COMISIN DE TICA PARLAMENTARIA 2011-2013 PROYECTO DE INFORME FINAL

EXPEDIENTE N 33-2011-2013/CEP-CR

I.

INTRODUCCIN

En concordancia con el Art. 8 del Cdigo de tica Parlamentaria (en adelante el CDIGO) el artculo 16 del Reglamento de la Comisin de tica Parlamentaria (en adelante el REGLAMENTO), la Secretara Tcnica de la Comisin de tica Parlamentaria, presenta el Proyecto de Informe Final sobre la investigacin seguida contra el Congresista YEHUDE SIMON MUNARO, contenida en el expediente N 332011-2013/CEP-CR.

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ANTECEDENTES El 1 de Diciembre del 2011, el seor Alipio Vsquez Hoyos, representante de la

Junta de Propietarios del Mercado Modelo de Chiclayo, denuncia al Congresista Yehude Simon Munaro por haber incurrido en los delitos de Abuso de Autoridad y Trfico de Influencias, y haber infringido lo establecido en el literal c del artculo 20 del Reglamento del Congreso de la Repblica, que prohbe a los Congresistas intervenir en favor de terceros en causas pendientes de resolucin ante el Poder Judicial. Sustentando la denuncia en los siguientes fundamentos: a. Que, la Junta de Propietarios del Mercado Modelo de Chiclayo est inmersa en un proceso de accin de cumplimiento con la Municipalidad Provincial de Chiclayo, desde el ao 2002, el mismo que se viene tramitando ante el Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo (Exp. N 1167-2002). Proceso en el cual el Tribunal Constitucional, en ltima instancia, declar FUNDADA la Accin de Cumplimiento, ordenando a la demandada (Municipalidad Provincial de Chiclayo): i) que, en un plazo razonable, constituya una nueva Junta de Propietarios del Mercado Modelo de Chiclayo; y, ii) que, una vez constituida la nueva Junta de Propietarios, se le transfiera la administracin de las reas comunes del Mercado Modelo de Chiclayo. La Municipalidad Provincial de Chiclayo, en cumplimiento a lo ordenado por el Tribunal Constitucional, y a lo dispuesto en ejecucin por el Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, public el 7 de Noviembre del 2011, una esquela mediante la cual convocaba a Junta de Propietarios para el siguiente 16 de Noviembre. Sin embargo, el Congresista Yehude Simon Munaro, en su condicin de Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica, present un oficio ante el citado Juzgado Civil, solicitando la suspensin de la ejecucin del proceso hasta que se cumpla los plazos previstos en el art. 87 del Reglamento del Congreso de la Repblica, pues haba solicitado al alcalde de la Municipalidad Provincial
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de Chiclayo remita a la brevedad posible copia certificada del Acuerdo Municipal de Expropiacin y el expediente del Proyecto de Ley del mismo, por el cual incorpora al dominio municipal 38 tiendas del mercado. Y, encontrndose pendiente de ejecucin la Accin de Cumplimiento en la cual la municipalidad tiene la condicin de demandada por la Junta de Propietarios, integrada por los dueos de 38 tiendas de dicho centro de abastos, existe un conflicto de inters pblico que es de conocimiento del pas y la Regin Lambayeque. d. En consecuencia, el Congresista Simon Munaro ha abusado de sus funciones, cometiendo los delitos de Abuso de Autoridad y Trfico de Influencias, y ha interferido a favor de terceros en una causa pendiente ante el Poder Judicial. Finalmente, seala el denunciante que el Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo, mediante Resolucin de fecha 15 de Noviembre del 2011, rechaz la solicitud de suspensin formulada por el Congresista Simon Munaro.

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2. 3. 4.

Con fecha 7 de Diciembre del 2011, la COMISIN informa al Congresista Yehude Simon Munaro sobre la denuncia interpuesta en su contra. Con fecha 17 de Enero del 2012, el Congresista Yehude Simon Munaro present sus descargos escritos ante la COMISIN. Con fecha 10 de Mayo del 2012, el Congresista Simon Munaro remite nuevos descargos, reiterando su solicitud de desestimacin de la denuncia interpuesta en su contra, adjuntando copia del Dictamen Pericial Grafotcnico N 06-2012-PGP. Con fecha 2 de Julio del 2012, la COMISIN, en su Cuarta Sesin Extraordinaria, acord, por mayora, INICIAR INVESTIGACIN contra el Congresista Yehude Simon Munaro, por presunta infraccin a la investidura parlamentaria y no haber realizado sus labores conforme a los principios regulados en el Cdigo de tica Parlamentaria. Con fecha 18 de Julio del 2012, la COMISIN informa al Congresista Yehude Simon Munaro sobre la decisin de iniciarle Investigacin por presunta infraccin al Cdigo de tica Parlamentaria. Con fecha 13 de Agosto del 2012, la COMISIN, en su Vigsima Tercera Sesin Ordinaria, llev a cabo la respectiva Audiencia, a la cual concurri el Congresista Yehude Simon Munaro, realizando sus descargos de forma verbal. Con fecha 25 de Setiembre del 2012, el Congresista Yehude Simon Munaro remite a la COMISIN nuevos descargos, solicitando el archivamiento de la denuncia formulada por el seor Alipio Vsquez Hoyos. Habindose verificado el procedimiento establecido en el CDIGO y en el REGLAMENTO, y habindose garantizado el derecho de defensa del denunciado durante todo el procedimiento, quien ha realizado sus descargos de forma verbal y por escrito, el caso ha quedado expedito para la elaboracin del Informe Final.

