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VI. Perspectivas y retos
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En este apartado se plantean un conjunto de conclusiones a partir del an-
lisis de la informacin contenida en cada uno de los captulos anteriores
y se identifcan una serie de retos regionales y nacionales para la lucha
contra la violencia y la trata de personas en la regin centroamericana.
A manera de concIusiones
La trata de personas, adems de ser un delito es tambin un fenmeno
social que tiene graves consecuencias para las sociedades y sobre todo
para las personas que se convierten en vctimas. Es una de las expresio-
nes ms crueles de violencia y violacin de derechos humanos, especial-
mente en el caso de las nias, nios, adolescentes y mujeres. Adems
de las profundas secuelas que deja en sus vctimas, rompe los tejidos
sociales en las comunidades donde ocurre provocando desarticulacin,
desconfanza y falta de solidaridad.
Este delito se ha constituido en una preocupacin en la regin sobre
todo durante la ltima dcada cuando el crimen organizado en todas sus
modalidades ha variado sustantivamente sus formas de expresin. Las
acciones ms importantes y sistemticas se han desarrollado desde me-
diados de la dcada del 2000, despus de la promulgacin del Protocolo
de Palermo (2000).
En general las sociedades centroamericanas muestran altos niveles de
tolerancia y aceptacin social respecto a la trata de personas y solamen-
te existe cierto rechazo en el caso de aquella que tiene como fn la explo-
tacin sexual comercial de las vctimas. Poco se reconoce la existencia
de otras formas de trata de personas.
Los gobiernos de la regin si bien han comenzado a dar muestras de
voluntad poltica para trabajar en contra de este delito y han emprendi-
do acciones desde la institucionalidad estatal, todava no le atribuyen la
misma prioridad que a otras expresiones de crimen organizado como el
narcotrfco. De manera que las acciones de intervencin no son equiva-
lentes con la evolucin y las caractersticas que presenta este delito en
toda la regin.
Por otra parte, las visiones y anlisis de la trata de personas existentes
apenas estn explorando la relacin que tiene con el contexto ms gene-
ral de la regin en trminos sociales, econmicos, polticos, de seguridad
y de violencia. Los enfoques de derechos humanos y de salud pblica
que predominan tienden a focalizarse en las vctimas y muy pocas veces
relacionan el delito con las tendencias de carcter estructural, la situa-
cin de seguridad y las nuevas caractersticas del crimen organizado que
experimentan todos los pases centroamericanos.
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153
Abordar el problema desde una perspectiva ms integral es de vital im-
portancia. Centroamrica es vulnerable a la inseguridad, la violencia y la
trata de personas. Los indicadores sociales y econmicos de la regin
demuestran que estos fenmenos sociales no pueden abordarse si no
se toman en cuenta los factores estructurales como la exclusin social,
la pobreza y la debilidad de las instituciones estatales.
Durante la segunda mitad de esta dcada la violencia en general y la
violencia contra nias, nios, adolescentes y mujeres mostr una ten-
dencia de crecimiento alarmante. Todos los pases, sin excepcin, incre-
mentaron de forma preocupante los ndices de homicidio y femicidio, las
dos expresiones ms graves de la violencia, especialmente en aquellos
pases del llamado tringulo del norte: Guatemala, El Salvador y Hon-
duras. Los pases del llamado tringulo del sur tambin experimentaron
cambios importantes en el comportamiento de la violencia y el crimen.
Pero no solamente ha aumentado la frecuencia de los hechos de violen-
cia, tambin se incrementaron las acciones del crimen organizado y la
saa con que son cometidos cierto tipo de delitos como el femicidio.
El fujo de migrantes que salen de la regin o que transitan por ella en
la bsqueda de mejores condiciones de vida tambin constituye uno de
los factores estructurales en tanto la mayora de estas personas viaja en
condiciones de irregularidad, expuestos a convertirse en vctimas de las
organizaciones criminales o de las instituciones estatales que violan sus
derechos humanos y los criminalizan por el simple hecho de viajar en
condiciones inseguras. De estos fujos de migrantes se alimentan tam-
bin las redes criminales de trata de personas y no son pocos los casos
en los cuales la persona que comenz su viaje como migrante termin
convertida en una vctima de trata. Los fenmenos que estn ocurriendo,
particularmente el de la trata de personas, son poco estudiados y cono-
cidos pero es evidente que se requieren acciones con una perspectiva
regional y que apunte a las causas estructurales de la violencia, el crimen
y la trata de personas.
Para subsanar este vaco durante los ltimos aos se han realizado
una serie de estudios que intentan dimensionar el delito y el fenme-
no de la trata de personas en la regin y en cada uno de los pases.
Los estudios aportan informacin valiosa en relacin a las caracte-
rsticas ms relevantes del delito, sin embargo se enfocan en la trata
con caractersticas transnacionales, la que tiene como fn la explota-
cin sexual comercial de las vctimas y la que victimiza a nias, nios
y adolescentes. Todava existen vacos de informacin en relacin a
la cantidad y evolucin de los casos, la cantidad y caractersticas de
las vctimas, las caractersticas de las redes criminales que cometen
el delito, la trata de personas con fnes diferentes a la explotacin se-
xual comercial, los factores de infuencia, las caractersticas y rutas
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154
de la trata interna, las caractersticas de los clientes-explotadores,
entre otros datos.
A pesar de los vacos, la informacin disponible permite identifcar algu-
nas caractersticas importantes del delito en la regin. Por ejemplo, que
las vctimas generalmente proceden de comunidades y de familias em-
pobrecidas, pero sobre todo, excluidas, con bajo nivel de educacin, con
escasas oportunidades de insercin econmica y social y con historias
de violencia y abuso. La mayora de las vctimas de trata para explotacin
sexual comercial son nias, adolescentes y mujeres en rangos de edad
temprana. Casi la mitad de ellas proceden de los pases centroameri-
canos, pero en Belice, Costa Rica y Panam, por ejemplo, tambin se
presentan casos de vctimas procedentes de otros pases ms all de la
regin centroamericana.
Los mtodos utilizados por las redes de tratantes se basan fundamen-
talmente en el engao y la violencia. En el caso de la trata interna, aun-
que no se tiene mayor detalle, es posible identifcar que existen redes
de personas dedicadas al reclutamiento, traslado y explotacin de las
vctimas en una ruta que las lleva desde sus comunidades hasta impor-
tantes centros urbanos y de all las trasladan bajo el control de las redes
internacionales hacia otros pases dentro de la regin o hacia Mxico,
principalmente. Las redes de trata de personas, generalmente, estn vin-
culadas con otras actividades del crimen organizado ya sea nacional o
transnacional.
De manera muy similar a otras actividades del crimen organizado, Cen-
troamrica comparte caractersticas en relacin a la trata de personas.
En general todos los pases de la regin son lugares de captacin, trnsi-
to y destino de vctimas. Al menos cinco de los siete pases (Belice, Costa
Rica, El Salvador, Guatemala y Panam) son destinos transitorios en una
ruta con direccin sur-norte. Toda la regin es una regin de captacin de
vctimas, trnsitos internos y destinos temporales en un recorrido hacia
grandes centros urbanos en el norte del continente.
Las lgicas de intervencin que se vienen desarrollando desde mediados
de la dcada corresponden a una primera fase del trabajo en contra de
la trata de personas. El nfasis de estas intervenciones ha sido la crea-
cin y el fortalecimiento de las capacidades institucionales necesarias
para combatir este delito. En ese sentido, es posible identifcar esfuerzos
conjuntos a nivel regional y de pas, como los estudios promovidos por el
COMMCA, la OIM, la AECID y las acciones desarrolladas por Save the
Children y la AECID en el marco del Convenio regional Violencia y Tra-
ta Centroamrica. En este esfuerzo conjunto algunos actores tienen un
liderazgo regional en el tema como la Coalicin Regional contra la Trata
de Personas.
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155
A nivel estatal algunas de las acciones ms relevantes consisten en la
creacin de instancias como las coaliciones o comits nacionales de lu-
cha contra la trata que demuestran la voluntad gubernamental de en-
frentar el delito. En ellas participan al menos las instituciones ms im-
portantes del sistema de justicia penal de cada uno de los pases y otras
instituciones que tienen un papel fundamental en las acciones de preven-
cin y proteccin de la infancia como las del sector salud y educacin.
Estas instituciones han desarrollado procesos de formacin intensivos y
sistemticos para su especializacin y para la creacin de capacidades
institucionales que permitan trabajar en contra de este delito. La creacin
y puesta en funcionamiento de la Coalicin Regional contra la Trata de-
muestra que estos primeros esfuerzos ya se han consolidado y que hay
capacidad regional para acciones conjuntas.
Adems, en cada uno de los pases existe un tendido de organizaciones
sociales, tanto a nivel nacional como local, que acompaan a las institu-
ciones pblicas en las acciones, especialmente en las reas de preven-
cin, proteccin, atencin y reinsercin de las vctimas.
Las instancias regionales e instituciones estatales cuentan con el respal-
do de los marcos jurdicos y normativos para desarrollar sus acciones.
