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Anexo II La sistemtica destruccin de la Verificacin Ciudadana sobre el Sistema Electoral Venezolano

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos [1] fue el primero de los grandes Tratados Internacionales que habl del derecho que tienen los ciudadanos a escoger a sus gobernantes mediante elecciones autnticas, lo que implica que sean libres, transparentes y justas. Esto con un objetivo claro: garantizar que los resultados oficiales, sean la genuina expresin de la voluntad de los electores. El que se permita la verificacin ciudadana sobre los aspectos fundamentales de la eleccin, es sinnimo de democracia y de transparencia electoral. Y el que desde el organismo electoral y desde los poderes del estado, se atente sistemticamente contra este derecho, debe alertar a todos aquellos interesados el defender los derechos humanos y los valores democrticos. Mucho ms si la destruccin sistemtica de la transparencia electoral se realiza en un pas donde los poderes pblicos no actan de forma independiente y gobernado por individuos que no ocultan sus tendencias autoritarias. En Venezuela, desde el mismo momento en que la directiva, que fue escogida de forma irregular e inconstitucional por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en 2003, se hizo cargo del Consejo Nacional Electoral (CNE), comenz un proceso sistemtico que bajo el manto de la automatizacin, acab con el derecho de vigilancia que la ciudadana tena, y debe tener y ejercer sobre su sistema electoral. Este proceso afect la verificabilidad de los elementos ms importantes del proceso de votacin, tales como la conformacin del Registro Electoral, la seleccin de los miembros de las mesas electorales, la libertad del voto y el escrutinio. Convirti lo que debera ser un proceso ciudadano bajo la supervisin los ciudadanos, en un proceso automatizado, controlado y supervisado por un muy reducido grupo de tcnicos. En el transcurso de este proceso, el gobierno de Hugo Chvez, viol tratados internacionales, tales como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos [2] y el Pacto de San Jos de Costa Rica [3] que establecen que los pueblos tienen derecho a escoger a sus gobernantes mediante elecciones autnticas. Viol la Constitucin Nacional [4] que obliga al Poder Electoral a garantizar la transparencia de los procesos electorales, y la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica (LOSPP) [5] que normaba los mecanismos para garantizar la transparencia. Estas violaciones las hizo de forma sistemtica, y desde los poderes del estado, tal como se muestra a continuacin: I - La destruccin de los controles ciudadanos sobre el Registro Electoral: La eliminacin de la Fiscala de Cedulacin La Fiscala de Cedulacin era el organismo encargado de fiscalizar a la Oficina de Identificacin (antigua ONIDEX, hoy SAIME). Dado que la Oficina de Identificacin dependa del Poder Ejecutivo, en pro del equilibrio democrtico, previ a la llegada de Chvez al Poder, la Fiscala de Cedulacin se mantuvo siempre en manos de los partidos de la oposicin. Todo elector, antes de ser incluido en el Registro Electoral (REP) deba tener el visto bueno de la Fiscala de Cedulacin. En 2003 se desarticul este mecanismo de control, y en 2009, cuando la Asamblea Nacional dominada por el oficialismo aprob la Ley Orgnica de Procesos Electorales (LOPrE) [6], desapareci la fiscalizacin por ley. La negativa del CNE a entregar la Direccin de los Electores Pese a que el artculo 95 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica (LOSPP) establece que en el Registro Electoral se har constar la residencia del elector con todos los

detalles de su ubicacin exacta, con indicacin de la Vecindad Electoral, Parroquia; Municipio y Entidad Federal y que los datos sealados en este artculo debern ser incluidos en las copias de la lista de electores que se le entreguen a los diferentes partidos o grupos de electores cuando as lo soliciten a partir de agosto de 2003, las direcciones de los electores nunca ms fueron entregadas.
Ley Orgnica del Sufragio y la Participacin Poltica (LOSPP) Artculo 95: En el Registro Electoral se har constar: 1 - Los nombres, apellidos, nmero de cdula de identidad, sexo, fecha de nacimiento, nacionalidad, profesin y los impedimentos fsicos de los ciudadanos que tengan derecho a ejercer el sufragio, conforme a la Constitucin de la Repblica y esta Ley, 2 - La indicacin de si sabe leer y escribir, 3 - La residencia del elector con todos los detalles de su ubicacin exacta, con indicacin de la Vecindad Electoral, Parroquia; Municipio y Entidad Federal; 4 - El Centro de Votacin y la Mesa Electoral en donde le corresponde votar al elector; 5 - La cualidad de cada elector necesaria para ser seleccionado como miembro de los organismos electorales, conforme a lo dispuesto en el Titulo VII de esta Ley, as como la identificacin detallada del lugar donde realiza las actividades que lo hacen elegible; y, 6 - La condicin de suspensin y su motivo, cuando sea el caso. Pargrafo nico: Los datos sealados en este artculo debern ser incluidos en las copias de la lista de electores que se le entreguen a los diferentes partidos o grupos de electores cuando as lo soliciten.

