Feesc
e 21 no discriminados.
Contratos irregulares com a Funjab
Em 2005, o Tribunal de Contas da Unio (TCU)
ordenou que todas as receitas das instituies federais
de ensino superior, mesmo as arrecadadas atravs das
fundaes, deveriam ser recolhidas e administradas pe-
las prprias instituies, devendo entrar na conta nica
das universidades.
A deciso foi tomada depois que o Ministrio
Pblico Estadual de Santa Catarina entrou com uma
representao que apontava irregularidades na arreca-
dao de receitas da UFSC feita pela Fundao Jos
Arthur Boiteux (Funjab). O recolhimento e a adminis-
trao das verbas eram feitos sem termo de contrato ou
convnio e sem registro no oramento da Universidade.
Em 2007, a Funjab novamente incorreu nesse erro.
O processo TC-002.816/2005-4 constatou a existn-
cia de irregularidades em contratos celebrados entre
a UFSC e a fundao, referentes aos cursos pagos de
Direito Tributrio (em Curitiba), Direito e Negcios
Internacionais (Curitiba), Direito Civil e Direito Am-
biental (ambos na UFSC) oferecidos a partir de 2004.
A representao formulada pelo Ministrio Pblico
do Estado de Santa Catarina, 30 Promotoria de Justi-
a da Comarca da Capital, aponta as seguintes irregu-
laridades: a) contratao direta da fundao de apoio,
por inexigibilidade de licitao, sem que a universidade
houvesse demonstrado a inviabilidade de competio e
a singularidade do objeto; b) realizao de ajustes sob a
forma de administrao contratada, sem amparo legal; e
c) quebra do princpio da unidade de caixa, estando a
Funjab encarregada de receber, em sua conta bancria,
os valores referentes s inscries, matrculas e men-
salidades de vrios cursos de especializao objetos
das avenas.
A Secretaria-Geral de Controle Externo (Secex) do
TCU em Santa Catarina constatou que os contratos fe-
chados entre UFSC e Funjab no foram propriamente
sob o regime de administrao contratada. Os ajustes
foram celebrados sob o instituto da permisso, com
a UFSC outorgando Funjab o direito de propiciar,
em nome e sob os auspcios da universidade federal,
a realizao de cursos de ps-graduao lato sensu em
diversas reas.
Para a Secex, a espcie contratual utilizada
inadequada, j que a realizao de cursos de extenso
no servio pblico sujeito explorao sob o regime
de permisso, e a universidade no detm poder conce-
dente. Alm disso, os contratos no esto de acordo
com o artigo 1, da Lei 8.958/94, regulamentado pelo
artigo 1, do Decreto 5.205/2004, pois no configu-
ram apoio a projetos de ensino, pesquisa, extenso e
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgi-
co. Caberia universidade conduzir exclusivamente as
aes contratadas.
Em sua justificativa, a UFSC argumenta que no
atribuiu Funjab a prerrogativa de realizar os cursos,
mas sim o gerenciamento. A Secex contesta o argu-
mento, afirmando que se esse fosse o objeto bastaria
deixar claro na formulao do contrato, o que no
ocorreu.
A Secex desnudou o funcionamento dos contratos:
se o contrato fosse, de fato, de gerenciamento, isso
significaria que a Funjab gerenciaria recursos da UFSC.
lgico: se os recursos fossem da Funjab, no haveria
necessidade de assinar um contrato para gerenciar o
que j lhe pertence. Examinando-se o oramento do
curso de Direito Ambiental (fls. 185), verifica-se que,
da previso total das despesas (R$ 246.079,09), ape-
nas R$ 30.965,00 so destinados UFSC, a includos
43
R$ 24.772,00 (aproximadamente 10%) referentes ao
ressarcimento pelo uso de servidores da UFSC. Lqui-
dos, a Universidade receber (se no houver desistn-
cias) R$ 6.193,00, ou seja, aproximadamente 2,52% da
receita prevista.
Prossegue a Secex, didaticamente: As despesas
propriamente ditas (itens 2, 3 e 4 do oramento - R$
71.544,71) representam 29,1%. Todo o resto (apro-
ximadamente 58,7%) destinado aos professores
(28,3%) e Funjab (30,4%). um negcio pouco
vantajoso para a UFSC, j que o gerenciamento custa
mais que os demais itens do projeto: a UFSC fornece
os servidores, a coordenao pedaggica, a certificao,
o controle administrativo e recebe 12,52% da receita
(j includo o ressarcimento); a Funjab, pelo gerencia-
mento, recebe 30,4% da receita (10% de taxa de admi-
nistrao e 20,4% do fundo de reserva); e os professo-
res recebem 28,3 % da receita.
E questiona: Que gerenciamento esse que conso-
me 87,5% de toda a receita prevista? Que apoio esse
em que o apoiador fica com a parte do leo? A realidade
que a UFSC permite que a Funjab realize os cursos,
receba 12,5% das receitas previstas; o restante, retiradas
as despesas reais, distribudo entre os professores e a
prpria Funjab.
Conta nica
A Secex entende que todos os recursos arrecada-
dos pelos cursos devem transitar pela conta nica da
universidade e no apenas a receita lquida. Destaca
ainda que resolues do Conselho Universitrio da
UFSC (005/CUn/98 e 10/CUn/97) determinam o
recolhimento de 2% do total orado para o Funeven
(Fundo para Participao em Eventos), administrado
pela Pr-Reitoria de Ps-Graduao, 1% para o Progra-
ma de Bolsas de Extenso, Monitoria e Treinamento de
Alunos de Graduao e 1% para o Fundo de Extenso
(Funex), da Pr-Reitoria de Cultura e Extenso. Os
contratos, no entanto, no fazem qualquer previso de
repasse destas taxas.
No TCU, o processo foi relatado pelo ministro
Guilherme Palmeira. O acrdo, emitido em 7 de mar-
o de 2007, determinou que os contratos fossem ajus-
tados legislao vigente; que os recursos referentes
arrecadao de taxas, matrculas e mensalidades, ainda
pendentes de recebimento, bem como dos saldos dos
fundos de reserva apurados em cada contrato fossem
repassados conta nica da universidade, para poste-
riormente fazer o pagamento das despesas contratuais.
O Tribunal tambm determinou que as taxas previs-
tas pelas resolues do CUn fossem recolhidas, e que a
universidade inclua no oramento geral (...) todas as
receitas e despesas inerentes sua ao institucional,
ainda que eventualmente provenientes de ajustes cele-
brados com as fundaes de apoio, a compreendidos,
entre outros, os valores arrecadados e despendidos nas
atividades de extenso, tais como os cursos de ps-gra-
duao lato sensu e outros servios prestados com apoio
dessas entidades, com patrocnio daquela instituio
federal de ensino superior.
O TCU considerou que as dificuldades de se obter
recursos do governo federal e de manejar esses valores
dentro do oramento da geral, motivos alegados pela
UFSC para celebrar os contratos de forma irregular,
so reais, mas no podem servir para justificar a burla
da legislao vigente.
Mesmo assim, o Tribunal decidiu enviar cpias do
processo aos Ministrios da Educao e do Planejamen-
to, Oramento e Gesto, Casa Civil da Presidncia da
Repblica, Comisso de Educao e Cultura da Cmara
dos Deputados e Comisso de Educao do Senado
Federal, cientificando-lhes da dificuldade vivenciada
pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
na realizao de cursos de extenso e ps-graduao lato
sensu com recursos prprios dessa entidade, uma vez
que, mesmo dispondo de recursos financeiros prprios
recolhidos conta daquela IFES junto ao Tesouro Na-
cional, essa instituio no consegue execut-los devido
aos sucessivos contingenciamentos da respectiva dotao
oramentria, aprovada pelo Congresso Nacional. 9
Nos cursos pagos, Funjab fica
com a parte do leo*
Despesas propriamente ditas 29%
Parte dos docentes envolvidos 28%
Parte da fundao de apoio 30%
Quanto sobra para a UFSC 13%
*Fonte: TCU (Secex-SC). Valores inferiores a 0,5 foram arredondados para
baixo; superiores, para cima.
44
Fundaes privadas de ap oio UFSM
esto no centro de escnda lo gacho
Daniel Cassol e Daniel Hammes
Crise poltica
que abala
governo de
Yeda Crusius
tem origem
em esquema
criminoso
montado no
Detran a partir
da Fatec e
Fundae
4S
Fundaes privadas de ap oio UFSM
esto no centro de escnda lo gacho
No dia 6 de novembro de 2007, o Rio Grande do
Sul acordou em sobressalto. Corriam notcias de uma
operao da Polcia Federal, que executava mandados de
priso e apreenso de documentos, com o objetivo de
desarticular um esquema de desvio de recursos do De-
partamento Estadual de Trnsito (Detran) do Estado.
De l para c, nomes expressivos da poltica ga-
cha foram aparecendo como participantes da quadrilha
que, desde 2003, subtraiu cerca de R$ 44 milhes dos
cofres pblicos, desviados para contas no exterior, im-
veis de luxo e campanhas eleitorais.
Batizada sob inspirao do nome da empresa que
desempenhava papel central no esquema, a Pensant
Consultores, a Operao Rodin desvelou uma srie de
conexes polticas entre os participantes do esquema,
que acabou implicando personagens prximos gover-
nadora Yeda Crusius (PSDB), levando a pblico o de-
bate sobre um possvel impeachment do primeiro governo
tucano no Rio Grande do Sul.
H um conjunto de situaes que revelam o maior
escndalo da histria do Rio Grande do Sul e tambm
fortes responsabilidades e ligaes polticas, afirma
o deputado estadual Fabiano Pereira (PT), presidente
da CPI do Detran, instalada em fevereiro de 2008 na
Assemblia Legislativa do RS.
Na origem do esquema, duas fundaes de apoio
Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e
figuras influentes na instituio, como o ex-reitor
Paulo Jorge Sarkis, denunciado pelo Ministrio Pbli-
co Federal por formao de quadrilha, locupletamento
em dispensa de licitao, peculato-desvio, corrupo
passiva e corrupo ativa. Sarkis foi preso no incio
da operao e posteriormente colocado em liberdade.
Em 27 de maio, a Justia Federal de Santa Maria, onde
corre o processo, acatou a denncia do MPF contra 40
pessoas que teriam participao na fraude.
Tudo comeou em junho de 2003, quando o Detran
gacho contratou a Fundao de Apoio a Tecnologia e
Cincia (Fatec poca, hoje com o nome de Fateciens)
para a realizao de exames tericos e prticos da Cartei-
ra Nacional de Habilitao. A Fatec, por sua vez, sub-
contratou uma srie de empresas, que superfaturavam o
valor cobrado por servios que jamais prestaram. Todas
as empresas eram ligadas a pessoas decisivas no esquema.
Fest e Fernandes, personagens-chave
De acordo com a denncia apresentada Justia
pelo MPF, o esquema nasceu da unio entre dois perso-
nagens-chave desta histria: Lair Ferst, lobista e inte-
grante do PSDB, e o professor aposentado Jos Antnio
Fernandes. O professor, que foi coordenador do curso de
Administrao e do Centro de Cincias Sociais e Hu-
4G
manas da UFSM, era proprietrio da
empresa de consultoria Pensant, tendo
seus filhos, esposa e nora como par-
ceiros na empreitada, e tinha grande
influncia sobre a Fatec.
