Cooperacin internacional

Cuadernos de Seguridad

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Amadeu Recasens i Brunet R Director general de Modernizacin de la Administracin de la Generalitat

de Catalua; profesor de las universidades de Barcelona, Oporto, Pars y Bolonia. Particip de la redaccin del Cdigo de tica Policial europeo, aprobado en el 2001, y fue director de la Escuela de Polica de Catalua entre 1996 y 2004.

iajar al extranjero aunque Buenos Aires y la Argentina sean para m muy queridas por relaciones familiares no dejo de ser un extranjero tiene una ventaja y un problema. El problema es que nunca acabas de saber realmente lo que acontece, con lo cual corres el riesgo de no acertar a nada, pero tiene al mismo tiempo una ventaja. Y esa ventaja es la del catalizador de afuera que dice las cosas que piensa y se marcha al cabo de unos das. Esto me permite una mayor libertad de accin a la hora de plantear los problemas. Por eso les pido disculpas por aquellos errores o desaciertos en la percepcin de la realidad argentina que pueda tener, y les pido indulgencia porque a veces digo las cosas como las pienso, porque creo que esto en algunos casos puede ser una ventaja. Les pido de entrada perdn si a alguien le puede incomodar o molestar lo que diga, pero para eso estar el debate luego, para discutirlo. La primera cosa de la que quiero hablar es del concepto de fuerza, este concepto de derechos humanos y uso policial de la fuerza. El tema de la fuerza tiene varias acepciones, y lo que no podemos hacer es confundirlas. Muchas veces leemos en los peridicos que la polica tuvo que recurrir a la fuerza, o hizo uso de la fuerza, y ah podemos discutir si se excedi o no se excedi en el uso de la fuerza. Acabo de venir de Brasil, donde en Minas Gerais hubo recientemente un caso de exceso de la fuerza, pero donde tambin me comentaban un caso de poco uso de la fuerza; es decir, en un caso hubo un exceso y en otro caso hubo una inhibicin. Como el uso de la fuerza es un instrumento, es una cuestin mensurable. Medir ese uso de la fuerza corresponde, y eso es importante, a la persona que se encuentra ah, y que como agente de polica no tiene la manera ni el tiempo para tomar el telfono y llamar a su superior; es ms, creo que no debe hacerlo, sino que tiene que resolver el problema como pueda y luego, en todo caso, dar referencia de lo que ha hecho. Pero en este caso hay una situacin en la que debe hacer un uso de una fuerza, y ah est la capacidad discrecional del polica, pero discrecional dentro de un orden. No es esta la nica acepcin de la fuerza. En muchos pases se habla de fuerza cuando se trata de identificar justamente aquellos instrumentos de la capacidad coercitiva del Estado; entonces, hablamos de fuerzas armadas, de fuerzas de polica. Este concepto de fuerza es otro. No se trata de una accin, sino de una capacidad coercitiva que tiene el Estado y que la
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Este artculo es la trascripcin de parte de la ponencia del autor en la Conferencia Internacional Derechos humanos y uso policial de la fuerza, organizada por la Secretara de Seguridad Interior de la Nacin, con el apoyo de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, la Agencia Espaola de Cooperacin Nacional para el

Desarrollo y la Fundacin Tinker, que se realiz en diciembre de 2009, en el Colegio Pblico de Abogados. La presentacin estuvo a cargo del secretario de Seguridad Interior, doctor Sergio Lorusso, y del secretario de Justicia, doctor Hctor Masquelet.

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ejerce a travs de determinadas instituciones y cuerpos, como pueden ser las fuerzas armadas, las fuerzas policiales; de ah su nombre y su concepto de fuerza. Y ah tenemos las dos formas esenciales de fuerza: la fuerza como dominio pertenece al mbito del Estado, y la fuerza como instrumento, que es la aplicacin de un quantum, lo que los latinos llamaban la vis, la fuerza para resolver determinados problemas, que tiene que ser como todos sabemos proporcional, etc. De las dos, sinceramente, s que la que ms preocupa a los medios, a los ciudadanos, y en algunos casos a la opinin pblica y a la opinin publicada, es justamente la que se refiere al uso de la fuerza. Pero a m, como persona preocupada por el estudio de estos temas, lo que ms me preocupa es la otra acepcin, es decir, la fuerza como instrumento de una estructura de un Estado. Me centrar, entonces, ms en la segunda, pero s quiero dar algunas ideas sobre la primera. Esta fuerza como instrumento coercitivo del Estado es una fuerza que se basa en lo que tradicionalmente se ha conocido en la doctrina, tanto politolgica como jurdica, como el uso legtimo de la violencia. Lo conocemos ya desde Max Weber. Max Weber entenda que al Estado, al final de todo, cuando se lo despoja de todas sus caractersticas, la que le queda realmente, lo que lo caracteriza, es el monopolio legtimo de la violencia. Y ah lo que est haciendo Max Weber es construir de alguna manera el espritu del Estado moderno. Weber, desde el punto de vista politolgico, y Hans Kelsen, desde el punto de vista jurdico constitucional, son los que de alguna manera disean lo que hoy conocemos como Estado moderno. Pero lo que pasa es que con Max Weber tenemos siempre problemas de traduccin. Traducir el alemn de Max Weber es muy complicado. Entonces, cuando l habla de fuerza, el monopolio legtimo de la fuerza o el monopolio legtimo de la violencia son dos maneras de traducirlo al espaol, porque no hay en espaol una palabra exacta. En realidad, Max Weber habla de herrschaft, que no es fuerza ni violencia, herrschaft contiene la palabra herr, que en alemn significa seor, ese herr, ese seor, quiere decir seoro, no fuerza bruta, es el empowerment del que hablan los sajones, es el seoro de la fuerza, es la capacidad de dominio. Entonces, el Estado lo que tiene no es el monopolio de la fuerza bruta, lo que tiene es el monopolio del dominio de esa fuerza. El Estado ser ms o menos legtimo segn use el dominio de esa fuerza. La fuerza en s la van a utilizar los aparatos del Estado. El Estado lo que tiene es el dominio de la fuerza. Los franceses, que siempre son ms imprecisos que los alemanes en cuanto a palabras, pero que aciertan ms en la realidad, llamaron a esto,