La LOPrE, ley que sustituy y derog a la LOSPP, no incluye ningn mandato que obligue al CNE a entregar la direccin de los electores. Y hasta exime al CNE de la obligacin que tena de entregarle a los partidos polticos y a los grupos de electores la direccin completa de los electores.
Ley Orgnica de los Procesos Electorales (LOPrE) Artculo 28. El Registro Electoral se regir por los siguientes principios: 1. De carcter pblico. Todas las personas pueden acceder y obtener la informacin en l contenida, con las limitaciones que establezca la ley. A fin de garantizar el derecho a la privacidad e intimidad de cada persona, el acceso a los datos relacionados con la residencia ser limitado y slo podr obtenerse a travs de requerimientos de autoridades judiciales o administrativas. (...)

La negativa del CNE a permitir que se realicen auditoras independientes del REP El ltimo intento de hacerle una auditora independiente al REP fue en 2005. Esta fue diseada y ejecutada por el Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL) [7]. El conjunto de irregularidades que en ella ocurrieron incrementaron las dudas sobre la veracidad de los datos contenidos en el REP. Por ejemplo, cuando se intent auditar las huellas dactilares de los 14.351.401 inscritos, se encontr que en los archivos del CNE, haban menos de 6.477.900 huellas digitales (p. 27, informe de CAPEL). Y cuando CAPEL le solicit al CNE que le entregaran las partidas de nacimiento de una muestra de 12.820 inscritos en el REP, ste slo se le entreg 5.571 (p. 32, informe de CAPEL). Otro mecanismo que de forma indirecta permita evaluar la veracidad del Registro Electoral, era la seleccin de escabinos, ciudadanos venezolanos que seran seleccionados para participar con el Juez en los juicios penales, llevados por el Poder Judicial. De acuerdo al Cdigo Orgnico Procesal Penal los jueces escabinos, que constituan la figura de los Tribunales Mixtos del sistema procesal penal, basado en el sistema Alemn, un juez profesional y dos ciudadanos de la comunidad, a quienes corresponda conocer de delitos cuya pena fuese mayor de 4 aos, que no deben ser abogados, deban escogerse mediante un sorteo aleatorio entre los inscritos en el registro electoral permanente. Razn por la cual el CNE estaba

3 obligado a entregarle a los tribunales la direcciones de los seleccionados, para que fueran citados al Juicio. En los ltimos aos se hizo vox populi dentro del medio judicial, que una fraccin importante de los inscritos en el Registro Electoral, o no existan o no eran localizables, porque las direcciones que se tenan eran bsicamente en el exterior, tenindose como premisa que, de las selecciones, en ocasiones la mayora de 6 seleccionados tenan direcciones fuera de Venezuela. Ante esta situacin, que haca evidente que los datos contenidos en el REP eran falsos, el 29 de mayo de 2012 el Presidente Hugo Chvez, ante las cmaras de televisin notific que era necesario eliminar este mecanismo para la seleccin de escabinos, alegando que generaba un retraso procesal. El 15 de junio, slo 16 das despus, sali publicado el Decreto 9.042, dictado en fecha 12-6-2012, por el Presidente de la Repblica en Gaceta Oficial Extraordinaria numero 6078, en el marco de la Ley Habilitante 2011-2012 que a su vez fue aprobada por la anterior Asamblea Nacional justo antes de las ltimas elecciones legislativas de la Asamblea Nacional, eliminndose por completo del Cdigo Orgnico Procesal Penal Venezolano el Titulo V Capitulo I de la PARTICIPACIN CIUDADANA, en los procesos penales que lleva el Poder Judicial que adems se haca efectivo desde el mismo momento de la publicacin de la gaceta, ya que en el fondo la modificacin no era porque generaba retardo procesal, sino mas bien por razones polticas, se estaba conociendo informacin del Registro Electoral que no convena polticamente al Ejecutivo.

Las auditoras controladas (no independientes) del REP Ciertamente el REP se somete a revisiones peridicas a las cuales asisten los representantes de los partidos polticos, pero estas son normadas, dirigidas, y ejecutadas por el mismo CNE, se limitan a comparar los datos contenidos en el REP con los contenidos en algunas bases de datos virtuales suministradas por organismos dependientes del Poder Ejecutivo, como por ejemplo con los datos el Archivo de Venezolanos Cedulados (suministrado por el SAIME). Consecuencias de la destruccin sistemtica de los controles ciudadanos sobre el Registro Electoral Al acabar el gobierno de Hugo Chvez, desde los poderes del estado, con los mecanismos de control ciudadano que haban sobre el REP, se fabric la posibilidad de adulterarlo maliciosamente sin que pueda ser detectado. Al negarse a entregar la direccin de los electores, el CNE puede migrar a los millones de abtencionistas crnicos de sus vecindades electorales a otras, donde su voto pueda ser usurpado. Y con la colaboracin de la oficina de identificacin civil del Gobierno (SAIME) puede modificar masivamente el padrn electoral. Esta oficina puede emitir cdulas falsas, sin soportes de partidas o actas de nacimiento, para que el CNE las incluya como votantes, ilcitos o virtuales, en el REP. El que no haya una Fiscala de Cedulacin independiente y el que los partidos polticos no tengan acceso a la direccin de los electores, hace que para la ciudadana le sea prcticamente imposible detectar y demostrar la falsedad de los datos contenidos en el registro electoral. Con ello se coloc al ciudadano en un estado de absoluta indefensin. La variaciones del REP Cuando se observa como evolucion el REP desde el momento en que se desarticul la Fiscala de Cedulacin en 2003 hasta las Elecciones de Presidenciales de 2012, es evidente que existe una marcada correlacin entre el incremento porcentual de los inscritos en el REP, y el porcentaje del voto pro oficialista, a nivel de las vecindades electorales y de las parroquia.