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III. OBJETO DE LA INVESTIGACIN

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1. 2.

Establecer si el Congresista Yehude Simon Munaro remiti el Oficio N 01-2011YSM-SV-CR al Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo. Establecer si la remisin del Oficio N 01-2011-YSM-SV-CR al Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, solicitando la suspensin de la ejecucin del proceso, atenta contra las normas de conducta parlamentaria establecidos en el Reglamento del Congreso y/o el Cdigo de tica Parlamentaria. Establecer si el pedido de suspensin de la ejecucin del proceso obedeca a la atencin de un problema social, o fue realizado con la finalidad de favorecer a una de las partes procesales.

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IV. MARCO NORMATIVO

1. Artculo 1 del CDIGO, que establece que en su conducta, el Congresista da ejemplo de su vocacin de servicio al pas y su compromiso con los valores que inspiran al Estado Democrtico de Derecho. Artculo 2 del CDIGO, que establece como deber de los Congresistas actuar conforme a los principios de Independencia (por el cual el Congresista debe mantenerse alejado de toda injerencia que pudiera amenazar, obstaculizar o influenciar el debido desempeo de su actuacin parlamentaria), y Objetividad (por el cual la toma de decisin de un Congresista debe de conducirse con criterios que no estn influenciados por intereses personales o particulares).

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V. DOCUMENTOS RECIBIDOS 1. Durante el desarrollo de las investigaciones se recabaron los siguientes documentos, de cargo y de descargo, relevantes para la investigacin: a. Con fecha 11 de Noviembre del 2011, el Presidente de la Junta de Propietarios del Mercado Modelo de Chiclayo, present a la COMISIN la documentacin referida al acuerdo municipal de expropiacin llevado a cabo por 8 regidores de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, referido a 38 tiendas, de las cuales 36 les fueron vendidas de acuerdo a la Ley N 26569, por lo que constituyen propiedad privada. Adjuntando copia literal del dominio de mercado, declaratoria de fbrica del mercado, escritura pblica de las 36 tiendas, denuncia a regidores, video del 18 de Julio del 2011 sobre expropiacin, video del 31 de Octubre del 2011, oficio S/N legalizado, remitido por el Congresista Yehude Simon Munaro. Con fecha 3 de Febrero del 2012, la Jueza a cargo del Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo, remite copias certificadas de las principales piezas procesales del Exp. N 1167-2002, precisando que el proceso en ejecucin de sentencia, ha sido debidamente ejecutado. Con fecha 15 de Febrero del 2012, la Jueza a cargo del Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo, remite copia certificada del Oficio N 013

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2011-YSM-SV-CR, de fecha 11 de Noviembre del 2011, que obra a folios 1843 del Exp. N 1167-2002, sobre Accin de Cumplimiento. d. Con fecha 12 de Marzo del 2012, el Presidente de la Junta de Propietarios del Mercado Modelo de Chiclayo remite a la COMISIN documentacin referida a la denuncia interpuesta contra el Congresista Simon Munaro. Con fecha 22 de Marzo del 2012, el Procurador Publico Municipal de la Municipalidad Provincial de Chiclayo remite a la COMISIN documentacin referida a los hechos denunciados, como el Informe N 068-2012-MPCH/PPM donde se detallan los actuados en el proceso de Accin de Cumplimiento, copias del expediente N 039659, sobre acuerdos y proyectos de expropiacin, informe N 254-2011-MPCH/GAJ, conteniendo Proyecto de Ley de Expropiacin de las tiendas del mercado, y copias de los acuerdos municipales nmeros 040 y 0532011-MPCH/CM. Con fecha 22 de Mayo del 2012, la Jueza del Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo informa a la COMISIN que mediante Oficio N 1167-20020-1706-JR-CI-05-CLR, de fecha 15 de Noviembre, se inform al Congresista Yehude Simon Munaro sobre la improcedencia de su pedido de suspensin de la ejecucin del presente proceso; precisando que dicho Oficio le fue remitido mediante el servicio de Courier SG & COURIER del 16 de Noviembre del 2011, no habiendo presentado el Congresista documento posterior alguno. Con fecha 22 de Mayo del 2012, el Secretario General de la Fiscala de la Nacin, remite a la COMISIN copias certificadas de las resoluciones emitidas en la Investigacin N 274-2011-2013/CEP-CR, correspondiente a la denuncia penal interpuesta contra el Congresista Yehude Simon Munaro. Con fecha 7 de Junio del 2012, el Frente Cvico de Defensa Mercado Modelo de Chiclayo, remite a la COMISIN un Memorial en solidaridad con el Congresista Yehude Simon Munaro, solicitando el archivo de la presente denuncia. Con fecha 2 de Julio del 2012, el Congresista Yehude Simon Munaro remite a la COMISIN copia fedateada de la Certificacin emitida por la Notaria de Chiclayo Welti Isabel Alvarado Quijano, en la que manifiesta que ella ni ningn personal de su oficina se han constituido al Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo con la finalidad de verificar la autenticidad u originalidad de los documentos que sirven de sustento a la denuncia; y copia del Informe Final de la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, recado en la Denuncia N 68. Con fecha 13 de Agosto del 2012, el Congresista Simon Munaro remite a la COMISIN la Resolucin expedida por la Fiscala de la Nacin en la investigacin 274-2011, del 6 de Julio del 2012, que resuelve No Haber Mrito para formular denuncia constitucional en su contra, por la presunta comisin de los delitos de Abuso de Autoridad y Trfico de Influencias, en agravio del Estado.

