FACULTAD DE DERECHO ______________________________________________________ TALLER N 1 DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

TIPO DE TALLER: DE ANLISIS, COMPRENSIN DE LECTURA Y ARGUMENTACIN.

TEMATICA: RELACIONES DERECHO NACIONAL

ENTRE

DERECHO

INTERNACIONAL

EVALUACIN: Mediante sustentacin oral, previa elaboracin escrita.

DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD: Desarrolle el cuestionario que se presenta a continuacin. Para ello puede hacer uso de la bibliografa bsica del curso.

CONCEPTOS PREVIOS: Para abordar el presente taller y sacarle mayor provecho es conveniente que el estudiante tenga claridad sobre los siguientes conceptos: Estado. Soberana, funcionalidad de la soberana en la Sociedad de Estados, Derecho, Derecho Internacional, Derecho Nacional,

1. Explique las teoras monistas, dualista y coordinadoras sobre las relaciones entre derecho internacional y derecho nacional.

La teora Monista: Entiende que las normas del derecho internacional y las del derecho interno forman un nico sistema jurdico; de esta forma el derecho interno de un Estado estara integrado por sus normas de derecho interno y adems por las normas del derecho internacional. Todos los monistas entienden que para integrar una norma de derecho internacional al derecho interno es necesaria una Ley de Aprobacin. Pero los monistas con primaca en el derecho internacional creen que la norma internacional integra 'per se' (de pleno derecho) el derecho interno. La teora del Dualismo: Afirma que no existe un nico sistema jurdico sino que existen dos completamente separados e independientes: el derecho internacional y el derecho interno. Tanto uno como el otro rigen distintos mbitos y distintos sujetos, mientras que el derecho internacional rige las relaciones Estado-Estado; el derecho interno rige las relaciones EstadoIndividuos. Una norma de derecho internacional deber ser transformada en norma de derecho interno para poder invocarla y aplicarla en el derecho interno. Para llevar a cabo dicha transformacin debern dictarse dos leyes: una Ley de Aprobacin (igual que para los monistas) y una Ley Reglamentaria de implementacin. La Teora coordinadora o conciliadora: Al igual que la monista, parte de la unificacin de los dos rdenes en un solo sistema, con la diferencia de que considera que las relaciones entre el Derecho Interno y el Internacional son de coordinacin y no de subordinacin del uno al otro. Esta tesis reconoce la posibilidad de que se presenten conflictos entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno, los cuales no tienen carcter definitivo y encuentran su solucin en la unidad del sistema jurdico. A esta tesis tambin se le denomina monismo moderado o estructurado y se construye manteniendo la distincin entre el Derecho Internacional y el Interno, al mismo tiempo se subraya que su conexin se da dentro de un sistema jurdico unitario basado en la Constitucin de la comunidad jurdica internacional. 2. Sustente debidamente cul de esas teoras se acoge en Colombia, para ello debe explicar debidamente cuales son las normas que permiten fundamentar la opcin escogida y por qu. Colombia acoge la teora monista, la Corte Constitucional, ha estimado, la competencia para tramitar las demandas ciudadanas contra leyes aprobatorias de tratados perfeccionados, con base en la aplicacin del principio de supremaca constitucional y el reconocimiento para el caso colombiano de una teora monista moderada del derecho internacional (C-400/98). Pero esta decisin, ampli el espectro de la competencia de la Corte, al dejar de precisar las materias de los tratados perfeccionados susceptibles de anlisis y plantear

de esa manera la alternativa de revisar en sede judicial todo instrumento que pudiere resultar contrario al Texto Constitucional. El Derecho de un Estado se encuentra conformado por un conjunto de normas que constituyen una unidad. La unidad de un sistema de normas tiene una estrecha relacin con su fundamento de validez. La estructura de un orden jurdico consiste en una construccin escalonada de normas recprocamente supra y subordinadas, donde la norma del nivel superior determina la produccin de la norma de nivel inferior, hasta llegar a la norma fundante bsica que determina la validez de todo el orden jurdico. Dentro del orden jurdico de un Estado, la Constitucin ocupa el nivel superior y su funcin consiste en definir la produccin de las normas jurdicas generales. El nivel siguiente a la Constitucin est conformado por las normas jurdicas generales producidas por va legislativa. El nivel inmediatamente inferior incluye a los reglamentos, que son normas generales producidas por ciertos rganos, cuya funcin consiste en regular de manera ms precisa las leyes. A este nivel le siguen las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas, que constituyen normas individuales y el ltimo nivel dentro del orden jurdico. El artculo 241-10 de la Constitucin Poltica dispone entre las funciones de la Corte Constitucional la de decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los aprueben. Este control de constitucionalidad, en los trminos de dicha disposicin, se distingue por su carcter previo, automtico e integral. Con base en la norma citada, resulta claro que los tratados internacionales que suscriba Colombia a partir de la vigencia de la Constitucin de 1991 slo podrn ser ratificados por el Presidente de la Repblica una vez que La Corte Constitucional profiera un fallo de control respectivo, que verifique la constitucionalidad del instrumento contenido en la ley aprobatoria.

3. Un Estado puede sustraerse al cumplimiento de obligaciones internacionales, alegando la violacin de su derecho interno?, explique los fundamentos y consecuencias. En la sentencia C-191 de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz, se estableci la diferencia entre el bloque de constitucionalidad en sentido estricto y en sentido lato, con el objeto de incluir dentro de los parmetros para el examen de la constitucionalidad las leyes de categora especial. En la providencia que vers sobre una demanda contra la Ley 397 de 1997, referida al patrimonio

cultural y al fomento de la cultura - se expres lo siguiente sobre esta figura, a propsito de los tratados internacionales sobre lmites territoriales regulados por el art. 101 de la Constitucin: En reiterada jurisprudencia, la Corte ha considerado que una norma de carcter legal puede vulnerar la Carta Poltica no slo por violar directamente unos de sus artculos sino, tambin, cuando conculca una serie de normas cuyo texto no forma parte del articulado constitucional, pero al que ste otorga, expresamente, un cierto carcter de "supralegalidad". Lo anterior ocurre, particularmente, en el caso de los tratados internacionales de derechos humanos a que se refiere el artculo 93 del Estatuto Superior, de las leyes orgnicas (C.P., artculo 151), de las leyes estatutarias (C.P., artculo 152) y, como se ver adelante, de los tratados que integran el contenido normativo del artculo 101 de la Carta. Podra afirmarse que el texto de la Constitucin, junto con el conjunto de normas antes mencionadas, conforman lo que la jurisprudencia y la doctrina han denominado el bloque de constitucionalidad en sentido lato, es decir aquellas disposiciones que pese a no tener, todas ellas, rango constitucional, sirven de parmetro de control de constitucionalidad. Efectivamente, resulta posible distinguir dos sentidos del concepto de bloque de constitucionalidad. En un primer sentido de la nocin, que podra denominarse bloque de constitucionalidad stricto sensu, se ha considerado que se encuentra conformado por aquellos principios y normas de valor constitucional, los que se reducen al texto de la Constitucin propiamente dicha y a los tratados internacionales que consagren derechos humanos cuya limitacin se encuentre prohibida durante los estados de excepcin (C.P., artculo 93)... (...) Ms recientemente, la Corte ha adoptado una nocin lato sensu del bloque de constitucionalidad, segn la cual aquel estara compuesto por todas aquellas normas, de diversa jerarqua, que sirven como parmetro para llevar a cabo el control de constitucionalidad de la legislacin. Conforme a esta acepcin, el bloque de constitucionalidad estara conformado no slo por el articulado de la Constitucin sino, entre otros, por los tratados internacionales de que trata el artculo 93 de la Carta, por las leyes orgnicas y, en algunas ocasiones, por las leyes estatutarias... (...) 7. El artculo 101 de la Carta, al definir los lmites territoriales del Estado colombiano, remite por completo a lo establecido en los tratados internacionales que sobre esta materia haya suscrito y ratificado Colombia. El anotado artculo se convierte as en una especie de norma en blanco cuyo contenido debe ser completado a la luz de lo dispuesto en los mencionados instrumentos internacionales. Por va de la remisin expresa que a ellos efecta el artculo 101 de la Constitucin, los tratados que definen los lmites del territorio colombiano entran a formar parte del bloque de constitucionalidad lato sensu, y, por lo tanto, las normas que expidan las autoridades pblicas no pueden contravenirlos a riesgo de ser declaradas inexequibles por violar el artculo 101 del Estatuto Superior. Sin embargo, es menester precisar que, aun cuando se conviertan en parmetro para llevar a cabo el control de constitucionalidad de las leyes,

