Capitulo 1: El dficit de la democratizacin en Amrica Latina (Fernando Carrillo) Tesis: La democratizacin en Amrica Latina se ha visto obstaculizada por el joven

y a veces defectuoso desarrollo tanto de las instituciones como del reconocimiento de estas a los derechos ciudadanos y civiles de la sociedad. Hablamos de derechos econmicos, sociales y polticos El dficit de la democratizacin en Amrica Latina tambin esta determinado por las experiencias histricas de la regin. No han existido cambios prsperos en los sistemas judiciales y ejecutivos de la regin con adaptaciones a nuevos cambios que penden de la globalizacin. Sin la adaptacin de nuevas problemticas frente a los nuevos paradigmas sociales polticos y econmicos, la democracia debe ser capaz de responder a las demandas que permitan la fortificacin y profundizacin de la democracia Para entender la tesis, se puede decir que el dficit de democratizacin de la regin, a travs de la evaluacin del desempeo democrtico. Los argumentos institucionalistas se quedaron cortos frente al papel central que la poltica y su ejercicio estn llamados a jugar en democracia. La democracia es considerada condicin necesaria para el desarrollo. La instituciones representan la idea de gobernabilidad, la fuerza democrtica. Una importante vinculacin es: democratizacin, desarrollo econmico e instituciones democrticas. Con ejes articulados en torno a la expansin democrtica, vinculando tambin la estabilidad macroeconmica. En los aos 70 exista preocupacin por capital humano; en los 80 una bsqueda de estabilidad macroeconmica y en los 900 una bsqueda de economa institucional con la instituciones como factor clave. Se propone la importancia de generar una agenda de desarrollo y de una carta constitucional capaz de delinear el quehacer poltico. Los estados democrticos deben tener dos tareas fundamentales: 1) regulacin del mercado 2) intervencin directa en las polticas publicas. En la regin hay una tendencia autoritaria al presidencialismo y funcin de las FF.AA. existe de todas formas una falla de liderazgo poltico y deterioro de la estructura cvica. Existe una relacin Estado-Mercado absolutamente inapropiada. Para que sa se de se necesita: transparencia, competencia y equidad. Los Estados no han sido capaces de fomentar polticas de regulacin econmica que intervengan en el progresivo alcance de todos al mercado. En la regin siempre han existido ribetes autoritarios, que se refieren a la calidad de las instituciones polticas y a la calidad de la democracia. Se habla entonces de un dficit poltico democrtico, en donde a la poltica ni a la economa se le ha tomado de peso real en la regin, puesto que la poltica puede actuar como freno de la exorbitante capacidad de la economa. En la regin se han presentado el caudillismo, el corporativismo y el clientelismo en las instituciones y sistema polticos. Se construye una comparacin de desarrollo entre economa de mercados v/s poltica democrtica. Existe una tensin entre los objetivos igualitarios de la democracia y la lucha por la supervivencia en el mercado. La condicin valrica de la regin tambin juega un papel fundamental en el proceso de democratizacin deficitaria en America Latina, en donde los valores y la tica toman papel en la toma de decisiones. Segn el autor, la corrupcin es un problema tico, econmico y poltico, por lo que se debe fomentar la transparencia y la participacin ciudadana. La pobreza, la desigualdad constituyen los mayores obstculos para la consolidacin de la democracia en la regin, y para la democracia y su objetivo de desarrollo, estos dos problemas deben ser el foco de atencin de la democracia, pues pueden provocar la desestabilizacin o el estancamiento de sta si no son solucionados en la medida que la democracia avanza. Y es tambin fundamental por que la lucha contra la pobreza ha sido

asumida en la regin como un reto tico. La igualdad no slo es un concepto econmico, sino que la igualdad es un factor de medicin de la estabilidad poltica. La desigualada propicia el autoritarismo y la corrupcin. El desarrollo debe ser entendido desde una perspectiva de derechos. La proteccin de los derechos es fundamental par el desarrollo, debe mirarse el desarrollo con una perspectiva de derechos. Debe existir una redefinicin de la concepcin de derechos y obligaciones de los individuos. Y los estados al mismo tiempo deben asumir su responsabilidad publica, pues ha existido en la regin un caudillismo y sultanismo al momento de enfrentarse y responder ante la responsabilidad publica. El acuerdo del respecto a os derechos fundamentales proporcionara una gua insustituible para el ejercicio democrtico del derecho. Se entiende la necesidad de un modelo econmico-constitucional en la importancia de los derechos econmicos. El estado y el mercado deben actuar en conjunto de forma congruente con el desarrollo, y con el estado en un buen desempeo del estado frente al servicio publico. El estado debe responder a su responsabilidad bsica de defender los derechos ciudadanos. Un estado de derecho necesita instituciones fuertes y un poder judicial fuerte que trabaje en post de los derechos. El poder judicial tambin debe proteger a los ciudadanos, un a especie de democracia judicial que asegure los derechos judiciales fundamentales de los individuos. Debe necesariamente existir una cierta independencia del poder judicial o sino, seguir ocurriendo que el poder judicial se ver siempre subyugado en momentos de crisis a los otros poderes, y que en algn momento sufri intervenciones directas como presiones polticas, debe existir una independencia en el ejercicio de funcin jurisdiccional. La seguridad ciudadana en la regin ha sido vulnerada por la violencia y la criminalidad, altamente organizados y son muchos grupos. El estado debe fortalecer su credibilidad en la instancia publica con un nivel idneo de solucin de conflictos. Se estima en la regin una relacin estrecha entre pobreza y delincuencia, aunque los paises pobres no son necesariamente los mas violentos y los paises mas ricos no son necesariamente los menos violentos. La apertura poltica y los espacios que ha creado la democratizacin son condiciones necesarias para disponer de estrategias efectivas de lucha contra el crimen organizado y la violencia. Debe existir tambin una reforma dl sistema de justicia penal, y por parte del estado, actividades de prevencin y represin de la violencia. El control, la prevencin, la nacin y la represin de la violencia y el crimen organizado es la responsabilidad basca del estado respecto de la seguridad ciudadana, para esto se necesita planes de polticas publicas capaces de responder a estas demandas. La seguridad interna del pas tambin consiste en el mejoramiento e la calidad de vida y la superacin de la pobreza. Debe existir una articulacin de las FF.AA dentro de estructuras democrticas y constitucionales. La base del Estado de Derecho es la igualdad. Si hay ms legitimidad y eficacia del sistema democrtico, menos probabilidades que intervengan militares. Existe una incapacidad de los regmenes democrticos de enfrentar con eficacia la violencia organizada y el crimen organizado convierte a los ejrcitos en actores relevantes. La globalizacin entrega nuevas demandas d participacin ciudadana. sta rinde beneficios indiscutibles a la gobernabilidad dentro de la democracia. La participacin ciudadana contribuye al desarrollo democrtico del Estado. Los espacios abiertos para la participacin ciudadana tendrn potencial para fortalecer la gobernabilidad democrtica si se dan tres condiciones: que gocen de una autonoma frente al Estado y a los intereses corporativos de los grupos econmicos; que no puedan ser sustituidos por la poltica partidista y que su construccin se de a partir de las bases y

en base de un paternalismo centralista. El estado debe responder frente a su responsabilidad bsica de defender los derechos ciudadanos. El estado de derecho consta con instituciones fuertes y poder judicial fuerte, que tambin debe proteger a los ciudadanos, en una especie de democracia judicial. Debe existir una independencia de la funcin jurisdiccional. En la regin el poder jurisdiccional ha enfrentado intervenciones de diverso tipo. Se debe fortalecer la capacidad institucional de la justicia para la proteccin de los derechos en un estado democrtico , La seguridad en la regin ha sido vulnerada por la violencia y la criminalidad altamente organizadas. Se estima en la regin una relacin estrecha entre pobreza y delincuencia. La apertura poltica y los espacios que ha creado la democratizacin son condiciones necesarias para disponer de estrategias efectivas de lucha contra el crimen y la violencia. El estado tiene la responsabilidad bsica de controlar, prevenir, sancionar y reprimir la violencia y el crimen como eje crucial de las polticas pblicas, pues la seguridad interna tambin se trata del mejoramiento de la calidad de vida y la superacin de la pobreza. Por ello la articulacin de las FFAA debe ser dentro de estructuras democrticas y constitucionales. La base del estado de derecho es la igualdad. Si hay ms legitimidad y eficacia del sistema democrtico, menos probabilidades hay de que intervengan militares. La globalizacin entrega nuevas demandas de participacin ciudadana, la que rinde beneficios indiscutibles a la gobernabilidad dentro de la democracia. Deben existir polticas enfocadas a la inclusin de los pobres. Existe una deficiencia en la educacin cvica y de valores democrticos y una deficiencia en el fortalecimiento de organizaciones sociales civiles. Hay desconfianza de los individuos hacia las instituciones pblicas. Hay una desconfianza en la clase dirigente, condena el estancamiento de la cultura cvica y de la legitimidad democrtica y el servicio social y el pblico. El dficit de participacin provoca vulnerabilidad. El dficit de representacin se provoca por la desconfianza en los partidos polticos, pues estos son un puente de conexin entre la dirigencia poltica y la ciudadana y sin ellos es impensable la consolidacin de la democracia. El problema es que los partidos polticos toman peso solo en las campaas electorales. El dficit parlamentario est dado por parlamentos dbiles y limitados, la relacin entre el ejecutivo y el legislativo ha sido un factor de ingobernabilidad democrtica. El dficit de los sistemas electorales se da por lo antes nombrado. En la regin no se ha fortalecido el capital social con una ciudadana participativa y creativa. Existe tambin un dficit en la cultura poltica democrtica que incluye valores y creencias de cmo debe estructurarse la autoridad poltica. Existe una relacin recproca entre cultura poltica y sistema poltico, pues ah se produce una internalizacin de la idea democrtica. La democracia propicia la equidad, la seguridad, la confianza y la previsibilidad poltica. La estabilidad poltica tiene una relacin directa con la integracin socioeconmica. El marco constitucional de la gobernabilidad. Las nuevas constituciones como paradigmas de la sociedad civil. La fuerza, eficacia y autonoma de sus instituciones polticas sern determinantes a la hora de examinar la defensa del sistema frente a recurrentes crisis de gobernabilidad que lo golpean. No ha existido estado capaz en la regin de asegurar la gobernabilidad democrtica y un marco poltico propicio para los derechos ciudadanos. Las decisiones en materia econmica deben reflejar el derecho de los ciudadanos a alcanzar determinados niveles de desarrollo respetando la dimensin econmica de los derechos fundamentales. Estado como facto imprescindible del sector publico para enfrentar los desafos de la globalizacin. Las malas polticas han multiplicado la desigualdad. Las reformas han logrado

poco en materia de mitigar la desigualdad. La resurreccin del poder judicial, debe existir una redefinicin del papel del sistema mismo de justicia. Globalizacin e internalizacin de la economa, las normas jurdicas y el sist. De justicia deben demostrar sus capacidades. El proceso irreversible de la descentralizacin, pues antes la carga centralista ahog las expresiones de desarrollo local y precipit una de las tendencias de mayor calado en el desarrollo institucional reciente en la regin, ya sea por la gestin del gobierno o por el sist. poltico. Se debe considerar la era de la informacin, y la paulatina perdida de identidad cultural que puede producirse, gracias al postmodernismo y a la revolucin tecnolgica. La tecnologa de la informacin por su propia dinmica genera una nueva institucionalidad. Pueden dar paso a un gobierno virtual. Esta tecnologa permite la facilitar la relacin Estado-ciudadano y apoyar la transparencia de la gestin gubernamental. La institucionalizacin de lo publico defendiendo la libertad como base de la democracia. La democracia debe ser fortalecida y mejorada desde adentro por la va de su institucionalizacin si no ocurre as, nos encontramos con democracias huecas. La calidad de las instituciones depende del sistema poltico, y esto es fundamental para la economa. Debe existir una confianza en la poltica local. Es importante la relacin entre democracia poltica y economa de mercado. La democracia no puede ser entendida como un estado de gracia permanente, es un conjunto de equilibrios. Todo hay que solucionarlos con mas democracia, por que sta no incurre en excesos. Capitulo 2: Gobernabilidad y Polticas Pblicas en Amrica Latina (Luciano Tomassini) Tesis: La gobernabilidad democrtica de la regin ha tenido un paso lento pero seguro, desarrollndose en el marco de la pluralidad y diversidad de las demandas sociales y polticas. Las polticas publicas desarrolladas de una manera positiva, permiten a al Estado estar cerca de la ciudadana, respondiendo a las demandas que sta tiene hacia los poderes e instituciones democrticos, con busque de la inclusin de los pobres y de los grupos marginados. Las Polticas Publicas reflejan la capacidad del gobierno de responder a las demandas de la sociedad y del contexto mundial La gobernabilidad de la democracia depende de la capacidad de los gobernantes, los ciudadanos y sus intermediarios. Existe un problema de la gobernabilidad de la democracia en un mundo globalizado e informatizado que naturalmente confiere poder de conocimiento a las comunidades y a la gente. Las malas polticas escogidas por los gobiernos de la regin han provocado la inestabilidad de la gobernabilidad poltica. Hay nuevas realidades: 1) hoy en da el concepto de gobernabilidad aparece inseparable del concepto de democracia, 2) el problema de la gobernabilidad ya no es asumido slo como un problema poltico, 3) se han identificado amenazas reales a la gobernabilidad. Durante todo el periodo de posguerra, a comprender la indisoluble vinculacin que existe entre el crecimiento econmico, la equidad social y la democracia. La gobernabilidad de la democracia radica en: la prosperidad y el crecimiento econmico, desigualdad en descenso y el grado de apoyo popular. En la regin ha habido un cuestionamiento de los sistemas polticos, econmicos y sociales. Existe ahora una necesidad de la ciudadana por participar en poltica activamente. La gobernabilidad tambin depende de la capacidad de atender equilibradamente las aspiraciones sociales relacionadas con el crecimiento y el bienestar, asegurando que la gestin publica ser transparente y sin corrupcin. La gobernabilidad como problema y como idea ha tomado estado publico en los ltimos aos. Constituye un concepto nuevo, se puede relacionar con la capacidad de gobernar efectivamente en forma estable o la viabilidad misma del gobierno, y tiene una dependencia directa con las

