1 Bimestre

1 aula - 31/07/2012 (faltei) 2 aula - 01/08/2012 3 aula - 07/08/2012

- Autotutela: poder do estado de: Anular: acorre todas as vezes que surge um ato administrativo falso. Devendo assim, a administrao anular todo o ato desde seu nascimento "ex tunc". Pode ser anulado pela administrao e o judicirio. Revogar: quando a administrao no quizer mais que seja praticado determinado ato de acordo com a convenincia., mesmo que este seja legal. S pode ser praticado pela administrao ou pelo judicirio quando for um ato administrativo prprio. "ex nunc"

- Motivao: todos os atos administrativos devem serem motivados sobre a gide do interesse pblico/social. - Proporcionalidade e razoabilidade: todos os atos realizados pela administrao devem serem realizados com proporcionalidade e razoabilidade.

- rgos Pblicos: Estado pessoa jurdica, porm no dispoe de vontade prpria, sempre atua por meio de pessoa fsica.

- Teoria do mandato: Existe um contrato entre Estado e o agente; sendo este mandatrio. No explica quem representaria o Estado para autorgar poderes.

- Teoria da representao: Estado seria tutelado, sendo o agente pblico seu tutor. Estado era equiparado ao incapaz.

- Teoria dos rgos (Teoria Adotada): A pessoa jurdica do estado manifesta sua vontade atravs dos rgos, de tal modo que quando os agentes que o formam manifestam sua vontade, seria a vontade do estado. Ex: corpo humano sob a tica da anatomia.

- rgos Pblicos: Conceito: elementos despersonalizados incumbidos da realizao das atividades do estado. Ou seja, cada um com sua funes, metas. Centros de competncia.

- Classificao dos rgos: a) rgos independentes: So originrios da CF; Representam o poder do estado; No h subordinao; Funes polticos; Ex: executivos, legislativo, judicirio. b) rgos autnomos: so iguais aos orgos independentes, porm, possui subordinao. Formam a administrao, no que tange sua formao. Autonomia administrativa e financeira.

Ex: ministrios e secretarias. c) rgos superiores: tem autonomia administrativa e tcnica, no entanto, no tem autonomia financeira (dinheiro). Detm poder de direo; controle e deciso. Ex: departamentos e divises. d) rgos subalternos: no tem autonomia nem uma. Todos que se acham hierarquizados a outros rgos superiores. Realizam servios de rotina. Ex: protocolo.

Estrutura dos rgos: e) rgos simples e rgos compostos: Simples so aqueles constituidos por um nico centro. Ex: Cargo. Compostos so rgos que reunem na sua estrutura outros rgos menores. f) rgos singulares e rgos colegiados: Singulares so aqueles que atuam e decidem por meio de um nico agente. Colegiado so todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta de vontade. 4 aula - 08/08/2012 - Agentes pblicos: So todas as pessoas fsicas incumbidas do exerccio de alguma funo estatal. Cargos: so lugares criados no orgo para serem providos. Os cargos no se extiguem, quando perde-se um agente pblico. Funes: so os encargos atribuidos aos rgos; cargo e agentes. O "cargo" lotado no rgo, e o agente investido no cargo.

- Classificao dos agentes: a) Agentes Polticos: So os componentes do governo, investidos em cargo, funes, mandatos. Tem normas especficas para investidura. Desempenha condutas administrativas e responde por crimes funcionais. Suas funes so governamentais, judiciais e quase judiciais. Ex: Chefe executivo Judicirio - Juiz. Ministrio Pblico.

b) Agentes Administrativos: Todos os que se vinculam ao Estado, e as suas autarquias. So investidos a ttulo de emprego remunerado. So considerados "funcionrios pblicos". * Servidores pblicos concursados. (estatutrio) * Servidores pblicos cargo/emprego. (CLT) * Servidores pblicos temporrios.

c) Agentes horficos: No so servidores pblicos. Exercem funo pblica. No possui cargo. So funcionrios pblicos durante o momento do exerccio da funo. Ex: mesrio das eleies, jurados, etc.

d) Agentes delegados: So particulares. Pessoas fsicas ou juridicas. Realizam por conta e risco atividade pblica. Esto sob permanente fiscalizao do poder pblico. No so servidores. Colaboradores. Ex: Concessionrios; Serventurios de ofcio; Leiloeiro/tradutor; Perito. - Responsabilidade do estado: Solidria: pode cobrar o Estado ou agente delegado em caso de indenizao. Subsidiria: nesse caso, dever cobrar primeiro o agente delegado e somente se este for insolvente, poder cobrar o Estado.

e) Agentes Credenciados: exemplo, Dr. Bety. Representa em ato ou atividade mediante remunerao; funcionrio; No servidor. 5 aula - 14/08/2012 - Investidura:

a) Investidura de agentes pblicos:

Vinculao entre o agente e o Estado. Varivel conforme os efeitos e natureza do cargo, emprego ou funo.

B) Classificao:

Investidura administrativa: administrativo.

todos

os

servidores

so

classificados

como

* aquela vinculada, existente entre o agente pblico e o cargo, funo ou mandato. * Em geral representa o quadro de servidores pblicos em sentido amplo. * Abrange os trs poderes.

Investidura poltica: no confundir com agentes polticos. * Realiza-se em regra por eleio. * Sufrgio universal.

Investidura originria e derivada: * Originria a que vincula inicialmente o agente ao Estado. Ex: 1 nomeao. * Derivada: baseia-se em anterior vinculao como transferncia, remoo. Por exemplo, o concursado motorista sofre um acidente e perde uma perna e no pode mais dirigir, pode ento, este servidor ser adaptado em outro cargo como agente administrativo, por isso derivado.