los tratados sobre lmites no tienen valor constitucional sino un valor normativo similar al de las leyes orgnicas y las leyes estatutarias, es decir, ostentan una jerarqua intermedia entre la Constitucin y las leyes ordinarias. En esta medida, las normas que expida el Congreso de la Repblica no pueden modificar lo dispuesto en los anotados convenios internacionales, cuyo contenido slo puede ser alterado mediante la suscripcin de otro tratado que expresamente lo modifique, segn se desprende de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 101 de la Carta.

4. Explique debidamente en caso de colisin normativa entre el derecho penal colombiano y el derecho penal internacional suscrito y ratificado por Colombia, cul normatividad deber aplicarse? P.ej.: El delito de genocidio se considera un crimen de lesa humanidad, por lo tanto imprescriptible en el mbito internacional y el artculo 83 del Cdigo penal consagra la prescripcin, y el artculo 28 de la Constitucin inciso dice que no habr penas ni medidas de seguridad imprescriptibles. El juez puede aplicar directamente las normas internacionales o no. En Colombia, se ha considerado que la diferente dosificacin punitiva que prev el artculo 101 del Cdigo Penal, entre el genocidio cometido mediante matanza y el cometido mediante otras conductas (lesin grave a la integridad fsica o mental, embarazo forzoso, sometimiento de los miembros del grupo, medidas para impedir nacimientos o traslado de nios), responde al ejercicio razonable y proporcionado de la libertad de configuracin del legislador en esta materia, an cuando es claro que el delito de genocidio constituye en s mismo un crimen de extrema gravedad, nada obsta para que el Legislador haya preferido adoptar un tratamiento punitivo dismil teniendo en cuenta que por su naturaleza el genocidio es un delito pluriofensivo capaz de atentar de manera simultnea contra diversos bienes jurdicos Si bien es cierto que las normas que se integran al bloque de constitucionalidad tienen la misma jerarqua que los preceptos de la Carta Poltica, tambin lo es que existen diversas formas para su incorporacin al ordenamiento jurdico. Es as como en tratndose de tratados, su incorporacin al bloque de constitucionalidad, tiene dos vas: (i) La primera la integracin normativa en virtud de lo dispuesto en el primer inciso del artculo 93 de la Constitucin, requirindose para ello, que un tratado ratificado por Colombia reconozca derechos humanos cuya limitacin se prohba en los estados de excepcin. Desde esta perspectiva su incorporacin es directa y puede comprender incluso derechos que no estn reconocidos en forma expresa en la Carta. (ii) La segunda forma de incorporacin de tratados al bloque de constitucionalidad es como referente interpretativo y opera al amparo del inciso segundo del artculo 93 de la Carta. En este sentido la jurisprudencia ha reconocido que algunos

tratados de derechos humanos cuya limitacin no est prohibida en los estados de excepcin tambin hacen parte del bloque de constitucionalidad, aunque por una va de incorporacin diferente; es decir, no como referentes normativos directos sino como herramientas hermenuticas para juzgar la legitimidad de la normatividad interna. En el mbito del derecho penal las normas del bloque de constitucionalidad pueden cumplir una funcin diferente respecto de la libertad de configuracin del Legislador. En algunos casos los tratados de derechos humanos tendrn un rol normativo integrador, mientras en otros cumplirn una funcin bsicamente interpretativa. La funcin interpretativa sirve de parmetro gua en la interpretacin del contenido de las clusulas constitucionales y en la identificacin de las limitaciones admisibles a los derechos fundamentales-, y una funcin integradora -provisin de parmetros especficos de constitucionalidad en ausencia de disposiciones constitucionales expresas, por remisin directa de los artculos 93, 94, 44 y 53 SuperioresEl Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, aprobada mediante Ley 742 de 2002 y declarado exequible por Sentencia C-578 de 2002, constituye otra de las normas de derecho internacional adoptadas por Colombia en relacin con el genocidio, algunas de cuyas normas se incorporan al bloque de constitucionalidad, en particular la consagracin del delito de genocidio del artculo 6 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, sin desconocer las particularidades propias de esa regulacin, en especial en virtud del principio de complementariedad frente a la legislacin nacional, cuya incorporacin no opera porque el precepto haga parte de dicho estatuto, sino porque la regulacin puntual de esa norma se ajusta a los parmetros consagrados en los artculos 93 y 214-2 de la Constitucin, que adems recoge integralmente el contenido de la Convencin para Prevenir y Sancionar el Genocidio. Lo anterior no implica que todas las normas del Estatuto de Roma hagan parte del bloque de constitucionalidad per se, pues es claro que dicha normatividad tiene un marco de aplicacin particular y concreto en virtud del principio de complementariedad frente a la legislacin nacional. Tampoco supone que todos los tratados de derecho internacional que consagran el deber de tipificar ciertos delitos se integren al bloque de constitucionalidad, pues no todos se relacionan con la proteccin directa de derechos humanos o del derecho internacional humanitario. La Corte Constitucional considera que los estndares internacionales relacionados con el genocidio comprenden al menos tres elementos que constituyen referente para el control constitucional, a saber: (i) la obligacin de sancionar penalmente el genocidio, que consiste en el deber de sancionarlo desde la esfera penal, ya sea a nivel de cada Estado o, en su defecto, desde el derecho penal internacional; (ii) el deber de tipificar el delito siguiendo las principales estructuras de imputacin previstas en la normativa internacional, de tal manera que en su tipificacin la afectacin a las vctimas se haga con la intencin de la destruccin del grupo como tal, lo que implica que el ataque se efecte por razn de su pertenencia al

grupo protegido, pues ello constituye un elemento esencial en la configuracin del tipo penal de genocidio; y (iii) la prohibicin de proteccin deficiente, pues si bien la normativa internacional sobre genocidio se refiere a la obligacin de sancionar el delito mediante la adopcin de penas eficaces, sin haber estipulado ninguna pena por la comisin de este delito, dejando en cabeza de cada Estado la regulacin especfica de las sanciones. Si bien las normas que se integran al bloque de constitucionalidad implican la obligacin de consagrar medidas eficaces para prevenir y sancionar el genocidio, lo cierto es que de ellas no se deriva el deber del Estado Colombiano de fijar la misma pena para cada una de las conductas que puedan ser constitutivas de genocidio, sino una prohibicin de proteccin deficiente y no puede afirmarse que las normas de la legislacin interna ofrezcan una proteccin deficiente en comparacin con los estndares internacionales. De ah que la diferente dosificacin punitiva que prev el artculo 101 del Cdigo Penal, entre el genocidio cometido mediante matanza y el cometido mediante otras conductas (lesin grave a la integridad fsica o mental, embarazo forzoso, sometimiento de los miembros del grupo, medidas para impedir nacimientos o traslado de nios), responde al ejercicio razonable y proporcionado de la libertad de configuracin del legislador en materia criminal, en tanto reprende como ms severidad aquellas conductas que afectan en grado sumo el derecho a la vida como bien jurdico del cual depende el ejercicio de cualquier otro derecho.

