Das Inelegibilidades

Srgio Jos Barcelos1

1. ELEGIBILIDADE, INELEGIBILIDADE E INCOMPATIBILIDADE A nacionalidade brasileira, o pleno exerccio dos direitos polticos, o alistamento eleitoral, o domiclio eleitoral na circunscrio, a filiao partidria e a idade mnima2 varivel de acordo com o mandato pretendido so condies de elegibilidade3 previstas na Constituio Federal. Quem preenche tais condies para concorrer ao mandato eletivo tem elegibilidade. Para as prximas eleies, a serem realizadas no dia 3 outubro de 2010, o candidato dever possuir domiclio eleitoral no respectivo Municpio desde 3 de outubro de 2009 e estar com a filiao partidria deferida pelo partido poltico na mesma data, desde que o estatuto partidrio no estabelea prazo superior.4 Em sntese, como ensina Edson de Resende Castro, a elegibilidade direito subjetivo de disputar cargo pblico5. A elegibilidade diz respeito, portanto, capacidade eleitoral passiva de ser eleito. Mesmo que preenchidas as mencionadas condies de elegibilidade, no entanto, pode existir determinada situao, prevista na Constituio ou em lei complementar, relacionada com o cargo ocupado, a funo exercida e a condio da pessoa, que a torne inelegvel, exigindo-lhe a desincompatibilizao6, no prazo assinalado pela lei, para concorrer s eleies. Tratase da inelegibilidade, assim conceituada por Pedro Henrique Tvora:
"A inelegibilidade consiste no obstculo posto pela Constituio ou por lei complementar ao exerccio da cidadania passiva, por certas pessoas, em razo de sua condio ou em face de certas circunstncias. a negao do direito de ser representante do povo no Poder."7

Adriano Soares da Costa, ao conceitu-la, destaca que a inelegibilidade pode ocorrer antes ou depois do registro:
"(...) Chama-se inelegibilidade a ausncia ou perda da elegibilidade. Se o nacional no preenche os pressupostos legais, no elegvel. Se registrada a sua candidatura, lhe irrogada a prtica de algum ato ilcito, vindo a perd-la, torna-se inelegvel. H inelegibilidade inata (originria) e inelegibilidade cominada (ocasional)."8

Em se tratando de registro, no podem ser olvidadas as condies de registrabilidade previstas no art. 11 da Lei n 9.504, de 1997, entre as quais releva destacar a certido de quitao eleitoral, cuja falta tem motivado a negao de muitos
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Procurador da ALMG, integrante da equipe de trabalho de Direito Eleitoral. De acordo com o 2 do art. 11 da Lei n 9.304, de 1997, a idade mnima estabelecida como condio de elegibilidade verificada tendo por referncia a data da posse. 3 Para os militares h tratamento constitucional especfico: 8 do art. 14 da Constituio Federal. 4 Lei n 9.504, de 1997; art. 9, caput, art. 18 e 20, caput, da Lei n 9.096, de 1995; e art. 12 da Resoluo do TSE n 23.221, de 2010. 5 Teoria e Prtica do Direito Eleitoral. 4 ed., Mandamentos, 2008, p. 163. 6 O termo desincompatibilizao diz respeito tanto a desvencilhar-se da situao ou condio de inelegibilidade,quanto a afastar-se da incompatibilidade. A permanncia no cargo no perodo em que se exige o afastamento para as eleies gera a incompatibilidade e a consequente inelegibilidade, motivo pelo qual utilizado o termo desincompatibilizao, que alcana um e outro impedimentos. 7 Direitos Polticos: condies de elegibilidade e inelegibilidade. 2 ed. Edipro, 2000, p. 23. 8 Instituies de Direito Eleitoral, 8 ed., Editora Lumen Juris, 2009, p. 61

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registros pela Justia Eleitoral. Cuidando da abrangncia dessa certido, estabelece o 7 da referida lei, introduzido pela Lei n 12.034, de 2009:
7 A certido de quitao eleitoral abranger exclusivamente a plenitude do gozo dos direitos polticos, o regular exerccio do voto, o atendimento a convocaes da Justia Eleitoral para auxiliar os trabalhos relativos ao pleito, a inexistncia de multas aplicadas, em carter definitivo, pela Justia Eleitoral e no remitidas, e a apresentao de contas de campanha eleitoral.

Oportuno, a respeito, os comentrios de Jos Jairo Gomes:

"O art. 41, 3, da Resoluo do TSE n 22.715, de 2008, ampliara o conceito de quitao ao prescrever que a desaprovao das contas de candidato implicar o impedimento de obter a certido de quitao eleitoral durante o curso do mandato ao qual concorreu. Contudo, essa restrio no mais vigora. Pelo transcrito 7, a certido de quitao dever informar se as contas de anterior campanha foram prestadas, no podendo valorar o mrito de seu julgamento pelo rgo da Justia Eleitoral. Basta, portanto, que as contas sejam prestadas para que, quanto a esse aspecto, tenha o interessado direito certido de quitao."9

Nos termos do 8 da Lei n 9.504, de 1997, tambm introduzido pela Lei n 12.034, de 2009, para fins de expedio da certido a que se refere o 7, considerar-se-o quites aqueles que: a) condenados ao pagamento de multa, tenham, at a data da formalizao do seu pedido de registro de candidatura, comprovado o pagamento ou o parcelamento da dvida regularmente cumprido; b) pagarem a multa que lhes couber individualmente, excluindo-se qualquer modalidade de responsabilidade solidria, mesmo quando imposta concomitantemente com outros candidatos e em razo do mesmo fato. A incompatibilidade, tratada na Constituio10, refere-se a impedimento ao exerccio do mandato, diferentemente das elegibilidades e das inelegibilidades, pertinentes ao virtual candidato, como bem distingue Jos Afonso da Silva:
"Elegibilidade e inelegibilidades, portanto, dizem respeito ao candidato, ou possvel candidato, a um mandato eletivo. Incompatibilidade constitui impedimento ao exerccio do mandato e prtica de certos atos ou exerccio de funes, cumulativamente. No se prende candidatura, mas impedimento que surge com a eleio. Diz respeito ao eleito, no ao candidato."11

As condies de elegibilidade encontram-se elencadas no art. 14, 3, da Constituio Federal, e no art. 9 da Lei n 9.504, de 1997; as inelegibilidades so tratadas na Constituio e em lei complementar. Os casos de inelegibilidade de ordem constitucional acham-se no art. 14, 3 ao 7, no art. 15 e no pargrafo nico do art. 52 da Constituio da Repblica, tendo sido delegado lei complementar descrever novas situaes que venham a configur-los. Atualmente, as hipteses de inelegibilidade de natureza infraconstitucional encontram-se arroladas no art. 1 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990. relevante a distino entre as inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais, como bem ressaltado por Jos Jairo Gomes:
"A distino que se faz entre inelegibilidades constitucionais e legais no cerebrina, apresentando inegvel relevncia prtica. Basta dizer que no h precluso quanto s primeiras, as quais podem ser arguidas na fase do registro de candidatura ou posteriormente, antes ou depois das eleies. A arguio posterior pode ser feita no RCED (CE, art. 262, I). J as inelegibilidades legais sujeitam-se precluso se no forem levantadas na fase de registro de candidatura. Ultrapassado esse momento, no mais podero ser discutidas, salvo se supervenientes".12

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Direito Eleitoral, 4 Edio, Editora Del Rey, 2010, p. 214 As vedaes esto previstas no art. 54 da Constituio Federal quanto aos Deputados e Senadores , algumas incidindo desde a expedio do diploma, outras desde a posse. O inciso IX do art. 29 da referida Constituio estende-as aos Vereadores, usando, ainda, a expresso "no que couber", em razo do disposto no art. 38 da mesma Carta, que permite ao servidor pblico, investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo sem prejuzo dos subsdios do cargo eletivo. Para Jos Afonso da Silva, no se aplicam aos vereadores as vedaes constantes da alnea "b" dos incisos I e II do art. 54 da Constituio da Repblica, em razo do disposto no inciso IX do art. 29 (Manual do Vereador. 5 ed. Malheiros Editores, 2004, p. 58, 59). Obra citada, p. 57. Obra citada, p. 145.