Polticas Publicas. El Estado de Derecho es esencial para un gobierno democrtico o que incluso constituye su caracterstica central y, por lo tanto, originadora de todas las otras, y aquellas que consideran que hay formas ms amplias de participacin poltica que no requieren una observacin tan estricta a la legalidad. Se debe separar el fenmeno de gobernabilidad de la definicin misma de democracia, tampoco es la idea de consolidacin. Se debe identificar como es posible fortalecer la gobernabilidad de la democracia en un mundo, que dejado atrs el siglo XX ha adquirido un alto grado de neutralidad ideolgica y paradigmtica junto al nivel de estimacin y confianza en las opciones de la comunidad, de la ciudadana y de la gente. La gobernabilidad debe ser entendida como la habilidad del gobierno de producir un crecimiento econmico dinmico, una equidad satisfactoria y una participacin ciudadana efectiva en las decisiones polticas; debe haber una vinculacin de la gobernabilidad con la capacidad del gobierno para hacerlo manteniendo el mayor grado posible de participacin ciudadana en la construccin de su agenda y en sus decisiones de poltica. Desde una perspectiva liberal, la gobernabilidad de las instituciones democrticas depende fundamentalmente de la negociacin y compensacin entre diversos intereses de los principales actores polticos y de su consiguiente capacidad para crear coaliciones estables de gobierno. El papel del gobierno depende de su habilidad para convertir demandas individuales en accin colectiva o en poltica publicas, construyendo coaliciones que satisfagan al mayor numero de ciudadanos posibles. Tambin ha sido importante para la regin la concepcin de cultura cvica, pues radica en las practicas valricas, pautas, organizaciones, roes y reglas que practica la sociedad. La cultura cvica influye, orienta y condiciona el proceso de gobierno que ofrece ms elementos tiles para comprenderlo y para definir el problema de la gobernabilidad. El mercado poltico, o sea la variedad poltica, no garantiza la gobernabilidad de las instituciones democrticas. La liberalizacin poltica y de reformas econmicas orientadas al mercado han provocado la mayor parte de las crisis de gobernabilidad que en los ltimos aos han afectado a algunos paises. Existen nuevas exigencias la sistema y al gobierno, pues la sociedad latinoamericana poco a poco, ha ido mutando, diversificndose, lo que ha mostrado nuevas demandas al sistema poltico. El modelo econmico tambin influye directamente en la gobernabilidad, pues algunos autores afirman que la democracia moderna es directamente un producto del proceso capitalista. Este concepto de gobernabilidad comienza a plantearse desde la dcada de los 80, debe decirse que la gobernabilidad es una situacin que slo se pone en manifiesto cuando surgen problemas o crisis en los paises. Hay un desequilibrio en tre resultados obtenidos en el crecimiento econmico y equidad y proteccin social, se hace una vinculacin entre crecimiento econmico, equidad social y democracia. Se puede simplificar el concepto de gobernabilidad como el xito o fracaso de un gobierno, que debe compatibilizar los factores econmicos sociales y polticos, y as se produce una mayor satisfaccin de los derechos ciudadanos. De todas maneras la gobernabilidad debe verse por el comportamiento del gobierno, del Estado y las polticas. Tres frentes de las nuevas demandas sociales que estn poniendo a prueba de gobernabilidad: *La economa: se produjo en la regin un agotamiento de la ISI, la apelacin a la deuda externa. La cada de la URSS. Hay una crisis del Estado y mas especficamente del modelo econmico-social. Se pasa de una economa de bienestar a una economa de mercado. En la regin hay dbiles mrgenes de proteccin social, una ventaja del mercado por sobre la proteccin social. Hubo un momento en que el centro era la economa. La transformaciones pos

crisis de 1930 se dieron por a participacin activa del estado en la economa, la inversin publica y del mercado y el sector privado. *La sociedad: influye directamente sobre la gobernabilidad, pues el triunfo la sociedad por sobre el Estado. Hay tendencia que contribuyen a promover este equilibrio entre ambos elementos. A) proceso de globalizacin a partir de los aos 60. Globalizacin de los valores, la preferencias en todas las naciones del mundo. ha dejado de ser un fenmeno exclusivamente econmico, para abarcar todas las esferas de la vida social. B) competencia de la sociedad con el estado, con una nueva base socio-tcnica mucho ms difusa que la el pasado. Revolucin tecnolgica como urgencia de nuevo paradigma, y una reovacin productiva de las organizaciones sociales y productivas. C) revalorizacin de la sociedad civil en comparacin con el Estado. Hay una bsqueda creciente de los niveles de participacin y protagonismo de la sociedad civil. Hay una reaccin no conformista de la sociedad civil. D) sociedad de organizaciones. Organizacin y articulacin del conocimiento, siendo parte de un paradigma tecnolgico emergente.. la gobernabilidad depende las relaciones satisfactorias con las diversas org. sociales y econmicas. E) hay una dispersin de demandas tienden a presionar al Estado haciendo temblar su gobernabilidad. Debe existir un flujo de polticas publicas adecuadas para resolver los problemas planteadas por la sociedad. *la poltica: hay una afirmacin de la ciudadana frente a la autoridad. Las sociedades se han ido informando: han cambiado los referentes polticos (E), intensificacin de la participacin ciudadana, desvalorizacin de las instituciones polticas, rechazo a la absolutizacion de ideologas, crisis del E burocrtico, etc. Aspiracin de la ciudadana de intervenir en la poltica. Contraposicin entre opinin publica y partidos polticos. Los medios de comunicacin influyen en la agenda publica y permiten generar opinin. Hay elecciones informadas y activas. En la regin se han dado paridos polticos clientelistas y de elites tradicionales, es por esto que las org. sociales se han alejado de ellos, al igual que la juventud. Incapacidad de las org. polticas e generar una articulacin de los intereses sociales. Hay una desvalorizacin de la ideologa, un inters colectivo por la liberta y por la calidad de vida, hay una cultura poltica postmaterialista. Se vislumbra una abertura hacia sectores postergados (juventud, mujeres) y la oportunidad de elegir de estos sectores. El peligro para a gobernabilidad ha surgido de las sensibilidades polticas particulares ms bsicas. Tambin la gobernabilidad corre peligro cuando las instituciones polticas no son capaces de integrarse a las nuevas etapas sociales y polticas. Concepcin de la gobernabilidad basada e la experiencia y no en teorizaciones intiles acerca de algo que solo puede percibirse en periodos de crisis. La gobernabilidad democrtica depende fundamentalmente del logro de un adecuado equilibrio entre aspiraciones sociales relacionadas con el crecimiento y el bienestar econmico, la equidad e igualdad de oportunidades y la participacin ciudadana en el gobierno, por lo tanto la estabilidad de la democracia pasa a depender de la habilidad de los gobernantes para lograr equilibrios y e su capacidad de hacerlo en estrecho contacto con la comunidad. Se asume una relacin estrecha entre economa y poltica. La desigualdad y la pobreza son tambin factores de la amenaza a la gobernabilidad de las instituciones democrticas, que es herencia histrica de la regin. La regin ha sufrido transformaciones importantes en su estructura econmica, social poltica, lo que ha hecho pensar a veces en la amenaza de la gobernabilidad, por falta de previsin de las instituciones publicas democrticas. Hay relacin entre gobernabilidad, ingreso y polticas sociales. Se ha preservado polticas asistenciales de carcter tradicional cuyos programas ha tendido a ser

cada vez ms focalizados. Hay un cambio en las estructura de la pobreza y del ajuste de stas. Y la otra es de reducir la pobreza en el mediano y largo plazo. Hay una tendencia de una participacin ms directa de la ciudadana en los asuntos pblicos, y un descontento general con las dirigencias de los partidos polticos. Estos cambios han generado choques o ajustes entre las macro polticas del gobierno y las micro polticas de la ciudadana. La gobernabilidad radica ac en la capacidad del gobierno de manejar satisfactoriamente esa agenda ciudadana sin llegar a situaciones crticas, factores claves para la gobernabilidad. La agenda publica es importantsima para la gobernabilidad, pues en la creacin de ella deben participar los ciudadanos. La agenda publica debe ser configura en funcin de las necesidades de las sociedad y del sistema poltico. La historia reciente muestra si excepcin que los paises tienden a seguir una secuencia entre el desarrollo de las profundas transformaciones econmico-sociales, el surgimiento de una nueva agenda publica, el diseo de un nuevo conjunto de polticas publicas orientadas a manejar estas transformaciones, la introduccin de cambios al sistema poltico y la adecuacin del estado a la formulacin y aplicacin de esas polticas. Desde el punto de vista de la sociedad civil las poltica publicas reflejan los grados de dialogo que es posible desarrollar entre la sociedad y el gobierno, actan como catalizador para la integracin de intereses, y dan un contenido o signo real de representacin. Desde los valores, las polticas publicas constituyen un instrumento social ms apto para enfrentar a la comunidad y a las personas. Su diseo depende del inters poltico de la clase dirigente. Las polticas publicas son cursos de accin ms o menos estables orientados a resolver problemas pblicos. Capitulo 3: Gobernabilidad y Globalizacin Juan Prats i Catal Tesis: La gobernabilidad en el marco de la globalizacin debe ser promovida a traves del concepto de equidad, de superacin de la pobreza y de inclusin poltica a travs de canales como la participacin poltica y la creacin de capital social, y los partidos polticos. A pesar de ser la globalizacin un fenmeno inevitable, debe ser promovida en un marco de equidad y participacin, de inclusin poltica y social. La gobernabilidad no depende solo de los gobernantes, sino que tambin de los ciudadanos y la capacidad de desarrollar una cultura cvica democrtica (capital social) La gobernabilidad es una inquietud y necesidad fundamental de nuestro tiempo, sobre todo cuando es planteada desde el mbito de la democracia. La gobernabilidad, sin embargo no es slo una actitud audaz de los gobernantes, sino que tambin es la actitud de los ciudadanos. Para fortalecer habra que reinventar no slo el gobierno sino que tambin la ciudadana. Con 1975 se inicia un cuestionamiento del Estado de Bienestar es decir, del exitoso modelo de gobernabilidad generado tras la Segunda Guerra Mundial. Todas las democracias avanzadas han respondido a estos nuevos desafos desarrollando polticas y programas de reforma o modernizacin del Estado, y con ellas se intenta mejorar la accesibilidad, la transparencia y la responsabilidad de la gestin pblica; reequilibrar las relaciones entre Estado y mercado mediante las privatizaciones, las desregulaciones y las nueva formas de colaboracin pblico-privado; mejorar la participacin en el sistema poltico de los distintos grupos sociales y ajuste tanto de las estructuras y capacidades estatales como las expectativas sociales a los procesos de integracin econmica y de globalizacin. Pero el proceso an presenta obstculos o contradicciones de corrupcin, desigualdad, marginacin y violencia, a pesar de que se ha aumentado el gasto pblico social. La globalizacin est generando ms incertidumbre que esperaza en el ciudadano corriente y la economa de mercado no va asociada a un criterio de justicia que ayude al autocontrol de las

expectativas individuales y grupales y a la agregacin de intereses en conflicto. Nuestro futuro comn depender e buena forma entonces, del grado en que la gente y los lideres del mundo desarrollen una visin de mundo y las estrategias, las instituciones y la voluntad para lograrlo. Las viejas forma de la solidaridad mecnica y burocrtica cada vez valen menos, pero las nuevas, necesarias para reducir la tensin y la incertidumbre no acaban de parecer, al menos de forma suficientemente experimentada y fiable. A la regin le correspondi un modelo de gobernabilidad populista, autoritario o democrtico, por lo tanto, hoy el gran reto de la gobernabilidad democrtica en la regin consiste en encontrar los nuevos caminos que conduzcan a la consolidacin de la democracia, a la construccin de los mercados competitivos y abiertos y a la superacin de la pobreza y la reduccin de las desigualdades. En la regin se ha producido una fuerte debilidad institucional. La gobernabilidad democrtica para America Latina se refiere fundamentalmente a las capacidades de los gobiernos y dems actores de los paises de la regin para abordar el reto sistmico de la democracia, el mercado y la equidad, aunque nuestras democracias aun son jvenes, carentes de bases institucionales y culturales bien asentadas. Se debe avanzar firmemente en una institucionalidad econmica, sin ste andamiaje institucional la inseguridad y los costes de transaccin se disparan y no puede hablarse propiamente de economa de mercado. El fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica va a ser el factor decisivo para que Amrica Latina no pierda la oportunidad de participar activamente en la nueva frontera del desarrollo y pueda ir reduciendo la brecha que la separa de las democracias ms avanzadas. Se requiere tambin que la gobernabilidad democrtica y su evolucin, dependen de un Estado fuerte para tener un economa robusta, una reforma al Estado hace la diferencia entre simple crecimiento y verdadero desarrollo. La gobernabilidad es un atributo de las sociedades y no de sus gobiernos. Se refiere a la capacidad de una determinada sociedad para enfrentar positivamente los retos y oportunidades que se le plantean en un momento determinado. Gobernabilidad no es estabilidad poltica, pues sta puede darse sobre la base de la represin y la violencia de Estado. La gobernabilidad no depende, pues, slo de la calidad o capacidad de los gobiernos y los gobernantes. Al ser una cualidad de la sociedad tambin depende de los valores, las actitudes y modelos mentales prevalentes en la sociedad civil. La gobernabilidad va ms all de la reinvencin del gobierno, pues exige reinventar tambin la ciudadana y la sociedad civil. Una estrategia de fortalecimiento de la gobernabilidad exige el surgimiento d liderazgos polticos, econmicos y sociales capaces de articular una visin, traducida en una agenda o poltica de Estado. Touraine plantea que la superacin del populismo implica reajustes profundos en los subsistemas polticos, econmicos y social, lo que supone un conflictivo proceso social de aprendizaje y de reequilibrio de poder. El paso a un nuevo modelo de desarrollo de difcil por que no estn los caminos lo suficientemente claros. La gobernabilidad depende de la forma en que una sociedad determinada o un sistema poltico especfico, logre articular y resolver adecuadamente la suma de tensiones que se producen en su entorno. Solo pueden superarse conflictos sustanciales si se logra crear una masa crtica de opinin y de voluntad poltica que afiance la mayoras que puedan obtenerse en el Parlamento. Fortalecer la gobernabilidad implica, pues, la generacin de acuerdos que permitan construir la referida masa crtica. Una estrategia de fortalecimiento de la gobernabilidad puede comenzar por preguntar por los reos y oportunidades de una determinada sociedad y tamben la formulacin de una estrategia realista de gobernabilidad. El segundo elemento para fortalecer la