La siguiente tabla, se muestra ejemplos de esta correlacin.

En www.esdata.info/2012 se muestra esta tabla para todas las parroquias. II - La destruccin sistemtica de los controles ciudadanos sobre la Seleccin de los Miembros de Mesa Los miembros de mesa, son encargados de dirigir el proceso de votacin, de hacer cumplir la ley electoral, de llevar a cabo las verificaciones ciudadanas en las mesas electorales. De all la importancia que estos sean seleccionados de forma idnea y transparente. Segn los artculos 40 y 41 de la LOSPP los miembros de mesa preferiblemente, deberan ser personas ms destacadas y reconocibles de su comunidad (docentes, estudiantes y profesionales) y deban seleccionarse mediante un sorteo pblico.
Ley Orgnica del Sufragio y la Participacin Poltica (LOSPP) Artculo 40. El Consejo Nacional Electoral, dentro de los siete (7) das posteriores a la convocatoria de un proceso electoral o de referendo, seleccionar mediante el sorteo pblico que se efectuar segn especifique el Reglamento General Electoral, un total de 60 nmeros, del conjunto de nmeros enteros que van desde el nmero uno (1) hasta el mayor nmero de electores incluidos en alguno de los Estados de elegibles como miembros de los organismos electorales. Se considerarn seleccionados como miembros principales, suplentes y en reserva, de cada organismo electoral, segn el caso, aquellos electores que estn en cada uno de los listados en la posicin que corresponda a cada uno de los nmeros sorteados, de acuerdo al procedimiento descrito en el artculo siguiente. La posicin en la lista se considerar en forma continua, asignndole al primero la posicin sucesiva al ltimo, a efecto de determinar por su posicin en la lista cul es el elector que corresponde a cada nmero sorteado, cuando dicho nmero sea mayor que la cantidad de electores en la lista. Artculo 41. El Para determinar cules son los electores seleccionados como miembros principales, suplentes y en reserva, de cada organismo electoral, en base a los nmeros sorteados de acuerdo al artculo anterior, se seguir el procedimiento siguiente: 1. Los miembros principales de cada Junta Regional Electoral sern los electores que ocupen las posiciones correspondientes a los primeros cinco (5) nmeros, y los miembros suplentes sern aquellos que ocupen las posiciones correspondientes a los cinco (5) nmeros siguientes, en el respectivo listado de elegibles; Los miembros principales de cada Junta Municipal Electoral sern los electores que ocupen las posiciones correspondientes a los mismos primeros cinco (5) nmeros sorteados, y los miembros suplentes sern aquellos que ocupen las posiciones correspondientes a los cinco (5) nmeros siguientes, en el respectivo listado de elegibles; Para integrar las Mesas Electorales de cada Centro de Votacin, sern seleccionados del listado de docentes correspondiente, acorde a los nmeros sorteados, en el orden dado por el sorteo: en primer lugar, el Presidente y otro miembro principal para cada Mesa Electoral, hasta completar todas las Mesas Electorales en el orden de su numeracin; en segundo lugar, dos miembros suplentes para cada mesa; y en tercer lugar, dos miembros en reserva para cada mesa. Para integrar las Mesas Electorales de cada Centro de Votacin, sern seleccionados del listado de estudiantes correspondiente, acorde a los nmeros sorteados, en el orden dado por el sorteo: en primer lugar, el Secretario y otro miembros principal para cada Mesa Electoral, hasta completar todas las Mesas Electorales en el orden de su numeracin; en segundo lugar, dos miembros suplentes para cada mesa; y en tercer lugar, dos miembros en reserva para cada mesa;

2.

3.

4.

5
5. Para completar la integracin de cada Mesa Electoral, sern seleccionados del listado de electores correspondiente, acorde a los nmeros sorteados, en el orden dado por el sorteo: en primer lugar, dos miembros principales, en segundo lugar dos miembros suplentes; y en tercer lugar, dos miembros en reserva para cada mesa; El Consejo Nacional Electoral determinar en el Reglamento General Electoral, el procedimiento para seleccionar, mediante el referido sorteo, a los miembros de mesa en reserva por Municipio, Parroquia o localidades menores.

6.

Pargrafo nico: Los electores seleccionados como miembros de un organismo electoral, sern excluidos de los listados subsiguientes, acorde al orden de seleccin anterior.