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cuando queran referirse a este mismo concepto, fonctions rgaliennes, que son las funciones que corresponden a la realeza, esa fuerza, esa capacidad de policiar, es una de las funciones que desde el punto de vista francs pertenece irrenunciablemente a la esfera ms ntima del soberano. Entonces, estamos hablando realmente del ncleo duro del Estado, cuando hablamos de esa fuerza, sigo hablando de la fuerza como instrumento de poder, estamos hablando del ncleo duro del Estado moderno. Un perfil del Estado moderno, que como caracterstica nuclear, como caracterstica ms desnuda, ms descarnada, es el reclamo para s en el mbito de su territorio del monopolio legtimo de la violencia. Naturalmente, no se les escapa que este concepto est ntimamente ligado al concepto de soberana. Solo ser soberano si en mi territorio tengo el monopolio legtimo de la violencia. Lo que pasa es que este modelo de dominacin por la fuerza no es original del Estado moderno, ya que las guerras por el territorio, por la soberana, desgraciadamente son muy anteriores al nacimiento del Estado moderno. Lo que s es esencial es la forma en que se desarrolla ese monopolio de la fuerza en el Estado moderno. Con esto ya doy por terminado de alguna manera el marco terico. La cosa ms prctica esencial es el tema de la polica y los derechos humanos. La polica en su forma moderna nace con nuestro Estado moderno. Olvidmonos de reclamos mitolgicos o de epopeyas policiales, porque saben que, por ejemplo, en Espaa, el patrn del cuerpo nacional de polica es el arcngel San Gabriel, porque iba armado con una espada y se dedicaba a hacer el orden pblico en el Paraso. Esas son referencias mitolgicas, que si quieren pueden servir como imagen de clan. Pero yo creo que no tenemos necesidad de ir a buscar los orgenes de la polica en reclamos mitolgicos, o en reclamos epopyicos, que adems no son ciertos, sino que tenemos un documento muy bonito para indicar el nacimiento de la polica. La polica moderna nace con la Revolucin francesa, no antes. No hay que buscar libros doctos para ver qu haba antes, lean Los tres mosqueteros. La comparacin no se sostiene, los tres mosqueteros no eran policas, tal como entendemos nosotros hoy la funcin del polica. Dnde podemos reconocer el nacimiento, el origen de lo que hoy conocemos como polica? Justamente,

Dnde podemos reconocer el nacimiento, el origen de lo que hoy conocemos como polica? Justamente, vinculado indisolublemente al Estado moderno, en uno de los documentos ms bellos creados en defensa de los derechos humanos, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.

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vinculado indisolublemente al Estado moderno, en uno de los documentos ms bellos creados en defensa de los derechos humanos, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, ese es el documento en el que nace la polica. Fjense que la polica nace en una declaracin de derechos humanos. Es decir, es indisoluble la vinculacin de la polica con los derechos humanos. Les recuerdo que en una declaracin de derechos humanos lo que se pone es lo esencial del nuevo Estado, es donde nace el nuevo Estado. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, todo el mundo est de acuerdo en que es el origen del Estado moderno. El artculo 12 dice: La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano hace necesaria una fuerza pblica; esta fuerza se instituye pues en beneficio de todos, y no para la utilidad particular de aquellos a quienes les es confiada. Qu nos est diciendo este documento fundacional? Que es necesaria una fuerza pblica, es decir, que antes no exista porque si hubiera existido no sera necesaria. Es pura semntica. Entonces, si vamos a garantizar los derechos del hombre y del ciudadano, necesitamos una fuerza pblica para garantizar los derechos humanos que estamos proclamando ahora mismo. Esta fuerza se instituye en beneficio de todos y no para la utilidad particular de aquellos a quienes es confiada. Es decir, la fuerza pblica est confiada a instituciones que sabemos ya con la Revolucin francesa que van a ser estatales, y no monrquicas, del Estado, pero ojo, ese Estado le advierte la propia declaracin no vaya a pensar que porque le confiamos la fuerza pblica, esa fuerza pblica es para beneficio suyo. Esa fuerza pblica es en beneficio de todos. Eso que la propia Declaracin de los Derechos Humanos llamar el pueblo, y que luego se ir traduciendo en diversas constituciones de todo tipo, este concepto de pueblo soberano. Este pueblo soberano es quien debe beneficiarse de esa fuerza pblica que tiene como misin fundamental la garanta de derechos del hombre y del ciudadano. Para qu nos hace falta el arcngel San Gabriel, cuando tenemos el origen ms bonito que puede tener una polica, que es el documento fundacional de derechos humanos? Por eso, cuando hay que poner conjuntamente derechos humanos y polica, ah tienen ustedes la madre de todo, pero cuidado, porque el legislador no solo pens en eso, sino que pens en otra cosa. A los mosqueteros del rey, quin les pagaba? El rey. A los mosqueteros de Richelieu quin les pagaba? Richelieu. Y en esta vida uno es de quien le paga, sobre todo en aspectos de determinados tipos de servicios. Qu hizo el propio documento en el artculo siguiente: Para mantenimiento de la