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Con fecha 13 de Agosto del 2012, la COMISIN, en su Vigsima Tercera Sesin Extraordinaria, llev a cabo la respectiva Audiencia, a la cual concurri el Congresista
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Yehude Simon Munaro, donde realiz sus descargos verbales, y absolvi las preguntas de los miembros de la COMISIN.

VI. DESCARGOS PRESENTADOS POR EL CONGRESISTA

1. El 17 de Enero del 2012, el Congresista Simon Munaro present ante la COMISIN sus primeros descargos por escrito, solicitando se desestime la denuncia presentada en su contra al estar sustentada en un oficio que nunca envi al Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, y que es falsificado o adulterado. Realizando las siguientes apreciaciones sobre el Oficio N 01-2011-YSM-SV-CR adjuntado en la denuncia: a. Que el destinatario, la introduccin y el cuerpo del Oficio estn escritos en un tipo y en un nmero de letra distintos a las empleadas en las dos lneas de despedida del documento, de lo que se infiere que estas dos lneas han sido extradas de un documento verdadero, conjuntamente con la firma del Segundo Vicepresidente. Que el nmero del Oficio no corresponde al mes en que ste habra sido elaborado, siendo que al 10 de Noviembre del 2011, un da antes de la presentacin del Oficio al Juzgado de Chiclayo, el nmero de Oficio era el N 546, adems que en la referencia no se consigna nmero de Oficio; e incluso los sellos usados y los pes de pgina son distintos a los que se usan en su Despacho.

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El 10 de Mayo del 2012, el Congresista Simon Munaro, ante el requerimiento de la COMISIN1 ampli sus descargos, manifestando lo siguiente: a. Que el 10 de Abril del 2012, solicit al Presidente del Congreso de la Repblica que autorice al Procurador Pblico del Poder Legislativo el inicio de las acciones penales correspondientes contra los que resulten responsables por la falsificacin y/o adulteracin del Oficio N 01-2011-YSM-SV-CR, por lo que con fecha 16 de Abril del 2012, dicha Procuradura solicit al Fiscal de la Nacin que se realice las investigaciones pertinentes y se formule la denuncia correspondiente. Que el Oficio N 01-2011-YSM-SV-CR presentado como prueba por los denunciantes ante la COMISIN, seala que se habra legalizado el 14 de Noviembre del 2011 ante la Notaria de Chiclayo, lo cual es ilgico, pues ese mismo da el Oficio fue ingresado ante el Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo, es decir, ya se encontraba en el expediente, por lo cual sera imposible que la Notaria lo haya legalizado en la misma fecha. Refiere que el 30 de Noviembre se repiti la conducta ilcita de los denunciantes, pues supuestamente legalizaron dicho Oficio ante la misma notaria, y lo

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Requerimiento efectuado mediante Oficio N 675/2011-2013/CEP-CR, solicitndosele que precise: i) si haba interpuesto una denuncia ante el Ministerio Pblico por la presunta falsificacin de su sello y firma; ii) si ha informado al Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo que el Oficio N 01-2011-YSM-SV-CR, es fraudulento; iii) si dicho Juzgado le notific que haba desestimado su solicitud; y, iv) si ha reconocido inicialmente que s envi dicho oficio al referido Juzgado, conforme se dio cuenta en el programa periodstico Sin Medias Tintas.

presentaron ante la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales en la denuncia que le interpusieron el 15 de Diciembre del 2011-2013/CEP-CR. d. Refiere que los oficios presentados para denunciarlo han sido adulterados, superponindose textos extrados de otros documentos, lo cual se corrobora con la copia fedateada del Dictamen Pericial Grafotcnico N 06-2012-PGP que adjunta, que concluye que ... las firmas atribuidas al Dr. YEHUDE SIMON MUNARO, Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica, en las fotocopias de los Oficios N 01-2011-YSM-SV-CR del 11 NOV 2011, materia del presente peritaje, presentan caractersticas de no corresponder al puo escribiente del referido titular, es decir, son firmas FALSIFICADAS POR IMITACIN; .... Finalmente, precisa que no ha remitido comunicacin alguna al Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, al haber solicitado la intervencin de la Procuradura Pblica del Poder Legislativo para que formule la denuncia respectiva.

