TEORA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

LA ACTIVIDAD DEL ESTADO Corresponde a la ciencia del Derecho Administrativo, el estudio de una parte del Estado que es la administracin pblica y las funciones que realiza. De ah que, para ubicar a la administracin pblica dentro del todo social debemos de estudiar previamente al Estado aunque de manera reducida. As pues, el estudio del Derecho Administrativo, referido siempre al Estado, considera una forma general de actividad de este, en el orden jurdico dado que es una rama del derecho pblico. El Estado es la organizacin jurdica de la nacin compuesta de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico con independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de administracin que persiguen determinados fines mediante actividades completas. Miguel Acosta Guerrero: establece que el Estado es una necesidad social y a ella corresponde una realidad jurdica, con caractersticas peculiares que son: 1.- Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y espacio determinado. 2.- Su realidad est constituida por los siguientes elementos: a).- Una orientacin social humana que viene a ser la poblacin. b).- Un territorio que es la realidad fsico-geogrfica. c).- Un orden jurdico d).- Soberana que implica independencia y autodeterminacin. e).- Un gobierno. Desde otro punto de vista se concibe al Estado como la sociedad jurdica organizada, con un sistema de normas de derecho establecidas para asegurar las funciones de existencia y progreso de la sociedad. + Donde encontramos esto? En la constitucin. ATRIBUCIONES DEL ESTADO A) Son las tareas que el Estado decide reservarse por medio del orden jurdico orientadas a realizar sus fines.

B) Son los rubros de la actividad del poder pblico que tienden a alcanzar sus fines y se la atribuye de facultades, deriva de normas constitucionales, federales, estatales, municipales, reglamentarias u ordinarias. FINES DEL ESTADO Con el ejercicio de sus atribuciones el Estado cumple sus fines mediante sus actividades. El Estado ejecuta una serie de actos y hechos que le permiten realizar sus objetivos que pueden ser diversos como la seguridad, vigilancia, prestacin de servicios, econmicos, culturales, etc. + Mediante las atribuciones el Estado ejerce su fin que es el bien comn. El Estado ejerce sus atribuciones individualizando su actuar mediante los funcionarios pblicos, siendo ellos los que concretan las facultades otorgadas por la ley. FUNCIONES DEL ESTADO El trmino funcin significa: el cumplimiento de algo, de un deber. (Accin y ejercicio de un empleo, facultad u oficio) Las funciones son los medios de que el Estado se vale para ejercitar sus atribuciones, las cuales se encaminan al logro de sus fines. Las Funciones del Estado son el sistema o medio que utiliza el poder pblico para cumplir con sus atribuciones o realizar sus cometidos, destinados al logro de sus fines. LA TEORA DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO Supone el conocimiento de la teora de la divisin de poderes porque de esa deriva. La divisin de poderes implica por un lado las modalidades que impone el ordenamiento de los rganos del Estado y por otro lado la distribucin de las funciones entre esos rganos. Hablar de la divisin de poderes es hablar de la separacin de los rganos del Estado en 3 rubros o apartados, por ello se afirma que: Las funciones del Estado se realizan mediante actos de derecho pblico, emitidos por los 3 rganos que constituyen el poder estatal. 1.- Funcin Legislativa.- Es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional. En trminos doctrinarios desde el punto de vista formal es la actividad que el Estado realiza por conducto de los rganos que de acuerdo con el rgimen constitucional forman el poder

legislativo, en un sentido objetivo o material el acto en el cual se concreta la funcin legislativa es la ley. En nuestro sistema jurdico la funcin normal de carcter legislativo compete al Congreso de la Unin el cual se integra por dos Cmaras: la de Senadores y la de Diputados. 2.- Funcin Judicial.- Es la actividad del Estado encargada a resolver las controversias, a establecer el derecho. Desde el punto de vista formal, la funcin judicial est constituida por la actividad desarrollada por el poder que normalmente, dentro del rgimen constitucional, est encargado de los actos judiciales, es decir, por el Poder Judicial. La materializacin de esta funcin concluye con las sentencias mismas que son constitutivas de derecho. 3.- Funcin Administrativa.- Es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y titular del Estado bajo el orden jurdico. La funcin administrativa se define como la actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo. Una clasificacin de los actos del Poder Pblico atiende a los siguientes criterios: A) Orgnico; B) Formal; C) Material.