Fernandes e Ferst, de acordo com
a denncia, prometeram vantagem
indevida a Paulo Jorge Sarkis [ poca
reitor da UFSM] e a Dario Trevisan
de Almeida [professor da UFSM e ento
presidente da Comisso Permanente de
Vestibular] para que praticassem os
atos administrativos necessrios a que a
UFSM pudesse dar suporte e participar da contratao
da Fatec pelo Detran, assinala a denncia do MPF.
A mesma oferta foi feita aos ento diretores do
Detran, Carlos Ubiratan dos Santos e Hermnio Go-
mes Jnior, que contrataram a Fatec emergencialmente
quando estava por terminar o contrato com a Funda-
o Carlos Chagas, responsvel pelos exames prticos
e tericos, mesmo havendo tempo para a realizao de
licitao. O acordo previa a subcontratao, pela Fatec,
de empresas que a Polcia Federal chamou de sistemis-
tas, que tinham por objetivo fazer escoar os recursos
vindos do Detran. De acordo com o MPF, as empresas
recebiam cerca de 40% do total de verbas repassadas
pela autarquia estadual.
Assinado o contrato, o professor Dario Trevisan
o assumiu como coordenador dentro da Fatec, de-
senvolvendo um projeto chamado Trabalhando pela
Vida, junto UFSM, que deu suporte legal ao Projeto
Detran. Nesta primeira fase do esquema, foram con-
tratadas empresas ligadas a Lair Ferst e Jos Antnio
Fernandes, alm de Carlos Dahlem da Rosa, dono de
um escritrio de advocacia que prestava servio de con-
sultoria ao projeto. Entre 2003 e 2006, estas empresas
receberam R$ 31 milhes.
Figuras influentes na UFSM participaram no es-
quema com sua imagem pblica. A atividade contava
com a participao do ento reitor da Universidade Fe-
deral de Santa Maria, Paulo Jorge Sarkis, que apresen-
tava a instituio como parceira da Fatec na prestao
dos servios, a garantir-lhe assim credibilidade tcnica
para a contratao, diz a juza federal Simone Barbisan
Fortes, responsvel pelo caso, no documento em que
anuncia a aceitao da denncia.
Sarkis, de acordo com os autos, teve duas empresas
de sua famlia beneficiadas pelo esquema. frente da
participao da Fatec tambm estavam, sempre segundo
o MPF, seu secretrio executivo, Silvestre Selhorst, que
mantinha vinculao de amizade com Paulo Jorge Sarkis
e Jos Antnio Fernandes, contando com o apoio dos
servidores pblicos da UFSM que atuaram, no pero-
do, como presidentes e diretores da fundao, Ronaldo
Etchechury Morales e Lus Carlos de Pelegrini.
Presidente da Fatec poca da assinatura do Detran,
Morales no teve a denncia contra si aceita pela juza,
que considerou que nada veio aos autos do inqurito
que pudesse indicar que, de fato, tenha tido participao
direta e consciente sobre os fatos delituosos.
Na CPI do Detran, o ex-reitor Sarkis afirmou ser
vtima de ilaes infundadas e disse ter averiguado as
irregularidades que lhe foram noticiadas. Ex-presidente
da Fatec, Pelegrini defendeu-se dizendo que era uma
figura decorativa na fundao. Precisava ter algum
l, porm, havia dias em que nem me deslocava at a
Fatec, disse aos deputados, afirmando no ter tido
participao nas discusses sobre as empresas sistemistas,
limitando-se apenas a assinar os contratos. J o pro-
fessor Dario Trevisan decidiu permanecer em silncio
durante seu depoimento CPI.
Manobra finge substituir Fatec
No Detran, os diretores Carlos Ubiratan e Hermnio
Gomes Jnior recebiam sua parte no esquema atravs de
duas empresas, subcontratadas pela empresa Newmark,
uma das sistemistas, de propriedade de Lair Ferst.
Ex-reitor Sarkis... ...e Yeda Crusius: escndalo devastador
Guerreiro/A. Legislativa-RS
Jefferson Bernardes
47
Filiado ao Partido Popular (PP), Ubiratan foi indi-
cado ao cargo pelo ento secretrio da Segurana, Jos
Otvio Germano. Atualmente deputado federal pelo PP,
Germano tambm tem seu irmo, Luiz Paulo Germano,
envolvido no esquema, j que possua vnculos com o
escritrio de advocacia de Carlos Rosa.
De acordo com o Ministrio Pblico Federal,
ao longo dos trs anos de contratao da Fatec pelo
Detran, outras empresas, vinculadas s mesmas pesso-
as, foram sendo inseridas no esquema, supostamente
por fora de novas exigncias de vantagens indevidas
formuladas por Jos Antnio Fernandes para a Fatec
e para o coordenador do Projeto Detran na UFSM,
Dario Trevisan de Almeida.
Em maio de 2007, em razo da sada de Sarkis da
Reitoria da UFSM e, tambm, para afastar Lair Ferst,
evitando assim futuras implicaes polticas, os opera-
dores da fraude realizaram uma manobra para romper o
contrato com a Fatec e colocar no esquema a Fundao
Educacional e Cultural para o Desenvolvimento e o
Aperfeioamento da Educao e da Cultura (Fundae),
tambm de apoio universidade.
A manobra consistiu em fazer a Fatec pedir aumento
no repasse de recursos pela prestao dos servios, ao que
o Detran rompeu o contrato, alegando falta de fundamen-
tao. No dia seguinte, o Detran contratou a Fundae que,
ato contnuo, terceirizou o servio para a prpria Fatec!
Na presidncia do Detran, j sob o governo de Yeda
Crusius, estava Flvio Vaz Netto, tambm indicado ao
cargo pelo PP e ligado ao deputado Jos Otvio Ger-
mano. Na Fundae, quem coordenava o Projeto Detran
era Rubem Hher: em gravaes telefnicas feitas pela
Manifestao exige impedimento da Governadora
Manso de Yeda despertou suspeitas
Fotos: Kiko Machado
4B
Polcia Federal, ele aparece como a pessoa que entre-
gava malas de dinheiro num apartamento em Porto
Alegre, onde morava Antnio Dorneu Maciel, diretor
da Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE) e
tesoureiro do PP, a ttulo de presso de governo, gria
utilizada pelos envolvidos para se referir propina. Na
Fatec, Trevisan seguiu coordenando o projeto, com o
apoio de Silvestre Selhorst e Luiz Carlos de Pellegrini,
de acordo com a denncia do MPF.
Nesta segunda fase do esquema, as empresas da
famlia Fernandes se desvincularam formalmente da
Fatec, passando a prestar servio Fundae. Outras
empresas foram criadas por prprios funcionrios da
Fatec, supostamente para que seus scios cumprissem
as mesmas funes que anteriormente tinham como
funcionrios da Fatec, como diz a juza na sua deci-
so. Ainda de acordo com Simone Barbisan Fortes, h
indcios de que a empresa Pakt seja de fachada, para
repasse de valores para Dario Trevisan de Almeida.
Por outro lado, um filho de Rubem Hher aparece
como scio de um escritrio de advocacia que teria
sido contratado pela Fatec para prestao de servios,
com a possibilidade de que tenha sido contratada para
ser utilizada por Rubem Hher para justificar a cele-
brao do contrato de onde provinham os recursos para
pagamento de propinas.
Na CPI do Detran, Hher calou-se, recusando-se a
responder aos deputados sobre o pagamento de propinas
direo da autarquia. Mas disse que foi escolhido por Jos
Fernandes, dono da Pensant Consultores, para coordenar
o Projeto Detran. Quanto a Fernandes, no chegou a de-
por na CPI, alegando sempre problemas de sade.
Por seu turno, Selhorst, ex-secretrio executivo da
Fatec, levado de Santa Maria a Porto Alegre em carro
com segurana (a seu pedido), deps durante cinco
horas CPI do Detran, a portas fechadas por determi-
nao da juza do caso. Selhorst deu, ento, detalhes do
esquema, empregando a palavra extorso para descre-
ver o modus operandi de diversos participantes.
Quadrilha expandia seus servios
Quando concluram o texto de 242 pginas da
denncia oferecida Justia de Santa Maria, no dia
15 de maio, os procuradores do MPF informaram
imprensa que as investigaes haviam gerado filhotes.
Atualmente, eles investigam as relaes da Fatec com a
Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), alm
do programa Projovem em quatro municpios gachos,
incluindo Porto Alegre. Participantes do esquema de
fraudes no Detran tambm estariam envolvidos com
irregularidades nesses dois casos.
Denunciados pelo MPF teriam assinado como
testemunhas contratos de prestao de servio entre a
Fatec e a Anatel, ainda em 2005. O prprio Lair Ferst,
em depoimento CPI do Detran, afirmou que sua
relao com a Fatec era para trabalhar no contrato com
a agncia de telecomunicaes.
O uso da fundao da UFSM para conquistar contra-
tos com rgos pblicos estava se expandindo, de acordo
com as investigaes. H relatos de que eles pretendiam
aumentar os negcios. Mais cinco estados estariam nesta
Seo sindical e DCE alertavam contra fraudes
A seo sindical dos docentes da UFSM (Sedu-
fsm) e o Diretrio Central dos Estudantes j haviam
feito advertncias, dentro da prpria universidade, a
respeito dos contratos firmados pela Fatec, onde se
originou o esquema do Detran.
Em setembro de 2007, antes de estourar a Ope-
rao Rodin, a Sedufsm e a regional sul do Andes
realizaram um seminrio sobre as fundaes em Santa
Maria, denunciando o processo de privatizao e os
indcios de corrupo. Historicamente, vnhamos
solicitando que fosse feita uma devassa nos projetos.
Sempre tivemos, sem comprovaes, muitos alertas,
diz o professor Diorge Konrad, na poca presidente
da Sedufsm.
A discusso tambm fez parte do 3 Congres-
so Universitrio da UFSM, realizado em fevereiro
de 2006. O encontro apontou para a auditoria nas
contas da Fatec como uma das principais bandeiras
de luta do movimento estudantil. Neste ano, o DCE
pediu vistas prestao de contas da Fatec junto ao
Conselho Universitrio da UFSM, recomendando a
no aprovao do relatrio de atividades.
Na edio de abril de 2007, o Jornal do DCE
questionava o convnio. A Fatec prestou servios ao
4D
Seo sindical e DCE alertavam contra fraudes
situao. Eles chegaram a ser contratados pelo governo do
Maranho, afirma o deputado Fabiano Pereira.
O Detran do Maranho decidiu, em novembro de
2007, suspender os exames de direo veicular, vi-
sando resguardar a integridade do processo em razo
das notcias veiculadas na imprensa nacional contra a
Fundao de Apoio Tecnolgico (Fatec), ocorridas no
Detran do Rio Grande do Sul.
Crise atinge centro do governo Yeda
A participao na fraude de nomes importantes da
poltica do Rio Grande do Sul e os indcios de que o
dinheiro desviado do Detran poderia ter sido usado para
financiar partidos agitam o cenrio gacho e chegam s
portas do gabinete da governadora Yeda Crusius (PSDB).
Trabalhamos com trs idias, diz o presidente
da CPI do Detran. Primeiro, de que esse dinheiro foi
usado para enriquecimento ilcito. H vrias compras
de imveis, manses. Segundo, de que esse dinheiro
tambm teria sido investido em contas no exterior, es-
pecialmente no Uruguai. E terceiro, de que justamente
esse dinheiro tenha sido utilizado para irrigar campa-
nhas eleitorais e para estruturas partidrias, completa.