5. En materia de derechos humanos, o en material laboral en caso de colisin normativa entre las normas nacionales y las internacionales, en el caso colombiano cules se deben aplicar? El juez puede aplicar directamente las normas internacionales o no. Explique debidamente. Es preciso distinguir entre los convenios de la OIT, puesto que si bien todos los que han sido debidamente ratificados por Colombia, hacen parte de la legislacin interna -es decir, son normas jurdicas principales y obligatorias para todos los habitantes del territorio nacional, sin necesidad de que una ley posterior los desarrolle en el derecho interno- no todos los convenios forman parte del bloque de constitucionalidad, en razn a que algunos no reconocen ni regulan derechos humanos, sino aspectos administrativos, estadsticos o de otra ndole no constitucional. Igualmente, es claro que algunos convenios deben necesariamente formar parte del bloque de constitucionalidad, puesto que protegen derechos humanos en el mbito laboral. Adicionalmente, la Corte Constitucional puede, como ya lo ha hecho, de acuerdo con criterios objetivos, indicar de manera especfica qu otros convenios forman parte del bloque de constitucionalidad en sentido lato, en razn a que son un referente para interpretar los derechos de los trabajadores y darle plena efectividad al principio fundamental de la proteccin del trabajador y al derecho al trabajo. Cuando algn convenio prohba la limitacin de un derecho humano durante un estado de excepcin o desarrolle tal prohibicin, corresponde a la Corte sealar

especficamente su pertenencia al bloque de constitucionalidad en sentido estricto, como tambin lo ha realizado en sentencias anteriores. De ninguna manera los convenios internacionales del trabajo pueden ser considerados simplemente como parmetros supletorios en el ordenamiento laboral. Independientemente de la definicin acerca de cules son los convenios que forman parte del bloque de constitucionalidad, es claro que todos forman parte de la legislacin interna, lo que significa que no pueden ser relegados, por regla general, a parmetros supletorios de interpretacin ante vacos normativos en el orden legal. Adicionalmente, aquellos convenios que integran el bloque de constitucionalidad han de ser aplicados por todas las autoridades y los particulares para asegurarse de que las leyes nacionales sean interpretadas de manera acorde con la Constitucin y tales convenios. Por lo tanto, al resolver el caso controvertido en los trminos del artculo 19 del Cdigo Sustantivo del Trabajo acusado en el presente proceso-, tales convenios son norma aplicable de manera principal y directa, y han de incidir en la determinacin del alcance de las normas legales que tambin sean aplicables. Adicionalmente, los convenios que integran el bloque de constitucionalidad en sentido estricto han de prevaler en el orden interno (C.P., art. 93, inc. 1). Luego, al referirse a los tratados internacionales de derechos humanos y al artculo 93 de la Carta explica: Del anlisis de esta norma [el artculo 93 de la Constitucin] se infiere que los convenios internacionales sobre derechos humanos han alcanzado la categora de derecho consuetudinario internacional, debindose adoptar en Colombia automticamente dichas normas, proclamando adems la superioridad del Derecho Internacional General sobre el derecho interno, siempre y cuando se trate de tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconozcan derechos humanos y que prohban su limitacin los estados de excepcin. En tales casos deben prevalecer en el orden interno. Lo que significa que este queda subordinado al primero; y lo que es ms importante desde el punto de vista prctico: la norma internacional no necesitara de ninguna especie de acto de recepcin para ser aplicada en el ordenamiento interno colombiano y prevalecera sobre ste en caso de conflicto. Entonces los convenios internacionales fueron incluidos en nuestra Carta poltica bajo la concepcin monista, afirmacin que sustenta con distintos apartes de la sentencia C-225 de 1995 referidos al bloque de constitucionalidad. Concluye as: En suma, los artculos 53-4 y 93 y 94 de la Constitucin Poltica de Colombia constituyen el fundamento jurdico que nos abre la puerta para que el Derecho internacional en Colombia sea considerado (...) como fuente principal de aplicacin inmediata, con fundamento bsicamente en que la Carta Poltica de 1991 adopt la concepcin monista (ver art. 53.4); en materia de tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos concedi prevalencia a estas normas internacionales sobre el orden interno

(ver art. 93); fue un poco ms lejos al incorporar a la Carta Poltica todos los derechos y garantas inherentes a la persona humana, aunque no figuren expresamente en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes (ver art. 94); mediante algunas sentencias de constitucionalidad la Corte Constitucional ha integrado dichos convenios internacionales al bloque de constitucionalidad (ver sentencias C-225 de 1995 y T-568 de 1999), lo que sin duda les refiere (a los convenios) el carcter de fuerza principal en el ordenamiento jurdico colombiano, razones por las cuales son hay duda de que la expresin demandada prevista en el artculo 19 del C.S.T. resulta inconstitucional a la luz de la nueva Constitucin Poltica de 1991 y de los desarrollos que de ella ha realizado esta Corte Constitucional en algunos fallos.

6. Cul es la posicin de la Corte Constitucional sobre la primaca de las normas de uno u otro derecho en Colombia? La Sentencia C-225-93 de la Corte Constitucional define as el bloque de constitucionalidad: El bloque de constitucionalidad est compuesto por aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Son pues verdaderos principios y reglas de valor constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional, a pesar de que puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del articulado constitucional stricto sensu. Sin embargo, las diversas teoras coinciden en considerar que la Constitucin Poltica se encuentra por encima del resto del orden jurdico, por lo tanto, la validez del orden jurdico internacional se encontrar sujeta al reconocimiento que realice la Constitucin, de que el Derecho Internacional forma parte del orden jurdico de nuestro pas. Los tratados, para ser normas vlidas dentro del territorio mexicano necesitan ser incorporados al derecho nacional, ya sea a travs de la ratificacin o de la creacin de una norma interna en la que se incorporen sus disposiciones. De este modo es que los tratados internacionales entran a formar parte de nuestro Derecho y por lo tanto, debern formar parte de alguno de los rdenes que integran al Estado Colombiano. Partiendo de la supremaca constitucional podemos establecer que el Estado deber definir, en forma expresa, los requisitos de validez bajo los cuales sern aplicables los tratados internacionales dentro de su territorio.

7. En materia de derecho internacional del trabajo explique, qu alcance tienen en el mbito nacional los convenios internacionales de la OIT ratificados y no ratificados, las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical. De acuerdo con lo establecido en el artculo 93 de la Constitucin Poltica los tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos, debidamente ratificados por el Congreso, prevalecen en el ordenamiento interno, constituyen criterio de interpretacin de los derechos y deberes consagrados en la Carta y forman parte del bloque de constitucionalidad. En materia laboral, el artculo 53 de la Constitucin dispone que todos los convenios de la OIT que han sido debidamente ratificados forman parte de la legislacin interna. Al mismo tiempo, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sealado que algunos convenios de la OIT integran el bloque de constitucionalidad y que las determinaciones del rango de cada uno de los convenios se hacen a travs de la jurisprudencia, verificando las circunstancias especiales en cada uno de los asuntos objeto de estudio. En la Sentencia C-401 de 2005, la Corte afirm sobre este punto y sobre la pertenencia del Convenio 87 de la OIT al bloque de constitucionalidad: 19. As, pues, hacen parte del bloque de constitucionalidad aquellos convenios que la Corte, despus de examinarlos de manera especfica, determine que pertenecen al mismo, en atencin a las materias que tratan. De esta manera, los convenios internacionales del trabajo hacen parte del bloque de constitucionalidad cuando la Corte as lo haya indicado o lo seale en forma especfica. As lo hizo, por ejemplo, en las sentencias que se mencionaron atrs acerca del convenio 169, sobre pueblos indgenas y tribales, y de los convenios 87 y 98, sobre la libertad sindical y sobre la aplicacin de los principios de derechos de sindicalizacin colectiva. A la Corte tambin le corresponde sealar si un determinado convenio de la OIT, en razn de su materia y otros criterios objetivos, forma parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto, puesto que prohbe la limitacin de un derecho humano durante un estado de excepcin o desarrolla dicha prohibicin contenida en un tratado internacional (C.P., art. 93, inciso 1). As lo hizo, como ya se vio, en la sentencia C-170 de 2004, en relacin con los convenios 138, sobre la edad mnima, y 182, sobre las peores formas del trabajo infantil. As entonces, la Corte Constitucional, estableci expresamente que los convenios 87 y 98 de la OIT aprobados por las leyes 26 y 27 de 1976, relativos a la libertad sindical y al derecho de negociacin colectiva respectivamente, integran el bloque de constitucionalidad. De la misma forma, en varias sentencias de constitucionalidad y de tutela que han versado sobre asuntos laborales, los convenios internacionales del trabajo han sido invocados como elementos de juicio para valorar las normas acusadas o los derechos fundamentales invocados.