A).- Criterio Orgnico: el que considera al ente que realiza la funcin.

Actos Legislativos.- Del congreso de la Unin, de la Cmara de Diputados, de la

Cmara de Senadores y de la Comisin Permanente.

Actos Administrativos.- Los del Poder Ejecutivo, a travs de las dependencias y

entidades de la administracin pblica, (Las 19 Secretarias).

Actos Jurisdiccionales.- Los del Poder Judicial, a travs de la Suprema Corte de la Nacin, del Consejo de la Judicatura, de los Tribunales Colegiados, de los Tribunales Unitarios, del Tribunal Electoral y de los Tribunales de Distrito.

B).- Criterio Formal: el que atiende a la forma o al procedimiento para emitir el acto.

Actos Legislativos.- Se parte de una iniciativa o proyecto, provoca una discusin y se promulga. (I.D.A.S.P.I.) (Iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, publicacin e iniciacin de la vigencia). Actos Administrativos.- Cuando se trata de la emisin de actos reglamentarios, condicin o material. + Acto reglamentario es el acto emitido de acuerdo con las normas de un reglamento.

+ Acto condicin es cuando se indica en qu consiste la funcin administrativa; existe acto condicin cuando un sujeto se ubica en una situacin prevista en la ley, y por tal hecho sta se aplica. (Diccionario jurdico de Derecho Administrativo, Rafael I. Martnez Morales). + Los actos condicin son los que tienen por objeto colocar a una persona en una situacin jurdica general preexistente. La situacin jurdica existe desde antes y con prescindencia del acto condicin; pero ste lo hace aplicable al interesado. (Enrique Sayagus) el mejor ejemplo usual de acto condicin es el nombramiento de un servidor pblico. + Actos u operaciones materiales son las que se agotan con la sola formulacin de actos jurdicos, la funcin administrativa requiere en mltiples aspectos el accionamiento material de los rganos de administracin. Este elemento de ejecucin es fundamental en la funcin administrativa.

Actos Jurisdiccionales.- Cuando se resuelve una controversia.

C).- Criterio Material: el que determina la naturaleza o la esencia del acto para clasificarlo dentro de alguna de las tres funciones estatales.

Actos Legislativos.- La Ley, es decir, la norma abstracta, general, imperativa, impersonal, con sancin directa o indirecta. (la norma con todas sus caractersticas) Actos Administrativos.- Los actos con condiciones o realizados materialmente por el poder pblico. Actos Jurisdiccionales.- Las controversias, la aplicacin de la Ley a favor de una persona que adquiere fuerza legal.

FUNCIONES DEL ESTADO MEXICANO Entorno a las funciones del Estado Mexicano se informa que ninguno de los 3 poderes realiza funciones exclusivas que correspondan a su denominacin. Poder Legislativo: podemos indicar que su funcin natural es realizar actos legislativos, es decir, crear leyes. Los actos administrativos que realiza son: Designa a empleados de la auditara superior de hacienda. Concede autorizaciones para aceptar y usar condecoraciones extranjeras. Autoriza viajes del ejecutivo al extranjero.

Uno de los actos jurisdiccionales que realiza el legislativo consiste en instruir juicio poltico a ciertos servidores pblicos. Poder Ejecutivo: su funcin natural es llevar acabo actos administrativos pero entre los actos legislativos que realiza encontramos: 1.- Expedir reglamentos y disposiciones similares. 2.- Dictar leyes de urgencia de acuerdo con el art. 29 Constitucional. De los actos jurisdiccionales del Poder Ejecutivo este los realiza dentro del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. (Otras serian las juntas locales, de compilacin y arbitraje). Poder Judicial: su funcin natural (principal) radica en los actos jurisdiccionales y los actos legislativos. Los actos que efectan son:

Emitir reglamentos de carcter interno, elabora jurisprudencia.