A partir de 2006, el CNE seleccion a los miembros de mesa contraviniendo abiertamente lo establecido por la LOSPP y lo hizo mediante sorteo computarizado. Con la LOPrE se intent cubrir esta violacin a la LOSPP con un manto de legalidad. La LOPrE no procura que los miembros de mesa sean las personas ms destacadas y reconocibles de su comunidad (docentes, estudiantes y profesionales), slo dice que los miembros de mesa deben ser seleccionados mediante un sorteo automatizado.
Ley Orgnica de los Procesos Electorales (LOPrE) Artculo 96. Los o las integrantes de los organismos electorales subalternos sern electores y electoras y debern estar inscritos e inscritas para votar en el estado, distrito, municipio y parroquia, que corresponda al organismo electoral al cual se adscribe. Artculo 97. La base de datos de los electores y las electoras que prestarn el Servicio Electoral Obligatorio durante un ao se obtendr del sorteo pblico que en forma automatizada realice el Consejo Nacional Electoral dentro del primer trimestre de cada ao, tomando como base al corte del Registro Electoral publicado de manera inmediatamente anterior a la organizacin del citado sorteo. Dicha base de datos ser publicada en el portal oficial de Internet del Consejo Nacional Electoral. Artculo 98. La seleccin de los o las integrantes de las juntas electorales y de las mesas electorales que participarn en un proceso electoral, ser mediante sorteo pblico que realizar la Junta Nacional Electoral en forma automatizada, de la base de datos establecida en la presente Ley, previa su depuracin mediante el cruce con el Registro Electoral Preliminar publicado. En dicho sorteo se determinarn los o las integrantes que detentarn el cargo de Presidente o Presidenta y Secretario o Secretaria.

Consecuencias de la destruccin sistemtica de los mecanismos de control ciudadano en la Seleccin de los Miembros de Mesa Ms all de numerosos estudios y artculos que muestran como a partir del 2006, quienes han sido seleccionados como miembros de mesa a travs de los sorteos computarizados, especialmente las zonas populares y/o en las zonas rurales, son en su inmensa mayora miembros del partido oficialista, o son individuos que segn el histrico del Registro Electoral no tenan tradicin en las vecindades electorales en las que fueron seleccionados como miembro de mesa, hay un hecho incontrovertible: el gobierno de Hugo Chvez evadi una de las trabas ms importantes que haba para hacer un fraude electoral: cumplir con los mecanismos que estableca la LOSPP para garantizar que la seleccin de los miembros de mesa se hiciese de forma transparente e idnea. A partir de 2006, la pulcritud en la seleccin de los miembros de mesa, y por ende el control de las mesas electorales, dependi nicamente de la honestidad de un sorteo computarizado, hecho y controlado por el organismo electoral. Los sorteos computarizados tienen un problema intrnseco, son fciles de trampear: el ciudadano comn que los presencia no puede constatar su aleatoriedad. No en vano en muchos pases han sido prohibidos, incluyendo a Venezuela, donde la oficina de proteccin al consumidor los prohibi. III - La sistemtica destruccin de la libertad del voto

Que el voto sea libre de toda coaccin, es un derecho que reconoce la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto de San Jos de Costa Rica. Tambin lo reconoce la Constitucin Nacional que en su Artculo 63 establece: El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. La libertad del voto est ntimamente ligada a la confianza que tiene el elector en que su voto no ser revelado. Por ello, acabar con la confianza del voto, implica acabar con su libertad. Ms si se hace en un pas donde ya es costumbre que a los ciudadanos se le discrimine y se le segregue en base a las listas de preferencias polticas, tales como la tristemente clebre Lista de Tascn. Los tratados internaciones no slo establece que el voto deber ser secreto, aaden que deber hacerse mediante mecanismos que garantice la libertad del voto. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece que la escogencia de los gobernantes debe hacerse por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto, y tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos como el Pacto de San Jos de Costa Rica establecen que debe hacerse por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores. A pesar de esto, cuando en 2004 el Poder Electoral, impuso el sistema computarizado de votacin, impuso a su vez, otro sistema, tambin computarizado, de identificacin biomtrica del elector (o capta-huella) que permaneca conectado a una computadora porttil (laptop), que a su vez permaneca conectada a un sistema de transmisin satelital de data. Entre 2004 y 2011 los electores antes de votar, deban someterse a este sistema de identificacin biomtrica. Este arreglo de los elementos electrnicos presentes los centros electorales computarizados, le impidi al elector comn determinar por s mismo y en base a sus propios conocimientos si su voto era o no secreto. Es pblico y notorio que con esta prctica, desde 2004 y hasta 2011, una porcin importante de los electores, dudaban que su voto fuera secreto. Una encuesta hecha por Keller y Asociados a finales de 2011 [8], revel que el 44% de los venezolanos desconfiaba o tena dudas de que su voto fuese secreto Lejos hacer arreglos para restituir la confianza en el secreto del voto, el partir de 2012 el CNE cambi el arreglo de estos elementos electrnicos. Impuso otro que aument la desconfianza del elector. La capta-huella pas a ser interactiva y se conect directamente a la mquina de votacin. Esta dupla, capta-huella/mquina de votacin, pasaron a ser un sistema nico e indivisible, segn anunciaba la propia propaganda institucional. La computadora porttil permaneci en el centro de votacin, pero esta vez conectada al mundo exterior, no a travs de una antena satelital, sino de un sistema de antena que permaneca conectado a la red de telefona celular.

