PIO

XII

NACION Y COMUNIDAD INTERNACIONAL

D. 6 diciembre 19-3 "
ITALIANOS

A LOS JURISCONSULTOS CATOLICOS

os SIRVE de gran satisfaccin, queridos hijos de la Unin de J u r i s tas Catlicos Italianos, veros aqni reunidos en torno a Nos y daros cordialmente la bienvenida. A primeros de octubre otro Congreso ce juristas se reuna en Nuestra residencia estival: el de Derecho penal internacional. Vuestro Congreso tiene, c i e r t a m e n t e , un c a r c t e r nacional, pero el t e m a de que t r a t a Nacin y comunidad internacional toca t a m b i n a las relaciones entre los pueblos y los E s t a d o s soberanos. No casualmente se multiplican los Congresos para el estudio de las cuestiones internacionales, cientficas, econmicas e incluso polticas. El hecho manifiesto de que las relaciones entre los individuos pertenecientes a diversos pueblos y entre los pueblos mismos crezcan en e x t e n sin y en profundidad hacen ms urgente cada da una regulacin de las relaciones internacionales privadas y pblicas, t a n t o ms cuanto que esta m u t u a aproximacin queda determinada no slo por las posibilidades tcnicas i n c o m p a r a b l e m e n t e a u m e n t a d a s y por la libre eleccin, sino t a m b i n por la ms p e n e t r a n t e accin de una ley i n m a n e n t e de desarrollo. Se debe,

por t a n t o , no coartarla, sino ms bien favorecerla y promoverla. >Comunidad> supranacional

2. En esta labor de ampliacin, las comunidades de los E s t a d o s y de los pueblos, sea que existan ya, sea que no representen t o d a v a sino un fin que conseguir y realizar, tienen n a t u r a l mente una particular importancia. E x i s t e n comunidades en las cuales E s t a d o s soberanos, es decir, no subordinados a ningn otro E s t a d o , se unen en una comunidad j u r d i c a p a r a la consecucin de determinados fines j u rdicos. Falsa idea sera el querer parangonar estas comunidades jurdicas con imperios mundiales del pasado o de nuestro tiempo, en los que estirpes, pueblos y E s t a d o s vienen fundidos, de grado o por fuerza, en un nico c o n j u n t o e s t a t a l . Por lo contrario, en el caso presente, los E s tados, aun permaneciendo soberanos, se unen libremente en una comunidad jurdica. B a j o este aspecto, la historia universal, que muestra una serie continua de luchas por el poder, podra sin

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duda presentarnos casi como una utopa la instauracin de una comunidad j u r d i c a de E s t a d o s libres. Tales conflictos han sido muy f r e c u e n t e m e n t e provocados por la voluntad de sojuzgar a otras naciones y de e x t e n d e r el campo del propio poder, o bien por la necesidad de defender la propia libert a d y la propia existencia independiente. Ahora, por lo contrario, la voluntad de prevenir amenazadoras escisiones e m p u j a precisamente hacia una comunidad jurdica stipranacional; las consideraciones utilitarias, que, ciert a m e n t e , tienen t a m b i n una notable importancia, se e n c a m i n a n hacia obras de paz; y, en fin de cuentas, tal vez el mismo a p r o x i m a m i e n t o tcnico ha despertado la f e l a t e n t e en el espritu y en el corazn de los i n d i v i d u o s en una comunidad superior de los hombres, querida por el Creador y arraigada en la unidad de su origen, de su naturaleza y de su destino.

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I 1

<1Soberana:

lmites

3. E s t a s consideraciones y otras s e m e j a n t e s demuestran que el camino hacia la Comunidad de los pueblos y su constitucin no tienen por n o r m a nica y ltima la voluntad de los E s t a d o s , sino ms bien la n a t u r a leza, es decir, al Creador. El derecho a la existencia, el derecho al respeto y al buen nombre, el derecho a un c a r c t e r y a una cultura propios, el derecho al desarrollo, el derecho a la o b s e r v a n c i a de los t r a t a d o s internacionales y derechos equivalentes, son exigencias del derecho de gentes dictado por la naturaleza. El derecho positivo de los pueblos, indispensable t a m b i n en la Comunidad de los E s t a dos, tiene la misin de definir ms e x a c t a m e n t e las exigencias de la naturaleza y de adaptarlas a las circunstancias concretas, y, adems, la de adop-