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En la Audiencia llevada a cabo el 13 de Agosto del 2012, el Congresista Simon Munaro sostuvo ante los miembros de la COMISIN lo siguiente: a. Que el Mercado Modelo de Chiclayo est rodeado por ms o menos 4 mil informales, que en pocas navideas se incrementan, lo que ocasiona que la ciudad presente calles tomadas. Cuando ejerci la Presidencia del Gobierno Regional de Lambayeque tuvo conocimiento del grave conflicto que atravesaba el mercado, habiendo sido declarado en emergencia por Defensa Civil. Se ha intentado desalojar anteriormente a los informales sin resultado, pues stos se resisten y usan a sus familiares, entre ellos a sus menores hijos, para no ser desalojados, resultando muchas veces toma de calles y personas heridas. Precisa que durante el gobierno del Presidente Fujimori, se produjo la privatizacin de los mercados, llegando a adquirirse entre 30 a 32 tiendas, siendo que la mayora decidi no comprar al considerar injusto que se les venda el puesto donde venan trabajando cerca de 30 aos. El ha recibido la visita de los no propietarios, los informales, con quienes intent llegar a un acuerdo para evitar un conflicto social. La Municipalidad Provincial de Chiclayo declar en estado de emergencia al Mercado Modelo de Chiclayo y plante una Ley de Expropiacin. Dicha propuesta no fue del agrado de los propietarios, que son la minora, y los conflictos empezaron. Dicho Acuerdo de Expropiacin deriv en un Proyecto de Ley que fue presentado ante la Comisin de Vivienda. Incluso convers con el Presidente de dicha Comisin pidindole que estudie la posibilidad de evitar un conflicto social. Tambin ha conversado con los trabajadores del mercado y con los informales, recomendndoles mantener la calma, y se comprometi a realizar el mximo esfuerzo para lograr la construccin de un nuevo mercado, y conversar con las autoridades del Poder Judicial para que no se realicen desalojos.
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e.

En una oportunidad particip en un evento en el propio mercado, donde participaron ms de 800 personas, quienes le pidieron que firme un documento que les sirva de garanta de que iba a efectuar tales gestiones, firmndolo sin contenido, y a modo de garanta. Agrega que despus le han enseado el documento con el cual ha sido denunciado, que el mismo es totalmente falsificado o adulterado, pues han falsificado su firma y sellos y los de la notaria que lo legaliza. Adems, la denuncia que viene al Congreso es con un documento falsificado, pero el documento que ha sido presentado al Poder Judicial s lo ha firmado, pero fue presentado sin su autorizacin, menos con el contenido que se le dio. A los miembros de la COMISIN seal que el documento que sirve para la denuncia es falsificado. Lo que firm en una asamblea es un documento de apoyo para poder hacer estas gestiones, y el documento que presentan a la Fiscala es una copia fotosttica, no es un documento original. Expresamente respondi a los integrantes de la COMISIN que: El documento que se presenta a la Comisin es absolutamente falso. Totalmente falsificado. O sea, el documento que sirve para la denuncia es falsificado. Lo que firmo, en una asamblea, es un documento de apoyo para poder hacer estas gestiones.2. El documento con que se me denuncia es un documento falsificado. Y el documento que lleg al nivel del Poder Judicial es un documento que no present al Poder Judicial, que firm con 600 o 700 trabajadores que estaban desesperados porque, se supone, los iban a sacar del mercado.3. Yo firmo un documento donde no estaba el contenido. El pedido era pedirle a la gente, a travs de un comunicado pblico, que se suspenda todo hasta que pasen las fiestas navideas o hasta que vea la Comisin de Vivienda la expropiacin del mercado. (...).Yo tengo esa responsabilidad de haber firmado el documento, pero no hubo ninguna autorizacin para que ese documento sea presentado al Ministerio Pblico. (...).Le reitero. Firm un documento en confianza de toda esa gente que estaba ah, pero no se dio ninguna autorizacin para que se presente. Y aqu se nos presenta el documento con una firma completamente falsificada.4.

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En su escrito presentado el 25 de Setiembre del 2012, el Congresista Simon Munaro solicita el archivo definitivo de la denuncia interpuesta en su contra, en base a las siguientes consideraciones:

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La denuncia no solamente est sustentada en un documento apcrifo, falsificado, dirigido a la Jueza del Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo para

Respuesta ante una pregunta del Congresista Mulder, quien refirindose al resultado de la pericia elaborada por la Fiscala, pregunt al Congresista Simon Munaro si es o no es falso este documento; se dirigi o no se dirigi?. 3 Respuesta ante una pregunta del Congresista Daz, quien pregunt lo siguiente: Lo cierto es que hay algunas dudas. Ahora mismo usted nos seal que existe un documento que firm, que no recuerda bien su contenido y que fue en una audiencia?. 4 Respuesta ante una pregunta del Congresista Lay, quien haciendo ver al Congresista Simon Munaro que haba un documento que lleg al Juzgado con su firma, le pregunt si con dicho documento le estaba pidiendo a la Juez que

