Pesquisa de Jurisprudncia

Decises Monocrticas

ADI 4451 MC / DF - DISTRITO FEDERAL MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min. AYRES BRITTO Julgamento: 26/08/2010 Publicao PROCESSO ELETRNICO DJe-162 DIVULG 31/08/2010 PUBLIC 01/09/2010 Partes REQTE.(S) TELEVISO - ABERT ADV.(A/S) REQDO.(A/S) REQDO.(A/S) ADV.(A/S) Deciso D ECIS O: V ISTOS, ETC. Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, aparelhada com pedido de medida liminar, proposta pela Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (ABERT). Ao que impugna os incisos II e III do art. 45 da Lei 9.504/97, assim vernacularmente postos: Art. 45. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio: (...) II- usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito ; III- veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes ; 2. Pois bem, argui a requerente que tais normas geram um grave efeito silenciador sobre as emissoras de rdio e televiso, obrigadas a evitar a divulgao de temas polticos polmicos para no serem acusadas de difundir opinio favorvel ou contrria a determinado candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes. Alm disso, esses dispositivos inviabilizam a veiculao de stiras, charges e programas humorsticos envolvendo questes ou personagens polticos, durante o perodo eleitoral. Pelo que toma corpo intolervel violao aos incisos IV, IX e XIV do art. 5 e ao art. 220, todos da Constituio Federal. 3. Segue o autor na mesma linha de raciocnio para dizer que, no obstante o pretenso propsito do legislador de assegurar a lisura do processo eleitoral, as liberdades de manifestao do pensamento, da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao [...] constituem garantias to caras democracia quanto o prprio sufrgio. Isso porque a idia de um procedimento eleitoral justo no exclui, mas antes pressupe, a existncia de um livre, aberto e robusto mercado de idias e informaes, s alcanvel nas sociedades que asseguram, em sua : ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMISSORAS DE RDIO E : : : : GUSTAVO BINENBOJM E OUTRO(A/S) PRESIDENTE DA REPBLICA CONGRESSO NACIONAL ADVOGADO-GERAL DA UNIO

informaes, s alcanvel nas sociedades que asseguram, em sua plenitude, as liberdades de expresso e de imprensa, e o direito difuso da cidadania informao. Pelo que os dispositivos legais impugnados, ao criar restries e embaraos a priori liberdade de informao jornalstica e livre manifestao do pensamento e da criao, no mbito das emissoras de rdio e televiso, [...] instituem verdadeira censura de natureza poltica e artstica. 4. Ainda compem o arsenal argumentativo do requerente as consideraes de que: a) o sistema constitucional da liberdade de expresso abrange as dimenses substantiva e instrumental; b) o fato de a radiodifuso sonora (rdio) e de sons e imagens (televiso) constituir servio pblico no representa um fator relevante de diferenciao em relao a outros veculos de comunicao social, no que se refere proteo das liberdades de expresso, imprensa e informao; c) sob o ngulo do postulado da proporcionalidade, a lisura que prpria do regime jurdico das eleies populares no justifica as restries veiculadas pelos incisos II e III do art. 45 da Lei 9.504/97 liberdade de informao jornalstica, por se tratar de restries patentemente inadequadas e excessivas. Da requerer seja declarada a inconstitucionalidade integral do inciso II e de parte do inciso III (isto , da expresso ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes) do art. 45 da Lei Federal n 9.504/1997. Sucessivamente, pleiteia que este Supremo Tribunal Federal d interpretao conforme a Constituio aos dispositivos impugnados para afastar do ordenamento jurdico: a) interpretao do inciso II do art. 45 da Lei Eleitoral que conduza concluso de que as emissoras de rdio e televiso estariam impedidas de produzir e veicular charges, stiras e programas humorsticos que envolvam candidatos, partidos ou coligaes; b) interpretao do inciso III do art. 45 da Lei n 9.504/97 que conduza concluso de que as empresas de rdio e televiso estariam proibidas de realizar a crtica jornalstica, favorvel ou contrria, a candidatos, partidos, coligaes, seus rgos ou representantes, inclusive em seus editoriais. 5. Feito este compreensvel relato aligeirado do processo, passo deciso. Fazendo-o, comeo por dizer que opto pelo exame monocrtico da questo, ad referendum do Plenrio e sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado ( 3 do art. 10 da Lei 9.868/99), por entender que a situao retratada nos autos de extrema urgncia, a demandar providncia imediata. Estamos em pleno evolver do perodo eleitoral e a tramitao rotineira para a tomada de deciso terminaria por esvair a utilidade da medida cautelar requerida. Nesse sentido, cito o precedente da ADI 4.307-MC, em que o Plenrio referendou deciso monocrtica da relatora, Ministra Carmen Lcia, dada a marcante urgncia do caso. 6. Analiso, portanto, o pedido de medida liminar. Ao faz-lo, pontuo, de sada, no caber ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente o que pode ou o que no pode ser dito por indivduos e jornalistas. Dever de omisso que inclui a prpria atividade legislativa, pois vedado lei dispor sobre o ncleo duro das atividades jornalsticas, assim entendidas as coordenadas de tempo e de contedo da manifestao do pensamento, da informao e da criao lato sensu. Vale dizer: no h liberdade de imprensa pela metade ou sob as tenazes da censura prvia, pouco importando o Poder estatal de que ela provenha. Isso porque a liberdade de imprensa no uma bolha normativa ou uma frmula prescritiva oca. Tem contedo, e esse contedo formado pelo rol de liberdades que se l a partir da cabea do art. 220 da Constituio Federal: liberdade de manifestao do pensamento, liberdade de criao, liberdade de expresso; liberdade de informao. Liberdades, ressalte-se, constitutivas de verdadeiros bens de personalidade, porquanto correspondentes aos seguintes direitos que o art. 5 da nossa Constituio intitula de Fundamentais: a) livre manifestao do pensamento (inciso IV); b) livre (...) expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao (inciso IX); c) acesso a informao (inciso XIV). Liberdades, enfim, que bem podem ser classificadas como sobredireitos, sendo que a ltima delas

