UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA DE POST - GRADO

MAESTRIA EN

ASIGNATURA:

CATEDRTICO:

TEMA: PLIEGO PRESUPUESTAL

CICLO:

ALUMNO:

2012

INDICE

INTRODUCCION

CAPITULO I: CONCEPTOS GENERALES 1.1 1.2 1.3 1.4 LAS FINANZAS Y EL DERECHO FINANCIERO ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO EL ROL DEL ESTADO RECURSOS DEL ESTADO 1.4.1. Ingresos tributarios 1.4.2. Ingresos por emprstitos o ingresos del crdito pblico 1.4.3 Ingresos por explotacin del patrimonio 1.5. GASTOS PBLICOS

CAPITULO II: PLIEGO PRESUPUESTAL 2.1 2.2 CONCEPTO DE PLIEGO PRESUPUESTARIO O PRESUPUESTAL ETAPAS DEL PROCESO 2.2.1 Programacin y formulacin: la demanda 2.2.2 Aprobacin y ejecucin: la oferta 2.2.3 Control y evaluacin

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCION
La consecucin de mayores niveles de productividad en el uso de los recursos pblicos tiene relevancia tanto en un sentido microeconmico como en uno macroeconmico. Por un lado, la medicin de la productividad de las instituciones pblicas contribuye significativamente al control, anlisis y crecimiento de la productividad, como tambin a las proyecciones y el proceso presupuestario, la reduccin de costos, el incremento de beneficios directos por el aumento de los niveles de produccin y una mejor calidad de bienes y servicios. Desde una perspectiva macroeconmica, el crecimiento de la productividad es una alternativa para reducir el dficit pblico, liberar recursos para reasignarlos y/o financiar nuevos programas.

Considerando que el presupuesto pblico es la herramienta principal que tiene el gobierno para obtener buenos resultados de sus intervenciones en trminos calidad, costo, eficiencia, efectividad, equidad y oportunidad; el sistema presupuestario necesita una estructura fiscal coherente que lo viabilice y un esquema de gestin que potencie el uso eficiente, productivo y eficaz de los recursos pblicos.

Dentro del presupuesto pblico nos encontramos con el concepto de pliego presupuestal, la cual es el objetivo de nuestro trabajo y para lo cual se ha considerado el siguiente esquema para su mejor comprensin: Rn el captulo I, denominado conceptos generales, se hace una introduccin al tema con conceptos relacionados con el tema. En el segundo captulo se desarrolla ya el tema de pliego presupuestal y los temas relacionados.

CAPITULO I CONCEPTOS GENERALES

1.1 LAS FINANZAS Y EL DERECHO FINANCIERO Partiendo del trmino coloquial finanzas, indaguemos que significa. Segn el Diccionario de la Lengua Espaola editado por la Real Academia, la palabra finanzas tiene dos usos: 1) caudales, bienes y 2) hacienda pblica. El Diccionario Ideolgico de la Lengua Espaola de Casares coincide con los significados del sustantivo finanzas. Sin embargo, el trmino financiero tiene uno ms:Hombre entendido en asuntos de hacienda pblica o de banca. Podemos entonces, resumir las connotaciones de la palabra finanzas en lo siguiente: Negocios privados y hacienda pblica, es decir, el mbito privado y el mbito pblico. Este es el sentido coloquial y corriente. Pero, en qu sentido se emplea en el mundo jurdico? He aqu lo que nos interesa. Para ello, repasaremos como es utilizada por los estudiosos del tema. Para Hctor B. Villegas las finanzas en su concepcin actual, tienen por objeto examinar como el Estado y dems entes pblicos obtienen ingresos y como se efectan concretamente esos gastos. El profesor Grizzioti, de la escuela de Pava, dice que finanzas proviene del latn financia, que s e refiere a los medios necesarios para los gastos pblicos y la consecucin de los fines del Estado. Aceptando que jurdicamente el trmino finanzas, se refiere a los ingresos y gastos del Estado. As como lo relacionado con la actividad mercantil, son las finanzas pblicas o privadas, o, ambas, objeto de estudio del derecho financiero? Visto de otro modo, preguntmonos, que estudia entonces el derecho financiero? Es reconocida la importancia que tuvo Myrbach Rheinfeld all por 1910, al abordar esta cuestin, sosteniendo que debe entenderse por Derecho Financiero lo