Arreglo de los Centros Electorales

7 Con este nuevo arreglo, al elector estar frente a la mesa electoral, se debe introducir al sistema Capta-huella/Mquina de Votacin su nmero de cdula de identidad. Tan pronto esto ocurre, en una pequea pantalla ubicada en la Capta-huella aparece la foto del elector (la de su cdula de identidad). Con ello el elector se sabe identificado. Luego, para corroborar su identidad, el elector debe poner su huella digital sobre la Capta-Huella. Y slo despus que este sistema haya certificado su identidad, la mquina de votacin, notoriamente conectada al Capta-huella, se puede activar para que el elector vote. Con ello, este sistema nico e indivisible, instantes antes de recibir el voto del elector conoce su identidad, luego conoce su voto. El sentido comn del elector, segundos antes de votar, le sugerir que el sistema conoce su voto y su identidad. Para entender porqu este sistema viola el derecho al voto libre de coaccin, nada mejor que analizar los argumentos del muy reducido grupo de tcnicos que sostienen pblicamente que a pesar de este mecanismo el voto es secreto. Estos arguyen que ellos pudieron determinar que el software de este sistema (que el CNE les mostr semanas antes de la eleccin), incluye una instruccin que al finalizar la votacin reordena la secuencia de los votantes con respecto a la de los votos, y que por ello el secreto del voto est garantizado. Pero el tema de fondo es que todo sistema de votacin debe ser auditable por ciudadanos normales mediante procedimientos simples, y este sistema no lo es. Un empleado pblico, ejemplo de un elector comn, no tendr la misma oportunidad que tuvieron estos tcnicos: no podr constatar por s mismo y en base a sus propios conocimientos, que el software del sistema que estar en su mesa de votacin el da de las elecciones, reordenar la secuencia de los votantes con respecto a la de los votos, y que por lo tanto su voto ser secreto. Para l, el secreto del voto ser a lo sumo un asunto de fe. Desde este momento en el que este sistema le impide al elector comn, comprobar por s mismo que su voto es secreto, se acaba con la libertad del voto, lo que per se viola un derecho humano y poltico fundamental: el mecanismo de votacin debe garantizar la libre expresin de la voluntad de los electores. Existen al menos otros tres importantes cuestionamientos a la implementacin de este sistema, que se deben tener presente a la hora de discernir cual fue la verdadera intencin del CNE al imponerlo. Existen varios escritos que demuestran que el pretexto que uso el CNE para conectar las CaptaHuella directamente a las mquinas de votacin garantizar un elector un voto no es valedero. En primer lugar porque las mquinas no estn conectadas a la base de datos de las huellas digitales, y por la tanto no inutilizan las huellas de los electores que votaron previamente, y luego, porque hasta ahora no existe ningn sistema que tenga la capacidad de hacerlo. Ver www.esdata.info/2012 En paralelo a este cambio en el arreglo de los elementos electrnicos presentes en los Centros Electorales, el CNE despleg una campaa publicitaria masiva en la que se dejaba entrever la posible vinculacin electrnica entre el nmero de cdula de identidad del elector, su huella digital y su voto. Es un hecho notorio que la tinta indeleble que es el otro mecanismo destinado a evitar los mltiples votantes, y cuyo buen funcionamiento los ciudadanos s pueden verificar, no sirve; la tinta indeleble que est en los centros electorales se desvanece al contacto con el Cloro. Por su parte la LOPrE es extremadamente contradictoria a este respecto. En su artculo 126 dice que ninguna persona puede ser obligada o coaccionada bajo ningn pretexto en el ejercicio de su derecho al sufragio, y en l los artculos 121 y 122, les da cabida a este tipo de sistemas.
Ley Orgnica de los Procesos Electorales (LOPrE) Artculo 121. El sistema previsto para el funcionamiento de la Mesa Electoral y el acto de votacin ser automatizado y excepcionalmente ser manual cuando lo determine el Consejo Nacional Electoral.

Artculo 122. El Consejo Nacional Electoral podr establecer en el acto de votacin, la implementacin de sistema de autenticidad de la identidad de las y los votantes.