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2. DAS INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS Segundo a Constituio Federal, so inelegveis os inalistveis e os analfabetos e, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. Conforme bem salienta Jos Jairo Gomes, "apesar de o dispositivo aludir a cnjuge', evidente que a inelegibilidade tambm se aplica a companheiros na hiptese de unio estvel. Sabe-se que a famlia se origina tanto do casamento quanto da unio estvel.13 A doutrina de Edson de Resende Castro bem esclarece o parentesco at o segundo grau:
"so inelegveis o cnjuge e parentes at o segundo grau, o que alcana pai, me, avs, filhos, netos e irmos (parentes consanguneos), como tambm sogro, sogra, sogro-av, sogra-av, genro, nora, genro-neto, nora-neta e cunhados (parentes afins). Esse parentesco pode ser determinado tambm pela adoo, at porque no se distinguem os filhos adotados dos filhos biolgicos".14

Ainda de acordo com a Lei Maior, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente. Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. A reeleio dos Chefes dos Poderes Executivos foi autorizada com o advento da Emenda Constitucional n 16, de 1997. No incio, o Tribunal Superior Eleitoral nutriu o entendimento de que o instituto da reeleio nenhuma modificao teria produzido na disciplina atinente ao cnjuge e aos parentes do Chefe do Executivo, que continuariam inelegveis no territrio da circunscrio do titular.15 Mas tal orientao foi modificada no Respe n 19.442, julgado em sesso de 21/8/2001, relatora a Min. Ellen Gracie, em que consignou que a emenda da reeleio influiu na interpretao das inelegibilidades, tendo-se decidido, na oportunidade, que o cnjuge do Chefe do Poder Executivo elegvel para o mesmo cargo do titular, quando este for reelegvel e tiver renunciado at seis meses antes do pleito16. Tal entendimento, cristalizado na Resoluo do TSE n 21.297, de 12/11/2002, confirmado pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE 344.882, em 7/4/2003, manteve-se na Resoluo do TSE n 22.599, de 11 de outubro de 2007, relator o Min. Jos Delgado, fruto da Consulta n 1.455, que interpretou a questo da desincompatibilizao, considerado o parentesco e o primeiro e segundo mandato, encontrando-se expresso, ainda, o posicionamento da Corte Eleitoral sobre a viabilidade da candidatura de parente de Prefeito reeleito para cargo diverso do de Prefeito e de Vice-Prefeito, na mesma circunscrio, desde que haja a renncia do Chefe do Executivo municipal no prazo de seis meses anteriores ao pleito. Assim encontra-se redigida a ementa da referida resoluo:
"CONSULTA. ELEGIBILIDADE PREFEITO. VICE-PREFEITO. PARENTESCO. DESINCOMPATIBILIZAO. PRIMEIRO E SEGUNDO MANDATO. ART. 14, 5, 6 E 7, DA CONSTITUIO FEDERAL, E ARTS. 1 E 2 DA LEI COMPLEMENTAR N 64, de 1990. POSSIBILIDADE. RESPOSTA PARCIALMENTE POSITIVA. 1. A renncia de Prefeito, reeleito, feita nos ltimos seis meses anteriores ao pleito, torna elegvel o parente outrora inelegvel, desde que para cargo diverso da chefia do Poder Executivo Municipal, bem como do cargo de Vice-Prefeito, inteligncia do art. 14, 5 e 7, da Constituio Federal (Respe n 22.275, relator Min. Jos Delgado, DJ de 9/6/2006; Cta n 965, relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira, DJ de 10/2/2004; Cta n 1.139, relator Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de 26/4/2005).17 2. Parente de Prefeito est apto a suced-lo, para um nico perodo subsequente, desde que o titular esteja no exerccio do primeiro mandato e que a renncia tenha ocorrido at seis meses antes do pleito.18 (Cta n 1.187, relator Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de 16/12/2005; Cta n 877, relator Min. Francisco Peanha Martins, DJ de 10/6/2003; Cta n 928,

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Obra citada, p. 152 Obra citada, p. 188. Resolues ns 20.114, de 1998, 19.992 e 19.993, de 1997, e Smula n 6 do TSE. No mesmo sentido: Resolues ns 20.949, de 6/12/2001, e 21.099, de 16/5/2002 (Cta 788). No mesmo sentido, ainda, a Resoluo n 20.931, de 20/11/2001 (Cta 709), a Resoluo n 22.548, de 31/5/2007 (Cta. 1412), e a Resoluo n 22.670, de 13/12/2007 (Cta 1462). No mesmo sentido, o art. 15, 2, da Resoluo do TSE n 22.717, de 2008.

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relator Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 29/9/2003; Cta n 882, relator Min. Carlos Velloso, DJ de 26/8/2003; Respe n 20.239, relator Min. Seplveda Pertence, sesso de 1/10/2002; Cta n 709, relator Min. Garcia Vieira, DJ de 8/3/2002, 2 do art. 15 da Res. n 22.717, de 2008). 3. No implica perda do mandato a candidatura do Vice-Prefeito ao cargo de Prefeito, em virtude da inexigibilidade de desincompatibilizao (Cta n 327, relator Min. Jos Nri da Silveira, DJ de 21/10/1997). 4. Consulta conhecida e respondida afirmativamente quanto ao primeiro, segundo e quarto questionamentos."

Destarte, exercendo o Chefe do Executivo o seu primeiro mandato e no sendo candidato reeleio poder ser sucedido por seu cnjuge ou parente. Mas, para que isso possa ocorrer, mister que o titular do mandato se desincompatibilize at 6 meses antes do pleito. Se o cnjuge ou o parente forem eleitos, ficaro inelegveis para uma eventual reeleio. Tambm nesse sentido:
"Consulta. Governador. Renncia. Inelegibilidade. Afastamento. I O Governador de Estado, se quiser concorrer a outro cargo eletivo, deve renunciar a seu mandato at seis meses antes do pleito (CF, art. 14, 6). II A renncia do Governador em primeiro mandato, at seis meses antes do pleito, torna elegveis os parentes relacionados no art. 14, 7, da Constituio Federal. III A renncia do Governador, at seis meses antes da eleio, torna seus parentes elegveis (CF, art. 14, 7) para cargo diverso, na mesma circunscrio. IV Presidente da Cmara Municipal que exerce provisoriamente o cargo de Prefeito no necessita desincompatibilizar-se para se candidatar a este cargo, para um nico perodo subsequente" (TSE Res. n 22.119 DJ 16/12/2005, p. 200).