referido a las normas del derecho pblico positivo que tienen por objeto la reglamentacin de las finanzas de las colectividades pblicas. Ms recientemente, el profesor espaol Sainz de Bujanda defini al derecho financiero en los siguientes trminos: rama del derecho pblico interno que organiza los recursos constitutivos de la Hacienda del Estado y de las restantes entidades pblicas, territoriales e

institucionales y regula los procedimientos de percepcin de los ingresos y de ordenacin de los gastos y pagos que tales sujetos destinan al cumplimiento de sus fines. Nos encontramos, pues, dentro del derecho pblico y frente a la hacienda pblica. Por eso es impropio suponer que esta rama del derecho se ocupa de las sociedades mercantiles, negocios burstiles u otros aspectos de la vida econmica-financiera privada.

1.2

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Por lo dicho anteriormente, el vocablo finanzas o hacienda, en su evolucin, est asociado con los negocios y la actividad econmica que desempea el Estado para lograr determinados fines u objetivos. Esta actividad del Estado se denomina la actividad financiera del Estado. Para el maestro argentino Giuliani Fonrouge, constituyen

manifestaciones fundamentales de la actividad financiera del Estado, los ingresos, los gastos y la conservacin de los bienes o gestin de los dineros pblicos. Segn Hctor Villegas cuando el Estado efecta gastos pblicos, como cuando por distintos procedimientos obtiene ingresos pblicos provenientes de sus recursos, desarrolla un tipo especial de actividad que se denomina actividad financiera. Giannini en su oportunidad consideraba que para administrar el patrimonio, para determinar y recaudar los tributos, para conservar, destinar e invertir las sumas ingresadas, el Estado cumple una serie de actos cuyo conjunto constituye la actividad financiera. Sealamos entonces, que la actividad financiera o la hacienda pblica es ejercida por el Estado, que en cuanto a tal, responde a decisiones

polticas, que tienen un contenido econmico muy importante y que implica, bsicamente, manifestarse recaudando ingresos, administrar un patrimonio y en efectuar gastos.

1.3

EL ROL DEL ESTADO Esta actividad financiera es desarrollada por el Estado, y por lo tanto responde a la concepcin y al rol que le asignemos dentro de la vida de la nacin. En este sentido, el papel que ha cumplido ste, no fue siempre el mismo. La hacienda clsica, como sealaba Duverger, tena como objeto suministrar al Estado los recursos necesarios para cubrir los gastos ocasionados por las funciones de administracin que le estaban encomendadas (polica, justicia, ejrcito y diplomacia). Los gastos eran repartidos entre todos sus ciudadanos y la carga que cada uno deba soportar se conoca como carga pblica. Esto era el Estado gendarme. Los conceptos dirigismo y planificacin cobran especial importancia. El Estado debe satisfacer otras necesidades adems del orden y seguridad interior y exterior. Necesidades de salud, seguro, asistencia social, educacin, correos, telecomunicaciones, transportes, energa, etc. Demandan una atencin inmediata. La planificacin se manifiesta en la poltica general del Estado, la que segn los conceptos polticos imperantes en cada sociedad pueden clasificarse, siguiendo a Giuliani Fonrouge en: 1) Planificacin Totalitaria. 2) Planificacin Liberal. 3) Planificacin Democrtica.

1.4

RECURSOS DEL ESTADO En rigor, de la palabra recurso debe emplearse para toda suma devengada, a diferencia del trmino ingreso, que se refiere a las sumas de dinero que efectivamente han ingresado a la tesorera. En otras palabras, establecido un determinado recurso, el estado tendr

derecho al cobro de cantidades que se materializan en ingresos. Para los fines de este trabajo, dichos trminos se utilizaran indistintamente para referirnos a los medios que se procura el Estado para ejercer su actividad financiera. Los recursos del Estado los hemos clasificado en ingresos tributarios, ingresos por emprstitos e ingresos por explotacin del patrimonio. Por supuesto, los autores especialistas en esta materia han ensayado muchas clasificaciones para los recursos pblicos, pero consideramos que la metodologa empleada se ajusta a los objetivos de este trabajo. Dejamos ex profesamente de lado los recursos obtenidos por la guerra y la conquista, que en la actualidad han perdido importancia como medio de acrecentar la riqueza de un Estado y que, por cierto, son inaceptables.