solicitarle la suspensin de una diligencia judicial sobre un expediente de Accin de Cumplimiento, sino que se han manipulado y adulterado parcialmente otros documentos, distintos a los presentados ante la COMISIN para denunciarlo, y que han sido presentados en otras instancias, como el Ministerio Pblico y la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, imputndole la comisin de delitos, lo que demuestra que la finalidad de las denuncias que le han interpuesto no es otra sino la de mellar su imagen y disminuir sus funciones congresales. b. Acepta que s firm un documento, pero que ste es distinto al documento falsificado que se ha presentado ante la COMISIN; siendo que el documento que firm iba a ser usado como un memorial para evitar el uso de la fuerza pblica ante un posible desalojo el Mercado Modelo de Chiclayo. Al respecto, debo sealar que en medio del grave conflicto ocasionado por la amenaza de desalojo de miles de comerciantes del Mercado Modelo de Chiclayo y alrededores que podra ocasionar nuevos enfrentamientos con heridos e incluso muertos en vsperas de la Navidad del ao pasado, yo firm un documento que me presentaron durante una Asamblea en la que participaron varios cientos de personas, el cual estaba destinado a ser un memorial colectivo, una especie de comunicado pblico que tendra muchas firmas de apoyo, el cual no redact y que tena el objetivo de obtener un periodo de tiempo adicional, antes de que se utilice la fuerza pblica para proceder al desalojo de un sector muy importante de comerciantes del citado mercado.. c. Que el documento de apoyo que firm no estaba destinado a ser presentado a ninguna autoridad, sino que iba a ser difundido pblicamente en forma de comunicado con mltiples adhesiones. Precisando que nadie le pidi autorizacin para ponerle un encabezado adicional y hacer un burdo montaje del sello de mi despacho para as utilizarlo como una medida de presin ante un juzgado. Y que por dicho motivo es que ha pedido al Procurador del Congreso de la Repblica que inicie las acciones legales para investigar y sancionar a quien present el documento. Refirindose a la prohibicin prevista en el inciso c del art. 20 del Reglamento del Congreso de la Repblica, precisa que con el documento que firm, y que iba a ser usado como memorial, no se pretenda que la Accin de Cumplimiento se resuelva de un modo u otro, pues tena conocimiento que la causa estaba en fase de ejecucin. En tal sentido, lo que pretenda era hacer una invocacin a las autoridades competentes para que evalen si era oportuno realizar el desalojo, pues antes ya se haba intentado, con el lamentable resultado de numerosos heridos y daos a la propiedad privada y pblica. Precisa finalmente que nunca tuvo la intencin de interferir en las decisiones judiciales sino evitar un conflicto social de imprevisibles consecuencias, y que en su condicin de Congresista y como ser humano, no poda permanecer indiferente; empero, que nunca pens que se iba a manipular y usar ilegalmente

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suspenda la ejecucin. Y luego le pregunt por qu firm el documento que se present al Juzgado?

el documento que firm. Es as que la Fiscala de la Nacin, al archivar la denuncia constitucional interpuesta en su contra, tom en cuenta el Informe Pericial Grafo-documentoscpico N 68-2012, que indicaba que si bien la firma es suya, el documento fue elaborado en momento diferente a la firma. Con lo que se corrobora que el memorial que firm fue manipulado, consignndosele un encabezado para dirigirlo al Quinto Juzgado Civil de Chiclayo.

VII. ANLISIS
Previo al anlisis, debe dejarse establecido que, de la documentacin recabada por la COMISIN, se advierte la existencia y uso de dos documentos denominados Oficio N 01-2011-YSM-SV-CR; uno, presentado ante el Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo, que ha sido remitido a la COMISIN en copias certificadas por dicha judicatura el 15 de Febrero del 2012; y otro, utilizado en las denuncias interpuestas ante la Comisin, Ministerio Pblico y la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, y tambin presentado ante la Municipalidad Provincial de Chiclayo (que si bien son copias de un mismo documento, difieren en la fecha de legalizacin ante la Notaria de Chiclayo o simplemente porque no tienen legalizacin alguna). Sobre el primer documento, mediante Informe Grafo Documentoscpico N 68-2012, elaborado por los peritos de la Gerencia de Criminalstica del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses del Ministerio Pblico, se determin que la firma y el documento es uno original, con la salvedad que dicho documento fue elaborado en momento diferente a la firma; informe pericial que es recogido en la Resolucin de la Fiscala de la Nacin del 6 de Julio del 20125, correspondiente a la Investigacin N 274-2011, mediante la cual se resolvi No Haber Mrito para formular denuncia constitucional contra don Yehude Simon Munaro, por la presunta comisin de los delitos de Abuso de Autoridad y Trfico de Influencias, en agravio del Estado. Sobre el segundo documento, se ha determinado que ste es totalmente falso. El Dictamen Pericial Grafotcnico de parte N 06-2012-PGP6, elaborado por el Perito Judicial Grafotcnico y Dactiloscpico de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, Luis Fernndez Castillo, concluye lo siguiente: i) que las firmas atribuidas al doctor Yehude Simon Munaro, en las fotocopias de los Oficios N 01-2011-YSM-SV-CR, del 11 Noviembre del 2011, presentan caractersticas de no corresponder al puo escribiente del referido titular, es decir, son firmas falsificadas por imitacin; y, ii) que el texto de los documentos cuestionados presentan diferentes tipos de letras, caracterstica que no se aprecian en los documentos originales de comparacin, los cuales presentan un solo tipo
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En el Dictamen Fiscal se seala expresamente lo siguiente: En efecto, se precisa en la seccin <<Estudio y examen de las firmas manuscritas originales del Congresista Yehude Simon Munaro, con la firma incriminada atribuida a dicha persona, y su homologacin>> que del estudio comparativo realizado entre las caractersticas genuinas en las firmas manuscritas del Congresista, respecto de la firma manuscrita incriminada que aparece trazada con bolgrafo de tinta color negra en el original del Oficio N 01-2011-YSM-SV-CR, fechado Lima, 11 de Noviembre del 2011, se visualizan notables convergencias grficas en su aspecto morfolgico y grafo-peculiar, que permiten determinar que s proviene del puo grfico de la persona ante nombrada; ... [F.J. 10]. 6 Esta pericia analiza las copias de los Oficios N 01-2011-YSM-SV-CR adjuntados en las denuncias interpuestas ante la COMISIN y la Fiscala.