Prcticamente todos los pases de la regin son signatarios de los prin-
cipales instrumentos jurdicos internacionales en materia de violencia y
trata de personas pero, adems, durante los ltimos aos se han venido
formulando legislaciones nacionales especfcas a fn de trabajar de ma-
nera ms efciente en contra de este delito. Se han elaborado diversos
protocolos de actuacin, normativas y lineamientos nacionales y regio-
nales sobre aspectos clave en relacin con la trata de personas, tales
como el rescate y primera atencin de las vctimas, entre otros. Estos
protocolos y normativas procuran armonizar los esfuerzos de las diferen-
tes instituciones y actores vinculados con el tratamiento del delito tanto a
nivel nacional como regional.
En el caso de las leyes, a pesar de que todos los pases cuentan ya con
marcos jurdicos nacionales, todava existen algunas limitaciones como
la falta de armonizacin de los instrumentos internacionales con respec-
to a la legislacin nacional, legislacin nacional incompleta, defciencias
y diferencias en la conceptualizacin del delito entre los pases de la
regin, defciencias de coordinacin entre los pases y entre las institu-
ciones al interior de los pases. Esto tiene como consecuencia una dbil
aplicacin de la ley, altos niveles de impunidad y un limitado acceso a la
justicia por parte de las vctimas, tal como se puede apreciar en la poca
cantidad de casos denunciados, procesados y la cantidad an ms redu-
cida de sentencias condenatorias para los criminales.
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Algunas instituciones estatales tambin cuentan con unidades especia-
lizadas para la investigacin de los casos, persecucin a los culpables y
atencin a las vctimas, lo cual indica que se est desarrollando un pro-
ceso de sensibilizacin e institucionalizacin de las acciones entre todos
los actores estatales. No obstante, en algunos pases ste es un proceso
todava incipiente y no cuentan con el total respaldo de los gobiernos tan-
to desde el punto de vista poltico-institucional como presupuestario. La
consecuencia directa es la escasez y calidad de los recursos humanos
y materiales dedicados al trabajo en contra de este delito, adems de la
efectividad y amplitud de las acciones de intervencin.
Las organizaciones sociales han apoyado decididamente esta lucha,
particularmente en las acciones referidas a la prevencin, la proteccin,
la atencin y reinsercin de las vctimas, en el mbito nacional y local.
Muchas iniciativas y buenas prcticas han sido desarrolladas por estas
organizaciones y cuentan con el respaldo decidido de agencias interna-
cionales de cooperacin. Sin embargo, la naturaleza y complejidad de las
acciones, especialmente las de atencin y reinsercin de las vctimas o la
amplitud que se requiere en las acciones de prevencin no cuentan con
los recursos fnancieros sufcientes. Por otra parte, no siempre hay una
buena comunicacin o coordinacin entre las organizaciones sociales y
las instituciones estatales, especialmente para la atencin a las vctimas,
el seguimiento de sus procesos de reinsercin y la restitucin de sus
derechos.
Como se puede apreciar en el siguiente grfco, se han producido avan-
ces importantes en el trabajo en contra de la trata tanto a nivel regional
como nacional, pero tambin es evidente que algunas reas de interven-
cin se encuentran ms desarrolladas que otras y hace falta disear ac-
ciones de carcter ms integral para enfrentar este delito. Esto es com-
prensible si se consideran las acciones antecedentes como una primera
etapa de intervenciones y el nfasis en la creacin y fortalecimiento de
las capacidades institucionales necesarias. El balance de las acciones es
claro al respecto.
Tambin es evidente que una segunda etapa de intervenciones requie-
re fortalecer y ampliar acciones clave como la prevencin, el rescate,
proteccin y atencin a las vctimas, especialmente en lo referido a los
procesos de reinsercin y restitucin de derechos y el castigo efectivo a
los culpables.
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Grfco 2: PrincipaIes avances regionaIes en eI trabajo en contra de
Ia trata de personas
Por otra parte, los procesos en cada uno de los pases de la regin no
son homogneos, tienen disparidades y avances dependiendo de sus
condiciones particulares. Uno de los principales esfuerzos en una nueva
etapa de acciones debera tomar en cuenta estas particularidades y po-
tenciarlas a travs del intercambio de experiencias.
BeIice, por ejemplo, posee caractersticas particulares que estn dadas
no solamente porque la mayora de su poblacin es angloparlante, sino
tambin porque sus antecedentes histricos son marcadamente diferen-
tes al resto de los pases en la regin. Hasta hace poco tiempo era con-
siderado por sus habitantes como un pas pacfco y con poca violencia,
pero esa realidad comenz a cambiar durante las ltimas dos dcadas.
Actualmente fgura entre los pases con altos ndices de criminalidad y
violencia en la regin y el mundo.
La lucha contra la violencia especialmente en contra de la trata de per-
sonas se ha establecido como una prioridad tanto para el gobierno como
para sus instituciones y organizaciones sociales. Desde el ao 2003 se
han incrementado y fortalecido sustancialmente las acciones de inter-
vencin de la institucionalidad estatal para frenar este delito y se han
logrado avances importantes como la formulacin de la ley en la materia
y la creacin de la instancia especial para coordinar y dirigir las acciones
de intervencin. De acuerdo a la valoracin de los propios actores, existe
CAPACIDADES
INSTITUCIONALES
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- Creacin de
coalicin regional
- Ratifcacin
instrumentos
jurdicos
internacionales
- Elaboracin de
lineamientos,
normativas y
protocolos
- Creacin de
instancias
nacionales en la
lucha contra la trata
- Formulacin de
leyes nacionales
- Elaboracin de
lineamientos,
normativas y
protocolos
- Creacin de
unidades
especializadas en
instituciones
- Sensibilizacin y
capacitacin
- Campaas
regionales de
prevencin
- Campaas de
prevencin
nacionales y
focalizadas
- Acciones de
informacin y
educacin a grupos
y localidades en
riesgo
- Operaciones PACTO
- Creacin de
unidades
especializadas
- Formulacin de
modelos de atencin
- Instalacin de lneas
de emergencia
- Instalacin de
albergues
- Operaciones de
rescate
- Coordinaciones
regionales
- Intercambios de
informacin
- Tipifcacin de
delitos
- Procesamiento de
casos
PREVENCIN
RESCATE Y
ATENCIN A
VCTIMAS
PERSECUCIN Y
CASTIGO
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compromiso gubernamental para trabajar en el tema y se ha promovido
la actuacin a partir de un enfoque multisectorial e interagencial en todos
los mbitos de accin.
Los actores consultados durante el estudio consideraron que en Belice
la trata de personas es un delito extendido que asume diferentes moda-
lidades que van desde la explotacin sexual comercial y la explotacin
laboral hasta formas recubiertas de legalidad. Las vctimas son tanto
hombres como mujeres, de diferentes edades, nacionales y extranjeras.
Sin embargo, uno de los grupos que ms sufre de este fagelo es el de
las nias, nios y adolescentes. Los casos conocidos son pocos y menos
an, aquellos que llegan a culminar un proceso condenatorio para los
tratantes.
En la sociedad belicea existe una alta tolerancia a este tipo de delito y
en muchos casos es aceptado por las familias y las mismas vctimas en
tanto que les facilita el acceso a recursos que sus condiciones socioeco-
nmicas no les permiten. En ese sentido, el delito de la trata de personas
est vinculado no solamente con las condiciones de vida de las vctimas,
sino tambin con condiciones del entorno y con aspectos culturales pro-
pios del pas.
Algunas de estas caractersticas posibilitan que en el pas la trata interna
sea tan extendida como la trata internacional y se han identifcado zo-
nas de alto riesgo para la captacin, trnsito y destino de vctimas. Los
bordes fronterizos y las zonas tursticas se encuentran entre esos sitios
de riesgo. Adems, se ha comprobado que este delito es realizado por
grupos organizados de tratantes que adems cuentan con recursos a su
disposicin, muchas veces ms abundantes que los de las instituciones
estatales.
La extensin y complejidad del delito ha dado lugar a que las autorida-
des del gobierno trabajen intensamente en la creacin de capacidades
institucionales. La creacin del Comit y la participacin de diversas ins-
tituciones estatales, as como organizaciones sociales, es uno de sus as-
pectos ms destacados. Este Comit cuenta con un plan de accin que
cubre todos los mbitos de actuacin: prevencin, rescate, proteccin,
atencin, reinsercin y castigo.
Otro avance importante ha sido la creacin de unidades especializadas
en distintas instituciones del Estado, la sensibilizacin y capacitacin a
funcionarios que atienden los casos. El enfoque multisectorial y la accin
interagencial han permitido desarrollar exitosas acciones de prevencin y
rescate de vctimas. Una de las prcticas ms destacadas es la creacin
del Protocolo de atencin CARE. Tambin se han producido avances en
la proteccin, atencin y reinsercin de las vctimas, pero las acciones en
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159
general se ven limitadas por la escasez de presupuesto y de recursos.
Por ejemplo, el pas no cuenta con albergues sufcientes para las vcti-
mas de trata y los pocos que existen estn manejados por ONG que no
solamente atienden casos de trata.