1.4.1. Ingresos tributarios Es creencia comn que el Estado primero gasta, es decir, que sus ingresos son calculados en funcin a sus egresos, sin embargo esto no es necesariamente cierto como veremos a tratar sobre el equilibrio presupuestal. Por otro lado, hoy est demostrado que una excesiva carga impositiva lleva al individuo a la larga o a la corta, a evadir impuestos o en el mejor de los casos, a ver la forma de eludirlos. As, la carga que soporta el ciudadano no puede ser completamente elstica y, por tanto, los ingresos obtenidos de la tributacin tienen sus lmites. Loa impuestos y los tributos en general, tienen un origen muy antiguo, aunque no tenan la importancia que tienen en la actualidad. Es de mencionar tambin por su importancia, los aranceles o las imposiciones, a las importaciones. Su significado es claramente cuantificable si repasamos, como haremos, la historia. Sin embargo, en la actualidad mayor es su trascendencia como herramienta de poltica econmica, que como medio de procurarse fondos pblicos.

1.4.2. Ingresos por emprstitos o ingresos del crdito pblico Para Oria crdito significa etimolgicamente, creer, tener confianza. Por lo tanto siguiendo a De Juano, esto nos lleva a suponer que tenemos confianza en una persona, que est dispuesta a cumplir con sus obligaciones y que, asimismo, en posibilidad de cumplirlas oportunamente. As, siguiendo al mencionado autor, el emprstito es el recurso del estado, basado en el crdito que el mismo inspira, mediante el cual obtiene, de patrimonios ajenos al suyo, sumas de dinero, a un inters dado, y cuyo reembolso debe satisfacer oportunamente segn las bases de la contratacin establecida al concertarlo. Como se ha dicho anteriormente, es un recurso que pas de ser extraordinario y de preferencia evitable, a formar parte de los recursos ordinarios del Estado, conjuntamente con los tributos y la explotacin patrimonial de los bienes estatales. El crdito pblico tiene diversas modalidades como son: A) Crdito interno. B) Crdito externo. C) Garantas.

1.4.3 Ingresos por explotacin del patrimonio Dice Duverger sobre este punto que designa las rentas que el estado obtiene de la gestin de sus bienes y derechos. Nosotros hemos agrupado bajo este acpite, los ingresos que obtiene el Estado por la explotacin de los bienes que a ste pertenecen. Como es notorio, no todos los bienes de propiedad del Estado o bajo su administracin se encuentran dentro del comercio del los hombres. As por ejemplo, los caminos, avenidas, carreteras, parques, reservas naturales, santuarios, restos arqueolgicos o las escuelas pblicas no son susceptibles de ser enajenadas, aunque determinadas legislaciones puedan conceder derechos a particulares sobre alguna de ellas. Por otro lado, existen otros bienes o actividades a los que el Estado no desea renunciar, pero por su significado econmico se permite su

explotacin por particulares como son las minas, los bosques, rutas de transporte, aeropuertos, distribucin elctrica, etc., que reportan beneficios al Estado. Estas se encuentran bajo un sistema de concesiones, y sujetos a un rgimen de inalienabilidad e

imprescriptibilidad. De igual modo hay actividades necesarias, pero que para los particulares no significa ningn atractivo, como son la construccin de caminos alejados, el servicio areo de pequeos poblados aislados por tierra, que no se debe considerar per se negativa por la experiencia peruana.

1.5.