de letra en su redaccin. Adems, en la citada Resolucin Fiscal, al referirse al Oficio [fedateado] utilizado para denunciar al Congresista Simon Munaro, se seala que ... se observa claramente la diferencia existente entre la firma que aparece consignada como perteneciente al Congresista Yehude Simon Munaro en la copia fedateada, respecto del original remitido por el Quinto Juzgado Civil de Chiclayo ..., y que fuera objeto de la pericia ordenada por este Despacho.. En consecuencia, si bien las copias del Oficio N 01-2011-YSM-SV-CR presentados por el denunciante Alipio Vsquez Hoyos ante esta COMISIN, el Ministerio Pblico y la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, son falsos; sin embargo, el documento que ingres al Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo, solicitando la suspensin de la ejecucin del proceso de Accin de Cumplimiento, s fue firmado por el Congresista Simon Munaro. 1. Acerca de si el Congresista Yehude Simon Munaro remiti el Oficio N 01-2011YSM-SV-CR al Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo a. Teniendo en cuenta los diversos descargos efectuados por el Congresista ante la COMISIN sobre la existencia del Oficio remitido al Juzgado Civil de Chiclayo, se advierte que stos no son uniformes, y que por el contrario reflejan contradicciones; pues en un principio neg haber suscrito documento alguno para ser remitido al Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo; sin embargo, ante el resultado de la pericia elaborada por el Ministerio Pblico, acept haber firmado un documento pero precisando que se haba presentado sin su autorizacin, menos con el contenido con el que fue posteriormente llenado7. La ltima versin del Congresista Simon Munaro, sobre el por qu firm un documento presuntamente sin contenido, presenta contradicciones, pues en un primer momento (en sus descargos verbales ante la COMISIN) ha sealado que firm un documento sin contenido luego de haber participado en un evento en el propio Mercado Modelo de Chiclayo, donde participaron ms de 800 personas, quienes desesperados porque pensaba que los podan desalojar del mercado, le pidieron que firme un documento a modo de garanta de que iba a hacer las gestiones a que se haba comprometido ante ellos; precisando que Lo que firmo, en una asamblea, es un documento de apoyo para poder hacer estas gestiones.. Sin embargo, en su ltimo descargo, el Congresista Simon Munaro da a entender que el documento que firm ya estaba redactado pero que nunca autoriz que sea presentado ante el Juzgado (escrito del 25 de Setiembre del 2012), indicando expresamente que yo firm un documento que me presentaron durante una Asamblea en la que participaron varios cientos de personas, el cual estaba destinado a ser un memorial colectivo, una especie de comunicado pblico que tendra muchas firmas de apoyo, el cual no redact y

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Al absolver las preguntas de los miembros de la COMISIN respondi que Yo firm un documento donde no estaba el contenido. Finalmente, en su escrito del 25 de Setiembre del 2012, refiri que nadie le pidi autorizacin para ponerle un encabezado adicional y hacer un burdo montaje del sello de mi despacho para as utilizarlo como una medida de presin ante un juzgado..

