ABUSO DE AUTORIDAD Y VIOLACION DE LOS DEBERES DE FUNCIONARIOS PUBLICOS BJ protegido administracin pblica, en oposicin a aquellos funcionarios que de una

manera aviesa actan en contra de la CN y las leyes. En el 248 CP el BJ tutelado es el correcto funcionamiento de la administracin pblica. La existencia de este delito persigue el objetivo de garantizar la regularidad y legalidad de los actos de los funcionarios en las actividades propias de su cargo. EL DELITO DE ABUSO DE AUTORIDAD E INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE FP ARTICULO 248. - Ser reprimido con prisin de un mes a dos aos e inhabilitacin especial por doble tiempo, el funcionario pblico que dictare resoluciones u rdenes contrarias a las constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare las rdenes o resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere. Tipo objetivo Se trata del abuso genrico de autoridad. Como abuso debe entenderse los actos u omisiones del funcionario que violan la CN o las leyes de una manera dolosa. Si no existe la intencionalidad de violacin del orden jurdico no podr haber abuso. La ley prev 3 supuestos distintos para la comisin de este delito: 1. Cuando el FP dicte resoluciones u rdenes contrarias a la CN o a las leyes nacionales o provinciales (conducta comisiva) Se configura el delito al dictarse resoluciones u rdenes contrarias a la CN pero con el fin de ir en contra de ella. este fin de contradiccin a la CN es lo que marca el tipo penal. De este modo, se trata de un abuso, pues el ordenamiento legal no le atribuye esa capacidad al funcionario, pues o est prohibida o n o ha sido concedida, o cuando la actividad del funcionario, si bien se apoya en una facultad concedida por ley, en el caso concreto, se la ejerce arbitrariamente, por no darse los supuestos de hecho requeridos para su ejercicio (juez que ordena un allanamiento sabiendo que es falso, que en ese lugar no est lo que busca, abusa de su autoridad). Resoluciones pueden constituir tanto una reglamentacin de carcter general (edicto policial) como la determinacin de la voluntad del Estado con respecto a una situacin concreta (prohibir una manifestacin pblica, resolucin ministerial). Orden conminacin a actuar o dejar de actuar de una manera determinada.

2. Cuando ejecute las rdenes contrarias a dichas disposiciones (conducta comisiva) se trata de
ejecutar, cumplir, realizar, llevar a cabo el contenido de la orden. Ejecuta el que opera sobre el sujeto pasivo el hecho que la orden o resolucin importa. Es necesario que el sujeto sepa que la disposicin o la orden estn en contra de la CN o de las leyes, y tenga la voluntad de contradecirlas, salvo que no est en su mbito revisarlas, con la excepcin de que la orden no sea manifiestamente ilegal, ya que en ese caso no debe ejecutar el acto.

3. Cuando no ejecute las leyes cuyo cumplimiento le incumba (implica, en principio, una omisin)
consiste en omitir cumplir con la ley, pero de una manera intencional (dolo), de manera que queda de lado toda conducta negligente. Se trata de una omisin que consiste en la inobservancia de la ley: no hacer, no ejecutar, no cumplir lo que la ley manda expresamente hacer al funcionario dentro de su autoridad funcional (ej: no dictar la PP cuando corresponde). Es una omisin impropia, ya que el funcionario est obligado a cumplir con la ley, de manera que tiene en este caso una posicin de garanta que surge de la calidad de funcionario. Diferencia con el 249: el 248 prev la violacin o el incumplimiento de disposiciones expresas de la ley y siempre con dolo, y el 249 contempla el incumplimiento genrico de funciones administrativas y basta la incuria, el retardo, la negligencia en el desempeo de la funcin. Todas ellas contemplan un despliegue arbitrario en la funcin, contrariando lo que constitucional o legalmente es lo debido y obligatorio. El abuso de autoridad es un mal uso de la autoridad dentro de la propia funcin, es cuando el funcionario emplea la autoridad recibida para violar la CN o las leyes. Se trata del FP que usa su cargo a los efectos de actuar ilegalmente. Si se extralimita en su funcin, el caso encuadrara en el 246 inciso 3 CP (usurpacin de funciones) y no en la figura analizada.