tar, mediante una convencin libremente contrada, que se convierta en obligatoria, otras disposiciones ordenadas siempre al fin de la comunidad. En esta Comunidad de los pueblos, cada E s t a d o se halla, por t a n t o , encuadrado en el ordenamiento del derecho internacional y por ello en el orden del derecho natural, que sostiene y corona el todo. De esta forma, aqul no es y a n i ha sido, por lo dems, nuncasoberano en el sentido de una total carencia de lmites. Soberana, en el verdadero sentido de la palabra, significa a u t a r q u a y exclusiva competencia en relacin a las cosas y al espacio, segn la sustancia y la forma de la actividad, si bien dentro del mbito del derecho internacional p e r o no en la dependencia del ordenamiento jurdico propio de cualquier otro E s t a d o . Todo E s t a d o se halla i n m e d i a t a m e n t e s u j e t o al derecho internacional. Los E s t a d o s a los que faltase esta plenitud de c o m p e t e n c i a o a los que el derecho internacional no garantizase la independencia respecto a cualquier poder de otro Estado, no seran soberanos. Ningn Estado, sin embargo, podra promover querella sobre una limitacin de su soberana si se le negase la f a c u l t a d de o b r a r a r b i t r a r i a m e n t e y sin consideracin a otros E s t a d o s . L a soberana no es la divinizacin o la omnipotencia del E s t a d o , casi en el sentido hegeliano o a la m a n e r a de un positivismo jurdico absoluto.

deberes

problemas

4 . A vosotros, cultivadores del derecho, no tenemos necesidad de explicaros cmo la constitucin, el m a n t e nimiento y la accin de una verdadera Comunidad de Estados, especialmente de una que a b a r q u e a tocios los

pueblos, suscitan una serie de deberes y de problemas, algunos muy difciles y complicados que no se pueden resolver con un simple s o no. Tales son la cuestin de las razas y de la sangre, con sus consecuencias biolgicas, psquicas y sociales; la cuestin de las lenguas; la cuestin de las familias t a n caractersticamente diversassegn las nacionesen las relaciones entre esposos, padres y familias; la cuestin de la igualdad o de la equivalencia de los derechos, en lo que a t a e a los bienes, a los c o n t r a t o s y a las personas, para los ciudadanos de un listado soberano que se encuentran en el territorio de otro, donde residen temporalm e n t e o donde se establecen conservando la propia nacionalidad; la cuestin del derecho de inmigracin o de emigracin, y otras s e m e j a n t e s . El j u r i s t a , el hombre poltico, el E s t a d o particular, como la Comunidad de los E s t a d o s , han de tener aqu en c u e n t a t o d a s las tendencias i n n a t a s de cada uno de los individuos y de las comunidades en sus c o n t a c t o s y relaciones recprocas, cuales son la tendencia a la adaptacin y a la asimilacin, a menudo llevada h a s t a el esfuerzo de la absorcin; o, al contrario, la tendencia a la exclusin y a la destruccin de todo cuanto se presenta como no asimilable; la tendencia a la expansin y, a su vez, como c o n t r a r i a suya, la tendencia al aislamiento y segregacin; la tendencia a darse enter a m e n t e , renunciando a s mismos, y la opuesta, la entrega a s, con exclusin de cualquier entrega a otros; el ansia de poder, la avidez de tener a otros b a j o tutela, e t c . T o d o s estos dinamismos de avance o de defensa estn arraigados en la disposicin natural de los individuos, de los pueblos, de las razas y de las comunidades, en sus estrecheces y limitaciones, en las que nunca se e n c u e n t r a j u n t o todo aquello que es bueno y j u s t o . Dios solo,

origen de todo ser, por razn de su infinitud, encierra eu si todo lo bueno. De todo cuanto hemos expuesto es fcil deducir el principio fundamental terico para enfrentarse con aquellas dificultades y tendencias: en los lmites de lo posible y de lo lcito, promover lo que facilite y haga m s eficaz la unin; rechazar lo que la turbe; a veces, soportar lo que no es posible allanar y por lo que no se podra, de o t r a parte, de jar n a u f r a g a r la comunidad de los pueblos, en razn precis a m e n t e del bien superior que de ella se espera. T o d a dificultad est en la aplicacin de aquel principio.