Consecuencias de la sistemtica destruccin de la libertad del voto Sobre si en Venezuela el voto es secreto o no, lo que existe es una gran incertidumbre, la cual se puede resumir as: s quienes manejan al CNE y a los sistemas electrnicos que impone son honorables, el voto es secreto, pero si por alguna razn no lo son, muy probablemente no lo sea. Hoy Venezuela es uno de los pocos pases donde se debate pblicamente y en privado si el voto es o no secreto, y donde los partidos polticos de la oposicin y los medios de comunicacin que los apoyan invierten muchsimo tiempo y esfuerzo en tratar de convencer a sus simpatizantes que el voto es secreto. Por otro lado, tanto sectores del oficialismo y la misma propaganda institucional del CNE, siembran dudas sobre si lo es. En todo caso, sea secreto o no el voto en Venezuela, esta incertidumbre impide que los resultados oficiales de las elecciones sean la genuina expresin de la voluntad de los electores. Y su efecto doble. Los simpatizantes de la oposicin temen ser identificados, mientras que muchos de quienes buscan prebendas del gobierno desean que este sepa que vot por el oficialismo. Y aunque los efectos de este sistema perverso sean maysculos sobre los votos, y por tanto atenten contra la libre determinacin del pueblo, son prcticamente imposibles de cuantificar. IV - La destruccin de los controles ciudadanos sobre el Escrutinio del Voto: El Referndum Revocatorio Presidencial de 2004 marc el inicio del voto electrnico en Venezuela. A partir de ese momento el voto dej de ser un elemento tangible como lo eran las papeletas de votacin, y pas a ser un elemento electrnico que registran unas computadoras que hace las veces de mquina de votacin. Estas mquinas le entregan al elector unas papeletas impresa con su voto, llamado comprobante de votacin, la cual se deposita en una urna electoral. El escrutinio no lo hacen los ciudadanos abriendo las urnas y contando los comprobante de votacin, lo hacen las mquinas de votacin, supuestamente escrutando los votos electrnicos que haban registrado. Esto acab de hecho con la transparencia del escrutinio y con la verificacin ciudadana sobre el mismo. Y el escrutinio de los votos, elemento clave de la eleccin, pas a ser un acto electrnico controlado por un minsculo grupo de tcnicos. La Constitucin y por la LOSPP exigen la transparencia y la verificacin ciudadana sobre el escrutinio.
Constitucin Nacional de 1999. Artculo 294. Los rganos del Poder Electoral se rigen por los principios de independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin de los organismos electorales, imparcialidad y participacin ciudadana; descentralizacin de la administracin electoral, transparencia y celeridad del acto de votacin y escrutinios. Ley Orgnica del Sufragio y la Participacin Poltica (LOSPP) Artculo 169. Los actos de escrutinio sern de carcter pblico. Se debe permitir el acceso de las personas interesadas al local donde se realizan los escrutinios sin ms limitaciones que las derivadas de la capacidad fsica establecida para el uso ordinario de dichos locales y de la seguridad del acto electoral. Las autoridades electorales y militares se encargarn de dar cumplimiento a esta disposicin. En la seleccin de los locales donde se realizarn los escrutinios privarn, no slo las consideraciones de carcter tcnico para el mejor desarrollo del proceso, sino aquellas tendientes a garantizar el carcter pblico consagrado en esta Ley.

Para hacer ver que hay cierto grado de verificacin ciudadana sobre el escrutinio, el CNE ha dicho que en una fraccin de las mesas electorales se le permite a la ciudadana contar los comprobantes de votacin para cotejar los resultados de estos cmputos con los que reportan las mquinas de votacin. Pero el hecho cierto, es que estos cotejos que supuestamente se hacen, no siempre se hacen y si se hacen a la ciudadana no se le muestra ninguna evidencia de que realmente se hicieron. Para soportar estas aseveraciones, se muestra que sucedi con estas verificaciones ciudadanas en el Referndum Revocatorio Presidencial de 2004, y en las Elecciones Presidenciales de 2012. Las auditoras ciudadanas de los resultados del Referndum Revocatorio Presidencial de 2004 Muchas de las cosas que sucedieron durante este referndum quedaron muy bien documentadas a travs de un grupo de informes y de artculos. Para este referndum el CNE haba programado que se cotejasen los resultados de 192 mquinas de votacin (equivalente al 1% de las mquinas), contra los respectivos comprobantes de votacin. As lo dice el informe del Centro Carter [9]:
Observacin del Referendo Revocatorio Presidencial en Venezuela Informe Integral, Centro Carter (p. 72): Auditora Aleatoria Inmediatamente Despus del Cierre El instructivo de la auditora dictado el 12 de agosto estableca que una muestra aleatoria de 192 mquinas (1% del universo), deba auditarse inmediatamente despus del cierre de las mesas. Esta auditora comprendera la revisin y conteo de los comprobantes de voto de las mquinas en la muestra, y la comparacin de ese resultado con las actas electrnicas.

S esta auditora se hubiese llevado a cabo tal como se haba anunciado; una vez que las mquinas de votacin hubiesen impreso las actas de de resultados, se hubiesen seleccionados 192 mquinas al azar, y luego se hubiesen hecho las 192 auditoras correspondientes, cualquier fraude electrnico masivo, hubiese sido detectado. Pero esta verificacin ciudadana no se hizo de la forma como haba sido anunciada. El CNE redujo la auditora a slo 20 municipios. Esto hizo que se supiese de antemano, que las mquinas que funcionaron en el resto de los municipios estaban exentas de esta auditora. As describi este hecho l para entonces Vice Presidente del CNE, Dr. Ezequiel Zamora:
Carta de Renuncia de Ezequiel Zamora (ante el Tribunal Supremo de Justicia): no se permiti realizar la muestra en todo el pas, sino slo en 20 municipios correspondientes a 14 Estados, decisin sta que se prestaba a manipulacin de los resultados en las mesas correspondientes a los otros 316 municipios que se saba, previamente, no seran auditados

As justific este hecho el Centro Carter:

Observacin del Referendo Revocatorio Presidencial en Venezuela Informe Integral, Centro Carter (p. 72): El universo de la muestra eran las mquinas que operaban en las capitales de cada estado. La muestra fue estratificada a un nmero especfico de mquinas por capital, proporcional a la poblacin electoral de cada capital. Se redujo y estratific el universo de la muestra por razones logsticas. En cada dependencia del CNE

en los estados, haba un nmero designado de auditores esperando instrucciones para auditar las mquinas de la muestra. Si se hubiese incluido mquinas de las zonas rurales, los auditores no habran podido llegar a tiempo a algunos de esos centros de votacin, debido a problemas de distancia, o se habra necesitado tomar la muestra con antelacin

Luego funcionarios del CNE impidieron la auditora. As describi el para entonces Vice Presidente del CNE, Dr. Ezequiel Zamora:
Carta de Renuncia del Dr. Ezequiel Zamora (ante el Tribunal Supremo de Justicia): los representantes y testigos de la opcin del SI no recibieron oportunamente las credenciales necesarias para participar en todas las mesas que deban ser auditadas, pudindolo hacer slo en 27 mesas de las 199 correspondientes

As lo describi y lo justific el Centro Carter:

Observacin del Referendo Revocatorio Presidencial en Venezuela Informe Integral, Centro Carter (p. 72). No obstante, los observadores del Centro Carter pudieron presenciar seis procesos de auditora. En slo uno de los seis se contaron realmente los comprobantes de voto. En ese sitio, fue el presidente de la mesa quien efectu la auditora, y el conteo de los comprobantes produjo exactamente el mismo resultado que el acta impresa por la mquina de votacin. En el resto de los sitios observados, los auditores designados por el CNE no permitieron abrir la caja con los comprobantes, y explicaron que sus instrucciones no incluan contar los votos Si y No de mltiples mquinas El CNE le entreg al Centro Carter copias de los informes de auditora de 25 centros. En esas planillas se vea claramente que en muchos sitios, la auditora no se haba efectuado. Los campos de las planillas aparecan en blanco, no haba firmas de testigos pro- gobierno u oposicin, etc. Las planillas no estaban llenadas correctamente, lo cual demostraba falta de adiestramiento. Las instrucciones impartidas por el CNE a los auditores eran incompletas o confusas. Esta fue la consecuencia directa de haber emitido el instructivo de auditora 3 das antes de la votacin. El resultado final fue que el CNE malgast una oportunidad crucial de crear confianza en el sistema electoral y en el resultado del referendo revocatorio Observacin del Referendo Revocatorio Presidencial en Venezuela Informe Integral, Centro Carter (p. 59): Si el CNE hubiese dado muestras de apertura y transparencia al planificar, probar e implementar el uso de esas mquinas, poda haber fortalecido su nivel de credibilidad, en vez de socavarlo an ms. Las instrucciones para la auditora de las mquinas de votacin el 15 de agosto se dictaron slo tres das antes del referendo. La intencin era auditar 1% de las mquinas, contando las papeletas de comprobante de voto y comparndolas con el registro electrnico que se imprimi en el momento de cerrar las mesas. La tardanza en emitir estas instrucciones fue quizs el factor que ms negativamente repercuti sobre el referendo revocatorio. No se inform debidamente a los auditores, miembros de mesa y personal militar, que la auditora iba a ocurrir, ni ellos entendieron bien qu procedimiento deban seguir. Las instrucciones no estipulaban claramente que habra una totalizacin separada de los votos Si y No y en algunos centros los auditores slo contaron el nmero total de votantes. Los observadores de la oposicin y del gobierno no tuvieron suficiente tiempo para prepararse. Por ejemplo, conocieron el diseo de la planilla de auditora el mismo da del referendo. Al final, la auditora fue muy deficiente. No sirvi su propsito central, cual era el de reforzar la confianza de las facciones polticas y del electorado en el proceso. Dado el nivel general de desconfianza existente en el pas y las crecientes crticas que se elevaban contra el CNE, una ejecucin exitosa de esa auditora hubiese sido esencial

Dado que esta verificacin Ciudadana no pudo certificar la veracidad de los resultados que haban reportado las mquinas, el CNE promovi una auditora alternativa que se realiz 3 das despus del referndum. As la describi el Dr. Ezequiel Zamora:
Carta de Renuncia del Dr. Ezequiel Zamora (ante el Tribunal Supremo de Justicia): Irregularidades en la auditora complementaria convenida entre el CNE y la observacin internacional sin la participacin de los actores del proceso: Ante el requerimiento de uno de los actores del proceso, en el sentido de que se hiciera una nueva auditora en condiciones aceptables para todas las partes, la mayora del Directorio del Consejo Nacional Electoral decidi

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hacer la auditora slo en los trminos acordados por ellos con parte de la observacin internacional. Se neg al solicitante, tal como lo aconsejan las prcticas electorales, el derecho a participar en el diseo de la muestra y la metodologa para realizar dicha auditora, razn por lo cual, el actor solicitante de sta decidi no participar en ella.