Investidura vitalcia: * Tem carter perptuo. * Sua destituio exige processo judicial. Ex: Magistratura, cartorrio (antigos).

Poderes e deveres administrativos: So sempre expressos em lei, impostos pela moral e exigidos pelo coletivo. Cada agente administrativo investido da necessria parcela de poder pblico. Poder gera autoridade.

a) Poder dever de agir: O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade. dividido em 3 deveres: 1) Dever de eficincia: derivado do princpio da eficincia. EC 19/98 Art. 37 caput, CF.

2) Dever de probidade: derivado do princpio da moralidade. * Ser correto, probo. * Ato de improbidade administrativa importa em suspeno dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade de bens, etc.

3) Dever de prestar contas: funciona no municpio da seguinte forma; a administrao encaminha as contas para o Tribunal de Contas onde este analiza e emite um parecer opinativo que retorna ao municpio e vai para a camra de vereadores que iro aprovar ou no, podendo ainda ser encaminhado ao MP que vai analizar se h necessidade de propor uma ao judicial ou no, podendo responsabilizar os vereadores pela aprovao de contas que no fecham. * Controle externo. * Legislativo. * Tribunal de Contas/TC/ Estados e T.C.Unio.

* Dever esta relacionado a toda pessoa fsica ou jurdica que recebe ou administrativo R$ pblico. * Deve desta forma prestar contas.

Uso e abuso de poder: Todo poder tem limites. Qualquer ato fora desses limites configura abuso de poder.

a) Uso de poder: Empregar de forma coerente e dentro da lei. Uso licito. Abuso ilcito.

b) Abuso de poder: Ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar ato, ultrapassa os limites , ou desvia de sua finalidade. Tanto na forma omisiva quanto na forma comissiva. genero dos qual so divises: 1) Excesso de poder: * Ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar ato, vai alm do permitido. * Excede sua competncia legal. * Torna o ato nula, arbitrrio.

2) Desvio de finalidade: * Embora dentro dos limites de sua competncia, pratica por motivo diverso do fim

objetivado pela lei. * Finalidade pblica. * Vontade da objetividade. 6 aula - 15/08/2012 - Poderes administrativos: a) Poder Vinculado: nesse poder o administrador no tem liberdade ou escolha ficando totalmente vinculado a lei. Administrador pblico fica ligado a lei. Vinculado em todos os atos praticados, no h espao para a vontade ou liberdade.

b) Poder discricionrio: existe o poder de escolha para administrar, desde que se proceda de forma legal. O administrador vai desempenhar sua funo com certa margem de liberdade. Em cada caso concreto ser verificada a possibilidade de ser manifestado o poder discricionrio. A prpria lei deixa limites para o poder discricionrio. Fundamentos do poder discricionrio: 1) Inteno deliberada do legislador para que possa decidir mediante o caso concreto. 2) Impossibilidade material da lei prever todas as possibilidades. 3) Inviabilidade jurdica do Poder Judicirio administrar. Toda atividade discricionria deve ter por base um agente competente. Deve ter forma legal. Deve ter finalidade pblica. Deve ter motivo e objeto. O poder judicirio no pode revisar o poder discricionrio se este estiver na

legalidade. Proporcionalidade. Razoabilidade.

c) Poder hierrquico: Estruta da administrao: existe para manter a ordem. Legislativo e Judicirio s manifestam sobre sua jurisdio. Poder hierrquico: * Utilizado pelo poder judicirio para distribuir ou escalonar as funes. * O exerccio de referido poder tem a finalidade de: 1) Ordenao: reparte e escalonam funes entre os agentes. 2) Coordenao: * Conjugam funes, obtendo harmonia na sua efetivao. * Busca a perfeita execuo de servios. Ex: campanha de vacina. 3) Controle: permite o exato cumprimento das leis. Um chefe cobra do outro. 4) Correo: erros so corrigidos pela ao revisoria.

- Dever de obedincia: porm h limites, como: Ordem manifestammente ilegal; Ordem fora da competncia; > Apreciao da oportunidade e convenicia (o funcionrio deve obeder e no analizar a convenicia).

- Atos praticados pelo superior hierarquico:

Dar ordens; Fiscalizar: se o trabalho esta sendo realizado corretamente. Delegar: poder de passar uma responsabilidade ou trabalho a outro servidor de hierarquia menor. Avocar: chamar para si novamente (causa sempre um constragimento no mbito do trabalho). Rever: 7 aula - 21/08/2012 d) Poder Disciplinar: Faculdade conferida ao administrador para reprimir as infraes funcionais; Possui a finalidade de aperfeioamento; No se confunde com poder hierarquico; O exerccio do poder disciplinar representa um exerccio de poder discricionrio; Possui como penalidade: > Advertncia: verbal ou escrita. > Suspeno: fica em casa sem remunerao. > Demisso: para aqueles servidores que possuem estabilidade. Quem esta no estgio probatrio ou em cargo comissionado exonerado e no demetido, desta forma, no faz jus ao PAD. Traduz um poder/dever, em no aplicando a penalidade ocorre o crime de condescendncia criminosa - art. 330 do CP. Ou seja, sendo superior hierarquico e tendo conhecimento da ilegalidade realizada por seu subordinado e no aplicando as devidas penalidades responde solidariamente. Toda aplicao de penalidade deve ser sempre motivada; Quando for aplicado penalidade de demisso, deve ocorrer primeiramente a abertura de "PAD" (Processo Administrativo Disciplinar); Sempre haver possibilidade de analise por parte do judicirio;

