Demandantes: 5553 ciudadaiid Materia: Proceso de Inconstitucionalidad Escrito: 01 SEOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: Los 5553(Cinco Mil

Quinientos Cincuenta y Tres) Ciudadanos, con fitrnas debidamente comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones, representados para efectos procesales por ROGELIO EFRAIN HUERTAS FARFAN, identificado con DNI N 23855707, con domicilio lqgal en Jy. Tocacho N 125, Urbanizacin Mangomarca, distrito de San Juan de ----Lurigancho, Provincia y Departamento de Lima, a usted digo:

PETITORIO: Que, de conformidad con los artculos 200 inciso 4 y 203, inciso 5 de la Constitucin Poltica del Per y los artculos 98 y sigui9ntes del Cdigo Procesal Constitucional, interponemos ACCIN Dp INCONSTITUCIONALIDAD contra el Decreto Legislativo u-Ikl 1026 emitidos por el Presidente Constitucional de la Repblica, Doctor Alan Garca Prez, publicado en el Diario Oficial El Peruano el da 21 de Junio del 2001, por exceder la delegacin de facultades de la Ley N 29157 aprobada por el Congreso con fecha 19 de diciembre de 2007, y por contravenir los artculos 103, 104 y 106 de la Constitucin Politica del Per, as como la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972; a fin de que se declare la inconstitucionalidad y consiguiente cerogacin de la misma, conforme a las siguientes consideraciones:
ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA. Que de conformidad a lo dilpuesto en la. Ley Orgnica del Tribunal Constitucional en su artculo 2 y el CdigO Procesal Constitucional en sus artculos 77 y 100, que establecen la procedencia ante el Tribunal Constitucional de la Accin de Inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley, entre las que se encuentran los Decretos legislativos emitidos por el Ejecutivo, siendo el trmino de interposicin de seis arios desde la fecha de su publicacin, plazo dentro del cual se plantea la presente demanda.

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ANTECEDENTES: Que con fecha 19 de diciembre del 2007 el Congreso de la Repblica aprob la Ley N_._29157 publicada el 20 de diciembre del mismo ao, la misma que en su artculo 1. Disposicin autoritativa general delega "en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre las materias

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especificadas en la presente ley, con la finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per- Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad econmica para su aprovechamiento, dentro del marco de lo previsto en el segundo prrafo del inciso 4) del artculo 101 y en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, y lo establecido en el inciso d) del numeral 1 del artculo 76 y en el artculo 90 del Reglamento del Congreso de la Repblica". Dicha ley se aprob como consecuencia de la suscripcin del ACUERDO DE PROMOCIN COMERCIAL PER - EE.UU. (APC) - Tratado de Libre Comercio (TLC) con EE.UU. -, el cual posteriormente fue aprobado por el Congreso en sesin de fecha 28 de junio de 2006, mediante Resolucin Legislativa N 28766, publicada en el Diario Oficial "El Peruano" del 29 de junio de 2006. En el artculo segundo de la mencionada ley se fijan las condiciones de dicha delegacin: 'Artculo 2a.- Plazo y materias de la delegacin de facultades legislativas: 2.1 La delegacin a la que se refiere el artculo 1 tendr un plazo de ciento ochenta (180) das calendario y compromete la facultad de legislar sobre las siguientes materias: o) Facilitacin del comercio; b) Mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa, y modernizacin del Estado; c) Mejora de la administracin de justicia en materia comercial, contencioso administrativa; para lo cual se solicitar opinin al Poder judicial; d) Promocin de la inversin privada; e) Impulso a la innovacin tecnolgica) la mejora de la calidad y el desarrollo de capacidades; fi Promocin del empleo y de las micro, pequeas y medianas empresas; g) Fortalecimiento institucional de la gestin ambiental; y, h) Mejora de la competitividad de la produccin agropecuaria. 2.2 El contenido de los decretos legislativos se sujetar estrictamente a los compromisos del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y de su Protocolo de Enmienda, y a las medidas necesarias para mejorar la competitividad

econmica para su aprovechamiento, sin perjuicio de la observacin de las disposiciones constitucionales y legales que sobre delegacin de facultades legislativas se citan en el artculo 1. "

En tal sentido, con fecha 20 de Junio del 2008 en ejercicio de las facultades concedidas por la ley autoritativa N 29157 el Ejecutivo emiti el Decreto Legislativo N 1026, el cual estableci un rgimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional integral. En efecto, el citado Decreto Legislativo se emiti como parte del paquete de normas que buscaban desarrollar y viabilizar el acuerdo comercial celebrado con los EE.UU, y como tal deba ceirse a las materias especficas de delegacin contenida en la Ley N 29157. Sin embargo, en el presente caso el Decreto Legislativo N 1026 no solamente ha excedido los lmites de la delegacin contenida en la Ley N 29157, sino que adems ha desarrollado y regulado aspectos que no fueron contemplados expresamente en dicha norma, situacin que ha originado contravencin de las disposiciones constitucionales, las 1 cuales detallaremos en la presente.
Con relacin a la Delegacin de Facultades:

La regulacin constitucional de la legislacin delegada se halla contenida en los siguientes instrumentos nacionales:
Constitucin Poltica del Per. "Artculo 104.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente. " 'Artculo 101.- (...) Son atribuciones de la Comisin Permanente: 4.- Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue. No pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a reforma constitucional, ni la aprobacin de tratados

internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica." Reglamento del Congreso de la Repblica 'Artculo 90,- El Congreso ejerce control sobre los Decretos Legislativos que expide el Presidente de la Repblica en uso de las facultades legislativas a que se refiere el artculo 104 de la Constitucin Poltica, de acuerdo con las siguientes reglas: a) El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso () a la Comisin Permanente de los decretos legislativos que dicta en uso de las facultades legislativas, dentro de los tres das posteriores a su publicacin. b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la Repblica da cuenta de la expedicin del decreto legislativo ya ms tardar el primer da til siguiente, el Presidente del Congreso enva el expediente a la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso o a la que seale la ley autoritativa, para su estudio. c) La Comisin informante presenta dictamen, obligatoriamente, en un plazo no mayor de 10 das. En el caso que el o los decretos legislativos contravengan la Constitucin Poltica o excedan el marco de la delegacin de facultades otorgado por el Congreso, recomienda su derogacin o su modificacin para subsanar el exceso o la contravencin, sin pe/juicio de la responsabilidad poltica de los miembros del Consejo de Ministros." Ley .N 25397, Ley de Control Parlamentario sobre los Actos Normativos del Presidente de la Repblica. 'Artculo 13, En concordancia con lo que disponen el artculo 1889 y el inciso 10) del artculo 211 Q de la Constitucin Poltica, el Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar mediante decretos legislativos. Las facultades legislativas se autorizan por ley expresa para tal efecto. Artculo 14,- La ley que autoriza el ejercicio de la legislacin delegada debe precisar: a) la materia y los criterios que definen el marco de las facultades legislativas que se otorgan; y,

b) El plazo dentro del cual se pueden ejercer las funciones legislativas, La ley que autoriza dicten" decretos legislativos en materia de leyes orgnicas debe aprobarse por la mayora calificada a que se refiere el artculo 194 de la Constitucin Poltica. El contenido de los decretos legislativos no puede exceder el marco definido por este artculo." 'Artculo 15.- La ley autoritativa que delega facultades en materia de leyes orgnicas puede contener disposiciones que condicionan la vigencia de los decretos legislativos dictados a su amparo al resultado de un procedimiento de control previo del Congreso. El control previo por el Congreso a que se refiere el prrafo anterior no impide ejercer la atribucin prevista en el numeral 1 del artculo 186 de la Constitucin Poltica." 'Artculo 19 0,- El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso a la Comisin Permanente de los decretos legislativos que dcta, dentro de los tres das posteriores a su publicacin." 'Artculo 20.- Realizado el trmite a que se refiere el artculo anterior y a ms tardar el primer da til siguiente, el Presidente del Congreso o de la Comisin Permanente, segn el caso, remite copia a las Comisiones, de Constitucin y Leyes Orgnicas de ambas Cmaras o a la qe seale la ley autoritativa, de los decretos legislativos puestos en su conocimiento, para su estudio en el plazo improrrogable de 30 das tiles,"

En consecuencia, la Delegacin de facultades viene a ser una situacin excepcional que consiste en el ejercicio por parte del Poder Eject irlarjes a facultdesgivqonpraslPdeLgitvoyqus delega en forma expresa al primer rgano, en materias determinadas, debiendo someterse en su desarrollo no slo a los temas objeto de delegacin, sino sobre todo a principios y derechos constitucionales, cuidando que no colisione con estos ni con otras normas de rango constitucional. Es precisamente debido a la naturaleza especial y excepcional de la delegacin, que la misma debe tener lmites de los cuales no puede exceder, y que de hacerlo originan su inconstitucionalidad. Este

carcter de excepcionalidad tiene su fundamento en el principio de separacin poderes el cual se halla en la base del Estado democrtico Constitucional, y constituye columna vertebral del sistema constitucional peruano (Artculo 43 de la Constitucin). Este principio ha sido tambin reafirmado por el Tribunal Constitucional en importantes pronunciamientos, as como por la doctrina nacional. Bajo el principio de divisin de poderes la facultad de emitir normas con rango de ley corresponde por definicin al poder legislativo. Slo de manera extraordinaria se admite que el Ejecutivo pueda tambin asumir esta funcin con arreglo a procedimientos estrictos de delegacin, control previo y control posterior. Esto significa que si los Decretos Legislativos tienen rango de ley no es por el hecho de que sean emitidos por el Ejecutivo, sino en virtud a la activa intervencin previa y posterior del poder legislativo que valida el contenido y la forma de tales decretos. Es decir que el Ejecutivo no tiene facultad legislativa autnoma. El conjunto de exigencias referidas indican el carcter de excepcionalidad que tiene la legislacin delegada. Puede hacerse uso de esta por razones de necesidad extraordinarias y bajo parmetros de control constitucional riguroso, con la finalidad de reducir la discrecionalidad legislativa del Ejecutivo.

Por lo tanto, la delegacin de facultades slo puede hacerse por razones de necesidad eventual, ha de ser lo ms especfica posible y debe interpretarse en forma restrictiva, en sentido favorable a las competencias del legislativo. De otro modo se resquebraja la divisin de poderes y se incurre en infraccin constitucional.

Adicionalmente, conforme a los preceptos normativos antes citados, la delegacin de facultades legislativas al ejecutivo, en nuestro ordenamiento constitucional, adicionalmente al requisito de excepcionalidad, se sujeta a las siguientes exigencias: Que se ejecute como consecuencia de una Ley autoritativa, o de , rt rey aprobada por el Congreso delegando las funciones. Que verse sobre materia especfica. El texto del artculo 104 de la Constitucin exige que la delegacin sea sobre "materia especfica", es decir que no es suficiente "especificar" la materia, sino que esta debe ser "concreta", "determinada", "definida". La