Tales como designar jueces y magistrados de circuito, nombrar al personal del poder judicial federal y elaborar el presupuesto de egresos. DERECHO ADMINISTRATIVO Dentro del concepto del Derecho Administrativo existen diversas definiciones del mismo visto desde diferente ptica de los autores y para tal efecto se sealaran algunas de ellas:
A) Es la rama del derecho pblico interno constituido por el conjunto de estructuras y

principios doctrinales y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas de la administracin pblica como rgano de Poder Ejecutivo, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica, sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales. (Serra Rojas)
B) Rama del derecho pblico que regula la actividad del Estado que se realiza en forma

de funcin administrativa correspondiendo as el estudio de las normas de estructura del Poder Ejecutivo y las de funcionamiento y actividad administrativa. (Gabino Fraga).
C) Disciplina que estudia y regula las actividades de la administracin pblica

tendientes a conseguir los recursos econmicos que permitan solventar las necesidades de la colectividad y prestarle los servicios que requiera.
D) Conjunto de reglas jurdicas relativas a la administracin del Estado, la estructura de

los Entes del Poder Ejecutivo y sus relaciones. (Rafael y Martnez).

DERECHO ADMINISTRATIVO Es el conjunto de normas de derecho que regula la organizacin, estructura y actividad de la parte del Estado que se identifica con la Administracin Pblica o Poder Ejecutivo, y sus relaciones con otros rganos del Estado, con otros entes pblicos y con los particulares. Contenido del concepto de Derecho Administrativo: A) Son principios y normas de derecho pblico que determina el funcionamiento legal del Poder Ejecutivo. B) Se trata de los principios, normas o medios que atrae a la economa de una nacin patrimonio y finanzas pblicas contenidas en su legislacin. C) Son reglas constitucionales y administrativas que rigen las relaciones de la administracin pblica y el ejercicio del poder de polica. (Art. 108) D) Se refiere a las relaciones jurdicas de la administracin con los empresarios, contratistas, agentes de negocios, tcnicos en ramas diversas, cientficos y dems actividades del sector pblico. E) Establecen normas que regulan los derechos y deberes de los particulares frente a la administracin pblica directa (rganos centralistas) o indirecta (paraestatales o descentralizados), que se obliga en mantener el rgimen de la prestacin del orden pblico y a mantener el rgimen de polica en las causas de la ley. F) El ejercicio de las dems facultades, obligaciones, imitaciones que el poder pblico cumple en la funcin administrativa. RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
A) Con el Derecho Constitucional: la constitucin es la Ley Suprema.

1.- Establece la base de los Entes Pblicos. 2.- Establece las reglas en materia de Derechos Humanos.
B) Con el Derecho Civil: en este cdigo reconoce los principios generales del

derecho toda vez que el Cdigo Civil contiene instituciones que han sido el antecedente de instituciones administrativas, adems materias como el Registro Civil y el Registro Pblico del Comercio son propiamente de Derecho Administrativo. Tambin podemos destacar que numerosas leyes administrativas hacen el reenvo al Cdigo Civil que aparece como un derecho subsidiario especial o complementario. (Ejemplo de esto es el contrato administrativoderechos y obligaciones de dar hacer y no hacer).

C) Con el Derecho Mercantil: porque numerosas instituciones mercantiles sufren la

influencia del Derecho Administrativo en materia de empresas pblicas o sociedades del Estado o de organismos mercantiles que adems de su propia legislacin se regulan por leyes administrativas, y algunas instituciones son utilizadas por el Derecho Administrativo para crear Entes de la Administracin Pblica paraestatal lo que se puede observar en la Ley de Operaciones de Crdito, Ley General de Sociedades Mercantiles. (Ley Orgnica Federal, art. 1 y 90).
D) Con el Derecho Procesal: porque es supletorio para los procedimientos y

ejecucin del acto administrativo, es necesario para la impugnacin de actos administrativos. (art. 3 Ley de Procedimiento Administrativo de Jalisco).
E) Con el Derecho Internacional Pblico: generalmente el Poder Ejecutivo es el

que origina y aplica los tratados y convenios internacionales. Define y expresa la poltica exterior que se materializa en estas convenciones. (art. 133 de la C.P.E.U.M).
F) Con el Derecho Internacional Privado: la solucin de los conflictos que implica

actos de particulares que se realiza a travs de actos de la administracin pblica. (Derecho Consular, Derecho Diplomtico).
G) Con el Derecho Penal: un rgano de la administracin pblica es el encargado de

ejecutar las sentencias en materia penal. (Secretara de Seguridad Pblica a nivel federal y estatal-). El sistema penitencial es manejado por la administracin pblica federal.
H) Con el Derecho Laboral: los conflictos laborales se tramitan ante rganos