Tipo subjetivo DOLO DIRECTO el autor tiene el conocimiento de la ilegalidad de su accionar y sin embargo acta con un plus subjetivo. El autor debe conocer la ilegalidad de las resoluciones u rdenes que se dictan, transmiten o ejecutan y debe tener la voluntad de dictarlas, ejecutarlas o abstenerse de cumplirlas. En el aspecto volitivo, debe tener la voluntad de oponerse a la ley, de desconocerla, aunque no se alcance la mala aplicacin o interpretacin de ella. El error de tipo elimina el dolo. Autora delito especial propio sujeto activo slo puede ser un FP, en ejercicio de su cargo y actuando dentro de su propia competencia. Debe tener facultades para realizar el abuso. El autor debe hacer un mal empleo de la autoridad pblica que legalmente posee. Consumacin y tentativa no son delitos de resultado material, bastando la accin en su caso y la omisin en el otro para que se consume el tipo. 1. en el caso del dictado de resoluciones, la consumacin se dar cuando ella se dicte, cuando aqulla se integre como acto administrativo o jurisdiccional vlido, independientemente de que haya producido sus efectos afectando a 3ros o que alcance estado de firmeza (ej: basta que el juez firme la resolucin contraria a la ley para que se consume el abuso, aunque las partes an no hayan sido notificadas). En el caso del dictado de rdenes, el delito se consuma cuando la orden sea impartida, mediante los procedimientos correspondientes, para que deba ser cumplida por su destinatario, no siendo necesario que aquella sea efectivamente acatada. 2. en el caso de la ejecucin, el delito se consuma cuando el funcionario ejecute las rdenes o resoluciones, esto es que concrete sus contenidos sobre los objetos de ellas. 3. en los casos de omisin, la consumacin se dar cuando la ley deba ser ejecutada sin que ello sucediera. Tentativa una parte de la doctrina dice que los dos primeros supuestos admiten tentativa, ya que los actos inmediatamente ejecutivos del propsito de hacerlo son susceptibles de ser interrumpidos antes de lograrlo. Distinta es la situacin del 3er supuesto, por su carcter omisivo. Pero Creus dice que la cuestin no es sencilla, ya que una orden no se imparte hasta que no se da, ni una resolucin hasta que no se firma. Pero en los casos de abuso, en los que se ejecuta una resolucin u orden ilegal, s se puede dar la tentativa, ya que el que se prepara para cumplir con la orden ya est actuando sobre el objeto de la orden y esto puede entenderse como acto ejecutivo, que puede ser impedido. La cuestin est en poder analizar cules actos, segn el plan del autor, son los ltimos antes de la consumacin y que ello sea evitable por el accionar de un 3ro o del propio autor a los efectos del desistimiento. OMISION DE DEBERES DEL OFICIO ARTICULO 249. - Ser reprimido con multa de pesos setecientos cincuenta a pesos doce mil quinientos e inhabilitacin especial de un mes a un ao, el funcionario pblico que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare algn acto de su oficio. BJ protegido se protege el correcto funcionamiento del servicio pblico, procurando el desenvolvimiento normal y diligente de la administracin. Se trata de que el funcionamiento de la administracin pblica no se vea perjudicado por la inercia dolosa del FP que ejerce un cargo determinado. Tipo objetivo el delito de configura mediante conductas omisivas. As, el sujeto debe omitir, rehusar hacer o retardar; en el 2do caso, si bien existe una actividad por parte del sujeto (rehusar), aquella negativa se traduce en el incumplimiento del acto correspondiente. Se trata de negarse a actuar, expresa o tcitamente. El sujeto puede omitir el acto (no lo realiza, no lo ejecuta, no lo lleva a cabo). La negativa puede ser tcita (ser implcita la realizacin consciente de un acto nulo y el obstruccionismo burocrtico) o expresa (cuando exista una peticin, tanto de un particular como de un superior jerrquico), siempre que exista el deber de actuar. Se trata de la omisin precedida de la negativa frente a la interpelacin. Omite el acto si, debiendo realizarlo de oficio, no lo hace. Rehsa hacer el acto si correspondiendo que lo realice a peticin de parte interesada o por orden de autoridad competente, no lo realiza.