intereses

religiosos

5. A este propsito querramos a h o r a p r e s e n t a r o s a vosotros que os gloriis de vuestra condicin de juristas c a t l i c o s u n a de las cuestiones que se ofrecen en u n a comunidad de los pueblos; es decir, la p r c t i c a convivencia de las comunidades catlicas con las no catlicas. Segn la confesin religiosa profesada por la gran m a y o r a de los ciudadanos, o sobre la base de una explcita declaracin de su E s t a t u t o , los pueblos y los E s t a d o s miembros de la Comunidad se dividiran eu cristianos, no cristianos, religiosamente indiferentes o c o n s c i e n t e m e n t e laicizados, y aun a b i e r t a m e n t e ateos. Los intereses religiosos y morales exigirn en todo el territorio de la Comunidad una regulacin bien definida que valga para todo el dominio de cada uno de los E s t a d o s soberanos miembros de dicha Comunidad de naciones. Segn las probabilidades y las circunstancias, es previsible que tal regulacin de derecho positivo sea enunciada as: Dentro de su territorio y para sus ciudadanos, cada E s t a d o regular los asuntos religiosos y morales por medio de una

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ley propia; igualmente, en todo el territorio de la Comunidad de los E s t a d o s estar permitido a los ciudadanos de cada l i s t a d o - m i e m b r o el ejercicio de sus propias creencias y prcticas ticas y religiosas, en cuanto stas no se opongan a las leyes penales del E s t a d o en que h a b i t a n . 6. P a r a el jurista, para, el hombre poltico y para el E s t a d o catlico surge entonces el siguiente p r o b l e m a : pueden dar su asentimiento a semej a n t e regulacin cuando se t r a t a de e n t r a r en la Comunidad de los pueblos y de permanecer cu ella? E n t o n c e s , con referencia a los intereses religiosos y inrales se plantea una doble cuestin: La primera concierne a la verdad objetiva y a la obligacin de la conciencia hacia lo que es o b j e t i v a m e n t e verdadero y bueno; la segunda a t a e a la efectiva relacin de la Comunidad de los pueblos con cada E s t a d o soberano y de ste con la Comunidad de pueblos en las m a t e r i a s de religin y de mora!. L a primera cuestin difcilmente puede ser o b j e t o de una discusin y de una regulacin entre cada uno de los E s t a d o s y su Comunidad, especialmente en el caso de una pluralidad de confesiones religiosas dentro de la misma Comunidad. L a segunda, en cambio, puede ser de m x i m a i m p o r t a n c i a y urgencia. tolerancia bien mayor

al bien moral. Un m a n d a t o o una autorizacin de tai clase no tendran fuerza obligatoria y quedaran sin valor. Ninguna autoridad podra darlos, porque es contra naturaleza obligar al espritu y a la voluntad del hombre a! error y al mal, o considerar al uno y al otro como indiferentes. Ni siquiera Dios podra dar un m a n d a t o positivo o una positiva autorizacin de tal clase, porque estaran en contradiccin con su absoluta veracidad y santidad. O t r a cuestin esencialmente distinta es si, en una comunidad de Estados, puedesiquiera en determinadas circ u n s t a n c i a s e s t a b l e c e r s e la norma de que el libre ejercicio de una creencia y de una p r c t i c a religiosa o moral, que ya tienen valor en uno de los E s t a d o s miembros, no sea impedido en todo el territorio de la Comunidad mediante leyes o providencias estatales coercitivas. E n otros trminos, se pregunta si el no impedir o sea, el tolerar, se halla permitido en tales circunstancias y, por ende, si la represin positiva : no es siempre un deber. 8. A c a b a m o s hace un m o m e n t o de referirnos a la autoridad de Dios. P u e d e Dios, aunque le fuera posible y fcil reprimir el error y la desviacin moral, escoger en algunos casos el no impedir sin venir a contradiccin con su perfeccin infinita? P u e d e ocurrir que en determinadas circunstancias E l no d a los hombres m a n d a t o alguno, ni les imponga ningn deber y ni aun les d derecho alguno de impedir y de reprimir lo que es errneo y falso? U n a mirada a la realidad da uua respuesta afirmativa. E l l a muest r a que el error y el pecado se encuentran en el mundo en amplia proporcin. Dios los reprueba; y, sin embargo, los d e j a existir. Por lo t a n t o , la afirmacin de que el e x t r a v o religioso y moral debe ser siempre impedido, cuando es posible, porque su tolerancia es

