RECURSO DE QUEJA. 1. Reglamentacin y generalidades 2. Concepto 3. Objetivo de la reforma 4. Caractersticas 5. Procedencia. Resoluciones en contra de las cuales procede. 6.

Causales del recurso de queja 7. Titular del recurso 8. Plazo para interponerlo. 9. Tribunal ante el cual se interpone. 10. Forma de interponer el recurso. 11. Orden de No Innovar 12. Tramitacin (Fallo del Recurso/Recursos) 13. Facultades Oficiosas de la Corte Suprema 14. Queja Disciplinaria Esquema de la clase por computacin: 1. Apuntes de clases (resume lo ms relevante) 2. Anlisis de textos legales (archivo separado) 3. Anlisis de jurisprudencia en clases (archivo separado) 4. Anlisis de escrito judicial (archivo separado) 5. Anlisis de esquema de la materia (archivo separado) 6. Anlisis de bibliografa para alumnos 1.- Reglamentacin y generalidades: Tres fuentes: CPE, COT y AA El artculo 79 CPR, otorga a la Corte Suprema la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la repblica. Se contempla la facultad disciplinaria en virtud de la cual se conoce del recurso de queja. La facultad disciplinaria se ejerce en virtud del recurso de queja y de la queja. Lo est en el COT, en el ttulo XVI sobre la jurisdiccin disciplinaria. Fundamentalmente tres artculos: Art 545: 548 y 549; artculo 551, 556 y otros. 1

Este medio prolifer de tal manera de llegar a constituirse de facto en una tercera instancia, violentando el principio de certeza de las resoluciones judiciales. Dictacin de la Ley N 19.374, de 18 febrero de 1995, en virtud de la cual se limit considerablemente la viabilidad de este recurso, restituyndole su carcter eminentemente disciplinario, y trasladando la discusin de fondo adonde efectivamente debe producirse, que es en sede de casacin. Lo anterior, ha implicado en el hecho una fuerte restriccin al recurso de queja, la eliminacin de la tercera instancia fctica y la necesidad de fundamentar la resolucin que lo falla. El auto acordado. Se debe entender derogado tcitamente por la historia de la ley. Pero se encuentra vigente en lo formal ya que ley 19374 no derog el autoacordado, pero varios de sus nmeros deben entenderse derogados tcitamente. Cabe en la aplicacin en el nuevo sistema procesal penal. La Corte Suprema lo ha dicho y tambin el Ministerio Pblico (boletn 11 de Julio 2002) 2.- Concepto de recurso de queja: Es un acto jurdico procesal de parte, que se ejerce ante el tribunal superior jerrquico y en contra del juez o jueces inferiores que dictaron en un proceso del cual conocen un resolucin con una grave falta o abuso, solicitndole que ponga pronto remedio al mal que motiva su interposicin mediante su enmienda, revocacin o invalidacin de aquella, sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones disciplinarias que fueren procedentes por el tribunal pleno al juez o jueces recurridos. Hoy en da, el artculo 545 COT lo define como un instrumento especialsimo contemplado en la ley, con el exclusivo fin de corregir las faltas o abusos graves, cometidos por los jueces en la dictacin de resoluciones jurisdiccionales y de hacer efectiva la responsabilidad disciplinaria que por tal razn les asiste. De acuerdo al concepto estricto, es discutible que este medio sea efectivamente un recurso, toda vez que el objeto primordial de la queja es hacer efectivas responsabilidades disciplinarias, ms que impugnar el contenido de resoluciones judiciales.