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delegacin de facultades no puede ser amplia ni hacerse para materias genricas. Que tengan un plazo determinado. El plazo debe ser razonable, es decir, un plazo que no sea tan extenso y evite que el ejecutivo termine desplazando al Congreso en sus tareas legislativas o postergando las funciones de control que le corresponden a ste. Que se realice un control previo, el cual en principio se hace por la delimitacin de la materia especfica en la ley autoritativa. Pero adems, la ley 25397 faculta al Congreso para evaluar el contenido de los decretos legislativos, antes de su entrada en vigencia. Que el Ejecutivo de cuenta al Congreso del contenido de los decretos, al que corresponde evaluar el ejercicio regular de la delegacin de facultades, en los marcos de la ley autoritativa y de la Constitucin. "Si se constata abusos o excesos, el gobierno incluso quedara sujeto a responsabilidad politica". Finalmente, como ltima caracterstica de la delegacin, se encuentra el de efectuarse sobre materia especfica, conforme dispone el artculo 104 de la Constitucin Poltica, siendo que no resulta suficiente "especificar" la materia, sino que esta debe ser "concreta", "determinada", "definida". La delegacin de facultades no puede ser amplia ni hacerse para materias genricas. Al respecto, se debe tener presente que este aspecto de la La Ley N 29157 ha sido analizado recientemente por el Tribunal Constitucional en el expediente N 10-2010, que reiterando lo resuelto en la sentencia recada en el expedienieS 02-2010 ha sealado que las facultades concedidas se encuentran referidas a " aspectos de gestin, como su nombre lo seala; esto es, que abarcan conceptos tales como la falta de transparencia, el exceso de trmites, burocrticos, la desorgani, ---iaciii existente dentro de las instituciones pblicas '15ara - el cumplimiento de fines y metas, entre otras. En ese sentido, el proceso de modernizacin del Estado debe abarcar aspectos y deficiencias estructurales advertidas en su funcionamiento, de modo que, resolviendo los problemas identificados, mejore la gestin del Estado. Esta inconsistencia debe ser resuelta, de preferencia, tomando en cuenta la preponderancia que tiene la competencia expresamente delegada respecto de la temtica en la que se le pretende enmarcar." Por ello concluye sealando que "corresponde interpretar el artculo 2.1.b de la norma que contiene las facultades delegadas, vinculadas a la "mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa, y modernizacin del Estado", con el

artculo 2.2 el cual limita las competencias delegadas al Poder Ejecutivo dentro de "los compromisos del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y de su Protocolo de Enmienda, y a las medidas necesarias ara me'orar la com etitividad econmica ara su aprovechamiento"; en cumplimiento de las finalidades contenidas en el artculo 1 de la norma en cuestin". Por tal motivo, segn se detallar en lineas posteriores, corresponde determinar, asumiendo la constitucionalidad de la ley autoritativa, si el Decreto Legislativo n 1026 cumple con los objetivos del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos(APC).

Con relacin al desarrollo de materias y aspectos no contemplados en la ley autoritativa:

En el artculo segundo de la Ley N 29157 se enumeran las 8 materias de objeto de delegacin: "2.1 La delegacin a la que se refiere el artculo 1 tendr un plazo de ciento ochenta (180) das calendario y compromete la facultad de legislar sobre las siguientes materias: a) Facilitacin del comercio;
b) Mejora del marco regulatorio, , fortalecimiento institucional y simplcacin administrativa, y modernizacin del Estado;

e) Mejora de la administracin de justicia en materia comercial, contencioso administrativa; para lo cual se solicitar opinin al Poder judicial; d) Promocin de la inversin privada; e) Impulso a la innovacin tecnolgica, la mejora de la calidad y el desarrollo de capacidades; j) Promocin del empleo y de las micro, pequeas y medianas empresas; g) fortalecimiento institucional de la gestin ambiental; y, h) mejora de la competitividad de la produccin agropecuaria. "

Como puede verse, materias como la "facilitacin del comercio", "mejora de la administracin de justicia", "promocin de la inversin privada", "impulso a la innovacin tecnolgica", "Promocin del empleo y de las micro, pequeas y medianas empresas", "fortalecimiento de la gestin ambiental", "mejora de la competitividad agropecuaria" son de contenido extraordinariamente amplio. En tal sentido, el APC es un instrumento que desarrolla algunos aspectos de la poltica nacional, concretamente de la poltica comercial del Estado Peruano por lo que cuando se delegan facultades para legislar aspectos de la implementacin del APC, las normas que se expidan deben ceirse a los temas que guardan relacin con dicha materia, caso contrario se estara excediendo las facultades concedidas, originando la inconstitucional de la norma. Esto se aprecia con claridad cuando el artculo 2, inciso 2.2 de la ley 29157 seala que "El contenido de los decretos legislativos se sujetar estrictamente a los compromisos del Acuerdo de Promocin Comercial Per- Estados Unidos y de su Protocolo de Enmienda, y a las medidas necesarias para mejorar la competitividad econmica para su aprovechamiento". Es decir que la delegacin de facultades est especficamente dirigida a la implementacin de los "compromisos" del Acuerdo, en funcin a lo cual deben entenderse tambin las "medidas necesarias para mejorar la competitividad". Por lo tanto, a fin de terminar los alcances de la ley autoritativa, as como para establecer si la norma legal cuestionada se encuentra dentro de los objetivos del APC, se debe precisar antes cules son estos, as como los compromisos asumirlos ,por el pas en ese texto, a cuya implementacin deberan estar 'presuntamente dirigido el Decreto Legislativo N 1026. Es cierto que varios enunciados del Tratado se refieren a objetivos generales de los estados suscribientes, siendo su principal finalidad de naturaleza comercial, como surge desde su propia denominacin. Su propsito es la "creacin de un rea de libre comercio" entre los Estados suscribientes, como se aprecia de su Artculo inicial: "Establecimiento de [una] Zona de Libre Comercio", de conformidad con el GATT y los acuerdos de la OMC (Art. 1.2)." En tal sentido, a lo largo de su articulado, el Tratado incorpora los compromisos vinculantes para el Estado Peruano, frente a las cuales existe un deber de implementacin, sealando por ejemplo en su articulo 17.2 ( que trata sobre derechos laborales fundamentales) que "cada Parte adoptar y mantendr en sus leyes y reglamentos, y su