7. Pues bien, he aqu el modo de responder r e c t a m e n t e a la segunda cuestin. Ante todo, preciso es a f i r m a r c l a r a m e n t e que ninguna autoridad hum a n a , ningn E s t a d o , ninguna Comunidad de listados, c u a l q u i e r a que sea su c a r c t e r religioso, pueden dar un m a n d a t o positivo o una positiva autorizacin de ensear o hacer lo que sera contrario a la verdad religiosa o

en s misma inmoral 110 puede valer absoluta e iticoadicionalmcnte. Por o t r a parte, Dios no ha dado siquiera a la autoridad h u m a n a 1111 precepto de tal clase tan absoluto y universal, ni en el campo de la fe ni en el de la moral. No conocen s e m e j a n t e precepto ni la comn conviccin de los hombres, ni la conciencia cristiana, ni las fuentes de la revelacin, ni la p r c t i c a de la Iglesia. Aun omitiendo ahora oiros testimonios de la Sagrada E s c r i t u r a tocantes a esta materia, Cristo, en la parbola de la cizaa, di el siguiente aviso: D e j a d que en el campo del mundo la cizaa crezca j u n t o con la buena semilla, en beneficio del trigo '. P o r lo t a n t o , el deber de reprimir las desviaciones morales y religiosas no puede ser una ltima n o r m a de accin. Debe hallarse subordinado a n o r m a s ms altas y ms generales que, en determinadas circunstancias, permitan y h a s t a hacen, tal vez, aparecer como m e j o r camino el no impedir el error a fin de promover un bien mayor. 9. Y as quedan aclarados los dos principios, de los cuales precisa deducir, en los casos concretos, la respuesta a la gravsima cuestin acerca de la c o n d u c t a del j u r i s t a , del hombre poltico y del E s t a d o soberano catlico a n t e una frmula de tolerancia religiosa y moral del contenido antes indicado, y que deba t o m a r s e en consideracin p a r a la Comunidad de los E s t a dos. Primero: Lo que 110 responde a la verdad y a la norma moral no tiene o b j e t i v a m e n t e derecho alguno ni a la existencia, ni a la propaganda, ni a la accin. Segundo: El 110 impedirlo por medio de leyes estatales y de disposiciones coercitivas puede, sin embargo, hallarse justificado por el inters de un bien superior y m s vasto.
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10. Mas luego, ver si (a! condicin se cumple en el caso concreto e s la qtiaestio faeti---, debe juzgarlo a n t e todo el mismo estadista catlico. E n su decisin deber guiarse por las daosas consecuencias que surgen de la intolerancia, c o n t r a p u e s t a s a las que por la aceptacin de la frmula de tolerancia podrn ahorrarse a la Comunidad de los Estados; esto es, por el bien que segn una prudente previsin podr derivarse para la m i s m a Comunidad como tal, e indirectament e p a r a el E s t a d o miembro de ella. E n lo que t o c a al campo religioso y moral, deber l solicitar tambin el juicio de la Iglesia. Por parte de la cual, en s e m e j a n t e s cuestiones decisivas, que tocan a la vida internacional, es c o m p e t e n t e en ltima instancia tan slo Aquel a quien Cristi) ha confiado el guiar a toda la Iglesia: el R o m a n o Pontfice.

Iglesia:

peculiaridad

Cf. M a t .