A CPI instalada na Assemblia Legislativa foi o
primeiro lugar onde as denncias chegaram a pessoas
prximas governadora, principalmente em relao
participao de Lair Ferst, um dos principais operado-
res do esquema, na campanha eleitoral para o governo
do Estado em 2006.
H elementos fticos, declaraes da prpria
governadora, que disse que Ferst era um parceiro, um
companheiro fiel e agradvel. H fotos dele participan-
do da campanha eleitoral junto com ela, diz o depu-
tado Pereira, que apresentou, na CPI, um contrato de
locao do comit de campanha do PSDB, que tem a
assinatura de Ferst como uma das testemunhas. Ele
ajudou a intermediar e a achar este imvel. H toda
uma conseqncia da sua relao na campanha e tam-
bm na intermediao na contratao de comits e de
outros negcios que deve ter feito, diz o deputado.
Alm disso, outros indcios permitem oposi-
o afirmar publicamente a suposta cincia que Yeda
Crusius tinha do esquema. Em depoimento CPI, o
deputado federal Enio Bacci (PDT), que foi secretrio
de Segurana no incio do governo, disse que alertou
a governadora para a ocorrncia de fraude no Detran,
acusando-a de omisso por no ter tomado providn-
cias. Vaz Netto, ex-presidente do Detran, tambm afir-
mou Polcia Federal ter conversado com Yeda sobre o
tema. O prprio Vaz Netto, depois de depoimento seu
na CPI, enviou e-mails para o secretrio-geral de gover-
no, Delson Martini, cobrando por apoio do governo e
ameaando um retorno voluntrio comisso.
Na mesma CPI, os deputados de oposio levanta-
ram suspeitas sobre a compra da casa da governadora
Yeda Crusius, realizada em dezembro de 2006. Loca-
lizada em bairro nobre de Porto Alegre, o imvel foi
adquirido por cerca de R$ 750 mil, ainda que os bens
declarados pela governadora Justia Eleitoral somem
R$ 674,4 mil. Para comprar a casa, Yeda afirmou ter
vendido trs apartamentos seus (em Braslia, Porto Ale-
Detran recebendo por eles cerca de R$ 33 milhes. Se-
ria a relao Fatec/Detran um apoio necessrio para a
UFSM? A Fatec declarou possuir em contas-poupanas
e aplicaes financeiras mais de R$ 25 milhes, valor
que aumenta a cada ano, mesmo sendo uma entidade
sem fins lucrativos, questionava a publicao.
Diorge Konrad afirma que a ilegalidade dos
contratos um dos aspectos, mas no se pode perder
de vista o carter de privatizao branca imposto s
universidades atravs das fundaes. lamentvel
que esse caminho tenha sido adotado, por um vis
privatizante, e lamentvel que vrios colegas ainda o
mantenham. Os denunciados tm direito defesa na
justia, nas o que sobra disso um processo lamen-
tvel de privatizao e utilizao de milhes de reais
para fins particulares, afirma Konrad.
No Congresso Nacional do Andes, em janeiro de
2008, a Sedufsm apresentou uma proposio, que foi
aprovada, apontando para o fim gradual das funda-
es universitrias.
A Reitoria da UFSM foi procurada por Dossi
Nacional. Na ausncia do reitor Clvis Lima, o chefe
de gabinete prometeu enviar as respostas por escrito,
o que no ocorreu at o fechamento da matria.
SD
gre e Capo da Canoa, no litoral gacho). Porm, de
acordo com a declarao de bens, os imveis estavam
avaliados, ao todo, em R$ 446 mil, e o apartamento
do litoral estaria indisponvel na justia.
A governadora pagou um preo muito inferior
ao avaliado pela Prefeitura e ao valor praticado
no mercado, disse o presidente da CPI, em nota
imprensa. Em entrevistas, Yeda nega qualquer
irregularidade na compra da residncia e afirma que
seria indigno para uma governadora morar em um
apartamento de um quarto.
Revelaes no menos perturbadoras vieram na
primeira semana de junho. Na CPI, os deputados
divulgaram algumas conversas telefnicas, intercep-
tadas pela Polcia Federal na poca das investiga-
es, em que envolvidos na fraude mencionam que
iriam conversar com a governadora, para ver qual
deciso tomar em relao ao impasse quanto parti-
cipao de Ferst.
No dia seguinte, um fato inslito abalou ainda
mais o Palcio Piratini, sede do governo. O vice-
governador Paulo Afonso Feij (DEM), que desde
o segundo turno das eleies rompeu relaes com
Yeda, divulgou gravao de conversa que ele mesmo
manteve com o chefe da Casa Civil, Csar Busatto
(PPS). No dilogo, sugerido por Busatto para tentar
uma reaproximao de Feij com o governo, o chefe
da Casa Civil admite que o Detran seria usado para
financiar o PP e que o Banrisul (banco estadual)
seria usado para financiar o PMDB.
A divulgao da gravao resultou na queda de
Busatto e na pior crise do governo desde o incio da
Operao Rodin. Yeda Crusius j exonerou seu se-
cretrio geral de governo, Delson Martini, citado nas
conversas entre operadores da fraude, e Marcelo Caval-
cante, chefe da representao do governo em Braslia,
que recebeu carta de Lair Ferst pedindo interveno
da governadora em seu favor. Partidos da base aliada
indicaram representantes para formar um gabinete de
crise e discutir novos rumos para o governo gacho.
Na semana seguinte s divulgaes, os movimentos
sociais gachos iniciaram uma onda de protestos pelo
Fora Yeda, com direito a durssima represso por par-
te da Brigada Militar, a PM gacha. O PSOL decidiu
ingressar com pedido de crime de responsabilidade da
governadora. Existem justificativas muito fortes para
se pedir o impedimento, declarou, por sua vez, a depu-
tada Stela Farias (PT).
No dia 5 de agosto, pela primeira vez a governadora
foi implicada diretamente no esquema do Detran, em
uma declarao bombstica de Fest, concedida ao jornal
Folha de S. Paulo: pblico e notrio que houve envol-
vimento da governadora nesse processo. 9
Fundao chama rus
de atravessadores
Para o presidente da Fateciens (ex-Fatec), as
fundaes de apoio s universidades no podem ser
culpadas pelas fraudes. Este um argumento que
inclusive serve para a defesa dos rus. Se o problema
no mais dos agentes pblicos, mas das estruturas,
ento estamos eximidos de qualquer responsabilida-
de, diz Rogrio Ferrer Koff, nomeado aps a Opera-
o Rodin.
A Fateciens afirma desenvolver mais de 300 pro-
jetos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
com o objetivo de fomentar e propiciar alternativas
aos pesquisadores ligados UFSM. Aps o estouro
da operao, a entidade destituiu a direo, passando a
cooperar com as investigaes do Ministrio Pblico
Federal, da Polcia Federal e da CPI do Detran, alm
de promover uma auditoria em projetos da fundao.
Todos os rus da Operao Rodin tero direito
a ampla defesa, mas preciso dizer que nenhum deles
mantm vnculo atualmente com a Fateciens. Outra
coisa: nenhum centavo est sendo pago aos atravessa-
dores do Projeto Detran, completa Koff.
Assessor jurdico da direo da Fundae, Srgio
Blattes tambm discorda da proposta de extino
gradual das fundaes de apoio. O fato de haver
registro de que algumas fundaes serviram de ins-
trumento para irregularidades no significa que estas
so decorrncia da existncia do tipo de instituio,
afirma. No ser com a extino das fundaes que o
problema ser resolvido.
Quanto s providncias tomadas pela fundao,
Blattes afirma que foi contratada uma auditoria exter-
na, que passou a auxiliar a direo no melhor acom-
panhamento dos projetos.
S1
Fundao chama rus
de atravessadores
Para o presidente da Fateciens (ex-Fatec), as
fundaes de apoio s universidades no podem ser
culpadas pelas fraudes. Este um argumento que
inclusive serve para a defesa dos rus. Se o problema
no mais dos agentes pblicos, mas das estruturas,
ento estamos eximidos de qualquer responsabilida-
de, diz Rogrio Ferrer Koff, nomeado aps a Opera-
o Rodin.
A Fateciens afirma desenvolver mais de 300 pro-
jetos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
com o objetivo de fomentar e propiciar alternativas
aos pesquisadores ligados UFSM. Aps o estouro
da operao, a entidade destituiu a direo, passando a
cooperar com as investigaes do Ministrio Pblico
Federal, da Polcia Federal e da CPI do Detran, alm
de promover uma auditoria em projetos da fundao.
Todos os rus da Operao Rodin tero direito
a ampla defesa, mas preciso dizer que nenhum deles
mantm vnculo atualmente com a Fateciens. Outra
coisa: nenhum centavo est sendo pago aos atravessa-
dores do Projeto Detran, completa Koff.
Assessor jurdico da direo da Fundae, Srgio
Blattes tambm discorda da proposta de extino
gradual das fundaes de apoio. O fato de haver
registro de que algumas fundaes serviram de ins-
trumento para irregularidades no significa que estas
so decorrncia da existncia do tipo de instituio,
afirma. No ser com a extino das fundaes que o
problema ser resolvido.
Quanto s providncias tomadas pela fundao,
Blattes afirma que foi contratada uma auditoria exter-
na, que passou a auxiliar a direo no melhor acom-
panhamento dos projetos.
Promotoria acusa
Fade de desvio
de finalidade
na Federal de PE
Cssia Elisabete de Sousa
Fundao de apoio, que atua h
quase trs dcadas, chamada de
caixa preta e torna-se alvo de
inqurito do Ministrio Pblico
SB
A Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)
mantm, desde 1981, vnculo com a Fundao de
Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal
de Pernambuco (Fade), uma entidade privada criada
com a suposta finalidade de prestar apoio insti-
tuio de ensino. Instalada no campus do Recife, a
Fade vm acumulando contra si, nas suas quase trs
dcadas de existncia, aes judiciais e denncias de
irregularidades em contratos e convnios, alm de
desconfiana, reclamaes e descontentamento da
comunidade acadmica.
Um inqurito que se destaca, questionando a Fade
diretamente, est sob os cuidados do promotor de jus-
tia de Tutela das Fundaes e Entidades de Interesse
Social do Recife, Ulisses de Arajo e S Junior. A Fade
investigada por diversas irregularidades. Entretan-
to, de acordo com o promotor, a figura do desvio de
finalidade marca os problemas na atuao da fundao.
Em muitos convnios e contratos a Fade se prope a
fazer determinado projeto e d um destino diferenciado
s verbas que recebe. Sobretudo, executa atividades que
no condizem com sua proposta fundamental enquanto
instituio de apoio UFPE.
A investigao teve incio em 2004. O inqurito
est com 18 volumes e se aproxima da concluso. Por
conta do trabalho de investigao, muitas informaes
no foram reveladas. Mas h problemas que j podem
ser apontados em contratos de aquisio de equipa-
mentos para o Hospital das Clnicas da universidade,
em vrios convnios firmados com os governos federal,
estadual e prefeituras, alm de entidades federais como
a prpria UFPE: Muitos deles no estavam de acordo
com a finalidade da fundao.
A Promotoria apura tambm possveis irregula-
ridades na Fundao Apolnio Salles de Desenvolvi-
mento Educacional (Fadurpe), que executa convnios
com a Universidade Federal Rural de Pernambuco
(UFRPE), qual est vinculada como entidade de
apoio. A Fade tambm citada no parecer que trata
da Fadurpe.