3.- Objetivo de la reforma: En el proyecto enviado por el ejecutivo, se propona corregir faltas o abusos de gravedad extrema, sin embargo, tras escuchar la opinin del profesor Juan Colombo, se elimin el adjetivo extremo, por considerar que si la falta o abuso debe incluir en lo dispositivo del fallo, es evidente que es de gravedad extrema, proponiendo adems que se pudiese declarar la inadmisibilidad del recurso por ausencia de gravedad. En el fondo, ambos intentos, as como, las discusiones posteriores llevadas a cabo en el Congreso, apuntan a consagrar el denominado principio de trascendencia, derivado natural del principio formativo del procedimiento de la proteccin. 4.- Caractersticas del recurso de queja:
a)

Es un Recurso Extraordinario: Procede slo contra sentencias definitivas o sentencias interlocutorias que pongan trmino al juicio o hagan imposible su continuacin, ambas no impugnables por otra va ordinaria o extraordinaria, y excepcionalmente, contra sentencias definitivas de primera o nica instancia dictadas por rbitros arbitradores, aun cuando proceda el recurso de casacin en la forma. Recurso especial. Regulado en el COT y AA (con lo mencionado antes). No est regulado en el Cdigo Procesal Civil.

b)

c) Tribunal Competente: Se interpone directamente ante el tribunal superior jerrquico de aquel que dict la resolucin con falta o abuso. El artculo 63 COT hace referencia a cualquier rgano que ejerza jurisdiccin, lo que fue expresamente discutido en el senado y se acept en su concepto amplio, incluyendo en consecuencia algunos entes administrativos con facultades jurisdiccionales, tales como el S.I.I., Superintendencias, Contralora, etc. El tribunal conocer del recurso en virtud de sus atribuciones disciplinarias y no jurisdiccionales, por lo que el recurso de queja no constituye instancia ni suspende el cumplimiento de la resolucin recurrida. d) Su finalidad no es la resolucin sino la falta o abuso cometida por un juez.

e) Dentro del mbito de las facultades disciplinarias del superior jerrquico. f) No constituye instancia. g) Por regla general, no suspende el cumplimiento de la resolucin. Excepcin: la Orden de No Innovar. h) Competencia concepto. amplsima del superior jerrquico. Ver

i) Actualmente, no requiere consignacin. j) Es un recurso que comprende todos los mbitos procesales, civiles y penales, contenciosos y no contenciosos, siempre que se configure la falta o abuso grave que habilita el recurso. 5.- Procedencia. procede. Resoluciones en contra de las cuales

Inciso 1 del art. 545 COT: El recurso de queja tiene por exclusiva finalidad corregir las faltas o abusos graves cometidos en la dictacin de resoluciones de carcter jurisdiccional. Slo proceder cuando la falta o abuso se cometa en sentencia interlocutoria que ponga fin al juicio o haga imposible su continuacin o definitiva, y que no sean susceptibles de recurso alguno, ordinario o extraordinario, sin perjuicio de la atribucin de la Corte Suprema para actuar de oficio en ejercicio de sus facultades disciplinarias. Se exceptan las sentencias definitivas de primera o nica instancia dictadas por rbitros arbitradores, en cuyo caso proceder el recurso de queja, adems del recurso de casacin en la forma. ********Faltas o abusos graves en la dictacin de resoluciones jurisdiccionales. ********Faltas o abusos graves en la dictacin de slo las siguientes resoluciones jurisdiccionales: a) Sentencias interlocutorias que pongan trmino al juicio o hagan imposible su continuacin; 4