K,

24-30.

11. L a institucin de una Comunidad de pueblos, tal como en par fe se ha logrado a c t u a l m e n t e , pero que se tiende a realizar y consolidar en un grado ms alto y elevado, es un ascenso de a b a j o hacia arriba, es decir, de una pluralidad de E s t a d o s soberanos hacia la ms alta unidad. L a Iglesia de Cristo tiene ciertamente, merced al m a n d a t o de su divino F u n d a d o r , una s e m e j a n t e misin universal. E l l a ha de acoger en s y reunir en una unidad religiosa a los hombres de todos los pueblos y de todos los tiempos. Pero aqu el camino es, eu cierto modo, al contrario: ella va de arriba hacia a b a j o . La unidad superior j u r d i c a a n t e s referidade la comunidad de los pueblos e s t a b a o est todava por crearse. En sta [en la Iglesia], la comunidad jurdica con su fin universal, su constitucin, sus

poderes y los revestidos de ellos, se halla ya desde el principio establecida por la voluntad e institucin de Cristo misino. Oficio de esta comunidad universal es, ya desde su origen, incorporar en s, en cuanto sea posible, a todos los hombres y a todos los pueblos 2 , a fin de ganarlos plenamente para la verdad y para la gracia de Jesucristo. 12. L a Iglesia, al cumplir esta su misin, siempre se ha encontrado, y t o d a v a se e n c u e n t r a en gran medida, frente a los mismos problemas que el funcionamiento de una Comunidad de E s t a d o s soberanos tiene que superar; solo que ella los siente aun ms agudamente, por encontrarse ligada al o b j e t o de su propia misin, determinado por su mismo Fundador, o b j e t o que penetra hasta las profundidades del espritu y del corazn humano. En tal estado de cosas son inevitables los conflictos, y la historia ensea que los ha habido siempre, que los hay todava y que, segn la p a l a b r a del Seor, los habr hasta el final de los tiempos. Porque la Iglesia con su misin se ha encontrado y se e n c u e n t r a ante hombres y pueblos de una maravillosa cultura, ante otros de una incultura apenas comprensible, y ante todos los posibles grados intermedios: diversidad de razas, de lenguas, de filosofas, de confesiones religiosas, de aspiraciones y peculiaridades nacionales; pueblos libres y pueblos esclavos; pueblos que j a m s han pertenecido a la Iglesia y pueblos que se han separado de su comunin. E n t r e ellos y con ellos tiene que vivir la Iglesia; j a m s frente a ninguno puede declararse no interesada. E l m a n d a t o a ella impuesto por su divino F u n d a d o r le hace imposible el seguir la norma de dejar pasar, d e j a r hacer. E l l a tiene el deber de
!

ensear y de educar con toda la inflexibilidad de la verdad y del bien, y con esta obligacin absoluta tiene que estar y a c t u a r en medio de hombres y comunidades que piensan en formas c o m p l e t a m e n t e distintas. 13. Mas volvamos aun atrs, a las dos proposiciones ya antes mencionadas: y, en primer lugar, a la de la negacin incondicionada de todo lo que es religiosamente falso y m o r a l m e n t e m a j o . T o c a n t e a este punto j a m s ha existido ni existe para la Iglesia vacilacin alguna, pacto alguno, ni en la teora ni en la p r c t i c a . Su actitud no ha cambiado durante el curso de la historia ni puede c a m b i a r cuando y dondequiera que, en las formas ms variadas, se e n c u e n t r a frente a la alt e r n a t i v a : o el incienso para los dolos o la sangre por Cristo. El lugar donde ahora os encontris vosotros, la Roma Adema, con las reliquias de una grandeza que pas, y con las memorias gloriosas de sus mrtires, es el m s elocuente testimonio de la respuesta de la Iglesia. No se quem incienso a n t e sus dolos; pero la sangre cristiana ba el suelo, convertido en sagrado. E n cambio, los templos de los dioses yacen como fras ruinas en sus escombros aun majestuosos; mientras j u n t o a las t u m b a s de los mrtires, fieles de todos los pueblos y de todas las lenguas repiten con fervor el viejo Credo de los Apstoles. 14. Cuanto a la segunda proposicin, esto es, cuanto a la tolerancia en circunstancias determinadas, y el soportar hasta en casos en que podra procederse a la represin, la I g l e s i a siempre por miramiento a los que en buena conciencia (errnea, pero invencible) son de diversa opinin se ha visto inducida a obrar y ha obrado segn aquella tolerancia, desde que b a j o Constantino Magno y los dems empe-