GASTOS PBLICOS Como se ha sostenido anteriormente, los gastos no se calculan en funcin de los ingresos, en otras palabras no hay prioridad de los segundos sobre los primeros. Tampoco la hay en sentido contrario. Los Estados modernos definen ambos adems de variables econmicas en funcin de objetivos y fines econmicos, sociables y polticos, que el Estado logra finalmente a travs del presupuesto. El conocido tratadista financiero argentino Giuliani Fonrouge sostiene que el gasto publico es toda erogacin en dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y se destina al cumplimiento de fines administrativos o econmico-sociales. Se ha afirmado tambin, que el Estado no debe gastar ms de lo que produce, una suerte de equivalencia entre recursos y gastos. Lo cierto es que si el Estado decide gastar en determinado sector de la economa, es decir, suelta o libera dinero para alguna actividad, dependiendo del volumen de sta y de la oportunidad, producir diversos resultados. Aumentar el gasto en carreteras tiene un beneficio directo en los agentes productores agrcolas o el sector del turismo, alienta la construccin y el trabajo que genera, puede eventualmente aumentar el consumo interno. Un aumento en el poder adquisitivo de la administracin pblica puede tener el mismo efecto. Crece el capital

disponible para consumo y para emplear el crdito. Restringiendo el gasto, absorbiendo ms dinero de la economa, que el que se devuelve, puede ocasionar recesin, disminuir el circulante, bajar la inflacin. Vemos que el gasto pblico usado adecuadamente es un importantsimo instrumento de manejo econmico, as como usado sin conocimiento o irresponsablemente puede ocasionar tremendos perjuicios. En conclusin, el gasto pblico debe ser realizado por una entidad pblica, debe ser sustento legal, consistir en la erogacin de una suma de dinero y tener como fin la utilidad pblica.

CAPITULO II PLIEGO PRESUPUESTAL

2.1 CONCEPTO DE PLIEGO PRESUPUESTARIO O PRESUPUESTAL Otro de los trminos del derecho administrativo presupuestal que se utiliza con frecuencia es el de pliego presupuestario o pliego presupuestal. Un pliego hablando desde el punto de vista del derecho administrativo no es un pliego de papel.

El artculo 5 de la Ley 28411 (Per) nos muestra lo que es un pliego presupuestal en los siguientes trminos: 5.1 Constituye Entidad Pblica, en adelante Entidad, nica y exclusivamente para los efectos de la Ley General, todo organismo con personera jurdica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos Organismos Pblicos Descentralizados y empresas, creados o por crearse; los Fondos, sean de derecho pblico o privado cuando este ltimo reciba transferencias de fondos pblicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los Organismos Constitucionalmente Autnomos. 5.2 Constituyen pliegos presupuestarios las Entidades Pblicas a las que se le aprueba un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. 5.3 Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley.

Como se puede verificar un pliego presupuestal es una entidad del Estado.

2.2

ETAPAS DEL PROCESO El proceso presupuestario del gobierno central est normado por la constitucin donde se seala que su aprobacin y sus modificaciones estn sujetas a ley. Asimismo, tiene como instituciones presupuestarias o marco normativo anual principalmente a las siguientes leyes y normas:

 La Ley de Gestin Presupuestaria del Estado que establece las normas fundamentales que rigen las distintas fases del proceso presupuestario, los criterios tcnicos y los mecanismos operativos La Ley de Presupuesto del Sector Pblico que aprueba el presupuesto de cada ao fiscal. La Ley de Equilibrio Financiero que indica las fuentes y usos de recursos que permiten lograr el equilibrio financiero del presupuesto. La Ley de Endeudamiento del Sector Pblico que determina los montos mximos, condiciones y requisitos de las operaciones de endeudamiento externo e interno. La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal que establece los lineamientos para una mejor gestin de las finanzas pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, as como tambin crea el Fondo de Estabilizacin Fiscal. La Ley de Acceso Ciudadano a Informacin sobre Finanzas Pblicas. Directiva para la programacin y formulacin de los presupuestos institucionales del Sector Pblico que establece normas de carcter tcnico y operativo para los pliegos presupuestarios. Directiva para la aprobacin, ejecucin y control del proceso presupuestario del Sector Pblico que tiene como objeto

complementar la legislacin de la aplicacin del presupuesto funcional programtico. Directiva para la formulacin de los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales y los Planes Estratgicos Institucionales que establece las pautas metodolgicas, lineamientos de carcter operativo y las responsabilidades funcionales que demanda la elaboracin de dichos planes. Directiva para el cierre y conciliacin del presupuesto del sector pblico que establece las pautas de carcter metodolgico que permiten formalizar el cierre y conciliacin presupuestaria de cada ao fiscal.