No Tribunal Regional Federal da 5 Regio, a Fade
consta em 29 registros de entradas de processos, mas
algumas aes foram arquivadas. No Tribunal de Con-
tas da Unio (TCU) h registros de trs processos
contra contratos firmados sem licitao que benefi-
ciam a fundao.
A Fade credenciada no Ministrio da Educao
(MEC) como nica fundao de apoio UFPE.
Fundada por um grupo de pesquisadores da UFPE,
hoje tem uma equipe de aproximadamente 100 fun-
cionrios para trabalhar diretamente na organizao
e administrao de projetos, um dos seus principais
meios de captao de recursos, que vm das esferas
pblica e privada. Seus contratos envolvem naturezas
bem diversificadas.
Como parmetro, somente no mbito federal,
durante sua existncia, a Fade j realizou quase 600
convnios, num montante superior a R$ 220 milhes,
em sua maior parte verbas oriundas dos ministrios da
Educao e de Cincia e Tecnologia.
Segundo o Portal da Transparncia (www.transpa-
rencia.gov.br) do governo federal, a Fade recebeu R$
4,3 milhes em 2004; R$ 8,16 milhes em 2005;
R$ 19,12 milhes de 2006; e R$ 16,4 milhes em
2007. Os maiores valores vieram do Ministrio de
Cincia e Tecnologia, que repassou R$ 15 milhes
em 2007.
J um balano de 2003 e 2004, que consta em
relatrio de atividades da entidade, mostra que a Fade
arrecadou mais de R$ 93 milhes, em 2003, e mais de
R$ 83 milhes, em 2004. Em 2004 foram celebrados
180 convnios e contratos, dos quais 80 tm relao
com a UPFE. A maioria das atividades da Fade de
consultoria de projetos, nas esferas pblica e privada.
Os nmeros relativos a receitas e despesas dos lti-
mos anos no foram informados pela fundao, nem
pela universidade.
Cursos pagos
A Fade oferece, com a chancela da UFPE, cursos
de especializao remunerados. A prtica gerou ao
judicial na Justia Federal. Em junho de 2008, o stio
da Fade na Internet oferecia trs cursos. Um deles,
o MBA-Executivo, oferecido por R$ 7.840, ou 16
parcelas de R$ 490, integra o programa de ps-gradu-
ao lato sensu do Departamento de Cincias Adminis-
trativas da UFPE.
Outro curso, ao preo total de R$ 10.800, o
MBA-Executivo em Gesto da Tecnologia da Infor-
mao, pertencente ao programa de ps-graduao lato
S3
sensu do Centro de Informtica da UFPE. A pgina da
fundao informa, adicionalmente, que est previsto
o aproveitamento de disciplinas do curso (...) para o
programa de mestrado em Cincia da Computao do
CIn-UFPE.
O relatrio de atividades de 2004 indica que, para
o mesmo modelo de curso de especializao MBA-Exe-
cutivo, a Fade estabeleceu um convnio com a UFPE
no valor de R$ 215.418,00.
A cobrana de cursos de ps-graduao desagrada
em especial os estudantes da UFPE. Alm da cobran-
a de cursos, a Fade conhecida pela sua burocracia,
diz Rafael Bezerra, membro do diretrio acadmico da
Faculdade de Direito.
O Diretrio Central dos Estudantes est sem
representao atualmente. Mas a mais recente ges-
to (2006/2007) fez crticas fundao. Segundo
o ex-diretor Fernando Gonalves, que se formou em
Histria pela UFPE em 2007, a Fade se presta pri-
vatizao da universidade pblica. Os cursos pagos
so s um exemplo de como a fundao serve para um
sistema mercantil na universidade. Somos contra a
prpria lgica das fundaes.
Sindicncia apura ilegalidades
A UFPE constituiu uma comisso especfica para
apurar ilegalidades que teriam sido cometidas pela
fundao. Segundo um docente que integra a diretoria
da Associao dos Docentes (Adufepe), a comisso
conduz uma sindicncia que investiga um contrato da
Fade. O professor, que pediu para no ser identificado,
conta que a fundao abriu um processo de licitao
para realizao de uma obra de instalaes hidrulicas e
eltricas dentro do campus.
As empresas contratadas sequer so especiali-
zadas para o servio, diz o docente. Alm disso, a
obra foi executada por engenheiros e arquitetos que
so funcionrios da prpria universidade. Estas
pessoas ganharam para fazer um servio pelo qual
j so pagas, conta. As fundaes foram criadas
justamente para equacionar a burocracia para compra
de equipamentos, importao e outros servios, mas
o que vemos que se tornaram elefantes brancos,
completa.
S para esta obra foram gastos pela UFPE R$ 80
mil. Este caso s um exemplo. Um cubo de gelo
no copo de usque, diz o professor, que afirma que
a Adufepe vai se empenhar em reavaliar a conduta da
fundao dentro da universidade.
O professor contesta ainda contratos como o
firmado com a Prefeitura do Recife, para execuo de
tarefas relacionadas ao Carnaval. Para ele, esse tipo de
projeto abre as portas para circulao de um dinheiro
sem controle e que a comunidade acadmica no sabe
com preciso onde aplicado.
Em consulta pela internet foi possvel ter aces-
so a cifras referentes aos contratos relacionados ao
programa Carnaval Multicultural do Recife 2003
Frevo Meu Bem, firmados pela Fade com o Minist-
rio da Cultura (MinC), no valor de R$ 2 milhes em
nmeros redondos, e com a empresa Souza Cruz (este
no valor de R$ 625 mil), e ao convnio assinado pela
fundao com a Prefeitura do Recife, para este mesmo
evento, no montante de R$ 4 milhes.
Segundo a Fade, o evento foi aprovado pelo MinC
conforme Portaria n 01400.011850/01-82, Pronac
n 01 4757. O convnio firmado com a Prefeitura ti-
nha como objeto a Conjugao de aes e cooperao
tcnica e cultural entre as partes convenentes, visando
realizao de Projeto de Carnaval Multicultural do
Recife, para o ano de 2003.
Consultada por Dossi Nacional, a Fade emitiu a
seguinte declarao sobre o caso: Com relao aos
servios prestados no mbito pblico, a Fade partici-
pa de chamadas e editais pblicos. Caso ela ganhe, o
trabalho voltado consultoria e assessoria. No caso
ocorrido com a Prefeitura do Recife, durante o car-
naval, a Fade, baseando-se na lei Rouanet, ofereceu os
servios de captao de recursos junto ao Ministrio
da Cultura.
Procurada para mais informaes, a Prefeitura do
Recife, por meio de sua assessoria de imprensa, mesmo
prometendo retorno, no atendeu s trs solicitaes de
informaes e entrevistas.
Informaes do MinC mostram que a Fade plei-
teou, ainda neste ano, verba de R$ 5.537.598,56
para realizar o Carnaval de Recife em 2009. O proje-
to foi arquivado pelo ministrio com a anotao
de que o proponente (a Fade) est inabilitado para
execut-lo.
S4
Substituio de mo de obra
Docentes e funcionrios da UFPE criticam, h
anos, a atuao da Fade e sua prpria existncia. Atu-
vamos para reconhecer e denunciar as irregularidades
aplicadas pela fundao e barrar seu avano, registra a
professora Celi Taffarel, que lecionou no Departamen-
to de Educao Fsica da UFPE e presidiu a Adufepe.
Para Celi, que hoje est na Universidade Federal da
Bahia, as fundaes privadas atingem os servidores e
acabam com os postos de trabalho dentro da univer-
sidade. Ela conta que, na poca, os professores con-
trrios fundao temiam pelos cargos e at por sua
integridade fsica dentro da universidade.
Para Lenilson Santana, atual coordenador admi-
nistrativo-financeiro do Sindicato dos Servidores
(Sintufepe), a Fade uma caixa preta. Santana
integra o movimento de trabalhadores na universidade
desde 1996. Em sua opinio, a Fade um cncer na
universidade porque, sobretudo, permite que uma or-
ganizao se aproprie dos servios prestados no meio
acadmico.
O sindicalista afirma que a prestao de contas
da fundao no uma prtica da universidade. No
se pode discutir a Fade e geralmente os professores e
funcionrios tcnico-administrativos que esto vincula-
dos a ela integram uma massa no mobilizada so da
parcela que no faz greve e no participa das discusses
dos problemas da universidade.
Silncio da Fade e do Reitor
Na ltima gesto, o professor aposentado Sul-
do Vita da Silveira exerceu a presidncia da entidade,
acumulando ainda o cargo de secretrio executivo at
maio de 2008. Recentemente ele transmitiu a secretaria
executiva para o professor Ivaldo Pontes Filho. Segun-
do a assessoria de imprensa da Fade, embora Pontes
Filho seja inicialmente o novo secretrio executivo,
este cargo e at mesmo o da presidncia, por enquanto,
esto indefinidos.
Durante mais de um ms de tentativas, ningum
que est frente da Fade falou diretamente com a
reportagem. Por meio de assessoria de imprensa, ne-
nhuma informao substancial foi prestada quanto a
contratos e convnios ou verbas repassadas.
Para tais questionamentos a Fade declarou que
age de acordo com a legislao e as normas que regu-
larizam as fundaes, prestando contas ao Ministrio
Pblico e ao Tribunal de Contas da Unio e que se
reserva o direito, por questes ticas, de no divulgar
valores de contratos, pois tais condies cabem unica-
mente ao contratante.
Ao mesmo tempo em que ningum na Fade fala
dos convnios ou dos detalhes da sua relao de
apoio UFPE, a fundao conta com um servio ter-
ceirizado de assessoria de comunicao. Esta empresa,
porm, no autorizada a transmitir informaes
quanto ao faturamento da entidade, nem detalhes dos
investimentos em projetos, cursos ou pesquisa no diz
respeito UFPE. Sempre orientada pela diretoria da
fundao, a assessoria se limitou a transmitir infor-
maes superficiais sobre a atuao da Fade e sobre o
mecanismo de apoio universidade.
Durante dias, tambm, a UFPE foi acionada. No
entanto, segundo a assessoria de imprensa, somen-
te o Reitor trata de assuntos da Fade em nome da
UFPE. No perodo de vinte dias, ele teria viajado
duas vezes e sua agenda o teria impossibilitado de
responder s perguntas enviadas por e-mail ou aten-
der a qualquer telefonema para prestar declarao
sobre o assunto. Em um ltimo contato, o reitor
Amaro Henrique Pessoa Lins, j na universidade,
disse estar muito ocupado para atender aos telefone-
mas da reportagem. 9
SS
Procurador federal,
professores e alunos
investigam fundaes
privadas na UFC
Daniel Sampaio
Cinco entidades
de apoio
oferecem
cursos pagos e
usam nome da
universidade para
vender servios
ao poder pblico
sem licitao
SG
Depois de conseguir judicialmente que professores
em regime de Dedicao Exclusiva (DE) da Univer-
sidade Federal do Cear (UFC) sejam proibidos de
ministrar aulas em cursos pagos de ps-graduao, o
Ministrio Pblico Federal (MPF) quer que fundaes
privadas e associaes ligadas UFC sejam impedidas
de prestar servios ao poder pblico sem passar por
processo de licitao. A utilizao do nome da uni-
versidade por instituies privadas com a finalidade
de ganhar mercado sem concorrncia outra forma de
atuao delas que estamos agora mapeando, denuncia
Alessander Sales, procurador da Repblica no Cear.