As la describi el Centro Carter:

Observacin del Referendo Revocatorio Presidencial en Venezuela Informe Integral, Centro Carter (p. 138): Durante la auditora del 18 de agosto fue relativamente fcil cotejar estos comprobantes con los resultados electrnicos oficiales de la votacin. Sin embargo, los tres das que haban transcurrido entre la eleccin y la auditora, generaron dudas acerca de la autenticidad de los comprobantes de las cajas auditadas. Tales dudas podran desvanecerse si los comprobantes de voto permaneciesen continuamente bajo la observacin de ambas partes entre la eleccin y la auditora

Tanto la demostracin de que la suspensin de la Auditora Aleatoria Inmediatamente Despus del Cierre tuvo un origen malicioso relacionado con la alteracin electrnica de los resultados, como los argumentos que prueban que la Auditora Complementara fue absolutamente ineficaz, estn explicados en detalle en el artculo Analysis of the 2004 Venezuela Referendum: The Official Results Versus the Petition Signatures de G. Delfino y G. Salas publicado en Noviembre de 2011 por Statistical Science [11]. Las auditoras ciudadanas de los resultados de las Elecciones Presidencial de 2012 El proceso de votacin para estas elecciones presidenciales inclua dos procesos de verificacin ciudadana que de haberse hecho, hubiesen minimizado la posibilidad de que se realizase un fraude electrnico indetectable. El primer de ellos, que debi haberse hecho en todas y cada una de las mesas de votacin, consista en cotejar el total de votos que reportaron las mquinas de votacin (en las Actas de Escrutinio), contra el nmero de votantes que firmaron el cuaderno de votacin. Esto hubiese impedido el voto virtual. Los miembros de las mesas electorales, debieron haber dejado constancia de estas verificaciones en las Actas de Resultados, anotando en ellas, a mano, el nmero de votantes que asisti a cada mesa electoral segn los cuadernos de votacin. La segunda de estas verificaciones, fue la que debi hacrsele a los resultados del 54% de las mquinas de votacin (escogidas por sorteo). Esta consista en contar (escrutar) las papeletas de votacin, para ver si los nmeros de votos a favor de cada candidato segn las papeletas, coincidan o no con los nmeros reportados por las mquinas de votacin y que el nmero total de votantes consignados en el Acta emitida por la maquina, era el mismo nmero de las boletas de votacin consignadas en la urna electoral. Esto hubiera impedido que se "metieran" electrnicamente votos adicionales a favor de un candidato y, asimismo, esta verificacin hubiese impedido el trasiego electrnico indetectado de votos de un candidato a otro. De haberse realizado estas verificaciones, los miembros de las mesas, debieron haber dejado testimonio de estos resultados en las Constancias de Verificacin Ciudadana. Del hecho de que de las 34.919 actas de escrutinio que se publicaron en www.hayuncamino.com y ver que en 94% de las Actas de Resultados la casilla Votantes: En el cuaderno. NRO. est absolutamente vaca, resulta evidente que la primera de estas verificaciones no se hizo, o no se dej constancia que se hizo (estas cifras estn disponibles en www.esdata.info/2012). Y en cuanto la segunda hay muchas historias, falta la presentacin de esas actas de auditora de cierre o verificacin ciudadana. Lo cierto es que el ciudadano comn no tiene ninguna evidencia de que estas se hayan hecho. Hasta ahora nadie ha presentado y mucho menos publicado las Constancias de Verificacin Ciudadana.

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El CNE como rgano rector del proceso electoral venezolano, que cont con los recursos suficientes para que hiciera cumplir la constitucin, la ley, los reglamentos y ordenanzas dictadas, era el nico responsable de que se hiciesen estas verificaciones ciudadanas, y de mostrar los documentos donde consten que en realidad se hicieron. Estos documentos no han sido mostrados a la ciudadana, por lo que hasta ahora, los resultados del 7-O son slo el dictamen de un sistema computarizado de votacin, exentos de la verificacin ciudadana. Referencias:
[1] Declaracin Universal de los Derechos Humanos < http://www.un.org/es/documents/udhr/ > [2] Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos < http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm > [3] Pacto de San Jos de Costa Rica < http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm > [4] Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela < http://www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm > [5] Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica < http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LOSPP.htm > [6] Ley Orgnica de Procesos Electorales < http://www.cne.gov.ve/web/normativa_electoral/ley_organica_procesos_electorales/indice.php > [7] IIDH/CAPEL, Auditora Internacional del Registro Electoral, Informe Tcnico Versin Integral, diciembre 2005 < http://www.esdata.info/capel2005.pdf > [8] Alfredo Keller y asociados, Las Rutas del Escenario Poltico, 1ro de febrero de 2012 < http://www.esdata.info/2012/keller.pdf > [9] Centro Carter, Observacin del Referendo Revocatorio Presidencial en Venezuela, Informe Integral < http://www.esdata.info/2004/carter.pdf > [10] Dr. Ezequiel Zamora, Carta de renuncia ante el TSJ < http://www.esdata.info/2004/zamora.pdf > [11] Analysis of the 2004 Venezuela Referendum: The Official Results Versus the Petition Signatures G. Delfino y xxxiG. Salas, Statistical Science, Nov. 2011 < http://esdata.info/pdf/STS263.pdf >

Guillermo Salas