A dissoluo da sociedade conjugal no curso do mandato no afasta a inelegibilidade de que trata o 7 do art. 14 da Constituio Federal.19 Outra observao importante que a inelegibilidade verifica-se apenas no territrio de jurisdio do titular. O cnjuge e os parentes do prefeito at o segundo grau so inelegveis no mesmo Municpio, mas podem concorrer em outros Municpios, assim como para os cargos de Deputado, Senador e Governador, ainda que pelo mesmo Estado em que localizado o Municpio chefiado pelo parente, no havendo, portanto, necessidade de desincompatibilizao deste. Como bem ressalta Edson de Resende Castro, nessa hiptese "o territrio do Estado no coincide com o do Municpio, ao contrrio, supera-o significativamente".20 De outra forma, em eleies municipais, so inelegveis aos cargos de Prefeito e Vereador todos os mencionados parentes do Governador do Estado, alm de seu cnjuge. Nessa hiptese, a elegibilidade devolvida aos referidos parentes se o titular do mandato desincompatibilizar-se, definitivamente, nos seis meses anteriores ao pleito21. O candidato que j for titular de mandato e estiver concorrendo a reeleio no atingido pela inelegibilidade acima comentada concernente ao cnjuge e aos parentes do Chefe do Executivo, de acordo com a parte final do 7 do art. 14 da Constituio Federal. A reeleio deve ser para o mesmo cargo j ocupado e na mesma circunscrio eleitoral. No h, pois, nenhum impedimento a que o irmo do Prefeito que Vereador ou o irmo do Governador que Deputado Estadual concorram reeleio, na mesma circunscrio. Tal exceo atinge apenas os Vereadores, Deputados e Senadores, mas no os Prefeitos, Governadores e o Presidente da Repblica, conforme a lio de Edson de Resende Castro:
"Questo muito interessante saber se a dita exceo, contida na parte final do 7 do art. 14 da Constituio Federal que garante a elegibilidade do cnjuge e parentes do Chefe do Executivo , alcana apenas aqueles cujos cargos eram reelegveis ao tempo da redao original da Constituio (leia-se: Vereadores, Deputados e Senadores) ou, tambm, os agora reelegveis Prefeitos, Governadores e Presidente da Repblica. No h dvida de que a mens legis contida na exceo dirigiu-se aos titulares dos cargos de Vereador, Deputado e Senador, quando em disputa pela reeleio, at porque poca (antes da Emenda Constitucional n 16, de 1997, que instituiu a reeleio para o Executivo) s aqueles eram reelegveis. Equivale dizer que a ressalva visou garantir a reelegibilidade dos Vereadores, Deputados e Senadores, mesmo quando cnjuges ou parentes do titular do Executivo, no sendo possvel alterar o elenco dos envolvidos na exceo pela to s modificao do 5."22

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Resolues do TSE ns 21.495, de 2003; 22.156, de 2006 e 22.717, de 2008. Oportuno registrar que o Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento do Respe n 446.999, de 9/9/2005, relatora a Min. Ellen Gracie, em que se apreciou caso de candidato separado de fato da filha do ento Prefeito, em momento anterior ao incio do mandato do ex-sogro, mas com sentena de divrcio proferida no curso do mandato, decidiu por afastada a vedao do art. 14, 7, da Constituio Federal. Obra citada, p. 189. TSE, Res. n 20.590, de 30/3/2000, relator Min. Eduardo Alckmin. Obra citada, p. 197.

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Para se beneficiar da ressalva prevista na parte final do 7 do art. 14 da Constituio Federal, o suplente precisa ter assumido definitivamente o mandato, de acordo com o 1 do art. 15 da Resoluo do TSE n 22.717, de 2008. A inelegibilidade decorrente de parentesco refere-se ao titular do mandato aos chefes do Poder Executivo e queles que o tiverem substitudo nos seis meses anteriores ao pleito. Quanto ao cnjuge e aos parentes do vice, inexiste inelegibilidade, salvo se este substituir o titular (Presidente, Governador e Prefeito) nos seis meses anteriores ao pleito23. E como h inelegibilidade em relao aos parentes do vice, no h bice a que integrem a mesma chapa:
"1. No h impedimento para que um filho lance sua candidatura a prefeito municipal tendo como candidato a vice-prefeito seu pai, vice-prefeito em primeiro mandato. 2. Em face da situao anterior, no h necessidade de afastamento do pai viceprefeito. 3. O referido vice-prefeito, caso queira se candidatar a prefeito, no necessita se desincompatibilizar. 4. possvel a candidatura do pai, vice-prefeito no primeiro mandato, ao cargo de prefeito, tendo como vice seu filho". (Res. do TSE n. 22.799 DJ 16/06/2008, p. 30)

Tema tambm relevante, que suscitou polmicas hermenuticas na aplicao do sistema da reeleio, diz respeito sucesso e substituio do Chefe do Executivo, sobretudo substituio deste pelo Presidente do Poder Legislativo. O Governador do Estado, por exemplo, para concorrer reeleio, prescinde de se afastar do cargo. No entanto, para concorrer a Deputado Estadual ter que se desincompatibilizar, conforme o 6 do art. 14 da Constituio Federal. E o Presidente da Assembleia Legislativa que venha a substituir o Governador no exerccio do cargo,nos seis meses que antecedem eleio? Conforme Adriano Soares da Costa24, ele seria inelegvel para concorrer a qualquer outro cargo, exceto para o de Deputado Estadual ( 7 do art. 14 da Constituio Federal). Conclui o conceituado doutrinador que o Presidente da Assembleia Legislativa poder tambm concorrer ao cargo de Governador, com esteio no 5 do art. 14 da Constituio Federal. Porm, em nota de rodap, o autor faz a seguinte advertncia:
A jurisprudncia recente do TSE entende que o Chefe do Poder Legislativo que assumir a chefia do Poder Executivo nos seis meses antes da eleio, no caso de substituio, ficar inelegvel para o mandato legislativo. A soluo parece-nos imprpria, porque poder, no caso dos Municpios, gerar acefalia, na hiptese de no haver Vice-Prefeito e todos os Vereadores serem candidatos reeleio.25 De fato, na jurisprudncia mais recente do TSE sobre a matria, encontra-se o entendimento de que h inelegibilidade no caso de substituio do Prefeito pelo Presidente do Poder Legislativo, conforme se pode ver no Agravo Regimental no Respe n 16.813, relator Min. Garcia Vieira, cuja ementa abaixo se transcreve: Presidente da Cmara Municipal. Substituio de Prefeito. Candidatura a Vereador. Inelegibilidade. O Presidente da Cmara Municipal que substitui ou sucede o Prefeito nos seis meses anteriores eleio torna-se inelegvel para o cargo de Vereador.26

Em seu voto, o relator transcreve o por ele sustentado na deciso agravada:

" incontroverso que o recorrente substituiu o Prefeito nos seis meses anteriores data das eleies. O art. 14, 6, da Constituio, exige do prprio Prefeito a renncia ao cargo, nos seis meses anteriores ao pleito, para se candidatar a outro cargo eletivo. Se assim , o Presidente da Cmara Municipal de Ubatuba/SP, que substituiu o Prefeito, estava obrigado a desincompatibilizar-se, no prazo acima referido, para pleitear a candidatura ao cargo de Vereador. Tm inteira pertinncia as razes articuladas no parecer ministerial, in verbis: 'Discute-se nos autos se Andrade Henrique dos Santos, Vereador e candidato Vereana pelo Municpio de Ubatuba/SP, por haver ocupado o cargo de Prefeito Municipal, temporariamente, deveria ter procedido sua desincompatibilizao, obedecendo ao prazo previsto pelo art. 14, 6, da Constituio Federal e art. 1, 2, da Lei Complementar n 64, de 1990. O recorrente ocupou o cargo de Prefeito de Ubatuba at 5/5/2000. Nos termos do que dispe a Constituio Federal, em seu art. 14, 6, e a Lei Complementar n 64, de 1990, em seu art. 1, 2, para poder concorrer a outro cargo, o Prefeito deve renunciar ao mandato at seis meses antes do pleito. As normas acima citadas nada mencionam no tocante forma pela qual o Prefeito foi conduzido ao cargo. Assim, pouco importa se o recorrente ocupou a Prefeitura substituindo o Prefeito e o vice que estavam afastados. Passando a exercer o cargo de Prefeito, tornou-se inelegvel para o cargo de Vereador.' A orientao desta Corte sobre a matria est claramente assentada nas Resolues ns 14.203, relator Ministro Torquato Jardim, DJ de 15/4/94, e 19.537, relator Ministro Walter Medeiros, DJ de 17/5/95, ambas invocadas na sentena de primeiro grau."

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Como bem ressalta Edson de Resende Castro, obra citada, p. 188. Obra citada, p. 134 e135. COSTA, Adriano Soares da, obra citada, nota de rodap n 17, p 135. Acrdo n 16.813, de 27/11/2001, Agravo Regimental no Respe n 16.813, relator Min. Garcia Vieira.