podem ser classificadas como sobredireitos, sendo que a ltima delas (acesso informao) ainda mantm com a cidadania o mais vistoso trao de pertinncia, conforme, alis, candente sustentao oral do jurista e deputado Miro Teixeira quando do julgamento plenrio da ADPF 130. 7. Com efeito, so esses eminentes contedos que fazem da imprensa em nosso Pas uma instncia scio-cultural que se orna de plena liberdade (1 do mesmo art. 220 da Constituio). Plenitude, essa, constitutiva de um patrimnio imaterial que corresponde ao mais eloquente atestado da nossa evoluo polticoinstitucional, pois o fato que, pelo seu reconhecido condo de vitalizar por muitos modos a Constituio, tirando-a mais vezes do papel, a imprensa termina por manter com a democracia a mais entranhada relao de interdependncia ou retroalimentao. Estou a falar que a presente ordem constitucional brasileira autoriza a formulao do juzo de que o caminho mais curto entre a verdade sobre a conduta dos detentores do Poder e o conhecimento do pblico em geral a liberdade de imprensa. A traduzir, ento, a ideia-fora de que abrir mo da liberdade de imprensa renunciar ao conhecimento geral das coisas do Poder, seja ele poltico, econmico, militar ou religioso. Um abrir mo que repercute pelo modo mais danoso para a nossa ainda jovem democracia, necrosando o corao de todas as outras liberdades. Vnculo operacional necessrio entre a imprensa e a Democracia que Thomas Jefferson sintetizou nesta frase lapidar: Se me coubesse decidir se deveramos ter um governo sem jornais, ou jornais sem um governo, no hesitaria um momento em preferir a ltima soluo. Pensamento que a prpria Constituio norte-americana terminou por positivar como a primeira das garantias individuais da 1 emenda, verbis: O Congresso no legislar no sentido de estabelecer uma religio, ou proibindo o livre exerccio dos cultos; ou cerceando a liberdade de palavra, ou de imprensa, ou o direito do povo de se reunir. 8. A Magna Carta Republicana destinou imprensa, portanto, o direito de controlar e revelar as coisas respeitantes vida do Estado e da prpria sociedade. A imprensa como a mais avanada sentinela das liberdades pblicas, como alternativa explicao ou verso estatal de tudo que possa repercutir no seio da sociedade e como garantido espao de irrupo do pensamento crtico em qualquer situao ou contingncia. Os jornalistas, a seu turno, como o mais desanuviado olhar sobre o nosso cotidiano existencial e os recnditos do Poder, enquanto profissionais do comentrio crtico. Pensamento crtico, diga-se, que parte integrante da informao plena e fidedigna. Como parte, acresa-se, do estilo de fazer imprensa que se convencionou chamar de humorismo (tema central destes autos). Humorismo, segundo feliz definio atribuda ao escritor Ziraldo, que no apenas uma forma de fazer rir. Isto pode ser chamado de comicidade ou qualquer outro termo equivalente. O humor uma viso crtica do mundo e o riso, efeito colateral pela descoberta inesperada da verdade que ele revela (cito de memria). Logo, a previsvel utilidade social do labor jornalstico a compensar, de muito, eventuais excessos desse ou daquele escrito, dessa ou daquela charge ou caricatura, desse ou daquele programa. 9. Relanando ou expondo por outra forma o pensamento, o fato que programas humorsticos, charges e modo caricatural de pr em circulao ideias, opinies, frases e quadros espirituosos compem as atividades de imprensa, sinnimo perfeito de informao jornalstica (1 do art. 220). Nessa medida, gozam da plenitude de liberdade que a ela, imprensa, assegurada pela Constituio at por forma literal (j o vimos). Dando-se que o exerccio concreto dessa liberdade em plenitude assegura ao jornalista o direito de expender crticas a qualquer pessoa, ainda que em tom spero, contundente, sarcstico, irnico ou irreverente, especialmente contra as autoridades e aparelhos de Estado. Respondendo, penal e civilmente, pelos abusos que cometer, e sujeitando-se ao direito de resposta a que se refere a Constituio em seu art. 5, inciso V. Equivale a dizer: a crtica jornalstica em geral, pela sua relao de inerncia com o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel de censura. que o prprio das atividades de imprensa operar como formadora de

