Elsectorpblicoyla participacinciudadana

GloriaOchoaSotomayor(1) Octubrede2008

Gloria Ochoa Sotomayor es Antroploga Social, Magster en Gestin y Polticas PblicasyDirectoradeGermina

Elsectorpblicoylaparticipacinciudadana
La participacin se ha definido como uno de los elementos esenciales de y para la democracia, as comounmecanismoquepermitirafortalecerlaciudadanaydarmayorlegitimidadyeficienciaalas polticas pblicas. Sin embargo, an persiste el debate en relacin a qu se entiende por participacin,qusignificaparticipar,yalmismotiempoaquserefiereelconceptodeciudadana, ntimamenterelacionadoconeldeparticipacin. Acontinuacinreflexionaremosentornoalaparticipacinyelsectorpblico,especficamenteala posibilidad de que el sector pblico, en sus distintos niveles, sea capaz de generar instancias de participacinascomodeacogeroacompaarlasaccionesquedeellasederiven,deestaformase encuentraelsector pblicopreparadoparala participacin ciudadana?, dequformarespondea ella?.Estoserelacionaconlaconcepcindeciudadana,suejercicioydelacapacidaddelEstadode responderalosderechosydeberesdelaspersonasquedeellaemana(Serrano,1998). Consideroquelaparticipacinesnecesariayquedebeserconsideradacomounbienpblico,porlo tantoesnecesario analizarcmoel sectorpblico enfrentala participacin ycmo sta searticula consutrabajo.Siconcebimoslaparticipacincomounejercicioconcretodeciudadanayalmismo tiempocomounaaccinpoltica,entendidacomounamotivacinparaserpartedelprocesodetoma dedecisionesenmbitosdiversosysinrestriccin,podemosverquecambiatotalmentelarelacin entreelciudadanoyelEstado,entreelusuarioyelservicio,entreelbeneficiarioyelfuncionario,se rompen relaciones tradicionalmente asimtricas y el poder se diluye entre los involucrados se encuentraelsectorpblicopreparadoparaenfrentarestoscambios?. A continuacin, se revisar brevemente los conceptos de participacin y ciudadana, para luego reflexionarentornoalsectorpblico,presentandoluegolareflexinfinal.

Revisinconceptual
La participacin se encuentra estrechamente relacionada con el concepto de ciudadana, en este sentidosonconstituyentesunadelaotra,porestohablamosdeparticipacinciudadanaenpolticas pblicasentendidacomoelroldelciudadanoencuantousuariodelosserviciospblicosyencuanto partcipe de las decisiones y gestiones asociadas a la implementacin de programas sociales. (Serrano,1998:19). Estaparticipacinemanadelacondicindeciudadana,asuvezlaciudadanaseraresultadodeun proceso de igualacin de las condiciones sociales constituyendo la base poltica de la democracia. Desde la teora, ha sido definida de acuerdo a ciertas dimensiones preponderantes, deesta forma, para los liberales se constituye a partir de la nocin de justicia e igualdad de derechos, en cambio para el feminismo y el multiculturalismo, lo hace a partir de la diferencia y particularidad de cada individuo o colectivo. Porltimo, para los republicanos, la ciudadana ocurre en elespacio pblico, reivindicandolapolticacomolugardediscusindelopblico(Serrano,ibidem). Comovemos,apartirdeestasnocionesdeciudadanaseconstituiraelvnculoentrelaspersonasyel sectorpblico,yaqueestasdefinicionesdeterminanlaspercepcionesy,porlotanto,lasrelaciones

con la ciudadana. As, si sta es concebida en trminos de justicia como imparcialidad, como lo seala Rawls, los ciudadanos seran miembros libres y cooperadores, y querran realizar en sus personas el ideal de ciudadano. Lo que podra llevar a una relacin de cooperacin con el sector pblico, sin embargo al considerar a todos iguales, no se toman en cuenta las diferencias que permitenaalgunoscooperaryaotrosno,yaquenotienenlosrecursosnecesariosparahacerlo.Si bien este principio de igualdad y cooperacin puede constituirse en un mnimo necesario, no es suficiente. Por otro lado, es necesario el reconocimiento del contexto social, cultural e histrico en que se desenvuelvenlosindividuosentantociudadanos,constituyndoseahlasdiferenciasentreellos;por lotanto,laciudadanadesdeladiferenciatieneasociadaunanocindeidentidad,losciudadanosno sediluyenenlaigualdad,sinoquedefinensuidentidadenladiferenciayensudistincindeotros, incluidocomootroelsectorpblico. Desdelavisinrepublicana,laciudadanaserealizaenelespaciopblicoyenlaconversacinqueah se genere, la ciudadana se produce y cobra sentido en ese espacio, por lo tanto, requiere de su existencia(HabermasyArendtenSerrano,1998);deestaforma,sepuedeidentificarcomopartedel quehacerpblicolageneracindeestosespacios. Por otro lado, podemos decir que la participacin se puede originar espontneamente, es decir, desdeelpropiointersonecesidaddelaspersonas,oatravsdeestrategiasespecficasdestinadasa su generacin y promocin, es posible apreciar que los argumentos a favor de la participacin ciudadanaenpolticaspblicaspuedenclasificarseendos:losdeordenpolticotcnico,quehacen referenciaaunamayoreficaciadelaaccingubernamentalcuantomscercadelaspersonas,yun argumento polticociudadano, que dice relacin con generar capacidades en la comunidad y fortalecerlaciudadanayelcapitalsocial(Serrano,1998:21). En ambos casos, el sector pblico cumple un rol fundamental, ya que la participacin se orienta principalmentealainjerenciaypreocupacinenasuntosdeesandole.Esdecir,laparticipacinest dadaporunanecesidadointersdeordenpblicoquepuedetenerunindividuoounconjuntode ellos.Estoesfundamental,yaquedeterminaladimensinrelacionalconelsectorpblico.