e) Poder Regulamentar: a faculdade de explicitar a lei, para sua correta execuo; > Havendo uma lei a administrao tem o poder de explicita-l; > Ocorre por meio de decreto regulamentar (nesse caso o decreto criado para divulgar a lei); * H tambm o decreto autonomo no qual a administrao pblica emite decretos para situaes no previstas em lei (aqui o decreto criado para preencher lacunas na lei); Poder regulamentar consiste em um poder inerente e privado do chefe do executivo; Todo decreto regulamentar inferior a lei; O decreto no pode contrariar, restringir ou ampliar a lei; Mandado de injuno ( uma ao que exige do administrador que a lei seja cumprida e saia do papel); * Art. 5 LXXI da CF. Fica sempre fixada uma condio jurdica onde a eficcia da lei fica estabelecida em um regulamento. 8 aula - 28/08/2012 f) Poder de Polcia: Conjunto das atividades estatais. a faculdade que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de direitos, bens e servios. Ex: polcia sanitria. Diferena entre polcia judiciria e polcia administrativa. > Polcia Judiciria: - Atua sobre pessoas, individual ou coletivamente. - Rege-se por norma de direito penal, processo penal.

- Repressiva, podendo ser preventiva.

> Polcia Administrativa: nunca contra a pessoa, mas sim: - Atua sobre bens, direitos e atividades. - Rege-se por norma administrativa. - Preventiva, podendo ser repressiva.

Fundamentos do poder de polcia: > Supremacia do poder pblico: - Objeto: * Bem, direito ou atividade:

- Finalidade: * Proteo do interesse pblico; * Abrange profisses, normas sanitrias e de trnsito;

- Limites: * Interesse social X Direitos fundamentais;

Atributos do poder de polcia: A. Discricionariedade: jamais dever fugir da legalidade, porm, h uma certa liberdade de como, quanto, etc,. ir aplicar a lei e o poder de polcia. - Liberdade.

B. Autoexecutoriedade: no precisa de autorizao do poder judicirio para aplicar a multa, fechar o estabelecimento, destruir coisas e objetos, etc.

- Decide e age.

C. Coercibilidade (imperativa): - Imposio coativa de medidas.

Meios de atuao do poder de polcia: > Alvar de Licena: a partir do momento que forem preenchidos os requisitos, a administrao dever conceder o alvar. No h discricionariedade. - Carter de definitividade; - Vinculado para a administrao; - Licena para edificao.

> Alvar de autorizao: h discricionariedade, a administrao conceder o alvar se entender ser conveniente. Por exemplo, alvar de porte de arma. - Carter precrio; - Discricionariedade; Ex: banca de revista.

Alvar pode ser extinto por: A. Revogao: quando no mais oportuno nem conveniente. Ou seja, administrao no quer mais. No pode revogar alvar de licena, mas se por motivo justo, dever indenizar a pessoa fisica ou jurdica em 100%.

B. Cassao: pode ocorrer com ambos os alvaras. Exemplo, alvar de construo concedido para um prdio de cinco andares e o construtor constri um prdio com oito andares, tal alvar poder ser cassado e o prdio demolido ou regularizado. - Descumprimento de normas legais;

- Executa fora do determinado. Ex: alvar de licena p/ costruir prdio.

C. Anulao: quando ocorre alguma ilegalidade na concesso do alvar. - Concedido por autoridade incompetente; - Falsificao de documentos.

Sanes: > Multa; > Interdio das atividades; > Demolio da construo; > Embargo de obra: - Judicial: terceiro embarga obra por interesse prprio e no a administrao. - Administrativo: administrao embarga a obra representando ou buscando o bem comum. > Destruio de objetos: ocorre quando compromete a segurana pblica. > Inutilizao de alimentos; > Proibio de fabricao.

9 aula - 29/08/2012

Administrao indireta:

Servio centralizado: composta pelos Estados, Municpos, Unio e DF. > o que o poder pblico presta por seus prprios rgos.

Descentralizao: exemplo o INSS. > a distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica ou jurdica.

Desconcentralizao: nesse caso, no h autorga para um terceiro, pessoa fisica ou jurdica, mas uma simples diviso interna. Faz parte da administrao direta. > Uma distribuio interna da competncia.

Descentralizao poltica: quando h uma descentralizao entre um ente poltico para outro, exemplo, CF para os municpios, estados e/ou DF. > Ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central. > CF - municpios.

Descentralizao administrativa: um ente passa a administrao para um ente descentralizado, exemplo, Unio descentraliza-se com a transmisso da administrativa para o INSS. > Ocorre quando as atribuies que os entes descentralizados exercem s tem valor jurdico, que lhe empresta o ente central. > Suas atribuies decorrem do poder central. > Autoadministrao, porm, sem autonomia.

Modalidade de descentralizao adminstrativa: A. Territorial: ocorre nos estados unitrios (Itlia, Blgica): exemplo do ltimo territrio brasileiro Fernando de Nornha, por isso no existe mais no Brasil. > Territrios Federais: * Sujeitos ao controle central;

* Personalidade jurdica de direito pblico; * Capacidade de auto administrar; * Delimitao geogrfica.

B. Descentralizao de servios: o nosso meio de administrao indireta. Exemplo, INSS, Correios, etc. Nasce por promulgao de uma lei. > aquela que se verifica quando o poder pblico, cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado. > Atribui a ela a titularidade da execuo. > Somente pode ocorrer por meio de lei. * Autarquia; * Fundaes; * Empresas pblicas; * Sociedade de economia mista; * Terceiro setor, paraestatais. > O ente descentralizado passa a deter a titularidade e a execuo. > Desempenha o servio com independncia. > Pode opor-se. > Processo de descentralizao: a. Reconhecimento de pessoa jurdica. b. Capacidade de autoadministrao: No h subordinao da administrao direta para a indireta, apenas uma funo finalstica. c. Patrimnio prprio. d. Capacidade. e. Controle e limites na lei.