correspondiente aplicacin" los principios de la libertad de asociacin} la negociacin colectiva} "la eliminacin de toda forma de trabajo forzoso u obligatorio"; la "abolicin efectiva del trabajo infantil y la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil"; y la eliminacin de la discriminacin con respecto a empleo y ocupacin. Por supuesto, la facultad de legislar sobre cualquiera de estas materias podra delegarse vlidamente al Ejecutivo a travs de leyes especficas; pero eso no podra hacerse en virtud de una delegacin cuyo objeto es implementar los compromisos de un Tratado, en este caso del APC o TLC, pues esto originara el desarrollo de materias y temas respecto de las cuales no se ha autorizado expresamente, pues no guarda relacin directa con sus objetivos y/o propsitos. En conclusin, la indicada Ley N 29175 autoriza la delegacin de facultades nicamente en las materias que tengan relacin directa con los 21teticros del tratado, siendo este el sentido en el que se debe entender dicha delegacin, por lo que las normas que se emitan con esta finalidad si bien pueden tratar sobre derechos fundamentales,-deben ceirse a las materias especficas contempladas en la ley autoritativa, y no aprovechar esta delegacin para regular otros aspectos de la poltica nacional, por ms que el Ejecutivo considere necesario su desarrollo. Por tal motivo, el aspecto sustancial en la evaluacin de la constitucionalidad del decreto legislativo, desde este punto de vista, reside en la vinculacin que tales decretos deben tener con los objetivos y compromisos especficos del TLC y no con otros aspectos de las polticas generales del Estado, por lo que al desarrollarse en el decreto legislativo N 1026 ternas p_orno la incluSin de nuevascausales de cese , que no se encuentran de los trabajadores de la Administraci expresamente contemplados en la ley autoritativa y adems por no guardar relacin con los objetivos del tratado devienen en inconstitucionales, por exceder las facultades de delegacin. DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO LEGISLATIVO CUESTIONADO. Se debe tener presente que, aunque el texto de la Ley N 29157 no menciona la necesidad de un control previo a la aprobacin de las normas por el Ejecutivo al momento de conferir esta delegacin el 14 de diciembre del ao 2007, el Congreso resolvi conformar una Comisin Multipartidaria para la revisin previa de los Decretos legislativos a

dictarse por el Ejecutivo. Esta Comisin no lleg a ejercer control alguno, lo que indica que el curso emprendido de control constitucional previo de los Decretos qued inconcluso. En razn al conflicto entre los numerales 2.1 y 2.2 de la Ley autoritativa, en tanto dicha Ley ha sido reconocida como vlida por el Tribunal Constitucional la interpretacin de los indicados artculos debe armonizar con la Constitucin y con los alcances del Acuerdo de Promocin Comercial. En tal sentido los alcances de las materias delegadas deben entenderse en estricta correspondencia con los objetivos comerciales del Tratado y con los compromisos especficos asumidos del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y de su Protocolo de Enmienda. Por otro lado, el carcter excepcional de las competencias delegadas deriva en que el criterio principal de interpretacin a tomarse en cuenta cuando se evalan los alcances y el contenido de la delegacin legislativa conferida, debe ser de carcter restrictivo. Siendo el Congreso el titular originario de la potestad legislativa, la habilitacin de facultades debe entenderse en sentido protectivo de esa potestad, dentro de lmites estrictos de razonabilidad, sin extender las facultades del Ejecutivo ms all de la finalidad especfica para la cual se le ha autorizado legislar. La interpretacin restrictiva significa, en este caso, adecuacin a la finalidad de la delegacin, lo cual implica ante todo: a) correspondencia del contenido del Decreto con los objetivos especficos y obligaciones del Estado Peruano incluidas en el APC. b) evaluacin del Decreto en el contexto del balance de poderes entre el poder legislativo y el poder ejecutivo. De acuerdo con estos criterios se enumeran a continuacin las situaciones de inconstitucionalidad que afectan al Decretos Legislativo N 1026, emitidos por el Ejecutivo. Inconstitucionalidad por exceder Marco de facultades delegadas y contravenir los artculos 103, 104 y 106 de la Constitucin Poltica. Acorde con lo sealado anteriormente, el Decreto Legislativo 1026 excede de facultades otorgadas por Ley N 29157 y viola el artculo 104

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de la Constitucin Politica, situacin que se aprecia de la lectura del Decreto Legislativo N 1026, especficamente, su artculo 5 literales d) y e) Quinta Disposicin Complementaria Final y Dispo-sicin Complementaria Modificatoria nica, los cuales tampoco se ajustan a los compromisos del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos. En efecto, dicho Decreto Legislativo, deba de identificar cul de las competencias y funciones que asigna la Ley N 27972 a los Gobiernos Locales deben seleccionarse y as focalizar las Gerencias Municipales compatibles y vinculadas con la implementacin del Acuerdo para POTENCIARLAS y MODERNIZARLAS. Muy por el contrario, esta norma se aparta del objeto de la delegacin de facultades y legisla en una materia mucho ms amplia de la que fue autorizada expresamente, como es la materia laboral, con el agravante de su carcter punitivo y que al transgredir la misma Ley 29157 vulnera el artculo 103 de la Constitucin toda vez que la Disposicin Complementaria Modificatoria nica del Decreto Legislativo N 1026, modifica el artculo 35 del D. Leg. N 276 y sin lgica jurdica alguna pretende aplicarse solo a Gobiernos Regionales y Locales, siendo que esta norma regula el rgimen laboral de todo el sector pblico nacional y las leyes deben darse para la generalidad de las personas y no por diferencia de ellas. El citado artculo 35 del D. Leg. N 276 seala lo siguiente: CAUSAS JUSTIFICADAS PARA CESE: SEPARACIN DEFINITIVA Artculo 35.- Son causas justificadas para cese definitivo de un servidor: a) Limite de setenta aos de edad; b) Prdida de nacionalidad; c) Incapacidad permanente fsica o mental; y cxj-) d) Ineficiencia o ine titud comprobada para el desempeo del cargo. SAS,En ese sentido, se puede apreciar la creacin de dos nuevas causales de despido como son la "supresin de la plaza" o la "negativa injustificada del servidor o funcionario pblico a ser transferido a un lugar fuera de su residencia" conforme lo dispone la nica Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo bajo comentario, los cuales evidentemente afectan derechos laborales constitucionales de los trabajadores nombrados, contratados, e incluso de quienes tienen un contrato de locacin de servicios pero que realizan labores