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Edson de Resende Castro, citando o precedente acima, alerta:

"E o vice ou Presidente da Cmara Municipal, Assembleia Legislativa ou Cmara dos Deputados que assume o cargo do titular, por substituio ou sucesso nos seis meses que antecedem a eleio, no poder disputar novamente aquele cargo vice ou Vereador e Deputado (mas apenas como titular em reeleio), porque neste caso estar buscando cargo diverso daquele em que se encontra neste semestre, vspera da eleio. E para disputar cargo diverso a Constituio impe exatamente o afastamento das funes de titular do Poder Executivo (art. 14, 6), condio que no ter ele observado, repita-se, se substituiu ou sucedeu o titular. (...) No h, em princpio, inelegibilidade para o cnjuge e parentes do vice, a menos que este assuma a cadeira do titular nos seis meses antes da eleio. Ento, se naquele perodo, o Presidente da Cmara dos Deputados assume a Presidncia da Repblica; se o Presidente da Assembleia assume o governo do Estado, e se o Presidente da Cmara assume o Municpio, ainda que durante simples ausncia do titular, tal gesto atrai a inelegibilidade do seu cnjuge e de todos aqueles seus parentes, consanguneos ou afins."27

Embora seja recomendvel seguir o ltimo entendimento do TSE, que melhor resguardar, sem dvida, os mandatos parlamentares, digno de louvor mostra-se o entendimento de Adriano Soares da Costa, acima ressaltado, quanto impropriedade da orientao da Suprema Corte Eleitoral. Considerada essa crtica, parecia mais adequado o entendimento anterior do TSE, como o exposto por ocasio do Acrdo n 11.041, de 15 de fevereiro de 1990, Agravo de Instrumento n 8.421, relatado pelo Min. Sidney Sanches, assim ementado:
"Inelegibilidade. Substituio de Prefeito. Presidente de Cmara Municipal. Reeleio. O Vereador que, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal, substitui o Prefeito nos seis meses anteriores ao pleito no se torna inelegvel para disputar a reeleio ao cargo de Vereador, porque amparado pela regra da Constituio Federal, art. 14, 7. Recurso Especial no conhecido."

No tocante substituio e sucesso dos titulares de mandato, destacam-se os seguintes posicionamentos do TSE:
1. a) O Vice-Presidente da Repblica, o Vice-Governador de Estado ou do Distrito Federal e o Vice-Prefeito, reeleito ou no, pode se candidatar ao cargo do titular, mesmo tendo substitudo28 aquele no curso do mandato; b) Se a substituio ocorrer nos seis meses anteriores ao pleito, o vice, caso eleito para o cargo do titular, no poder concorrer reeleio; c) O mesmo ocorrer se houver sucesso, em qualquer tempo do mandato; d) Na hiptese de o vice pretender disputar outro cargo que no o do titular, incidir a regra do art. 1, 2, da Lei Complementar n 64, de 1990; e) Caso o sucessor postule concorrer a cargo diverso, dever obedecer ao disposto no art. 14, 6, da Constituio da Repblica. (Conforme a ementa da Resoluo do TSE n 20.889, de 9/10/2001, relator Min. Fernando Neves.) 2. Os vices que substituram os titulares, seja em um primeiro mandato ou j reeleitos, podero se candidatar titularidade do cargo do Poder Executivo, desde que a substituio no tenha ocorrido nos seis meses anteriores ao pleito. Havendo o vice reeleito ou no sucedido o titular, poder se candidatar reeleio, como titular, por um nico mandato subsequente. (Conforme parte da ementa da Resoluo n 21.026, de 12/3/2002, relator Min. Fernando Neves.) 3. Vice-Governador eleito por duas vezes consecutivas, que sucede o titular no segundo mandato. Possibilidade de reelegerse ao cargo de Governador por ser o atual mandato o primeiro como titular do Executivo estadual. Precedentes: Resolues do TSE ns 20.889 e 21.026. (Ementa do Acrdo n 19.939, Respe n 19.939, relatora Min. Ellen Gracie.) 4. Vice-Prefeito, Vice-Governador ou Vice-Presidente da Repblica que suceder o titular nos seis meses anteriores ao pleito poder candidatar-se visando sua reeleio ao cargo de vice? Nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, respondeu negativamente consulta, nos termos do voto do Ministro Gilmar Mendes. (TSE, Consulta n 1179/DF, relator Min. Marco Aurlio, 15/12/2005.) 5. O vice que passou a ser Chefe do Poder Executivo, em qualquer esfera, somente disputa a reeleio se pleiteia o cargo de titular que ocupa por sucesso. J decidiu o STF que a Emenda Constitucional n 16, de 1.997, no alterou a regra do 6 do art. 14 da Constituio Federal. Se o vice que se tornou titular desejar ser eleito para o cargo de vice, dever renunciar ao mandato de titular que ocupa at seis meses antes do pleito, para afastar a inelegibilidade. (TSE, Resoluo n 22.129, de 15/2/2006, Consulta n 1.179, relator Min. Marco Aurlio.) 6. (...) Vice-Prefeito. Substituio. Deciso Judicial. Carter de definitividade. Reeleio. Art. 14, 5, da Constituio Federal. Aplicabilidade. 1. Configura reeleio a candidatura do Vice-Prefeito que substituiu o titular do cargo em decorrncia de deciso judicial (...). (TSE, AC n 18.104, de 7/12/2000, relator Min. Maurcio Corra.) 7. O Vice-Prefeito que substituiu o titular seis meses antes do pleito e eleito Prefeito em eleio subsequente no pode candidatarse reeleio, sob pena de se configurar um terceiro mandato. (TSE, Respe n 23.570, publ. na sesso de 21/10/2004.)

27 28

Obra citada, p. 173 e 188. Art. 13 da Resoluo n 22.717, de 2008: "Os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero concorrer reeleio para um nico perodo subsequente". Constituio Federal, art. 14, 5.

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8. Impossibilidade de candidatar-se a Prefeito o Vice-Prefeito que sucedeu ao Chefe do Executivo no exerccio do primeiro mandato e tambm sucedeu ao titular no exerccio do segundo mandato consecutivo, em virtude de falecimento. Hiptese que configuraria o exerccio de terceiro mandato consecutivo no mesmo cargo, vedado pelo art. 14, 5, da Constituio Federal. Precedentes. (TSE, Respe n 21.809, publ. na sesso de 17/8/2004.) 9. Poder Executivo. Titular. Vice. Substituio. Reeleio. O vice que no substituiu o titular nos seis meses anteriores ao pleito poder concorrer ao cargo deste. Sendo-lhe facultada, ainda, a reeleio, por um nico perodo. Na hiptese de havlo substitudo, o vice poder concorrer ao cargo do titular, vedada a reeleio e a possibilidade de concorrer ao cargo de vice. (TSE, Res. n 21.791, DJ de 5/7/2004, p. 1.) 10. O vice que passou a ser Chefe do Poder Executivo, em qualquer esfera, somente disputa a reeleio se pleiteia o cargo de titular que ocupa por sucesso. 2. J definiu o STF que a Emenda Constitucional n 16, de 1.997, no alterou a regra do 6 do art. 14 da Constituio Federal. 3. Se o vice que se tornou titular desejar ser eleito para o cargo de vice, dever renunciar ao mandato de titular que ocupa at seis meses antes do pleito, para afastar a inelegibilidade. (TSE, Res. n 22.129, DJ de 13/3/2006, p. 142.)