A atuao dessas fundaes e associaes uma ver-
dadeira caixa preta para o Ministrio Pblico, docentes
e alunos motivo para que investigaes ganhem
fora em diversas frentes. At mesmo a Controladoria
Geral da Unio (CGU) aponta a falta de transparncia
nas prestaes de contas.
Atualmente, pelo menos cinco entidades privadas
atuam na UFC oferecendo cursos pagos de ps-gradu-
ao e, como denunciou o procurador, valendo-se do
nome da instituio pblica para prestar servios ao
poder pblico sem passar por processo licitatrio. Mas,
de acordo com o stio digital do Ministrio da Educa-
o (MEC), apenas a Fundao Cearense de Pesquisa
e Cultura (FCPC) e a Fundao de Apoio a Servios
Tcnicos, Ensino e Fomento Pesquisa mais conhe-
cida como Associao Tcnico-Cientfica Engenheiro
Paulo de Frontin (Astef) constam no cadastro como
instituies credenciadas conveniadas UFC.
O Centro de Treinamento e Desenvolvimento (Ce-
trede), a Associao Cearense de Estudos e Pesquisas
(Acep) e outra entidade formada por professores dos
cursos de Cincias Agrrias, que ainda esto em proces-
so de credenciamento no MEC, mesmo assim oferecem
cursos pagos dentro da universidade e prestam servios
instituio pblica, irregularmente portanto.
Sales espera que o mapeamento das instituies
que se utilizam do nome da UFC para no passar por
processo licitatrio seja concludo at setembro de
2008. Depois desse levantamento, ele pretende entrar
com ao pedindo que Unio, Estado e Municpio
somente contratem essas entidades mediante pro-
cedimento de licitao, tratando-as como entidades
privadas. O procurador citou o caso do contrato cele-
brado em maio de 2008 entre Prefeitura de Fortaleza
e Astef, no valor de R$ 391 mil, com dispensa de
licitao, para a realizao de testes na estrutura fsica
do Estdio Presidentes Vargas.
Essa Astef faz tudo: firma contratos (sem licita-
o) com o Estado, com a Unio, com o Municpio sob
o argumento de que uma instituio da universidade.
E no : uma instituio privada como outra qual-
quer, critica o procurador.
A lista de clientes que a Astef atende, de acordo
com sua pgina na Internet, extensa: Petrobras, Vale,
Ericsson, Prefeitura de Fortaleza, Instituto Atlntico,
Intelbras, Banco do Nordeste, Companhia Energti-
ca do Cear (Coelce), Governo do Estado do Cear,
Agncia Nacional do Petrleo, entre outras. A Astef
no divulga, no entanto, o detalhamento dos convnios
e dos contratos, assim como seus respectivos valores.
No a primeira vez que essas instituies so alvo
do MPF. Em 2002, os procuradores Alessander Sales e
Mrcio Torres ingressaram na Justia com uma ao ci-
vil pblica pedindo, entre outros pontos, a interrupo
imediata da oferta de cursos pagos de ps-graduao
dentro da universidade; a devoluo do dinheiro aos
alunos que pagaram mensalidades; e que os professores
titulares em regime de DE no mantenham qualquer
vnculo com essas instituies.
O MPF conseguiu parcialmente o que queria. Em
2005, o juiz federal substituto da 7 Vara, Leopol-
do Fontenele Teixeira, determinou a continuao dos
cursos pagos alegando que no haveria dinheiro pblico
para faz-los funcionar, mas proibiu que professores
em regime de DE ministrassem aulas em especializa-
es pagas. Os procuradores da Repblica j recorreram
da deciso junto ao Tribunal Regional Federal da 5
Regio, em Recife, na tentativa de proibir os cursos
pagos na UFC.
Sales constatou em 2002, no incio das investiga-
es, que professores do curso de Direito em regi-
me de DE davam aulas em cursos de especializao
promovidos pela Fundao Paulo Bonavides no mesmo
horrio em que tinham de estar em sala com alunos da
graduao. Nesses casos, de acordo com o procurador,
monitores substituam os professores no trabalho de
lecionar para os estudantes regulares da UFC.
Considerando que na graduao a remunerao
feita atravs do pagamento de vencimentos, indepen-
dentemente do nmero de faltas, e na especializao
S7
o pagamento feito mediante regime de horas-aula,
ou seja, s h recebimento dos valores com a efetiva
presena do professor, presume-se que sempre haver
uma preferncia dos professores em comparecer s au-
las de especializao, com inegvel prejuzo aos cursos
de graduao, conclui o MPF.
Auditoria da Controladoria Geral da Unio (CGU)
realizada em 2005 tambm constatou irregularidade na
atuao desses professores: Deve ser rigorosamente
observada a vedao realizao de outras atividades de
carter no espordico pelos docentes que atuam nas
instituies em regime de dedicao exclusiva, devendo
essa vedao alcanar inclusive a prestao de servios,
remunerados ou no, para as fundaes de apoio que-
las instituies.
Deciso judicial descumprida
Apesar da deciso da 7 Vara Federal, professores
da UFC em regime de dedicao exclusiva continuam
dando aulas em cursos pagos promovidos por entidades
privadas. A denncia da seo regional Nordeste I do
Andes-SN e de alunos. Eles [professores] no se de-
ram conta que isso foi proibido, comenta a professora
Tnia Batista, ao ser indagada se a deciso estava sendo
cumprida. Segundo ela, foram criados pela prpria uni-
versidade mecanismos para driblar a deciso.
Existe uma portaria que define que possvel que
os professores recebam bolsas. Esto transformando
determinadas remuneraes que so feitas pelas fun-
daes em bolsas. Esto fazendo com que esses pro-
fessores tenham uma cobertura legal para receber por
fora esses recursos, denuncia Tnia, que integrava a
diretoria da seo regional do Andes quando falou ao
Dossi Nacional.
Os professores deixam de cumprir aquelas obri-
gaes que eles tm para participar de projetos nas
fundaes que hoje em dia so mais lucrativos, diz.
Qual a sada para tal situao? Para Tnia, professora
da Faculdade de Educao da UFC, alm de melhorar
salrios de professores preciso oferecer-lhes condi-
es de trabalho e pesquisa, investindo na infra-estru-
tura das universidades.
A regional do Andes no Cear tenta, desde 2001,
conseguir informaes a respeito dos repasses das
fundaes UFC. At hoje a gente no teve respos-
ta, reclama a professora. A universidade argumenta
que no dispe desses dados porque as fundaes
no so rgos da instituio. mais fcil conseguir
essas informaes via Ministrio Pblico do que via
UFC ou via fundaes. Eles tm interesse em escon-
der esses dados, explica Tnia.
Reao na Feaac
Alunos da Faculdade de Economia, Administrao,
Aturia e Contabilidade (Feaac) da UFC esto reali-
zando um levantamento para saber quantos professo-
res em regime de DE deixaram de dar aula na gradua-
o para se dedicar aos cursos pagos de ps-graduao
promovidos pela Associao Cearense de Estudos e
Pesquisas (Acep).
A falta de professores na Feaac deve-se falta
de concursos pblicos, mas a gente constatou que
tambm porque muitos professores se afastaram da
graduao para dar aula na ps-graduao [lato sensu],
conta Rudiney Souza, aluno do curso de Cincias
Contbeis e um dos diretores da Unio Nacional dos
Estudantes (UNE).
Os estudantes pretendem procurar o MPF assim
que o levantamento for concludo. Souza conta que
sentiu na pele esse problema quando estava no quarto
semestre. O professor responsvel pela disciplina de
Legislao Comercial pediu afastamento, mas conti-
nuou dando aula na ps-graduao. O professor subs-
tituto deixou o curso por receber uma proposta de
salrio melhor em uma faculdade particular. Resulta-
do: 40 alunos foram prejudicados. Eles [professores
que pedem afastamento] j tm um pr-projeto para
pedir reduo de carga horria.
Souza conta que em fevereiro de 2008 houve uma
mobilizao e que outra estava marcada para abril, mas
foi suspensa por causa da morte do reitor caro de Sou-
sa Moreira.
CGU identifica irregularidades
Relatrio da Controladoria Geral da Unio
(CGU), resultado de auditoria nas contas da UFC no
SB
exerccio de 2006, aponta irregularidades em contra-
tos entre a universidade e entidades privadas que com
ela se relacionam. Em processos referentes contra-
tao por dispensa de licitao, a CGU constatou que
o montante de R$ 15.219.986,52, correspondente a
17,28% do total das despesas sujeitas a processo licita-
trio e a 44,83% do total das dispensas, teve a FCPC
como favorecida.
De acordo com o relatrio, faltaram informaes
quanto ao corpo tcnico da FCPC para a realizao
das atividades previstas em contratos. Contratao da
FCPC sem que o objeto do contrato esteja diretamente
relacionado pesquisa, ensino, extenso ou desenvolvi-
mento institucional, uma vez que se trata de realizao
de obras de construo e aquisio de materiais de
consumo e permanente, aponta a CGU.
Os auditores no encontraram prestaes de
contas efetuadas pela FCPC, referentes execuo do
contrato, contendo, inclusive, notas fiscais e recibos
dos pagamentos efetuados a terceiros e o Termo de
Doao, para a UFC, dos bens adquiridos pela FCPC
com recursos do Contrato, bem como documentos
referentes ao registro, no Siafi [Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal], dessas
doaes.
A CGU aponta no relatrio de 2006 como rein-
cidncia a falta de mecanismos de controle, referentes
execuo de cursos de ps-graduao lato sensu geren-
ciados por fundaes de apoio, centros, associaes e
outras instituies, bem como falta de comprovao
do recolhimento de receitas provenientes desses cur-
sos na Conta nica do Tesouro Nacional. O rgo
de controle no encontrou na documentao auditada
comprovao do recolhimento do dinheiro de cursos de
ps-graduao oferecidos pela Acep, Cetrede e FCPC,
alm de falta de comprovao de pagamento da Astef
pelo espao fsico da UFC.
Em 2005, relatrio da CGU j havia advertido a
UFC, por esta no ter implantado, ainda, um mecanismo
de controle interno da execuo financeira dos projetos
de prestao de servios, devido ausncia de apresen-
tao das prestaes de contas dos cursos realizados com
a intervenincia de fundaes, centros e associaes,
falha apontada j em 2004. Segundo a Controladoria, a
ausncia da documentao impossibilitou a verificao
da regularidade do recolhimento das receitas prove-
nientes dos cursos de ps-graduao lato sensu na Conta
nica do Tesouro Nacional, bem como dos mecanismos
de controle financeiro mantidos pela UFC.
Cetrede sofreu investigao em CPI
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) instalada
na Cmara Municipal de Fortaleza em 2005 e 2006
constatou superfaturamento em contratos firmados
entre o Centro de Treinamento e Desenvolvimento
(Cetrede) e a Prefeitura da capital. Uma das institui-
es ligadas UFC, mas no reconhecidas pelo MEC,
o Cetrede fechou convnio (sem licitao) no valor
de R$ 1,635 milho com o Instituto de Previdncia
Municipal (IPM).
A instituio teria cinco metas a atingir: implantar
tecnologia de biometria; digitar 100 mil fichas de con-
trole de atendimento da Junta Mdica do IPM; desen-
A posio do reitor Jesualdo Fari as
SD
volver software para controle da Junta Mdica; realizar
recadastramento de inativos e pensionistas; confeccio-
nar 100 mil cartes eletrnicos para os segurados. Foi
pago R$ 1,517 milho e recebido cerca de 10% dos
servios, informa o relatrio da CPI.