Costa Rica no escapa a la tendencia regional de incremento de la vio-
lencia y el crimen. La trata de personas, en cuanto problemtica social y
delictiva, posee el agravante de la diversidad y complejidad por ser una
actividad totalmente clandestina que tiende a confundirse o enmascarar-
se con otras. El desconocimiento del delito se conjuga con los niveles de
tolerancia social y el desinters, tanto en la sociedad como en las institu-
ciones estatales, de manera que usualmente el tratamiento que se le da
a los casos no se diferencia de otros delitos o hechos criminales.
En el pas existe escasa informacin respecto al delito en sus diferentes
formas. Otros temas en los cuales se dispone de informacin limitada
son: trata interna en general, trata laboral y trata con fnes de explotacin
sexual en hombres. El desconocimiento es un factor que ayuda a la invi-
sibilizacin e incluso a la tolerancia de este fenmeno; el cual aunado a
la desconfanza en las instituciones del Estado limita las posibilidades de
documentar y procesar las denuncias.
Las acciones sostenidas de intervencin iniciaron en el ao 2005 a raz
de la disposicin de un instrumento legal para abordar dicha temtica.
Sin embargo, un anlisis de los eslabones y encadenamientos demues-
tra las defciencias en el abordaje, de manera que la atencin se centra
en la vctima. En cambio los aspectos como las redes de distribucin y la
demanda no tienen el mismo nivel de atencin. De ah que los esfuerzos
no son sufcientes y el recurso destinado es escaso e indiferenciado.
En relacin con el desempeo de las organizaciones de la sociedad civil,
tambin funcionan desde su propio nicho temtico y tienden a autoex-
cluirse cuando el problema afecta a un grupo etario que se sale de su
poblacin meta o el gnero de las vctimas no concuerda, igual ocurre si
se mezcla la situacin con fujos de migracin ilegal. En cierta forma es
comprensible pues para las organizaciones de la sociedad civil los recur-
sos son escasos y generalmente no tienen presencia en todo el territorio
nacional. De igual forma dependen en mucho de las tendencias de la
cooperacin y esa constituye una limitante de importancia. En muchos
aspectos hay un alto nivel de concentracin, ya sea en determinados
lugares, determinado grupo etario o poblacional.
Un tema que presenta vacos es la prevencin desde una perspectiva
integral. En este mbito se percibe segmentacin de las acciones, la cual
es ms evidente en los procesos de sensibilizacin/capacitacin y en la
sectorializacin de su enfoque. Las reas donde se han concentrado los
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160
mayores esfuerzos son: el desarrollo de la legislacin, la atencin que
funciona ms como medidas paliativas y la parte preventiva, desde una
perspectiva limitada.
Uno de los aspectos de mayor relevancia en el pas es que la trata de
personas no se percibe ni se analiza como una amenaza a la seguridad
del Estado, a pesar de su carcter transnacional. En este sentido se pier-
den de vista los vnculos y traslapes existentes con otras actividades del
crimen organizado, el amplio impacto que puede tener sobre diversas
actividades econmicas y la incapacidad de identifcar las posibles impli-
caciones que tiene la trata de personas sobre la seguridad, la gobernabi-
lidad, la corrupcin, los impactos en la inversin, entre otros factores de
importancia. Es decir, que relega la atencin del Estado a una situacin
de violacin de derechos humanos, como efectivamente lo es, pero no
se percibe en relacin a las implicaciones que tiene respecto a la esta-
bilidad. De esta manera se invisibiliza el problema y se convierte en un
asunto individual.
En relacin con las agencias de cooperacin, en general, Costa Rica
no es considerada una prioridad para la asignacin de recursos, lo cual
la ubica en franca desventaja respecto a otros pases de la regin para
la captacin de fondos. Adems, la mayor parte de la cooperacin se
destina a organizaciones de la sociedad civil y a gestionar el desarrollo
temtico desde los organismos internacionales y fnalmente hacia el Es-
tado. El apoyo a la institucionalidad estatal se orienta a la generacin de
capacidades y al apoyo tcnico. Mientras que se reconoce la presin del
Gobierno de Estados Unidos en relacin con el tema, sta no concuerda
con los niveles de ayuda, sobre todo porque de este pas provienen la
mayora de los clientes del turismo sexual y el turismo sexual infantil
existente en el pas.
En EI SaIvador las buenas prcticas, desafos y estrategias identifca-
das por los diferentes actores vinculados a la lucha contra la trata de
personas son enriquecedores y sin duda apuntan hacia la construccin
de estrategias nacionales y modelos de pas para la prevencin y la in-
tervencin desde visiones ms integrales y mejores coordinaciones inte-
rinstitucionales.
Si bien las acciones requieren del conjunto de esfuerzos de todos los
actores se identifcan roles y aportes especfcos para cada uno de ellos,
en ese sentido a la cooperacin internacional se le asigna la responsabi-
lidad de acompaar desde la horizontalidad y el respeto y le desafan a
proyectar intervenciones ms sostenidas en el tiempo, que no dupliquen
esfuerzos y que puedan construir evidencia para la rplica y la mejora.
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A la sociedad civil se le identifca con un rol de educador y soporte comu-
nitario para la prevencin, pero tambin de denuncia tanto a la tolerancia
social que sostiene al delito de trata de personas como a las redes de
tratantes cuando se conoce que estn operando en su zona.
En relacin al cliente explotador es necesaria una mayor difusin y com-
prensin del trmino mismo, as como el diseo de estrategias de sensi-
bilizacin y la creacin de sanciones legales a los clientes explotadores.
Hasta ahora prcticamente ninguna institucin u organizacin disea ac-
ciones dirigidas a estas personas, lo cual es una gran defciencia en la
cadena de funcionamiento indispensable para la existencia de la trata de
personas como bien lo apunta el mismo Protocolo de Palermo.
Tambin es necesario repensar la trata como una modalidad de crimen
organizado, pues est bastante generalizada la creencia de que ste l-
timo se refere solamente a la cantidad de personas que participan en su
comisin, es decir, cuando es cometido por ms de dos personas. Sola-
mente algunos funcionarios vinculados con las acciones de investigacin y
combate al delito en el mbito penal refrieron otros elementos como ope-
rar de forma estructurada, con planifcacin, con la fnalidad de delinquir,
de manera sostenida en el tiempo. Otros elementos que trascienden a la
mera judicializacin del delito y que se relacionan con factores de carcter
estructural como la corrupcin y la penetracin del crimen organizado en
las esferas de poder, tambin son dejados de lado u omitidos en el an-
lisis del problema. Esta invisibilizacin, sin duda, provoca consecuencias
no solo en el abordaje desde la perspectiva del trabajo en contra de este
delito, sino en el papel preventivo y de red social que pueda promover la
cooperacin y la misma sociedad civil como ente contralor de la transpa-
rencia del poder pblico.
En el mbito de la prevencin la falta de vinculacin que se hace de la
trata de personas como una expresin de la criminalidad organizada,
provoca que en el campo informativo las campaas no se elaboren des-
de esa perspectiva, es decir, vayan orientadas a estrategias de autocuido
o de cuidados a nivel personal o en el mejor de los casos familiar. Las
campaas a nivel comunitario van ms dirigidas a fomentar la denun-
cia frente a situaciones que tradicionalmente se naturalizan y promue-
ven, facilitan o garantizan la existencia de la trata. Sin embargo, el tomar
consciencia del vnculo entre trata y crimen organizado, obligara a dirigir
las campaas a otros pblicos: por ejemplo a los funcionarios que con
sus conductas forman parte de las cadenas de corrupcin indispensables
para la existencia de la trata de personas. Tambin obligara a promover
la denuncia comunitaria y a disear procesos de sensibilizacin, toman-
do en cuenta el riesgo que corren las personas en sus comunidades
cuando trabajan en la divulgacin de los mensajes sobretodo cuando
posiblemente sus mismos vecinos o vecinas son parte de las estructuras
del crimen organizado.
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En el mbito de la intervencin la falta de vinculacin que se hace de la
trata como una expresin de la criminalidad organizada provoca no con-
siderar en la atencin inmediata a las vctimas las condiciones de ries-
go en que puede estar la familia en el momento posterior a su rescate.
Puede haber muy buena intencin en el abordaje de vctimas y promover
que se minimice en lo posible situaciones de encierro, sin embargo, a
veces en atencin a ello y a desconocer el nivel de riesgo o a la falta de
consciencia sobre el vnculo del crimen organizado con el delito de trata,
simplemente se promueven actividades externas con las vctimas para
su recreacin o inclusive aquellas actividades obligatorias en atencin al
proceso de judicializacin (entrevistas, exmenes, entre otros) en que no
se protege sufcientemente su identidad de forma integral. Para la fase
de reintegracin de la persona vctima el no ver el vnculo entre trata
y crimen organizado puede incluso generar mayor vulnerabilidad de la
vctima de ser captada si no se realiza un anlisis serio de los niveles
de riesgo que determine que el lugar donde fjar su residencia efectiva-
mente no pueda ser localizado por el crimen organizado, o los lugares a
donde asistir para su educacin o trabajo.