administrativos jurisdiccionales ante denominadas juntas de conciliacin y arbitraje; y a nivel estatal en las juntas locales de conciliacin y arbitraje. CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y METODOLOGIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Objeto de conocimiento: durante largo tiempo se considero que el derecho administrativo tena por objeto regular la estructura del Poder Ejecutivo y que la actividad de ese poder y de los organismos que la integran era materia de la ciencia de la administracin pblica. La ciencia del derecho administrativo, tiene por objeto el estudio de las reglas jurdicas que conciernen a la accin administrativa del Estado, el estudio de la regulacin normativa de los entes del Poder Ejecutivo y sus relaciones. En otras palabras su objeto lo constituye los fenmenos jurdicos (leyes, reglamentos, actos, contratos, resoluciones) relacionados con la estructura y actividad del Poder Ejecutivo en sus tres niveles (Federal, Estatal y Municipal).

La ciencia del derecho administrativo del sistema metodolgico al anlisis de los cuerpos normativos que estructuran al poder ejecutivo y que regula sus actos. Metodologa de sistematizacin del Derecho Administrativo: como ciencia, el derecho administrativo necesita recurrir a mtodos para captar su objeto de conocimiento, den la bsqueda de verdades y principios universales. Segn Bielson, la eleccin o determinacin del mtodo en el Derecho Administrativo puede proponerse diciendo: que como en toda ciencia se aconseja un mtodo propio. En la ciencia jurdica, el mtodo debe ser jurdico, pero el derecho normativo que el privado como consuetudinario, menos constituido, el mtodo jurdico no se emplea con la eficacia que puede emplearse en el derecho privado en el derecho privado. En el estudio del derecho pblico y especialmente de derecho administrativo debe explicarse el mtodo inductivo para establecer los principios mediante la investigacin y el examen del sistema constitucional, de las directrices y sentido de las leyes, adems dada la tendencia, pensamiento o alcance jurisprudencial, en la vida del derecho debe aplicarse el mtodo deductivo mediante, la discriminacin del principio general y aplicarlo, ya sea en las relaciones generales como en los casos especiales esto es, deducible de las normas. El derecho administrativo debe adoptar el mtodo jurdico, que es deductivo e inductivo a la vez. En el mtodo inductivo predomina lo subjetivo, al paso que el deductivo el objetivo, de donde se sigue que segn sea el fenmeno o hecho jurdico referido a la institucin que se examine la valoracin subjetiva podr contribuir, definir conceptos mediantes deducciones, premisas o principios diversos. INTERPRETACIN DE LAS LEYES ADMINISTRATIVAS A diferencia de las normas de derecho privado, las de Derecho Administrativo en general, son reglamentarias para su eficaz aplicacin, en consideracin a medios y circunstancias. Y precisamente ya en la reglamentacin se interpreta la norma bsica, aunque se introduzca un nuevo elemento (el constituye un nuevo precepto legal en sentido material). Luego el propio precepto administrativo puede interpretarse en forma circular o de instruccin, sin embargo, esta interpretacin es obligatoria para el rgano administrativo porque tiene el valor de un superior de la misma administracin. En el proceso de interpretacin no solamente debe valorarse el inters pblico que la administracin pblica realiza y gestiona sino tambin los derechos individuales, y los intereses legtimos de los administrados, tanto porque ellos estn protegidos por la constitucin y las leyes, porque la administracin debe administrar su actividad jurdica a normas de Derecho.