Cf. ibid. 28,

19.

radores cristianos lleg a ser Iglesia del E s t a d o , siempre por ms altos y prevalentes motivos; as hace hoy y t a m bin en lo futuro se habr de encont r a r frente a la m i s m a necesidad. E n cada uno de tales casos, la a c t i t u d de la Iglesia est determinada por la tutela y por la consideracin del bonum commutie, del bien comn de la Iglesia y del E s t a d o en cada uno de los E s t a dos, por una parte; y, por otra, del bonum commune de la Iglesia universal, del reino de Dios sobre todo el mundo. En la ponderacin del pro y del contra, al haber de t r a t a r la quaestio facti, no valen para la Iglesia otras normas sino las que Nos ya hemos indicado antes para el j u r i s t a y para el estadista catlico, incluso en todo cuanto se refiere a la ltima y suprema instancia.

la plena independencia en el cumplimiento de su misin divina. E s posible que la Iglesia y el E s t a d o proclamen en el Concordato su comn conviccin religiosa; pero tambin puede suceder que el Concordato, j u n t o a otros fines, tenga el de prevenir disputas en torno a cuestiones de principios y el de renwver y a desde el comienzo posibles materias de conflictos. Cuando la Iglesia ha puesto su firma a un Concordato, ste vale para todo su contenido. Pero su sentido intimo puede ser graduado por el mutuo conocimiento de las dos altas P a r t e s cont r a t a n t e s ; puede significar una e x p r e s a aprobacin, pero tambin puede sealar una simple tolerancia, segn aquellos dos principios que son la n o r m a para la convivencia de la Iglesia y de sus fieles con las Potencias y los hombres de o t r a creencia. E s t o es. amados hijos, lo que Nos proponamos exponeros por extenso. Por lo dems, confiamos Nos que la comunidad internacional pueda e v i t a r todo peligro de guerra y establecer la paz; y en todo lo que a la Iglesia se refiere, que aquella pueda garantizarle doquier el camino expedito para que logre fundar en el espritu y en el corazn, en el pensamiento y en la actuacin de los hombres, el reino de Aquel que es el R e d e n t o r , el Legislador, el J u e z , el Seor del mundo, J e s u cristo, el Dios que sobre todas las cosas es bendecido en todos los siglos 3 .
P o r t o d o ello, m i e n t r a s c o n N u e s t r o s p a ternales votos a c o m p a a m o s vuestros trab a j o s p a r a el m a y o r bien de los p u e b l o s y p a r a el p e r f e c c i o n a m i e n t o de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , os i m p a r t i m o s , c o m o p r e n d a de las m s r i c a s g r a c i a s d i v i n a s , c o n e f u s i n de c o r a z n , la B e n d i c i n A p o s t l i c a .
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Concordatos 15. Lo que hemos expuesto puede ser til para el j u r i s t a y el hombre poltico catlico hasta cuando en sus estudios o en el ejercicio de su profesin tienen que ver con los acuerdos (Concordatos, T r a t a d o s , Convenciones, Modus vivendi, etc.) que la Iglesia (es decir, ya desde hace mucho tiempo, la Sede Apostlica) concert en lo pasado y t o d a v a concierta con E s t a d o s soberanos. Los Concordatos son para ella una expresin de la colaboracin entre la Iglesia y el E s t a d o . Ella por principio, o sea en tesis, no puede aprobar la separacin completa entre los dos Poderes. Por lo t a n t o , los Concordatos deben asegurar a la Iglesia una estable condicin de derecho y de hecho en aquel E s t a d o con el que se han concertado, y le han de g a r a n t i z a r

Cor.

11, 31.