Ainda sobre a reeleio, no sendo o caso de parentesco, mas de incompatibilidade pelo exerccio de funo, o Chefe do Executivo que se reelegeu para um segundo mandato consecutivo no pode se candidatar para o mesmo cargo nem para o cargo de vice, na mesma circunscrio, mesmo que tenha se desincompatibilizado seis meses antes da eleio.29 Se o titular do mandato renuncia e eleito para o mesmo cargo, vindo a exerc-lo no perodo imediatamente subsequente, no poder, ao trmino desse novo mandato, pleitear a reeleio.30 Edson de Resende Castro descreve interessante situao em que poder haver o exerccio subsequente de dois mandatos como vice e outros dois como titular:
Se uma chapa (titular e vice) eleita, exerce um mandato e disputa a reeleio (mesmo titular e mesmo vice), reelegendo-se, percebe-se que ambos no mais podero disputar tais cargos, porque o Texto Constitucional veda o terceiro mandato no mesmo cargo. Ento, nem o vice nem o titular podero disputar novamente esses cargos para um mandato subsequente, nada impedindo que voltem posteriormente. E nem o titular poder disputar, para o mandato subsequente, o cargo de vice, porque tambm a estaria aberta a possibilidade de um terceiro mandato consecutivo, bastando que o titular dessa chapa viesse a renunciar ou falecer. No entanto, o vice, mesmo que no seu segundo mandato como tal, poder disputar, para o mandato subsequente, o cargo de titular, exatamente porque esta no ser hiptese de reeleio para um terceiro mandato, j que estar disputando cargo diverso. E se for eleito ainda poder buscar mais um mandato de titular, a sim disputando a reeleio. Em resumo, ele poder ter dois mandatos como vice e outros dois como titular, todos subsequentes.31 (Grifos nossos.)

Mas, como visto na jurisprudncia acima, a possibilidade de ocorrer o exerccio subsequente de dois mandatos como vice e outros dois como titular condiciona-se a no ter havido sucesso do titular, em qualquer tempo do mandato, ou substituio deste, nos seis meses que antecederem as eleies. 3. DAS INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS Com relao ao espao e praticidade deste trabalho, dadas as orientaes que antecederam a sua elaborao, no ser possvel abordar todos os casos de inelegibilidade previstos na lei. No obstante, haver um esforo para comentar os aspectos que se apresentarem mais relevantes, na medida em que interessarem ao desenvolvimento da matria. Por isso, foram selecionados os seguintes temas: 1) vida pregressa do candidato; 2) perda do mandato por infringncia aos incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal e dispositivos equivalentes contidos nas constituies estaduais e leis orgnicas; 3) inelegibilidade decorrente de abuso do poder econmico ou poltico; 4) condenao criminal, com sentena transitada em julgado, pela prtica de determinados crimes; e 5) rejeio de contas.

3.1 Vida pregressa do candidato Estabelece o 9 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 7/6/94:

29 30 31

Resoluo do TSE n 21.473, de 2003, e art. 14, pargrafo nico, da Resoluo do TSE n 22.727, de 2008. Resoluo do TSE n 21.026, de 2002. Obra citada, p. 171 e 172.

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 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo direta ou indireta. (Grifos nossos.)

A primeira observao que se faz que a Lei Complementar n 64, de 1990, na qual atualmente se encontram os casos de inelegibilidade infraconstitucionais, no faz qualquer referncia vida pregressa do candidato, o que no causa espcie, uma vez que foi que editada antes da norma constitucional que introduziu a nova exigncia como condio de elegibilidade.32 A mencionada lei complementar limita-se, na alnea "e" do inciso I do art. 1, a considerar como inelegveis os condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crimes contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de trs anos, aps o cumprimento da pena. A ausncia de definio legal de vida pregressa do candidato tem levado a jurisprudncia a relegar tal requisito de elegibilidade, sob o argumento de necessidade de a lei complementar prev-lo, como ocorreu no Acrdo do TSE referente ao Respe n 13.031, MG, de 5/9/96, relator Min. Jos Franco Rezek, a saber: "A vida pregressa do candidato s pode ser considerada para efeito de inelegibilidade quando lei complementar assim o estabelecer".33 A matria foi, inclusive, objeto da Smula do TSE n 13, publicada no "Dirio de Justia", de 28, 29 e 30/10/1996: "No autoaplicvel o 9 do art. 14 da Constituio, com a redao da Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994". No mesmo sentido, o acrdo proferido por ocasio do julgamento do Recurso Ordinrio do TSE n 1.069, RJ, em sesso do dia 20 de setembro de 2006, tendo como relator o Min. Marcelo Ribeiro. O recurso foi contra acrdo do Tribunal Regional do Rio de Janeiro, que entendeu ter demonstrado o candidato um perfil incompatvel com o exerccio do mandato, considerando haver inelegibilidade no fato de existirem contra ele aes penais em curso. Ou seja, ele era ru em aes penais, mas inexistia sentena com o trnsito em julgado. Assim ementado o Acrdo:
Eleies 2006. Registro de candidato. Deputado federal, inelegibilidade. Idoneidade moral. Art. 14, 9, da Constituio Federal. 1. O art. 14, 9, da Constituio, no autoaplicvel (Smula n 13 do Tribunal Superior Eleitoral). 2. Na ausncia de lei complementar estabelecendo os casos em que a vida pregressa do candidato implicar inelegibilidade, no pode o julgador, sem se substituir ao legislador, defini-los. Recurso provido para deferir o registro.

Neste julgado, embora vencido, lapidar o voto do Ministro Carlos Ayres Britto, parte do qual transcrevemos:
"Assim que, ao arrolar as condies de elegibilidade ( 3 do art. 14), a Constituio nem precisou dizer que a idoneidade moral era uma delas; pois o fato que a presena de tal requisito perpassa os poros todos dos numerosos dispositivos aqui citados. O que por certo inspirou o legislador ordinrio a embutir nas condies de registro de candidatura a cargo eletivo a juntada de certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia Eleitoral (inciso VI do art. 11 da Lei n 9.504, de 1997). Cabendo aos rgos desse ramo do Poder Judicirio, tambm por certo, dizer se em face da natureza e da quantidade de eventuais processos criminais contra o requerente, aliadamente a outros desabonadores fatos pblicos e notrios, fica suficientemente revelada uma vida pregressa incompatvel com a dignidade do cargo em disputa. Funo integrativa secundria perfeitamente rimada com a ndole da Justia Eleitoral, de que serve como ilustrao este dispositivo da Lei Complementar n 64, de 1.990: O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pbico e a lisura eleitoral (art. 23). (...) Foi precisamente essa incomum folha corrida, associada a outros fatos pblicos e notrios de objetiva reprovabilidade, que levou o egrgio Tribunal Regional do Rio de Janeiro negativa de registro da candidatura do recorrente. Parecendo-me que assim procedeu com razoabilidade, considerada a ncora normativo-constitucional e tambm legal de que fez uso na deciso recorrida. Tudo de acordo com uma postura interpretativa que busca efetivar a ineliminvel funo de que se dota o Direito para qualificar os costumes. Os eleitorais frente.

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33

A Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 7 de junho de 1994, que inseriu no 9 da Constituio a exigncia de vida pregressa como condio de elegibilidade. Apud PINTO, Djalma, obra citada, p. 117.

