1 FACULDADE CATLICA DE UBERLNDIA Cristiane Pereira Rodrigues Dbora Pereira Incio Marcelo Luiz Pereira Matheus Silva Lima

O TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL NAS INSTNCIAS PBLICAS DE CONTROLE DEMOCRTICO

UBERLNDIA 2010

2 CRISTIANE PEREIRA RODRIGUES DBORA PEREIRA INCIO MARCELO LUIZ PEREIRA MATHEUS SILVA LIMA

O TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL NAS INSTNCIAS PBLICAS DE CONTROLE DEMOCRTICO

Trabalho apresentado ao curso de Servio Social da Faculdade Catlica de Uberlndia como requisito parcial para avaliao na disciplina Fundamentos Histricos Tericos e Metodolgicos do Servio Social III. Orientadora: Juliana Maria Batistuta Teixeira Vale

UBERLNDIA 2010

SUMRIO
1. Introduo ............................................................................................................ 2. As instncias de controle democrtico e os desafios na atual conjuntura ...... 3. O trabalho do assistente social nos espaos de controle democrtico ............. 4. Algumas Consideraes ....................................................................................... 5. Concluso .............................................................................................................. Referncias ............................................................................................................... 3 3 4 6 7 7

1. Introduo

4 O presente estudo tem por finalidade conhecer e esclarecer sobre o espao scioocupacional do assistente social nas instncias pblicas de controle democrtico, tratando-se de uma anlise bibliogrfica crtica que tentar abordar a direo seguida pelos assistentes sociais no exerccio profissional nesses ambientes, suas caractersticas e dificuldades, alm de fazer uma conexo com a realidade demonstrando exemplos que possam ilustrar nosso estudo, contribuindo para um maior entendimento do assunto. As instncias de controle democrtico e os desafios na atual conjuntura A promulgao da constituio de 1988, introduziu avanos que buscaram corrigir os grandes problemas sociais enfrentados pela sociedade, o que no conseguiu universalizar direitos, visto que, as classes dominantes permaneciam privatizando espaos pblicos. Em relao descentralizao do poder federal e a participao ativa da sociedade nas polticas pblicas, foram atingidos importantes regras no sentido da criao de uma nova aliana com o poder federal, e o municpio sendo autnomo da federao, transferindo-se para o mbito local, novas competncias e recursos pblicos capazes de fortalecer o controle social com a participao da sociedade civil nas decises polticas gerando uma nova relao Estado-sociedade. Nesse processo histrico, que conquista a soberania popular, atravs da constituio de 1988, busca sua ampliao de democracia representativa para participativa de base, com a participao dos conselhos e as conferncias nas polticas sociais. Os conselhos e os prestadores de servios pblicos, privados e filantrpicos discutem, elaboram e fiscalizam as polticas sociais, que tem sua base na universalizao dos direitos pautada por uma nova compreenso do carter e papel do Estado. Os conselhos possuem trs nveis: nacional, estaduais e municipais. As conferncias so eventos que devem realizar reunies periodicamente para que sejam discutidas as polticas sociais e tambm propor aes a fim de sanar os problemas existentes. Estas conferncias so realizadas de forma a gerar um norte para a implantao das polticas influenciando diretamente nas discusses dos conselhos. A partir de 1990, foram criados os mecanismos de controle democrtico, que so considerados como uma regresso dos direitos sociais e que passam a ter um novo

5 estgio de acumulao capitalista, que se torna ainda mais crtica em relao s conquistas da constituio de 1988. No Brasil, o foco do debate das polticas pblicas a oposio universalizao, principalmente na despolitizao e tecnificao dos interesses sociais. Na atual conjuntura brasileira, o fortalecimento da organizao popular uma estratgia muito importante para o questionamento da cultura poltica da crise imposta pelo capital, tendo o cuidado de conhecer as principais questes que os mecanismos de Controle Social da sociedade sobre o Estado tm e como enfrentar seus desafios. Os conselhos so considerados pelos liberais como mecanismos de colaborao e pela esquerda como possibilidades de mudanas sociais, no que diz respeito democratizao das relaes de poder. Portanto com base nesses espaos de controle democrtico atualmente, vimos que so de grande importncia para a democratizao do espao pblico e para mudanas da cultura poltica brasileira, pautada no clientelismo, patrimonialismo e populismo. 2. O trabalho do assistente social nos espaos de controle democrtico Os desafios so enormes e esto postos para efetivar a participao social e o controle democrtico nas polticas pblica na atual conjuntura, que esta presente para que os servios sociais estejam incorporados para combater as tendncias de reforo do terceiro setor, de desresponsabilidade do Estado e da participao cidad. Porm a ampliao da esfera pblica, o fortalecimento de instncias democrticas e a garantia de direitos sociais so uns dos desafios postos para os profissionais que tm um novo projeto societrio. Dentre dos documentos legais do Servio Social o projeto tico-poltico em sua bagagem ressalta a construo de uma nova ordem social, com igualdade, justia social, universalizao do acesso as polticas sociais, bem como garantia dos direitos civis, polticos e sociais para todos. Os anos 80 foram marcados pela releitura da profisso que incorporaram a temtica dos movimentos sociais na formao profissional, nas pesquisas e na produo acadmica, e nos anos 90, o debate de Servio Social se deslocou para espaos de controle democrtico, perante o esvaziamento dos movimentos sociais e implementao dos conselhos. E para que se efetivar o controle democrtico era necessrio que os representantes da sociedade civil se organizassem institucionalmente e nas suas bases e

6 que tenham conscincia dos seus direitos e a quem reclam-los. Neste contexto o profissional de Servio Social para atuar era necessrio ter clareza que a qualidade da participao nesses espaos pblicos no est definida a priori, porque so espaos de disputa, vistos tambm como coisa pblica. Diante o trabalho dos assistentes sociais nas instncias de controle democrtico alguns autores comprovam que os assistentes sociais desenvolvem seu trabalho em diversas reas e no apenas como conselheiros. Gomes (2000) afirma que o assistente social deve ser um socializador de informaes, desvelando com competncia tcnico-poltica as questes, propostas, as armadilhas que aparecem no conselho. Bravo e Souza (2002) identificam algumas respostas dadas pelos assistentes sociais relacionadas assessoria tcnica aos conselheiros representantes dos usurios e dos trabalhadores de sade. E devido essa assessoria tcnica so destacadas algumas aes tais como a organizao da documentao dos conselhos; a organizao de plenrias; a elaborao de cartilhas sobre o controle social e poltica de sade; a pesquisa de temas e realizao de oficinas, pesquisa sobre a realidade, dentre outras. Correa (2005) salienta que o assistente social est relacionado com o controle social em duas dimenses sendo o primeiro visto como um profissional auxiliar ao controle social, encarado como um meio utilizado pelo Estado para a manuteno do o consenso e da ordem, no qual necessrio para a reproduo capitalista. E no segundo tem um olhar voltado como uma profisso que pode contribuir para o exerccio de controle de setores populares sob as aes do Estado, para que esse atenda aos interesses da maioria da populao. Segundo a autora os desafios para esta nova demandam profissional, se constituem a partir de alguns requisitos: aporte terico, compreenso histrica da poltica social e dos seus aspectos legais e jurdicos, capacidade de realizar constantes analises e conjunturas, compreenso de que esses espaos so contraditrios, capacidade de elaborar planos, programas e projetos de forma participativa e de intervir no oramento, competncia para capacitar conselheiros eou populao usuria para o exerccio do controle social; articulao com as demais polticas; conscincia dos limites e possibilidades de participao social em espaos institucionais (CORREIA,2005).

7 preciso ser um profissional com competncia, capacitao e estar sempre se adaptando com a realidade por mais especificas que elas sejam, porque somente com capacitao que poder enfrentar os desafios postos mediante as problemticas das suas aes. Fazendo uma anlise entre o Servio Social e Sade, que ambas abordam a discusso terica e poltica presente no Servio Social, apresentando alguns desafios postos na atualidade para o fortalecimento do projeto tico poltico profissional: Atendimento Direto aos Usurios; Mobilizao, Participao e Controle Social; Investigao, Planejamento e Gesto; Assessoria, Qualificao e Formao Profissional. Aes Socioeducativas 3. Algumas Consideraes Vemos que o Servio Social possui diversas ferramentas que analisam os mecanismos do controle democrtico, que teve suas formaes nos anos 80, no processo de redemocratizao da sociedade, isso tudo tendo acontecido no perodo de crise dos anos 90. Porem essas ferramentas no eram propriamente ditas do Servio Social, as suas prprias passam a figurar a partir de 2000, at ento os assistentes sociais participavam de vrios espaos de controle democrtico, tais como conselhos, conferencias, fruns, plenrios, comits, oramento e planejamento participativo, bem como de projetos de extenso que articulam ensino e pesquisa das universidades. Assim o Servio Social se torna dividido, onde, de um lado se v resoluo de conflitos entre partes diferentes, e do outro onde diferentes interesses sociais convergem para o interesse de todos. Quanto atuao dos assistentes sociais, temos duas direes: a primeira desenvolvida pelos profissionais como apoio tcnico ou tcnico-administrativo; a segunda caracteriza as aes tcnico-polticas, esse por sua vez, para que acontea, tem que haver a colaborao da universidade para garantir uma relativa autonomia na analise com relao as polticas sociais.

8 Desta forma aparece outra questo, que se refere quanto ao Servio Social e a universidade, que a articulao ensino-pesquisa-extenso. Nos anos 80 tinham essa experincia de extenso articuladas ao estagio, entretanto diminuram nos anos 90, sendo que a extenso tem sofrido transformaes. A concepo defendida que a universidade tem que ser compromissada com a sociedade e com as transformaes para fazer valer a democracia, e no ter carter privado. A partir de 1998 as entidades da categoria tm estimulado a insero dos assistentes sociais nos espaos democrticos. Pois verificam que os mesmos tm muito o que fazer junto as instncias pblicas de controle democrtico juntamente com os movimentos sociais, visando fazer valer os direitos sociais e buscar a emancipao humana. 4. Concluso Diante do que foi destacado durante o texto e voltado ao nosso objetivo principal do estudo em questo, conhecer o espao scio-ocupacional do assistente social nas instncias pblicas de controle democrtico podemos concluir que os assistentes sociais podem ter uma dupla funo nas instncias pblicas de controle democrtico, uma funo essencialmente poltica, participando como conselheiros, e uma outra que se caracteriza como um novo espao scio-ocupacional, em que esse profissional desenvolve aes de acessoria aos conselhos e a alguns de seus seguimentos, o qual se destacou em nosso estudo. Referncias CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL CEFESS; ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENSINO E PESQUISA EM SERVIO SOCIAL ABEPSS. Servio Social: direitos sociais e competncias profissionais. v. 1. Braslia: CEFESS/ABEPSS, 2009.