gobernabilidad democrtica es tener en cuenta los recursos con los que cuenta una determinada sociedad para hacer frente a sus retos y oportunidades. Los recursos naturales, financieros, de infraestructura y humanos cuentan obviamente. Opero lo especifico a efectos de la gobernabilidad viene constituido por el sistema institucional formal e informal del pas y por la capacidades de gobierno disponible. La posibilidad de enfrentar positivamente estos retos va a depender de los dos recursos especficos de la gobernabilidad: las instituciones existentes y las capacidades de gobierno. La sociedad se compone de instituciones y organizaciones, y ambas sirven para ordenar la accin individual y colectiva. Pero tienen naturaleza distinta. Las instituciones son fundamentales para ordenar la vida, y no son cosas tangibles, son entes abstractos, sistemas de normas o reglas. Son fundamentales por que establecen el marco de constricciones y de incentivos de la accin individual y organizativa y son formales e informales. El concepto governance no significa gobernabilidad sino instituciones de gobierno o de gobernacin, se refiere a las normas abstractas o reglas del juego. La gobernabilidad es la suma de las muchas vas por las cuales los individuos y las organizaciones, pblicas y privadas, administran sus negocios comunes. Incluye instituciones formales y regmenes con poder de hacer cumplir las reglas. El concepto de governance o institucionalidad envuelve otros conceptos tambin muy actuales como los de cultura cvica o capital social. Para Putnam el concepto de capita social se refiere al fondo de confianza, de normas de redes de cooperacin. El capital social es un bien pblico, generado por actividades sociales. El fortalecimiento institucional o del capital social de un pas no podr hacerse por cambio planificado ni por decreto. Lo que ha de cambiar es nada meno que las reglas estructurantes de la accin colectiva, los modelos mentales, los valores, las actitudes y capacidades y los equilibrios de poder. Si se quiere fortalecer la gobernabilidad democrtica se deben crear las condiciones que permitan el cambio incremental permanente. Las instituciones polticas deben, pues, evolucionar para procurar ese marco facilitador del cambio incremental. La gobernabilidad exige promover la evolucin o cambio institucional hacia un sistema de representacin u de participacin poltica que permita el mximo de intercambios entre el mximo de actores. Un fortalecimiento institucional deber considerar acciones que contribuyan al desarrollo del capital social y el compromiso cvico democrtico. Debe existir tambin dentro de la gobernabilidad democrtica, un fortalecimiento de los partidos polticos, tambin debe existir una disciplina partidaria capaz de canalizar las demandas de capital social. Si estos no existen o son ineficientes se produce una parlisis gubernamental o la excesiva concentracin del pode en manos de un presidente que gobierna por Decreto. Los paridos polticos pueden llevar a la avivacin de conflictos o de los intereses de la ciudadana. Si actan de mala forma tambin pueden provocar una crisis poltica, son organizaciones que expresan y orientan conjuntamente a amplios sectores sociales para realizar un programa posible, es decir, como organizaciones que expresan una sociedad viva, plural y conflictiva. Es necesario el desarrollo e un verdadero Derecho de partidos que se apoye en el cambio de la cultura poltica y lo oriente. Los partidos no son Estado pero s son claramente asociaciones de inters publico general, con importantes funciones constitucionales a su cargo, y funcionan como frenos o contrapesos en el sistema de gobierno. La globalizacin significa tambin que los gobiernos podrn apoyarse en la experiencia de otros paises para formular e implementar sus propias polticas. Hay una globalizacin de polticas. En los proceso de integracin econmica y de liberalizacin comercial en la globalizacin. Surge as el

problema del dficit democrtico, el cual produce inevitablemente una perdida de eficacia de la integracin, ya que har ms difcil la aceptacin de los compromisos y decisiones internacionales por pare de los sectores amenazados y perdedores. En la globalizacin los actores polticos se multiplican pero los sectores polticos siguen desigualmente representados y en algunos casos la globalizacin acenta las diferencias. El fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica de los paises iberoamericanos ha de plantearse tomando en cuenta los retos de la globalizacin y la revolucin tecnolgica que la sustenta. Esto implica renovacin tecnolgica, sin ella los paises latinoamericanos no podrn acceder al nivel alcanzado por los paises desarrollados antes de la aparicin de nuevas tecnologas. La globalizacin exige que los Estados iberoamericanos inviertan ms en gobernabilidad global. La gobernabilidad global est exigiendo un replanteamiento de la institucionalidad internacional nacida en a Segunda Guerra Mundial. La superacin de los dficit de desarrollo de la regin tambin pasan por la capacidad para influir en a elaboracin de una nueva institucionalidad internacional, una reexaminacin de las burocracias internacionales existentes para reconvertirlas o sustituirlas por otras. La globalizacin es un hecho econmico inamovible, pero es imprescindible asegurar que tenga una dimensin humana y responda a la demanda de equidad. El mayor reto de la organizaciones multilaterales inmersas en la globalizacin consiste en reinventar el sentido de comunidad y en propiciar la solidaridad internacional. No ser fcil, dado el individualismo de nuestro tiempo, pero es la nica forma de asegurar la dimensin tica de las grandes transformaciones histricas. Es la nica forma de lograr que el desarrollo tenga nuevamente una dimensin humana. Capitulo IV El impacto de la globalizacin econmica en las estrategias de reforma institucional y normativa (Guillermo ODonnell) Tesis: "La globalizacin tiende a erosionar la autoridad del Estado, por lo cual la globalizacin que funciona mediante la expansin de diversos mercados necesitara de Estados dotados de gran autoridad para mantener la efectividad de su legalidad." El impacto de la globalizacin ha dejado ver el rpido achicamiento del mundo, evidenciado por la enorme velocidad y amplitud de los bienes materiales e inmateriales que se mueven con cada vez menos obstculos. Ese achicamiento se complementa con el ensanchamiento geogrfico de nuestras conciencias (ahora los mbitos se vuelven ms transnacionales) Lo anterior produce efectos como la sensacin de que tanto el destino individual como el de los pases, estn mucho ms influidos por fuerzas que operan ms all de lo que podemos controlar. El fenmeno de la erosin de las fronteras de los Estados nacionales, es tambin un efecto de la globalizacin. Todos estos procesos coexisten paradjicamente con la idea de democratizacin, paradjicamente por que la democracia presupone un Estado fuerte y bien delimitado. La erosin de las fronteras, a la que lleva la globalizacin, se contrapone con la tendencia humana de crear y mantener sistemas de solidaridad territorialmente acotados. (La idea es la siguiente: no hay democracia sin ciudadana, no hay ciudadana sin Estado Esta ciudadana incluye derechos y obligaciones que el Estado debe garantizar mediante su sistema legal Cuando la ciudadana se expresa, ella constituye un sistema de solidaridades) Esta necesidad de un sistema de solidaridad se contrapone, entonces, con la erosin de las fronteras (globalizacin) frente a lo cual surgen ciertas preguntas: Cmo digerir las principales consecuencias negativas de la globalizacin? Cmo lograr que el Estado proteja a quienes sufren las desventajas de la globalizacin? Cmo construir y expandir regmenes democrticos que nutran una sociedad civil activa y consciente de sus derechos y obligaciones?

Estos son desafos colosales de la democracia La complejidad de las sociedades nacionales y de la sociedad mundial, prohben repetir los experimentos totalizadores de antao (genocidios, dictaduras, etc.) Esto por que, una sociedad cada vez ms globalizada, impide un conocimiento suficiente sobre las posibles direcciones de los cambios. Estos cambios ahora, dependen de un complejo conjunto de factores transnacionales que, sin una teora general difcilmente lograremos llegar a entender. La consecuencia de esto es la parcelacin del conocimiento, es decir, el conocimiento estrechamente tcnico es incapaz de orientar la direccin de los nuevos cambios (hay una renuncia de hacerse cargo de la complejidad del mundo en que vivimos) La gran interrogante que evidencia la globalizacin es saber Qu es hoy el Estado? Ante esto hay dos respuestas: Una ignora la globalizacin y sigue pensando al Estado como una entidad que circunscribe toda la vida poltica, econmica y cultural de la nacin. Esto esta cada vez ms alejado de la realidad. La otra respuesta afirma que el Estado ya no es ms una ficcin que, en su lenta agona, entorpece la economa de libre mercado. Los vientos de economa, la cultura y la geopoltica mundial no autorizan a decretar la muerte del Estado nacional. Las reformas institucionales y sus normativas no pueden ignorar los contextos nacionales y transnacionales, en los que se lleva a cabo. Hablar de democracia, de los poderes del Sist. Constitucional, de los esquemas de integracin, de los diversos aspectos que implica la reforma del poder judicial, del desarrollo local y regional, presupone hablar del Estado. Hablar de Estado presupone, tambin, considerar el mundo globalizado. Como se dijo; no hay ciudadana sin Estado, ni democracia sin ciudadana, ni Estado y ciudadana sin un territorio bien delimitado. Esto se contradice con otro aspecto de la globalizacin (para ODonnell esto no es contradictorio); el crecimiento de redes de diversos tipos de asociacin que luchan por la vigencia universal de derechos bsicos inherentes a las personas. Todo Estado proclama ser una autoridad para la nacin, la existencia de un Estado conlleva la idea de un bien comn, el contenido de ese bien comn es la materia prima del conflicto poltico. La pretensin de que el Estado sea una entidad orientada al bien comn, es una demanda de los sujetos a esa autoridad; en democracia, ellos son los libres coconstituidores de la autoridad de los gobiernos. Todo Estado basa su pretensin de ser aceptado como un sistema de dominacin y coordinacin social, en convencer que sus acciones se orientan a lograr ese bien comn. En los lugares donde el Estado logro establecerse, hubo una imagen que lo sustento; es que el Estado era verosmil, que contaba con el poder de proseguir el logro del bien comn. As, cuando no se avanzaba hacia ese logro (tanto bajo democracias como autoritarismos) era cuestin de cambiar el rgimen poltico existente o los partidos que lo dominaban. La globalizacin amenaza, no ya la verosimilitud del rgimen poltico, sino ahora del propio Estado nacional. S el Estado moderno pero contemporneo, es aquello que naci y funcion histricamente, poniendo lmites alrededor de territorios y poblaciones Qu papel le queda a ese Estado ante esa inmensa ola que es global, precisamente, porque niega todos los lmites? Los procesos globalizadores (achicamiento del mundo, porosidad de las fronteras, expansin de los mercados) desarticulan las clases sociales, dificultando su accin colectiva y su representacin en el proceso poltico. Todo esto ocurre como si se esfumaran las posibilidades de constituir el bien comn. El significado ms profundo de la globalizacin es cuestionar el sentido de lo exterior y lo interior del Estado nacin y la ciudadana. El Estado est y debe seguir estando en una relacin contradictoria con el mercado. El Estado moderno, cuando es democrtico, debe ser un Estado de derecho, es decir, debe

resguardar un conjunto de reglas y prcticas que hagan efectivos los derechos de todos. Hoy, una efectiva legalidad estatal y polticas gubernamentales propiciadoras de los mercados, son componentes del funcionamiento de los propios mercados. La globalizacin tiende a erosionar la autoridad del Estado, por lo cual la globalizacin que funciona mediante la expansin de diversos mercados necesitara de Estados dotados de gran autoridad para mantener la efectividad de su legalidad. Estados que abarquen un espectro de actividades, incluyendo marcos regulatorios, sin los cuales los mercados tienden a producir severas externalidades. La efectividad del Estado, depende de patrones como la educacin y la sociabilidad, que generan una ciudadana efectiva en la cual, cada uno sea tratado como real portador de los derechos que esa legalidad invoca. Estos aspectos slo se pueden dar bajo un rgimen democrtico, y por eso, una vez que los amigos de los mercados reconocen la necesidad de una efectiva legalidad, deberan tambin saberse firmes amigos de la democracia. Parte fundamental de la legitimidad del Estado, as como de la legitimidad del rgimen poltico es contrarrestar los efectos del mercado. Las tareas de gobierno son buscar puntos de equilibrio entre fomentar y controlar mltiples mercados, reconociendo que hay mercados que escapan al poder del Estado nacional, y aun as, intentar dirigir sus consecuencias. Todo esto orientad al bien comn. En tiempos de globalizaron, un rgimen democrtico es ms necesario porque: 1) la democracia es la positiva aceptacin de la diferencia, de una multiplicidad de voces que aprenden a coexistir. 2) Para que esto sea posible, el Estado debe cumplir con eficacia y legitimidad sus tareas promotoras, incluyendo el desarrollo de los mercados, protegiendo los efectos negativos de este, as las voces activas sern beneficiadas. Slo la democracia garantiza esto. Lo central de la tesis, es el juego entre la globalizacin y la necesidad de un Estado fuerte y amplio, asentado en una ciudadana consciente y en una soc. civil capaz de sostener un Sist. Legal justo y efectivo que domestique las consecuencias dainas de los mercados y sustentar un rgimen democrtico. Los pases deben domesticar los efectos de la globalizacin mediante Estados-nacin fortalecidos. Capitulo V Reforma del Estado en los aos noventa: lgica y mecanismos de control (Luis Bresser Pereira) Tesis: La capacidad de g y la reforma del E, se alcanzara cuando los E se hagan ms fuertes financieramente (superando la crisis fiscal), ms fuertes estructuralmente (delimitando su rea de accin), ms fuertes estratgicamente (dotados de elites polticas capaces de tomar las decisiones adecuadas) y ms fuertes administrativamente (contando con una alta burocracia tcnicamente capaz y motivada) La gran tarea de la poltica de los noventa es reformar o reconstruir el Estado. Entre los 30 y los 60, el Estado fue factor de desarrollo econmico y social, sin embargo, a partir de los 60, con motivo del crecimiento distorsionado del Estado y del proceso de globalizacin, el Estado entro en crisis y paso a ser el principal causante de la reduccin del crecimiento econmico y el aumento del desempleo. La respuesta a esta crisis fue la reforma econmica al mercado, de la cual, los liberales neoconservadores imaginaron resultara un Estado mnimo. La propuesta de los conservadores, de un Estado mnimo, se mostr inviable en los 90, de lo cual surgi la necesidad de reconstruir el Estado. Esta reconstruccin pidi que el Estado expandiera sus clsicas tareas (garanta de la propiedad y de los contratos) hasta convertirse en garante de los derechos sociales y promotor de la competitividad de su pas. La reforma del Estado involucra cuatro problemas: un problema econmico-poltico como es la delimitacion del tamao del Estado En este problema estn involucradas las ideas de privatizacin, publicizacion (proceso de transferencia al sector publico no