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fuerza pblica, y los gastos de administracin (ah estamos hablando en un concepto muy primario de funcionario pblico) resulta indispensable una contribucin comn (o sea, impuestos), sta debe repartirse equitativamente entre los ciudadanos proporcionalmente a su capacidad. La famosa frase de Lenin ya estaba escrita como un siglo y pico antes. Hay que dar a cada uno segn su capacidad, perdn, hay que pedir segn su posibilidad y redistribuir. Esta idea redistributiva del fenmeno impositivo lo aplica especficamente al mantenimiento de la fuerza pblica. Entonces qu nos est diciendo la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano? Nos est diciendo que tenemos una fuerza pblica, no privada, que est relacionada con la garanta de los derechos del hombre y del ciudadano, que tiene que ser en beneficio de todos, y que tienen que ser funcionarios. Eso s lo reconozco en los policas de hoy en da, antes de esa declaracin no haba este modelo. Despus de esta declaracin, ms o menos imperfectamente, ese es el modelo, al menos oficialmente, proclamado por todos. Ah justamente es donde yo me enojo mucho cuando, yendo por estos mundos de Dios, me encuentro con policas que o desprecian o ningunean los derechos humanos. Les tengo que decir siempre: Estn escupiendo sobre sus propios orgenes, es su nacimiento, estn de alguna manera renunciando a su propia identidad, estn renunciando a la razn de su ser, y eso evidentemente los transforma en aptridas de s mismos. Quiero decir, la polica que renuncia a los derechos humanos es aptrida de s misma porque est olvidando su propio origen, su propio nacimiento. Pero tambin me enojo indefectiblemente con aquellas sociedades que abandonan a sus propias policas, porque justamente pierden su capacidad de defensa e ignoran a quienes deberan estar entre los ms proclamados de sus hijos. Es decir, la sociedad que desprecia a sus policas es una sociedad que olvida tambin que los hizo para proteger sus derechos y libertades. Entonces, cuando existe este problema nos encontramos en situaciones francamente difciles. Ahora bien, yo comprendo que a veces esto puede sonar a lrica, y personalmente me duele. Me duele que esto sea lrica. Porque es evidente, y tampoco hay que llamarse a engao, que en los ms de doscientos aos que llevamos desde la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, se ha producido en todos los contextos del Estado moderno, en mayor o menor medida, un divorcio entre derechos humanos y polica. Se ha producido un divorcio entre ciudadanos y polica, y probablemente ese sea el problema que est en la base de todo, se ha producido un divorcio entre los

La sociedad que desprecia a sus policas es una sociedad que olvida tambin que los hizo para proteger sus derechos y libertades.

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En muchos casos el Estado moderno, histricamente, ha perdido la nocin de servicio a los ciudadanos, y ha actuado como poder independiente y superior al de los ciudadanos.

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ciudadanos y el Estado. No conozco ningn Estado en que en mayor o menor medida no se haya producido ese divorcio de esa unin original. Y creo que solo secundariamente hay que buscar la relacin de este divorcio en la mala relacin entre policas y ciudadanos. Sinceramente, pienso que esta es la consecuencia, y no la causa original, porque nos encontramos con una esquizofrenia que es propia del Estado moderno. Si en 1789 se dio un momento lgido de relacin entre derechos humanos y polica, la lgica del Estado moderno, que ya era en ese tiempo precapitalista y urbana, marca otra lgica, la lgica del capitalismo y la lgica de las relaciones urbanas frente a las relaciones rurales nos van a marcar una dinmica de tensin permanente, y de enorme contradiccin. En muchos casos, los requisitos del capitalismo y su separacin entre poderosos y menos poderosos, y pobres, ese uso del monopolio de la fuerza de ese Estado como si ese mecanismo de secuestro de la venganza privada que en el fondo es el uso de la fuerza, y de la justicia tambin, como si ese monopolio de ese sistema de justicia criminal tuviera una doble cabeza, como si fuera bifronte, como el famoso dios Jano. Y cul es el problema? De alguna manera aqu hay una estafa de fondo, hay una estafa poltica de fondo que lleva doscientos aos, que es la famosa ambigedad entre si estamos viviendo el Contrato social, tal como planteaba Rousseau, es decir, todos nos pusimos de acuerdo para vivir mejor en sociedad, o estamos viviendo el Leviatn de Hobbes, es decir, pactamos a sujecin, el pacto en sujecin es para no tener que ser todos enemigos de todos, no tener que estar en guerra abierta de todos contra todos, y, por lo tanto, lo que nos obliga no es la buena fe y el optimismo de juntos viviremos mejor, sino la mala fe y el pesimismo de qu miedo tengo, vamos a pactar un modelo de sociedad en el que yo me someto al Estado. Esta es una contradiccin del liberalismo, vivimos en un mundo roussoniano, cuando en realidad estamos aplicando un mundo hobbesiano. Por qu no llamamos las cosas por su nombre? El Estado moderno ha actuado con una prepotencia propia de quien se siente dominador del pactum subjectionis, y en ese sentido en muchos casos el Estado moderno, histricamente, ha perdido la nocin de servicio a los ciudadanos, y ha actuado como poder independiente y superior al de los ciudadanos, en algunos casos llamados sbditos, para de alguna manera manejar, cosa contraria a la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, sus aparatos en su favor y en contra de los ciudadanos.