Por ejemplo, en la sentencia T-568 de 1999, la Corte plante por primera vez la integracin de los convenios internacionales del trabajo al bloque de constitucionalidad para tratar sobre asuntos estrictamente laborales, dado que el Comit de Libertad Sindical de la OIT en el Informe No. 309 urgi al Gobierno colombiano en su recomendacin para que los dirigentes sindicales fueran reintegrados a sus cargos: En este orden de ideas, para la revisin de los fallos de instancia proferidos en el trmite de este proceso, es claro que el bloque de constitucionalidad debe construirse a partir del Prembulo de la Carta Poltica, e incluir los artculos 1, 5, 39, 53, 56 y 93 de ese Estatuto Superior, pues en esas normas estn consagrados los derechos que reclama el Sindicato actor como violados; tambin procede incluir la Constitucin de la OIT y los Convenios 87 y 98 sobre libertad sindical (tratado y convenios debidamente ratificados por el Congreso, que versan sobre derechos que no pueden ser suspendidos ni an bajo los estados de excepcin); adems, los artculos pertinentes de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y la Convencin Americana de Derechos Humanos... En dicho asunto, la Sala Cuarta de Revisin, concedi el amparo solicitado al encontrar que las autoridades gubernamentales y judiciales haban desconocido el derecho aplicable, por cuanto no haban atendido lo dispuesto en los convenios internacionales del trabajo y en los tratados de derechos humanos. Por su parte, en la Sentencia SU-995 de 1999, en la que se concedi el amparo solicitado por varios docentes que reclamaban del pago de sus salarios y prestaciones sociales, la Corte invoc como elemento de juicio para interpretar el trmino salario el Convenio 95 de la OIT que integra el bloque de constitucionalidad. Tambin en sentencias C-567 de 2000, C-797 de 2000, C-170 de 2003 y C-551 de 2007, entre muchas otras, en las que se juzg la constitucionalidad de las normas laborales acusadas, la jurisprudencia de la Corte Constitucional consider que los instrumentos internacionales all mencionados, forman parte del bloque de constitucionalidad. No obstante lo anterior, dada la diversidad de temas tratados en los convenios internacionales sobre aspectos laborales, la Corte ha sostenido que su inclusin en esta figura debe hacerse de manera diferenciada y fundamentada, caso por caso, tal como lo ha venido haciendo hasta ahora. Para comprender el alcance de las recomendaciones emitidas por el Comit de Libertad Sindical, la Sala se detendr en la revisin de la organizacin y de la actuacin que cumple la Organizacin Internacional del Trabajo y el Comit de Libertad Sindical, a partir de lo cual

determinar el carcter vinculante de las recomendaciones que se presentan a consideracin del Consejo de Administracin. La Organizacin Internacional del Trabajo OIT creada en 1919 como un organismo especializado de las Naciones Unidas, tiene como funcin principal la de fomentar la justicia social y los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos. Cuenta con una estructura tripartita, en tanto que en sus rganos de administracin confluye la participacin, en un plano de igualdad, de trabajadores, empleadores y gobiernos. Se encuentra conformada por tres rganos principales a saber: - La Conferencia General encargada de proferir normas internacionales del trabajo, bien a travs de convenios o de recomendaciones, en las que se fijan condiciones mnimas en materia de derechos laborales fundamentales y en los dems asuntos relacionados con el trabajo. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 19 de la Constitucin de la OIT, los convenios son tratados internacionales que estn sujetos a la ratificacin de los Estados miembros de la organizacin. Las recomendaciones, aunque regularmente versan sobre las mismas materias de los convenios, recogen directrices que pueden llegar a orientar la poltica y las acciones nacionales, pero no son instrumentos vinculantes para los Estados Miembros. Ambos instrumentos normativos inciden en las condiciones y en las prcticas de trabajo de todos los pases del mundo. Adems, la Constitucin de la OIT prev las Recomendaciones formuladas por los rganos de control que, en ocasiones son vinculantes como se ver enseguida. - La Oficina Internacional del Trabajo: es el secretariado permanente de la Organizacin. Es el centro de registro y distribucin de los documentos sobre la reglamentacin del trabajo y las condiciones laborales en todo el mundo, y entre sus funciones estn las de realizar investigaciones y publicaciones y absolver consultas. - El Consejo de Administracin: es el rgano ejecutivo de la Organizacin. Fija el orden del da de la Conferencia, nombra al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, elabora el programa y presupuesto de la Organizacin, y constituye e integra las comisiones y comits que considera necesarios, entre otras atribuciones y funciones. Adems de los rganos principales, la OIT se conforma de tres organismos facultados para conocer de las quejas por violacin de la libertad sindical: a) el propio Consejo de Administracin; b) la Comisin de Investigacin y de Conciliacin en materia de Libertad Sindical y c) el Comit de Libertad Sindical. En razn a que el presente asunto se refiere a recomendaciones adoptadas por el ltimo de los organismos mencionados, la Corte limitar su estudio a las caractersticas y el procedimiento que se sigue para las recomendaciones adoptadas en el curso de una queja por violacin de la libertad sindical ante el Comit de Libertad Sindical.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 26 del Convenio Constitutivo de la OIT y de los Convenios 87 y 96 de la OIT corresponde a esa instancia, examinar las quejas que se reciben sobre situaciones de hecho que se tomen en los Estados relacionadas con la violacin a la libertad sindical, estudiar la legislacin y buscar junto con el gobierno interesado, las posibilidades de solucionar las dificultades frente a casos concretos, por va de acuerdo. nicamente los gobiernos y organizaciones de empleadores o de trabajadores pueden presentarlas, caso en el cual se sigue el siguiente procedimiento: - Recibida la queja y una vez verificada la informacin y documentacin que la sustente y fundamente, se notifica al gobierno respectivo para que aclare o presente sus comentarios y observaciones en un plazo determinado. - Si el Comit, considera que la informacin suministrada por el gobierno es poco clara o es contradictoria con la queja y no aporta elementos de prueba, el Director General est facultado para obtener informaciones complementarias, ms precisas, sobre los trminos de la queja. - Cuando el gobierno se demora en el envo de sus observaciones sobre las quejas que les fueron comunicadas o sobre las informaciones complementarias que les fueron solicitadas, el Comit menciona el hecho en un prrafo especial de la introduccin de sus informes en el que hace un llamamiento especial a los gobiernos interesados, y seguidamente se les envan comunicaciones urgentes del Director General en nombre del Comit. - Cuando no se ha recibido respuesta, la Oficina Regional o de rea puede intervenir ante los gobiernos interesados a fin de obtener las informaciones solicitadas de estos ltimos, ya sea en el curso del examen del caso, ya sea en lo que concierne al curso dado a las recomendaciones del Comit aprobadas por el Consejo de Administracin. - Con base en la informacin enviada tanto por los querellantes como por el gobierno, el Comit elabora informes provisionales o definitivos en los que formula conclusiones y recomendaciones que permitan restablecer y garantizar el ejercicio de los derechos sindicales, los cuales presenta al Consejo de Administracin para su aprobacin. El carcter vinculante de las recomendaciones contenidas en dichos informes depende de que el procedimiento ante el Comit haya sido agotado, que se trate de un Estado parte, y que las recomendaciones hayan sido adoptadas por el Consejo de Administracin. No obstante, an en el evento de recomendaciones de carcter vinculante, el gobierno conserva un margen para adoptar las medidas que mejor cumplan con esas recomendaciones. La amplitud de dicho margen vara segn el grado de especificidad de la recomendacin y si sta prev alternativas de accin. - As entonces, el Comit puede elaborar 3 tipos de informes: (i) Provisionales; (ii) Definitivos; y (iii) en los que se Solicita Mantener