En el precepto legal y administrativo la interpretacin debe valorar en primer trmino mirando al inters general que directa e inmediatamente la norma de derecho pblico protege. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El Derecho Administrativo como toda rama del derecho tiene sus fuentes, es decir, sus modos o formas por los cuales se han establecido y se establecen las normas jurdicas que lo constituyen. Se entiende por fuentes del derecho los procedimientos por los cuales se elaboran las reglas de derecho. Las fuentes del Derecho Administrativo son las mismas fuentes de Derecho en general pero referidas a la materia administrativa y constituyen las diferentes maneras como se crean las reglas jurdicas que regulan el funcionamiento de la administracin pblica y el ejercicio de la funcin administrativa. La Ley es la principal fuente del Derecho Administrativo predominantemente escrito quedando comprendidas dentro de esa fuente la ley fundamental o constitucin. Las Leyes Reglamentarias, Leyes Administrativas u Ordinarias y los Tratados Internacionales. Como fuente principal, todas las dems deben subordinrsele y no pueden contradecirlas en virtud de la jerarqua normativa. Aqu cabe incluir a los reglamentos que son leyes en sentido material. (Porque son las que determinan la naturaleza o esencia de las leyes). En sentido material por el ejecutivo federal o local o bien por los ayuntamientos en la rbita de sus atribuciones. La Jurisprudencia consiste en la interpretacin de la ley que llevan a cabo los tribunales al resolver las controversias que se someten a su jurisprudencia. La costumbre est constituida por una conducta uniforme y constante que puede crear vnculos jurdicos obligatorios. La nica fuente de derecho no escrito es la costumbre la cual precede histricamente a la ley escrita. El reglamento como tal lo trataremos en captulo aparte juntamente como con lo que se refiere a la facultad reglamentaria. ADMINISTRACIN PBLICA (Artculo 90 Constitucional) Corresponde al derecho administrativo en su mayor parte el estudio de la regulacin de la administracin pblica, de ah que sea necesario por razones de metodologa determinar los conceptos de administracin general. En un primer intento para limitar la citada nocin determinada, la centraremos en una actividad de conjunto, siendo sus caractersticas las de prever, mandar, coordinar, constatar y tiene como finalidad la de servir a alguien.

La palabra Administracin se deriva del latn ad-ministratio que significa direccin, ejercicio o servicio, el verbo administrar viene de ad, administrare, admanus, tragare, que significa traer a mano lo que alude una gestin. El en el diccionario de la lengua espaola Administrar equivale a gobernar, regir, o cuidar y el administrador se define como la persona que administra, maneja, sirve, ejerce un cargo sobre bienes ajenos. En la administracin pblica, el administrador gestiona siempre sobre bienes e intereses ajenos, los de la comunidad poltica a la que sirve. El concepto de administracin ha evolucionado con amplitud, hasta significar de manera general la accin tcnica subordinada a determinados principios, encaminada a cumplir con un fino propsito particular o poltico. La Administracin y los grupos sociales cooperan para alcanzar determinados objetivos. Tratndose de la administracin pblica esos objetivos se refieren a fines de inters general. La administracin pblica o conjunto de instituciones administrativas comprenden toda la actividad estatal que no es ni legislacin ni justicia, se dice adems, que es una entidad constituida por diversos rganos del poder ejecutivo federal (pueden ser locales o estatales), que tiene por finalidad realizar las tareas sociales permanentes y eficaces de inters general que la constitucin y las leyes administrativas sealan al Estado para dar satisfaccin a las necesidades generales de una nacin. Miguel Acosta Romero, concibe a la Administracin Pblica como la parte de los rganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial), su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con: a).- Elementos personales (Art. 108 Constitucional, todos aquellos servidores pblicos que trabajan en la administracin pblica federal). b).- Elementos patrimoniales (conjunto de derechos y obligaciones). c).- Estructura jurdica (Art. 90 Constitucional, la organizacin). d).- Procedimientos tcnicos (como se realizan las actividades de los actos administrativos). La administracin pblica: es una estructura u organizacin compuesta de numerosos rganos a quienes legalmente se les asigna una actividad determinada. El conjunto de esas disposiciones constituyen el derecho administrativo, desde el punto de vista objetivo, disperso en numerosas leyes que asignan funciones especficas a los rganos de la administracin. rganos: debido a la amplitud y complejidad de la funcin administrativa surge la necesidad de:

1).- Crear mltiples rganos que se caracterizan por ser esferas especiales de competencia. 2).- Requerir personas fsicas que ejerciten esa competencia. Lo anterior implica que se crearan tantos rganos como las necesidades se tengan para cumplir con las funciones asignadas. Siguiendo la idea de Rabino Brava es menester puntualizar los aspectos siguientes: a).- No confundir los rganos (entidad abstracta) con los titulares (personas fsicas). b).- El titular siendo una persona fsica tiene intereses personales pero tambin realiza una actividad en inters del Estado. c).- El rgano constituye una unidad abstracta de carcter permanente, a pesar de que existan cambios en sus titulares. (Artculos 2, 3, 26, 27 32 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, rganos y atribuciones). d).- Entre el estado y sus rganos no puede existir ninguna relacin de carcter jurdico. e).- Los rganos no tienen derecho propio y carecen de personalidad jurdica. LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO ESTRUCTURA JURDICA Corresponde al estado la satisfaccin de los intereses, funcin que se realiza a travs de la Administracin Pblica, ahora bien para cumplir con esos objetivos debe esta organizarse en forma adecuada mediante diversas estructuras que van acomodndose de acuerdo a las necesidades de la vida moderna y constituyen un reto estatal. La administracin pblica es una estructura jurdica poltica reconocida en la Constitucin tomando en consideracin que el artculo 69 de la misma, ordena que el presidente rinda al congreso un informe sobre el Estado que guarda la administracin pblica. La administracin pblica no constituye una actividad estatal libre. Por lo contrario al igual que las otras funciones se encuentra sujeta a las disposiciones normativas de la materia. De ah la existencia del Principio de Legalidad como una de las creaciones polticas del Estado de Derecho y la base sobre la que se erige el derecho administrativo. El Estado de Derecho implica el reconocimiento por parte de este, los derechos pblicos subjetivos del individuo y el otorgamiento de los instrumentos legales para la defensa de esos derechos. (Derecho subjetivo facultad; pblico a todo individuo, art. 1 constitucional). Estado de derecho juicio administrativo recurso administrativo amparo administrativo.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD Es la columna vertebral del actuar estatal. Dicho principio implica el sometimiento de la administracin al derecho pues proclama la exigencia que la actuacin administrativa se somete a normas legales. Este principio limita la competencia de los rganos administrativos de tal manera que estos solo pueden hacer lo que la ley les autoriza, siendo ineficaz o nula cualquier actuacin que no se apegue a lo normado. As pues la administracin no puede realizar actos concretos que no estn previstos en una disposicin legal anterior que debe tener caractersticas de abstraccin, generalidad, personalidad, coercibilidad, permanencia, etc., atributos del acto legislativo a que est sujeto dicha actividad. El principio de legalidad, genera seguridad jurdica para los administrados protegindolos en contra de las arbitrariedades a que estn dispuestos si la administracin no estuviere ligada a normas jurdicas, y a la vez produce firmeza en la actuacin administrativa que ser conforme a la ley. Art. 16 Constitucional Se requiere de: Principio de Legalidad

1 Un mandamiento escrito 2 De la autoridad competente 3 Que funde y motive la causa (fundado y motivado) 4 Con Ley expedida con anterioridad el hecho. (Art. 14 Const.). FORMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

La organizacin administrativa est integrada por los entes del Poder Ejecutivo que habrn de realizar las tareas conforme a la Constitucin y a las leyes respectivas que les han sido asignadas. Las Formas de administracin son los sistemas determinados por la liga jerrquica que con mayor intensidad los vincula con el titular del propio Poder Ejecutivo, ya sea que ese titular se llame Presidente, Primer Ministro, Gabinete, Gobernador o Ayuntamiento. Las formas de organizacin son de la manera de cmo est integrada la administracin pblica como se ordenan los organismos del poder pblico encargados de la actividad o funcin administrativa del Estado. La ciencia del derecho administrativo estudia generalmente 3 formas de organizacin administrativa: *Centralizacin *Desconcentracin *Descentralizacin Cada una de estas figuras en principio se identifica de manera general y aproximada.

1).- Centralizacin: los rganos dependen inmediata y directamente del titular del Poder Ejecutivo. 2).- Desconcentracin: los entes guardan cierta relacin jerrquica, pero existe cierta libertad a lo que respecta su actuacin tcnica. 3).- Paraestatal: corresponde a la forma en que la doctrina se llama descentralizacin, se estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurdica propia distinta a la del Estado y cuya liga con el jefe del Poder Ejecutivo es de carcter indirecta. La centralizacin administrativa: Es una forma de organizacin administrativa en la cual los Entes del Poder Ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del tribunal de la administracin pblica. La centralizacin implica concentrar el poder y ejercindolo por medio de la llamada relacin jerrquica. Ese enlace de rgano y sus titulares con el jefe de gobierno que sigue una escuela piramidal casi de tipo militar que permite una lnea decisoria unificada y en eso radica la primordial ventaja de esa forma de organizacin administrativa y adems es por esa va que la voluntad del rgano superior se impulsa hasta llegar a quien ha de exteriorizar o ejecutar. Poderes que implican la relacin Jerrquica: Los poderes o las facultades que se derivan de la relacin jerrquica son facultades que el superior posee frente al subordinado a efecto de permitir la unidad de accin administrativa. Estos poderes son: a) Poder de Decisin b) Poder de Nombramiento c) Poder de Mando d) Poder de Revisin e) Poder de Vigilancia f) Poder Disciplinario g) Poder para Resolver Conflictos de Competencias Poder de Decisin: esta potestad implica que el superior puede tomar resoluciones para sealar en qu sentido abra de actuar el rgano o funcionario subordinado ante dos o ms posibles caminos a seguir.