estatal la prestacin de los servicios, tcnicos y cientficos, q tradicionalmente le correspondan al E. un problema econmico-poltico como es la redefinicin del papel regulador del E. Este tiene q ver con el mayor o menor grado de intervencin del E en el mercado un problema econmicoadministrativo, recuperar la gobernanza (capacidad financiera y administrativa de implementar las decisiones polticas tomadas x el g) En este existe un aspecto financiero: la superacin de la crisis fiscal; un aspecto estratgico: la redefinicin de las formas de intervencin en el mbito econmico-social; y uno administrativo: la superacin de la forma burocrtica de administrar el E. un problema poltico, aumentar la gobernabilidad (capacidad poltica del g de intermediar intereses, garantizar la legitimidad y gobernar. En este estn incluidas la legitimidad del gobierno ante la sociedad y la adecuacin de las instituciones polticas para la intermediacin de los intereses. En los cuatro casos el objetivo es fortalecer el E, el rgimen democrtico es el nico que puede garantizar la estabilidad poltica y el desarrollo sostenible. La gran crisis econmica de los 80 tuvo como causa la crisis del E, una crisis fiscal, una crisis del modo de intervencin del Estado en lo econmico y una crisis de la forma burocrtica de administracin del E. El E adems de garantizar el orden interno debe dar estabilidad al funcionamiento del mercado. La coordinacin del Sist. econmico en el capitalismo contemporneo, no es solo cuestin del mercado sino tambin del Estado; el mercado coordina la economa a travs de intercambios de equivalentes; el E lo hace por medio de transferencias para los sectores a los que el mercado olvida. La gran depresin de los 30 se dio x el mal funcionamiento del mercado, la gran crisis de los 80 se dio x el colapso del Estado social del siglo XX El Estado moderno es anterior al mercado capitalista xq es el Estado el q garantiza los derechos de propiedad y la ejecucin de los contratos, sin lo cual el mercado no podra constituirse. El Estado moderno tambin es competidor del mercado, xq debe orientar la distribucin de la renta. En consecuencia de la depresin de los 30 (x el mal funcionamiento del mercado), el Estado liberal entro en crisis, dando lugar al surgimiento del Estado social-burocrtico (social xq asume garantizar los derechos sociales y empleo y burocrtico xq lo hace mediante la contratacin de burcratas); en el cual se reconoca el papel complementario del E en el plan econmico y social, fue as como surgi el Estado de bienestar o Estado desarrollista y proteccionista (produccin estatal) Admitir q la combinacin mercado y Estado era esencial para el buen funcionamiento de los Sist. econmicos y la consolidacin de los regimenes democrticos Con la aparicin de la globalizacin, los estados nacionales perdieron autonoma y las economas desarrollistas (q presuponan pases cerrados) mostraron no ser efectivas. Se iba as, aclarando el objetivo: estimular y preparar a las empresas y al pas para la competencia generalizada. La crisis del 80, es ahora una crisis del Estado intervencionista, q de factor de desarrollo se transforma en obstculo para el mismo. Se estaba agotando el modelo estatista de desarrollo. En los 80, el Estado entro en crisis fiscal, pierde crdito pblico, disminuye capacidad de ahorro, la capacidad de intervencin disminuye, el Estado se inmoviliza. Crisis del E esta asociada al carcter cclico de la intervencin estatal, al proceso de globalizacin q redujo la autonoma de las polticas econmicas y sociales de los estados nacionales. La crisis del E liberal fue una crisis de mercado, ante ella aparecieron en los 30, polticas macroeconmicas keynesianas e ideas de planificacin, q al ser adoptadas condujeron, para el 50, un crecimiento explosivo del E. El E se converta, entonces en un Estado social-burocrtico. En este Estado social-burocrtico, la administracin pblica burocrtica demostr ser ineficiente e incapaz de

atender el gran Estado social del S. XX, por lo cual se vio la necesidad de sustituirla por una administracin publica gerencial. En consecuencia de este traspaso, el Estado entro nuevamente en crisis para el 80, ya sea por la toma del E por intereses privados, por la deficiencia de su administracin o x el desequilibrio entre las demandas de la pobla y su capacidad de atenderlas. En la crisis de los 80, el E vio tornarse negativo su ahorro, con lo cual perda autonoma y se inmovilizaba. El Estado pasaba as, de agente de desarrollo a ser un obstculo para el mismo La globalizacin tambin presiono la reforma del Estado, esta significo un aumento de la competitividad internacional, la aparicin de empresas multinacionales, etc. El mercado gano ms espacio quebrando las barreras creadas por los Estados nacionales, transformando la competitividad internacional en necesidad de sobrevivivencia; consecuencia: perdida relativa de la autonoma del E. La globalizacin represento un desafi, puesto q el papel del E es proteger a sus ciudadanos y esa proteccin, estaba ahora, en jaque; exigi q el E fuera ms eficiente en sus tareas. La crisis del modo de intervencin se manifest en el agotamiento de la ISI, en el colapso del estatismo en los pases comunistas. Las respuestas a la crisis por grupo: a) Izquierda tradicional: entro en crisis y quedo paralizada, diagnostico mal la crisis como causada x los intereses externos: antes el imperialismo, ahora la globalizacin. b) Centro-derecha: formada x capitalista y burcratas, caracterizo a los pases endeudados: obediencia a los fundamentos macroeconmicos, a travs del ajuste fiscal y la liberalizacin de los precios; las reformas hacia el mercado deberan ser apoyadas polticamente por polticas sociales. c) Derecha neoliberal: criticara el crecimiento del Estado, entendi q las reformas al mercado llevaran automticamente al desarrollo si estaban dirigidas hacia el objetivo del Estado mnimo y del pleno control de la economa. Para el neoliberal el E debe limitarse a garantizar la propiedad y los contratos, su poltica social e industrial (del E) no existira. d) Centro izquierda social-demcrata: diagnostico la gran crisis como una crisis del E, adopto las propuestas con miras a la obediencia de los fundamentos macroeconmicos (ajuste fiscal, polticas monetarias apretadas, tasa de inters positiva) Alerto q estas polticas no bastaban, xq el mercado solo no garantiza el desarrollo, ni el equilibrio social. Afirmaba q las reformas al mercado eran necesarias para corregir las distorsiones provocadas x el excesivo crecimiento del E. e) Centro-izquierda social-liberal: En vez del E mnimo propuso la reconstruccin del E para q pudiera volver a corregir las fallas del mercado, manteniendo un moderado perfil de intervencin. Transitar de un E promueve directamente el desarrollo econmico y social hacia un E q actu como regulador y facilitador de ese desarrollo f) Centro derecha pragmtica: Adoptaron la reforma del E en los 90. Se formo una coalicin de centro-izquierda y de centro-derecha, q llevo a los g de Amrica latina a promover la reforma del E para reducirlo y orientarlo a las actividades q le son especificas y q involucran poder del Estado pero ms fuerte, con mayor gobernabilidad y mayor governance. Es un estado q protege lo social e impulsa a sus economas nacionales a ser ms competitivas internacionalmente. La prediccin es q el E del S.XXI, ser un E social-liberal: social xq seguir protegiendo los derechos sociales y el desarrollo econmico; liberal xq lo har usando ms controles de mercados y menos controles administrativos. Los componentes de la reforma del E en los 90 q llevaran al E social-liberal: a) Delimitacion de las funciones del E, reducir su tamao, x medio de programas de privatizacin, tercerizacion (transferir para el sector privado los servicios auxiliares o de apoyo) y publicizacion. b) Reduccin de la interferencia del E, transformando al E en promotor del pas ante la

competencia internacional en vez de protector de la economa nacional (resignarse, la globalizacin nos cogo) c) Aumento de la governance (capacidad de hacer efectivas las decisiones del g x medio de un ajuste fiscal q devuelva autonoma financiera al E) y la separacin de las actividades del E d) Aumento de la gobernabilidad; gracias a la existencia de instituciones polticas q garanticen una intermediacin de intereses y lo hagan ms legtimo y democrtico, perfeccionando la democracia representativa y abriendo camino pa la democracia directa. En el plan de las reformas, muchas incluyen la creacin de instituciones organizativas; implican nuevas instituciones legales. La tarea fundamental de la reforma seria la creacin o transformacin de las instituciones para q los incentivos y castigos se hicieran realidad. Poco a poco se fue reconociendo q la reforma del E significaba redefinir su papel dejando para el sector privado y para el sector publico no estatal las actividades q antes le eran especificas al E. Polticamente el E, es la organizacin burocrtica q ejerce el poder externo sobre la sociedad civil, ostenta el poder de legislar y castigar, de establecer impuestos y realizar transferencias de recursos, asegurar el orden interno, garantizar la propiedad y los contratos, defender al pas contra el enemigo externo y promover el desarrollo econmico y social. En sntesis, es la organizacin burocrtica que, a travs de transferencias, complementa al mercado. Las actividades monopolistas del E son definir las leyes para imponer justicia, representar al pas en el exterior, son actividades monopolistas xq no permiten la competencia. Estas actividades eran propias del E clsico liberal, en tanto q, las actividades exclusivas del E social son formular polticas en el rea econmica y social, q garanticen la educacin, la salud, la asistencia social y una renta mnima, etc. Las actividades econmicas exclusivas del E son; garantizar la estabilidad de la moneda, crear bancos centrales, estabilizar el Sist. Financiero. Organizaciones publicas no estatales? Surgen en una situacin en q el mercado es incapaz de llevar a cabo una serie de tareas, pero en q el E tampoco se muestra eficiente para realizarlas, surgen as las OPNE (organizaciones publicas no estatales, mal llamadas ONG) La ampliacin del sector publico no estatal tiene dos orgenes: 1) a partir de la sociedad; 2) a partir del E, q en los procesos de reforma se ha empeado en procesos de publicizacion de sus servicios sociales (transferir una organizacin E en una organizacin de derecho privado publico no E, son entidades publicas de derecho privado q tienen contratos con el E y as son parcialmente financiadas x el presupuesto publico) La tesis del weon, dice q las actividades propias del gobierno deben ser tercerizados, es decir, sometidas a licitacin publica y a contrato con terceros, para q as los servicios pasen a ser competitivamente realizados. Existirn si, servicios q no podrn ser tercerizados ante esto deben existir dos regimenes jurdicos dentro del E q digan q tercerizar y q no. Tanto el E social-burocrtico del S. XXI como el E social-liberal del S. XIX, continuara siendo promotor o subsidiador de las actividades cientficas y sociales, con la diferencia de q ahora, en el nuevo E q esta surgiendo, la ejecucin de tales actividades corresponder a entidades publicas no estatales. La gran wea es saber si el E se debe ocupar directamente de una serie de actividades (como pasa en el E social-burocrtico) o si su tendencia ser limitarse a sus funciones especificas (como estipula la reforma del E en curso) Otra cosa es determinar cul es la extensin de su papel de regulador de las actividades privadas. Esta es una funcin especifica del E, ya q a l le toca definir las leyes q regulan la vida econmica y social, pero Hasta q punto? La reforma del E apunta hacia una reduccin pero no hacia una eliminacin. Existen mecanismos de control: el E (incluido el Sist. legal, el Sist. democrtico representativo, formado x los polticos y el

Sist. jerrquico y judicial formado, x los burcratas), la sociedad civil y el mercado. De estos controles, el mercado ser el mejor, xq es ms Gral. x lo cual, siempre q se pueda controlar mediante el mercado ser lo mejor Sin embargo, hay cosas q escapan al control del mercado, para lo cual estn: 1) La democracia directa o el control social, es el mecanismo de control inmediato ms democrtico de la sociedad, x medio del control social, la sociedad se organiza para controlar a las organizaciones pblicas y privadas. Es la ideal. Las limitaciones de este tipo de control solo es adecuada para definir leyes, no pa ejecutarlas. Para ejecutarlas la sociedad depende del control jerrquico q podra ser gerencial, burocrtico o tradicional. En el capitalismo liberal del S. XIC, estuvo el control burocrtico junto con la democracia representativa y el mercado. En el capitalismo burocrtico del S.XX, estuvo lo mismo. En el capitalismo globalizado esta surgiendo junto con la reforma del E de los 90, el control jerrquico gerencial, la democracia representativa, el control social y el mercado. Por otro lado, existe governance en un E, cuando su g tiene las condiciones financieras y administrativas para hacer realidad las decisiones q toma (la crisis del E en los 80, fue una crisis de la capacidad de g. La administracin burocrtica se mostr ineficiente, en el S.XX, cuando el E creci y asumi nuevos papeles, se hacia necesario adoptar nuevas formas de gestin de la cosa publicas, ms compatible con el avance de la democracia. Surge as la administracin pblica gerencial. La dimensin poltica de la reforma del E es la ms importante, en el problema de la gobernabilidad lo ms grave es perder el apoyo de la sociedad civil, aqu el gobierno se ve privado de gobernar efectivamente xq pierde legitimidad o xq sus instituciones se muestran inadecuadas para el ejercicio del poder poltico. La critica interna al modelo neoliberal es q los gobernantes estn motivados slo x el deseo de la reeleccin y x la bsqueda de lucros. Sin embrago, hay tambin otros polticos q estn motivados x el compromiso con sus principios ideolgicos y morales, este poltico es quien llega a ser estadista. Un objetivo de cualquier rgimen democrtico es aumentar la responsabilidad del poltico ante los ciudadanos. Buenas instituciones polticas sumadas a una cultura poltica creciente de los ciudadanos, permiten q los gobiernos sean responsables ante los electores Reformar el E para darle ms gobernabilidad es tornarlo ms democrtico, dotarlo de instituciones polticas q permitan una mejor intermediacin de los intereses de los diversos grupos sociales y de las diversas regiones del pas. El gran desafi de la reforma es tener partidos polticos q respondan a orientaciones ideolgicas, desarrollar un Sist. electoral q permita la formacin de g representativos con mayoras estables, contar con una oposicin fuerte, con un eficiente Sist. judicial, con un poder legislativo nacional, es desarrollar Sist. de participacin en el control directo del E y de las OPNE, contar con un Sist. ms transparente de financiacin y desarrollar sistemas de rendicin de cuentas para los polticos y para la alta burocracia publica. Capitulo VI Sistemas de gobierno en Amrica latina: frenos y contrapesos en una era de globalizacin (Matthew S. Shugart) Tesis: El proceso de globalizacin exige una estructura de gobierno gil y adaptable a los cambios, este a fin de aprovechar las oportunidades de integracin internacional. Esta integracin, exige una estructura de g q pueda ofrecer compromisos reales y un transparente proceso de formulacin de polticas a las entidades de crdito e inversin extranjera internacionales.Para adaptarse a los cambios en las condiciones internacionales, cada gobierno se servir mejor de una estructura administrativa gil y flexible, basada en un consenso interno q le permita cumplir los compromisos alcanzados. Tanto Amrica latina como en otros lugares con mercados emergentes, se enfrentan