C. Descentralizao por colaborao: no criao de ningum, mas apenas um convite de uma pessoa de direito privado a prestar servios. Ex: Confiacce em Santa Helena. > Quando por meio de contrato; > "" "" "" ""ato administrativo unilateral;

* Transfere a execuo de determinado servio pblico; * Poder pblico continua com a titularidade; 10 aula - 04/09/2012

Autarquias: So pessoas jurdicas de direito pblico. Instituidas diretamente por lei especfica. Desempenho de atividades tipicamente administrativa.

- Conceito: "Servidor autnomo, criado por lei com personalidade jurdica e patrimnio prprio; para executar atividades tpicas da administrao pblica". Pertence ao ramo da administrao indireta, criado para realizar atividades publicas. Exemplo, INSS, INCRA, etc.

- Criao: Por lei especfica, sem necessidade de registro. Art. 61 1, II "e" CF. Compete privativamente ao presidente a iniciativa da lei. Analogia: estados e municpio. Ou seja, o estado cria autarquia estaduais e os municpios criam autarquias municipais.

- Patrimnio: Os bens das autarquias so reputados bens pblicos. Gozando de todos os privilgios: > Impenhorabilidade; > Inalienabilidade, etc.

- Atividades desenvolvidas: Executar atividades tpicas do Estado; Atribui a autarquia execuo de servio administrativo ou de cunho social. No tem cunho lucrativo, quer dizer, no visa lucros. No executa a atividade de cunho econmico ou industrial; Princpio da eficincia.

- Regime de Pessoas: E.C. 19/98 - adoo do regime de liberdade da prpria administrao. Regime nico - acabou. Qualquer que seja o regime, aplica-se a regra do concurso pblico. Seja qual for o regime de trabalho na autarquia, concursado, empregado, etc. Art. 37 V da CF. Veda tambm acumulao de cargos. Art. 37 XVII da CF. A administrao ir fiscalizar apenas se o objetivo finalistico est sendo alcanado.

- Controle Judicial: todos os atos das autarquias so publicos, porm, a qualquer momento poder ser apreciado pelo poder juducirio, pelo princpio da inafastabilidade do poder jurisdicional.

Atos administrativos. Controle pela tutela judicial.

- Responsabilidade civil: Responsabilidade abjetiva do estado. Art. 37 6 CF. Responsaveis pelos atos de seus agentes que nessa qualidade causem prejuizos a terceiros, independente de dolo ou culpa. Poder a autarquia entrar com uma ao de regresso contra o agente causador de dano.

- Imunidade tributria: Imunidade tributria recproca: os entes polticos no se cobram impostos ou tributos e o mesmo acontece com as autarquias, como por exemplo, IPTU, etc. 11 aula - 11/09/2012 - Privilgios processuais: Todas as prerrogativas processuais conferidas fazenda pblica. > Pagamentos de custas ao final. > Prazo em quadruplo para contestar. > Prazo em dobro para recorrer.

- Prescrio quinquetal: todo direito que se tem para engressar contra a administrao e as autarquias de 5 anos. 5 anos o direito contra as autarquias.

- Dirigentes: no podem ser concursados e sim nomeados. Competncia de nomeao privativa do presidente da repblica.

Princpio da Simetria.

- Controle finalstico: o nico controle que a administrao direta exerce sobre as autarquias. Tutela da administrao. Busca verificar se a autarquia esta cumprindo com sua finalidade. Finalidade esta na lei instituidora que a criou. No modalidade de controle hierarquico. Busca analisar a eficincia do servio. Deve analizar todos os objetivos que esto disposto na lei. Tambm denominado de superviso ministerial.

Fundaes Pblicas: As fundaes so figuras jurdicas oriundas do direito privado constitudo pela atribuio de personalidade jurdica. Vamos ter uma fundao quando, o instituir um ente pblico, ou seja, quem delega bens um estado, municpio, etc.

- Caractersticas: Instituidor. Aquele que destina um patrimnio ao atingimento de carta finalidade. Atividade de carter social. Natureza no lucrativa.

- Fundaes Privadas: quando tem como instituidor pessoa fisica ou juridica que particular que no visa lucro.

- Fundaes Pblicas: quando tem como instituidor um ente pblico, que da mesma forma, no visa lucro.

- Natureza Jurdicas: A partir da entrada em vigor da E.C. 19/98 as fundaes pblicas nos termos da art. 37, XIX integram a administrao indireta. So criadas por ato do executivo, procedido de autorizao em lei especfica. Ou seja, criada por decreto a lei s autoriza, seja fundao de direito pblico ou privado. O ato de criao um decreto. Deve ser registrada no registro de pessoas jurdicas, para ter existncia a sua existncia legal.

- Duas modalidades de fundao pblica: De direito privado. De direito pblico.

- Autarquia X Fundao Pblica de Direito Pblico: a nica coisa que diferencia a fundao pblica da autarquia que uma criada por lei e a outra por decreto.

- Regime Jurdico: Fundao de direito pblico: > Regime jurdico de dirieto pblico. Fundao de direito privado: > Regime jurdico hbrido. > Em parte pblico em parte privado.

- Finalidade no lucrativa e acrescimo patrimonial: Institudas visando ao desenvolvimento de alguma tarefa social. No tem lucro.

- Objeto: Interesse social. Educao, sade, atc...

- Imunidade tributria: Art. 150 2 da CF. Direito Pblico e Direito Privado.

- Regime de pessoas: pode fazer concurso. Direito Pblico: > Estatutrio. > Celetista. Direito privado: no faz concurso. > Celetista.