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Entonces, la polica como aparato del Estado, en algunos casos, ha usado o ha sido usada en este rol de prepotencia estatal frente a sus ciudadanos. Esa es una fisura que solo se puede superar a partir de aplicaciones djenmelo decir as, de aplicaciones masivas de democracia, que no son fciles de manejar en nuestros modelos de Estado moderno. No quiero ser pesimista, estoy simplemente tratando de describir una realidad. Esas buenas intenciones de 1789 se han convertido en manejos y usos del poder. El Estado asumiendo un rol superior al de los ciudadanos ha utilizado en algunas ocasiones, no digo siempre, instrumentos de poder en contra de los propios ciudadanos, y los ciudadanos lo que han visto no es el Estado, es el instrumento de poder en contra suya. Quiere decir eso que soy pesimista y no he encontrado solucin? No. Quiero decir que para analizar la realidad hay que partir probablemente de la visin ms descarnada, pero ms visible, de lo que es esa realidad. Visto esto, hay dos opciones, o termino aqu mi sesin y nos vamos todos a llorar aqu afuera, o les propongo alternativas. Es decir, esto tradicionalmente ha sido as, en algunos Estados mejor, en otros Estados peor. En algunos casos, Max Weber no solo predijo el famoso monopolio hegemnico de la fuerza, sino que tiene algunas pginas fantsticas describiendo qu pasara cuando la burocracia pblica y la burocracia privada se pusieran de acuerdo para detentar el poder absoluto. Y ah, unos aos antes de que sucediera, Max Weber describi el fascismo y el estalinismo, los describi, y efectivamente el resultado de determinadas monopolizaciones fueron los autoritarismos europeos de mediados del siglo XX. Eso no tiene que volver a pasar, pero para eso los elementos correctores que se han aplicado despus, a partir de los aos 40, 50, solamente en algunos casos han significado mejoras, en otros casos, son elementos correctores cuyo alcance en el futuro est por verse. No avanzo en conclusiones, sino que pongo en alerta posibles nuevos riesgos como pueden ser los derivados del pnico social. Y lo estoy viviendo en la Argentina, pero tambin lo estoy viviendo en Espaa y en otras situaciones. El pnico social no es un buen remedio, no es una buena solucin para la democracia. Entonces, el gobierno por el miedo, el gobierno por el pnico, las reacciones de pnico no suelen dar buenas recetas. Tengo una cierta prevencin a una nueva jaula de hierro, provocada por el miedo, provocada por el pnico. Ante eso, la receta, aparte de democracia, es ante riesgo y miedo, confianza. Pero esta confianza hay que generarla. Cuando el Estado moderno, por un lado, haca lrica con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, por otro lado, estaba ya

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poniendo las bases de determinado modelo de control. Hay un librito fantstico, tuve la suerte de encontrar un facsmil en Pars de este libro, de un tal Guillot, que era un agente, un oficial de la polica francesa, que le escribi una memoria a su rey. Entonces, en el ao 1754, estbamos en los albores de la Ilustracin, todava no en la revolucin, en el que al mismo tiempo que Diderot, DAlembert y Voltaire estaban preparando la Declaracin de los Derechos del Hombre, este individuo deca: Las ciudades se han convertido en lugares de anonimato, las ciudades han perdido el control social informal, nadie se conoce, hay una serie de conflictos, y tenemos que resolver los conflictos en las ciudades mediante el control. Tampoco inventamos nada nuevo hoy en da con las crisis sociales, las crisis urbanas. Pars del siglo XVIII ya estaba inmerso en problemas de robos. Uno de los principales elementos de robos eran las nodrizas, eran una legin de seoras que entraban por la maana a Pars, amamantaban a los nios de la burguesa y se iban por la noche, salan extramuros, y a veces salan solas y a veces con las joyas de los seores, dependa de cmo les iba el da. Entonces, haba muchos robos, uno de ellos ste, el robo de las seoras. Otros ejemplos que nos da el mismo Guillot son los problemas de trfico en Pars; no eran en automvil, eran en carros de caballos, pero eran los mismos problemas. Es que al mismo tiempo que estamos haciendo polica a beneficio de todos, declaracin de derechos humanos, estamos haciendo esto. Guillot propona que en cada grupo de casas hubiera un polica fijo, nico, y que conociera a todo el vecindario. Les suena a la polica de proximidad? Ya lo deca Guillot a mediados del dieciocho. l deca que cuando la polica entra en un edificio a buscar delincuentes, nos encontramos con que no sabemos dnde estn, y vamos buscando desesperadamente puerta por puerta, y a lo mejor sale un seor que es el delincuente y dice yo no soy, y qu manera tenemos de descubrir a la persona que estamos buscando? Qu propone Guillot? Pues propone poner nmeros a los niveles de las casas, y letras a cada una de las casas, eso es una propuesta de 1754. Hoy en da es adquirido. Nosotros pensamos que es para que el cartero nos mande mejor las cartas, pero no, el origen es policial. Guillot plantea esto como elemento de control para poder dirigirse al lugar donde hay que buscar a la persona, por dos motivos, primero para encontrarla, y segundo para no crear alarma en todo el vecindario, e ir a buscarla a la casa concreta en que se halle. Otro ejemplo de nuestro amigo Guillot, ante los problemas de atropellos y accidentes en la calle, provocados por carros de caballos, solucin muy simple, ponerles un nmero a las yuntas de caballos (les suena esto?, son las

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matrculas de los carros actuales). Propuso matricular los caballos, porque necesitaba que la persona accidentada o algn vecino o alguien que pasara pudiera decir ha sido el dueo de este caballo y buscar responsabilidades por el caballo, como buscamos nosotros tambin en accidentes de trfico responsabilidades por el automvil. Y finalmente, en una cosa que es una maravilla, propuso el primer ordenador policial. Cul era el planteamiento de Guillot? Unas ruedas de madera en donde se podan pegar con un clavo unos informes de papel, y mediante pedales, el inspector de polica que controlaba tres o cuatro, o cinco manzanas de casas, reciba los informes de ese polica, vamos a llamarle de proximidad, que le mandaba informes diarios. Esos informes diarios el responsable de esos cuatro o cinco cuadras los iba colgando, los iba entrando en unas casillas, y al entrar en la casilla los pegaba en la rueda, de tal manera que cuando quera saber alguna cosa, de alguna de las casas, y las informaciones de aquella poca eran por ejemplo, si est de viaje el propietario de la casa, si recibe parientes de afuera, si tiene gente en alquiler, ese tipo de informaciones, todo eso constaba en estas ruedas, que es una especie de ordenador, un poco primitivo pero ordenador al fin y al cabo. Y en grandes salas estos inspectores (lo dibuj todo, el librito no tiene desperdicio), el ordenanza iba entrando y sacando papeles, y el inspector trabajaba solo en inteligencia, haca solo informacin policial. Es decir, la esquizofrenia esta que les he relatado del Estado moderno es de origen, es gentica. Por un lado, derechos humanos y relacin de polica como benefactor de derechos humanos, como elemento esencial de ese bienestar. Por otro lado, la polica como instrumento de control social potente. Esa esquizofrenia no la hemos vencido. Seguimos trabajando en los dos terrenos. Lo malo, como les digo, es cuando esto no est al servicio de lo otro, o cuando lo otro no ve esto como suyo. No la doble corriente, que es una doble corriente de origen y no es solucionable en el seno del Estado moderno. Puede ser solucionable en el futuro, en otro marco de Estado, con otro marco de control? S. Pero eso ya es ciencia ficcin, ver cmo va a ser el control del futuro.

Modelos de polica en relacin con los ciudadanos

Ahora bien, eso cmo se traduce en trminos modernos? Vamos ya a hablar de modelos de polica en relacin con los ciudadanos. La deriva totalitaria de esta doble cabeza de la relacin de derechos humanos-polica,

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esa doble cabeza, control por un lado, salvaguarda y garanta por otro, la deriva totalitaria da modelos en los que la polica irrumpe en la ciudadana, arranca lo que consigue arrancar, depende a veces mejor o peor en cuanto a sus medios, aqu no entra si son medios brutales, si son medios informticos, si tiene infiltrados o no, da igual, por el medio que sea. Con medios propios, la polica irrumpe en la ciudadana, arranca lo que puede, y se va, y se lo lleva a analizar a sus dependencias. Evidentemente, en este caso la ciudadana no responde, no hay contacto, no hay respuesta. Sencillamente, la ciudadana es el mar donde pesca la polica, y la polica analiza esto que consigue obtener con sus mejores o peores facultades. Este es un modelo que tiene validez en democracia solo para algunos tipos de actuacin policial, pero no generalizados. Es evidente que en determinados modelos de actuacin policial, como, por ejemplo, la lucha contra el terrorismo, este modelo sigue siendo vlido. No hay otro, pero no en un entorno general democrtico. Esto, por ejemplo, lo vivimos en la dictadura en Espaa, y la transicin, esa ruptura, ese divorcio entre ciudadanos y polica fue muy evidente, tan evidente, por las dos partes, que cuando hicimos la transicin cometimos muchos errores. Se los digo porque yo ya estaba en esa poca metido en temas de seguridad y polica. Una de las cosas buenas que hicimos fue intentar, sin atacar a la polica directamente, sin depurar las fuerzas y cuerpos de seguridad, transformarlas, apoyndonos en aquellos agentes, en aquellas personas que vean ms claramente la necesidad de un cambio democrtico. Error que cometimos, no formar lo suficientemente. La formacin era fundamental y no la hicimos bien. Otro error fue la accin comunicativa con los ciudadanos, no explicamos bien a los ciudadanos los cambios que estbamos haciendo. Resultado de esto, les pongo ejemplos que les van a parecer crudos, pero me da igual, yo creo que las cosas hay que decirlas por su nombre. Quisimos hacer una polica de proximidad, y les dijimos a los policas, que haban sido educados en el miedo ciudadano y en la defensa del Estado contra los ciudadanos ese modelo esquizofrnico que les deca antes, que el polica defenda el Estado contra sus propios ciudadanos, les dijimos de la noche a la maana: Ustedes, a partir de maana, van a jugar el papel de buenos, y van a ir a la calle, y van a ser amables con los ciudadanos y van a hacer proximidad. Aquellas personas que haban vivido toda su vida a escondidas, dentro de un coche y detrs de unas gafas oscuras, y con la pistola bien visible, de pronto las soltamos en medio de la calle, que para ellos era un medio hostil, y tenan miedo pero no lo podan aparentar porque

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eran policas; entonces, la reaccin fue chulesca a sus propios miedos, porque no los habamos formado para eso. Entonces, iban por la calle, con la ropa de trabajo, con las gafas de sol, balanceando los brazos; resultado? la poblacin sala pitando cuando los vea. Frustracin para los policas, absoluta. Venan y te decan: Yo lo intento, pero es que no me quieren. Reaccin de los ciudadanos: Y ahora qu quieren estos? qu se han inventado ahora para seguir perjudicndonos?. Claro, nadie les dijo a los ciudadanos que habamos intentado cambiar a la polica, y nadie les dijo a los policas cmo haba que cambiar. Entonces, eso no se puede hacer, fue un error. Pero fue un error para intentar pasar de un modelo a otro. Intentamos cambiarles el uniforme, porque la imagen de la polica franquista era un abrigo largo de color gris, por cierto muy incmodo para correr. Lo pasamos a un color marrn que pareca ms mono. Si el gris era largo, el marrn era corto. Luego, iban con chaquetita, lo cual a partir de ciertas edades no es nada recomendable porque les sala el ombligo con la camisa blanca por debajo y era muy feo. Pero luego, al final, decidimos que el color, vamos a decir as, ms aceptado en los pases occidentales como polica de proximidad era el azul, es el color que llevan casi todos los policas de proximidad en Europa. Tampoco se lo contamos a los ciudadanos, que de pronto vean que pasaban del gris al marrn, del marrn al azul. Saben cul fue la respuesta en las paredes de nuestras ciudades? Perdonen el exabrupto, pero era: De azul, de gris o de marrn, un cabrn es un cabrn. Cul fue el error? No explicarlo. Hay un elemento fundamental de comunicacin para pasar de un modelo de estos a un modelo que ahora vamos a ver. Pero en todo caso, este modelo no sirve para policas modernas, lo pueden seguir manteniendo, de hecho lo he visto en muchos pases de los que he visitado, de la antigua Unin Sovitica, muchsimos. Pero es que es insostenible, esos policas van a tener que cambiar radicalmente en el espacio de diez o quince aos porque si no, no van a aguantar en sus propias sociedades. Este es un modelo que yo considerara superado, y que hay que ir hacia modelos en los que la base es la confianza, la democracia y la confianza. La democracia es un valor muy bonito pero muy general, el valor especfico es la confianza. Que los ciudadanos confen en sus policas es volver al espritu de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, es volver a los derechos humanos.

Los derechos humanos se concretizan en confianza, en esta relacin de los ciudadanos de confianza con sus policas y esa visin de los policas como garantes, como generadores de confianza y credibilidad de los ciudadanos.

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Cuando hablo de derechos humanos no les voy a dar ni un artculo ni una palabra de las varias declaraciones de derechos humanos que hay por el mundo, les estoy hablando de la efectividad de los derechos humanos. Los derechos humanos se concretizan en confianza, en esta relacin de los ciudadanos de confianza con sus policas y esa visin de los policas como garantes, como generadores de confianza y credibilidad de los ciudadanos. Por cierto que los ciudadanos tienen que asumir cuotas de autorresponsabilidad, esa idea de que ya viene el polica y me lo soluciona no es buena, a veces les pedimos a los policas cosas que no pueden hacer, y eso es tambin una fuente de frustracin. Pongo siempre el ejemplo de la polica de proximidad. Una polica puede estar muy prxima, pero no tan prxima. Hay una cosa que se llama iscronas, es el tiempo de reaccin de la polica a partir del momento en que es llamada, funciona igual que las ambulancias. Uno normalmente ve en muchos modelos de polica el tiempo de respuesta de la polica al problema va a ser de tanto; para tener ese tiempo de respuesta de tanto dnde tenemos que organizar nuestra red policial? Esas son las famosas iscronas. Las iscronas no funcionan para el pip y se los digo porque a veces la gente llama a la polica porque hay un seor orinando en la esquina; no hay pip que dure tanto como para que llegue la polica, salvo casos de prstatas realmente muy avanzados. Entonces no le pidamos a la polica lo que no puede hacer, porque nos vamos a frustrar, yo llam a la polica y no vino, es que es igual que viniera, o que no, porque cuando iba a llegar ya no iba a estar el seor ese ah. O hay una respuesta ciudadana ante esos temas o no pidamos lo imposible. Pero s pidamos lo posible, pidamos que esta polica garantice y genere confianza en los ciudadanos. Por cierto, no es solo un problema de seguridad pblica, es un problema econmico; si los ciudadanos salen y compran hay actividad econmica, el barrio est iluminado, hay movimiento y por tanto hay ms ojos en la calle; todo va relacionado. Pero al mismo tiempo hagamos que los ciudadanos tengan confianza en su polica. Volvamos al espritu a la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Pero cul es la condicin necesaria para esto? Hay que pedirle a la polica que sea transparente, que a veces les cuesta. El polica tiene que poder atravesar el aparato policial y verlo, que es la manera en que el aparato policial pueda atravesar a los ciudadanos y verlos. Y ah es una batalla que tengo yo desde hace muchos aos. Para convencer a mis amigos policas, trabajo con ellos desde el 81, de que esto es mucho ms eficaz policialmente; adems, es mucho mejor, porque tienes mucha ms informacin.

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En el modelo anterior tienes la informacin que t consigues. Aqu la informacin te la traen a casa, a cambio de que t abras las puertas, pero la informacin te la traen a casa. Es mucho ms eficaz desde el punto de vista policial, no solo ya tico, que es de lo que se trata cuando hablamos de derechos humanos y policas, sino mucho ms eficaz desde el punto de vista de traer la informacin a casa. Pero este modelo no acaba aqu, sera demasiado fcil. Es mucho ms complejo. Este modelo, en el fondo, es un modelo en el que no hay que olvidar el Estado, que es un actor principal. Y el Estado es quien en el fondo tiene a la polica a su servicio. Esa idea que tienen algunos ciudadanos, porque ven demasiadas pelculas, anglosajonas, por no citar a ningn pas en concreto, de que el polica est al servicio de los ciudadanos, hay que tomrselo con mucha filosofa. La polica, como instrumento, como cuerpo, como agentes, est al servicio del Estado. Quien est al servicio de los ciudadanos es el Estado. Solo que no hay que cargar el servicio a la polica, y descargar al Estado de sus deberes. Quien tiene la obligacin de estar al servicio de los ciudadanos no es la polica, es todo el Estado, entre otras cosas a travs de la polica, pero tambin a travs de la educacin, de la sanidad. Ese Estado tiene a la polica a su servicio, pero, cuidado, ese servicio es finalista. No es cualquier servicio. La polica est al servicio del Estado, solo si el Estado utiliza este aparato policial para garantizar derechos y libertades de los ciudadanos. El sistema es mucho ms complejo, la responsabilidad hay que pedrsela al Estado. Tambin a la polica, pero tambin al Estado. Es el Estado el que garantiza los derechos y libertades. La polica al servicio del Estado tiene como misin la garanta de derechos y libertades de los ciudadanos. Y esos ciudadanos, si realmente esta polica garantiza estos derechos y libertades como instrumento al servicio del Estado, esos ciudadanos van a seguir legitimando a este Estado. Si se rompe ese crculo, el que se deslegitima es el Estado, y despus la polica, pero sobre todo el Estado. Vamos a otro smil que tambin me gusta, que son las pelculas del oeste, es que odio las pelculas en que no pasa nada. Entonces, la cuestin es no disparen sobre el pianista. Solo si hay responsabilidad de la polica, hay responsabilidad de la polica, y ah hay que dar un toque que sea preciso. Vale que hay un pianista, y que si toca mal a lo mejor hay que disparar contra el pianista, pero la partitura? Antes de disparar sobre el pianista, si hay que hacerlo, se hace, es decir, yo soy partidario de pedir responsabilidades a la polica, y tanto, si hay que pedrselas. Pero antes de disparar sobre el pianista me gustara saber si la partitura est mal. Porque si la

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partitura est mal, mataremos al pianista y vendr otro y seguir tocando mal, porque la partitura seguir estando mal. Entonces, no acusemos al pianista sin ver cmo est la partitura. Por lo tanto, cuando hay que pedir responsabilidades en materia de derechos y libertades, hay que pedrselas a la polica si funciona mal, o al Estado si est haciendo funcionar mal esta polica, o a los dos si corresponde.