Elementosparalareflexin
Comovemos,elconceptodeparticipacinciudadanaaludeclaramentealacapacidaddeinterveniry serparteenunprocesodetomadedecisiones,ascomodelaimplementacin,gestin,ejecuciny evaluacin de una iniciativa pblica. Esto lleva a la constitucin de individuos empoderados e interesados,porlotanto,involucradosydemandantes,loqueafectaoalmenosremecelarelacin conelsectorpblico. Existencuatroelementosquecreemosnecesarioconsiderar:laculturaformalistadelaorganizacin pblica, las acciones (demandas) derivadas de la participacin, la dimensin poltica de la participacinyeltraspasodepoderqueestaconlleva. Laculturaformalistadelsectorpblicoaludeaunorden,jerarqua,mandoyprocesosformalmente regulados. Se asienta en prcticas verticalistas y autoritarias, las que se encuentran tanto en las organizacionessocialescomoenlosorganismospblicos(Daz,2003).Enestetipodeconcepcinel dilogo,lainnovacinylageneracinderelacionessimtricasescompleja,yaqueseencuentracon unaformaenraizadadeveryhacerlascosas.Enestesentido,laposibilidaddequelasiniciativasde

participacinciudadanaseanexitosasdependedeuncambioculturalenlaformadehacer,percibiry relacionarse. Porotrolado,siconsideramosquelosdirectivosy/otcnicostiendenaunavisindesvalorizantede las comunidades, principalmente de aquellas calificadas como pobres y las ven como incapaces de integrarse a procesos de diseo, gestin, control y evaluacin, la posibilidad de una participacin exitosasevuelveanmscomplicada,msansiestasubvaloracinespercibidaporlacomunidad1. Porotroladoenrelacinalasconsecuenciasdelaparticipacin,entendidasaqucomoelconjuntode accionesarealizarluegodeunprocesodeparticipacin,parecieraqueexisteuntemoraqueestas acciones se conviertan en un descontrol por demandar de forma creciente respuestas desde los organismos pblicos a las mltiples necesidades de la poblacin, es decir, se teme que al abrir las puertas a la participacin ocurra un exceso de demandas que no sea posible satisfacer. Al mismo tiempo,pareciera temersea unaaccin ms confrontacional dela poblacin, por loquese intenta mantenerelcontrolylafragmentacinconelfindequenoseproduzcanprocesosdemovilizacino protesta que generen inestabilidad en el sistema democrtico. Esta reflexin la encontramos presentealiniciodelos90conelregresodelademocracia,sepidiconsensoypreservarelorden democrtico, lo que llev a la desarticulacin del movimiento social que haba hecho posible el regresodeesademocracia:lademocracia,poreltemor,sevolviencontradesuprincipioesencial, laparticipacinciudadana. Deestaforma,existenlimitacionesestructuralesalaparticipacin,ascomociertosrequisitosquese debencumplir,enestesentidoesimportantepreguntarnossiapelamosaunaparticipacinformalo sustantiva?, instrumentalizamos la participacin o la consideramos un elemento esencial de la democracia? Porotrolado,consideramosquelaparticipacinesesencialmentepolticayqueladimensinpoltica de la participacin ha sido obviada o negada, aqu identificamos una premisa ideolgica que se encuentraenraizadaenlasociedadengeneral,yenelsectorpblicoenparticular,yquehallevadoa ladeslegitimacinnoslodelapoltica,entendidacomoelsistemadepartidos,sinoquetambinde lopoltico,esdecir,aquellaesferadondesedefinenobjetivosylosmecanismosparaalcanzarlos.Esto hageneradoladespolitizacindelopblicoengeneralydelasrelacionessocialesenparticular,lo quesereflejatambinenlareflexinacercadelaparticipacin. Estadimensinaludealainjerenciadirectaenelquehacerpblico,atravsdepropuestasconcretas y destinadas a una entidad especfica. No alude al viejo sentido de proyecto, pero s a necesidad intencionadahaciaunfinespecfico. Por esto, y por los puntos anteriores, se ha puesto el apellido de social a la participacin, para distinguirla de la participacin polticopartidista, pero al mismo tiempo para situarla en un plano ajenoalopoltico. Porltimo,laparticipacinsignificaprdidadepoderotambinpodemosdecirdemocratizacinde las relaciones entre diferentes actores. Participar es conferir poder a la gente en vez de perpetuar

EsinteresanterecogeraqulaintervencindeundirigentedecomunidadesindgenasamaznicasenelSegundoEncuentro deInnovacinyConocimientoparalaSuperacindelaPobrezaRuralenAmricaLatinayelCaribeorganizadoporFIDAen septiembre recin pasado, quin invit a los expositores a revisar el concepto de pobreza, ya que l y su gente no se considerabanpobres:tenanconqucomer,conquconstruirsusviviendasyunacomunidadquelosacoga,porlotantoel conceptodepobrezalesparecaextraoyajeno.

relaciones de dependencia, lo que implica compartir y diseminar el poder existe esa voluntad en directivosyprofesionalesdeprogramassociales?(Daz,2003). La revisin de estos cuatro elementos, nos permite ver que la relacin entre sector pblico y participacinciudadanaescompleja,quenorespondesloauncambiodediscursoyalageneracin demecanismosapropiados,sinoquerequieredeunatransformacinenelmododeverydehacer que ha sido tradicional del sector pblico, y que impacta directamente en las relaciones que ste establececonelconjuntodelasociedad,porqueestetemaestransversalatodoslosniveles,noslo alnivelmicroycomunitario,sinoquetambinalossectorialesyalosdeintersgeneral.

Reflexinfinal
Comodijimoslasituacinescompleja,perolareflexinesmuypertinente,yaquesilosprocesosde participacin no son canalizados adecuadamente, sino se establecen los mecanismos idneos de retroalimentacin y de dilogo entre las partes, se puede generar una fuerte frustracin, lo que llevaraaundebilitamientodelademocraciaentendidacomoespaciodeencuentroyformulacinde iniciativasparaelbiencomn.Poresto,desdelaperspectivadelaimportanciaqueadquiereelsector pblico en este tema, es fundamental que las condiciones para la participacin sean estables y sostenidas. Podemosanalizarenuncontinuolaparticipacinqueseoriginaespontneamenteconaquellaque tiene races ms institucionales, la consistencia de este continuo estar determinada por la posibilidad de evitar la frustracin que podra generarse en una y otra, de esta forma, se podra generar un crculo virtuoso proparticipacin, nutrindose aquella que se genera espontneamente con aquella que se construye desde instancias pblicas y que son una invitacin a la ciudadana. Ahorabien,paraqueestecrculoseconstituyacomotal,esnecesarioquelainvitacinsemantenga, yqueserespetelaautonomadelosprocesosinnatos. Deestaforma,esimportantegenerarmecanismosquepreparenaestesectorparalaparticipacin, entendiendoquestaesunejerciciodeciudadanay,porlotanto,constituirapartefundamentalde su quehacer. Si bien la participacin genera costos,asociados a la implementacin deprogramas o proyectos con componentes participativos a lo que se suma la extensin de los plazos por la participacin de agentes comunitarios (Daz, 2003) tambin genera beneficios, ya que las comunidadeseindividuostienenparaaportaryeltrabajoconjuntopuedelograrmejoresresultados, hacindolossosteniblesyreplicables. Porloanterior,esimportanteconsiderarlarigidezpresenteenlosprogramasylaincapacidadpara adaptarsealascondicionescambiantesdelentorno(Raczynski,2002),siendonecesarioadaptarlos mecanismoconquefuncionanylasdefinicionesdeciudadanarelacionados. Porltimo,consideroqueenestetemalatransparenciaylageneracindeconfianzaesfundamental, entendidacomolacapacidaddelsectorpblicodehacerexplcitassusdebilidadesyfortalezas,como decaClaudinaNuez,laspersonasnecesitamosqueescuchennuestrasnecesidades,peroalmismo tiempotambinrequerimosquenosexpliquenporqunopuedensersatisfechas,elsilenciogenera malestar. De esta forma, el principal desafo es generar dilogos que permitan la construccin crecientedeparticipacinydecomprensinentreelsectorpblicoylaciudadana.

Referencias
1. Daz, Fernando. 2003. Participacin y ciudadana. Apuntes de clase curso Pobreza: diagnstico, polticaseinstrumentos.MagsterenGestinyPolticasPblicas.Santiago,Chile. 2.Raczynski,Dagmar.2001.Equidad,inversinsocialypobreza.Innovarencmoseconcibe,diseay gestionalapolticasylosprogramassociales.ApuntesdeclasecursoPobreza:diagnstico,polticase instrumentos.MagsterenGestinyPolticasPblicas.Santiago,Chile. 3. Serrano, Claudia. 1998. Participacin social y ciudadana. Un debate del Chile Contemporneo. ApuntesdeclasecursoPobreza:diagnstico,polticaseinstrumentos.MagsterenGestinyPolticas Pblicas.Santiago,Chile.

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