Informado al Comit sobre la Evolucin del Asunto. Si se trata de Informes Provisionales, las conclusiones y recomendaciones tambin tienen este carcter. Si se trata de Informes Definitivos o de los Informes en los que se solicita mantener informado al Comit sobre la evolucin del asunto, las conclusiones y recomendaciones del Comit tienen un carcter definitivo. - Una vez elaborados los Informes, el Comit somete a consideracin del Consejo de Administracin las conclusiones y recomendaciones contenidas en ellos, para que una vez adoptadas, sean transmitidas al gobierno respectivo. El Comit tambin puede recomendar la inadmisibilidad de la queja o puede determinar que no existi violacin a la libertad sindical. Si se trata de Informes Provisionales, el asunto sigue a consideracin del Comit de Libertad Sindical, quien contina solicitando informacin y observaciones tanto a los querellantes como al gobierno hasta que el Comit considere que cuenta con informacin suficiente para resolver de fondo y de manera definitiva el asunto objeto de queja. - Las conclusiones y recomendaciones contenidas en el Informe Definitivo del Comit de Libertad Sindical, son adoptadas como tales por el Consejo de Administracin, que se encarga de las informaciones al gobierno respectivo, para que sean atendidas en un plazo razonable y, generalmente, solicita mantenerlo informado sobre las medidas adoptadas por el gobierno. - Si despus de transcurrido un plazo prudencial resulta claro que el gobierno no tiene la intencin de atender de buena fe las recomendaciones del Comit o si el gobierno rechaza las recomendaciones, el Consejo de Administracin puede solicitar que la Conferencia Internacional del Trabajo tome medidas para lograr el cumplimiento de las recomendaciones, o incluso someter el caso ante la Corte Internacional de Justicia para que determine la responsabilidad del Estado por incumplimiento de sus obligaciones Internacionales. En suma, el Comit de Libertad Sindical no est facultado para proferir, de manera directa, recomendaciones vinculantes para los Estados Miembros. Sus conclusiones y recomendaciones sern sometidas para adopcin por el Consejo de Administracin, quien a su vez es encargado de sealar las anomalas al gobierno en cuestin y solicitar que tome medidas para corregirlas. La jurisprudencia de la Corte Constitucional contenida en las sentencias T-568 de 1999, T-1211 de 2000 y T-603 de 2003, en las que se concedi el amparo solicitado, ha sido uniforme al considerar que las recomendaciones proferidas por el Comit de Libertad Sindical de la OIT debidamente aprobadas por el Consejo de Administracin, tienen una orden expresa de carcter vinculante para el Estado colombiano y por tanto es imperativo el acatamiento de lo all ordenado. La sustraccin de su cumplimiento implica la violacin de derechos fundamentales alegados, adems de desconocer el carcter vinculante de la

jurisprudencia de la Corte Constitucional que fija los alcances de los derechos fundamentales. As, en la Sentencia T-568 de 1999, la Corte afirm: () las recomendaciones de los rganos de control y vigilancia de la OIT, no pueden ser ignoradas: cuando resultan de actuaciones del Estado contrarias a los tratados internacionales aludidos en el artculo 93 Superior, aunque no sean vinculantes directamente, generan una triple obligacin en cabeza de los Estados: deben 1) ser acogidas y aplicadas por las autoridades administrativas; 2) servir de base para la presentacin de proyectos legislativos; y 3) orientar el sentido y alcance de las rdenes que el juez de tutela debe impartir para restablecer los derechos violados o amenazados en se y los casos que sean similares. En la sentencia T-1211 de 2000, la Corte al reiterar el contenido de la sentencia T-568 de 1999, explic que constituye jurisprudencia de la Corporacin la fuerza vinculante de las Recomendaciones del mencionado Comit. Esto en virtud del llamado bloque de constitucionalidad (). Por ltimo, en la Sentencia T-603 de 2003, esta Corporacin afirm que las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical no son meras directrices, guas o lineamientos que deben seguir los Estados, sino que ellas constituyen una orden expresa vinculante para el Estado y cada uno de sus rganos. Lo anterior, si se tiene en cuenta que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 9 de la Constitucin Poltica, el Estado colombiano queda sujeto a las obligaciones que adquiere en virtud de los tratados y convenios que celebra debidamente ratificados por el Congreso de la Repblica, con lo cual, los convenios 87 y 98 de la OIT sobre libertad sindical y derecho de sindicalizacin, as como las determinaciones que dispongan los rganos de control de la OIT deben ser respetados y cumplidos por Colombia. Por el contrario, en la sentencia T-979 de 2004, la Corte declar la improcedencia de la accin de tutela interpuesta por el Presidente del Sindicato de Trabajadores Oficiales del Municipio de Neiva contra el Ministerio de la Proteccin Social y el Municipio de Neiva, por la desvinculacin de 155 trabajadores del Municipio, cuyo reintegro fue ordenado por el Comit de Libertad Sindical. Argument la Corporacin que: () la presente accin debe ser resuelta desfavorablemente por cuanto se fundamenta en recomendaciones provisionales del Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo, que no tienen carcter vinculante para el Estado colombiano por cuanto an no han sido adoptadas por el Consejo de Administracin, tal como corresponde segn la constitucin de la OIT. 8. La jurisprudencia de los tribunales internacionales se considera obligatoria? explique en qu eventos s es obligatoria y en qu eventos no.

La Constitucin de 1991 vara de manera profunda la anterior situacin, por cuanto confiere una fuerza jurdica interna clara a los instrumentos internacionales de derechos humanos. Cuatro disposiciones jugarn entonces un papel trascendental: de un lado, el artculo 53, segn el cual, los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislacin interna. De otro lado, el artculo 93, que establece que ciertas normas internacionales de derechos humanos prevalecen en el orden interno, y que los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. En tercer trmino, el artculo 94 que incorpora la clusula de derechos innominados, pues precisa que la enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. Finalmente, el artculo 214, que regula los estados de excepcin, e indica que incluso en esos momentos de crisis, no pueden suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales, y que en todo caso se respetarn las reglas del derecho internacional humanitario. Esta amplia apertura al derecho internacional de los derechos humanos permiti que la Corte Constitucional, desde sus primeras sentencias, y en abierto contraste con la jurisprudencia preconstituyente, utilizara vigorosamente los tratados de derechos humanos para orientar sus decisiones. As, poco a poco, y aunque no utilice la expresin, la Corte recurre a la idea del bloque de constitucionalidad, pues considera que muchas normas que no se encuentran directamente en el articulado constitucional -en especial las disposiciones internacionales de derechos humanos- tienen sin embargo relevancia constitucional al momento de decidir los casos. Cuatro decisiones del primer ao de labores de la Corte son ilustrativas de este importante cambio jurisprudencial. As, en primer trmino, la sentencia T-002 de 1992 analiza cules son los criterios para saber si un derecho es o no fundamental, y por ende, si es o no tutelable. Ahora bien, esa sentencia establece que uno de los elementos relevantes en este examen es si el derecho en discusin se encuentra o no incluido en tratados de derechos humanos, puesto que el artculo 93 establece que tales convenios prevalecen en el orden interno. Por su parte, y con fundamento tambin en el artculo 93, la sentencia T-409 de 1992 invoca los Convenios de Ginebra de Derecho Humanitario para establecer lmites a la obediencia debida de los militares. Dijo entonces la Corte: "As, en virtud del criterio que se deja expuesto, bien podra negarse un subalterno a obedecer la orden impartida por su superior si ella consiste en infligir torturas a un prisionero o en ocasionar la muerte fuera de combate, pues semejantes conductas, por su sola enunciacin y sin requerirse especiales niveles de conocimientos jurdicos, lesionan de manera abierta los derechos humanos y chocan de bulto con la Constitucin.