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Djalma Pinto defende que deve ser aplicado o Texto Constitucional, mesmo que no descrita em lei complementar a exigncia da vida pregressa do candidato compatvel com a dignidade do cargo, criticando o atual posicionamento do TSE:
"O fato, cumpre reiterar, que a Constituio j determinou que, para resguardo da probidade administrativa e da moralidade exigida para o exerccio do mandato, deve ser avaliada a vida pregressa daquele que se prope exerc-lo. Se o responsvel pela produo das normas, por conivncia ou por reconhecer de antemo a ausncia de bons antecedentes e de condies morais para o exerccio da funo, em alguns integrantes do Parlamento, deixou de elaborar a lei complementar recomendada pelo Texto Constitucional, o aplicador da Constituio, que lhe deve incondicional subordinao, no pode negar-lhe vigncia. (...) A ausncia de lei complementar, no caso, jamais pode ser invocada para que criminosos, com delitos filmados, aportem em cargos eletivos, invocando o argumento de que o Brasil no sabe o que vida pregressa a que se reporta o seu Texto Constitucional. (...) A recusa dos julgados do TSE em avaliar a vida pregressa de quem se prope exercer a representao popular, com liberao, em ltima anlise, de todo e qualquer criminoso no definitivamente julgado para investidura no mandato eletivo, acaba contribuindo para provocar a impotncia do Direito Eleitoral diante dos fatos. Resulta patente, pois, a prevalncia da fora dos detentores do poder poltico, em detrimento da fora normativa da Constituio. (...) A exigncia do exame da vida pregressa foi introduzida, no Texto Constitucional, por expressar a consagrao de uma conquista tica da sociedade brasileira. Por isso mesmo, aps passar a integrar a Constituio, deve ser aplicada irrecusavelmente a todos os casos concretos, em que algum postula registro de candidatura, para impedir o acesso de marginais no poder."34

No julgamento do Processo Administrativo n 19.919 (reautuado como Consulta n 1621, que resultou na Resoluo 22.842, publicada no DJ de 4 de julho de 2008) ,o TSE decidiu, por maioria, que "sem o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, nenhum pr-candidato pode ter seu registro de candidatura recusado pela Justia Eleitoral". J na Consulta n 1607, convertida na Resoluo n 22.857, publicada no DJ de 6 de agosto de 2008, o TSE respondeu afirmativamente consulta formulada pelo Deputado Federal Eduardo Cunha, nos seguintes termos: possvel o registro de candidato que responda a processo criminal, ao de improbidade administrativa ou ao civil pblica, ainda que sem deciso condenatria definitiva, e mesmo no havendo disciplina normativa a respeito na Lei Complementar n 64, de 1990?. No recente Acrdo do TSE, proferido por ocasio do julgamento do recurso contra a expedio de diploma n 684, relator o Ministro Marcelo Ribeiro, sesso de 26/5/2009, publicado no DJ de 18/6/2009, decidiu-se que o art. 14, 9, da Constituio, no autoaplicvel (Smula do TSE n 13). Dessa forma, ausente lei complementar estabelecendo os casos em que a vida pregressa do candidato implicar inelegibilidade, no pode o julgador, sem se substituir ao legislador, defini-los (item 2 da respectiva ementa). A Associao dos Magistrados Brasileiros AMB ajuizou no Supremo Tribunal Federal ao de Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, na qual postulou fosse declarada, pela suprema Corte, a no recepo de parte das alneas d, e, g e h do inciso I do art. 1 e parte do art. 15, todos da Lei Complementar n 64, de 1990. Sustentouse que "no pode mais a Justia eleitoral ficar obstada (a) quer diante do entendimento adotado pelo egrgio TSE, no sentido de que no seria autoaplicvel o 9 do art. 14 da CF; (b) quer diante da autoaplicabilidade do 9 do art. 14 da CF em razo da E CR n 4 , de 1994, ter revogado parte das exigncias contidas nas alneas d, e, g e l do inciso I do art. 1 e no art. 15, todos da LC n 64, de 1990, quanto ao exerccio de sua competncia constitucional para promover o exame da vida pregressa dos candidatos". Mas, no mrito, o STF julgou improcedente a arguio, ressaltando a presuno constitucional de inocncia, como um direito fundamental que assiste a todos e concluindo pela impossibilidade constitucional de definir-se, como causa de inelegibilidade, a mera instaurao, contra o candidato, de procedimentos judiciais, quando inocorrente condenao criminal transitada em julgado.35 Na sesso de 8/7/2008, a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado concluiu pela aprovao do Projeto de Lei n 390/2005, que altera dispositivos da LC n 64, de 1990. Entre as novidades o reconhecimento da inelegibilidade

34 35

Elegibilidade no Direito Brasileiro, Editora Atlas, SP, 2008, p. 117, 118, 121 e 137. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 144, Relator Ministro Celso de Mello, sesso de 6/8/2008, Publicado no DJe n 35, data da divulgao 25/2/2010, data da publicao 26/2/2010.

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com a condenao em rgo colegiado de segunda ou nica instncia, sem a necessidade, pois, do trnsito em julgado da deciso judicial. O denominado Movimento de Combate Corrupo Eleitoral MCCE , aliado a diversas entidades, organizou a coleta de assinaturas no Pas e deu ensejo apresentao ao Congresso Nacional, em 29 de setembro de 2009, de Projeto de Lei de Iniciativa Popular com o propsito de impedir pessoas inidneas de ocupar cargo pblico, principalmente as que tenham contra si sentena penal condenatria em certos delitos. Trata-se do Projeto de Lei n 518/2009, cuja tramitao iniciou-se na Cmara dos Deputados, apensado ao PLP n 168/1993, que cuida de inelegibilidade com base na vida pregressa do candidato. Embora tenha havido proposta de emenda no Senado a dispositivo da Lei n 12.034, de 2009 (reforma eleitoral para as eleies 2010) condicionando que o registro de candidatura fosse deferido aos candidatos que comprovassem idoneidade moral e reputao ilibada e considerados inelegveis os indivduos processados ou condenados sem deciso transitada em julgado o denominado Ficha Suja , no houve aprovao pelo Congresso Nacional. A ltima notcia divulgada antes da publicao deste trabalho sobre o referido projeto Ficha Limpa que, na primeira audincia pblica realizada para discutir o assunto com parlamentares e representantes da sociedade civil, a principal modificao sugerida foi considerar o candidato impossibilitado de participar das eleies apenas aps condenao em rgo colegiado de segundo grau ou nica instncia, exceo de crimes hediondos, em que bastaria uma deciso desfavorvel em primeira instncia. A lei complementar porventura aprovada que traga a alterao acima comentada passando a considerar inelegvel quem estiver condenado por certos crimes, por rgo colegiado de segunda ou nica instncia poder ser questionada no Supremo Tribunal Federal quanto constitucionalidade, considerando o princpio da presuno de inocncia, fixado na Lei Maior, sobretudo aps o acrdo proferido no julgamento da retromencionada Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 144. Mas, sem dvida, haver respeitveis opinies no sentido de que tal norma no inconstitucional, como a exarada recentemente por Fernando Neves:
"No considero que essa soluo contrarie o princpio da presuno de inocncia, fixado na Constituio da Repblica, segundo o qual s depois do trnsito em julgado da sentena condenatria algum pode ser considerado culpado. Inelegibilidade no pressupe culpa, embora dela possa decorrer. Existem diversas hipteses de inelegibilidade que independem da formao de culpa, como, por exemplo, as que decorrem de parentesco ou do exerccio de determinada funo. Assim, defendo firmemente que a lei complementar pode estabelecer como hiptese de inelegibilidade a existncia de condenao por rgo judicial colegiado de segunda ou nica instncia, por determinados crimes, coerentes com os princpios estabelecidos pela Constituio da Repblica para a definio de inelegibilidades de cunho infraconstitucional."36

A Resoluo n 23.221, que trata da escolha e do registro de candidatos nas eleies de 2010, exige que a via impressa do formulrio Requerimento de Registro de Candidatura (RRC) seja apresentada, entre outros documentos, com as certides criminais fornecidas pelas Justias Federal e Estadual ou do Distrito Federal, com jurisdio no domiclio eleitoral do candidato, e tambm pelos tribunais competentes quando os candidatos gozarem de foro especial. E, quando tais certides forem positivas, que tambm o RRC deva ser instrudo com as respectivas certides de objeto e p atualizados de cada um dos processos indicados, com informaes detalhadas por meio do Sistema de Divulgao de Candidaturas, na pgina do TSE e na internet. 3.2 Perda do mandato por infringncia aos incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal e dispositivos equivalentes contidos nas constituies estaduais e nas leis orgnicas A perda do mandato por infringncia aos incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal e aos dispositivos equivalentes contidos nas constituies estaduais e nas leis orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal, que tratam das incompatibilidades parlamentares, gera a inelegibilidade, para qualquer cargo, dos membros do Congresso Nacional, das assembleias legislativas, da Cmara Legislativa e das cmaras municipais, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanes-

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Estado de Minas, Caderno Pensar Brasil, 10 de abril de 2010, p.5.