que o prprio das atividades de imprensa operar como formadora de opinio pblica, lcus do pensamento crtico e necessrio contraponto verso oficial da coisas, conforme deciso majoritria deste Supremo Tribunal Federal na ADPF 130. Deciso a que se pode agregar a ideia, penso, de que a locuo humor jornalstico composta de duas palavras que enlaam pensamento crtico e criao artstica. Valendo anotar que Joo Elias Nery, em sua tese de doutorado em Comunicao e Semitica, afirma que tal forma de comunicao apenas se desenvolve em espaos democrticos, pois costumeiramente envolvem personalidades pblicas (Charge e Caricatura na construo de imagens pblicas, PUC, So Paulo, 1998). So, nas palavras de Marques de Melo, mecanismos estticos de informao sobre realidades pblicas (Jornalismo opinativo, So Paulo, Mantiqueira, 2003). Sem falar no contedo libertador ou emancipatrio de frases que so verdadeiras tiradas de esprito, como essa do genial cronista Srgio Porto, o Stanilaw Ponte Preta: a prosperidade de alguns homens pblicos do Brasil uma prova evidente de que eles vm lutando pelo progresso do nosso subdesenvolvimento. 10. Daqui se segue, ao menos nesse juzo prefacial que prprio das decises cautelares, que a liberdade de imprensa assim abrangentemente livre no de sofrer constries em perodo eleitoral. Ela plena em todo o tempo, lugar e circunstncias. Tanto em perodo no-eleitoral, portanto, quanto em perodo de eleies gerais. Seria at paradoxal falar que a liberdade de imprensa mantm uma relao de mtua dependncia com a democracia, mas sofre contraturas justamente na poca em a democracia mesma atinge seu clmax ou ponto mais luminoso (refiro-me democracia representativa, obviamente). Sabido que precisamente em perodo eleitoral que a sociedade civil em geral e os eleitores em particular mais necessitam da liberdade de imprensa e dos respectivos profissionais. Quadra histrica em que a tentao da subida aos postos de comando do Estado menos resiste ao vis da abusividade do poder poltico e econmico. Da renitente e triste ideia de que os fins justificam os meios. Se podem as emissoras de rdio e televiso, fora do perodo eleitoral, produzir e veicular charges, stiras e programas humorsticos que envolvam partidos polticos, pr-candidatos e autoridades em geral, tambm podem faz-lo no perodo eleitoral. At porque processo eleitoral no estado de stio (art. 139 da CF), nica fase ou momento de vida coletiva que, pela sua excepcional gravidade, a nossa Constituio toma como fato gerador de restries inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei (inciso III do art. 139). 11. de se perguntar, ento: seriam inconstitucionais as vedaes dos incisos II e III do art. 45 da Lei 9.504/97? No chego a tanto quanto ao inciso III, ao menos neste juzo provisrio. que o prprio texto constitucional trata de modo diferenciado a mdia escrita e a mdia sonora ou de sons e imagens. Tanto assim que o art. 223 da Magna Carta estabelece competir ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens . Enquanto isso, o 6 do art. 220 da Constituio impe que a publicao de veculo impresso de comunicao independe de licena de autoridade. Da o Tribunal Superior Eleitoral (Resoluo 22.874/08) haver decidido que o rdio e a televiso, por constiturem servios pblicos, dependentes de outorga do Estado e prestados mediante a utilizao de um bem pblico (espectro de radiofrequncias), tm um dever que no se estende mdia escrita: o dever da imparcialidade ou da equidistncia perante os candidatos. Imparcialidade, porm, que no significa ausncia de opinio ou de crtica jornalstica. Equidistncia que apenas veda s emissoras de rdio e televiso encamparem, ou ento repudiarem, essa ou aquela candidatura a cargo poltico-eletivo . 12. Feitas estas consideraes de ordem sumria (dado que sumria a cognio das coisas em sede de deciso cautelar), tenho que o inciso III do art. 45 da Lei 9.504/97 comporta uma interpretao conforme Constituio. Diz ele: vedado s emissoras de rdio e televiso veicular propaganda poltica ou difundir