El no visibilizar la conexin entre la trata de personas y el crimen orga-
nizado en relacin al personal que trabaja el tema, tanto desde las enti-
dades gubernamentales y no gubernamentales que realizan intervencio-
nes, trae consigo tambin consecuencias previsibles, en cuanto al nivel
de riesgo en que se les ubica al desarrollar su trabajo si no se toman las
medidas de proteccin y autoproteccin necesaria. En el sitio mismo de
trabajo, en su acompaamiento, en el traslado y hasta en las prcticas de
su vida privada que imponga el riesgo.
Es importante que las unidades funcionales de la polica y la fscala res-
ponsables de investigar y procesar la trata de personas estn separadas
de las que ven otras expresiones de crimen organizado como el trfco
de drogas o de armas o el lavado de dinero. La trata de personas lesiona
la dignidad humana, el impacto para las vctimas es sustancialmente di-
ferente, por lo tanto un enfoque basado en los derechos humanos y que
tenga una visin ms holstica, impondr un abordaje particular de este
delito con agentes formados para identifcar y procesar los casos sin re
victimizar y con el objetivo de contribuir desde sus intervenciones para su
proceso de restitucin de derechos.
Si bien la separacin funcional entre las unidades que investigan trata de
personas y crimen organizado es importante por el enfoque que ya se ha
apuntado, es indispensable que la coordinacin entre ellas sea oportuna,
estratgica y efectiva. Las personas entrevistadas coincidieron adems
que en el caso de las unidades especializadas en trata de personas los
recursos para la investigacin son insufcientes, no obstante destacan
que la asignacin de los mismos ha venido mejorando en correspon-
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dencia a la sensibilizacin que los titulares de las entidades desarrollan
frente a la trata de personas.
GuatemaIa es uno de los pases centroamericanos donde la trata de
personas presenta caractersticas complejas por ser el pas que se en-
cuentra a las puertas de Mxico, destino principal de las vctimas y don-
de se localizan algunos de los grandes grupos de crimen organizado
en toda Latinoamrica. A esto se agregan los altos niveles de violencia
criminal, la penetracin de los grupos de crimen organizado y las graves
exclusiones que sufren grandes grupos de poblacin, especialmente las
poblaciones indgenas.
El pas es un sitio de destino temporal para vctimas del rea centroame-
ricana, pero tambin existe trata interna mediante la cual las vctimas son
trasladadas desde las zonas del interior del pas o las zonas rurales hacia
los centros urbanos, especialmente los centros tursticos localizados en
la zona denominada corredor migratorio.
En los casos de trata con fnes de explotacin sexual comercial, la mayo-
ra de las vctimas son mujeres de todas las edades y en el caso de las
adopciones irregulares, las vctimas son nias y nios. En el pas se han
identifcado zonas de riesgo a diferentes niveles. Se han detectado loca-
lidades de riesgo alto, medio y bajo dependiendo de la cantidad de casos
conocidos o reportados a las autoridades en esas localidades.
Desde hace algunos aos el Gobierno de Guatemala ha desarrollado
esfuerzos sostenidos de intervencin en contra de la trata de personas,
pero al igual que en los dems pases de la regin, las acciones se han
concentrado sobre todo en la creacin y el fortalecimiento de capaci-
dades institucionales adecuadas para enfrentar el delito. Los avances
ms importantes se encuentran en la creacin de un nuevo marco jur-
dico y normativo que respalda las acciones institucionales y la creacin
de unidades especializadas en diferentes instituciones estatales. Sin
embargo, en la institucionalidad estatal todava prevalece un enfoque
de la trata de personas que relaciona este delito casi exclusivamen-
te con la explotacin sexual comercial. Las acciones tambin se en-
cuentran bastante focalizadas en esta modalidad y la atencin de otras
modalidades es ms limitada. Ms recientemente se reconoce a las
adopciones irregulares como una modalidad de trata y las acciones de
intervencin desde la institucionalidad estatal estn mejor orientadas
por este enfoque.
Diversas organizaciones de la sociedad civil tambin han desarrollado
procesos de creacin y fortalecimiento de capacidades instituciona-
les, pero sus acciones se han enfocado principalmente en inciden-
cia, prevencin y atencin a las vctimas de trata. Los procesos de-
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sarrollados por las instituciones estatales y la sociedad civil han sido
acompaados y promovidos por diversas agencias internacionales y
de cooperacin.
Los esfuerzos desarrollados tanto por los actores estatales como las
ONG han dado lugar a una variedad de buenas prcticas en todos los
mbitos de accin contra la trata de personas. Entre ellas destacan la
creacin de un marco jurdico y normativo, especialmente el Sistema de
Alerta Alba-Keneth, novedoso no solamente en el pas, sino en toda la
regin. Tambin destaca la labor de proteccin y atencin a vctimas que
han realizado algunas organizaciones sociales, las cuales han sido reco-
nocidas a nivel internacional.
Pero todava existen grandes retos y tareas pendientes en el mbito de
la atencin a las vctimas, especialmente en los procesos de reinsercin
y restitucin de derechos, en el mbito del castigo a los criminales y en
la prevencin.
En Honduras existe un contexto de violencia que genera mltiples vio-
laciones a los derechos humanos que permea a toda la sociedad hondu-
rea y fomenta una cultura de tolerancia a la violencia y la criminalidad
en todas sus formas. Esa violencia se ha agravado despus del golpe de
Estado de 2009.
El fenmeno de la trata es de difcil deteccin, registro y seguimiento de-
bido a los dbiles sistemas de identifcacin de casos. Por otro lado, los
criterios y las metodologas de registro son diferentes y sus resultados en
ocasiones contradictorios, pero es posible encontrar informacin a nivel
bsico que es necesario procesar.
Entre los factores ms importantes relacionados con la trata de personas
que afecta a jvenes estn la falta de oportunidades, ingresos dignos y
estabilidad laboral. Esto los lleva a ser vctimas potenciales de los grupos
de tratantes.
La trata con fnes sexuales es de larga trayectoria en el pas, especial-
mente en comunidades rurales e indgenas. Menos conocida pero pre-
sente en gran magnitud es la trata con fnes laborales y de servidumbre
domstica. Las rutas del negocio de la trata se relacionan con el tipo de
actividad predominante en la zona, siendo proporcional a actividades de
tipo comercial, de entretenimiento y aduanera.
Los actores que intervienen en el negocio son diversos pues van des-
de el tratante particular, pasando por las bandas de crimen organizado
de tamao mediano y grande, con distribucin compleja de tareas. Los
tratantes entran en relacin con diferentes modalidades de crimen orga-
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nizado. Los patrones de reclutamiento son comunes, con nfasis en la
oferta de empleo y educacin.
Las regiones geogrfcas ms propensas a padecer este problema son
la zona sur del pas (Choluteca), el litoral Atlntico (Atlntida), la zona
fronteriza entre Honduras, Guatemala y El Salvador y la zona central
(Tegucigalpa, Comayagua).
La poblacin en riesgo vara segn el tipo de trata: mujeres jvenes en la
trata con fnes sexuales y de servidumbre domstica, hombres jvenes
en la trata con fnes labores, nias y nios en el caso de las adopciones
irregulares.
Honduras ha dado un paso importante al adoptar los instrumentos inter-
nacionales de lucha contra la trata, pero no contaba con un marco jur-
dico adecuado que d sustento formal a la lucha contra este problema
social. La aprobacin en abril de 2012 de la Ley especial contra la trata
de personas es un gran paso por una legislacin que conceptualice de
manera ms clara y precisa los delitos y que de un tratamiento integral a
las diversas formas de trata prevalecientes en el pas.
Esta situacin es en parte consecuencia de la dbil voluntad del Estado
para avanzar en la lucha por erradicar este fagelo criminal. De hecho, la
mayora de las acciones pblicas se han desarrollado en respuesta a la
presin de los informes del Departamento de Estado de Estados Unidos
sobre este tema.
Existen buenas iniciativas y buenas prcticas para la prevencin de la
trata, la atencin a las vctimas, especialmente por parte de las organi-
zaciones no gubernamentales. Los servicios de atencin del Estado son
escasos, institucionalmente muy dbiles y carentes de claridad estratgi-
ca sobre cmo abordar este problema.
Nicaragua
Nicaragua siempre se ha considerado un pas privilegiado en cuanto a
la violencia y a la criminalidad en general, de tal manera que sus auto-
ridades insisten en llamarlo el pas ms seguro de Centroamrica. Sin
embargo, a pesar de que sus indicadores en relacin al delito y a la cri-
minalidad son mucho ms bajos que otros pases de la regin, el pas no
escapa a la tendencia de crecimiento que la regin presenta respecto a
este tipo de fenmenos.
Durante los ltimos aos se ha incrementado la frecuencia de los delitos
y las estadsticas muestran un comportamiento preocupante sobre todo
en la violencia referida a las mujeres, las nias, nios y adolescentes.
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Adems se ha incrementado sustancialmente la crueldad y la saa con
las que se cometen estos actos de violencia, tal como se puede apreciar
en los relatos sobre femicidios, delitos sexuales y abusos contra nias y
nios. De igual modo se ha incrementado y complejizado el tipo de opera-
ciones de grupos criminales organizados vinculados con el narcotrfco.
Otro tipo de violencia como aquella asociada a los grupos juveniles o
pandillas tambin ha sufrido cambios importantes durante los ltimos
aos, aunque no llega a tener las mismas caractersticas que los pases
vecinos del llamado tringulo del norte.