Empresa pblica e sociedade de economia mista:

Empresa pblica so pessoas jurdicas de direito privado, so integrantes da administrao pblica, criadas mediante autorizao em lei especfica. Nasce por decreto. Exemplo, Caixa Econmica Federal.

Visam lucro.

> Para o desempenho de atividade economica de produo e comercializao. > Formada por capital exclusivamente de recursos pblicos. No h capital privado. > Pode adotar qualquer forma jurdica.

Sociedade de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta. Instituidas mediante autorizao em lei especfica. Nasce por decreto. Exemplo, Banco do Brasil.

Visam lucro.

> Para o desempenho de atividade econmicas de produo e comercializao de bens. > Formada por capital majoritariamente pblico. Ou seja, a maioria pblico mas h capital privado. > Adota a forma de sociedade annima.

Personalidade jurdica: > Direito privado. > Instrumentos de ao do Estado. > Auxiliares do pode pblico.

- Criao: Lei especfica que autoriza a criao. Criada por decreto do executivo.

Com transcrio no registro de pessoas naturais e junta comercial. Extino: Por meio de decreto.

- Objeto: Explorar atividade econmica (lucro). Sempre sua natureza ser econmica. Art. 173 CF.

- Regime jurdico: o regime jurdico de ambas so hibridos, iguais. Direito privado - rea tipicamente privada. Direito pblico - rea pblica. > Art. 175 CF. No possui privilgios. Porque se no fosse assim ela teria uma concorrncia desleal com as demais empresas, pois, ambas visam lucro. Sociedade de economia mista: > Rege-se pelo privado, algumas normas de cunho pblico. Empresa pblica: > Normas de direito pblico; e normas de direito privado.

- Pessoal: Empregados pblicos. No so concursados, como a caixa econmica.

- Dirigentes: Agentes a ela vinculado.

- Licitao: deve haver tendo em vista possuir dinheiro pblico. Dinheiro pblico.

- Controle: o nico controle que a administrao direta exerce. Finalstico.

- Imunidade tributria: No.

- Privilgios Procesuais. No.

12 aula - 18/09/2012

Terceiro Setor: no faz parte da administrao indireta.

- Agncias Reguladoras: se tm uma agncia reguladora quando h uma autarquia ou mais, que se d por meio de qualificao. So autarquias em regime especial; Responsveis pela regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, transferidos para os privados; Ex: > ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica. > ANAP - Agncia Nacional de Petrleo. > ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicao.

- Agncias Executivas: se d por meio de contrato (no h nem uma ativa no pas). Autarquias e fundaes, que celebram contrato de gesto. Visando melhoria do servio pblico.

- Organizaes Sociais: constituda por cidados. Atuam ao lado do Estado; em parceria. Pessoas Jurdica de direito privado. Sem fim lucrativo. Prestao de servios pblicos no exclusivos. Pesquisa; ensino; meio ambiente. Contrato de gesto.

- Servio Social Autnomo: Pessoas Jurdica de direito privado, que foram criadas para desenvolver atividades de auxlio, as categorias profissionais. No visa lucro. Ex: SENAC, SENAI, SESI, etc.

- Servios Pblicos: tudo feito em nome do estado, municpio, unio. Aquele prestado pela administrao ou por seus delegados. Nas normas da administrao. Visa a coletividade.

Especfico - prestados a todos, porm, com possibilidade de identificar:

a) Compulsrio: ex. esgoto (paga-se taxa). b) Facultativo: ex. transporte.

Concesso: paga-se tarifa e no taxa. > Delegao de prestao, mediante licitao. > Poder concedente: Unio, estados, munucpios e DF. > Ex: aeroportos, pedgios. * Estvel, porm, tem prazo de trmino; * Exige autorizao do poder legislao. * Licitao concorrncia contrato; * Prazo determinado; * S pessoa jurdica.

Permisso: > Delegao, a ttulo precrio (temporrio), mediante licitao. * Precrio: pode ser cancelado de acordo com a convenincia do poder pblico, porm, no prazo de trmino. * No exige autorizao do poder legislativo; * Licitao que quer; * Contrato de adeso; * Prazo indeterminado; * Pessoas jurdica ou fisica.

14 aula - 25/09/2012 O QUE VAI CAIR NA PROVA:

Princpios CF; Orgos publicos; Agentes pblicos e classificao; Poderes da administrao; Poder dever; Administraos indireta (tudo); Terceiros setor no vai cair.

2 Bimestre
1 aula - 16/10/2012

- Atos Administrativos: ato jurdico todo aquele tenha por fim imediato adquirir resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos. S considera-se jurdico quando estiver sobre a gide de alguma lei. Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da administrao pblica, que tenha por fim adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos. Tudo o que a administrao pblica faz so atos administrao. Sempre manifestao de vontade da administrao. > Fato administrativo: toda realizao material da administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa. a materializao da vontade. Exemplo, uma ponte. O fato pode ocorrer independente da vontade da administrao, por exemplo, a morte de um servidor.

Requisitos: o conjunto desses itens formam o ato adiministrativo e a falta de um deles o torna nulo.

> Competncia (poder vinculado): requisito primrio, diz respeito ao agente do qual emana o ato. > Forma (poder vinculado): procedimento utilizado; para que seja realizado o ato. Exteriorizao. > Finalidade (poder vinculado): objetivo; o interesse pblico. > Motivo (poder discricionrio): situao de direito ou de fato que determina ou autoriza. Em regra poder discricionrio, no entanto, pode ser poder vinculado, por exemplo, quando o governo federal envia verba ao municpio, desta forma, o motivo esta vinculado a vontade do governo federal e no do municpio. > Objeto (poder discricionrio): criao, modificao; contedo do ato, manifestao seu poder e vontade.