No podra interpretarse de otra manera el concepto de orden justo, perseguido por la Carta Poltica, segn su prembulo, ni entenderse de modo diverso el artculo 93 constitucional, a cuyo tenor "los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno". Segn el Convenio de Ginebra I, del 12 de agosto de 1949, aprobado por la Ley 5a. de 1960 (Diario Oficial No. 30318), que las Altas Partes Contratantes se comprometieron a respetar y a hacer respetar "en todas las circunstancias", existen infracciones graves, contra las cuales los estados han de tomar oportunas medidas. Entre ellas se enuncian, a ttulo de ejemplo, "el homicidio intencional, la tortura o los tratos inhumanos, incluidos los experimentos biolgicos, el hecho de causar deliberadamente grandes sufrimientos o de atentar gravemente contra la integridad fsica o la salud, la destruccin y la apropiacin de bienes, no justificadas por necesidades militares y efectuadas a gran escala, ilcita y arbitrariamente" (artculo 50). Obligado en esos trminos el Estado colombiano, mediante un convenio internacional que, por otra parte, es hoy fuente interpretativa sobre el alcance de los derechos y deberes de rango constitucional (artculo 93 Constitucin Poltica), mal podra prohijarse actualmente una concepcin absoluta y ciega de la obediencia castrense. En tercer trmino, la sentencia C-574 de 1992 debi revisar la constitucionalidad del Protocolo I a los Convenios de Ginebra. En esa ocasin, la Corte concluy, con base en los artculos 93, 94 y 214 de la Constitucin, que la Carta haba conferido a esa normatividad humanitaria un rango supraconstitucional, de suerte que operaba una incorporacin automtica de la misma al ordenamiento interno. Esa sentencia lleg entonces a las siguientes conclusiones: Primera. La Carta reconoce plenos efectos jurdicos a los tratados y convenios -debidamente ratificados- concernientes a los derechos humanos (art. 93). Esto indica que los constituyentes no ignoraron la existencia de esa amplia y promisoria rama que es el derecho internacional de los derechos humanos, algunas de cuyas caractersticas tuvimos ya ocasin de sealar. Segunda. Asimismo, ella reconoce tambin plenos efectos jurdicos a las reglas del derecho internacional humanitario, particularmente durante la vigencia de los denominados Estados de Excepcin (Art. 214-2). Es claro, pues, que las facultades del gobierno durante tales estados encuentran lmites efectivos que operan an antes de la vigencia de la ley estatutaria a que alude la misma disposicin constitucional. Lo cual significa, ni mas ni menos, que las reglas del derecho internacional humanitario son hoy, -por voluntad expresa del Constituyente-, normas obligatorias per se sin ratificacin alguna previa o sin expedicin de norma reglamentaria. Y lo son "en todo caso" como lo seala significativamente la propia Carta.

En estas condiciones, no hay duda que el derecho internacional humanitario constituye uno de los ms eficaces instrumentos de proteccin del ncleo comn que comparte con los derechos humanos, tal como lo ha sealado la ms autorizada doctrina. Tercera. Por virtud del texto expreso del artculo 94, bien pueden considerarse incorporados a los derechos y garantas reconocidos por la Carta todos aquellos que sean inherentes a la persona humana. As se reconoce su identidad universal, la cual constituye el fundamento ontolgico del derecho internacional humanitario en la Constitucin vigente. Finalmente, en la sentencia T-426 de 1992, la Corte tuvo en cuenta la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales para reconocer como fundamental un derecho, que no apareca de manera expresa en la Carta: el llamado derecho a la subsistencia o derecho al mnimo vital, que jugara posteriormente un papel decisivo en la jurisprudencia de esta Corporacin sobre derechos sociales. Dijo entonces la Corte: El derecho al mnimo vital no slo incluye la facultad de neutralizar las situaciones violatorias de la dignidad humana, o la de exigir asistencia y proteccin por parte de personas o grupos discriminados, marginados o en circunstancias de debilidad manifiesta (CP art. 13), sino que, sobre todo, busca garantizar la igualdad de oportunidades y la nivelacin social en una sociedad histricamente injusta y desigual. () El derecho internacional defiende la importancia central de los derechos de la seguridad social. Diversos instrumentos otorgan status de derechos fundamentales a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la persona. () El principio de interpretacin de los derechos y deberes de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia (CP art. 93), exige afirmar el carcter fundamental del derecho a la seguridad social para aquellas personas con necesidades bsicas insatisfechas y que se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta por su condicin econmica, fsica o mental (CP art. 13 inc. 3) En esos aos, la Corte tambin establece que ciertas normas y parmetros internacionales deben entenderse incluidos en el bloque de constitucionalidad. As, la sentencia C-191 de 1998 sugiere que los tratados de lmites hacen parte del bloque, pues el artculo 102 de la Carta les confiere jerarqua constitucional, cuando establece que el territorio colombiano se encuentra delimitado por esos convenios. En dos sentencias ulteriores, la Corte reiterar esa especificidad de los tratados de fronteras. As, la sentencia C-400 de 1998 acepta la posibilidad de que sean demandadas las leyes aprobatorias de tratados, incluso si stos ya han sido ratificados, pero excluye de esa eventualidad a los tratados de lmites, ya que stos, conforme al artculo 102 de la Carta, son normas particulares pues

representan elementos constitutivos del territorio nacional, y por ende del propio Estado colombiano. Por su parte, la sentencia C-1022 de 1999, que estudi la constitucionalidad del convenio que delimita la frontera martima con Honduras, indic, en su fundamento 8, que los tratados de fronteras ya perfeccionados no pueden ser demandados, puesto que en el fondo son normas que integran el bloque de constitucionalidad. Los tratados de fronteras tienen entonces un status especial, y pueden ser considerados parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto. De otro lado, la Corte ha concluido que los convenios de la OIT hacen parte tambin del bloque de constitucionalidad. As lo seala explcitamente la sentencia T-568 de 1999, y ese criterio fue reiterado en la sentencia C-567 de 2000. El argumento central para incluir esos convenios parece ser que, segn la Corte, esos tratados reconocen derechos laborales que no pueden ser suspendidos en estados de excepcin, por lo que, conforme al artculo 93 de la Carta, tienen jerarqua constitucional. As, la primera de las sentencias indica que procede incluir en el bloque de constitucionalidad la Constitucin de la OIT y los Convenios 87 y 98 sobre libertad sindical (tratado y convenios debidamente ratificados por el Congreso, que versan sobre derechos que no pueden ser suspendidos ni an bajo los estados de excepcin) A ello, la Corte aade un argumento suplementario; que si Colombia ha suscrito esos tratados, entonces debe respetar lo que ellos establecen, pues el pas se comprometi a cumplirlos de buena fe. La sentencia concluye entonces que la interpretacin y aplicacin de los derechos laborales en Colombia, debe consistir en la integracin de las normas constitucionales y los tratados internacionales ratificados sobre la materia. Igualmente, en ese perodo, en algunas sentencias, la Corte parece incorporar todos los convenios de derechos humanos ratificados por Colombia al bloque de constitucionalidad, sin importar si consagran o no derechos que puedan ser suspendidos en los estados de excepcin. Para realizar esa incorporacin, la Corte Constitucional, no invoca entonces el inciso primero del artculo 93, segn el cual ciertas normas internacionales de derechos humanos prevalecen en el orden interno sino sobre todo el inciso segundo, segn el cual, los derechos y deberes constitucionales se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. Por su enorme importancia en este tema, conviene transcribir literalmente ese artculo 93, que estipula: Artculo 93: Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia Ahora bien, la sentencia T-483 de 1999 debi analizar si una restriccin a la libertad de movimiento era o no vlida, y entonces fundament su anlisis en los artculos 12 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y 22 de la Convencin Interamericana, que consagran ambos la libertad de