al tema de cmo estructurar el proceso interno de adopcin de decisiones para llevar acabo las actividades con los frenos suficientes, como para prevenir q la autoridad central actu sobre una estrecha base de apoyo. Shugart, investiga la manera en q los regimenes democrticos varan a la hora de tomar decisiones y el modo en q pueden perfeccionarse los sistemas presidencialistas q caracterizan a Amrica latina. El presidencialismo (cuando el presidente tiene derecho a veto) tiene la ventaja de expandir el abanico de intereses q deben consultarse al promulgar una poltica, limitando as, el abuso de poder x parte de una nica autoridad poltica. Esta ventaja se ve perjudicada si el sistema de partidos esta fragmentado o si el presidente cuenta con una mayora de partidos totalmente disciplinados. Una ventaja del presidencialismo es q rene en el proceso de la toma de decisiones, a actores q representan distritos electorales; esta ventaja es tambin el taln de Aquiles del Sist. presidencialista. Para terminar con estos problemas, algunos Sist. presidencialistas, permiten al pres. cambiar el status quo legislativo x medio de decretos ley. Sin embrago, no son una buena solucin, xq el frecuente uso de decretos ley reduce las posibilidades de q los representantes elegidos popularmente tomen en serio los asuntos de poltica. Por Ej. Si los partidos se encuentran fragmentados podran llegar a preferir q el presi tome la iniciativa, incluso creando leyes x decreto. La clave de un Sist. ms efectivos de frenos y contrapesos en las democracias presidencialistas, radica en hacer reformas al Sist. electoral y a los partidos q animen a los legisladores a responsabilizarse de sus opciones de poltica ante los votantes, en lugar de ocuparse de grupos de clientela dentro de sus partidos. Los tipos de regimenes democrticos se pueden definir 1) segn el rgano poltico ante el cual el ministerio debe rendir cuentas; 2) dependiendo d q el presi sea elegido popularmente; 3) dependiendo d q los mandatos del presi y de la asamblea sean fijos; 4) el numero de instancias de veto dependiendo de q la presidencia funcione como una instancia de veto. Un Sist. presidencialista puro combina: 1) ministros responsables ante el presi q es 2) elegido x votacin popular, 3) ocupa la presidencia durante un mandato definido y no puede disolver la legislatura, 4) detenta el derecho a veto. Un Sist. parlamentario puro combina: 1) ministros responsables ante la mayora de la asamblea, sin 2) un presidente o con uno q no sea elegido x votacin popular, dotado de 3) una asamblea q puede disolverse antes de concluir un mandato completo y q 4) no disponga de instancias de veto aparte de la cmara baja parlamentaria o de ninguna instancia de veto fuera del parlamento. Todas las constituciones democrticas definen un gabinete (ministros) el concepto de responsabilidad se reduce a la cuestin d quien puede destituirlos. En un Sist. democrtico, los propios votantes eligen a los ministros (dependen del voto de confianza) Existen regimenes en los q el presi puede destituirlos. Estos son regimenes menos comunes. En los regimenes presidencial-parlamentarios, los gabinetes permanecen en sus cargos siempre q tengan la confianza simultanea tanto del presi como de la asamblea (republica de Weimar en Alemania) Estos regimenes pueden ser inestables, ya q el presi no arriesga su puesto al destituir o disolver a la asamblea. Una presidencia electa es una condicin necesaria para q un rgimen sea presidencialista, pero no es una condicin suficiente; esta se debe combinar con una responsabilidad ministerial presidencial. En un Sist. presidencialista, ni el presi ni la asamblea puede acortar el mandato del otro. Gran parte de los Sist. presidencialistas establecen la presidencia como una instancia de veto, de forma q las coaliciones legislativas se ven obligadas a tener en cuenta al presi o bien a ser respaldadas x una mayora de la asamblea, para as evitar el veto del presi. Cuando la presidencia constituye una

instancia de veto, la mayora legislativa se ve forzada a alcanzar un compromiso con el presi. Los Sist. parlamentarios tienen una sola instancia de veto, la mayora de la asamblea, con lo cual se reducen los frenos al gobierno. En los Sist. parlamentarios la nica institucin legitimada democrticamente es el parlamento Segn detractores, los Sist. presidencialistas no conducen al xito de la democracia, dicen q el parlamentarismo es ms propicio para mantener un rgimen democrtico. El presidencialismo no ofrece medios para hacer frente a un desacuerdo entre el ejecutivo y el legislativo; En un Sist. parlamentario, el ejecutivo puede ser destituido mediante un voto de censura, esto deja ver q en un Sist. presidencialista, un impasse entre el ejecutivo y el legislativo, puede durar varios aos; estas diferencias, segn los crticos, llevan a hacer el llamado a la puerta de los cuarteles (golpes militares) para destituir al presi. El presidencialismo, tambin es criticado por su tendencia mayoritaria (el ganador se lo lleva todo) Los detractores del presidencialismo dicen q las democracias ms antiguas se han dado en los regimenes parlamentaristas. Ante esto se debe recordar q los aos de democracia bajo un parlamentarismo son mayores a los aos de democracia bajo el presidencialismo. Dicen tambin que, los pases relativamente prsperos son ms susceptibles de ser democrticos q aquellos relativamente menos prsperos. (los pases parlamentarios son, extraamente, por mayora, europeos. Probara eso q el parlamentarismo es ms viable para la democracia o es solo coincidencia por la calidad de crecimiento econmico en Europa? Es difcil afirmar, con total certidumbre, q una forma de democracia es superior a otra en lo q respecta a su capacidad de mantener un rgimen democrtico Shugart, usa el termino instancia de veto para referirse a un actor institucional (poder legislativo, poder ejecutivo) facultado para bloquear una decisin. Cuanto mayor sea el numero de personas q ejercen el poder de veto y deban ponerse de acuerdo para dar fuerza de ley a una decisin, mas amplia ser la coalicin encargada de promulgar leyes, habrn tambin ms posibilidades de q una propuesta de poltica sea descarrilada. Una adopcin de decisiones ms rpida puede producir ajustes ms inmediatos, pero tambin puede resultar en promulgacin de decisiones menos maduras, esto ya q no hobo ocasin para escuchar opiniones contrarias. Cuantas ms personas e instancias con poder de veto existan, ms difcil ser efectuar modificaciones, sin embargo, una vez promulgadas tales modificaciones, sern probablemente ms duraderas. Una estructura institucional con mltiples instancias con poder de veto, puede hacer q un pas pierda las oportunidades de integracin econmica por tener menos capacidad para realizar los ajustes requeridos por los actores externos. Con menos personas e instancias con poder de veto, es probable q se adopten mas decisiones a puerta cerrada. Con dos instituciones (presidencia y asamblea unicameral o bicameral) la existencia de dos actores implica lo q se denomina un gobierno dividido. En un Sist. presidencialista con 2 partidos, significa q uno de ellos controla la presidencia y el otro se reserva la mayora de los escaos. En un Sist. parlamentario, hay un partido mayoritario con el control de la cmara baja y otro con el control de una mayora en la cmara alta, esto significa q detentan poderes legislativos parejos. Bajo un gobierno dividido, es probable q el proceso de formulacin de polticas sea bastante lento, el status quo complejo y el proceso de toma de decisiones ms transparente. Los inatentos presidencialistas por implantar reformas exigidas por su electorado nacional es a menudo una triste historia, en la cual el congreso frustra las iniciativas de reforma. El congreso parece, a menudo, un obstculo antes q un socio, esto radica en la forma en q los congresos son elegidos en Amrica latina. Los miembros del

congreso, rara vez cuentan con el incentivo para representar las preferencias de sus electores, y tienden, en cambio, a responder ante sus jefes de partido o bien a sus redes de clientela. La concepcin institucional democrtica adquiere importancia a medida q los pases latinoamericanos se integran a la economa internacional. En un mundo en constante cambio mantener un gobiernos democrtico se hace cada vez ms difcil. Para los detractores del presidencialismo, este es menos propicio al xito de la democracia (a largo plazo)) por su tendencia a dividir los poderes entre organismos elegidos por separado y q concentran el poder ejecutivo en una sola persona q, no puede ser destituida de su cargo, a diferencia de lo q ocurre en el parlamentarismo. Es por esto, q los crticos del presidencialismo han abierto el debato sobre si, realmente, el presidencialismo es capaz de enfrentar los desafos de la nueva era. El proceso de globalizacin exige una estructura de gobierno gil y adaptable a los cambios, este a fin de aprovechar las oportunidades de integracin internacional. Esta integracin, exige una estructura de g q pueda ofrecer compromisos reales y un transparente proceso de formulacin de polticas a las entidades de crdito e inversin extranjera internacionales. El presidencialismo tiene ciertas ventajas para enfrentar la presente era: un Sist. presidencialista proporciona un ejecutivo derivado del voto del elector (que escoge entre opciones polticas rivales) y garantiza la claridad sobre quien esta a cargo de g. El presidencialismo, garantiza tambin, q ningn agente sea soberano en el proceso de formulacin de polticas, aumentando la estabilidad y la transparencia de las polticas. El problema fundamental de los g de Amrica latina, no ha sido el presidencialismo, sino la tendencia del poder legislativo a no funcionar como socio positivo en el proceso de formulacin de polticas, representando (como debiese) las preferencias de los votantes. Esto se explica x la forma en q el congreso es elegido, razn x la cual, el congreso esta ms preocupado x el clientelismo y la complacencia de los lideres polticos del partido q x la representacin de las preferencias de sus votantes. Como consecuencia, los congresos recurren a su poder de veto para funcionar como freno negativo a las ambiciones de reforma del presidente. Con una reforma electoral (emplear distritos geogrficos de menor tamao y mtodos innovadores de asignacin de escaos) es probable q el congreso se convierta en un socio ms positivo. Un sistema efectivo de frenos y contrapesos entre rganos de g, geninuamente iguales, entraa la promesa de suavizar la integracin de Amrica latina en la economa internacional Captulo VII Partidos polticos, Desestatizacin y Reforma estructural: El retorno de la poltica en Amrica Latina? Marcelo Cavarozzi Tesis: El autor plantea que la reconstruccin de los mecanismos de la sociedad poltica y en especial de los partidos polticos, se da cuando emerge la nueva matriz econmica poltica en Amrica latina, vinculado a una serie de transformaciones que sufre esta a lo largo de la historia, adems de sealar con gran nfasis que los pp. pueden ahora constituir nexos fuertes entre la sociedad civil y la soc poltica . El autor parte sealando que lo que busca analizar en su articulo es el papel de la poltica y los partidos polticos en el desarrollo de A. Latina. Fundamenta el rol de los partidos polticos viendo las distintas etapas de reestructuracin econmica del continente y el rol que tuvieron los P.P (partidos polticos) en el diseo e instrumentacin de estas polticas. Hace un anlisis de la poltica oligrquica, posteriormente de la MEC (matriz estado cntrica), y luego las fases del capitalismo poltico, enfatizando los vaivenes que sufre la poltica y el rol de los P.P. Denota que en la etapa oligrquica la poltica tuvo un rol paradojal, ya que por un lado postulaba la expansin hacia la ciudadana y por otro eran excluidos los sectores mayoritarios