En ese contexto de violencia la trata de personas tambin tiene sus ex-
presiones en el pas. Este delito se nutre de esas condiciones, pero ade-
ms se conjuga con una serie de factores estructurales del contexto del
pas, tales como los niveles de pobreza que padecen algunas zonas, la
exclusin que sufren grandes grupos de poblacin, el analfabetismo y la
falta de acceso a la educacin y, sobre todo, la falta de acceso a opor-
tunidades de educacin y de trabajo que sufren especialmente jvenes,
nias y nios.
Esos factores empujan a estas personas a buscar mejores oportunida-
des en otros lugares dentro y fuera del pas, incrementan el fujo de mi-
grantes en condiciones de irregularidad y les exponen a violaciones de
sus derechos humanos, abusos y, en el peor de los casos, a convertirse
en vctimas de trata ya sea dentro del mismo pas o bien en los pases
vecinos tal como lo demuestran los casos conocidos.
Algunas zonas del pas son particularmente afectadas como el Departa-
mento de Chinandega en occidente. Esta zona adems de ser fronteriza
con Honduras y tener una fuerte actividad comercial y migratoria, tiene
una mayora de poblacin en condiciones precarias y es considerado
como uno de los departamentos con mayor migracin hacia los pases
vecinos, en particular hacia Costa Rica. En algunas comunidades del de-
partamento es posible ver que la poblacin se ha reducido a nias, nios,
adolescentes y personas de la tercera edad debido a que los hombres y
mujeres en edad productiva han emigrado en bsqueda de mejores opor-
tunidades laborales. La poblacin que permanece en esas comunidades
presenta condiciones de alta vulnerabilidad y un alto riesgo para con-
vertirse en vctimas de la trata de personas en tanto se ha roto el tejido
social, la familia se ha desarticulado y el entorno es poco favorable. No
es casual entonces que en esa zona se encuentre una de las ms altas
incidencias de este delito en el pas.
Las acciones de lucha contra la trata han tomado fuerza en el pas desde
mediados de la presente dcada. Puede afrmarse que hay una voluntad
del gobierno por luchar contra este delito, la que se expresa en la dispo-
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sicin del pas para adoptar los ms importantes instrumentos interna-
cionales, as como los protocolos, normativas y lineamientos regionales
sobre el tema. Sin embargo, esa voluntad no se reproduce por igual en
todas las instituciones estatales vinculadas con la lucha contra la trata,
de tal forma que mientras en algunas de ellas es un tema de alta priori-
dad, en otras no lo es.
El pas ha logrado construir una infraestructura jurdica e institucional
para luchar contra el delito de la trata de personas. Avances destacados
lo constituyen la creacin de la Coalicin Nacional contra la Trata y las
mesas departamentales, la penalizacin del delito en el Cdigo Penal,
as como la formulacin de la Ley contra el Crimen Organizado que ha
venido a completar sustantivamente el marco jurdico. Adems, se han
promovido acciones intensivas de capacitacin y formacin en todas las
instituciones vinculadas con el tema. Las fortalezas del pas se enfocan
en la creacin de capacidades institucionales y la persecucin del delito.
Las acciones de prevencin, proteccin, atencin y reinsercin de las
vctimas han sido desarrolladas fundamentalmente por organizaciones
sociales. Se puede sealar que en este aspecto los avances son me-
nores. Existe un tendido de organizaciones nacionales y locales com-
prometidas con la lucha contra la trata. Ellas apoyan y complementan
las acciones estatales en la materia, sin embargo, sus recursos son su-
mamente limitados, sobre todo porque los procesos de atencin a las
vctimas requieren de acompaamiento sostenido y de disponibilidad de
recursos materiales que muchas veces no tienen. En el caso de la pre-
vencin ocurre algo similar pues las acciones desarrolladas hasta ahora
son focalizadas en algunos sectores de poblacin o zonas geogrfcas,
pero aun as no llegan a cubrir a toda la poblacin.
El pas cuenta con buenas prcticas y experiencias que merecen repli-
carse en diferentes zonas del pas y en otros pases. El acompaamiento
y la asesora de las agencias internacionales, especialmente la OIM y
Save the Children, es fundamental, sobre todo porque en los prximos
aos el principal reto del pas ser fortalecer las capacidades institucio-
nales del Estado y de la sociedad civil que ya se han adquirido en la lucha
contra este delito, pero sobre todo, crear capacidades para ofrecer a las
vctimas mejores oportunidades para la restitucin de sus derechos.
Panam
Entre todos los pases centroamericanos Panam es el pas que se ha
incorporado ms tarde a las acciones de intervencin regionales contra
la trata de personas, debido en gran parte a sus bajos indicadores de
violencia. Aunque esto no quiere decir que las autoridades no hayan de-
sarrollado acciones previas de prevencin de la violencia y de la trata de
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personas, desafortunadamente, existen pocos registros que documenten
los avances obtenidos.
En el pas la trata de personas todava es asociada a los delitos de or-
den sexual y a la explotacin sexual comercial. Hay poca sensibilidad
social respecto a otras formas de trata de personas y respecto al delito
en general.
Durante los ltimos tres aos el Estado de Panam dispuso la formula-
cin de una ley especfca en la materia a fn de fortalecer las acciones
de intervencin tanto al interior del pas como en el contexto regional. La
ley es considerada uno de los avances ms importantes y fue aprobada
en el ao 2011. Uno de sus principales impactos es que ha reforzado el
incipiente proceso de creacin de capacidades institucionales que se ve-
na realizando desde aos anteriores, especialmente con la creacin de
la Comisin Nacional contra la Trata de Personas y el inicio del proceso
de formulacin de una poltica y un plan nacional.
Adems se han comenzado a establecer unidades especializadas en dis-
tintas instituciones pblicas y se espera que en los prximos meses se
defnan con mayor claridad las funciones y competencias de cada una de
ellas a partir de la reglamentacin de la ley. Por otra parte, el pas se ha
sumado a los esfuerzos regionales para trabajar en contra de la trata de
personas y participa activamente en las reuniones y actividades regiona-
les organizadas con ese propsito.
Retos y desafos
El trabajo en contra de la violencia y particularmente en contra de la trata
de personas plantea una gran cantidad de retos y desafos para todos
los actores de la regin centroamericana. En este apartado se identifcan
algunos de los ms importantes.
En Ia regin
! Construir visiones comprehensivas e integrales acerca de la violencia,
la inseguridad y la trata de personas, de manera que se superen los
enfoques aislados, policiales y parciales sobre estos temas. En esos
nuevos enfoques, la trata de personas debera tambin ser vista como
un delito de crimen organizado en el que se encuentran involucra-
das estructuras criminales complejas y con recursos. Adems, esas
nuevas visiones deberan colocar en el centro de las acciones a las
personas como sujetos de derechos humanos, especialmente a los
grupos que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad como
las nias, nios, adolescentes y mujeres.
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! Formular la Estrategia de Seguridad de Centroamrica es una oportu-
nidad valiosa para promover el dilogo y la construccin de consensos
alrededor de estos temas, as como para la defnicin de estrategias
y acciones ms efectivas desde una perspectiva regional. Este ejer-
cicio de dilogo debera incluir a los principales actores ofciales y de
sociedad civil existentes en la regin a fn de conjuntar esfuerzos en la
lucha contra este delito desde una perspectiva integral, de prevencin
y orientada al fortalecimiento de los sistemas nacionales de proteccin
a la niez.
! Renovar y fortalecer la voluntad poltica de los gobiernos de los pases
de la regin a fn de trabajar en contra de la violencia, la inseguridad
y la trata de personas. Esta voluntad debera refejarse en el forta-
lecimiento de las instancias regionales como el SICA, la CRM y la
Coalicin Regional de Lucha contra la Trata, entre otras. Pero tambin
debera refejarse en el nivel de prioridad que le otorgan en cada uno
de sus pases y la asignacin de montos presupuestarios para las ac-
ciones.
! Avanzar en el proceso de armonizacin de las legislaciones naciona-
les respecto a los instrumentos jurdicos internacionales considerando
que en algunos pases de la regin la legislacin nacional no es suf-
ciente y su nivel de prioridad en los procesos de reforma y moderniza-
cin jurdica es reciente. Adems, esta armonizacin es indispensable
para hacer ms efectivas las acciones de persecucin y castigo del
delito debido a la naturaleza transnacional que posee.
! Fortalecer la capacidad e infraestructura institucional ya existente, tan-
to a nivel regional como en cada uno de los pases. Adems de eso, a
nivel regional se presentan una serie de aspectos que merecen espe-
cial atencin:
- El fortalecimiento de las coordinaciones interinstitucionales a nivel
de las coaliciones nacionales, las instituciones policiales, las fsca-
las y otras autoridades relacionadas con el combate directo a la
trata de personas.
- El fortalecimiento de los planes y acciones conjuntas para el resca-
te, proteccin y retorno de las vctimas, as como para la persecu-
cin de las organizaciones criminales que cometen el delito.