Mrito do ato administrativo: > Valorao dos motivos; e escolha do objeto. > Convenincia e oportunidade. > No cabe ao Poder Judicirio. Procedimento: tudo aquelo que realizado para chegar ao ato administrativo. Atributos do ato administrativo: a) Presuno de legitimidade: decorre do princpio da legalidade. > Autoriza imediata execuo. > Mesmo que arguido de vcio ou defeito. Pois, at que se prove ilegal este vlido e deve ser cumprido. b) Imperatividade: > Impo coercibilidade para seu cumprimento ou para a sua execuo. > Possui coercibilidade. Exemplo, multa, interdio, destruio, etc. > Decorre da sua simples existncia. > Independe de validade. c) Autoexecutoriedade:

> Possibilidade de imediata execuo. > Independe de ordem judicial. > Permite uso de fora. > Ex: demolio. 2 aula - 17/10/2012

- Classificao dos atos: a) Atos Gerais e Atos Individuais: > Gerais so aqueles expedidos sem destinatrios determinado. Alcana a todos. > Individuais so aqueles que dirigem a destinatrio certo. Ex: nomeao de cargo.

b) Atos internos e atos externos: > Internos produz efeitos no recesso das reparties administrativas. No produz efeitos para terceiros. Ex: proibio do consumo de chimarro na parte interna da Sec. de Educao. > Externos so aqueles que alcanam os administradores, deve ser publicado. Seus efeitos so para terceiros. Ex: abertura de processo licitatrio; ponto facultativo entre outros.

c) Ato simples, complexo e composto: > Ato simples: declarao de vontade de 1 rgo. > Ato complexo: resulta da conjugao de vontade de rgos diversos. No h subordinao entre um rgo e o outro. > Ato composto: formado por uma nica vontade, sendo ratificado por outro. H uma relao de dependncia/subordinao entre um rgo e outro. * Quantidade de atos: 1 ato complexo; 2 atos composto. * Vontade dos rgos: Independente complexo. Dependente (ratifica)

composto. Exemplo de Complexo: lista trplice e aprovao do senado nomeao do ministro do STJ. Recebimento de verba federal para manuteno na educao do municpio, desta forma, o executivo recebe a verba (1 ato) e a cmara de vereadores aprova a forma de aplicao da verba (2 ato), somando assim dois atos que independem um do outro. Exemplo de Composto: autorizao que depende de visto. Homologao.

d) Atos de Imprio, Gesto e de Expediente: > Imprio: impo obrigatriamente. No tem como no cumprir. Ex: mudana na forma de estacionamento. > Gesto: atos administrativos gerais. Ocorre dentro da prefeitura onde h manifestao de vontade. > Expediente: dar andamento aos processos. Nesse caso, ocorre apenas de forma mecnica como enumerao, encadernao, homologao de uma licitao, no h manifestao de vontade nesse ato.

e) Atos Vinculados e Discricionrios: > Vinculado: lei. > Discricionrio: liberdade.

- Espcies de atos administrativos:

Atos normativos: buscam a correta aplicao da lei. > Decreto; > Resolues; > Regimentos.

Atos Ordinrios: visam disciplinar o funcionamento da administrao e a conduta funcional de seus agentes. > Avisos circulares; > Portarias; > Ofcios.

Atos Negociais: contm declarao de vontade da administrao com o particular. > Alvar, homologao.

Atos Enunciativos: serve para anunciar/imformar uma determinda situao da administrao ao particular. > Certides. > Ex: pessoa particular pede a informao da situao de tal imvel.

Atos Punitivos: pelo descumprimento de lei. > Multa.

3 aula - 24/10/2012 - Licitaes: 8.666/93 10.520/2002 12.349/2012

> Licitao o antecedente necessario dos contratos administrativos.

> Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a administrao pblica. Seleciona a proposta mais vantajosa. Ou seja, o melhor produto com o menor preo. > Pressuposto a competio. Para que surja as melhores propostas. > Contrato mais vantajoso. > Promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Instiga as empresas nacionais a melhorarem cada vez mais suas empresas para que assim o poder pblico no tenha que contratar as internacional.

- Princpios: > Procedimento formal. > Publicidade de seus atos. > Igualdade entre os licitantes. No pode proibir que algum de fora participe, mesmo que de outro municipio nos casos das prefeituras.
4 aula - 06/11/2012

> Sigilo na apresentao das propostas: as propostas apresentadas entre os licitantes no podem serem divulgadas, caso contrrio, no h competitividade entre os mesmos. > Vinculao ao edital: o edital a lei da licitao, e este, deve possuir todas as regras corretamente - caso contrrio nulo - devendo os sujeitos interessados nessa liciao segui-lo a risca da letra. > Julgamento objetivo: deve o julgador analisar as propostas com base nos critrios j publicados no edital. > Adjudicao compulssria: serve para aderir o objeto licitado do sujeito selecionado, porm, no d certeza que o objeto ser aderido pela administrao.

- Objeto da Licitao: Obra, servio, compra, etc. Definio do Objeto: > Uno, indivisvel; > Confunde-se sempre com o objeto do cotrato.

- Obrigatoriedade da licitao: tudo que envolve dinheiro pblico deve ser licitado. Exigncia constitucional; Significa no s sua compulsoriedade no ato de licitar, como tambm na modalidade prevista.

- Dispensa da licitao: Casos em que a administrao pode deixar de realizar o processo licitatrio. Ocorre processo de dispensa. E no um processo licitatrio. Homologao.

a. Licitao Dispensada: no pode a administrao licitar nesses casos. > aquela que a prpria lei declarou como tal. > Art. 17, I e II da Lei 8.666/93.