De acordo com o documento, uma empresa de
informtica poderia desenvolver o software para Junta
Mdica por R$ 15 mil. O Cetrede cobrou pelo servio
R$ 700 mil um superfaturamento de 4.666%. A
digitao de 100 mil fichas poderia sair por R$ 15 mil,
mas a instituio cobrou R$ 144.150, sobrepreo de
961%.
A CPI apurou ainda que o Cetrede terceirizou o
servio: O que se pode apontar como de mais imoral
e ilegal foi o fato de o Cetrede ter transferido a exe-
cuo de todos os servios contratados para outras
empresas, de reputao duvidosa, com sede em outro
Estado e, inclusive, de existncia questionada. Apesar
dos indcios de superfaturamento e de questionar a
dispensa de licitao, a comisso no conseguiu verifi-
car se o Cetrede foi beneficiado financeiramente com
essa contratao, sendo os resultados das investigaes
enviados ao Ministrio Pblico.
A verso das entidades privadas
O gerente executivo da Astef, Jos Maria de Sales
Andrade Neto, diz que a fundao atua dentro da legali-
dade, no que se refere s crticas do procurador Alessan-
der Sales quanto s dispensas de licitao em contratos
com o poder pblico. Na sede da entidade, localizada no
Campus do Pici (UFC), Jos Maria mostrou os vrios
laboratrios da universidade supostamente sustentados
com base na captao de recursos privados. Ele preferiu
responder s perguntas por e-mail.
A Astef, por deciso prpria, no participa de
licitaes. Ela sempre procurada por rgos pblicos
A posio do reitor Jesualdo Fari as
Em resposta a um questionrio enviado pela reporta-
gem, o reitor da UFC, Jesualdo Farias, defende a atuao
das entidades privadas ditas de apoio. Ex-diretor execu-
tivo da Astef, Farias teria deixado a entidade em abril de
2007 para dedicar-se campanha de vice-reitor ao lado
de caro Moreira. Quando este morreu subitamente, em
17 de abril de 2008, Farias assumiu a Reitoria.
Duas das respostas do Reitor so idnticas s do
gerente executivo da Astef, o que parece confirmar a
forte ligao de Farias fundao privada.
Docentes em DE e cursos pagos
Essa proibio no existe. Est contida na de-
ciso judicial no processo movido pelo Ministrio
Pblico Federal contra os cursos pagos na UFC. A Lei
8.958/94 e o Decreto 5.205/04, que a regulamentou,
no excluem professores em qualquer um dos regimes
de trabalho de participarem das atividades de ensino,
pesquisa, extenso universitria e desenvolvimento tec-
nolgico abrangidos por essa legislao.
Defesa das fundaes
As associaes e fundaes de apoio UFC so
sempre procuradas por rgos pblicos e empresas
privadas para desenvolver atividades que por motivos
diversos devem ser executadas com o concurso da
academia. Quem decide que haver ou no dispensa
de licitao o rgo pblico contratante. As asso-
ciaes e fundaes de apoio, pela natureza das suas
constituies e atuaes, so consideradas entidades
de notria especializao, alm de atender ao que es-
tabelece a lei que regula a dispensa de licitao (Lei
8.666/93).
Regulamentao
O Conselho Universitrio da UFC aprovou reso-
luo que define o percentual e a forma de clculo do
repasse para a UFC. Todos os projetos de prestao
de servio remunerados esto sujeitos ao disposto na
referida resoluo.
GD
e empresas privadas para desenvolver atividades que por
motivos diversos devem ser executadas com o concurso
da academia. Quem decide que haver ou no dispensa
de licitao o rgo pblico contratante e nunca a
Astef, que desconhece o processo administrativo dos
rgos contratantes. A Astef, por sua constituio e
atuao, considerada entidade de notria especializa-
o, alm de atender ao que estabelece a lei que regula a
dispensa de licitao, justifica Jos Maria.
O professor informou reportagem o total de
repasses feitos UFC. Segundo ele, de 2005 a 2007
a Astef transferiu para a universidade um total de R$
782.993,25, referentes a valores repassados Reitoria,
Departamento e Centro de Tecnologia. A cifra cor-
responde a 10% do total arrecadado pela Astef nesse
perodo, de R$ 7,82 milhes.
Jos Maria defende a captao de recursos privados
por instituies pblicas. preciso que os profes-
sores entendam que o desenvolvimento de um pas
no pode ocorrer com o isolamento da Academia da
iniciativa privada. No interessa sociedade que tenha
sido desenvolvida uma pesquisa e isso se limitar a um
ou vrios artigos publicados em revistas especializadas
no resultando em benefcio para as pessoas. As uni-
versidades no so indstrias ou empresas prestadoras
de servios em geral. Assim, cabe Academia obter
recursos tambm da iniciativa privada para desenvolver
pesquisas que resultem em benefcios para as pessoas.
O presidente da FCPC, Francisco Antnio Gui-
mares, tambm garante que a fundao age dentro da
legalidade. Quem est nos contratando est contratan-
do de uma maneira legal, afirmou, citando o Decreto
5.205, de setembro de 2004. Segundo ele, que admite
ausncia de licitao, todos os contratos firmados pela
FCPC com o poder pblico so inerentes a atividades
desenvolvidas na universidade (diferentemente do que
detectou a CGU).
A fundao de apoio poder celebrar contratos e
convnios com entidades outras que a entidade a que
se prope apoiar, a UFC, desde que os contratos sejam
compatveis com a finalidade da instituio apoiada. No
posso ser contratado pela Embraer para fazer um avio,
porque a UFC no trabalha com avio. Mas posso ser
contratado pela Embraer para fazer um chip para avio
porque temos um pessoal que trabalha com a produo
de chip, justifica Guimares, referindo-se ao decreto.
Ele admite que professores em regime de Dedi-
cao Exclusiva (DE) atuam nos cursos pagos, mas
alega desconhecer a deciso judicial que os impede de
ministrar aulas nessas condies: Eu no sei, eu no vi
esse documento. O que posso adiantar que so cursos
aprovados pela UFC, so ministrados pela universidade
e tm certificados. uma atividade da UFC.
Segue a mesma linha o gerente da Astef em relao
aos professores de DE: Essa proibio no existe. Est
contida na deciso judicial no processo movido pelo
Ministrio Pblico Federal contra os cursos pagos na
UFC. A Lei 8.958/94 e o Decreto 5.205/04, que a re-
gulamentou, no excluem professores em qualquer um
dos regimes de trabalho de participarem das atividades
de ensino, pesquisa, extenso universitria e desenvolvi-
mento tecnolgico abrangidos por essa legislao.
O diretor executivo do Cetrede, Francisco de Assis
Melo Lima, repete que no h deciso judicial que
proba a atuao de professores em regime de DE nos
cursos pagos de especializao: Os cursos [pagos]
nascem do departamento. Quando passa l, h uma
avaliao se vai prejudicar os planos de trabalho dos
professores. Quando o departamento libera, ele est
dizendo que essas atividades na ps-graduao no pre-
judicam as funes de docncia desses professores.
Sobre o contrato que foi objeto de CPI, Lima expli-
ca que os servios do IPM devem ser concludos at o
fim do ano. Sustenta que o convnio assinado com o
rgo da Prefeitura de Fortaleza permitia a terceiriza-
o de alguns servios. Exemplo: confeco de carto.
A universidade no faz carto. No convnio est dito
que permitido ao Cetrede terceirizar. Ele diz que a
entidade nunca passou por uma investigao e acres-
centa que nunca foi chamado a depor na Justia.
Lima apresentou os comprovantes de repasses feitos
pelo Cetrede UFC. Foram repassados R$ 107,7 mil
em 2006 e R$ 62 mil em 2007. Esses valores equiva-
lem a apenas 10% dos totais arrecadados pelos cursos
de especializao, de R$ 1,077 milho e R$ 620 mil
respectivamente.
O diretor da Acep, Marcus Vincius Veras Machado,
foi procurado pela reportagem. Foi marcada e confir-
mada entrevista para 16 de junho na sede da Acep, s
17h30min. Machado deixou a sede da instituio s pres-
sas por volta das 18 horas justificando para o reprter que
tinha outro compromisso naquele momento. 9
G1
Farra de fundaes
privadas levou UnB
ao colapso e fez ruir
modelo de apoio
Carla Lisboa
Denncias do MPDFT
mobilizaram a comunidade
universitria que, em menos
de 30 dias, mudou os rumos
da instituio
GB
Meio ano depois das primeiras
denncias de ilegalidades relacionadas
Fundao de Empreendimentos Cient-
ficos e Tecnolgicos (Finatec), entida-
de privada de apoio Universidade
de Braslia (UnB), esta parece comear
a sair de uma das mais graves crises que
enfrentou em sua histria.
Nomeado em abril de 2008
pelo ministro Fernando Haddad, da
Educao, para fazer, em seis meses,
a transio e a reconduo da UnB
normalidade institucional, o reitor
pro tempore Roberto Aguiar afirma que
quando chegou Reitoria encontrou
graves problemas ticos e administra-
tivos, que envolviam desde malversa-
o de recursos financeiros a desvio
de conduta das fundaes privadas
ditas de apoio.
A gravidade da situao era resul-
tante, principalmente, da m-gesto,
que favorecia o surgimento de vrias
irregularidades na relao da UnB com
as fundaes privadas e propiciava a
institucionalizao de um ambiente de
desrespeito aos colegiados, sem trans-
parncia, anti-democrtico e negligente
com as necessidades bsicas da instituio.
A profunda crise da UnB demonstrou o fracasso
do atual modelo de gesto de universidade pblica,
criado pela Lei 8.958/94 no governo Itamar Franco,
que permite s fundaes privadas, constitudas e
mantidas por grupos de docentes, assumirem compro-
missos da prpria universidade, a ponto de gerirem
dinheiro pblico (e em razo disso cobrarem taxas de
gesto), e de assumirem responsabilidades exclusivas
do poder pblico, como contratao de servidores.
Desse modo, no surpreende que as fundaes ditas
de apoio venham a adquirir superpoderes. Essa relao
pblico-privado desde a dcada de 1990 vem sendo
investigada pelo Ministrio Pblico Federal e por seus
congneres nos Estados, bem como pelo TCU.
Na UnB, segundo o Reitor pro tempore, ao adquirirem
esses poderes, as fundaes privadas praticamente inver-
teram a relao: a universidade pblica se tornou uma es-
Assemblia estudantil durante ocupao da Reitoria da UnB
Docentes em Assemblia convocada pela Adunb
Fotografias: Carla Lisboa
G3
Assemblia estudantil durante ocupao da Reitoria da UnB
pcie de refm delas. Na avaliao do movimento docen-
te liderado pelo Andes-SN, parte do problema tambm
resultado da distoro poltica e do descompromisso do
governo federal, que no garante recursos pblicos para
suprir as necessidades financeiras das instituies.