de la poblacin, operando esto en los sistemas electorales que fueron constantemente transformados para la conveniencia de la clase dominante. Posteriormente nos trasladamos al mundo entre guerras en el siglo XX, donde este orden poltico y social oligrquico va desapareciendo y perdiendo su sello excluyente y tendi a universalizarse, y se va a desarrollar a partir de ahora lo que se conocer como la MEC, donde la poltica cambia totalmente de rol y va estar organizada en torno a la intervencin estatal, donde el estado es regulado, lo que a la vez se impregna en los espacios sociales, es ac donde se dan nuevos cambios en la materia poltica ya que se comienzan a incorporar nuevos actores polticos, los sectores medios y populares que van a <> x instalarse en la arena poltica y de las nuevas polticas. En la etapa de la MEC, la poltica se estatiz pero a lo vez quebranto la consolidacin se sistemas de negociacin amparados en los partidos polticos y en mecanismos parlamentarios, es decir, que detrs de toda esta fortaleza del E, es igualmente debilitado por actores sociales en especial x los capitalistas. Lo que si es bueno destacar del perodo de la MEC, es que la estatizacin que se quiso dar a la poltica fue su principal herramienta para la inclusin social. Todo este sistema comienza a debilitarse a mediados de los 70, y hace crisis x dos situaciones: la primera de ellas es en 1973 en Chile, con el golpe militar hacia el gobierno de la UP donde los militares se proponen desmantelar la MEC, y por otro lado en 1982 se produce una cada fiscal y financiara en el total de A. Latina, que marca el colapso final de este modelo autrquico y estado cntrico. La respuesta que se da a este colapso final son los autoritarismos militares, y se comienza a instaurar la doctrina neoliberal, que a diferencia del modelo anterior, destruye las condiciones mininas de convivencia social, adems de llevar a cabo una serie de cambios estructurales que incluan privatizacin , desregulacin y una total apertura $. Es bueno mencionar la relacin que se produce con la crisis econmica que gatilla el colapso de la MEC con los posteriores cambios polticos que se van a producir en el continente, y recalcar que el drama no es solo econmico sino k tb esta ligado a las modalidades de hacer poltica que antes predominaron. Con toda esta desestatizacin se produce una desintegracin de la ciudadana y ad+ una des-ubicacin de ,los agentes polticos, la primera tiene relacin con una poca importancia del mercado de trabajos tradicionales, y al deterioro de la poltica , lo que se traduce en su incapacidad de contribuir a la organizacin cotidiana de las personas. Y la segunda esta ligada a los polticos <> que no cachan que la poltica estado cntrica ya haba terminado y continan funcionando como dictaba ese modelo. Finalmente se ve que toda esta desestatizacin que se da ms marcada en los aos 80, arrasa con todas las antiguas modalidades d hacer poltica q ponan ms nfasis en la vida cotidiana d los ciudadanos; otro fenmeno q es importante d este perodo es que se produce una revalorizacin de la democracia y sus atributos, totalmente opuestos a los del autoritarismo que se viva en a. Latina. (en casi toda), se produce una emergencia de la Da que no dura mucho ya que se va desvanecer xq los ciudadanos observan q esta no soluciona x si misma sus problemas sociales y econmicos, lo que finalmente constituye la perdida d sentido ms amplio de la poltica. Lo que define este desorden de la poltica es la prdida de la capacidad del gobierno y la accin poltica en general, para afectar el curso de los procesos sociales y econmicos. Este fenmeno, tiene segn el autor, explicacin en el fenmeno de hiperpresidencialismo, que en resumidas cuentas es que el E es recompuesto a travs de reconcentracin de la autoridad del ejecutivo, donde se limita la capacidad de negociacin y accin a la poltica partidista, quedando totalmente ajenos al debate y a la formulacin d polticas.

Otro de los fundamentos que da el autor es k el papel de los P.P en los procesos de reestructuracin econmica (PRE) se da d 3 formas en las diferentes fases de este PRE , los cuales se ven influidos x los cambios en el sistema internacional, la globalizacin pero son bsicamente delineados x los actores polticos internos ya que estos PRE coinciden con la redemocratizacin de America latina, lo que a larga tambin se contextualiza con el renacer d la vida e importancia de los P.P, siendo estos ltimos protagonistas de los procesos de transicin, luego de que fueran perdiendo inters xlas personas y quedar totalmente marginados en los regmenes autoritarios. Las fases de estos PRE, son tres en las cuales los PP. presentan diferentes grados de participacin y accin. Una etapa macro en la cual se llevan a cabo una serie de reformas, entre las cuales estn: reforma fiscal, privatizaciones, apertura comercial, etc. en este etapa se puede ver que los partidos polticos tuvieron una participacin muy baja o casi ninguna, ya que ac se un dominio central del ejecutivo, lo que a la larga dificultaba el logro de acuerdos y cooperacin y lazos funcionales entre los PP. Y la soc civil. La etapa meso esta ligada a implementar las polticas y transformaciones realizadas en el nivel macro a niveles provinciales y regionales, y dar un giro a la relacin centro/ periferia , lo que caracteriza ms notoriamente a esta etapa de los PRE, es que se va a comenzar a necesitar una mayor coordinacin entre las autoridades de gobierno y las regionales y locales, es en esta instancia donde empieza a cambiar el alicado rol de los pp. Ya que van a tener una participacin + activa desde ahora; ya que se vuelven a convertir en nexos tiles para el proceso de manifestar demandas y presiones. Finalmente es bueno sealar que es en esta etapa donde los espacios se amplan y los pp. se llegan a convertir en actores protagonistas de las polticas que se van a dar en la tercera y ltima etapa de los PRE. La etapa micro se caracteriza x la total participacin de los pp. como actores del sistema emergente, esta etapa micro se trata de corregir y perfeccionar las mediadas aplicadas en las etapas anteriores. Los pp. amplan de forma total su participacin poltica en esta etapa y pueden llegar a tener injerencia en aspectos tan importantes como la definicin de la agenda poltica, en la relacin entre el ejecutivo y legislativo, y en reestablecimiento de lazos funcionales de representacin de la soc civil, ad+ d poder movilizar sus demandas. Y finalmente desde esta etapa se ve k ahora los pp. tienen la capacidad de buscar a nuevos sujetos sociales ayudndolos a forjar identidades, canalizar necesidades, para todo lo cual tienen como desafo modificar las estrategias modernizar estructuras, discursos, etc. para adaptarse a sociedades cada vez ms complejas y cambiantes. Con todo esto fundamenta el autor, podrn lograr el realizar con xito el ser un puente entre la sociedad civil y la poltica, y poder retornar a la poltica real, en q los pp. sean consecuentemente y realmente verdaderos formadores de identidades sociales, y negociadores de intereses y valores , ad+ de formuladotes de insumos del sistema poltico, o sea polticas pblicas. Capitulo VII Liderazgos, Polticas y Gestin pblica para la nueva gobernabilidad Jos Octavio Bordn Tesis: El autor plantea que con el surgimiento de una nueva sociedad y un nuevo hombre que exigen un nuevo E y pp. flexibles, dinmicos y con capacidad para armonizar la legitimidad de origen de la democracia con la eficacia de su accionar, se va hacer imprescindible buscar nuevas formas de liderazgos que sean capaces de utilizar las nuevas herramientas (informtica, comunicaciones) para simplificar las acciones y polticas, para hacer posible una gobernabilidad que sustente el desarrollo democrtico.Fundamente que es necesario, que para

que se de una democracia integral los gob deben enfatizar entre la igualad y el crecimiento, llevando a cabo polticas eficaces que promuevan ambos aspectos, para lo cual deben reordenar la actual relacin entre E, mercado y equidad. Todo lo cual va a tener como fin enfrentar el fortalecimiento y profundizacin d la estabilidad democrtica y $, entendido esto como gobernabilidad, agregndole a esta el poder aumentar la calidad de los sistemas institucionales y el retraso tecnolgico de los sistemas productivos, para poder recuperar dcadas socialmente perdidas., para esto hay k recuperar la visin integral de la democracia, desarrollando o al menos tratando una democracia moderna , justa, participativa y transparente. Entonces nos vamos a encontrar con la necesidad d mejorar las relaciones entre el E y la soc civil, buscando objetivos compartidos y consensuados, para lo cual se va a ser necesario que se formen los nuevos liderazgos, enmarcados en el actual papel de la poltica, k es el de transformar la realidad para k sean los propios ciudadanos quienes puedan contar con los instrumentos para trasformar su vida y la de la sociedad. Plantea que para que se den estos nuevos liderazgos deben poder adaptares a las nuevas situaciones, como la globalizacin y el sistema Internacional, donde se deben dar formas abiertas y dinmicas de integracin, donde se reordene el papel de los organismos internacionales en pro de nuevas relaciones entre el E , la soc civil, el mercado y los pp. que repercutan a niveles nacionales, ya que para enfrentar los nuevos desafos se necesita asumir las responsabilidades a nivel local. Se va a dar un nuevo rol entre los lderes nacionales y los organismos internacionales, donde exista una relacin de cooperacin / competencia para poder visualizar el capital y los nuevos instrumentos financieros para dar la posibilidad de que se de un sistemtico y permanente desarrollo de nuestros pases. Se va a ser prioritario para toda esta nueva gestin pblica y liderazgos, el tener una formacin de carcter tcnica adecuada , para as poder articular polticas pblicas y privadas que sean capaces d gestionarse en el mbito internacional cooperacin competencia. Toda esta formacin adecuada va a necesitar que se utilicen las nuevas tecnologas, y medios de comunicacin e informtica en el proceso de gestin pblica, no obstante esto no puede de ninguna forma reemplazar el trabajo directo d estos nuevos lideres con la comunidad, ya que es en esta instancia en que comparten experiencias , necesidades, etc. Tras de esto se da el fenmeno de los nuevos ciudadanos que estn un poco dudosos frente a las nuevas condiciones polticas, instituciones, gobiernos y lideres, pero eso si no han dejado de creer en la democracia, mas esperan volver a encontrar con lo que se identifican, los pp. , y llenar en conjunto los contenidos de las instituciones polticas de la democracia, promesa y esperanza que plantean los nuevos liderazgos. Cabe mencionar la reflexin final del autor, en la cual seala la concentracin del poder por una parte y por otra la velocidad del desarrollo tecnolgico hacen ms compleja la existencia de una gobernabilidad, no es menor que con las nuevas herramientas de conocimiento, informtica, comunicacin social, la sociedad civil puede ayudar a simplificar las decisiones y acciones las que podran hacer factible un desarrollo democrtico con altos grados de gobernabilidad, para lo cual entonces se hace necesario una mayor especializacin por parte de los incipientes liderazgos. Capitulo IX El poder legislativo al servicio de la consolidacin democrtica, la eficiencia econmica y la equidad social. Joan Prats i Catal Tesis: El autor plantea que hoy en da no se pude responder a los retos de nuestro tiempo exclusivamente con la reforma instrumental al

poder ejecutivo, si no ms bien se hace prioritario hoy en da fortalecer institucional e instrumentalmente a los legislativos ya que sin esto no sera posible una democracia sostenible, un mercado eficiente ni una sociedad solidaria. Adems , no puede existir un E de D . Fundamenta sealando que la presencia de un parlamento fuerte, respetado, y visto como la verdadera expresin del pueblo y de sus intereses, no puede existir estado de D , entendido como el imperio de la ley , expresin de voluntad y soberana popular , respetuoso de los Ds fundamentales , todo esto se explica x q las leyes que son producidas x un legislativo extremadamente competente logra imponerse por sobre todos inclusive x sobre el poder ejecutivo, el cual debe ampararse en el sometimiento pleno de la ley y el D. Es importante sealar la conexin existente entre el legislativo y el mercado, ya que sin parlamentos fuertes no pueden existir mercados eficientes y la relacin radica en que estos mercados exigen seguridad jurdica para reducir una serie de costos. Lo importante de esto es que si no existiesen estas leyes con un ordenamiento jurdico cohesionado, los agentes econmicos tendran que estar en constantes etapas innecesarias de incertidumbres donde el libre intercambio tendra que ser ms personal y limitado, en vez d abstracto y generalizado. Adems de que les queda el desafo a los legislativos el de poder ser capaces de estimular y producir consensos nacionales capaces de poder definir las nuevas instituciones econmicas nacionales. Otro de los fundamentos de la fuerte presencia de los legislativos es por la injerencia que tiene en el fortalecimiento de la equidad social, estamos claros que en America latina existe una fuerte desigualdad que se da principalmente por la exclusin de grandes segmentos de la sociedad y tb por la falta de asignacin del presupuesto de un gasto netamente social, todo esto es brutalmente socavado x los intereses particulares en materia poltica y $. El desafo que se puede dar con la existencia de estos legislativos fuertes, es el de la capacidad de reafirmar un E de D, pero no slo uno de carcter netamente econmico y jurdico, sino +bien un E de D de carcter social, capaz d crear arreglos institucionales traducidos en leyes que regulen en materia de gastos sociales. Todos los desafos para los legislativos actuales y futuros en materia econmica y poltica deben poder ser elaborados en estrategias que tomen en cuenta las condiciones particulares de cada pas, tomando en cuanta cooperaciones internacionales, que tb puedan contribuir en la visin y tomada en cuenta de los recursos existentes , formando una red latinoamericana de fortalecimiento democrtico d los legislativos , transformndose en un instrumento de carcter autnomo altamente tcnico, descentralizado y que se encargue de revitalizar la unin de los pases en pro del anlisis de y facilitacin de expertos , la organizacin de encuentros para compartir experiencias . CAPITULO X UNA DECADA DE REFORMA DE LA JUSTICIA EN AERICA LATINA Tesis: El nuevo modelo de desarrollo requiere de un nuevo tipo de E en AL cuya construccin no puede surgir de la mera adaptacin incremental del aparato publico tradicional por generacin espontnea. La dimensin del nuevo E solo saldr de un largo, complejo y profundo proceso de alcance estructural que tomara un buen tiempo en decantarse y que plantear a los gobiernos problemas difciles de definicin de prioridades y secuencia de polticas publicas. Las reformas polticas con referentes para la modernizacin del E en nuestra regin, como un pre-requisito para el desarrollo sostenible y la gobernabilidad. Impartir justicia es bsica responsabilidad el E .