* Imveis: Dao em pagamento; Venda ou dao rgo pblico; Alienao, concesso de direito real de uso; Locao ou permisso de uso (Habitao social);

* Mveis: Doao, permuta, venda de inserviveis, venda de aes;

b. Licitao Dispensvel: > Toda aquela que a administrao pode dispensar. > Fica na faculdade da administrao. > Art. 24, I a XXXI da Lei 8.666/93. * Emergncia ou calamidade pblica. * Desinteresse pela licitao anterior. Esse caso quando no houve interesse para licitar por parte da sociedade, ou, no houve aptido para concorrer dos licitantes (licitao deserta). * Proposta de preo excessiva. Quando todas as propostas dada pelos licitantes excedem os valores ofertados pela administrao. * Guerra ou grave pertubao da ordem. * Obras e servios de engenharia at 10% convite R$ 15.000,00. * Outros servios ou compras at 10% convite R$ 8.000,00.

c. Inexigibilidade de licitao: > Quando h impossibilidade jurdica de competio; > Quer pela natureza especfica do negcio; > Quer pelos objetivos da administrao; > Art. 25 da Lei 8.666/93.

* Produto ou vendedor exclusivos: quando o produto fabricado apenas por uma indstria e no caso do vendedor quando no haver outro vendedor ao alcance da administrao, exemplo, o produto fabricado no exterior e h no Brasil apenas um vendedor. Veda marca; Produtor X Vendedor.

* Servios tcnicos profissionais especializados: pode ocorrer at no caso dos advogados, quando este for um referencial terico e prtico na sociedade. O mesmo pode ocorrer em em outras profisses, bastando apenas a peculiaridade. Habilitao tcnica profissional; Caracteristicas individualizadoras; Natureza singular.

* Contratao de artista: Consagrado pela crtica ou opinio pblica.

4 aula - 13/11/2012 - Procedimento da Licitao:

> Fase interna: define objeto e indica recursos. Corre somente entre os membros da administrao. Exemplo: a secretria da educao solicita papel folha A4, que manda para o financeiro e o financeiro para a administrao e assim por diante. > Fase externa: * Audincia pblica: somente deve ocorrer quando o valor for superior a 100 vezes o valor da concorrncia de obra e servios de engenharia. * Edital: nulo edital omisso (sem divulgao); vincula os licitantes. > Divulgao do edital obrigatria; > Prazo mnimo: 30 concorrncia; 45 concurso; 15 tomada de preo e leilo; 5 convite. > Contedo 20 edital: prembulo, texto e fecho. > Impugnao do edital: 5 dias teis antes da data fixada para abertura dos envelopes quando feito por qualquer cidado, e 2 dias quando feito por licitante. * Carta convite: modalidade convite. * Recebimento de documentao e proposta.

a. Fase de habilitao (verifica-se se o licitente apto para participar ou no, caso seja negativa, nem se quer abre o envelope de proposta). b. Proposta: valor. * Atas e termos de registro (ocorre na abertura dos envelopes com todas as propostas). * Desclassificao: rejeio da proposta (no a melhor proposta). * Desqualificao: rejeio do proponente (a pessoa lecitante no e apta para participar da licitao). * Habiltao jurdica: * Regularidade fiscal: * Qualificao tcnica: * Adjudicao: declarar formalmente quem ganhou a licitao, porm, no da direito adquirido, apenas se a administrao quizer realizar a compra, quem ser o fornecedor .

- Tipos de licitao: refere-se a forma de proposta. a. Licitao menor preo: o que vale nessa licitao o preo. b. Licitao melhor tcnica: nesse caso, no importa o preo, mas sim, a qualidade da tcnica. c. Licitao tcnica e preo: nessa licitao, busca-se um equilbrio entre a melhor tcnica e menor preo. Servios intelectuais; Fornecimento de bens excepecional art. 46 2 e 3 lei 8.666/93. d. Lance: leilo (maior preo); prego (menor preo).

- Modalidades de licitao: a) Concorrncia: > Admite a participao de qualquer interessado;

> Cadastrados ou no; > Art. 23. Obras acima de R$ 1.500.000,00. Compras e servios acima R$ 650.000,00. > Ampla publicidade (qualquer um pessoa fisica o juridica quando admitir); > Modalidade obrigatria para: Compra ou alienao de bens imveis; Concesso de direito real de uso; Licitao internacional.

b) Tomada de preo: At R$ 1.500.000,00. At R$ 650.000,00. > Licitao realizada entre interessados previamente registrados. > Cadastramento at 3 dia anterior a data de abertura das propostas. Existem sistemas de cadastramento de acordo com as suas adequaes. > Publicao. > Registros cadastrais: habilitao prvia. 5 aula - 14/11/2012 * Convite: > Obras e servios at R$ 150.000,00; > Compras at R$ 80.000,00; > Modalidades de convite mais simples; > Mnimo trs interessados; que apresentem propostas at 5 dias teis; > Convite no exige publicao (no h edital), deve ser dado publicidade pela fixao da carta convite;

> Qualquer pessoa pode participar da licitao desde que se manifeste at 24 horas antes da abertura das propostas.

* Concurso: no confudir com concurso para assumir cargo. > Modalidade destinada escolha de trabalho tcnico ou artstico; > Criao intectual (projeto, criao de praa, paisagem mais bonita); > Pode ser remunerado ou no.

* Leilo: no maior lance. > Venda de mveis e semoventes ( a regra); > Casos especiais imveis (ocorre excepcionalmente); > No h necessidade de habilitao prvia (basta pagar o valor do bem adquirido); > Lances so verbais; > Bens devem ser avaliados e colocados a disposio para exame; > Possui edital.