- El fortalecimiento de los mapeos geogrfcos y sociales, de tal ma-
nera que permitan contar con informacin actualizada acerca de las
zonas de mayor incidencia del delito y las rutas.
- La creacin y fortalecimiento de un sistema unifcado de registro
regional sobre trata de personas que permita monitorear el compor-
tamiento del delito.
- El fortalecimiento de los sistemas de proteccin a las vctimas de
trata, especialmente en el caso de nias, nios y adolescentes.
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- La promocin de intercambios de experiencia entre los pases e
instituciones de la regin a fn de generar procesos de gestin del
conocimiento en el combate a este delito.
! Fortalecer las acciones de acompaamiento y asesora de las agen-
cias de cooperacin internacional para promover la apropiacin del
manejo de la problemtica y la atencin entre los gobiernos, instancias
regionales y otros actores de la regin. Tambin es importante mante-
ner el apoyo fnanciero a las acciones a fn de facilitar recursos a los
diferentes actores pblicos y privados y demandar una mayor asigna-
cin presupuestaria de los Estados para las acciones de intervencin.
! Ampliar y diversifcar las acciones de prevencin y sensibilizacin a
toda la poblacin de manera que no se incrementen los casos victimi-
zados por este delito. Estas acciones deberan reposicionar el tema
de los derechos humanos y de la trata como una forma de esclavitud
que afecta cruelmente a sus vctimas que tambin afecta a la sociedad
entera de cada uno de los pases y que es una modalidad de crimen
organizado.
! Promover acciones que contribuyan a disminuir los factores estruc-
turales del entorno que alimentan la trata de personas, tales como
el impacto de las crisis econmicas, la desigualdad e inequidad y la
exclusin social, especialmente en aquellos grupos ms vulnerables.
! Promover la realizacin de estudios con perspectiva regional que per-
mitan conocer y dimensionar la trata de personas como fenmeno so-
cial, pero que tambin permitan identifcar estrategias ms efectivas
en relacin a la prevencin y la atencin integral a las vctimas.
En Ios pases
De la misma forma que la regin presenta retos importantes en la lucha
contra la trata de personas cada uno de los pases tiene sus propios retos
y desafos.
BeIice
! Fortalecer el trabajo en redes regionales y nacionales con participa-
cin de instituciones gubernamentales y organizaciones no guberna-
mentales. En ese sentido, se considera que las agencias internacio-
nales de cooperacin pueden jugar un papel clave en la promocin y
fortalecimiento de estas redes.
! Reformar y ajustar la ley contra la trata a fn de completar los vacos
sealados y contar con ms y mejores recursos para la sancin a los
culpables. En este particular la labor de incidencia de los diferentes
actores vinculados con el tema es crucial para que se efecten estas
reformas.
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! Invertir en el mejoramiento del sistema de atencin a las vctimas una
vez que han sido rescatadas. Esto signifca crear un sistema especiali-
zado que facilite a las vctimas los recursos apropiados en trminos de
proteccin, albergue transitorio y permanente, atencin mdica, entre
otros.
! Realizar conferencias y seminarios, as como otras actividades que
permitan ampliar y fortalecer la prevencin del delito, adems de me-
jorar el monitoreo y la evaluacin de los esfuerzos realizados.
! Ampliar la atencin psicolgica a las vctimas. Una intervencin clave
en ese sentido podra ser la constitucin de una red de especialistas
compuesta por enfermeras, trabajadores sociales, psiquiatras y psic-
logos que atiendan a las vctimas.
! Ampliar las campaas pblicas de prevencin, de manera que contri-
buyan a cambiar la visin que la sociedad belicea tiene respecto al
problema de trata, brindarles informacin sobre las diferentes formas
de explotacin para que las puedan reconocer y denunciar, y para que
comprendan que este fenmeno afecta a todo el pas, especialmente
a los grupos ms vulnerables como nias, nios y adolescentes.
! Mejorar la atencin a las vctimas. Una de las primeras acciones con-
siste en la realizacin de un estudio que permita medir el impacto di-
ferenciado de los programas de atencin, tanto para el caso de nias,
nios y adolescentes como de adultos hombres y mujeres.
! Reconocer la prioridad social de este fenmeno y delito a fn de que el
gobierno pueda formular intervenciones desde una misma perspectiva.
! Mejorar el sistema de informacin pblica y estadstica del Comit
contra la Trata. Se plantean dos tipos de acciones, una orientada a
recopilar los datos de los casos y de las vctimas de manera centra-
lizada, de forma que permita dar seguimiento a cada uno de ellos y
conocer la evolucin en el comportamiento del delito dentro del pas.
La segunda consiste en la creacin de una pgina Web a travs de
la cual la sociedad belicea y al resto del mundo especialmente los
medios de comunicacin- puedan tener acceso a informacin confa-
ble y veraz sobre este delito.
Costa Rica
! Elaborar protocolos institucionales e interinstitucionales para darle co-
herencia y sistematicidad a las acciones hasta alcanzar el nivel de
polticas de Estado.
! Asignar mayor presupuesto y recursos humanos para garantizar la
atencin integral del delito a partir de un compromiso poltico e insti-
tucional.
! Fortalecer el rol y funcionamiento de la Secretara Tcnica a travs de
capacitaciones y el intercambio de informacin. Adems se debera
operativizar el rol de cada institucin e implementar sistemas de eva-
luacin de su desempeo.
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! Mejorar la identifcacin y registros de vctimas de trata y reducir la
dispersin de la informacin, la cual se maneja de forma parcial y, al-
gunas veces, resulta ms bien anecdtica.
! Fortalecer las instancias que participan en la persecucin de este deli-
to. Desarrollar ms jurisprudencia que permita un mejor abordaje ante
temas tan complejos como la trata de personas, el trfco de personas
y las actividades conexas.
! Desarrollar procesos de sensibilizacin permanentes con cobertura
extensiva a todos los sectores de poblacin, en especial a los grupos
ms vulnerables y a aquellos actores en capacidad de identifcar po-
sibles vctimas de trata como los ofciales de polica, migracin, fron-
teras, entre otros. Otros grupos a ser considerados en estas acciones
son los taxistas, transportistas, dueos de negocios y aquellos que
podran convertirse en cmplices del delito.
! Mantener de forma permanente las campaas de sensibilizacin que
contribuyan a reducir la tolerancia y la aceptacin social ante este tipo
de situaciones.
! Promover el desarrollo de investigaciones que permitan reconocer la
magnitud del fenmeno de la trata de personas y sus diferentes mani-
festaciones e implicaciones.
! Desarrollar estrategias de trabajo conjunto binacional especialmente
en las zonas fronterizas. Promover adems acciones desde el nivel
local y darle seguimiento a partir de polticas claras. Esto implica tras-
ladar parte de las acciones, sobre todo aquellas en materia preventiva,
a gestionarlas desde el propio gobierno local, que en principio consti-
tuye la primera instancia gubernamental y de atencin a la poblacin.
EI SaIvador
! Visibilizar y establecer los vnculos que existen entre este delito y otras
formas de crimen organizado. Es necesaria la realizacin de un estu-
dio que profundice sobre estos vnculos y el impacto que tiene en la
poblacin.
! Fortalecer el sistema de rendicin de cuentas y la transparencia de
las instituciones estatales vinculadas con la prevencin y el combate
a la trata de personas como expresin del crimen organizado con el
propsito de evitar la corrupcin y reducir la impunidad.
! Ampliar las investigaciones e incorporar la penalizacin del blanqueo
del producto de los delitos relacionados con la trata de personas, en-
focar no solo en personas naturales sino tambin reconocer el papel
de las personas jurdicas en el delito de trata, como empresas u orga-
nizaciones.
! Reforzar el enfoque victimolgico en el trabajo con las instituciones,
principalmente en el componente de la investigacin y el combate,
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tomando en cuenta que la restitucin de derechos es el punto de
llegada individual, pero socialmente el resultado debera ser una dis-
minucin sensible del delito.
! Incrementar los niveles de articulacin al interior del pas y entre ins-
tituciones gubernamentales y no gubernamentales a fn de fortalecer
las acciones de intervencin en los diferentes mbitos de actuacin.
Algunas de las acciones clave son: la institucionalizacin de los ma-
peos geogrfcos y sociales como herramientas para diseo de estra-
tegias y para identifcar la confguracin del delito a nivel nacional. En
el mbito de la prevencin esto implica la elaboracin de una estrate-
gia nacional que identifque al menos objetivos comunes, poblaciones
a las que se orienta y mensajes/metodologas particulares de trabajo
con cada una de ellas a partir de sus condiciones. En el mbito de la
persecucin mejorar el nivel de coordinacin al interior de los mismos
entes investigativos con otras unidades vinculadas teniendo como un
elemento indispensable a la persona que es vctima y el pleno respeto
a sus derechos. En el mbito de la intervencin con personas que han
estado en condicin de trata el reto es coordinar adecuadamente el
momento y la calidad con la que cada entidad responde. Es urgente
trabajar un modelo nacional que involucre a otros actores no tradicio-
nales como las entidades privadas o inclusive las acadmicas.
! Dirigir acciones para visibilizar el papel del cliente explotador en el de-
lito de trata de personas, a fn de prevenir el delito, sancionar a los cul-
pables e incrementar la sancin social a este tipo de comportamientos.