O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Ter-
ritrios (MPDFT) e o Tribunal de Contas da Unio
(TCU) consideram a Lei 8.958/94, que rege as fun-
daes privadas, e o Decreto 5.205/04, que a regula-
mentou, ilegais, pois permitem a violao de princpios
constitucionais; abrem a possibilidade de concorrncia
desleal, em especial na contratao de fundaes pri-
vadas de apoio por outros rgos pblicos; e possibili-
tam distores tais como contratos ou convnios no
relacionados pesquisa, cobrana de taxas de admi-
nistrao de dinheiro pblico, inobservncia da Lei de
Licitaes, intermediao irregular em atividades que
cabe s prprias universidades executar.
Entendido pelo movimento sindical docente como
incompatvel com a concepo e a misso da univer-
sidade pblica, esse modelo avaliado como o prin-
cipal responsvel pela crise da UnB, bem como pelas
recorrentes irregularidades identificadas em vrias
universidades pblicas.
Contratos comerciais
De fato, no incio de 2008, as denncias de ile-
galidades na relao da UnB com a Finatec e demais
fundaes privadas ilustram o fracasso desse modelo
de gesto. A instituio chegou beira do caos, pas-
sando a aparecer na mdia nacional como lugar em
que, no mbito administrativo, prevalecia a malver-
sao de dinheiro pblico nem sempre dando-se
o devido destaque s responsabilidades das funda-
es privadas, como a Finatec, que, longe das alega-
das finalidades de apoio pesquisa, superfaturava
contratos, financiava mordomias e at construo de
shopping center.
O MPDFT demonstrou que quase todos os con-
tratos dessas entidades privadas com a UnB e com
outros rgos pblicos envolviam atividades meramen-
te comerciais, como prestao de servios na rea de
informtica, desenvolvimento de sistemas, treinamento
e locao de mo-de-obra. So contratos to comerciais
que a fundao quarteirizou mo-de-obra e cobrou,
das empresas que arregimentou, uma taxa de admi-
nistrao de at 10% por contrato, o que configura
superfaturamento.
Reitor Aguiar fala a jornalistas
G4
A persistncia de distores acabou gerando ou-
tras situaes irregulares. Por exemplo: docentes com
dupla remunerao, recebendo um salrio pago pela
Unio e outro de uma das fundaes de apoio privadas.
Denunciadas pelo MPDFT, as irregularidades ocorri-
das na UnB, segundo avaliao da ento diretoria da
Associao dos Docentes (Adunb), evidenciaram um
problema que sobrepujou os efeitos negativos advindos
da relao da universidade com as fundaes privadas e
revelou uma crise que atingia desde a cpula at peque-
nos setores da academia.
Entre janeiro e abril de 2008, a situao tornou-se
quase que motivo para interveno do Ministrio da
Educao. De um lado, diante da tenso interna provo-
cada pela srie de denncias, parte da categoria recu-
sou-se a reconhecer o colapso da Reitoria e desaprovou
as propostas da diretoria da Adunb, que via nas denn-
cias razo suficiente para pedir o afastamento do reitor,
professor Timothy Mulholland, e do decano de Ad-
ministrao e Finanas, professor rico Weidler. Alm
disso, a Adunb propunha que a prpria UnB consti-
tuisse uma comisso para investigar, de forma idnea,
O reitor temporrio Roberto Aguiar, cujo manda-
to deveria encerrar-se em setembro de 2008, declarou
ao Dossi Nacional que a crise foi superada e que a UnB
retomou o caminho da recuperao: A nossa situao
hoje a seguinte: estamos aqui com alguns nortes bem
marcados: em primeiro lugar, o norte da democracia; em
segundo lugar, o norte da volta ao sentido pblico da
universidade; em terceiro lugar, o norte da transparncia.
Quando a equipe pro tempore assumiu o comando da
UnB, relatou ele, encontramos uma prtica cotidiana
sombria entre a universidade e as fundaes privadas:
as coisas no aconteciam visivelmente, a universidade
no sabia muito bem o que estava acontecendo nas
fundaes e deveria saber.
Para ele, a misso de conduzir a universidade
normalidade acadmica, que parecia simples, tornou-se
complexa por causa da profuso e da profundidade dos
problemas encontrados. Na sua avaliao, as fundaes
privadas acumularam poderes e se agigantaram de tal
forma dentro da UnB que assumiram um papel hege-
mnico e submeteram a universidade a seus interesses.
Por outra parte, segundo Aguiar, a gesto temporria
teve sorte porque foi contemplada com a Portaria Intermi-
nisterial 475, de 14 de abril de 2008, editada em razo da
crise da UnB, com a finalidade de normatizar a relao das
fundaes privadas com as universidades pblicas. O pri-
meiro passo no sentido de regulamentar as relaes entre
a UnB e as seis fundaes privadas que com ela se relacio-
nam foi o envio de um ofcio por meio do qual o Reitor
indagou se pretendiam submeter-se a novo credenciamen-
to, para adequao aos parmetros definidos pela portaria.
Contingenciamento e mal necessrio
Dentre as novas medidas, destaca-se a exigncia de
que um tero dos conselhos deliberativos das funda-
es privadas seja formado por integrantes indicados
pelo Conselho Universitrio da UnB. As mudanas
exigem tambm modificaes nos estatutos das fun-
daes e buscam garantir que os projetos tenham o
carter de ensino, pesquisa e extenso.
Aguiar disse que, apesar dos protestos, a princpio,
somente a Fundao Universitria de Braslia (Fubra)
no aceitou a proposta, alegando que o MEC havia criado
uma norma inconstitucional porque quebrava o direito
de livre associao. Contudo, logo depois, decidiu enqua-
drar-se. Na avaliao do Reitor, o problema da relao da
universidade com as fundaes foi resolvido e hoje elas
s vo funcionar dentro da legislao do MEC e voltadas
para ns, trabalhando com dinheiro pblico.
Aguiar considera, porm, que as fundaes so um
mal necessrio e no pretende extingui-las. Segundo
ele, o fim dessas entidades somente poder ocorrer
quando a burocracia do Estado for mais fluida e no
emperrar a rapidez e a fluidez das pesquisas.
Na medida em que no houver uma ateno dife-
renciada produo de cincia e do conhecimento, in-
felizmente, a gente vai para a vala comum: na medida
em que entre comprar um prego e produzir um traba-
lho de fsica, o procedimento o mesmo. Na medida
em que isso for resolvido aos poucos, historicamente,
chega uma hora em que no mais necessrio [recorrer
s fundaes], argumenta o Reitor.
A caminho da recuperao
GS
as acusaes da Promotoria de Justia de Tutela das
Fundaes e Entidades de Interesse Social do MPDFT.
Ambas as propostas foram rejeitadas em assemblia.
De outro lado, parte dos docentes cobrava um
posicionamento mais firme da Adunb. Contudo,
somente no incio de abril, ao surgirem novas de-
nncias, que envolveram em irregularidades a Edi-
tora UnB, rgo da universidade diretamente ligado
Reitoria, e o vice-reitor Edgar Mamiya, que se
tornou majoritria a opinio de que a cpula da uni-
versidade deveria renunciar.
As irregularidades verificadas na Editora UnB e na
Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico na rea de Sade (Funsade) foram uma
espcie de gota dgua que levou boa parte da categoria
docente a reivindicar o afastamento do reitor, segundo
anlise da ento diretoria da Adunb.
Denunciou-se que, em vez de usar os recursos
destinados ao atendimento sade indgena na re-
gio Norte do pas, conforme um convnio firmado
com a Fundao Nacional de Sade (Funasa, rgo
pblico), os gestores desviaram o dinheiro para
Agora, na medida em que a estrutura fazendria
do Pas no fizer isso que ela faz o tempo todo, que
o contingenciamento das verbas quando chega em
novembro diz que vai dar, mas s repassa os recursos
financeiros no ltimo ms para que a universidade gaste,
em um ms, algo que levaria um ano inteiro para gastar
, depois que todas essas coisas forem ajustadas, a se
pode dizer que as fundaes so dispensveis, justifica.
Aguiar disse que no h mecanismo jurdico que
solucione o problema do contingenciamento: Por en-
quanto o governo federal amarra de tal forma que, no
fundo, aquilo feito em funo da consistncia ora-
mentria do Estado e no da convenincia, do interesse
da cincia ou de uma entidade que autnoma, como
uma universidade pblica.
Ele ressalta que enquanto existirem, a fundaes
privadas devem se acostumar a trabalhar com o que
fundamental na universidade, que ensino, pesquisa e
extenso; e entender que ao fazer negociao, media-
es com prefeituras, com outras empresas etc. se perde
completamente o rumo, avalia.
UnB sob interveno
Atualmente, a UnB passa por auditoria do Mi-
nistrio Pblico Federal (MPF), do MPDFT e da
Controladoria-Geral da Unio (CGU) que conta com
a colaborao da prpria universidade. A gesto pro tem-
pore pretendia, ao final da auditagem, criar um padro
de contrato para que a UnB passe a gerir convnios
e contratos que antes eram atribuio das fundaes
privadas, bem como estabelecer um marco legal a fim
de regulamentar a relao entre universidade pblica e
fundaes privadas.
Das seis fundaes, a Finatec a nica que est sob
interveno da Justia e proibida de executar os ser-
vios irregulares que fazia anteriormente. O que me
deixa bastante tranqilo que o juiz, o promotor e o
prprio interventor da Finatec esto muito favorveis
normalizao dessa situao, declara Aguiar.
Segundo ele, a ao do Poder Judicirio na Fina-
tec no atinge a UnB, no entanto a universidade tem
sofrido as conseqncias dos desvios de conduta da
fundao privada. Por causa das denncias do MPDFT,
a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) suspen-
deu os recursos financeiros de projetos e pesquisas e
exigiu a auditagem de todas as contas dos projetos que
estavam com a Finatec, o que provocou a paralisao
temporria de 68 projetos de pesquisadores da UnB
financiados pela Finep. Contudo, a prpria Finep exige
que os projetos sejam executados via fundao priva-
da. A Finep, uma agncia pblica, interpe fundaes
privadas como intermediadoras com a alegao de que
facilitam a gesto dos projetos!
A Reitoria rescindiu convnios e contratos conside-
rados irregulares que serviam como ponte para repas-
se de verbas para a fundao. O decano Joo Carlos
Teatini afirma que alguns desses contratos nem sequer
chegaram a ser assinados. Tinha contrato que estava
em aberto, sem a assinatura tanto do Reitor como do
presidente anterior da Finatec, informa.
Tais contratos e convnios eram, segundo ele, a
maneira pela qual a administrao da universidade ga-
GG
comprar canetas Mont Blanc, televisores de LCD
e passagens areas para a esposa do ento reitor
Mulholland e para familiares do diretor-executivo da
Editora UnB, Alexandre Lima.
Tambm em abril, os estudantes ocuparam a
Reitoria e, com uma extensa pauta de reivindicaes,
exigiam a sada do Reitor, do Vice e de toda a equipe,
bem como a extino das fundaes de apoio. Os
professores, por sua vez, reuniram-se numa assem-
blia geral com o objetivo de discutir a situao da
universidade e a possibilidade de aprovar o pedido de
afastamento do Reitor.
No entanto, antes mesmo de se votar qualquer deli-
berao, o comunicado de Mulholland, dando conta do
afastamento temporrio por 60 dias, foi lido no plenrio
por uma professora. A partir desse momento a UnB se
tornou palco de uma quebra de brao sem precedentes:
de um lado, parte da comunidade acadmica reivindicava
rantia os recursos financeiros liberados pelo governo
federal no fim do ano. O governo federal repassa o
dinheiro no fim de dezembro e a universidade no
tem como executar. Isso no ocorre somente na UnB.
no Brasil inteiro. Assim, a universidade repassa o
dinheiro para a fundao porque a fundao no tem
problema de executar depois. S que no caso da Fi-
natec havia vrios contratos que no chegaram a ser
assinados e depois teve a interveno e a ocupao da
Reitoria, diz Teatini.