movimiento. A pesar de que ambos tratados prevn la suspensin de esos derechos en los estados de excepcin, y que por ende, conforme al inciso primero del artculo 93, esos artculos no son de aquellos que prevalecen en el orden interno, la Corte consider que en virtud del inciso segundo del artculo 93, esos dos artculos hacan de todos modos parte del bloque de constitucionalidad, ya que para efectos de interpretar los referidos derechos (libertad de movimiento) las normas de los tratados en referencia (los artculos citados del Pacto y de la Convencin) tienen carcter prevalente en el orden interno, formando por lo tanto parte del bloque de constitucionalidad. Finalmente, en esos aos, la Corte tambin reconoce una fuerza especial a la jurisprudencia de las instancias internacionales de derechos humanos, pero por dos vas diferentes. De un lado, el juez constitucional determina que la doctrina establecida por esas instancias sobre el alcance de un derecho opera como una pauta normativa que debe ser tomada en consideracin por los jueces, ya que el inciso segundo del artculo 93 ordena que los derechos constitucionales sean interpretados de conformidad con los tratados ratificados por Colombia. As, expresamente la sentencia C-010 de 200 seal al respecto: La Corte coincide con el interviniente en que en esta materia es particularmente relevante la doctrina elaborada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que es el rgano judicial autorizado para interpretar autorizadamente la Convencin Interamericana. En efecto, como lo ha sealado en varias oportunidades esta Corte Constitucional, en la medida en que la Carta seala en el artculo 93 que los derechos y deberes constitucionales deben interpretarse de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia, es indudable que la jurisprudencia de las instancias internacionales, encargadas de interpretar esos tratados, constituye un criterio hermenutico relevante para establecer el sentido de las normas constitucionales sobre derechos fundamentales. Por su parte, la sentencia T-568 de 1999 parece ir todava ms lejos, pues estableci que no slo la doctrina general de estas instancias es hermenuticamente relevante sino que, adems, las decisiones concretas de determinados organismos de control en casos contenciosos, como pueden ser las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos o las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical de la OIT, cuando stas han sido avaladas por el Consejo de Administracin, tenan fuerza jurdica interna y eran parte del bloque de constitucionalidad. El argumento de esa sentencia parece ser el siguiente: la Constitucin de la OIT y sus convenios establecen que las recomendaciones del Consejo de Administracin son obligatorias. Por su parte, el artculo 53 de la Carta seala que los convenios de la OIT hacen parte de la legislacin interna. Por consiguiente, argumenta la Corte, debe entenderse que esas recomendaciones son obligatorias en el ordenamiento interno colombiano, pues de no ser as, ninguno de los derechos consagrados en los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados podran exigirse a travs del mecanismo de la queja, o de las acciones consagradas en el ordenamiento interno, y nunca alguno de ellos hara parte de la legislacin interna como lo prev el artculo 53 de la Carta Poltica.

Se puede concluir: Las recomendaciones de los rganos de control y vigilancia de la OIT, no pueden ser ignoradas: cuando resultan de actuaciones del Estado contrarias a los tratados internacionales aludidos en el artculo 93 Superior, aunque no sean vinculantes directamente, generan una triple obligacin en cabeza de los Estados: deben 1) ser acogidas y aplicadas por las autoridades administrativas; 2) servir de base para la presentacin de proyectos legislativos; y 3) orientar el sentido y alcance de las rdenes que el juez de tutela debe impartir para restablecer los derechos violados o amenazados en se y los casos que sean similares. La desidia del Gobierno frente a las obligaciones internacionales adquiridas por Colombia, no puede ser fuente de derechos para la administracin, ni causal de extincin de los derechos de los trabajadores. Al amparar los derechos invocados por los accionantes, la Corte no solo est protegiendo derechos constitucionales, sino que est llamando la atencin al gobierno sobre el deber de cumplir en el orden interno los compromisos que libremente adquiri en el plano de las relaciones internacionales, para que los derechos de las personas consignados en los tratados no queden como meras buenas intenciones manifestadas externamente y desdichas en el pas. Dado que el Estado colombiano se oblig para con los otros miembros de la OIT a garantizar los derechos de los trabajadores, y en lugar de hacerlo los viol, debe restablecerse el imperio de la Constitucin.

9. Explique cmo es el proceso de recepcin y transformacin del derecho internacional pblico en el derecho colombiano. En el caso de la transformacin explique cada uno de los pasos. Para que el derecho internacional sea valido conforme al sistema de derecho nacional de cada estado se requiere de un proceso previo de recepcin o incorporacin de las reglas consuetudinarias internacionales y otro de transformacin al derecho interno de las reglas de convenciones internacionales que emanan de tratados. Cuando se habla de reglas universales tales como la costumbre internacional, el estado al ingresar a la comunidad internacional acepta en principio tales reglas.

Frente a las reglas convencionales internacionales, las que provienen de un tratado bilateral o multilateral el proceso es diferente; para que dichas normas puedan entrar a formar parte vlidamente del derecho nacional o estatal se requiere de una transformacin, consistente en que el jefe de estado suscribe un tratado, el rgano legislativo lo aprueba y finalmente el mismo jefe de estado lo confirma mediante la ratificacin.

10. Existen algunas normas de derecho internacional de origen consuetudinario que sean de aplicacin directa en el mbito nacional? Fundamente debidamente. El derecho internacional general es en realidad derecho consuetudinario. Como en principio los tratados solo obligan a las partes contratantes, y como no existe tratado alguno que haya sido celebrado o al que hayan adherido todos los Estados del mundo, solamente hay un derecho internacional general consuetudinario y no un derecho internacional general convencional. Es verdad que la Carta de las Naciones Unidas, tratando en el cual muchos pero no todos los Estados son partes contratantes, pretende ser obligatoria, por lo menos respecto a algunas disposiciones para todos los Estados y tener as el carcter de derecho internacional general. Puesto que hasta hoy el derecho internacional comn ha sido necesariamente principal y consuetudinario, y los derechos consuetudinario y principal se caracterizan por ser derecho espontneo, creado por el instinto jurdico de sus mismos destinarios y no por un rgano diferente de ellos, el derecho internacional comn fue y es totalmente descentralizado, inorgnico o desorganizado. Normalmente el derecho internacional particular se crea por los tratados, pero tambin puede crearse por una costumbre particular en cuyo establecimiento solo participen algunos Estados y, nicamente para estos ser obligatoria. El derecho internacional particular es principal y consuetudinario cuando haya principios y costumbres que rijan nicamente en determinadas regiones o sectores de la comunidad internacional.