 Directiva para la evaluacin presupuestaria institucional del sector pblico que establece los procedimientos y lineamientos tcnicos para la elaboracin de las evaluaciones semestrales y anuales de los pliegos presupuestarios. La Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Se distinguen tres etapas en el proceso presupuestario del gobierno central: (i) programacin y formulacin, (ii) aprobacin y ejecucin, y (iii) control y evaluacin. Para el presupuesto pblico de un ao fiscal determinado, la primera etapa se realiza y finaliza generalmente durante los meses de junio y julio del ao fiscal anterior, cuando cada pliego institucional entrega y discute su respectivo proyecto presupuestario con la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP) del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

En agosto se pasa el anteproyecto de ley para la aprobacin del Consejo de Ministros, el que despus es remitido al Poder Legislativo por el Presidente de la Repblica. Finalmente, entre septiembre y noviembre se discute y aprueba en el parlamento. El 01 de enero entra en vigencia y ejecucin el denominado Presupuesto Inicial de Apertura (PIA), el que est sujeto a una serie de controles y evaluaciones peridicas tanto durante la fase de ejecucin como de manera ex post al cierre del ao fiscal. 2.2.1 Programacin y formulacin: la demanda Cada entidad del sector pblico constituye un pliego

presupuestario al que se le aprueba una asignacin en el presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades y proyectos a su cargo. As, cada uno de los 146 pliegos presupuestarios

correspondientes a 26 sectores trabaja y discute con la DNPP sus requerimientos de recursos pblicos.

TABLA N 1 PLIEGOS PRESUPUESTARIOS

Sectores Institucionales Agricultura (5 pliegos)

Pliegos Presupuestarios Ministerio de Agricultura Servicio Nacional de Sanidad Agraria Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos Instituto Nacional de Recursos Naturales Instituto Nacional de Investigacin Agraria Congreso de la Repblica Consejo Nacional de la Magistratura Contralora General Ministerio de Defensa Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Instituto Geogrfico Nacional Consejo Supremo de Justicia Militar Escuela Nacional de Marina Mercante Defensora del Pueblo Ministerio de Economa y Finanzas Contadura Pblica de la Nacin Oficina de Normalizacin Previsional Superintendencia de Bienes Nacionales Ministerio de Educacin Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Instituto Nacional de Cultura Instituto Geofsico del Per Biblioteca Nacional del Per Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per Instituto Peruano del Deporte Asamblea Nacional de Rectores 32 Universidades Nacionales Ministerio de Energa y Minas Instituto Peruano de Energa Nuclear Instituto Geolgico Minero y Metalrgico Registro Pblico de Minera Minist. Industria, Turismo, Integ. y Negoc. Comerc. Internac. Centro de Formacin en Turismo Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Ministerio del Interior Jurado Nacional de Elecciones Ministerio de Justicia Archivo General de la Nacin Instituto Nacional Penitenciario Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal Registro Predial Urbano Ministerio Publico Ofic. Nac. Procesos Electorales Ministerio de Pesquera Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero

Congreso de la Repblica Consejo Nac. de la Magistratura Contralora General Defensa (6 pliegos)

Defensora del Pueblo Economa y Finanzas (4 pliegos)

Educacin (42 pliegos)

Energa y Minas (4 pliegos)

Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (3 pliegos)

Interior Jurado Nacional de Elecciones Justicia (6 pliegos)

Ministerio Publico Ofic. Nac. Procesos Electorales Pesquera (5 pliegos)

Poder Judicial (2 pliegos) Presidencia (29 pliegos)

Presidencia del Consejo de Ministros (9 pliegos)

Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (7 pliegos)

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Relaciones Exteriores Salud (6 pliegos)