emissoras de rdio e televiso veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes. Ora, apenas estar-se- diante de uma conduta vedada quando a crtica ou matria jornalsticas venham a descambar para a propaganda poltica, passando nitidamente a favorecer uma das partes na disputa eleitoral. Hiptese a ser avaliada, caso a caso e sempre a posteriori, pelo Poder Judicirio. Sem espao, portanto, para qualquer tipo de censura prvia. 13. Por fim, quanto ao inciso II do art. 45 da Lei 9.504/97, tenho por necessria a suspenso de sua eficcia. que o dispositivo legal no se volta, propriamente, para aquilo que o TSE v como imperativo de imparcialidade das emissoras de rdio e televiso. Visa a coibir um estilo peculiar de fazer imprensa: aquele que se utiliza da trucagem, da montagem ou de outros recursos de udio e vdeo como tcnicas de expresso da crtica jornalstica, em especial os programas humorsticos. Suspenso de eficcia, claro, que no imuniza tal setor de atividade jornalstica quanto incidncia do inciso III do art. 45 da Lei 9.504/97, devidamente interpretado conforme a parte deliberativa desta deciso. 14. Ante o exposto, defiro parcialmente a liminar, ad referendum do Plenrio deste Supremo Tribunal Federal, para suspender a eficcia do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/97 e conferir ao inciso III do mesmo dispositivo a seguinte interpretao conforme Constituio: considera-se conduta vedada, aferida a posteriori pelo Poder Judicirio, a veiculao, por emissora de rdio e televiso, de crtica ou matria jornalsticas que venham a descambar para a propaganda poltica, passando, nitidamente, a favorecer uma das partes na disputa eleitoral, de modo a desequilibrar o princpio da paridade de armas. Publique-se. Braslia, 26 de agosto de 2010. Ministro A YRES B RITTO Relator Documento assinado digitalmente Legislao LEG-FED CF ANO-1988 ART-00005 INC-00004 INC-00005 INC-00009 INC-00014 ART-00139 INC-00003 ART-00220 PAR-00001 PAR-00006 ART-00223 CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL LEI-009504 ANO-1997 ART-00045 INC-00002 INC-00003 LEI ORDINRIA LEI-009868 ANO-1999 ART-00010 PAR-00003 LEI ORDINRIA RES-022874 ANO-2008 RESOLUO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL - TSE

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Observao Legislao feita por:(OJR). fim do documento