Poder de Nombramiento: el superior puede evaluar la actitud de los candidatos o solicitantes a un empleo pblico y seleccionar al que considere ms capaz mediante el otorgamiento respectivo con lo que establece una relacin laboral entre el Estado y el Servidor Pblico. Poder de Mando: es la facultad de ordenar al inferior en qu sentido debe conducirse el asunto que se le encomend, como habr de emitir un acto administrativo. Poder de Revisin: el superior puede examinar los actos de sub-alterno a efecto de corregirlos, confirmarlos o cancelarlos. Poder de Vigilancia: esto implica el control mediato o inmediato de la actuacin del rgano inferior o del servidor pblico sub-alterno o inspeccionar su actuacin con el fin de verificar que sea conforme a derecho. Poder Disciplinario: es la posibilidad de sancionar el incumplimiento o cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el servidor pblico tiene asignadas. Estas sanciones pueden ser: a) Amonestacin verbal; b) Amonestacin privada o pblica; c) Amonestacin por escrito; d) Suspensin temporal, y; e) Cese. Para Resolver Conflictos de Competencia Cuando respecto a cierto asunto existe duda para determinar cul es el rgano o funcionario que es el legitimado para atenderlo o resolverlo entonces es el superior jerrquico que esta investido de facultad o poder para decidir a cul de ellos le corresponde. Caractersticas: 1.- El Poder Ejecutivo Federal se deposita en una sola persona. 2.- El Presidente de la Republica es el depositario de dicho poder. 3.- Los Entes o Dependencias que se estructuran bajo su mando conforman la administracin centralizada de la Federacin. 4.- Dicha administracin tiene a su cargo los negocios del mbito administrativo de Jurisdiccin Federal. 5.- Su mbito de normatividad se encuentra en la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal. Desconcentracin Administrativa Significa en trminos jurdicos la forma jurdica-administrativa que la administracin centralizada con organismos o dependencias propias prestan servicios o desarrollan

acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble, acerca del usuario con economa para este y descoge el poder. La desconcentracin administrativa es una de las formas administrativas, modo de estructurar los entes pblicos en su dependencia con el Jefe del Ejecutivo, implica una manera de diluir el poder y la competencia para despachar los asuntos. La desconcentracin como forma de administracin es referida a entes que gozan de cierta libertad de accin en el aspecto tcnico, propio de alguna materia que le es de su competencia del rgano central del cual depende dicho ente. Caractersticas de los rganos desconcentrados 1.- Forman parte de la centralizacin administrativa. 2.- Mantienen liga jerrquica con algn rgano de la administracin pblica. 3.- Poseen cierta libertad para su actuacin tcnica. 4.- Debe ser un instrumento de derecho pblico (Ley, Reglamento, Decreto o Acuerdo) el que los crea, modifica o extingue. 5.- Cuenta con competencia limitada a cierta materia o territorio. 6.- No poseen personalidad jurdica propia. Autonoma Tcnica La libertad de accin o autonoma que poseen los rganos desconcentrados es la nota especfica de ellos, se trata de una autonoma operativa y para ciertas decisiones. Pero la poltica general y las directrices globales son definidas por el rgano descentralizado. La descentralizacin administrativa: Es una forma de organizacin de entes que pertenecen indirectamente al poder ejecutivo los cuales estn dotados de su propia personalidad jurdica y autonoma jerrquica para efectuar tareas administrativas. En la creacin de estos organismos, el estado puede recurrir a esas figuras de derecho pblico o de derecho privado, en el primer concepto estaremos frente a organismos descentralizados o autnomos y en el segundo estaremos frente a empresas de participacin estatal.

Csar De Anda