Instituciones para el desarrollo Se puede decir que el E de D en AL es la espina dorsal de la consolidacin democrtica y de la eficiencia econmica en el campo de su agenda de desarrollo, de esta manera se ha planteado el debate del rol de E frente al desarrollo. Las grandes expectativas sobre su desempeo y resultados han sobrecargado de nuevas demandas la accin del sector pblico y ver la justicia como un epicentro. El nfasis que ha venido adquiriendo la temtica del desarrollo de las instituciones ha llevado a cambios en el papel de los poderes pblicos dentro de los sist. Democrticos. Hablar de gobernalibilidad, buen G o del resurgimiento de la sociedad civil es algo que han olvidado las instituciones. Recuperar para el E su capacidad de accionar y respuesta en reas como el E de D de los poderes judiciales, siendo un axioma incorporado muy recientemente a la agenda de desarrollo de LA. Hoy se volvi comn proclamar que el mejoramiento de las instituciones debe ser la primera prioridad en el marco de la nueva fase de la economa del desarrollo. Las consideraciones sobre el tamao del E ha quedado aun lado. Un E muy grande puede paralizar una economa, pero un E dbil pede levar a la anarqua, x ende, el sector publico difiere de un pas a otro dependiendo de su E de desarrollo. El desmonte del E de bienestar propone que este se reemplace con una sociedad de oportunidades compuesta de soldados, ciudadanos de los que hablara Martn Luther King. Ciudadanos mas educados frente a la cuestin publica configuran una tendencia a mejorar la calidad de la poltica para hacerla mas transparente y participativa. Los asuntos sociales que no han sido resueltos por el E ni por el mercado son el verdadero problema en AL. y en el mundo en desarrollo. Lo clave est en que puede hacer bien el E construyendo instituciones que fortalezcan el E para que este haga lo que le corresponde . Se necesita un E mas inteligente para el fortalecimiento de una sociedad civil. El problema de hoy es medir el desempeo democrtico y su capacidad de respuesta institucional a los nuevos desafos. Cooperacin internacional y reforma del E. La vigencia del estado de derecho. En los ltimos aos se ha fortalecido el consenso en torno a la importancia de la gobernabilidad para impulsar una slida poltica de desarrollo sostenido y equitativo. Sin un E de derecho democrtico, no se tendr una economa de mercado eficiente. Hoy resulta evidente que la hacino del mercado por si sola no produce competencia ni tampoco equidad. E de derecho y desarrollo. La gobernabilidad implica en primer lugar estabilidad poltica con integracin socioeconmica interna, en segundo lugar condiciones de confianza para la existencia de un marco legal apropiado para el desarrollo y una asignacin eficiente de los recursos pblicos. La relaciona de desarrollo y gobernabilidad es relevante en el marco de una economa de mercado y de sistemas polticos democrticos. La reforma del estado y la justicia han pasado a tener prioridad estratgica para ser un proceso de corto plazo. Las instituciones de la justicia. La construccin para el desarrollo requiere que se pongan en marcha programas y acciones de reformas tanto en el legislativo, ejecutivo y judicial. El mercado y el E tienen una funcin que cumplir, pero esto no significa que lo hagan vine y por el inters pblico. La reforma del E debe comenzar en el inters y el servicio pblico, para incorporarlos dentro de sus reformas sustantivas. Independencia judicial y gobernabilidad. La independencia de la funcin jurisdiccional constituye la base de la constitucin del poder judicial, en las democracias en transicin esta independencia puede llegar a ser mal entendida y utilizada. Poder judicial y poder legislativo. Un enfoque como ste permite superar las barreras de las relaciones legislativo judicial y abrir posibilidades en el campo de la ciencia y en el ejercicio de gobierno, ya que el poder judicial se

convirti dentro de mucha dcadas en un orden sometido a los otros poderes, por esto debe proclamar la independencia de su justicia y liberarse del yugo de la subordinacin. La bsqueda de la gobernabilidad democratita. La debilidad institucional es un problema comn del poder judicial y el legislativo, siendo necesario que estos lleguen a un comn acuerdo. Escenarios de colaboracin entre los poderes. La falta de informacin de lo que pasa dentro del poder judicial arroja grandes divergencias y la colaboracin entre los poderes de ve notoriamente afectada. Justicia y economa en Amrica latina. El E de derecho es un requisito para l consolidacin del sistema democrtico de gobierno y para el desarrollo econmico. La consolidacin de la gobernabilidad democrtica y el funcionamiento de las fuerzas del mercado requieren de un sistema judicial independiente. Una de las estructuras ms importantes para la institucionalizacin de las polticas es la estructura legal. La nuevas reformas deben afrontar cuestiones complejas como el desarrollo de la capacidad institucional y la modernizacin del derecho. Justicia violencia y crimen. AL ha transitado de regmenes autoritarios a regmenes democrticos que intentan liberarse de esa herencia. La violencia aparece como un fenmeno organizado y eficiente que constituye una forma de vida por una cultura de soluciones violentas. Desde el punto de la ciencia poltica se espera de las instituciones gubernamentales la responsabilidad de controlar la violencia criminal mediante la prevencin y el avance del aparato represivo del E., es decir, el sistema de polica y justicia. Justicia y seguridad ciudadana. Para el E esto constituye una paradoja en la medida que construye el uso de la violencia y que a la vez tiene el monopolio legitimo del uso de la fuerza, siendo el E un factor clave en la produccin, control y sancin de la violencia (se alude a un E hobessiano). Las condiciones de un E de derecho democrticos son esenciales para fundamentar cualquier estrategia contra la violencia. La impunidad supone que el crimen paga porque , en la jerga de los economistas produce tasas de retorno elevadas al disminuir las posibilidades de ser denunciados. Se trata de combinar polticas nacionales o polticas municipales y estrategias que ataquen las causas sociales, polticas y econmicas de la violencia de hoy para los pases mas violentos de la regin. Sistema de justicia y polica. Estos sistemas constituyen el mas desafiante propsito de la tendencia reciente de los programas de reforma del E. La definicin de una estrategia de reforma de las FFAA y de polica es un debate reciente y de complejo manejo. El control de la violencia constituye una responsabilidad bsica del E y por ello es un punto central en las polticas pblicas. La creacin de una infraestructura de seguridad para la democracia supone como primera tarea fortalecer el poder civil. Jueces policas y polticas pblicas. A diferencia de los pases industrializados en AL hay muchos policas y pocos jueces siendo consecuencia de un enfoque represivo. La lucha contra la corrupcin y la garanta de los derechos son reas trascendentales en los programas de reforma de los sistemas de justicia la solucin de esto se encuentra en la temtica de la gobernabilidad democrtica en AL. En sntesis, hay que construir una institucionalidad para la lucha contra la violencia y para la paz y la convivencia. Contenidos de los programas de reforma judicial. 1. fortalecimiento institucional. 2. acceso a la justicia 3. reforma de la justicia penal 4. reforma legislativa 5. formacin de consensos Estrategias de reformas Estas apuntan a satisfacer la necesidad de contar con visiones amplias, integrales y de largo plazo que no incluyan aquellos sectores de la justicia con los mas graves problemas. La piedra angular del xito de la reforma de los sistemas de justicia es la efectiva independencia del poder judicial, ya que sin independencia no hay E de derecho y sin este no hay condiciones para

el funcionamiento eficiente de una economa de mercado que garantice la seguridad y la presivilidad jurdica y poltica. El papel de la sociedad civil constituye una alternativa nica que comienza a ser parte central de estos procesos, los proyectos de reforma de la justicia necesitan tiempo y paciencia El liderazgo de los jueces Estos deben ser protagonistas de la estrategia de reforma de justicia. La composicin del poder legislativo y judicial para el nombramiento y control de magistrados se traduce en mayor transparencia de su gestin. Las reformas judiciales que ignoren estos hechos no sern el resultado de verdaderas polticas judiciales. Las implicaciones de la globalizacin. Los poderes judiciales deben prepararse para cumplir con los nuevos roles: creacin de instancias supranacionales y jurisdicciones extra territoriales para su consolidacin. Parte de la crisis del poder judicial ha sido su especial adiccin a procedimientos inadecuados y su gran pasivo a sido la falta de una concepcin global de su misin en loes escenarios de las polticas publicas. Reflexiones finales. Es necesario reformar las normas y cdigos como tambin el entorno poltico en el cual se haya su sistema de administracin y gestin con criterios gerenciales . La importancia y necesidad de la reforma de los sistemas judiciales coincide con la bsqueda de oportunidades que reafirman los procesos de cambio economito y polticos por lo que est atravesando la regin hace ms de una dcada, frente a los fenmenos como la globalizacin. No es posible aplicar una misma receta a todos los pases. Los diferentes contextos socio economitos y polticos determinan el tipo de contenido y la estrategia de implementacin de la reforma judicial mas apropiada para cada pas, esperando un desarrollo con conviccin. CAPITULO XI DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL EN UNA ERA DE INTEGRACIN GLOBAL: FEDERALISMO FAVORABLE AL MERCADO EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE. Tesis: Se necesita reestructurar el gobierno, el sector privado y la sociedad civil de modo que se faciliten y desarrollen las transacciones econmicas y globales. Esto requiere nuevas formas de federalismo favorable al mercado que fomente el desarrollo regional y promuevan la descentralizacin de determinadas funciones de los gobiernos locales. El desarrollo economito nacional depender de la forma en que se aumente la capacidad de los gobiernos regionales y locales para crear y mantener un clima econmico que promueva la incorporacin de las empresas a la competencia y cooperacin internacional. Para AL y el Caribe la habilidad de incorporarse exitosamente en las transacciones econmicas internacionales depender del xito que logren en la creacin de economa con mercados internos fuertes que sean eficientes y productivos en la movilizacin de recursos para atrae, desarrollar y promover empresas e industrias internacionalmente competitivas. En este capitulo se argumenta que ser necesario realizar cambios en la poltica y en los gobiernos para crear un ambiente apropiado para la formulacin de polticas y estructuras internacionales para el desarrollo internacional y local en la nueva economa global. Los argumentos para el desarrollo del federalismo favorable al mercado estn basados en la necesidad de crear una amplia capacidad institucional en el sector publico y privado para fortalecer las economas de mercado. La integracin global cambiante de los gobiernos En el siglo XXI la vitalidad econmica de las naciones, regiones y ciudades depender de la capacidad de sus lideres polticos, cvicos y empresariales para ajustarse rpidamente y continuamente a la globalizacin del comercio y la inversin. No todos los pases de AL y el Caribe se han incorporado exitosamente en el comercio internacional. Los pases que no han participado

en la inversin extranjera directa incurren en importantes costos de oportunidad debido a que sta puede ayudar a desarrollar su industria manufacturera interna y de exportacin. Los trabajadores e mueven mas libremente entre las naciones o son transferidos internamente en las empresas o a travs de contratos para grandes proyectos en pases extranjeros. La integracin dela economa mundial esta debilitando el papel del E nacin en las transacciones econmicas internacionales y aumentando la importancia de las regiones supranacionales como subnacionales en el comercio y la inversin. Los tratados como TLCAN, ALADI, MCCA y MERCOSUR (Pg. 283) figuran entre en creciente numero de asociaciones de comercio regional en la que los pases de la regin se han agrupado. A medida que la economa mundial se integra cada vez mas, las bases para el desarrollo econmico nacional estn cambiando rpidamente de una industria de produccin masiva basada en la mano de obra de bajo costo y materia prima y energas baratas, a un sistema de produccin y servicios basado en la tecnologa y el conocimiento. Implicaciones de la globalizacin para los gobiernos de AL y el Caribe La competitividad global requerir que los gobiernos de la regin, en diversas etapas de desarrollo, apoyen los sistemas de mercado en los que los recursos sean asignados eficientemente. Eso requerir un sistema de gobernabilidad democrtica descentralizada y que apoye al sector privado. En una economa global integrada y muy competitiva, el papel del gobierno debe: cambiar drsticamente y pasar de controlar, dirigir e intervenir en la economa a apoyar y facilitar las actividades economizas . Los gobiernos de AL tendrn que encontrar vas mas efectivas de forjar alianzas mutuamente beneficiosas con el sector privado. Los pases de AL tendrn que encontrar nuevas formas de federalismo que promuevan la cooperacin entre los gobiernos locales y centrales para crear y administrar un sistema mundial a travs de los negocios. El desarrollo institucional debe estar en el centro de la transformacin economiza y del desarrollo del mercado en la regin. En resumen el progreso en el desarrollo econmico se baso en la autonoma , experimentacin y diversidad, que resultaron del desarrollo institucional y contribuyeron al mismo. Los retos que enfrentaran los gobiernos de la regin sern establecer una forma nueva de federalismo que apoye el desarrollo de la economa de mercado y cree una efectiva divisin del trabajo; descentralizar las funciones administrativas y fiscales del gobierno y desarrollar capacidad institucional en los sectores publico y privado y en la sociedad civil. El papel del gobierno nacional en el federalismo favorable al mercado. Los pases debern se parte de una economa mundial abierta para competir y crecer de una manera exitosa esto depender de la capacidad de los gobiernos para crear condiciones favorables dependiendo del grado de desarrollo de su mercado y del ritmo de los cambios de la economa global. Muchos de los pases de las regin estn privatizando y reestructurando sus empresas estatales y estn llevando a cabo reformas polticas y gubernamentales basca. El reto ser enfrentar su sistema de gobernabilidad para promover el desarrollo del mercado. La gobernabilidad implica que los funcionarios y las entidades publicas desempeen un papel indispensable y potencialmente creativo en el establecimiento de un ambiente econmico. Redefinir el papel del estado y la economa. El gobierno debe ser capaz de guiar el desarrollo econmico a travs de la combinacin de incentivos polticos y econmicos que generen coaliciones polticas de apoyo. Mejorar la eficiencia y la sensibilidad del gobierno. Todos los gobiernos requieren de la participacin de organizaciones privadas y no gubernamentales para que los servicios guen a los clientes efectiva y eficientemente. El gobierno debe tener una administracin publica lo menos corrupta posible y

que cuente con sistema de reclutamiento y promocin basada en meritos. Promover la democratizacin y la descentralizacin poltica. Esta promocin es una condicin importante para el desarrollo del mercado y para la integracin econmica global. La relacin entre los mercados y la gobernabilidad democrtica es sutil y generalizada. La descentralizacin poltica proporciona a los ciudadanos o a sus representantes electos poder poltico en la toma de decisiones. Suministro de redes de infraestructura y capital social. La inversin en infraestructura contribuye el desarrollo regional ayudando las empresas a aumentar su produccin . Los gobiernos en todos los niveles deben desarrollar poltica y capacidad institucional para trabajar conjuntamente con el sector privado para la infraestructura de economa del estado. Aliviar la pobreza y asegurar el acceso a los beneficios a la economa de mercado Los gobiernos de la regin deben encontrar formas de proveer servicios bsicos e infraestructura que incrementen la productividad laboral y reduzcan la ineficiencia resultante de una salud precaria . Descentralizar la administracin del gobierno central Esta es una tarea crucial para crear una tare apoltica e institucional conducente al desarrollo del mercado. La descentralizacin administrativa busca redistribuir la autoridad, la responsabilidad y los recursos financieros para proveer servicios pblicos a travs de los niveles inferiores de gobierno y las organizaciones no gubernamentales. La descentralizacin ocurre cuando los ministerios centrales crean nuevas oficinas en el terreno con el propsito de ampliar o llevar a cabo su trabajo a nivel local, o cuando los gobiernos crean unidades locales de administracin como distritos provinciales. El desarrollo nacional y la integracin global. En la mayora de los pases de AL el xito del desarrollo regional depende del fortalecimiento de los gobiernos municipales y locales para proveer los servicios e infraestructura para una operacin eficiente de las industrias. El nuevo papel de los gobiernos locales y municipales en el desarrollo econmico. El estado debe fortalecer la capacidad administrativa como financiera y jurdica de los gobiernos locales, especialmente de aquellos de las zonas urbanas metropolitana. Un sistema de gobierno local permite a los ciudadanos participar mas fcilmente de actividades publicas que afectan su bienestar econmico social. Ampliar la capacidad financiera del gobierno local. Los gobiernos centrales pueden fortalecer la capacidad financiera de las unidades administrativas locales mediante 1. otorgar facultad a los gobiernos para crear impuestos y rentas. 2. creacin de fondos especiales que puedan ser reabastecidos mediante recursos nacionales como aranceles e impuestos. 3. provisin a los gobiernos locales de porcentajes fijos de pagos establecidos por la ley originados en los ingresos recurrentes. 4. suministro de asistencia tcnica y capacitacin a los funcionarios locales 5. prestamos de los bancos de desarrollo nacional 6. fortalecimiento de la potestad de los gobiernos locales 7. estandarizacin y mejoramiento de las transferencias intergubernamentales 8. aumento de la autoridad de las unidades local Para los gobiernos de la regin ser cada vez mas importante descentralizar sus estructuras administrativas y democratizar sus sistemas polticos fortaleciendo las capacidades financieras y administrativas de los niveles locales, urbanos y metropolitanos de gobierno, y delegando las funciones apropiadas a las organizaciones privadas y no gubernamentales. Esto podra requerir reformas constitucionales, electorales, de gobernabilidad y administrativas, y la creacin de nuevas instituciones gubernamentales que promuevan y respalden el desarrollo del sector privado.