Instituto del Mar del Per Instituto Tecnolgico Pesquero Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita Poder Judicial Academia de la Magistratura Ministerio de la Presidencia Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social Instituto Nacional de Desarrollo Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud 25 Consejos Transitorios de Administracin Regional CTAR Presidencia del Consejo de Ministros Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Servicio de Inteligencia Nacional Secretaria de Defensa Nacional Instituto Nacional de Defensa Civil Consejo Nacional del Ambiente Comisin para la Promocin de Exportaciones Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano Instituto Nacional de Bienestar Familiar Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia Oficina Nacional de Cooperacin Popular Consejo Nac. de Integracin de la Persona con Discapacidad Patronato del Parque de Las Leyendas Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Inst. Nacional de Proteccin del Medio Ambiente para la Salud Instituto Nacional de Salud Instituto Nacional de Medicina Tradicional Escuela Nacional de Salud Publica Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud Ministerio de Trabajo y Promocin Social Minist. Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin Inst. Nac. Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones Servicio Nac. Capacitacin para la Industria de la Construccin Consejo Nacional de Tasaciones Instituto Nacional de Desarrollo Urbano Ferrocarril Huancayo-Huancavelica Tribunal Constitucional Ministerio de Pesquera Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero Instituto del Mar del Per Instituto Tecnolgico Pesquero Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita 146 Pliegos

Trabajo y Promocin Social Transportes, Comunicaciones Vivienda y Construccin (6 pliegos)

Tribunal Constitucional Pesquera (5 pliegos)

26 Sectores

La dinmica operativa del presupuesto funciona en dos niveles, uno institucional correspondientes a estos pliegos y otro funcionalprogramtico donde los programas recogen los lineamientos de carcter sectorial e institucional de los pliegos, correspondientes a los objetivos generales, y los subprogramas muestran la gestin al nivel de objetivos parciales. Las actividades y proyectos son las categoras bsicas, es decir las unidades de asignacin de recursos en funcin del cumplimiento de objetivos especficos. En ste ltimo mbito, las actividades son acciones de operatividad y mantenimiento, mientras que los proyectos son acciones de expansin y/o perfeccionamiento de los servicios.

En

1999

se

implementaron

los

Programas como

Estratgicos para

Sectoriales

Multianuales

(PESEM)

herramienta

orientar la ejecucin de los recursos al cumplimiento de funciones primordiales para el Estado y dentro del marco de un propsito ms amplio de ir introduciendo elementos para una cultura de programacin y evaluacin del gasto pblico. Los Pesem son programaciones quinquenales que se integran en un Plan Estratgico Nacional consistente con el Marco Macroeconmico Multianual (MMM) y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal con miras a servir de base para la formulacin del presupuesto anual. Los Pesem, a su vez, contienen: el programa Multianual de Inversin Pblica sectorial (PMIP) los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) que deberan servir para articular la gestin estratgica institucional con los Pesem

Los Pesem no son polticas sectoriales sino planes que establecen los objetivos, misin, actividades con costos e inversin. Distinguen entre gastos permanentes y los temporales.

2.2.2 Aprobacin y ejecucin: la oferta Las reglas para aprobar el presupuesto son vlidas y claras y dan origen al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Pero luego a lo largo del ao, se realizan modificaciones, adiciones y transferencias, etc. dando lugar al Presupuesto Institucional Modificado (PIM). Sin embargo, el presupuesto que realmente refleja la asignacin y uso de recursos pblicos es el Presupuesto Ejecutado (PE).

1) PIA, PIM, decretos de urgencia y resoluciones de los titulares de pliegos Cabe recordar que la distribucin de los recursos pblicos es por pliegos, de manera que el presupuesto nacional puede verse como la suma de un conjunto de presupuestos independientes (cada pliego) con sus propios topes de gasto en tres niveles: gasto corriente, gasto de inversin y total. En este sentido, as como el presupuesto general se aprueba por ley, tambin para cambios en la composicin agregada entre pliegos o aumentos del gasto de un pliego, debe recurrirse a una modificacin por ley (los recortes presupuestarios no necesitan aprobacin del Congreso).