* Prego: menor lance. > Lei 10.520/02; > Bens comuns (que seja igual aqui PR e no MS; exemplo, caneta); > Declarao federal 5.450/05 - prego eletrnico: Obrigatrio - Federal (sempre que entrar verba federal deve se dar a licitao por prego); Habilitao depois das propostas; Tipo menor preo.

Contratos Administrativo:

Ajuste da administrao pblica com o particular. Sempre haver em um dos polos do contrato a administrao, por isso administrativo. Sempre ser: > Consensual: ningum obrigado a celebrar contrato com a administrao. > Em regra formal; se expressa por escrito. > Oneroso: remunerado (deve ser oneroso). > Comutativo: compensaes recprocas (traz benefcios para a administrao e para o particular). > Intuito personae: executado pelo prprio contrato (se no cumprido quem ser executado o celebrante do contrato e nunca terceiro).

6 aula - 21/11/2012 Caracteristicas que resultam na supremacia da administrao pblica:

> Clausulas exorbitantes: existem porque h supremacia do interesse pblico sobre o privado. Elas servem para desiquilibrar o contrato para proteger o direito pblico. - So as que excedem o direito comum (privado); - Vantagem ou restrio administrao e ao contrato; - No seriam em contrato de ato privado.

a. Alterao e resciso unilateral: somente a administrao pode alterar ou rescindir o contrato sem bilateralidade, ou seja, sem consultar a outra parte, garantindo apenas o equilibrio financeiro da outra parte e/ou os danos. Deve sempre a administrao fazer isso diante da legalidade. No pode o particular alterar as clasulas e se rescindir o contrato sofre multa e todas as penalidades passveis de alpicao. - Inerente a administrao;

- Pode ser feito mesmo que no tenha no contrato; - Preceito de ordem pblica; - Exige sempre justa causa, contraditrio e ampla defesa; - Direito: recompensao de prejuzo.

b. Equilbrio econmico/financeiro: no pode a administrao ter enriquecimento ilcito, encima do particular (ilegal). - Relao estabelecida entre encargo e a retribuio; - Deve ser mantida durante todo contrato; - Para mais ou para menos.

c. Reajuste de preo ou tarifa: - Evitar desvalorizao da moeda; - No decorre de impreviso.

d. Exceo de contrato no cumprido: mesmo que administrao atrase o pagamento no pode o particular contratado paralizar a obra ou o cumprimento do contrato, porm, se a administrao atrazar mais de 90 dias, poder o particular paralizar a obra. - Particular no pode parar o servio; - Superior a 90 dias: art. 78, XV da lei 8.666/93; - Indenizao dos prejuzos ou resciso.

e. Controle do contrato: fiscalizar se o contrato ou obra esta sendo cumprido de acordo com a licitao. - Dispensada clausula expressa; - Interveno como controle do contrato administrativo.

f. Aplicao de penalidades: no cumprimento do contrato pode a administrao aplicar todas as suas penas. - Somente para administrao; - Auto executoriedade; * Advertncia; multa; suspenso. * Declarao de inidoneidade.

Formalizao: > Instrumento: via de regra escrito, porm, pode ser verbal (at R$ 4.000,00). > Contedo: objeto, preo, forma de pagamento, prazo de entrega e outros. > Garantias - clasulas essenciais. * Cauo; * Fiana bancria.

Execuo: do contrato. > Orientao: apresenta algumas modificaes de cumprimento do contrato. > Interdio: ganha um gancho da administrao. > Interveno: interrompe a execuo do contratante inicial e passa a outro licitante. > Aplicao de penalidade; > Recebimento: das obras. a. Provisrio: a administrao recebe a obra e utiliza provisriamente e se no der problema a administrao recebe definitivamente e efetua o pagamento. b. Definitivo: recebe a obra e paga no ato. 7 aula - 27/11/2012 Inexecuo do Contrato: > Inexecuo por inadimplncia: no houve pagamento por parte da administrao, ou

pelo particular que no deu andamento a obra. >Inexecuo culposa: tem culpa na inexecuo, pode ocorrer por parte da administrao ou particular. > Inexecuo sem culpa: exemplo, choveu 4 meses sem parar e no deu para continuar a obra.

Teoria da impreviso: quando ocorrer algum fato que seria imprevisivel, como por exemplo, o pas entra em guerra. > Reconhecimento de eventos novos. > Imprevistos e imprevisveis. > Refletem sobre a execuo do contrato. > Autorizam sua reviso; sempre para ajusta-los s circunstncias. > Aplica clasula "Rebus sic stantibus". > Busca equilbrio econmico e financeiro. > Pode ser concedido pela administrao ou pelo poder judicirio.

a. Fora maior (evento humano) e caso fortuito (fora da natureza). - Evento humano: greve, guerra, etc. - Fato da natureza: terremoto, marremoto, chuva em excesso, etc.

b. Fato do Prncipe (cai em concursos): quando ocorre um fato por determinao estatal superior a administrao que esta contratando. - Toda determinao estatal, positiva ou negativa; que onera o contrato, ou impede sua execuo. - Administrao no pode causar prejuzos.

c. Fato da administrao: quando a prpria administrao contratante da causa ao

no cumprimento. Exemplo, em um contrato com obra a administrao deixa de atrasa na entrega do terreno para realizao da obra. - Toda ao ou omisso do poder pblico. - Incide direta ou indiretamente sobre o contrato. * Resciso do contrato; reviso; ou indenizao.

d. Interferncia imprevista: alguma situao que surge no decorrer do desenvolvimento da obra, por exemplo, na construo de um esgoto descobre-se ossos de dinossauro, os quais por serem de suma importncia arquiolgica no deixam que a obra de andamento. - Ocorrncia materiais, que surgem no decorrer da execuo dos contratos.

PROVA: - Atos; - Licitao; - Contratos.