permanentes y continuas en la administracin pblica (I la Ley N 24041). Por tanto, excediendo las facultades de la ley auto procedido a regular temas vinculados a Derechos delicados que para su aprobacin requieren de un adec discusin a travs del procedimiento ordinario, y no vil facultades. Esto se aprecia desde el momento que el _ Legislativo N 1026 hace referencia en su parte considerativa que su emisin se justifica en la autorizacin para legislar sobre temas de mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional, simplificacin administrativa y modernizacin del Estado. Sin embargo, en la realidad se aprecia que el cuestionado decreto desarrolla aspectos zlcinados con derechos Laborales, como son la creacin de nuevas causales _de despido, as como tambin 'establece mcidifiCa-ciones -Ya' Ley Orgnica de Municipalidades. En efecto, sobre este ltimo punto, se aprecia que el Decreto Le1111tivo N 1026 m.. . - o - li a *dacies N 27972 e infringe los artculos 104 y 106 de la Constitucin Poltic i toda Vez que La Vigsima Disposicin Complementaria de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, establece textualmente lo siguiente: "Las Municipalidades Provinciales o Distritales, por nica vez, con acuerdo adoptado por dos tercios de los miembros del Concejo Municipal, podrn declararse en emergencia administrativa o financiera, por un plazo mximo de noventa das, con el objeto de hacer las reformas, cambios o reorganizaciones que fueren necesarias para optimizar sus recursos y funciones, respetando los derechos laborales adquiridos legalmente". As, de la lectura del Decreto Legislativo N 1026, especficamente, su artculo 5 literales d) y e), se evidencia fehacientemente, que el contenido del Decreto Legislativo, no solo no se ajusta estrictamente a los artculos 1 y 2 de la Ley N 29157, sino que, adicionalmente, modifica la vigsima disposicin complementaria de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, alterando el procedimiento establecido sobre organizacin y contraviniendo el respeto de derechos adquiridos legalmente. Como ya se ha sealado, el artculo 104 de la Constitucin, seala, "El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre materias especificas y por el plazo determinado, establecido en la ley autoritativa. No pueden delegarse las materias que no son delegables a la Comisin Permanente. Los Decretos legislativos estn sometidos en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos a -las mismas normas que rigen para la ley. El

Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada Decreto legislativo." En ese sentido, el artculo 106 de la Constitucin establece que "Mediante leyes orgnicas se regula la estructura y el funcionamiento de las entidades del estado previstas en la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin. Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquier otra ley. Para su aprobacin o modificacin, se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso". modifica la Vigsima. I En consecuencia, el Decreto Legislativo N 1026de Municipalidades, Disposicin Complementaria de la Ley Orgnica que no se puede crellr al Poder Ejecutivo las materias que_ son indelegables a la Comisin Permanente_ (Artculo 104 Constitucin) como son Leyes Orgnicas y porque stas, para ser modificadas requieren el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso (Artculo 106 Constitucin) Obviamente que el requisito del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso, no se cumple en el Decreto Legislativo N 1026, por tanto el Poder Ejecutivo no se encontraba facultado para aprobar un Decreto Legislativo modificando la Ley Orgnica de Municipalidades, lo cual origina la inconstitucionalidad del mencionado decreto. \. As con relacin a la causal de ,supresin de la plaza, el inciso e) del 1026,sefiala lo siguiente: artculo 5 del Decreto Legislativo "Artculo 5 Alcance de los cambios a implementar En el marco del proceso de modernizacin institucional, el gobierno regional o local podr implementar cambios a la organizacin, los procesos y el personal contemplados en el Expediente, los que pueden incluir los siguientes aspectos: (...) e) 115911. iza - ancign o supresin de reas, dependencias y servicios, s como supresin de plazaS (...) Esta nueva organizacin y la supresin de plazas habilitar al gobierno regional o al gobierno local a aplicar una medida de cese de personal nombrado o contratado bajo cualquier rgimen, (...)" Esto quiere decir, que tal acto "habilitador" importa, darle aptitud o posibilidad legal a los gobiernos regionales o locales para que decidan sobre la medida de cese de personal, luego de que la plaza haya sido

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suprimida; lo que configura un acto discrecional de la administracin, de adoptar la medida o no, atribuyndose as a dicha potestad administrativa un elemento subjetivo que es incompatible con los elementos objetivos que caracterizan a cualquier medida organizacional que conlleva a la supresin de plazas, dado que esto tiene que ver con determinar el nmero de plazas que no son necesarias y que previamente han sido definidas as en funcin de los objetivos institucionales. Por tanto, bien podra suceder el caso de que en u primer momento las plazas orgnicas de dos servidores hayan sid suprimidas por razones objetivas, pero, en un segundo momento, por razones estrictamente subjetivas, slo a uno de ellos se le aplique la medida de cese y al otro no. En otros trminos, la normativa dada no es una garanta de la interdiccin de la arbitrariedad que.debe, raracterizar a un Estado Constitucional y Social de Derecho.
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Por otro lado, con relacin a la segunda causal de cese del servidor 1 pblico, se contraviene tambin expresamente los derechos labores reconocidos en el literal 1) delartculo24 del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones de Sector Pblico que deca: "Artculo 24.- Son derechos de los servidores pblicos de carrera: (...) 1) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento;" Sin embargo, en forma incomprensible, la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1026 recurre a una norma de excepcin y seala: "SEGUNDA.- Para efecto de las disposiciones establecidas en la presente norma, no es aplicable el literal 1) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276." Es decir, que en la prctica para todo el servicio civil en general se ha insertado una nueva causal de cese del servicio ( la "negativa injustificada del servidor o funcionario pblico a ser transferido a un lugar fuera de su residencia" ), pero como dicha norma colisiona con el literal 1) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276, esta causal podr ser aplicable en toda su extensin slo a los servidores pblicos que laboran en instituciones regionales o municipales que se hayan sometido al llamado "Rgimen Especial" del Decreto Legislativo N 10/6, dado que slo para estos se ha exceptuado el derecho subjetivo laboral contenido en el literal 1) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276 de no ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento. Se ha establecido as, un tratamiento diferenciado entre dos grupos de servidores pblicos, i) aquellos servidores pblicos que laboran en instituciones regionales o municipales que se han sometido al llamado

"Rgimen Especial" del Decreto Legislativo N 1026 y ii) aquellos otros servidores que laboran tanto en instituciones del Gobierno Nacional, como en los Gobiernos Regionales y Municipalidades que no se han sometido a dicho "Rgimen Especial". Esta comprensin deriva del hecho de que el literal 1) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276 no ha sido derogado ni expresa, ni tcitamente, sino que slo se ha dado una norma de excepcin a esa regla para "efecto de las disposiciones establecidas" en el Decreto Legislativo N 1026 (manteniendo su vigencia para el resto de servidores de la administracin pblica).