b) Sentencias Definitivas; y, c)Excepcionalmente, sentencias definitivas de primera o nica instancia dictadas por rbitros arbitradores, aun cuando proceda el recurso de casacin en la forma. (Limita el recurso respecto de rbitros de derecho) ********Que la sentencia que hace procedente el recurso de queja no sea susceptible de recurso ordinario ni extraordinario (no impugnables por va de recursos ordinarios o extraordinarios) Evidentemente, la restriccin que ha sufrido este recurso queda de manifiesto al analizar esta situacin. Quedan sin alcance la gran generalidad de las resoluciones jurisdiccionales (autos, decretos y determinadas interlocutorias), todas aquellas que puedan ser objeto de otros recursos (inclusive definitivas o interlocutorias que pongan trmino al juicio) y todas aquellas resoluciones no jurisdiccionales como por ejemplo la que falla el recurso de queja (no existe queja sobre queja). 6.- Causales del recurso de queja La falta o abuso GRAVE cometida por el tribunal es la causal que hace procedente la interposicin del recurso de queja en contra del funcionario que la dict y que con motivo de ello se modifique, se enmiende o anule la resolucin para poner remedio al mal que motiv su interposicin. Su objeto es corregir graves faltas o abusos ministeriales de parte del fallador que caigan dentro del mbito de la jurisdiccin disciplinaria del superior jerrquico para reparar el mal causado al recurrente. No constituye instancia para la revisin de todos las cuestiones de hecho y de derecho, sino que nicamente faculta al superior para examinar si se cometi la grave falta o abuso invocada por el recurrente. Don Ral Tavolari en su libro recurso casacin y queja de 1996 (Editorial Cono Sur) se inclina a pensar no cabe alterar la resolucin, no obstante acoger el recurso de queja.

El propio diccionario de la real academia da luz sobre lo que significa la falta abuso y gravedad. falta es la infraccin involuntaria de la ley, ordenanza o reglamento a la cual esta sealada una sancin leve. En este sentido, el art. 537 del cdigo orgnico de tribunales utiliza la expresin falta, lo cual significa en el fondo fallar en forma ilegal infringiendo involuntariamente la ley. Abuso es la accin de abusar, es decir, usar mal, excesiva, injusta, impropia o indebidamente de algo o de alguien. Se trata por lo tanto de un uso en exceso alguna cosa, una exageracin, una extralimitacin. De acuerdo con ello, abuso debe ser usar mal, de una manera impropia, una facultad. Adems la norma exige que dicha falta o abuso sea adems grave Qu quiere decir grave? Grande, de mucha entidad o importancia. Deben tener una gran connotacin o entidad. La Corte Suprema, a travs de la jurisprudencia, ha ido delimitando los casos ante los cuales nos encontramos con falta o abuso, considerndose que son casos de falta o abuso: 1.- La contravencin formal de la ley 2.- La interpretacin errada de la ley 3.- La falsa apreciacin de los antecedentes del proceso Contravencin formal de la ley: se produce cuando el juez, no obstante el texto claro y expreso de la ley, se aparta de ella en la dictacin de una resolucin judicial. Interpretacin errada de la ley: cuando el tribunal, al aplicar la ley, incurre en un error de interpretacin al vulnerarla en especial los arts. 19 a 24 CC. Falsa apreciacin de los antecedentes del proceso: esta causal concurre cuando se dicta una resolucin judicial o fallo

arbitrariamente, aprecindose errneamente los antecedentes del proceso para la dictacin de una resolucin.

7.- Titular del recurso Sujeto Activo: La ley habla ahora de la parte agraviada, con el objeto de asimilar el concepto con el que hace procedente la generalidad de los recursos jurisdiccionales. Texto art. 548 COT 8.- Plazo para interponerlo. Conforme al artculo 548 COT es un plazo de 5 das hbiles y fatales, sin perjuicio del aumento de la tabla de emplazamiento, con un mximo de 15 das hbiles totales. 9.- Tribunal ante el cual se interpone. Sujeto Pasivo: El recurso de queja se interpone en contra de l o los jueces que han dictado la resolucin con falta o abuso grave El recurso se interpone por escrito directamente ante el superior jerrquico del juez o jueces que dictaron la resolucin con falta o abuso. Norma art. 63 N 1 COT REFORMADO (artculo sustituido por la Ley No. 19.708, DO 05.01.2001) Art. 63 . Las Cortes de Apelaciones conocern: 1 En nica instancia: c) De los recursos de queja que se deduzcan en contra de jueces de letras, jueces de polica local, jueces rbitros y rganos que ejerzan jurisdiccin, dentro de su territorio jurisdiccional; Conclusiones: No cabe apelacin. 7

Interpone directamente ante Corte Apelaciones. Incluye a entes administrativos que ejercen jurisdiccin. Hubo discusin. 10.- Forma de interponer el recurso. (548 COT) -Debe interponerse por escrito -Normas de comparecencia en juicio -Patrocinio de abogado -Certificado -Debe interponerse por escrito Debe interponerse por escrito (cumplir los requisitos del artculo 548 COT): a) Indicacin nominativa de cada juez recurrido. b) Individualizacin del proceso y la resolucin, sea transcribindola o acompaando copia. c)Indicacin de la naturaleza jurdica de la resolucin recurrida. d) Fecha de su dictacin y notificacin. e) Indicacin de fojas en que rola. f) Clara especificacin de las faltas o abusos que se imputan. Desarrollarlos en el escrito en forma esquematizada adems la forma en que se cometi Falta o abuso grave, sus circunstancias y las peticiones o medidas que se solicitan. -Normas de comparecencia en juicio El recurso lo podr interponer la parte personalmente, o su mandatario judicial, o su abogado patrocinante, o un procurador del nmero. -Patrocinio de abogado Deber ser expresamente patrocinado por abogado habilitado para el ejercicio de la profesin -Certificado Debe acompaarse al escrito, un certificado expedido por el Secretario del Tribunal que dict la resolucin recurrida. -Contenido: La razn: tribunal superior desconoce antecedentes del proceso. Se consignar el rol de la causa y su cartula, El nombre de los jueces que dictaron la resolucin, 8

La fecha de dictacin y notificacin al recurrente y, Los nombres del patrocinante y mandatario de cada una de las partes. Es posible pedir un plazo mximo de 6 das hbiles fatales para acompaar este certificado, invocando causa justificada, bajo apercibimiento de inadmisibilidad. Hoy da no existe la consignacin.

11.- Orden de No Innovar (art. 548 COT) La interposicin del recurso de queja no suspende el cumplimiento de la resolucin recurrida. Regla general. Excepcin: El recurrente podr solicitar orden de no innovar en cualquier estado del recurso. Formulada esta peticin, el Presidente del Tribunal designar la Sala que deba decidir sobre este punto y a esta misma le corresponder dictar el fallo sobre el fondo del recurso. Conclusiones: Peticin de parte. Cualquier estado. Se ve en cuenta y en sala Radicacin del recurso. En la prctica se comunica en forma rpida por telfono y se estampa ONI en expediente. 12.- Tramitacin. (art. 549 COT) a) Examen de Admisibilidad: Dos posibilidades: lo declara admisible o inadmisible Cundo se declara inadmisible? 9

549 a) COT a) Si falta el certificado; b) si el recurso no cumple con todos los requisitos formales (plazo, patrocinio, no interpone parte agraviada, naturaleza de la resolucin, caben otros recursos, no se acompaa certificado, escrito sin menciones sealadas en la ley); si la resolucin es susceptible de otro recurso ordinario o extraordinario la sala de cuenta lo declarar inadmisible. Obvio pero decirlo: tambin sino cumple con requisitos de todo escrito En la Corte de Apelaciones, claramente este tema corresponde a la sala tramitadora, pero en la Corte Suprema, no existe ninguna sala que tenga esta competencia, sino que la cuenta corresponde al Presidente, por lo que el tema es difuso. La resolucin que declara la inadmisibilidad es impugnable va reposicin fundada en error de hecho. a) Informe: Admitido el recurso a tramitacin, se pedir informe a l o los jueces recurridos, confiriendo un plazo mximo de 8 das hbiles, plazo que se cuenta desde que el juez recurrido recibe el oficio, lo cual evidentemente atenta contra la certeza y fatalidad del plazo. Recibido el oficio, los recurridos dejarn constancia en el expediente y notificarn esto a las partes por estado diario. El objeto de esta nueva norma es evitar la indefensin de la parte vencedora, que normalmente no tena forma de saber de la existencia de este recurso. El informe debe limitarse pretendidas faltas o abusos. a los hechos que constituyen las

No es indispensable contar con el informe. b) Vista del Recurso: Vencido el plazo de 8 das, y con o sin informe, se proceder a la vista del recurso, mediante su agregacin preferente a la tabla. No se admite la suspensin de la vista de la causa. Las partes pueden comparecer hasta antes de la vista de la causa. Evidentemente, 10

queda claro que el recurso de queja se conoce previa vista de la causa y no en cuenta como ocurra antes de la reforma. Caben las medidas para mejor resolver pero una vez terminada la vista de la causa. Es facultativo para las partes comparecer en el recurso hasta antes de la vista de la causa (dice el COT podr). Cabe la acumulacin de recursos (Art. 66 Cot) Vista en Corte Apelaciones. Sorteo de salas. (Art. 69 Cot) Vista en Corte Suprema. Segn AA, 3 sala (puede cambiar esto) Hoy da no hay sancin a la inactividad del recurso (AA) Fallo del Recurso: Lectura de la norma por la importancia que tiene: El fallo que acoge el recurso de queja contendr las consideraciones precisas que demuestren la falta o abuso, as como los errores u omisiones manifiestos y graves que los constituyan y que existan en la resolucin que motiva el recurso, y determinar las medidas conducentes a remediar tal falta o abuso. En ningn caso podr modificar, enmendar o invalidar resoluciones judiciales respecto de las cuales la ley contempla recursos jurisdiccionales ordinarios o extraordinarios, salvo que se trate de un recurso de queja interpuesto contra sentencia definitiva de primera o nica instancia dictada por rbitros arbitradores. En caso que un tribunal superior de justicia, haciendo uso de sus facultades disciplinarias, invalide una resolucin jurisdiccional, deber aplicar la o las medidas disciplinarias que estime pertinentes. En tal caso, la sala dispondr que se d cuenta al tribunal pleno de los antecedentes para los efectos de aplicar las medidas disciplinarias que procedan, atendida la naturaleza de las faltas o abusos, la que no podr ser inferior a amonestacin privada. Amplias facultades para fallarlo. La gran innovacin en esta materia, es la exigencia de fundamentacin para la resolucin que falla el recurso. 11

Lamentablemente no se estableci ninguna clase de sanciones o vas de impugnacin para el evento que no se cumpla con este requisito. En trminos generales, podemos decir que el fallo se pronuncia sobre dos cuestiones distintas. En primer lugar, debe pronunciarse sobre aquellas circunstancias que demuestren la falta o abuso que existe en la resolucin. En segundo trmino, sobre las medidas conducentes a remediar la falta o abuso, no pudiendo en caso alguno enmendar, modificar o invalidar resoluciones que sean susceptibles de recursos ordinarios o extraordinarios, salvo sentencias definitivas de primera o nica instancia dictadas por rbitros arbitradores. Esta norma es evidentemente un desacierto del legislador, porque no se entiende que sentido tiene, si sabemos desde un comienzo que el recurso de queja no procede respecto de tales resoluciones. Surge aqu el conflicto central que existe hoy en da a propsito del recurso de queja: Puede el tribunal que acoge un recurso de queja, modificar el contenido de la resolucin?
a) La

Opinin Negativa: Evidentemente, esta primera tesis sostiene que no es posible modificar la resolucin, para lo cual se apoya en los siguientes argumentos: i. Las actas del Senado dejan en evidencia que la intencin de la reforma legal fue evitar que el recurso de queja fuese una tercera instancia de facto. ii. En el senado se propuso una indicacin por la cual si la Corte Suprema, ejerciendo sus atribuciones disciplinarias de oficio, debiese modificar una resolucin, requerira acuerdo del plano. Dicha indicacin fue rechazada por estimar que por la va disciplinaria no puede alterarse el contenido de una resolucin, porque la idea es que el juicio termine en la segunda instancia. iii. En el senado se propuso otra indicacin por la cual previo al fallo del recurso deba haber transcurrido el trmino de emplazamiento. Nuevamente, se rechaz tal indicacin, por estimar 12