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que tena el objetivo de obtener un periodo de tiempo adicional, antes de que se utilice la fuerza pblica para proceder al desalojo de un sector muy importante de comerciantes del citado mercado.. En sus ltimos descargos, refirindose a dicho documento de apoyo, afirm que nadie le pidi autorizacin para ponerle un encabezado adicional y hacer un burdo montaje del sello de mi despacho para as utilizarlo como una medida de presin ante un juzgado.. Siendo necesario sealar que el cuerpo del oficio no tiene la forma de un memorial o comunicado pblico, y s la de un oficio, dirigido claramente a una persona con una solicitud concreta: la suspensin de la ejecucin de una sentencia. c. De la ltima versin, se infiere que el Congresista Yehude Simon Munaro habra firmado el documento a sabiendas de su contenido, y que ello explicara las respuestas que dio a periodistas de la Televisin de Chiclayo en los das siguientes a su presentacin, quienes le preguntaron sobre el Oficio, y si bien no acept expresamente haber elaborado y remitido personalmente el Oficio al Juzgado, sin embargo, reconoci tcitamente estar enterado del mismo, as como del destino que se le haba dado. En una primera oportunidad, al consultarle una periodista sobre la existencia del Oficio, respondi que la Jueza haba rechazado el pedido, que lo haba denegado. Y, en una segunda oportunidad, al ser entrevistado por el periodista Fernando Noblecilla de TV Norte Chiclayo, quien mostrndole el Oficio le pregunt si conoca el contenido, y si saba que el pedido de suspensin era irregular, el Congresista respondi respectivamente que ... lo que peda a la Jueza era que se suspenda [el proceso] mientras resolvamos el problema..., y que ... era un pedido de buena voluntad.. Por lo tanto, se infiere lgicamente que el Congresista Simon Munaro firm el documento conociendo su contenido y destinatario. As mismo, la Juez del Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo ha comunicado a la COMISIN que inform al Congresista Simon Munaro que haba declarado improcedente su solicitud de suspensin de la ejecucin del proceso, remitindole la notificacin mediante el servicio de Courier SG & COURIER el 16 de Noviembre del 2011, frente a lo cual el Congresista no mostr sorpresa ni molestia alguna, lo cual hubiera sido su reaccin lgica, toda vez que manifiesta que desconoca de dicha solicitud. Esto coincide y refuerza la tesis de que s conoca el contenido y destinatario del Oficio. Por tanto, se concluye que lo real es lo que afirm en un primer momento a la TV de Chiclayo, en el sentido de que efectivamente firm el Oficio, aunque redactado por terceros, solicitando la suspensin de la ejecucin del proceso; oficio que fue finalmente enviado al Juzgado de Lambayeque, y que fue desestimado por la Jueza. Por ltimo, cabe recordar que el artculo 4 del Cdigo de tica Parlamentaria, en su literal f, expresamente seala que es un deber del Congresista responsabilizarse por todo documento que firma y sella. En tal sentido, tampoco es aceptable que el Congresista sostenga no ser responsable por dicho
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documento, alegando que firm un documento sin contenido, pues, en su condicin de Congresista de la Repblica es totalmente responsable de los documentos que firma (Art. 4, inc. f) del CDIGO). 2. Acerca de si la remisin del Oficio N 01-2011-YSM-SV-CR al Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, solicitando la suspensin de la ejecucin del proceso, atenta contra los principios del Cdigo de tica Parlamentaria de Independencia y Objetividad a. En el Oficio N 01-2011-YSM-SV-CR, mediante el cual se solicita a la seora Jueza del Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo, la suspensin de la ejecucin del proceso de Accin de Cumplimiento, expresamente se invoca al artculo 87 del Reglamento del Congreso de la Repblica. El citado artculo 87, en lo que concierne al presente caso, prev que Cualquier Congresista puede pedir a (...) a todos los dems organismos del sector pblico, los informes que estime necesarios para el ejercicio de su funcin. Esta atribucin no autoriza a solicitar informacin sobre procesos judiciales en trmite, salvo que sea pblica o el juez o fiscal o la Sala que conoce el asunto acceda a entregar la informacin, bajo su responsabilidad y siempre que se lo permitan las leyes orgnicas del Poder Judicial y del Ministerio Pblico y las normas procesales vigentes. El pedido se hace por escrito fundamentado y preciso. Si bien dicha norma habilita a los Congresistas a pedir informacin a las autoridades, entre ellas a las del Poder Judicial; sin embargo, dicha norma no los faculta a realizar pedidos que interfieran directamente con el desarrollo de un proceso, pues es contrario a las garantas constitucionales de independencia y separacin de poderes. De lo que se infiere que el pedido de suspensin contenido en el Oficio N 01-2011-YSM-SV-CR, no se poda realizar al amparo de la citada norma. Cabe precisar que la Jueza del Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo, al desestimar la suspensin del proceso, aludi al artculo 87 del Reglamento del Congreso de la Repblica, ty expresamente invoc, adems, lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que prohbe a cualquier autoridad a dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada, y lo establecido en el inciso 2 del art. 139 de la Constitucin Poltica, que prev la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, por lo que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional, interferir en el ejercicio de sus funciones, dejar sin efecto resoluciones con autoridad de cosa juzgada, cortar procedimientos en trmite, y modificar sentencias ni retardar su ejecucin.

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Acerca de si el pedido de suspensin de la ejecucin del proceso obedeca a la atencin de un problema social, o fue realizado con la finalidad de favorecer a una de las partes procesales a. Teniendo en cuenta la grave problemtica social subyacente al Mercado Modelo de Chiclayo, debidamente documentada durante las investigaciones, que
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enfrentaba a un grupo minoritario de propietarios de tiendas con el resto de comerciantes, la mayora de ellos informales, se infiere vlidamente que el pedido efectuado, aunque beneficiara a una de las partes procesales, tena la intencin de evitar que nuevamente se produzcan tales enfrentamientos, y se produjeran lamentables resultados contra la vida, la salud y la propiedad. Es ms, en el Oficio N 01-2011-YSM-SV-CR expresamente se indic que el pedido efectuado se haca en funcin de la existencia de un conflicto de inters pblico. b. Cabe precisar que el Congresista Simon Munaro en todo momento ha afirmado que, en su condicin de Congresista electo por la regin Lambayeque, su deseo era solucionar el referido conflicto social, por lo cual sostuvo reuniones con dirigentes del Mercado Modelo de Chiclayo, solicitando inclusive al Presidente de la Comisin de Vivienda del Congreso de la Repblica que atienda la propuesta legislativa que recoga el Acuerdo Municipal de Expropiacin. Es as que, al finalizar su intervencin en la Audiencia del 13 de Agosto del ao en curso, seal que Yo reitero que se obr no solamente de buena fe, sino que se obr con la conciencia tranquila de poder ayudar a mucha gente que estoy completamente convencido; as, absolutamente convencido que ustedes hubieran hecho lo mismo, no tengo ninguna duda, porque quien conoce su regin, quien conoce su problema, quien conoce a la gente sabe qu sucede exactamente en cada sitio y qu cosa lo que hay que hacer. Jams me he reunido con la jueza, jams me he reunido a escondidas con los trabajadores, han habido asambleas pblicas, abiertas, y el tema del Mercado Modelo de Chiclayo es un tema que se viene arrastrando muchsimos aos, y no me arrepiento, en absoluto.. En tal sentido, si bien se puede interpretar que mediante lo solicitado por el Oficio N 01-2011-YSM-SV-CR se estaba afectando directamente a una de las partes procesales, en este caso a la Junta de Propietarios del Mercado Modelo de Chiclayo que precisamente denunci estos hechos; sin embargo, el contexto en el que se envi el Oficio, y la finalidad perseguida, permiten inferir que el Congresista denunciado actu con la finalidad de evitar que se produzca un grave conflicto pblico, con resultados lamentables como antes haban ocurrido. Finalidad perseguida por el Congresista, que si bien no justifica su proceder, sin embargo s la atena, ms an si exista urgencia en atender dicha problemtica social. En este extremo, cabe recordar que el artculo 22 del Reglamento del Congreso de la Repblica, en su literal e, sobre los Derechos Funcionales de los Congresistas, seala que stos tienen el derecho a presentar pedidos por escrito para atender las necesidades de los pueblos que representen. Sin embargo, es indudable que su lmite constitucional lo constituye la prohibicin de interferencia judicial. De ah que dicha norma no puede ser presentada como respaldo vlido para la solicitud hecha al Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, aunque si puede ser tomado en cuenta como atenuante sobre su proceder.