! Disear e implementar medidas de seguridad y proteccin en los m-
bitos fsico estructural, el de la informacin y datos virtuales y el per-
sonal: empleadas, empleados, activistas y promotores de instituciones
pblicas y organizaciones sociales.
! Trabajar a nivel local involucrando a los gobiernos locales por ser las
estructuras ms cercanas a la poblacin; pero tambin crear comits
locales que desarrollen trabajos de prevencin.
! Capacitar a jueces, fscales y policas para sensibilizarlos en relacin a
la complejidad del delito. Mejorar la tecnologa para la investigacin y
utilizar las herramientas que ya existen como las escuchas telefnicas.
! Desarrollar alternativas de albergue como sistemas mviles o ambu-
latorios de proteccin. Trabajar con las juezas de niez recin nom-
bradas a fn de que conozcan la envergadura del delito de trata, su
particular impacto en las vctimas y cmo su accionar puede incidir
en las personas que han estado en esas situaciones. Implementar un
modelo de atencin integral y asignarle recursos; crear comits loca-
les que trabajen en atencin a las vctimas e involucrar a la empresa
privada en lo relativo a la reintegracin de las personas sobrevivientes
a la trata a travs de acciones de responsabilidad social empresarial.
! Desarrollar propuestas con plena consciencia de que las personas que
han sobrevivido a la trata han sido vctimas del crimen organizado, que
sus niveles de riesgo estn por encima de otro tipo de vctimas de la
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delincuencia comn y en consecuencia que las medidas de proteccin
y de reincorporacin deben tener este marco.
! Prestar atencin a factores estructurales como el desmontaje de pa-
trones culturales histricos vinculados a las desigualdades de poder,
la cosifcacin y mercantilizacin de la persona humana y las condicio-
nes de vulnerabilidad (acceso a educacin y salud).
GuatemaIa
! Fortalecer la institucionalidad estatal vinculada con la seguridad y la
lucha contra la violencia. Especial atencin merece la reforma del apa-
rato policial y el sistema penitenciario del pas.
! Mantener las acciones de aplicacin de la Ley contra el Crimen Orga-
nizado, los procesos de investigacin y todas aquellas herramientas
legales que coadyuven en la consolidacin de la justicia y los mtodos
especiales de investigacin.
! Fortalecer la Comisin Presidencial coordinadora de la Poltica del
Ejecutivo en materia de Derechos Humanos, COPREDEH, debido a
su capacidad potencial de incidencia en las decisiones del ejecutivo y
los enfoques que prevalecen en ellas respecto a los derechos huma-
nos, la perspectiva de gnero y la pertinencia tnica, dndoles cohe-
rencia respecto a las recomendaciones del Relator para Guatemala en
materia de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
! Fortalecer los procesos de sensibilizacin de los funcionarios pbli-
cos en materia de trata de personas, especialmente al ms alto nivel,
a fn de que comprendan la complejidad y prioridad que requiere la
lucha contra este delito. Un actor clave en este sentido son los parla-
mentarios pues en sus manos se encuentra la formulacin de leyes
e instrumentos jurdicos que respaldan las acciones de intervencin
de las distintas instituciones estatales, el castigo de los culpables y la
formulacin de los presupuestos nacionales.
! Fortalecer el marco legal aprobado y vigente y su aplicacin a tra-
vs de la dotacin de los recursos humanos y materiales necesarios.
Tambin es necesaria la expansin y descentralizacin de los servi-
cios de atencin que ofrecen las instituciones pblicas, sobre todo las
unidades especializadas en atender casos de trata de personas en
las zonas del interior del pas y alejadas de los centros urbanos, es-
pecialmente en las reas rurales, fronterizas y costeras que son las
localidades de mayor riesgo.
! Promover la creacin de sistemas de informacin estadsticos en las
instituciones estatales es otro de los retos importantes en la lucha con-
tra la trata. Esto permitira sistematizar la informacin y poder medir la
efcacia de la aplicabilidad de la ley por parte de los operadores, as
como su desempeo en el tratamiento de los casos y el castigo a los
culpables.
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! Institucionalizar y mejorar la elaboracin de los mapeos geogrfcos y
sociales, especialmente a nivel de las comunidades y sectores clave
como: las escuelas, instituciones de salud y medios de comunicacin.
! Fortalecer las alianzas y las coordinaciones de las ONG a fn de in-
crementar sus capacidades de incidencia en las acciones pblicas,
sobre todo porque aun se requiere mejorar el marco jurdico contra
la trata de personas, sensibilizar a funcionarios pblicos y mejorar la
capacidad de respuesta de las instituciones vinculadas con este tipo
de delito.
! Ampliar las campaas informativas y de prevencin entre estudiantes
y maestros, as como en localidades de riesgo. Adems, es importante
la construccin de alianzas y coordinaciones a nivel local, con la par-
ticipacin de los gobiernos locales, para dirigir mejor las acciones de
prevencin, especialmente en las localidades de alto riesgo.
Honduras
! Construir una poltica de Estado sobre el tema basada en la experien-
cia acumulada por la CICESCT y la Red IPSVT. Adems es necesario
conformar un Programa Nacional de Lucha contra la Trata de Perso-
nas que le de institucionalidad permanente a esta accin y que forme
parte de una institucionalidad fuerte, pero que a la vez integre la parti-
cipacin de todo el espectro de organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales.
! Disear e instalar un observatorio sobre la trata que centralice, depu-
re, actualice, produzca y difunda informacin sobre este delito, alimen-
tado por todas las instituciones involucradas en el tema.
! Crear un Centro de Atencin especializado para vctimas de trata que
brinde atencin a sus necesidades bsicas, formacin vocacional y
atencin teraputica integral.
! Ampliar y mejorar la coordinacin interinstitucional a fn de desarrollar
acciones conjuntas ms efectivas, coherentes y complementarias. En
el mbito de la administracin de justicia es indispensable capacitar a
los jueces, los diputados, las diputadas y funcionarios de entidades del
Estado claves y en la misma CICESCT.
! Realizar campaas masivas de informacin y prevencin, especial-
mente al nivel municipal con la coordinacin del Ministerio del Interior,
la AHMON y ONG que laboran en el tema municipal.
! Fomentar el intercambio de experiencias con otros pases de la re-
gin latinoamericana a fn de mejorar las coordinaciones y promover
el aprendizaje de buenas prcticas.
! Promover iniciativas de reinsercin a la sociedad para las vctimas de
trata, mediante la oferta de oportunidades de formacin vocacional y
el emprendedurismo juvenil.
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! Reforzar el trabajo de las organizaciones miembros del FONAMIH en
su labor de monitorear y acompaar a las personas migrantes, en es-
pecial las nias, los nios y adolescentes migrantes.
! Sensibilizar, capacitar y auditar al personal consular de Honduras en
los pases destino de la trata, para que cumplan con su funcin de ser
vigilantes y protectores de los derechos de los migrantes y las migran-
tes, en especial de aquellas personas vctimas de trata.
! Profundizar la vigilancia y las investigaciones en los lugares de ma-
yor riesgo (fronteras y ciudades tursticas) y an en aquellos lugares
donde se presume que no hay trata, como las escuelas e institutos de
secundaria.
! Establecer protocolos de indagacin de la vctima acordes con el res-
peto de los derechos de la persona victimizada para no re victimizarla
con interrogatorios invasivos. A nivel social es necesario profundizar
las investigaciones sobre la trata interna.
! Fortalecer la prctica del rescate por parte del Ministerio Pblico y la
Polica Nacional Preventiva profesionalizando a su personal. Adems,
se deben fortalecer sus capacidades para la deteccin y atencin de
vctimas mediante capacitacin y elaboracin de protocolos.
! Desarrollar modelos de prevencin de la violencia a nivel comunitario
con el propsito de construir una cultura de vigilancia y proteccin a
la potencial vctima de trata y fortalecer el rol protector de las familias.
Adems, la atencin a las vctimas debera basarse en un enfoque de
gnero y de respeto a las diferencias.
! Fomentar un rol activo de la academia (UNAH, UPN y universidades
privadas) en la investigacin y difusin de estudios sobre la trata, as
como del papel de los medios de comunicacin en el mbito de la pre-
vencin. En ese sentido las radios comunitarias y los circuitos cerra-
dos de televisin locales en las ciudades de mayor riesgo son claves.
Nicaragua
! Fortalecer el sistema de proteccin y atencin a las vctimas, amplian-
do las capacidades de los actores que las atienden, creando la infraes-
tructura necesaria para el alojamiento y atencin especializada y el
acompaamiento para su reinsercin.
! Dar continuidad al proceso de fortalecimiento de capacidades insti-
tucionales. Un actor clave es la Coalicin Nacional contra la Trata de
Personas y las mesas departamentales a fn de que puedan atender
ms rpida y efectivamente los casos que se presenten en todo el
pas, pero adems para que puedan facilitar la articulacin entre ac-
ciones y actores nacionales y locales.