Tambin se castiga el retardar el acto. Retardo es el intervalo de tiempo entre el momento en que el acto deba realizarse y aquel en que efectivamente se realiz. Es decir, no se realiza el acto debido en el trmino establecido legalmente; es una conducta tpica, de modo que el funcionario difiere su ejecucin para una oportunidad posterior, fuera del marco legal. Todas estas conductas deben referirse a los actos que son el contenido de la funcin, y no a los actos que el funcionario debe personalmente realizar para cumplirlos, cuya transgresin suele estar prevista como infraccin disciplinaria (faltar a la oficina, llegar tarde). Deben tratarse de actos propios de sus funciones (actos de autoridad y cualquier tarea administrativa que integre la funcin o la prestacin de servicio del agente, como el juez que no provee los pedidos de las partes en el expediente). La omisin o la demora deben ser ilegales. La tipicidad queda excluida en los casos en que el funcionario tenga la facultad o el deber de negarse, omitir o retardar el acto que debe estar reconocido por la ley. Tipo subjetivo dolo directo requiere que el autor conozca que el acto que omite es propio de su funcin, que tal omisin es ilegal y que tenga la posibilidad de actuar, ya que si no le es posible realizar el acto no se le podr imputar el hecho. Autora delito especial propio slo puede ser autor el FP en ejercicio de su propia funcin o tarea administrativa. Consumacin y tentativa La consumacin tiene lugar con el acto omisivo, el no realizar el acto funcional en la oportunidad determinada legalmente, sin necesidad que se produzca consecuencia alguna. Cuando se trata de retardo y hay un trmino prescripto o fijado, el perfeccionamiento del delito coincide con el de la expiracin de ese trmino. A falta de l, al finalizar el tiempo til para que el acto produzca sus efectos normales, aun cuando el retardo no determine la invalidez del acto sucesivamente cumplido. Como se trata de una omisin simple, la tentativa no es posible en ningn caso. Diferencia con el abuso de autoridad omisivo del 248 CP Segn Creus, la distincin surge de un fallo de la Cmara del Crimen de la Capital (Fallo Doval), en el que se haba sostenido que la forma omisiva del 248 se refiere al incumplimiento de las disposiciones expresas de la ley, en tanto que el 249 se refiere al incumplimiento genrico de las funciones administrativas. DENEGACION DE AUXILIO ARTICULO 250. - Ser reprimido con prisin de un mes a dos aos e inhabilitacin especial por doble tiempo, el jefe o agente de la fuerza pblica, que rehusare, omitiere o retardare, sin causa justificada, la prestacin de un auxilio legalmente requerido por la autoridad civil competente. BJ protegido la administracin pblica, en la perspectiva de los deberes de cooperacin en el servicio a los intereses generales que vinculan a los FP en el correcto ejercicio de su cargo. Tipo objetivo las conductas son las mismas del 249: omitir, retardar y rehusar, sin causa justificada. Omite prestar el auxilio requerido si no lo proporciona; lo retarda si dilata su proporcin ms all del momento oportuno con arreglo al requerimiento o a las modalidades del caso, y rehsa si rechaza proporcionarlo. Otro requisito es la ausencia de causa justificada que haya llevado a omitir, rehusar o retardar el cumplimiento del auxilio requerido (ej: falta de elementos para prestar el auxilio): Tambin es necesaria la existencia de un requerimiento de auxilio por parte de la autoridad civil competente. Esta ltima debe ordenar, interpelar o intimidar a la prestacin del auxilio. El requerimiento debe ser legal (tener un objeto constitucional y legalmente admisible y, cuando se lo haya dispuesto, debe guardar la forma establecida). No es necesaria una forma determinada, ni importa si es oral o escrito. Se exige que responda a una motivacin jurdicamente posible (se excluye el requerimiento de auxilio para hacer cumplir una sentencia absurdamente inconstitucional). Para que est presente el requisito de legalidad, tambin el requerimiento debe estar dirigido a la fuerza que debe prestar el auxilio dentro de su mbito de actuacin. Tipo subjetivo dolo. El autor debe conocer la situacin de hecho, debe tener la voluntad de realizar la conducta tpica.