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cente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos subsequentes ao trmino da legislatura, consoante a alnea "b" do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990. O prazo de oito anos contado aps o trmino da legislatura significativo, sobretudo se o parlamentar tiver sido cassado no incio da legislatura, hiptese em que ter um perodo maior a cumprir comparado quele que tenha sido cassado no final do prazo de quatro anos. Pedro Roberto Decomani discorre sobre os limites da atuao do Judicirio em relao ao tema:
O Supremo Tribunal Federal efetivamente no pode ingressar no mrito dos fundamentos que levaram cassao do mandato. Pode apenas verificar se o processo que conduziu a esta concluso obedeceu aos trmites constitucionais, legais e regimentais pertinentes. A esse respeito colhe-se, no corpo do acrdo, a seguinte elucidativa passagem do voto do Ministro Paulo Brossard: O STF no indaga se a deciso da Cmara foi justa, sbia, oportuna ou adequada; a apreciao sob esse ponto de vista compete Cmara e a ningum mais (...)'.37

3.3 Inelegibilidade decorrente de abuso de poder econmico ou poltico, praticado pelo candidato durante a campanha eleitoral A alnea "d" do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990, trata da inelegibilidade decorrente de abuso de poder econmico ou poltico. Conforme esse dispositivo legal, aqueles que tenham contra si representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, so inelegveis para qualquer cargo, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos trs anos seguintes. Trata-se de abuso, quando praticado pelo candidato durante a campanha eleitoral.38 Tm surgido dvidas com relao ao termo inicial do prazo para a aplicao da sano de inelegibilidade, considerada a norma do art. 22, XIV, da Lei Complementar n 64.39 O entendimento dominante de que tal prazo se conta da data do pleito em que ocorreram os fatos.40 Djalma Pinto, aps ressaltar que a condenao s se torna definitiva, em regra, aps trs anos ou mais da data da eleio, critica tal entendimento:
A contradio patente. Se o trnsito em julgado o requisito essencial para a aplicao daquela inelegibilidade por condenao em investigao judicial por abuso do poder econmico ou poltico, como deixar de considerar o momento de consumao da res judicata como termo a quo da contagem do tempo de sua durao?41

Jos Jairo Gomes critica a exiguidade do prazo:

Considerando-se que as eleies ocorrem a cada quatro anos, a imposio da sano em apreo no impede aquele que sofrer a sano legal de se apresentar como candidato para o mesmo cargo no certame seguinte. Nesse sentido, a ineficcia da regral legal de todo censurvel, sendo evidente no se tratar de sano sria, mas meramente simblica.

Edson de Resende Castro d a sugesto para resolver o problema da ineficcia sancionatria do dispositivo:
Elevar o tempo de inelegibilidade para quatro anos resolveria bem o dispositivo e acarretaria ao agente do abuso de poder pelo menos o impedimento de voltar disputa nas prximas eleies aos mesmos cargos. Melhoraria ainda mais o sistema se o perodo da inelegibilidade se iniciasse a partir do trnsito em julgado da deciso de procedncia da representao, e no da eleio em que se verificou o abuso.42

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40 41 42

Elegibilidades e Inelegibilidades. 2 ed. Dialtica, 2004, p. 155. Mandado de Segurana n 21.443-DF, relator Min. Octavio Galotti, RTJ 142/791. Quando o abuso for praticado por detentor de cargo na administrao direta, indireta ou fundacional, h a aplicao do disposto na alnea "h" do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64. H, nessa hiptese, improbidade administrativa, a ser apurada na forma da Lei n 8.429, de 1992. A sentena de procedncia da ao de improbidade, transitada em julgado, gera a inelegibilidade para o perodo de trs anos, contados do trmino do mandato do agente mprobo ou da permanncia deste no cargo. Dever o abuso de poder ter fins eleitorais para a sano de inelegibilidade. Se no se revestir de fins eleitorais, o abuso de poder poder gerar a suspenso dos direitos polticos e no a inelegibilidade. "Julgada procedente a representao, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos trs anos subsequentes eleio em que se verificou." AAG n 8.086/MG, relator Min. Marcelo Ribeiro, em 20/11/2007. Direito Eleitoral, Editora Atlas, 4 Edio, SP , 2008, p. 167. Obra citada, p. 205.

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3.4 Condenao criminal, com sentena transitada em julgado, pela prtica de determinados crimes O art. 1, I, "e", da Lei Complementar n 64, de 1990, estabelece que so inelegveis para qualquer cargo os que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crimes contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de trs anos, aps o cumprimento da pena. Nesse caso, considerando que o art. 15, III, da Constituio da Repblica, prev que a condenao criminal transitada em julgado conduz suspenso dos direitos polticos do condenado enquanto perdurarem os seus efeitos com a consequente privao das capacidades eleitorais ativa e passiva , alm de o agente ter suspensos seus direitos polticos enquanto durarem os efeitos da condenao, permanecer, ainda, inelegvel pelo prazo de trs anos, aps a extino da pena. Assim, enquanto nos demais delitos no enumerados no art. 1, I, "e", da Lei Complementar n 64 ocorre a suspenso dos direitos polticos a partir da condenao criminal transitada em julgado, a qual cessa quando do cumprimento ou extino da pena, voltando o cidado a ficar elegvel a partir de ento, nas condenaes resultantes dos crimes enumerados na referida norma, aps o cumprimento ou extino da pena, h a recuperao dos direitos polticos, mas inicia-se novo perodo no qual o cidado torna-se inelegvel, no caso pelo prazo de trs anos. Neste ltimo caso, ele pode votar, mas no ser votado, nesse perodo. 3.5 Rejeio de contas Outra hiptese de inelegibilidade, para as eleies que se realizarem nos cinco anos seguintes, contados a partir da data da deciso, a rejeio de contas (art. 1, I, "g", da Lei Complementar n 64). Para configur-la, torna-se mister que: a) haja rejeio de contas relativas ao exerccio de cargo ou funes pblicas; b) a irregularidade seja insanvel; c) haja deciso irrecorrvel do rgo competente para julg-las, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio e desde que obtido provimento cautelar. A respeito dessa ltima ressalva, o TSE chegou a editar a Smula n 1, cujo enunciado diz: proposta ao para desconstituir a deciso que rejeitou as contas, anteriormente impugnao, fica suspensa a inelegibilidade. Entretanto, o TSE mudou seu posicionamento, com novas exigncias, sobretudo no tocante necessidade de obteno de provimento cautelar, como consignado na ementa a seguir transcrita:
Registro de candidatura. Candidato a Deputado Estadual. Contas rejeitadas pelo Poder Legislativo Municipal. Ex-Prefeito. Recurso provido para se indeferir o registro. 1. O dilatado tempo entre as decises que rejeitaram as contas e a propositura das aes anulatrias evidencia o menosprezo da autoridade julgada para com os seus julgadores. 2. O ajuizamento da ao anulatria na undcima hora patenteia o propsito nico de buscar o manto do enunciado sumular n 1 deste Superior Eleitoral. Artificializao da incidncia do verbete. 3. A ressalva contida na parte final da letra g do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990, h de ser entendida como a possibilidade, sim, de suspenso de inelegibilidade mediante ingresso em juzo, porm debaixo das seguintes coordenadas mentais: a) que esse bater s portas do Judicirio traduza a continuidade de uma questo (no sentido de controvrsia ou lide) j iniciada na instncia constitucional prpria para o controle externo, que , sabidamente, a instncia formada pelo Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas (art. 71 da Constituio); b) que a petio judicial se limite a esgrimir tema ou temas de ndole puramente processual, sabido que os rgos do Poder Judicirio no podem se substituir, quanto ao mrito desse tipo de demanda, a qualquer das duas instncias de contas; c) que tal petio de ingresso venha ao menos a obter provimento cautelar de explcita suspenso dos efeitos da deciso contra a qual se irresigne o autor. Provimento cautelar tanto mais necessrio quanto se sabe que, em matria de contas, as decises do tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo ( 3 do art. 71 da Lei Constitucional). 4. Recurso ordinrio provido..43

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TSE, RO n 963, SP relator Min. Carlos Ayres Britto, sesso de 13/9/2006, publicado na sesso. No mesmo sentido: TSE, RO n 912, de 24/8/2006; , TSE, RO n 965, de 29/9/2006; Respe n 26.942; TSE, Ag. Reg. em RO n 1.067, relator Min. Antnio Cezar Peluso, DJ de 4/12/2006.