Inconstitucionalidad formal por contradecir la reserva a favor de Ley Orgnica considerada en el bloque de constitucionalidad de los artculos 106, 101 y la ley 29158.

De igual forma, la regulacin sobre aspectos contemplados por la Ley Orgnica de Municipalidades implica tambin la declaracin de inconstitucionalidad por ir en contra de la reserva que establece la Constitucin sobre esta materia. As, el Decreto Legislativo N 1026, al Qstalalecer-...unrgnen especial facultativo para 1- Gbirnos 6 m para ifinjrfritltr un proceso de modernizacin 12:giantly_Loces instituciegral par mejorar los sFvicia1-T-cludCi.ana y potenciar el desarroll_ en sus respectivos territorial, modifica la Ley de B"1-1-11-tits-t-Dtee-ittliz r --lir y l Ley 2). _Orgnica delZ1./ftinicii As mismo, segn se ha sea ma anteriormente, el decreto cuestionado a do legisla sobre materias laborales ( Art. 5) estableciendo los alcances o cambios a implementar en los Gobiernos Locales y Regionales, y en los literales d) y e) autoriza la "Supresin de Plazas que dejen ser necesarias en virtud del expediente de Modernizacin Institucional, y la Reorganizacin o supresin de reas, dependencias y servicios, respectivamente para adecuarse a la nueva organizacin". Esto atenta. el 12:Lnefia_deslescentralizacin y_lagarantitucion l die. contra autonoma de los Gobiernos Descentralizados, que independientemente del procedimiento que se establezca para propiciar la modernizacin Institucional, tales aspectos corresponden ser regulados nicamente a travs de su Ley orgnica, y no_,,se uede vipc) Nceptar ningn t e injerencia a travse_ via delegacin de facultades. Una competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales es la de adoptar N su organizacin interna (Art. 192 de la Constitucin), lo que se confirma

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con el artculo 35 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Lo mismo, la_vigsima dis osic . . : tarja_ de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, .establece las i ndicion_es por las_cuales las Municipalidades provinciales o distritaes co , pueden realizar "las reformas, cambios o reorganizaciones que fueran recursos y funciones, respetando los tiecesariasPara optimizar derechos laborales adquiridos legalmente". En la Ley Orgnica de Municipalidades no se establece el cese de personal como atribucin del Congreso. Consiguientemente la facultad de cesar personal nombrado y contratado a que hace referencia el Decreto Legislativo 1026 constituye una nueva atribucin del Concejo Municipal y por tanto una modificacin de la Ley Orgnica de Municipalidades, lo que tambin ocurre con la disposicin complementaria modificatoria nica que adiciona los incisos e) y f) al artculo 35 del Decreto legislativo N 276. Finalmente, este Decreto Legislativo tampoco toma en cuenta que ya existe la Ley N 27658 Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado en cuyo artculo 10 se declara "al Estado en proceso de modernizacin (...) en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos". En consecuencia viene a ser una norma repetitiva. . En consecuencia, desde esta perspectiva, Itt-~tue" dek

a Ley 0~'dTegatin de aciaerdo con titire sevndot y 101, . afectada la Ley inciso 4 de., 'Coonstintsilit rgitatica de las Muni9 La inconstitucionalidad ha de juzgarse, en este caso sobre la base del bloque de Constitucionalidad formado por los siguientes artculos de la Constitucin:
a) El artculo 106, que seala que "Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado Previstas en la Constitucin ", lo cual es el caso de los rganos del poder ejecutivo (Artculos 119 y121). b) Los artculos 104 y 101 referidos, que establecen los casos de indelegabilidad de leyes orgnicas. c) La Ley N 29158, Ley Orgnica Del Poder Ejecutivo, en su Artculo 22.5, el cual confirma que "Los Ministerios son creados, fusionados o

disueltos mediante ley a propuesta del Poder Ejecutivo". En este caso no se trata que la reserva venga establecida en la Ley, sino que esta ley integra el bloque de constitucionalidad creado por el artculo 106 de la Constitucin y confirmando la reserva hecha en este artculo. El Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional, en las Sentencias acumuladas 0020-200SP1/TC y 0021-200SP1/TC, confirma que las infracciones constitucionales por la forma se producen fundamentalmente, en 3 supuestos: a) Cuando se produce el quebrantamiento del procedimiento legislativo previsto en la Constitucin para su aprobacin. b) Cuando la norma se ocupa de una materia que la Constitucin directamente ha reservado a otra especfica fuente formal del derecho, como es el caso de las reservas de Ley Orgnica. c) Cuando es expedida por un rgano que, constitucionalmente, resulta incompetente para hacerla.
Inconstitucionalidad material por contradecir derechos protegidos por la Constitucin.

Como se ha desarrollado lneas arriba, el Decreto Legislativo N 1026, ha propiciado la creacin de dos nuevas causales de despido como son la "supresin de la plaza" o la "negativa injustificada del servidor o funcionario pblico a ser transferido a un lugar fuera de su residencia", lo cual afecta directamente derechos laborales constitucionales de los trabajadores, independientemente de la naturaleza del servicio que prestan en la administracin pblica. Por tanto, se excede las facultades de la ley autoritativa, pero adems en este exceso de regulacin se ha procedido a desarrollar temas vinculados a Derechos Laborales tan delicados que no deben regularse mediante Decreto Legislativo, pues con ello se impide el debate parlamentario y el consenso politico propio de una norma de esta naturaleza. Esta situacin podra dar origen a que se promuevan despidos masivos por Cese de trabajadores por causal de supresin de plazas, lo que atentara adems contra los Derechos fundamentales de la Persona Humana que el Estado conforme a nuestra Constitucin Poltica est obligado a promover y defender. En efecto, el Decreto Legislativo N 1026 establece un procedimiento facultativo que de por s ya genera suspicacia, pues si se han delegado