Autora autor slo puede ser un jefe o agente de la fuerza pblica. Jefe es cualquier integrante de la fuerza que tenga poder de mando sobre otros integrantes de aqulla, ya sea por su jerarqua funcional (jefes, oficiales, suboficiales) o pues eventualmente han sido citados para mandar. Agente comprende a todos los individuos que forman parte de aqulla, ejerciendo sus funciones especficas, sin poder de mando. Fuerza pblica incluye a las fuerzas de seguridad o policiales encargadas de mantener el orden pblico: Gendarmera Nacional, Prefectura Naval Argentina, PFA, SPF, fuerzas policiales provinciales y servicios penitenciarios provinciales. Las FFAA quedan fuera de este marco normativo, salvo que estn especficamente destinadas a un servicio policial. Consumacin y tentativa el delito se consuma cuando el sujeto rehsa, omite o retarda la prestacin de auxilio. No es necesario que se haya frustrado o perjudicado el acto para el que se requiri el auxilio. No se admite tentativa. REQUERIMIENTO INDEBIDO DE LA FUERZA PUBLICA ARTICULO 251. - Ser reprimido con prisin de un mes a cuatro aos e inhabilitacin especial por doble tiempo, el funcionario pblico que requiriere la asistencia de la fuerza pblica contra la ejecucin de disposiciones u rdenes legales de la autoridad o de sentencias o de mandatos judiciales. BJ protegido es el ordenado funcionamiento de la administracin pblica, que puede verse afectado por la intervencin de la fuerza requerida fuera del marco legal. Tipo objetivo la accin consiste en requerir la asistencia de la fuerza pblica. El requerimiento es una intimacin a dar asistencia, que debe ser realizada conforme a los requisitos legales, y destinada a favorecer o ayudar al FP a resistir de hecho el cumplimiento de lo dispuesto u ordenado. La asistencia es la disposicin de la fuerza con la finalidad prevista, es decir su auxilio para oponerse al acto administrativo. Tipo subjetivo dolo. El autor debe conocer la existencia de la disposicin, la orden, la sentencia o el mandato, la legalidad de ellos y la ilegalidad del requerimiento, y debe tener la voluntad de formularlo para oponerse a aqullos. Debe saber y querer abusar de su competencia al formular el requerimiento. Queda fuera de este supuesto el sujeto que no requiere como funcionario competente que ha usado otros medios para lograr el auxilio perseguido (ej: mediante engao). Autora slo puede ser autor el FP, legalmente facultado para requerir la asistencia de la fuerza pblica de que se trate en el caso. Consumacin y tentativa el delito se formula con el requerimiento formulado de acuerdo a las formas legales correspondientes. No es necesario que la ejecucin se haya frustrado o que la asistencia de la fuerza se haya producido o siquiera haya sido concedida. La tentativa no es posible. PROPOSICION, NOMBRAMIENTO Y ACEPTACION ILEGAL DE CARGO PUBLICO ARTICULO 253. - Ser reprimido con multa de pesos setecientos cincuenta a pesos doce mil quinientos e inhabilitacin especial de seis meses a dos aos, el funcionario pblico que propusiere o nombrare para cargo pblico, a persona en quien no concurrieren los requisitos legales. En la misma pena incurrir el que aceptare un cargo para el cual no tenga los requisitos legales. BJ protegido eficiente funcionamiento de la administracin. La figura penal busca resguardar al funcionamiento de la administracin del peligro que un nombramiento cuyo beneficiario no detente los requisitos extrnsecos puede acarrearle. Lo protegido es la incolumidad del eficiente desempeo de los cargos pblicos frente al riesgo que para ella involucra la falta de la idoneidad legalmente requerida. Se resguarda el BJ tutelado a travs de la incriminacin no slo de quien propone o designa sino de quien acepta un cargo pblico no reuniendo los requisitos legales.

Tipo objetivo la accin tpica del primer prrafo es la de proponer o nombrar para un cargo pblico. Proponer es presentar para que otro designe, acto que debe ser oficial y requiere la facultad del sujeto activo al efecto conferida por la ley. La proposicin tpica es la legalmente reglamentada. Nombrar es designar oficialmente, es destinar a una persona para desempear un empleo, como simple empleado pblico o FP. El segundo prrafo seala como verbo tpico al de aceptar. Para eso debe haber designacin previa. Se trata de la aceptacin formal, esto es, aquella que se exhiba de acuerdo con las condiciones requeridas por la ley, la cual puede ser expresa (juramento) o tcita (toma de posesin efectiva). El nombramiento, proposicin o aceptacin deben tener como objeto a un cargo pblico (art. 1 ley de tica pblica). Es exigencia tpica que el sujeto nombrado, propuesto o aceptante no rena los requisitos legales para acceder al cargo. Los requisitos legales son las condiciones personales establecidas por ley o reglamento (nacionalidad, edad, residencia), sin que quepa computar dentro de tal concepto a la idoneidad. Sujeto activo sujeto activo de las acciones de proponer y nombrar slo puede ser un FP que detente facultades reglamentadas para proponer o designar. En cambio, la accin de aceptacin admite ser realizada por cualquier persona. Sujeto pasivo del delito es la administracin pblica en sentido subjetivo, esto es, como ente titular del inters protegido. Tipo subjetivo dolo. En el primer caso, al agente debe constarle la ausencia de los requisitos legales en el postulante. En cuanto al aspecto volitivo, poco importa el particular contenido de voluntad del sujeto: alcanza con que sepa de la ausencia de requisitos y no obstante ello haga la proposicin o el nombramiento. Respecto al segundo prrafo, el aceptante debe conocer el sentido social de la designacin que da lugar a su aceptacin, as como las implicancias sociales de sta. Debe conocer su carencia de requisitos legales, pese a los cuales habr de aceptar. Consumacin y tentativa el hecho tpico se consuma con la sola proposicin, nombramiento o aceptacin. El delito es de mera actividad y se perfecciona tan pronto se ha cumplido legalmente el acto procesal o administrativo que constituye oficialmente propuesta, nombramiento y, en su caso, aceptacin. Las calidades o condiciones deben existir al momento de la proposicin o del nombramiento y, en el caso del ltimo prrafo, al de la aceptacin. No obsta a la consumacin que los requisitos concurran posteriormente. La tentativa es inadmisible en los 3 casos. Si la propuesta o nombramiento est realizada con las formalidades legales hay ya consumacin, mientras que si formalmente, a los fines de su validez, es necesaria su receptacin por el destinatario, hasta tanto ello ocurra en el iter criminis no se habr superado el estadio de un mero acto preparatorio.