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Ademais, o TSE tem exigido que, na inicial da ao anulatria da deciso de rejeio de contas, devem ser questionadas todas as irregularidades apontadas pelo rgo julgador, sob pena de manter-se o ato de rejeio.44 Destarte, proposta a ao e obtido o provimento liminar, a inelegibilidade permanece suspensa, podendo o prestador das contas candidatar-se. Julgado improcedente o pedido, a inelegibilidade volta a produzir os efeitos, pelo perodo de tempo que faltava quando da suspenso. Edson de Resende Castro bem exemplifica, no caso:
"(...) o administrador pblico tem suas contas rejeitadas pelo TC em deciso irrecorrvel em 30 de abril de 2000. Por aplicao da regra contida no art. 1, I, g, da Lei Complementar n 64, de 1990, est inelegvel at 30 de abril de 2005. J nas eleies de 2000, apresenta sua candidatura a Prefeito ou Vereador e, para no t-la impugnada, prope a ao anulatria da deciso do TC, protocolando-a em 30 de junho de 2000. Suspensa a inelegibilidade por fora de antecipao de tutela na Justia Comum, percebe-se que faltavam ainda quatro anos e dez meses de inelegibilidade a serem cumpridos. Durante a tramitao daquela ao desconstitutiva, o prestador das contas rejeitadas pode se candidatar livremente. Quando o seu pedido for julgado improcedente, a inelegibilidade volta a produzir seus efeitos pelo referido tempo restante, ficando ele impedido de concorrer a qualquer cargo eletivo por mais quatro anos e dez meses, a partir do trnsito em julgado da sentena de improcedncia na mencionada ao."45

4. CONCLUSO Na concluso, entende-se mais proveitoso ressaltar algumas normas que dizem respeito inelegibilidade e que carecem de regulamentao, de reviso legislativa ou acerca das quais espera-se um novo posicionamento do Tribunal Superior Eleitoral, no s para tornar eficaz a sano correspondente, mas tambm para que seja dispensado ao abuso de poder econmico e poltico o tratamento almejado pelo constituinte. Assim, torna-se necessrio o advento de lei complementar que regulamente o 9 do art. 14 da Constituio, conceituando "vida pregressa" para efeito de inelegibilidade. Devem ser considerados, para a anlise da vida pregressa, no apenas os delitos com trnsito em julgado, mas tambm a folha corrida do candidato, a quantidade de eventuais processos de improbidade administrativa e criminais contra a administrao pblica nos quais ele seja ru, alm de outros fatos desabonadores pblicos e notrios, que venham a revelar uma "vida pregressa" incompatvel com a moralidade para o exerccio da funo, com a dignidade do cargo em disputa. J nos casos dos delitos que ainda no transitaram em julgado, que se inclua entre as hipteses de se negar o registro a condenao por rgo colegiado de segunda ou nica instncia, como oportuna e criteriosamente sugerido pelo Ministro Joaquim Barbosa, no Processo Administrativo n 19.919, retromencionado e tambm como j est sendo discutido pelos parlamentares e por representantes da sociedade civil no projeto Ficha Limpa, em trmite no Congresso Nacional. Embora tenham havido considerveis fundamentos para que o TSE mudasse o seu entendimento sobre a no autoaplicabilidade do 9, art. 14, da CF, e sobre a necessidade de lei complementar para tratar do requisito da vida pregressa numa interpretao que levasse em conta os princpios constitucionais, como sustentado no voto acima do Ministro Carlos Ayres de Brito, parece que a jurisprudncia de nossa mais elevada Corte Eleitoral j assentou pela necessidade de alterao legislativa. Lamentvel que o TSE no tenha mudado o seu posicionamento, como o fez com as avanadas e recentes decises, em casos em que a Constituio da Repblica no expressa, mas o permitiam a exegese dos princpios nela previstos. Cita-se como exemplo o caso da infidelidade partidria em razo da mudana de partido. J sob a vigncia da atual Constituio, o TSE havia entendido que a perda do mandato seguia rol exaustivo, no prevendo o art. 55 da Lei Maior a hiptese de infidelidade partidria, por mudana de partido, como ensejadora daquela sano.46 O STF confirmou tal enten-

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TSE, Respe n 13.883, SP relator Min. Francisco Resek, DJ de 26/11/1996; TSE, Respe n 14.486, PA, relator Min. Eduardo Ribeiro, DJ de 16/12/1996; , Respe n 25.765, ES, relator Min. Carlos Ayres Britto, Embargos de Declarao, DJ de 22/2/2007. Obra citada, p. 234. Precedentes no TSE (posio jurisprudencial anterior): Resoluo n 15.090, de 2/3/1989 (Cta 9.914); Resoluo n 15.135, de 21/3/1989 (Cta 9.948); Acrdo n 11.075, de 3/4/1990, Respe n 8.535.

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dimento.47 Mas recentemente, no incio de 2007, o TSE tomou novo posicionamento48, entendendo que a infidelidade partidria pela mudana de partido leva perda do mandato, tudo com base em interpretao de princpios constitucionais, tendo sido confirmado o novo direcionamento da Corte Eleitoral pelo STF. No que toca ao termo inicial da inelegibilidade decorrente da alnea d do inciso I do art. 1 e do inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990, de bom alvitre que haja reviso dessas normas, de forma que se torne eficaz a sano decorrente delas, com a definio de que a inelegibilidade tenha o seu termo inicial no a partir da eleio em que se verificou o abuso, mas que coincida com o trnsito em julgado de procedncia da representao. Ou, ainda, que se eleve o tempo de inelegibilidade. So pequenas alteraes na legislao e na jurisprudncia, mas que resultaro em grandes medidas que contribuiro para o resguardo e restabelecimento da moralidade e da probidade exigidas para o exerccio do cargo pblico.
BIBLIOGRAFIA CASTRO, Edson de Resende. Teoria e Prtica do Direito Eleitoral. 4 ed. Mandamentos, 2008. COSTA, Adriano Soares da. Instituies de Direito Eleitoral. 6 ed. Del Rey, 2006. DECOMANI, Pedro Roberto. Elegibilidades e Inelegibilidades. 2 ed. Dialtica, 2004. GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. Del Rey, 2008. PINTO, Djalma. Elegibilidade no Direito Brasileiro. Editora Atlas, 2008. PINTO, Djalma. Direito Eleitoral, Editora Atlas, 4 Edio, 2008 SILVA, Jos Afonso da. Manual do Vereador. 5 ed. Malheiros Editores, 2004. TVORA, Pedro Henrique. Direitos Polticos: condies de elegibilidade e inelegibilidade. 2 ed. Edipro, 2000.

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Precedentes no STF (posio jurisprudencial anterior): MS 20.927-5, sesso de 11/10/1989, e MS 23.405-9, julgado em 22/3/2004. Novo posicionamento do TSE: Resoluo n 22.525, de 27/3/2007 (Cta 1.398).

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