Segn indica la ley de gestin presupuestaria las modificaciones pueden darse al nivel institucional o a nivel funcional-

programtico: i) al nivel institucional y mediante Ley o norma con rango de Ley: crditos suplementarios (incrementos de

asignaciones), habilitaciones y transferencias (traspasos de recursos entre pliegos). En este mbito se aplican los Decretos de Urgencia del Poder Ejecutivo que al tener rango de ley, modifican el presupuesto no slo en valores sino tambin en cuanto a destinos.

ii)

al nivel funcional-programtico mediante resolucin del titular del pliego: crditos (incremento de asignaciones) o anulaciones (eliminacin de asignaciones), como tambin redistribucin de recursos al interior del pliego.

2) La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP) El presupuesto puede estar aprobado y las actividades

programadas, pero siempre con incertidumbre sobre cunto se va a recibir, porque no existe certeza sobre cunto se va a recaudar. As se prepara un calendario trimestral que se aprueba mes a mes: la DNPP fija un calendario de compromisos de ejecucin de las asignaciones trimestrales de gastos aprobadas, a fin de que cada pliego programe sus gastos mensuales. El cumplimiento de este calendario de compromisos est sujeto a la disponibilidad de recursos, de manera que es modificado durante el ejercicio presupuestario de acuerdo a este criterio.

3) Direccin General de Crdito Pblico La Direccin General de Crdito Pblico fija los lmites anuales para el endeudamiento autorizado dando sus propios techos para esta partida y sus desembolsos.

2.2.3 Control y evaluacin El control del proceso presupuestario se realiza en tres instancias o niveles: DNPP: seguimiento de los niveles de ejecucin de ingresos y gastos respecto al presupuesto autorizado y sus

modificaciones Contralora General: control de la legalidad y de la gestin Congreso: fiscaliza la ejecucin presupuestaria

Cada entidad debe evaluar los resultados de su gestin en trminos de la ejecucin presupuestaria y el cumplimiento de las metas presupuestarias. El propsito es identificar los problemas presentados y determinar medidas correctivas que permitan mejorar la gestin del proceso presupuestario. La evaluacin se articula en torno a indicadores de naturaleza presupuestaria que se estiman tanto respecto del PIA como del PIM, y que corresponden a las dimensiones de: Eficacia: identifica el avance de la ejecucin presupuestaria, es decir recursos ejecutados como proporcin de los asignados. Eficiencia: determina la utilizacin de los recursos

relacionndolos con los costos medios de cada meta. Desempeo: trata de determinar la performance de la gestin presupuestaria en trminos de la prioridad de los objetivos dentro de los programas, el cumplimiento de las metas presupuestarias y el nivel de ejecucin con relacin al calendario de compromisos. Operacin: evala ciertas partidas de gasto segn los costos medios por funcionario.

CONCLUSIONES

Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsin de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un ao. El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la

consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en dficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentar un supervit.

Constituyen pliegos presupuestarios las Entidades Pblicas a las que se le aprueba un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

BIBLIOGRAFIA
AGUILAR, Giovanna y Rosa Morales. 2005 Las transferencias

intergubernamentales, el esfuerzo fiscal y el nivel de actividad. Documento de Trabajo. Instituto de Estudios Peruanos. CASTILLO LUCIANO, 1899 1981: Finanzas Publicas: Ciencias Financieras, Derecho Financiero, Derecho Tributario

CORTI, Horacio Guillermo; Masnatta, Hctor, Prl. 1997. Derecho financiero. Pie imp. Buenos Aires: Abeledo-Perrot,

LAVOLPE, Antonio; Carmelo Capasso y Alejandro Smolje, (2000) La Gestin Presupuestaria, Macchi Grupo Editor S.A. VEGA, Jorge. 2006 EL Sorprendente Avance de la Descentralizacin Fiscal en el Per. Revista COYUNTURA. Pontificia Universidad Catlica del Per. Separata: Hacia un presupuesto participativo basado en resultados. XVI Ciclo de formacin. Febrero 2011.

www.mef.gog.pe