! Fortalecer las unidades especializadas existentes en las diferentes
instituciones pblicas, particularmente la Polica Nacional, el Ministe-
rio Pblico, Migracin y Extranjera y MIFAMILIA, adems de mejorar
las coordinaciones interinstitucionales a nivel del Estado, pero tambin
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entre el Estado y las organizaciones sociales que realizan acciones de
prevencin y atencin a vctimas.
! Ampliar los procesos de sensibilizacin y capacitacin a los funciona-
rios pblicos que participan en las diferentes acciones de lucha con-
tra el delito de trata, especialmente en el caso de la Polica Nacio-
nal, el Ministerio Pblico, los tribunales de justicia, migracin, entre
otras. Adems, es necesario desarrollar procesos de sensibilizacin
con otros poderes estatales, principalmente la Asamblea Nacional a
fn de que los diputados y diputadas comprendan la importancia de la
formulacin de leyes y la aprobacin de presupuestos estatales para
la lucha contra este delito.
! Fortalecer el marco jurdico nacional en materia de trata de personas
formulando y aplicando lineamientos nacionales, protocolos de actua-
cin y normativas.
! Fortalecer las capacidades para la investigacin y sancin de los ca-
sos de trata de personas. Esto implica no slo mayor capacitacin
de los funcionarios policiales, del Ministerio Pblico y el Instituto de
Medicina Legal, entre otros, sino tambin en la dotacin de equipos,
tecnologas y otros recursos.
! Crear un sistema de informacin para la defnicin de estrategias de
accin ms efectivas en todos los mbitos y para todos los actores,
tales como bases de datos estadsticas para el seguimiento de los ca-
sos, elaboracin de los mapas geogrfcos y sociales, as como otros
especializados en la caracterizacin de vctimas y otros aspectos re-
lacionados.
! En el mbito de la prevencin hay varios desafos importantes como
la ampliacin y diversifcacin de las campaas de prevencin y sen-
sibilizacin, tratando de cubrir la mayor cantidad del territorio nacional
y sectores de poblacin; disear estrategias de accin que involucren
a los medios de comunicacin y comunicadores nacionales y locales,
a fn de sensibilizarlos primero en relacin a la temtica y en funcin
de llevar a cabo acciones de prevencin ms efectivas; promover la
articulacin de esfuerzos entre las instituciones estatales y las organi-
zaciones sociales que luchan contra la violencia, a fn de disear estra-
tegias integrales, amplias y conjuntas de accin, especialmente en las
zonas rurales y facilitar el intercambio de experiencias y buenas prc-
ticas en materia de prevencin contra la violencia y trata de personas.
! Construir consenso en relacin a un enfoque y un modelo de atencin
integral a las vctimas de trata que permita una efectiva proteccin,
atencin y reinsercin; construir un mapa de actores nacionales que
permita identifcar las fortalezas y la experiencia acumulada, de ma-
nera que se realice una distribucin de funciones ms efectiva para la
atencin integral a las vctimas; construir y fortalecer la red de alber-
gues para proteccin y atencin de vctimas de trata.
! Promover la capacitacin y especializacin del recurso humano que
brinda distintos servicios de atencin a las vctimas de trata, especial-
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mente en el sector de las organizaciones no gubernamentales; forta-
lecer los mecanismos y espacios para que las vctimas de trata pue-
dan acercarse a denunciar su situacin, tal es el caso de la lnea de
emergencia 118 que necesita mayor divulgacin, as como la agilidad
en la atencin de los casos reportados. Otro aspecto relacionado es
dotar a las organizaciones sociales, especialmente las de nivel local,
de recursos para que puedan atender los casos que se presenten con
mayor agilidad y efectividad.
Disear programas de reinsercin integrales para vctimas de trata
que les permitan no solamente reinsertarse econmica y socialmente,
sino tambin desarrollar procesos sostenidos para restitucin de sus
derechos.
Panam
! Materializar la voluntad poltica del gobierno mediante el respaldo a
las acciones de intervencin institucional en la lucha contra la trata de
personas, sobre todo a partir de la aprobacin de la ley especfca.
! Fortalecer y ampliar las capacidades de las instituciones pblicas vin-
culadas con el tema. Esto pasa por defnir claramente las funciones y
competencias institucionales, fortalecer las coordinaciones interinstitu-
cionales, el intercambio de informacin, la formacin y capacitacin de
personal especializado y la elaboracin de protocolos, lineamientos y
normativas que sirvan de referencias para las actuaciones institucio-
nales. Un actor clave en este sentido es la Comisin Nacional contra la
Trata, en tanto es el organismo encargado de ejecutar el plan nacional.
! Transformar las visiones nacionales existentes respecto a la trata de
personas, tanto entre la sociedad panamea en general, como en las
instituciones vinculadas directamente con el combate al delito. Una de
las visiones a desmontar es la asociacin de la trata de personas con
la explotacin sexual comercial y el reconocimiento de que este delito
tiene otras formas de expresin.
! Realizar campaas de prevencin sistemticas a fn de que la so-
ciedad en general y los grupos de riesgo puedan identifcar el delito.
Tambin es importante desarrollar procesos de sensibilizacin entre
funcionarios pblicos relacionados con el tratamiento de los casos,
especialmente policas, agentes de migracin, jueces y funcionarios
de la administracin de justicia, entre otros.
! Generar informacin de calidad que permita disear estrategias y ac-
ciones de intervencin ms efectivas para todos los actores. Esto pasa
por la realizacin de un diagnstico nacional sobre el problema, la ela-
boracin sistemtica de los mapeos geogrfcos y sociales para iden-
tifcar las zonas y grupos de riesgo, y la construccin de un sistema de
seguimiento a partir de estadsticas veraces y confables.
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! Mejorar la atencin y reinsercin de las vctimas de trata en cuanto a
las acciones y recursos disponibles. Las instituciones estatales y las
organizaciones sociales deberan formular modelos especfcos que
les permitan atender de manera ms efectiva a las vctimas de trata
de personas, adems se requieren albergues especiales, recursos hu-
manos especializados y recursos que les permitan dar seguimiento a
los procesos de reinsercin y restitucin de derechos de las vctimas.
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181
GIosario de sigIas
ACNUR Ofcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAMR Centro de Atencin al Migrante Retornado
CEDAW Committee on the Elimination of Discrimination
against Women
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
CEMUJER Instituto de Estudios de la Mujer
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CHF Cooperative Housing Foundation
CICESCT Comisin Interinstitucional contra la Explotacin
Sexual Comercial y la Trata
CICESCNNA Comisin Interinstitucional contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes
CICIG Comisin Internacional Contra la Impunidad
CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos
CIT Comisin Interinstitucional contra la Trata de
Personas
CNCTIMTP Coalicin Nacional contra el Trfco Ilcito de
Migrantes y la Trata de Personas
CNNNA Consejo Nacional de Nios, Nias y Adolescentes
COMMCA Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica
CONACOES Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual
CONAPAZ Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia
y la Promocin de la Paz Social
COPREDEH Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del
Ejecutivo en materia de Derechos Humanos
CRM Conferencia Regional sobre Migracin
CSJ Corte Suprema de Justicia
DGM Direccin General de Migracin
DINADECO Direccin Nacional de Desarrollo Comunal
DNI Defensa de Nias y Nios Internacional
ECPAT End Child Prostitution, Child Pornography and
Traffcking of Children for Sexual Purposes
ERI Equipo de Respuesta Inmediata
HIVOS Instituto Humanista de Cooperacin al Desarrollo
ICD Instituto Costarricense contra las Drogas
ICEFI Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
IEEPP Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas
IHNFA Instituto Hondureo de la Niez y la Familia
IIDH Instituto Interamericano de Derechos Humanos
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182
ILANUD Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas
para la Prevencin del Delito y el Tratamiento al
Delincuente
INAMU Instituto Nacional de las Mujeres
INPRHU Instituto de Promocin Humana
IPEC Programa Internacional para la Erradicacin del
Trabajo Infantil
IPSVT Integrating Protection Services for Victims of
Traffcking in Honduras
ISDEMU Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
ISNA Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la
Niez y la Adolescencia
LAPOP Latin American Public Opinion Project
LEPINA Ley para la Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia
MIFAN Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez
MINED Ministerio de Educacin
NOPCAN National Organization for the Prevention for Child
Abuse and Neglect
OACNUDH Ofcina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas
para los Derechos Humanos
OEA Organizacin de Estados Americanos
OIJ Organismo de Investigacin Judicial
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizaciones no gubernamentales
PARLACEN Parlamento Centroamericano
PANI Patronato Nacional de la Infancia
PDH Procuradura de Derechos Humanos
PIB Producto Interno Bruto
PNC Polica Nacional Civil
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POLSEPAZ Poltica de Seguridad Ciudadana y Promocin de
la Paz Social
REDCOMIFAH Red de Comits de Familiares y Migrantes de
Honduras
SICA Sistema de la Integracin Centroamericana
SIMMEL Sistema Integrado de Movimiento Migratorio
Electrnico
SVET Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y
Trata de Personas
UNAH Universidad Nacional Autnoma de Honduras
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin
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183
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer
UNODC/ONUDD United Nations Offce on Drugs and Crime
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional
VIH Virus de la Inmunodefciencia Humana
WINBeIize Women Issues Network Belize
YES Youth Enhancement Services
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