facultades es porque existe la urgencia de adoptar medidas especficas y necesarias para hacer viable el APC, que vinculen a todas las instituciones pblicas, siendo que lo facultativo contradice los objetivos del Tratado y de la ley autoritativa, ya que nicamente aquellos Gobiernos Regionales o Locales que desean hacerlo podrn emprender el proceso de modernizacin institucional preparando para ello un expediente que haga viable dichos objetivos. Esto genera un trato difereiiciado entre los trabajadores que forman parte de un Gobierno Local o Regional que se ha acogido al procedimiento de modernizacin institucional y los que no lo han hecho, lo cual deja en un estado de incertidumbre total a estos trabajadores, toda vez que su situacin no ha cambiado por hechos relacionados a su desempeo laboral u otros similares, sino nicamente por la decisin del Gobierno Local o Regional de incorporarse a este rgimen. Esto resulta ms grave an si se tiene en cuenta que dentro del expediente de modernizacin institucional se ha facultado a dichos Gobiernos Regionales y Locales a suprimir plazas y transferir trabajadores segn su criterio ( Artculo 5), lo cual deja a estos en total desamparo ante el Despido. Es decir que aquellos servidores pblicos que laboran en instituciones regionales o municipales que se sometan al "Rgimen Especial", podrn ser cesados cuando se nieguen a ser trasladados a entidad distintas sin haber prestado consentimiento, mientras que el otro grupo que pertenecen a instituciones que no se acogieron a dicho rgimen gozarn plenamente del derecho de negarse a una transferencia a otra entidad sin sufrir el cese de su relacin laboral, porque para ellos, se mantiene la proteccin laboral de su permanencia contenida en el literal 1) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276, al no alcanzarles la excepcin a dicha regla contenido en la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1026. Esto implica un evidente tratamiento diferenciado, el mismo que para que sea compatible con el ordenamiento constitucional y legal, deber confrontarse con los principios laborales constitucionales y superar el test de razonabilidad y de proporcionalidad. Sobre los principios laborales constitucionales el Tribunal Constitucional en la Sentencia recada en el Expediente N 0008-2005PI/TC, los ha desarrollado ampliamente, siendo uno de ellos, la regla de no discriminacin en materia laboral, sealando al respecto lo siguiente: "c.3.3.) Referencia a la regla de no discriminacin en materia laboral

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23. Esta regla de igualdad asegura, en lo relativo a los derechos laborales, la igualdad de oportunidades de acceso al empleo. Tal como se ha precisado anteriormente, la isonomia entre las personas se manifiesta en dos planos: .La igualdad ante la ley y la igualdad de trato (en este caso aplicable al mbito de las actividades laborales). La igualdad ante la ley obliga a que el Estado asuma una determinada conducta al momento de legislar o de impartir justicia. Al respecto, el artculo 103 de la Constitucin compromete al Estado a no dictar leyes por razn de las personas, sino por la naturaleza de las cosas. (...) La igualdad de oportunidades -en estricto, igualdad de trato- obliga a que la conducta ya sea del Estado o los particulares, en relacin a las actividades laborales, no genere una diferenciacin no razonable y, por ende, arbitraria. (...) La discriminacin en materia laboral, strictu sensu, se acredita por los dos tipos de acciones siguientes: Por accin directa: la conducta del empleador forja una distincin basada en una razn inconstitucional. En esta hiptesis, la intervencin y el efecto perseguibles se fundamentan en un juicio y una decisin carente de razonabilidad y proporcionalidad. Tal el caso de la negacin de acceso al empleo derivada de la opcin poltica o sexual del postulante, por la concesin de mayores beneficios a unos trabajadores sobre otros, por su mera condicin de no afiliados a una organizacin sindical, el despido por el solo hecho del ejercicio de las actividades sindicales, etc. . Por accin indirecta: la conducta del empleador forja una distincin basada en una discrecionalidad antojadiza y veleidosa revestida con la apariencia de "lo constitucional", cuya intencin y efecto perseguible, empero, son intrnsecamente discriminatorios para uno o ms trabajadores. (...) Dichas acciones, proscritas por la Constitucin, pueden darse en las condiciones o circunstancias siguientes: - Acto de diferenciacin arbitraria al momento de postular a un empleo. Acto de diferenciacin arbitraria durante la relacin laboral (formacin y capacitacin laboral, promociones, otorgamiento de beneficios, etc.)." En tal sentido, de la cita en mencin se infiere que el tratamiento diferenciado ya mencionado se subsume como un trato -discriminatorio mediante una "accin indirecta", producida "durante la relacin laboral", dado que estaramos ante una normativa insertada en curso de la relacin laboral, la que formalmente ha emanado de un rgano competente ( el Poder Ejecutivo con poderes legislativos delegados ), que regula una materia comprendida dentro de las facultades legislativas

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delegadas ( Ley 29157 ), emitida dentro del plazo delegatorio, rubricada por las autoridades competentes y publicada en el diario El Peruano, pero cuyo contenido material establece una diferenciacin no razonable y desproporcionada entre los dos grupos de trabajadores ya descritos. Asimismo, el Tribunal Constitucional en la Sentencia recada en el Expediente N 00045-2004-PI desarrolla los pasos a seguir para evaluar la proporcionalidad de una medida gubernamental y determinar si se produce o no, una infraccin de la igualdad y por tanto, se convierte en una medida discriminatoria, sealando que: "33. (...). Conforme a esto, los pasos que se han de efectuar para ello son los siguientes: a) Determinacin del tratamiento legislativo diferente: la intervencin en la prohibicin de discriminacin. b) Determinacin de la "intensidad" de la intervencin en la igualdad. c) Determinacin de la finalidad del tratamiento diferente (objetivo y fin). d) Examen de idoneidad. e) Examen de necesidad. 1) Examen de proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin."