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VIII. FUNDAMENTACIN DE LA SANCIN A IMPONERSE

1. El artculo 14 del Cdigo de tica Parlamentaria, seala que segn la gravedad de la falta, se pueden imponer las siguientes sanciones: a. Recomendacin pblica. b. Amonestacin escrita pblica. c. Amonestacin escrita pblica con multa. d. Recomendacin al Pleno de la suspensin en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde tres hasta ciento veinte das de legislatura. 2. Segn el artculo 16, su inciso 16.4, del REGLAMENTO, para determinar la sancin a imponerse se debe atender al grado de participacin en los hechos que tuvo el Congresista denunciado, su conocimiento de los mismos y la importancia del deber infringido. En el presente caso, es claro que la responsabilidad del Congresista Simon Munaro deriva de haber firmado un documento con el cual se pretendi suspender la ejecucin de un proceso de Accin de Cumplimiento, lo que afectara a una de las partes procesales, que precisamente son los denunciantes. Y si bien no hubo el resultado esperado, pues la Jueza desestim el pedido, sin embargo, ello no impide sealar que la imagen del Congreso de la Repblica result cuestionada por estar involucrado uno de sus miembros. Tomando en cuenta los trminos de la denuncia y los resultados de la investigacin, se puede concluir: a. En primer lugar, que el Congresista Yehude Simon Munaro no ha incurrido en una infraccin al Cdigo de tica Parlamentaria derivada de una presunta comisin de los delitos de Trfico de Influencias y Abuso de Autoridad, los mismos que han sido descartados por el Ministerio Pblico y la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales;

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b. En segundo lugar, que el Congresista Yehude Simon Munaro, ha infringido los principios de Independencia y Objetividad, establecidos en el artculo 2 del Cdigo de tica Parlamentaria, al intervenir en favor de terceros en una causa pendiente de resolucin ante el Poder Judicial; y, c. En tercer lugar, que la finalidad que persigui el Congresista Yehude Simon Munaro al firmar el oficio mediante el cual solicitaba a la Jueza del Quinto Juzgado de Chiclayo suspender la ejecucin de una sentencia, fue el evitar que se produjera un grave conflicto social con lamentables resultados, lo cual constituye un atenuante respecto de su proceder.

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En consecuencia, en la valoracin de la sancin se tiene en cuenta la no verificacin de un resultado perjudicial para la parte denunciante, as como el contexto en el cual ocurrieron los hechos, que dan cuenta de un potencial conflicto social, el cual el Congresista Simon Munaro, como representante por Lambayeque, tena especial inters en evitar.
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IX. CONCLUSIN
Por las consideraciones expuestas, esta Secretara Tcnica recomienda a la Comisin de tica Parlamentaria lo siguiente: 1. Declarar INFUNDADA la denuncia interpuesta contra el Congresista YEHUDE SIMON MUNARO, en el extremo de haber incurrido en una infraccin al Cdigo de tica Parlamentaria, derivada de la presunta comisin de los delitos de Trfico de Influencias y Abuso de Autoridad. Declarar FUNDADA la denuncia interpuesta contra el Congresista YEHUDE SIMON MUNARO, en el extremo de haber infringido el Cdigo de tica Parlamentaria en su Art. 4, incs. b) y f), que establecen como normas de conducta de los congresistas Abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor parlamentaria ante entidades del Estado en el ejercicio de sus funciones, y Responsabilizarse por todo documento que firma y sella.. Declarar RESPONSABLE al Congresista YEHUDE SIMON MUNARO, de haber infringido los principios ticos de independencia y objetividad, al intervenir en una causa pendiente de resolucin ante el Poder Judicial, al solicitar la suspensin de una Accin de Cumplimiento, lo cual beneficiara a una de las partes en conflicto; con el atenuante que la solicitud tuvo la intencin de evitar un conflicto social de graves consecuencias. Que la Comisin de tica Parlamentaria recomiende al Pleno del Congreso de la Repblica, la SUSPENSIN EN EL EJERCICIO DEL CARGO DE CONGRESISTA YEHUDE SIMON MUNARO y DESCUENTO DE SUS HABERES HASTA POR TREINTA (30) das de legislatura, conforme a lo establecido en el literal d) del artculo 14 del Cdigo de tica Parlamentaria

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Salvo mejor parecer, Lima, Noviembre del 2012

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