que ello presupone la alteracin de lo resuelto en el juicio, lo cual no se condice con un recurso meramente disciplinario. iv. En el informe de la Cmara de Diputados, se estableci expresamente que la excepcin establecida respecto de las sentencias de rbitros arbitradores, se funda precisamente en que respecto de ello no existe el recurso de casacin en el fondo que permita subsanar fallos aberrantes o sin respetar los principios bsicos de equidad.
b) La

Opinin Positiva: Postula que el tribunal puede modificar la resolucin dictada con falta o abuso, sobre la base de los siguientes motivos: i. La prctica habitual y actual que han hecho de este recurso los tribunales, en cuanto precisamente se les sigue criticando por abusar de sus facultades de modificar resoluciones. ii. No tendra sentido establecer como forma de conocimiento y fallo la vista de la causa, simplemente para hacer efectivas sanciones disciplinarias. iii. El propio texto de la ley indica que el objeto de este recurso es corregir faltas o abusos graves cometidos en el pronunciamiento de una resolucin. Adems, el inciso tercero del artculo 545 COT, habla expresamente de la invalidacin de una resolucin por esta va. Opinin Eclctica: Sostiene que la intencin del impedir la modificacin de la resolucin por causa de queja, salvo en el caso que se ejerzan estas oficio. De esta forma se explica la redaccin del antes citado. legislador fue de un recurso facultades de inciso tercero

c) La

Sanciones disciplinarias En caso que un tribunal superior de justicia, haciendo uso de sus facultades disciplinarias, invalide una resolucin jurisdiccional, deber aplicar la o las medidas disciplinarias que estime pertinentes. En tal caso, la sala dispondr que se d cuenta al tribunal pleno de los antecedentes para los efectos de aplicar las medidas disciplinarias

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que procedan, atendida la naturaleza de las faltas o abusos, la que no podr ser inferior a amonestacin privada. Tengamos presente el criterio de la Corte Suprema respecto a parte de este inciso, expresado en fallo de fecha 26 de junio de 1996 que lo declar inconstitucional. No obstante ello, la norma sigue vigente. (ver recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad) En la prctica, la sala ordenar dar cuenta al tribunal pleno del recurso para los efectos de aplicar las medidas disciplinarias que procedan (ver jurisprudencia analizada en clases) Recursos contra el Fallo del Recurso de Queja: -Inapelable. -Art. 63 COT -Ante Corte Suprema, la respuesta es obvia. 13.- Facultades Oficiosas de la Corte Suprema: Artculo 545 COT sin perjuicio de la atribucin de la Corte Suprema para actuar de oficio en ejercicio de sus facultades disciplinarias. Lo anterior emana de la norma constitucional. 13.- Queja Disciplinaria: Consiste en la solicitud que se formula por una parte al tribunal superior jerrquico, normalmente colegiado, de aquel tribunal o funcionario auxiliar al que se pretende sancionar, para la aplicacin de una medida disciplinaria con motivo de haberse incurrido en falta o abuso durante el desempeo de sus funciones, que no consisten en la dictacin de una resolucin judicial (artculo 544 COT). Lo que se persigue es nica y exclusivamente la aplicacin de una medida disciplinaria. Son impuestas por el pleno del tribunal. No es un recurso por cuanto no tiene por objeto impugnar una resolucin judicial, pero sin embargo es, al igual que el recurso de 14

queja, una manifestacin de las facultades disciplinarias de los tribunales de justicia. Diferencias con el Recurso de Queja: 1) 2) 3) 5) En En En En cuanto cuanto cuanto cuanto a la finalidad: a las causales de procedencia. al plazo para interponerlo. a en contra de quien se interpone

Anlisis de jurisprudencia en clases (archivo separado) Analizado en clases

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