11. La extradicin de nacionales colombianos cuando no se ha procesado por una serie de crmenes cometidos en el mbito nacional, puede considerarse atentatoria del principio de legalidad? El fundamento de la figura de la extradicin ha sido la cooperacin internacional con el fin de impedir que una persona que ha cometido un delito en el exterior burle la accin de la justicia, refugindose en un pas distinto de aquel en el que se cometi el delito. En efecto, una de las causas que ha dado origen al nacimiento de esta figura de cooperacin internacional, ha sido el inters de los Estados en lograr que los delitos cometidos en su territorio ya sean total o parcialmente, no queden en la impunidad. De ah, que esta figura haya sido objeto de tratados o convenciones internacionales de naturaleza bilateral o multilateral. Igualmente, la extradicin supone un procedimiento interno en la legislacin penal de los pases en los cuales es admitida, de tal forma que permita la verificacin de los requisitos y condiciones, que adems de los Tratados y del Derecho Internacional Humanitario, permita garantizar los derechos de las personas que a ella se encuentren sometidos, bien sea por el requerimiento de un Estado extranjero (extradicin activa), ya por el ofrecimiento del Estado en donde se encuentra el infractor (extradicin pasiva). En el proceso de extradicin en Colombia, intervienen dos ramas del poder pblico en el desarrollo del trmite de la misma: la Rama Ejecutiva y la Rama Judicial, de donde resulta que la concesin o no de la extradicin es un acto complejo. En efecto, una serie de actos se desarrollan en sede administrativa a travs de los Ministerios de Justicia y del Derecho y de Relaciones Exteriores, entidades que previa la verificacin de que concurren los elementos necesarios para su procedencia, dan curso al trmite de la extradicin; y, otros actos se desarrollan en sede judicial, en la Corte Suprema de Justicia y en la Fiscala General de la Nacin, sin que se pueda predicar que se trata de providencias judiciales La naturaleza jurdica de un acto realizado por una autoridad judicial o administrativa, no se define en el derecho moderno conforme al criterio organicista, segn el cual, el acto ser judicial o administrativo, dependiendo de la autoridad que lo profiera. Hoy, como se sabe, ese criterio se halla ampliamente superado por la doctrina, pues las autoridades judiciales pueden expedir o realizar actos administrativos, que son tales, aunque quien los dicte pertenezca funcionalmente a la Rama Judicial; y, del mismo modo, puede suceder, como en efecto ocurre, que la Rama Legislativa del Poder Pblico lleve a cabo actos de naturaleza administrativa, como en todas las decisiones que se refieren a su propia organizacin interna, as como, en casos excepcionales, pueden realizar, an, actos judiciales; y, de idntica manera, funcionarios de la Rama Ejecutiva pueden, cuando se encuentran autorizados

para ello por la Constitucin, realizar o llevar a cabo actos que por su naturaleza sean de contenido legislativo o jurisdiccional. En efecto, una serie de actos se desarrollan en sede administrativa a travs de los Ministerios de Justicia y del Derecho y de Relaciones Exteriores, entidades que previa la verificacin de que concurren los elementos necesarios para su procedencia, dan curso al trmite de la extradicin; y, otros actos se desarrollan en sede judicial, en la Corte Suprema de Justicia y en la Fiscala General de la Nacin, sin que se pueda predicar que se trata de providencias judiciales, como se ver ms adelante. A partir del Acto Legislativo N 01 de 1997, que reform el artculo 35 de la Constitucin Poltica, se tiene que la extradicin procede contra colombianos por nacimiento (prohibida antes de la reforma mencionada), por adopcin y contra extranjeros, salvo las excepciones consagradas en el precepto constitucional, como son: la improcedencia de la extradicin por delitos polticos y cuando se trata de hechos cometidos con anterioridad a la promulgacin del Acto Legislativo.

FUNDAMENTOS JURIDICOS ARTCULO 490. LA EXTRADICIN. La extradicin se podr solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo con los tratados pblicos y, en su defecto con la ley. Adems, la extradicin de los colombianos por nacimiento se conceder por los delitos cometidos en el exterior, considerados como tales en la legislacin penal colombiana. La extradicin no proceder por delitos polticos. No proceder la extradicin de colombianos por nacimiento cuando se trate de hechos cometidos con anterioridad al 17 de diciembre de 1997.

ARTCULO 491. CONCESIN U OFRECIMIENTO DE LA EXTRADICIN. Corresponde al gobierno por medio del Ministerio del Interior y de Justicia, ofrecer o conceder la extradicin de una persona condenada o procesada en el exterior, salvo en los casos contemplados en el artculo anterior.

ARTCULO 492. EXTRADICIN FACULTATIVA. La oferta o concesin de la extradicin es facultativa del gobierno; pero requiere concepto previo y favorable de la Corte Suprema de Justicia. ARTCULO 493. REQUISITOS PARA CONCEDERLA U OFRECERLA. Para que pueda ofrecerse o concederse la extradicin se requiere, adems: 1. Que el hecho que la motiva tambin est previsto como delito en Colombia y reprimido con una sancin privativa de la libertad cuyo mnimo no sea inferior a cuatro (4) aos. 2. Que por lo menos se haya dictado en el exterior resolucin de acusacin o su equivalente. ARTCULO 494. CONDICIONES PARA EL OFRECIMIENTO O CONCESIN. El gobierno podr subordinar el ofrecimiento o la concesin de la extradicin a las condiciones que considere oportunas. En todo caso deber exigir que el solicitado no vaya a ser juzgado por un hecho anterior diverso del que motiva la extradicin, ni sometido a sanciones distintas de las que se le hubieren impuesto en la condena. Si segn la legislacin del Estado requirente, al delito que motiva la extradicin corresponde la pena de muerte, la entrega slo se har bajo la condicin de la conmutacin de tal pena, e igualmente, a condicin de que al extraditado no se le someta a desaparicin forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni a las penas de destierro, prisin perpetua o confiscacin.

Tampoco procede la extradicin, cuando la persona solicitada por las autoridades de otro Estado es procesada o se encuentra cumpliendo pena por los mismos hechos delictivos a los que se refiere la solicitud.

12. Puede un tribunal internacional en materia de derechos humanos, o en materia laboral o penal conocer de un caso de manera directa sin

que se haya abordado por los tribunales nacionales. Fundamente su respuesta.

Segn la corte internacional de justicia y la constitucin nacional un tribunal internacional en materia de Derechos Humanos, Laboral o Penal, solo podr conocer de manera directa sin que se haya abordado por los tribunales nacionales si primero existe un convenio o tratado para que tenga competencia en nuestro pas, segundo qu e nuestro pas le de esa potestad y tercero que nuestro pas viole los trminos del tratado por lo que el tribunal internacional deba intervenir. Artculo 36 1. La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos los asuntos especialmente previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en los tratados y convenciones vigentes. 2. Los Estados partes en el presente Estatuto podrn declarar en cualquier momento que reconocen como obligatoria ipso facto y sin convenio especial, respecto a cualquier otro Estado que acepte la misma obligacin, la jurisdiccin de la Corte en todas las controversias de orden jurdico que versen sobre: a. la interpretacin de un tratado; b. cualquier cuestin de derecho internacional; c. la existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira violacin de una obligacin internacional; d. la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional. 3. La declaracin a que se refiere este Artculo podr hacerse incondicionalmente o bajo condicin de reciprocidad por parte de varios o determinados Estados, o por determinado tiempo. 4. Estas declaraciones sern remitidas para su depsito al Secretario General de las Naciones Unidas , quien transmitir copias de ellas a las partes en este Estatuto y al Secretario de la Corte. 5. Las declaraciones hechas de acuerdo con el Artculo 36 del Estatuto de la Corte Permanente de Justicia Internacional que estn an vigentes, sern consideradas, respecto de las partes en el

presente Estatuto, como aceptacin de la jurisdiccin obligatoria de la Corte Internacional de Justicia por el periodo que an les quede de vigencia y conforme a los trminos de dichas declaraciones. 6. En caso de disputa en cuanto a si la Corte tiene o no jurisdiccin, la Corte decidir.

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TALLER N 1 DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO