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AS POLTICAS DE EXPANSO DO ACESSO AO ENSINO SUPERIOR

NA CONSOLIDAO DAS UNIVERSIDADES NO BRASIL
Maria de Lourdes Coelho
Universidade Federal de Minas Gerais
mlcoelho@dcc.ufmg.br
ngela Imaculada Loureiro de Freitas Dalben
tutti@uai.com.br
Universidade Federal de Minas Gerais
Resumo: A inteno deste estudo compreender a forma de organizao das universidades
no Brasil como instituies destinadas ao ensino, pesquisa e extenso, a partir de uma
pesquisa histrico-educacional sobre a criao das primeiras instituies universitrias at
o atual contexto de reestruturao das universidades brasileiras. Apresentamos este trabalho
com as seguintes partes: a institucionalizao das universidades, a fm de situar as origens
das instituies de ensino superior do nosso pas; a consolidao das universidades no Brasil,
destacando as primeiras instituies, os programas e as polticas atuais de expanso do ensino
superior; e fnalmente apresentamos algumas consideraes, vislumbrando as aes necessrias
para atingir as atuais metas do Plano Nacional de Educao para a dcada que se inicia.
Palavras-chave: expanso universitria; reformas do ensino superior; plano nacional de
educao.
A INSTITUCIONALIZAO DAS UNIVERSIDADES
Criadas inicialmente com o fm em si mesmas, as instituies universitrias, em suas
origens, visavam formar a elite aristocrtica. Mudanas signifcativas ocorreram a partir da
Revoluo Industrial e da consolidao do modo capitalista de produo, tornando necessria a
formao de profssionais capazes de atender as demandas da sociedade de ento (WANDERLEY,
2003). Atualmente, as mutaes decorrem, em grande parte, devido ao desenvolvimento
acelerado das tecnologias da informao e da comunicao e sua utilizao na educao, dos
novos meios de produo e de servios nas sociedades, em geral e em escala mundial.
As instituies europeias surgidas durante a Idade Mdia, com a fnalidade de cultivar
e difundir o saber humano acumulado, o que mais se aproxima do modelo de universidade
que progrediu at os tempos atuais. A Universidade de Bolonha, datada de 1108, considerada
a mais antiga. A de Paris fgura como a mais importante, pois serviu de modelo tanto para a
disseminao dessa instituio na Europa do Sculo XII quanto para a criao das universidades
de Pdua, Npoles, Salamanca, Oxford, Npoles, Cambridge, Montpellier, Coimbra e Lisboa
(WANDERLEY, 2003), e, posteriormente, serviu de inspirao para outros continentes como
o americano.
Na Amrica, conforme Wanderley (2003), as primeiras universidades foram fundadas
pelos colonizadores, como a de Lima, em 1551; a do Mxico, em 1553; a de Crdoba, em 1613
e a de Harvard, em 1636. Segundo o autor, a Espanha, ao contrrio de Portugal, introduziu as
universidades nas suas colnias desde o sculo XIV. Em 1822, na ocasio da Independncia
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do Brasil, somavam cerca de 27 universidades na Amrica Espanhola, porm em nosso pas
ainda no havia nenhuma. Como afrma Cunha (2007, p. 15), nas colnias espanholas da
Amrica, a universidade no foi uma instituio estranha. No entanto, no Brasil, as iniciativas
de fundao de instituies de ensino superior no foram bem sucedidas durante a fase colonial
e imperial, consolidando-se, assim, a primeira universidade vindoura somente um sculo depois
da Independncia.
O desenvolvimento das instituies universitrias ocorreu em vrias partes do
mundo com fnalidades e orientaes distintas. Desde o incio, a universidade teve por fm
cultivar e transmitir o saber humano acumulado, misso que ela cumpriu com persistncia
(WANDERLEY, 1983, p. 37). Com tendncias a permanecer conservadora, foi se adaptando s
transformaes histricas, s inovaes tecnolgicas e sociais das diferentes realidades, mesmo
enfrentando resistncias ponderveis para ser aceita em seu meio. O ensino foi sua funo
primordial. A partir da constatao da necessidade de ampliao dos conhecimentos, tornou-se
o meio privilegiado de pesquisa, iniciando com a pesquisa pura, passou aplicada atendendo
s solicitaes derivadas da expanso das foras produtivas e de conhecimentos teis (p. 38).
Segundo Wanderley (1983), a integrao entre ensino e pesquisa iniciou-se em 1810,
na Universidade de Berlim, sob a infuncia das idias liberais. Foi o modelo alemo que
estabeleceu um padro vinculando a pesquisa cientfca com o ensino superior. Na Frana, a
atividade cientfca esteve vinculada aos institutos independentes (p. 20). Segundo o autor,
em todo o mundo, a ligao do ensino com a pesquisa, vinculados a recursos e a polticas
bem elaboradas, favoreceu o avano cientfco; os Estados Unidos seguiram o modelo alemo
e inovaram na formao de cientistas nos cursos de doutoramento, preparando-os para as
atividades universitrias e para outras externas, diferindo-se dos doutorados europeus.
A extenso, de acordo com Wanderley (2003), a terceira fnalidade assumida pela
universidade. Tendo surgido com a inteno de levar sociedade a massa crtica de recursos
acumulados (p. 45), possui direes distintas, desde captar mais recursos para a instituio
universitria at fazer caridade aos que no puderam frequentar os cursos superiores. O autor
considera a extenso como uma fnalidade bsica da universidade, pois sua aplicao pode levar
redefnio de cursos e reorientao das pesquisas, dando sentido cincia e ao contedo da
formao profssional.
Quanto s suas orientaes, as universidades se diferenciam de acordo com os regimes
polticos dos pases aos quais pertencem. Para Wanderley (2003), nos pases socialistas, sua
autonomia est condicionada ao Estado, com uma orientao terica central, ora conservando a
hierarquizao e a rigidez, ora se modernizando, com avanos cientfcos e tecnolgicos, visando o
progresso do prprio socialismo. Nos pases capitalistas, as orientaes das universidades, tanto no
grau de autonomia quanto no avano tecnolgico, so determinadas pelo nvel de desenvolvimento
e de dependncia dos pases, variando tambm as suas concepes universitrias.
Wanderley (2003) destaca ainda a concepo da universidade como aparelho
ideolgico privilegiado de formao capitalista, tanto na reproduo das condies materiais
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e da diviso social do trabalho em intelectual e manual, quanto para garantir as funes de
inculcao poltica e ideolgica dos grupos e classes dominantes (p. 9). H ainda, dentro do
sistema capitalista, os que consideram a universidade como uma mola propulsora da mudana
social e do desenvolvimento e chega a supervaloriz-la (p.10), constituindo em seu interior,
um dos poucos grupos de resistncia contra o poder dos tecnocratas e dos sistemas polticos
autoritrios, enquanto detentora do poder das informaes e do conhecimento para a reproduo
do sistema. Por fm, o autor distingue o grupo dos que consideram a universidade como algo
morto, ultrapassado e obsoleto, devendo ser extinta ou totalmente reformulada. Porm, para
ele, a universidade, com as fnalidades bsicas de ensino, pesquisa e extenso, o lugar
privilegiado, mas no nico para se conhecer a cultura universal e as vrias cincias, devendo
buscar uma identidade e uma adequao prpria realidade de onde se encontra, para formar
sistematicamente os profssionais tcnicos e intelectuais necessrios sociedade. Sendo assim,
poder servir para a manuteno do sistema dominante, bem como para a transformao social
dos que dela participam.
Atualmente, com a globalizao da economia e o desenvolvimento acelerado dos
meios de comunicao, vrios pases tm investido na educao mediada pelas tecnologias
computacionais e na modalidade educacional a distncia atravs da ampliao do nmero de
instituies, de cursos e de vagas, a fm de atender as necessidades de expanso do acesso
formao inicial e continuada, principalmente dos educadores.
As instituies que renem mais de 100 mil alunos em cursos diversifcados so
consideradas megauniversidades. Como exemplo, o primeiro curso oferecido pela Open
University, de Londres, foi de formao e aperfeioamento do magistrio. O mesmo aconteceu
com a Universidade Aberta de Lisboa, o que permite conferir a importncia dessas universidades
para a formao docente. Para tornar-se uma megauniversidade as instituies, alm de equipar-
se tecnicamente, criam uma poltica de capacitao de seu professorado para atender demanda
de aumento do nmero de vagas. Vrios fatores indicam que a tendncia esta, em decorrncia
das mudanas no setor de produo, assim como da necessidade de uma formao continuada
(BELONI, 1999).
A CONSOLIDAO DAS UNIVERSIDADES NO BRASIL
As primeiras tentativas de criao de instituies universitrias nas terras brasileiras
ocorreram no sculo XVI por iniciativa dos jesutas. Mas, segundo Moacyr (1937, citado por
FVERO, 2000, 2006) havia resistncia, tanto de Portugal, atravs da poltica de colonizao,
quanto de brasileiros que consideravam mais vlido formar sua elite na Europa. Entre outras
iniciativas sem xito que sucederam primeira, a autora destaca o pioneirismo do movimento
de emancipao poltica e cultural surgido com a Inconfdncia Mineira, almejando a criao
de universidades em nossa terra.
Apesar da existncia de algumas escolas de ensino superior, somente na dcada de 1920,
houve o surgimento de instituies universitrias ofcialmente criadas pelo Governo Federal
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e Estadual. Considera-se como a primeira universidade no Brasil a Universidade do Rio de
Janeiro URJ, primeira denominao da atual Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ.
Sua fundao decorreu da justaposio de trs escolas tradicionais: a Escola Politcnica, a de
Medicina do Rio de Janeiro e uma das Faculdades Livres de Direito existente na poca, porm,
sem maior integrao entre elas e cada uma conservando suas caractersticas (FVERO,
2000, p. 22). O sonho dos inconfdentes realizou-se mais de um sculo depois com a criao da
Universidade de Minas Gerais, em 1927, pelo Governo Estadual, posteriormente denominada
de Universidade Federal de Minas Gerais UFMG.
Para Fvero (2006), nessa dcada da institucionalizao das primeiras universidades,
sucederam vrios debates sobre as questes referentes ao ensino superior no Brasil, com a
atuao da Associao Brasileira de Educao ABE e da Academia Brasileira de Cincias
ABC, como a concepo, funo, autonomia e o modelo de universidade a ser implantado no
Brasil.
No que diz respeito s funes e ao papel da universidade h duas posies: os que
defendem como suas funes bsicas a de desenvolver a pesquisa cientfca, alm de
formar profssionais, e os que consideram ser prioridade a formao profssional. H,
ainda, uma posio que poderia talvez vir a constituir-se da primeira, de acordo com
essa viso, a universidade, para ser digna dessa denominao, deveria tornar-se um
foco de cultura, de disseminao de cincia adquirida e de criao da cincia nova
(ABE, 1929, citado por FVERO, 2006).
A questo sobre as funes da universidade foi debatida na 1 Conferncia Nacional de
Educao, realizada em 1927, em Curitiba, com a tese As universidades e a Pesquisa Cientfca,
defendida por Amoroso Costa, apoiado pela ABE, conforme informado por Fvero (2006).
Mesmo sem a existncia de um consenso sobre o conceito de cincia, a pesquisa era considerada
como ncleo da instituio universitria. A autora conclui que essa viso de universidade no
chega a ser concretizada nos anos de 1920, nem na esfera federal, com a Universidade do Rio
de Janeiro, nem na esfera estadual, com a criao, em 1927, da Universidade de Minas Gerais,
instituda, tambm, segundo o modelo da primeira (p. 23).
Valendo da legislao brasileira, o ensino superior tratado na Constituio de 1891,
como atribuio do poder central, mas no exclusivamente (FVERO, 2006, p. 21), porm,
passou por vrias alteraes at a Revoluo de 1930, com promulgaes de diferentes
dispositivos legais. Entre elas a autora destaca a Reforma Carlos Maximiliano, em 1915, que
dispe sobre a institucionalizao de universidades, atravs do Decreto n 11.530, reunindo
faculdades e escolas j existentes, como decorreu na criao da UFRJ e da UFMG. Na dcada
de 1930, acentuou-se a centralizao do poder e foi criado o Ministrio de Educao e Sade
Pblica, que implementou a reforma do ensino secundrio, superior e comercial. Buscou-se a
adequao da educao ao campo poltico e educacional, tendo em vista a modernizao do
pas, com a formao da elite e a capacitao para o trabalho.
A dcada de 1930 foi marcada ainda, segundo Cunha (2000), pela Universidade do
Distrito Federal UDF, juntamente com a primeira Faculdade de Educao, criada por Ansio
Teixeira, entretanto sua durao foi curta, sendo dissolvida durante o Estado Novo, em 1939,
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e incorporada pela Universidade do Brasil, antiga URJ, conforme denominao recebida em
1920, que passou a ser UFRJ, a partir de 1965. No incio da dcada de 1940, de acordo com o
autor, foram criadas as Faculdades Catlicas no Rio de Janeiro, que constituram as primeiras
universidades privadas do pas, s reconhecidas pelo Estado em 1946, pois a legislao vetava a
criao dessa modalidade. Naquela poca, foram fundados o Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial SENAI e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC, enfatizando
a tendncia ao ensino profssionalizante, que atendia s exigncias da industrializao do pas
naquele perodo.
Na Constituio de 1946 registrou-se o desejo de retomar o processo de democratizao
do pas, com a garantia do direito de expresso, reunio e pensamento, mas para Cunha (2000),
no houve mudanas na organizao educacional, pois o ensino mdio, dividido em propedutico
e profssionalizante, conduzia a elite brasileira para o ensino superior e os provenientes da
classe trabalhadora para o ensino profssional.
Ao analisar o Estatuto das Universidades Brasileiras, Fvero (2006) destacou a integrao
das escolas ou faculdades na nova estrutura universitria, dependentes da administrao
superior, e a existncia da ctedra, ou seja, unidade operativa de ensino e pesquisa docente,
entregue a um professor (p. 24). O regime de ctedra mantido como ncleo das instituies
de ensino superior, ganhando fora com as Constituies de 1934 e 1946, sendo extinto somente
na Reforma Universitria de 1968.
At a dcada de 1960, as universidades brasileiras sofreram crises e impasses que,
segundo Fvero (2006), esto ligadas sua prpria histria e no se restringem ao limite do
universo educacional, mas supostamente a problemas referentes a instituies brasileiras que
no satisfaziam velha ordem nem atendiam s necessidades emergentes. Nesse sentido, a
autora recorda que ela foi criada no para atender s necessidades fundamentais da realidade
da qual era e parte, mas pensada e aceita como um bem cultural oferecido minoria, sem uma
defnio clara no sentido de que, por suas prprias funes, deveria se constituir em espao de
investigao cientfca e de produo de conhecimento (p. 19).
A criao da Universidade de Braslia UnB, em 1962, idealizada e fundada pelo
antroplogo Darcy Ribeiro, que se tornou seu primeiro reitor, foi um marco inovador dessa
dcada. No Brasil, foi a primeira a ser dividida em institutos centrais e faculdades. E, nessa
perspectiva, foram criados os cursos-tronco, nos quais os alunos tinham a formao bsica e,
depois de dois anos, seguiam para os institutos e faculdades (UNIVERSIDADE DE BRASLIA,
2011). Para Cunha (2007, p. 73), a UnB no foi a nica nem a primeira a se orientar segundo os
padres organizacionais das universidades norte-americanas, porm foi modelo para mudanas
em outras, como para as reformas das universidades federais iniciadas no fm dos anos 60.
Segundo Fvero (2006), a Reforma Universitria instituda pela Lei 5540/1968 foi
baseada nos estudos do Relatrio Atcon, elaborado pela equipe de tcnicos educacionais
norte-americanos, chefada pelo terico Rudolph Atcon e no Relatrio Meira Matos, coronel
da escola superior de Guerra, sendo aprovada de cima para baixo. A reforma determinava a
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extino da ctedra e sua substituio pelos departamentos, a unifcao do vestibular que
passa a ser classifcatrio, aglutinao das faculdades em universidade, visando uma maior
produtividade com a concentrao de recursos, criao do sistema de crditos, permitindo a
matrcula por disciplina, alm da nomeao dos reitores e diretores de unidade, escolhidos no
necessariamente entre os componentes do corpo docente da universidade, mas qualquer pessoa
de prestgio da vida pblica ou empresarial.
Fvero (2006, p. 31) destacou algumas das propostas do plano Atcon incorporadas pela
Reforma Universitria, como:
Defesa dos princpios de autonomia e autoridade; dimenso tcnica e administrativa
do processo de reestruturao do ensino superior; nfase nos princpios de efcincia
e produtividade; necessidade de reformulao do regime do trabalho docente; criao
do centro de estudos bsicos.
Entre estas propostas e recomendaes encontra-se a criao de um conselho de reitores
das universidades brasileiras. Segundo a autora, as medidas adotadas pela Reforma, no sentido
de aumentar a efcincia e a produtividade da universidade, foram o sistema departamental, o
vestibular unifcado, o ciclo bsico, o sistema de crdito, a matrcula por disciplina, bem como a
carreira do magistrio e a ps-graduao (p. 34), porm, ponderou que a implantao do sistema
departamental como base da organizao universitria, sendo o departamento como a unidade
de ensino e pesquisa, teve apenas carter nominal, pois em muitos casos as ctedras no foram
extintas, devido a resistncia de alguns que eram contra a implantao da Reforma Universitria.
A partir da Lei n. 9.394/96, o departamento no constitui mais exigncia legal (P. 34).
A Reforma de 1968 foi antecedida pela crise da educao brasileira, intensifcada a
partir do Golpe Militar de 1964. Para Romanelli (1978), a crise resultou de dois fatores: o
aceleramento da industrializao do pas na dcada de 1950 (com a penetrao das multinacionais
e o consequente crescimento da quantidade e da variedade de empregos) e as mudanas nos
mecanismos de ascenso da classe mdia, que tradicionalmente se dava atravs de investimentos
de capital como em poupanas e em pequenas empresas. As hierarquias ocupacionais das
empresas passaram a ser a forma de manter ou conquistar status, aumentando com isso a demanda
pela educao que atendesse aos interesses da classe mdia de conquistar postos nas empresas e
destas de profssionais capacitados para preencher seus quadros. Portanto, o sistema educacional
brasileiro sofria duas presses: a da demanda efetiva de educao e da demanda do sistema
econmico para a formao de recursos humanos (p. 206), antes realizada por treinamentos
na prpria empresa ou atravs de instituies como o SENAI e o SENAC. Para a autora, a Lei
de Diretrizes e Bases vigente na poca no atendia a essas presses, pois a estrutura escolar
no respondia ao desenvolvimento do pas, com a formao de recursos humanos adequados
expanso econmica, criando um dfcit de pessoas com qualifcao. A poltica educacional
adotada aps 1964 visou atender as exigncias quantitativas, porm a preocupao naquele
momento era conter gastos e capitalizar para depois investir, no atendendo demanda social
pela expanso da rede escolar, pois comprometeria a poltica econmica do governo.
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A respeito da Reforma de 1968, Cunha (2007) afrmou que suas bases nas ideias de
modernizao se desenvolveram desde a dcada de 1940 e reconheceu:
(...) no exagero dizer que o processo de reforma do perodo de 1962-68, defnido
no contexto do reforo da subordinao poltica e econmica do pas, foi o respons-
vel pela edifcao da universidade no Brasil, conforme o modelo mais avanado do
mundo capitalista, o modelo norte-americano (Cunha, 2007, p. 15).
Porm, em suas pesquisas, o autor apontou outros protagonistas para a Reforma alm
dos consultores norte-americanos e os tecnocratas da ditadura, como a infuncia ideolgica de
Napoleo Bonaparte no Brasil dos anos de 1960. Aps a Revoluo Francesa de 1789, Bonaparte
se ops poltica universitria defnida pelos alemes, voltada para o cultivo do saber livre e
desinteressado de aplicaes prticas (p. 18), em prol da formao de quadros profssionais,
atendendo prioritariamente aos interesses da burguesia. Segundo o autor, os pensadores alemes
tambm infuenciaram ideologicamente na elaborao da doutrina da Reforma de 68, o que
resultou na incorporao de Faculdade de Filosofa nas universidades, com destaque para a
produo de conhecimento e para a pesquisa. Quanto parte organizacional, o modelo proposto
para o ensino superior brasileiro foi o norte-americano que, por sua vez, foi infuenciado pelo
modelo alemo no que tange formao de pesquisadores, porm, no Brasil ocorreu a reserva
da pesquisa para a ps-graduao, e deixou-se a responsabilidade do ensino para a graduao.
Para Romanelli (1978), o ensino mdio do sistema escolar foi privilegiado pelas polticas
adotadas no perodo compreendido entre 1964 e 1968, em detrimento dos demais nveis. Com
isso, cresceu a demanda pelo aumento de vagas no ensino superior, que, no perodo anterior,
ou seja, de 1960 a 1964, o nmero de vagas havia crescido 64%. Entretanto, a situao se
inverteu no perodo seguinte com o agravamento da crise, pois o crescimento da demanda foi
de 120%, mas o crescimento do nmero de vagas foi de apenas 52%, intensifcando o problema
dos excedentes. Intensifcou tambm o protesto de docentes e discentes contra a poltica do
governo de conteno de despesas e da expanso e contra as precariedades das salas de aulas
das instituies de ensino superior que estavam superlotadas e sem recursos materiais. A forma
adotada pelo governo para atender aos interesses econmicos e educacionais foi buscar recursos
fnanceiros externos. O investimento nas instituies educacionais foi atrativo ao exterior, que
manifestou intensa e interessadamente, em princpio, assessorando a prpria administrao
pblica nas propostas de modernizao destas e criando, atravs desse assessoramento, as
condies prvias para a retomada da expanso iminente (p. 209). Com isso foram criados os
acordos MEC-USAID, iniciados com a assistncia fnanceira e a assessoria tcnica prestadas
pela Agency for International Development AID.
Segundo Pimenta e Anastasiou (2005), esses acordos foram determinantes do perodo
denominado de universidade funcional, em que ocorreu a transformao da concepo de
universidade, passando de instituio social para organizacional, ao longo do estabelecimento
do processo neoliberal. Foram estagnados os trabalhos que as universidades latino-americanas
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vinham realizando no perodo anterior ditadura militar, como o desenvolvimento do
pensamento cientfco, crtico e participativo, at entre os graduandos de diversos cursos,
comportamento indesejvel no perodo ditatorial (p. 152). Para as autoras, a formao dos
professores atravs da ps-graduao, como determinada pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional LDBEN, de nmero 9.394/96, possibilita a elaborao de pesquisas em
suas reas de atuao, mas sem a devida refexo sobre a atuao docente, favorecendo uma
prtica baseada na transmisso do conhecimento, centrada no professor, visando a formao
profssional, sem a necessria problematizao e crtica da realidade social, cultural, cientfca
e econmica, distanciando, cada vez mais das fnalidades das universidades em suas origens.
Nestes moldes, as autoras consideraram que, do perodo da Reforma Universitria de 1968 at
a aprovao da LDBEN prevaleceu nas universidades o modo tradicional de ensino, trazido
pelos jesutas, como herana do modelo napolenico de ensino, dissociado da pesquisa quase
inexistente na graduao, estando ainda presente mesmo com as prescries da Lei vigente.
A Constituio de 1988 consagrou a autonomia universitria plena, dando incio
discusso sobre a LDBEN, atravs da qual as instituies de ensino superior no Brasil esto
legalmente organizadas e credenciadas, como: universidades, centros universitrios, faculdades
integradas e institutos ou escolas superiores. A primeira se caracteriza por autonomia didtica,
administrativa e fnanceira por desenvolver ensino, pesquisa e extenso e, portanto, contar com
nmero expressivo de mestres e doutores (Pimenta e Anastasiou, 2005, p. 141), ou seja, um
tero do corpo docente com a titulao de, no mnimo, mestrado ou doutorado e a mesma frao
em regime de tempo integral. As demais diferenciam entre si pela abrangncia de aes e pelas
condies de trabalho de seus docentes (p. 174).
Quanto expanso, Michelotto, Coelho e Zainko (2006, p. 192) apresentaram uma
anlise do perodo do governo militar da seguinte forma:
Nas ltimas quatro dcadas (...), a educao superior no Brasil passou por duas fases
de forte expanso. A primeira delas coincidiu certamente com o perodo militar. De
1964 a 1980 o nmero de matrculas nesse nvel de ensino aumentou quase dez vezes.
Contraditoriamente, no perodo subseqente, de abertura poltica e redemocratizao
do pas (1980 -1995) o sistema apresentou um crescimento meramente vegetativo.
Em 1980, havia 882 instituies de ensino superior no pas. Em 1995, apenas 12
instituies tinham se agregado ao sistema, contabilizando um modesto crescimento
de 1,36% no perodo.
As autoras classifcaram tambm a expanso que houve uma dcada depois de 1995
como uma verdadeira exploso de crescimento do ensino superior no Brasil (p. 192),
porm elas reconhecem que isso se deve ao crescimento da rede privada e diversifcao das
instituies. Ao contrrio, as instituies federais de ensino superior passaram pelo processo de
deteriorao devido aos cortes oramentrios das polticas neoliberais adotadas pelo governo
Fernando Henrique Cardoso, caracterizadas principalmente pela destinao de verbas pblicas
para as faculdades particulares.
Vrias medidas foram adotadas durante a primeira dcada dos anos 2000, constituindo-se
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a dcada da Educao, com a elaborao do Plano Nacional de Educao PNE, cuja meta para
o ensino superior era elevar o nmero de jovens de 18 a 24 anos ingressos, de aproximadamente
12% para 30%, at o fm da primeira dcada deste sculo, atingindo 40% a oferta de vagas no
ensino pblico, dentre outras (MINISTRIO DA EDUCAO, 2011).
Uma das medidas no sentido de cumprir as metas do PNE para o ensino superior foi
a criao do Programa Universidade para Todos PROUNI, com a fnalidade de concesso
de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao
especfca, em instituies privadas de educao superior. Desde a sua criao, o PROUNI j
atendeu um nmero signifcativo de estudantes, sendo que, at o primeiro semestre de 2009,
completaram-se cerca de 540 mil benefciados, com 70% recebendo bolsas integrais, conforme
divulgado pelo Programa (MINISTRIO DA EDUCAO, 2011).
Voltado para a rede pblica de ensino superior, em 2005, foi criado o sistema Universidade
Aberta do Brasil UAB. Os cursos da UAB visam prioritariamente a formao de professores
para a educao bsica; so oferecidos na modalidade educacional a distncia, atravs dos
plos de apoio presencial situados nos municpios que participaram dos editais de aberturas
dos mesmos em suas sedes. At o segundo semestre de 2009, foram abertos 720 polos, com
aproximadamente 200 mil vagas criadas em todo o territrio nacional (MINISTRIO DA
EDUCAO, 2011).
Em 2007, foi institudo o Programa REUNI, pelo Decreto n 6.096/2007, vislumbrando
ainda a ampliao do acesso ao ensino superior pblico prevista pelo PNE. O REUNI contou
com a adeso de todas as 54 Universidades Federais, mediante o fnanciamento para a expanso
do nmero de vagas e de cursos, preferencialmente no turno da noite (MINISTRIO DA
EDUCAO, 2011). Ficou a cargo de cada instituio a elaborao de propostas de crescimento
do ensino de graduao, tendo em vista elevar o nmero de aproximadamente 12 para 18 alunos
por docente, e atingir um total de 90% de diplomas de graduao, em relao ao total de alunos
ingressantes no vestibular. O novo quadro props novas medidas de gesto pedaggica e
administrativa, como a contratao de professores e tcnicos administrativos e o aproveitamento
dos estudantes de ps-graduao nas atividades docentes, mediante o recebimento de bolsas,
conforme previsto pelo Programa. No Programa REUNI, para atender ao aumento da demanda
de alunos e de cursos, a proposta que a ao docente seja compartilhada entre o docente de
graduao e que haja a construo da experincia docente do aluno de ps-graduao. Dessa
forma, a ao docente acrescida da formao para a docncia dos alunos de ps-graduao,
cujas bolsas de pesquisa esto atreladas atuao junto aos docentes de graduao, com
atividades presenciais e mediadas pelas tecnologias de comunicao e informao. Conforme
preza na justifcativa do Programa REUNI, a utilizao da modalidade educacional a distncia
uma forma de democratizar as oportunidades e diminuir as diferenas sociais (MINISTRIO
DA EDUCAO, 2011).
A expanso do Ensino Superior como prevista pelo PNE atende a recomendaes
do Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional FMI e do Banco Interamericano de
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Desenvolvimento BID para a reforma da educao nos pases da Amrica Latina e do Caribe,
nas ltimas dcadas, segundo Ball (2004). O teor da proposta do BID inclua a constituio de
modelos alternativos de Ensino Superior na forma apresentada pelo Ministrio da Educao e
Cultura MEC. Na anlise apresentada pelo autor, encontrava-se tambm, entre as prioridades
apontadas, a criao de faculdades e institutos tcnicos que atendessem s novas demandas
da atualidade a custos inferiores aos das universidades, consideradas pelos organismos
internacionais como estruturas no equitativas, rgidas, de alto custo e baixa adaptabilidade s
necessidades do mundo moderno e globalizado.
Sabemos das reais necessidades de expanso das universidades brasileiras e da
efetivao das polticas de expanso qualitativa do nmero de vagas, porm, cabvel
questionar os programas de expanso universitria, como o PROUNI, a UAB e o REUNI,
quanto qualidade. Observamos que, na prtica, o sistema educacional permanece dividido
e contraditrio, com cursos diurnos e tradicionais, cujas vagas das universidades pblicas so
ocupadas prioritariamente pelos alunos provenientes das camadas privilegiadas da populao,
residentes nos grandes centros urbanos, e cursos recm-criados preferencialmente ofertados para
o turno noturno presencial ou na modalidade educacional a distncia para os alunos provenientes
da camada popular. Ser possvel a esses programas o atendimento s reais necessidades dos
excludos? Ser possvel manter a qualidade da Educao e as condies de trabalho dos
professores sem que haja precarizao? No atual contexto de reconfgurao das formas de
produo e do trabalho, qual ser o modelo de educao mais adequado para a nossa sociedade?
Como incluir os que historicamente foram excludos e aumentar a oportunidade de qualifcao,
a equidade e a empregabilidade? Estaro os professores preparados para receber os alunos
provenientes das camadas populares e das escolas pblicas, com as supostas desigualdades
educacionais, em comparao com o pblico at ento atendido pelas universidades federais?
CONSIDERAES FINAIS
O percurso histrico possibilitou conhecer as transformaes ocorridas nas fnalidades
das universidades desde as suas origens at o perodo atual. Na prtica, percebemos que no
Brasil, o modelo de universidade foi consolidado com a herana do modelo napolenico de
ensino dissociado da pesquisa. Entre os avanos e retrocessos ocorridos ao longo da histria
das universidades no Brasil, reconhecemos os esforos para a ampliao do nmero de vagas
no ensino superior constantes nos programas governamentais implantados no decorrer da
primeira dcada dos anos 2000 e novas medidas para a ps-graduao, atrelando a formao
do pesquisador ao preparo para a docncia, como estabelecido pelo Programa REUNI. O ps-
graduando inserido na proposta atual poder ter a formao ampliada para atuar na pesquisa, no
ensino e na extenso, com atividades prticas acompanhadas pelo professor responsvel pelas
disciplinas da graduao.
Esse modelo de formao assemelha-se ao sistema de ctedras, extinto com a Reforma
de 1968, porm em um novo contexto. Se antes o ensino era a atividade central do professor
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universitrio, atualmente o trabalho docente est focado na produo cientfca, na publicao e
na participao de eventos. As atividades de ensino, em muitos casos, esto compartilhadas com
os bolsistas de ps-graduao, que atuam presencialmente nas salas de aulas e como tutores de
cursos a distncia, nos espaos virtuais, como praticado pelo Sistema UAB. Nova confgurao
percebida com os investimentos na instalao e no preparo para o uso das tecnologias da
comunicao e da informao nas prticas educativas presenciais, semipresenciais e a distncia.
Resta avaliar, ao longo dos anos vindouros, o ganho real das novas prticas para a formao
profssional e a preparao dos futuros egressos das universidades.
Numa avaliao preliminar, supomos que os atuais programas governamentais para a
educao vm centrando suas aes em polticas sociais voltadas para a democratizao do
conhecimento, visando promover a equidade e justia social e amenizar o histrico quadro
das desigualdades educacionais brasileiras, a partir do conjunto de polticas e programas
apresentados, dentre outros, voltados para a ampliao do acesso, incluso, interiorizao,
fortalecimento da educao presencial e da modalidade a distncia. Torna-se urgente acompanhar
a implantao desses programas e conferir a real abrangncia das polticas educacionais atuais
e suas contribuies para o desenvolvimento cientfco nacional e mundial, para a melhoria
da qualidade de vida atravs de uma educao de qualidade, condizente com as exigncias do
mundo globalizado.
Aps a institucionalizao da dcada da educao iniciada em 2001, atravs do PNE,
verifcando o balano apresentado pelo Ministrio da Educao que as metas no foram
atingidas, principalmente as que se referem ao ensino superior, como da meta de 30% de jovens
de 18 a 24 anos ingressos no ensino superior atingiu-se apenas 14,4%. Para a dcada atual,
foram apresentadas novas metas para o ensino superior que destacamos a seguir:
Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa
lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta.
Meta 13: Elevar a qualidade da educao superior pela ampliao da atuao de mes-
tres e doutores nas instituies de educao superior para 75%, no mnimo, do corpo
docente em efetivo exerccio, sendo, do total, 35% doutores.
Meta 14: Elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sen-
su de modo a atingir a titulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores. (MINIS-
TRIO DA EDUCAO, 2011)
Acreditamos que vrios fatores competiro para o cumprimento destas metas e que a
continuidade das polticas adotadas pelo Governo Lula fundamental, bem como a ampliao
do nmero de instituies, de cursos e de vagas seja acompanhada de pesquisas e adequaes
das polticas adotadas, para garantir no s o crescimento em quantidade, mas em qualidade.
Para tanto, paralelamente ao ingresso de estudantes provenientes de diferentes camadas sociais,
que haja investimentos em programas favorveis permanncia dos mesmos, atravs da
formao docente e de melhores condies estruturais para o desenvolvimento integral dos
jovens, seja para o exerccio profssional como para a participao cidad dos mecanismos
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polticos, sociais, culturais e tecnolgicos do mundo contemporneo. Dessa forma, as polticas
de expanso das universidades estaro atreladas melhoria crescente da qualidade de vida
da populao brasileira, tornando-se um caminho sem retrocesso, enquanto uma poltica do
Estado e no de Governo.
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