Sobre e rimer pas, el Tribunal Constitucional seala: "34. La intervencin en la igualdad. La intervencin consiste en una e - - e ' vos orientada a la restriccin o li es consecucin de un fin del poder pblico. En tanto supone una relacin finalista, la intervencin e egis or aparece como opcin legislativa, un medio del que aqul se sirve para la obtencin de un fin." Al respecto, debemos advertir que la medida ( nueva causal de cese ) acompaada de la supresin del derecho de no ser transferido a entidad distinta sin su consentimiento, respecto de aquellos servidores pblicos que laboran en los Gobiernos Regionales y Municipales que se han sometido al "Rgimen Especial", no alcanza a los dems servidores de la administracin pblica, incluidos los que laboran en los Gobiernos Regionales y Municipalidades que no se sometieron al "Rgimen Especial", quienes s pueden seguir invocando el derecho subjetivo aludido y por consiguiente, no se les podr aplicar la medida de cese por negarse a una transferencia. Por tanto, hay un evidente trato diferenciado.

El segundo paso, acerca de la intensidad, el Tribunal Constitucional desarrolla lo siguiente: "a) Una intervencin es de intensidad grave cuando la discriminacin se sustenta en alguno de los motivos proscritos por la propia Constitucin (artculo 2, inciso 2: origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica) y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho fundamental o un derecho constitucional. b) Una intervencin es de intensidad media cuando la discriminacin se sustenta en alguno de los motivos proscritos por la propia Constitucin (artculo 2, inciso 2: origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica) y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho de rango meramente legal o el de un inters legtimo. c) Una intervencin es de intensidad leve cuando la discriminacin se sustenta en motivos distintos a los proscritos por la propia Constitucin y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho de rango meramente legal o el de un inters legtimo." De esto, se advierte que la intensidad de la intervencin en el present ' caso, es leve, porque el trato discriminatorio se sustenta en motivos distintos a los proscritos por la propia Constitucin y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho de rango meramente legal, contenido en inciso 1) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276. En relacin al tercer paso, el Tribunal seala: "37. La finalidad del tratamiento diferente. El fin del tratamiento diferenciado comprende dos aspectos que deben ser distinguidos: objetivo y fin. El objetivo es el 'estado de cosas o situacin jurdica que el legislador pretende conformar a travs del tratamiento diferenciado. La finalidad o fin viene a ser el derecho, principio o bien jurdico cuya realizacin u optimizacin se logra con la conformacin del objetivo. La finalidad justifica normativamente la legitimidad del objetivo del tratamiento diferenciado." Es de entenderse que el objetivo de la medida es que no existan impedimentos (como la eventual posibilidad de conseguir el consentimiento del servidor) para materializar la transferencia de servidores pblicos a otra plaza dentro o fuera de su residencia, para materializar la modernizacin (finalidad) de los Gobiernos Regionales y Municipalidades. A continuacin, con relacin al examen de idoneidad el Tribunal seala: "38. Examen de idoneidad. La idoneidad consiste en la relacin de causalidad, de medio a fin, entre el medio adoptado, a travs de la intervencin legislativa, y el fin propuesto por el legislador. Se trata del

El segundo prrafo del inciso 4) del Art. 104 de la Constitucin establece que ciertas materias legislativas son indelegables, entre ellas las que estn reservadas a leyes orgnicas las cuales regulan las entidades del Estado previstas en la Constitucin. El Decreto Legislativo N 1026 modifica la Vigsima p_i~ Complementaria de la Ley orgnica de Municipalidades, lo cual contravieneT constitucin, pues no se puede __ delegar al Poder __ Ejecutivo las materias que son indelegables a la C ~permanente como son Leyes Orgnicas y porque stas para ser modificadas requieren el voto de ms_de la mitad del nmero legal de miembros del __. Congreso (Artculo 106 Constitucin). ------_____ No obstante que el Tribunal Constitucional ha declarado la Constitucionalidad de la Ley Autoritativa N 29157, el Decreto Legislativo N 1026 ha excedido las facultades concedidas mediante dicha ley, toda vez que al constituir la delegacin una excepcin a la funcin legislativa del Congreso, n e pued- e lar por esta va Iectos como la supresin de plazas y establecimientos de nueva lo, causales cleslespic lo cual establece una nueva situacin para un grupo de trabajadores que sin proponrselo formarn parte de un nuevo rgimen librado al arbitrio de la autoridad Local o Regional que, sin realizar ninguna consulta al trabajador, decida acogerse al rgimen especial facultativo de modernizacin.
ANEXOS:

De Conformidad ' lo dispuesto por el artculo 101 y 102 del Cdigo Procesal Constiticional, adjunto a la presente demanda los documentos siguientes: 1.- Resolucin N 0607-2011 de fecha 06 de Julio del 2011 expedida por el Jurado Nacional de Elecciones que certificada la firma de los mas de cinco mil ciudadanos adherentes a la interposicin de la presente demanda de Inconstitucionalidad, de conformidad con lo dispuesto por el articulo 102, inciso 3) del Cdigo Procesal Constitucional. 2. Copia del DNI de Rogelio Efran Huertas Farfn, quien acta como representante de los 5, 553 ciudadanos demandantes. 3. Copia simple de la norma objeto de la demanda, Decreto Legislativo N 1026.

2. g

PRIMER OTROSI DIGO: Designarnos como abogado que patrocinar el presente proceso a Yovani Vsquez Chacn, identificado con Reg. CAL N 43175. SEGUNDO OTROSI DIGO: De conformidad con lo dispuesto por el artculo 99 del Cdigo Procesal Constitucional se deja constancia de la representacin procesal delegada en ROGELIO EFRAIN HUERTAS FARFAN, identificado con DNI N 23855707, con domicilio legal en Jr. Tocacho N 125, Urbanizacin Mangomarca, distrito de San Juan de Lurigancho, Provincia y Departamento de Lima, y sealando como domicilio procesal la Casilla N 13289 de la Central de Notificaciones del Poder Judicial de Lima.
Lima, 07 de Julio del 2011.

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Yoyo, Vsquez Cfrwcn

BOGADO C.A.L. 43175

Roge o Efran Huertas Farfn / DNI N 23855707