Os gestores temporrios consideram a atuao da
Adunb, do Diretrio Central dos Estudantes (DCE) e
do Sindicato dos Trabalhadores (Sintfub) fundamen-
tal. Ns trabalhamos em parceria. Talvez o que gerou
isso foi o fato de a gente no ter ficado esperando que
eles viessem; antes que pensassem em vir, j estvamos
l. Queremos eles aqui, disse Aguiar.
Controle dos entes privados
A UnB passou a controlar as fundaes para
extinguir as irregularidades existentes e impedir o
surgimento de novas. No entendimento do reitor, as
fundaes foram criadas para servir UnB, portanto
alguns procedimentos foram adotados para estabelecer
um controle efetivo desses entes privados: participa-
o nos conselhos das fundaes; controle; e ao no
sentido de que o desvio de conduta seja combatido.
Segundo Teatini, esses critrios tambm fazem
parte da portaria do MEC e MCT, que exige participa-
o das unidades acadmicas em todos os projetos das
fundaes privadas. No tem sentido um projeto em
que a universidade no tenha participao acadmica e
sirva somente de barriga de aluguel, afirma o decano.
Dentre vrias mudanas, a Reitoria pro tempore
mudou a prpria conduta da administrao e passou
a no admitir que outras entidades externas faam
o papel de fundao privada na UnB. A deciso foi
tomada por causa das irregularidades constatadas na
Editora UnB. Como os negcios paralelos da editora
cresceram em demasia, a UnB criou a Agncia de De-
senvolvimento Institucional, unidade descentralizada
que respondia por projetos e captao de recursos para
subsidiar contratos da editora.
Essa agncia no existe para a ordem jurdica,
observa Aguiar: como se fosse um banco que
fizesse mil operaes e que no existe. Quando que
foi fundado? No sei. Quem o diretor? No sei.
uma obra abstrata. outra coisa meio bombstica,
mas terminou e estamos fazendo toda a verificao. E
finalmente a editora vira editora.
Recentemente, os gestores temporrios da UnB
souberam pela imprensa que a Fundao de Estudos
e Pesquisas em Administrao e Desenvolvimento
(Fepad) havia sido extinta. Apesar de no ter sido
comunicada oficialmente Reitoria, soube-se que a
extino teria sido decidida por causa de questes in-
ternas, durante uma reunio do conselho da fundao
que contou com a participao de um procurador do
Ministrio do Trabalho.
No entanto, quando a Reitoria enviou o ofcio so-
licitando a adequao das fundaes s regras da Por-
taria 475, a direo da Fepad respondeu que j estava
convocando os professores fundadores para reorgani-
zar a fundao privada segundo os novos critrios. A
maioria desses docentes pertence aos cursos de admi-
nistrao, contabilidade e economia da UnB.
G7
a renncia do reitor; de outro, a equipe de Mulholland
e seus apoiadores resistiam na direo da universidade e
endureciam no tratamento aos estudantes em ocupao.
O clima tenso na universidade comeou a ame-
nizar-se depois que o Vice-Reitor pediu exonerao,
poucos dias depois do anncio do afastamento tem-
porrio do Reitor. A diretoria da Adunb, que j vinha
intercedendo em favor dos estudantes em ocupao e
intermediando negociaes para evitar aes violen-
tas contra o movimento estudantil, diante da situ-
ao, procurou o MEC para impedir a interveno
do governo federal na UnB. A crise culminou com a
renncia do reitor Mulholland e a indicao do jurista
e professor aposentado da UnB Roberto Aguiar como
dirigente temporrio.
Contas da UnB pendentes no TCU
O envolvimento da UnB em vrios tipos de irregu-
laridades advindas da relao com as fundaes privadas
impede at hoje o TCU de aprovar as contas da Funda-
o Universidade de Braslia (FUB) relativas aos anos
fiscais de 2001, 2002, 2004, 2005 e 2006. Segundo
o tribunal, as contas de 2001 e de 2002 esto sobres-
tadas (suspensas). As contas de 2004, 2005 e 2006 es-
to abertas, contudo h proposta de sobrestamento das
duas primeiras. Apenas a de 2003 foi apreciada.
Alm das contas sobrestadas em virtude de um
conjunto de processos que ainda esto sendo analisados
e no foram julgados, muitos deles envolvendo funda-
es privadas, h denncias e representaes que ainda
esto na fase de apurao. Recentemente o tribunal vem
atuando em dois processos originados em represen-
taes, os quais envolvem a UnB e as contrataes de
fundaes privadas.
Um deles, publicado no Dirio Oficial da Unio no
incio do ano, refere-se, dentre vrias irregularidades,
aos recursos do governo federal destinados implan-
tao do Reuni repassados pela UnB Finatec. No en-
tendimento do tribunal, esse repasse caracteriza desvio
de finalidade da fundao e torna a UnB reincidente na
infrao s legislaes que regem a universidade pblica
e as fundaes de apoio. No entanto, o decano (pr-
reitor) de Administrao e Finanas, professor Joo
Carlos Teatini, garante que se a UnB no tivesse repas-
sado os R$ 30 milhes do Reuni para a Finatec, no ano
passado, teria tido de devolv-los ao Tesouro Nacional
sem nem sequer t-los usado, por causa da poltica de
contingenciamento.
Outro motivo de irregularidade desse repas-
se: segundo a lei, a concepo de desenvolvimento
institucional pressupe a existncia de um projeto
relacionado a pesquisa, a extenso ou a ensino. No
caso do Reuni, os recursos do MEC no so destina-
dos a projeto de desenvolvimento institucional, e sim
compra de equipamentos e viabilizao do dia-a-dia
de uma universidade que est em expanso.
Apesar dos ajustes, a situao da UnB perante o
TCU ainda grave. Segundo dados do tribunal, os
processos que provocaram o sobrestamento das contas
da FUB apresentam vrios problemas que contrariam
a Instruo 655, de 2002, e demonstram irregulari-
dades na relao da universidade com as fundaes
privadas, nos contratos firmados que estavam em
execuo poca.
No incio dos anos 2000, o TCU efetuou uma
srie de auditorias em universidades pblicas, para
investigar de que modo se relacionavam com as fun-
daes privadas. O resultado foi a edio da Instruo
655, com a qual o tribunal determinou o que pode
e o que no pode existir nesse relacionamento. Den-
tre as proibies, o TCU definiu que as fundaes
privadas no poderiam ser contratadas para executar
servios comuns, e que todo contrato celebrado com
esses entes privados deve envolver pesquisa, ensino e
desenvolvimento institucional, bem como ser voltado
para um projeto especfico.
Para burlar a lei, o critrio desenvolvimento
institucional tem sido usado como justificativa
para formalizao de contratos e convnios que no
tm nenhuma relao com a atividade acadmica,
como, por exemplo, a contratao de servios de
limpeza e repasses de verbas pblicas para as funda-
es privadas.
A crise na UnB foi to emblemtica que levou o
MEC e o Ministrio da Cincia e Tecnologia a editarem
apressadamente uma portaria conjunta com a finalidade
de disciplinar a relao entre as universidades federais e
as fundaes privadas. Alm disso, o TCU viu-se impe-
lido a realizar uma nova auditoria geral nas instituies
federais de ensino superior a partir de 2009. 9
GB
Administrador judicial defende Finatec e garante
que finalidades estatutrias vm sendo cumpridas
A atual direo da Finatec avalia que o debate
acerca das relaes entre universidade e fundaes
de apoio necessita de aprofundamento e de debate
pblico. Para um dos administradores judiciais da
fundao, Melillo Dinis, parte das questes envolvi-
das no debate est sob avaliao judicial, mas a fun-
dao continua atuando na UnB: enquanto o Poder
Judicirio analisa tais questes, a direo cr na boa-
f existente na celebrao de contratos, prestao
de servios e convnios, muitos deles j auditados e
aprovados pelos rgos de controle, afirma.
Piv dos escndalos que envolveram o nome da
UnB no incio deste ano, acusada de se constituir em
verdadeiro poder paralelo dentro da UnB, a Finatec
est sob interveno judicial desde 15 de fevereiro de
2008. No incio de 2008, o MPDFT ajuizou uma
ao na 6 Vara Cvel do Tribunal de Justia pedindo o
afastamento dos dirigentes da Finatec, a interdio na
entidade e uma auditoria em suas contas. Os promo-
tores afirmaram que a receita de prestao de servios
para o mesmo perodo foi estimada em R$ 104 mi-
lhes, mas estavam previstos apenas R$ 750 mil para o
fomento pesquisa.
Dinis afirma que o MPDFT errou. Segundo ele,
estava prevista a arrecadao, em 2008, de cerca de R$
104 milhes. Depois das acusaes, essa previso caiu
pela metade. Mas ainda uma previso de arrecadao.
Quanto ao fomento, o valor de R$ 750 mil era exclu-
sivamente para os editais pblicos, explica. A Finatec,
segundo o administrador judicial, das poucas funda-
es brasileiras de apoio que promove o fomento na
forma de editais. Em Braslia, teria sido a primeira.
A relao entre Finep e Finatec, aps avaliaes
e auditorias, teria voltado ao normal, conforme deci-
so da diretoria da Finep, em junho de 2008. Os
contratos e convnios firmados pela fundao sero
auditados por uma empresa independente, ainda sob
a administrao judicial, para a verificao de poss-
veis irregularidades.
Intermediao de contratos
Quando o reitor pro tempore enviou um ofcio s
fundaes privadas da UnB comunicando-lhes que
para continuarem credenciadas deveriam se adequar
s regras da Portaria Interministerial 475/08, do
MEC e do MCT, a direo interventora da Finatec,
apesar de considerar o debate legal, aderiu aos
termos da portaria, informa Dinis.
Atualmente, segundo ele, a fundao continua
desenvolvendo suas finalidades estatutrias em
conformidade com as determinaes judiciais, sem
prejuzo de seu papel de fundao de apoio, sempre
em conjunto com os rgos de controle e com as
demandas da comunidade acadmica.
De acordo com o MPDFT, a Finatec teria usa-
do o privilgio de poder ser contratada sem licita-
o para intermediar contratos entre prefeituras e
empresas privadas para atividades diferentes das do
propsito da fundao, que fomentar a pesquisa
na UnB. A entidade teria recebido, em cada contra-
to, de 6% a 10% do valor contratual.
Entre as irregularidades denunciadas est a
construo de um prdio da Finatec que teria sido
erguido pela construtora Marca, a qual tem como
associado um ex-dirigente da fundao privada,
Nelson Martin. Os promotores tambm descobri-
ram que R$ 24 milhes estavam depositados, sem
justificativa, nas contas da Finatec.
Segundo a Promotoria de Justia de Tutela
das Fundaes e Entidades de Interesse Social
do MPDFT, cerca de R$ 470 mil advindos dos
recursos gerados pela Finatec teriam sido em-
pregados na compra de mveis e equipamentos
eletrnicos para o imvel oficial da Reitoria da
UnB, no qual o ento reitor Timothy Mulholland
residia. Ela levantou tambm a hiptese de que
a fundao teria usado irregularmente R$ 100
milhes em 2007.

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