CAPITULO XII GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN. Los efectos de la corrupcin. A pesar de la creciente importancia poltica y academia otorgada al tema de la corrupcin, existen muy pocos estudios que en forma rigurosa hayan medido los efectos en la magnitud de los costos atribuidos generalmente a la misma. Tesis: se ha sugerido que el trabajo de diagnostico en cada pas comience con el examen de tres hiptesis distintas en relacin con un posible aumento en sus niveles de corrupcin 1. aumento real de casos 2. mayor control legal y social 3. cambio valorico y conceptual acerca de lo que se entiende por corrupcin Cualquier tipo de reduccionismo analtico, sea este legal, econmico o sociolgico, solo dificultar aun mas un diagnostico y una estrategia anticorrupcin adecuada. Beneficios de la corrupcin. Beneficios polticos: En el sentido de que se puedan usar nombramientos o pagos irregulares para promover la integracin de distintas tribus, regiones, elites o partidos. Beneficios de gestin: actos de corrupcin mnimos como el uso indebido de recursos del estado, podra traer beneficios a ala gestin publica porque este tipo de comportamiento vendra a suplir salarios superiores. Beneficios econmicos: En un sistema donde los recursos son asignados al azar o por razones polticas, la corrupcin permite que esto se entreguen de acuerdo con el enteres y capacidad de pagar, esto es en forma mas eficiente: se sostiene que la corrupcin puede incrementar el crecimiento econmico. Costos de la corrupcin. Costos polticos: Esta afecta y condiciona cuestiones bascas de la vida poltica . Figuran la forma como se pueden defender los intereses privados. Los costos polticos no pueden estar ausentes en las distintas estrategias y polticas anticorrupcin. Costos de corto plazo, minan fuertemente la credibilidad de los gobiernos en turno generando inestabilidad poltica con impacto negativo en la seguridad ciudadana y la eficiencia gubernamental como tambin el desprestigio de la clase poltica. Los polticos han visto en la denuncia de la corrupcin una poderosa arma poltica. Costos de largo plazo debilita irremediablemente las fundaciones del estado democrtico de derecho. La ciudadana le pierde el respeto a la ley y el temor a violarla. Costos econmicos: Son aquellos efectos negativos en el desarrollo economito de un pas producidos por las practicas ilcitas de funcionarios pblicos y que generan distorsiones en un mercado. Los directos producen distorsin en la asignacin de recursos y perjudican el crecimiento econmico y los indirectos son aquellos que ocurren como sobre producto de otros efectos no econmicos de la producios. La corrupcin afecta el desarrollo econmico por las siguientes razones 1. desalienta la inversin en la economa. 2. conduce una mala asignacin de la inversin. 3. afecta la decisin de los ciudadanos ordinarios. 4. amenaza la estabilidad macroeconmica porque roban de las arcas fiscales. 5. aumenta la desigual distribucin del ingreso en las sociedades Cuanto cuesta la corrupcin? Los costos de proyectos pblicos llegaran a ser en promedio de 50% mas caro que los costos efectivos. Especialistas coinciden en que no hay pas ni rgimen poltico que est inmune al flagelo de la corrupcin, existiendo muy poca evidencia emprica comparada. Se prueba la existencia de una negativa y significativa correlacin, tanto econmica como estadstica, entre crecimiento econmico e inversin privada. El estudio aludido contiene descubrimiento muy interesante: la variable corrupcin es la que mejor explica la variacin de la variable independiente inversin /PIB existe correlacin entre la variable eficiencia burocrtica y estabilidad poltica Costo Social. La relacin de la corrupcin con la vida del cuerpo social es multidimensional y reciproca. Por un lado la corrupcin se produce por un decaimiento de la integridad valorica y la atomizacin de la

sociedad. Falta de transparencia y compromiso social: La falta de transparencia en que florece y se escuda la corrupcin puede afectar de manera importante el compromiso social y publico de la sociedad, con la consecuente perdida del espritu solidario. La atomizacin o falta de estructuracin del cuerpo social: La corrupcin sirve en muchas ocasiones para fomentar una enrarizada visin paternalista y clientelista del estado. Acostumbramiento y culto a la ilegalidad: Esta produce en la ciudadana, que se llegue a pensar, que este es el modo en que se hacen las cosas. No hay estado de derecho ni economa de mercado que puedan desarrollarse sin un dolido concepto de derechos fundamentales y autoridad judicial. Este fenmeno puede traducirse en un abierto regeneramiento de las costumbres sociales. Soluciones en el mbito socio-apoltico. Participacin social como mecanismo de control: Sin presin y fiscalizacin ciudadana, ni los rganos de control ni las autoridades ni los funcionarios tienen suficientes incentivos para actuar honestamente , denunciar las irregularidades y menos sancionarlas. El primer tipo de medida ataca el corazn de una de las mas importantes fuentes de corrupcin : la falta de transparencia publica. No existe verdadera participacin sin informacin. Lo segundo es la creacin de canales institucionales de participacin ciudadana. Por una parte estn quienes quieren que la administracin publica se acerque y sirva al publico, pero sin una vinculacin efectiva de ste. Otros en cambio, creen que el estado debe abrirse vitalmente a una participacin del publico. Esta segunda concepcin a dado lugar a mecanismos como: 1. lneas directas: los ciudadanos pueden llamar para hacer recomendaciones, denuncias o criticas 2. encuestas a beneficiarios 3. audiencias publicas 4. incorporacin de consumidores, ciudadanos o representantes de grupos sociales o comunitarios a organismos de consultas permanentes de las agencia o servicios 5. establecimiento del defensor del pueblo 6. la consagracin, sea constitucional o simplemente legal, de una mayor iniciativa popular en el control y gobierno del pas y de la comunidad 7. la existencia de medios de comunicacin y organizaciones de la sociedad civil independientes(OSC) 8. autorregulacin y coordinacin de grupos intermedios Medidas poltico-administrativa. Descentralizacin poltica y administrativa: esta es una herramienta eficaz para mejorar la vigencia de dichos principios en el estado y as disminuir casos de corrupcin. Algunos pases han hecho un proceso de acercamiento del estado a la gente, con la idea no solo de aumentar la transparencia, sino tambin de mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios pblicos. Financiamiento de la actividad poltica: la institucionalidad jurdico-institucionalidad debe velar por la transparencia y escrutinio publico de sus ingresos y gastos. El secreto sobre la forma de financiamiento de los partidos polticos, son la principal causa de escndalos de financiamiento poltico ilcito desde la estructura del estado. Medidas jurdicos-institucionales Modernizacin del derecho penal y administrativo: En el plano penal se han hecho tres niveles. El primero tipifica nuevos delitos contra la correcta administracin del estado. El segundo ha sido la ampliacin y el perfeccionamiento del sistema de pruebas. Y el tercero es la reforma de los procedimientos penales, con el objetivo de hacerlos mas giles y eficaz. En el plano del derecho administrativo estn las siguientes medidas: el establecimiento de cdigos de tica publica, modernizacin del derecho administrativo disciplinario, may eficacia de los procedimientos para hacer efectiva la responsabilidad administrativa, el redimen de incompatibilidades, el perfeccionamiento del mecanismo de seleccin, promocin y calificacin funcionaria de la burocracia poltica y el fortalecimiento de nuevas instancias de control e investigacin, dentro de sta esta fortalecer la capacidad gubernamental de control de gestin o

resultados, modernizar los mecanismos de control fiscal y presupuestario en las contraloras e incrementar la capacidad estatal para investigar y sancionar delitos de corrupcin. Fortalecimiento del poder judicial: Este est en pleno periodo de reforma en toda la regin por su funcin social como por la lucha contra la corrupcin. Modernizacin de la gestin publica: Esto se debe al lugar preponderante que tienen las agendas de gobierno y las agencias multilaterales como parte de la estrategia para disminuir la corrupcin y modernizar la gestin gubernamental. Privatizaciones El proceso de privatizaciones de empresas y servicios pblicos ha sido fundamentado principalmente en trminos de eficiencia econmica como una de las formas de disminuir las discrecionalidad y falta de transparencia del estado. Lo cual ha significado que varios de ellos hayan sido en si mismo fuentes de corrupcin. Acciones tico-valricas Se hace con el fin de mejorar el comportamiento tico de los ciudadanos y funcionarios pblicos, se aborda desde el punto de vista educacional. Diversos gobiernos han incorporados como requisito obligatorio para los funcionarios de la administracin publica temas de la tica publica. Uso de las tecnologas de informacin Esta trae consigo enormes potencialidades, muchas de las cuales aun no han sido exploradas. A continuacin se enuncian las reas y formas en que las tecnologas pueden o ya estn contribuyendo a aumentar la transparencia de los gobiernos: 1. la informacin a la luz de las compras y contrataciones (Internet) 2. Acceso ciudadano a la informacin. 3. Sistemas de informacin e inteligencia obre delincuencia y narcotrfico. 4. Sistema de informacin y control de gestin. 5. Trabajo legislativo y votaciones del parlamento. 6. Servicios en lnea mas giles y transparentes. Los diversos estudios demuestran que una de las formas mas tradicionales y masivas de corrupcin es la que se denomina epeed mondey, o dineros para acelerar tramites. La comunidad Internacional en accin Toda poltica de anticorrupcin nacional carecera de eficacia en un contexto de creciente globalizacin. Banco Interamericano de Desarrollo: El banco ha fortalecido su compromiso con los esfuerzos de la comunidad internacional por promover una mayor conciencia sobre la importancia de este tema, ha seguido modernizado sus normas sobre licitaciones. Banco Monetario Internacional: El FMI ha desarrollado lineamientos sobre temas de gobernabilidad relacionados con corrupcin. Banco Mundial: Prevenir la corrupcin, apoyar los esfuerzos nacionales, explicitar el problema de prstamo y respaldar otros esfuerzos internacionales. Al igual que el BID, este ha reforzado sus programas de reformas y fortalecimiento institucional. Grupo de los 8: Lideres del G8 sostuvieron una seria discusin acerca de la relacin entre crmenes graves y la corrupcin. ONU: El problema de la produccin, trafico y abuso de drogas ilcitas ha generado una enorme industria criminal transnacional. Organizacin Mundial de Comercio: ha sostenido dos iniciativas principales para enfrentar el problema: el acta de compras de gobierno y el acuerdo de valoracin aduanera. Organizacin para la Cooperacin y el desarrollo Econmico: Para el combate contra el soborno de funcionarios pblicos internacionales en las transacciones comerciales internacionales fue suscrita por 33 pases en diciembre de 1997, entrando en vigencia en febrero de 1999. Consejo de Europa: adopto los 20 principios gua contra la corrupcin. Adopto un acuerdo que estableci el grupo de estados contra la corrupcin (GRECO) en el cual se establece un procedimiento de evaluacin mutua en referencia de los 20 principios gua. OEA: ha impulsado el debate regional sobre el tema, destacndose la discusin y aprobacin por parte de su pleno de la Convencin Interamericana contra la corrupcin. Esta convecino ya ha sido ratificada por 17 pases de la regin. Cumbre de las Americas: Los gobiernos

se comprometieron a tomar medidas contra la corrupcin que incluye: adecuada vigilancia de las funciones de gobierno. Transparencia Internacional: Organismo no gubernamental sin fines de lucro dedicado al combate de la corrupcin mas importante del planeta. Ha logrado convocar a representantes de gobierno, organismos internacionales, sector privado y sociedad civil con el objeto de aumentar la conciencia sobre el flagelo de la corrupcin. Conferencia Internacional Anticorrupcin: de ha constituido en el evento mas significativo a nivel mundial sobre el tema. Voluntad poltica. Cooperacin internacional y regional. Transparencia y compras publicas. Integridad del sector privado. Remuneracin del sector publico. Dinero y poltica. Proteccin de los denunciantes de la corrupcin. Independencia de agencias investigadoras y anticorrupcin. Reformas sectoriales. Fortalecimiento de ndice mundial de corrupcin y creacin de un sistema de monitoreo de grado de avance de los pases. frica: La corrupcin la toma como elemento central para la gobernabilidad. EE.UU.: Clinton sealo la lucha contra la corrupcin, ya que esta afecta las economas en transicin, as como a mercados y democracias emergentes. El combate de este pas es a travs de: Cooperacin internacional en capacitacin. Otras iniciativas, tomada principalmente por EE.UU. PUBLICADO POR PUBLICACIONES UNIVERSITARIAS EN VIERNES, ABRIL 27, 2007