La formacin policial
Vamos muy brevemente al tema de formacin. Cuando termin mi misin en el Ministerio del Interior de Madrid, me fui para Barcelona donde me ofrecieron la direccin de la Escuela de Polica, y ah puse en marcha un modelo que me pareci el ms razonable en aquel momento. Estbamos empezando, la Polica Autonmica de Catalua se funda en 1983. En el 81 entr como primer responsable de formacin de esa polica, en el 83 se crea por una ley de un solo artculo, pero hasta el 94 no hay realmente un despliegue. Del 83 al 94 se crean algo ms de 400 agentes; ahora hay 20.000. El despliegue real empieza en el 94, que es cuando me toc asumir la escuela de polica. Mi primera promocin fue de 500 y la ltima, de 1.800. Entonces, empezamos a formar poquitos, y al ao siguiente ya formbamos mil y pico, mil trescientos, mil cuatrocientos policas por ao. Cul es el modelo clsico de escuela de polica que uno se encuentra, el ms simple? Es el modelo que llamo coctelera, el modelo shaker. En el modelo coctelera, uno agarra la coctelera, y ya ha dispuesto previamente cuatro profesores, algunos contenidos de formacin, algunos criterios de puntuacin de cero a diez, le aades unas gotas de presupuesto, un poco de

Presupuesto Modelo (polica)

Profesores Formacin (contenidos) Evaluacin Agentes de polica

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Aspirantes

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modelo de polica picado, algunos aspirantes a voluntad, lo remueves todo y sacas agentes de polica. Este es un modelo primitivo, perdneme la expresin, es un modelo que yo he visto en uso todava no hace tantos aos en algunos pases, pero me ha parecido un modelo absolutamente desgajado del entorno social en el cual hay que inmergir a esos policas. Un modelo un poco ms sofisticado es el modelo en el que ya vamos hacia una formacin compleja. La formacin compleja debe incorporar la seleccin; no todo aquel que quiere entrar a ser polica vale para polica. Desde mi punto de vista, hay que proceder a una seleccin. Que se haga desde fuera de la academia, o desde adentro de la academia, esto es un tema ya ms o menos discutible. Yo soy partidario de hacerla desde dentro, puede haber quien quiera hacerla desde fuera, eso es lo de menos. Yo la pongo dentro porque soy de los que opinan que una escuela de polica tiene que ser potente. Tiene que haber una seleccin previa en la que ya se elimine determinado perfil. Cuando hablo de seleccin hablo de perfil; no todo el mundo va a valer para ser polica. Como no todo el mundo vale para ser cualquier otra cosa. Sujetos como yo, que en cuanto vemos la sangre empezamos a ponernos nerviosos, no servimos para cirujanos. A m no se me ocurrira nunca empezar a cortar personas con un bistur. Pues hay personas que tampoco deben valer para policas. Pues seleccionemos psicolgicamente, hay sujetos que tienen un nivel de agresividad Y que nadie me lo tome a mal: determinados niveles de agresividad pueden ser ptimos para ser un buen empresario, pero no para ser un buen polica. Un buen empresario tiene que ser muy agresivo; un buen polica, no. Seleccionado el polica, hay que formarlo, pero la formacin tiene que ser con contenidos y habilidades, es decir, con una programacin. Una de las cosas que yo no encontr en la escuela de polica, y que ped que hicieran el primer mes de mi mandato, fue cules son las ciento cincuenta cosas que un polica tiene que saber hacer cuando salga de aqu. No existan, no exista esa lista, lo dems ser accesorio. Si saben hacer ms cosas, fantstico, pero esas ciento cincuenta tienen que saber hacerlas, las otras ya veremos. Y las ciento cincuenta tienen que ser de todos los mbitos que es el perfil profesional de polica, vamos a hacer un perfil profesional del polica. Y finalmente, vamos a hacer una evaluacin de este polica. S, pero nosotros hacemos la evaluacin del alumno, pero quin va a evaluar la escuela, cmo sabremos si esta escuela est evaluando bien o mal, o evaluando con favoritismos, o sin favoritismos. Pues tiene que haber evaluaciones externas,

La formacin compleja debe incorporar la seleccin; no todo aquel que quiere entrar a ser polica vale para polica.

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y tiene que haber prcticas selectivas externas, que yo considero que deben hacerse en el propio cuerpo de polica, con tutores policiales. Pero cuando salgan de la escuela de polica, estas personas al menos en Catalua y el resto del Estado es as no salen policas, salen con un diploma pero tienen que pasar una evaluacin en su propio cuerpo, y en esa evaluacin hay un tutor, y si ese tutor no aprueba, no aprueba. Pero ojo, no cualquier tutor, tutores expresamente seleccionados por la escuela de polica, juntamente con el cuerpo. Y qu va a sacar esto? No va a sacar agentes de polica, va a sacar profesionales de polica, estamos formando profesionales. Y hay que conseguir que eso que llamamos polica se pueda convertir en una profesin, respetada y digna como profesin. Por lo tanto, hay que sacar profesionales de polica, personas que saben hacer un oficio. Un oficio que puede llegar a tener, como en Canad, por ejemplo, nivel universitario.

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Qu ms falta? Una cosa que encuentro fundamental, hoy en da no se concibe ninguna empresa sin I+D, investigacin y desarrollo, es ms sin investigacin, desarrollo y tecnologa. Alguien tiene que aportar I+D a la polica, y pienso que la polica tiene que hacer un trabajo, en su da a da, como

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para tener que ir ya sobredimensionada. Entiendo que la investigacin tiene que estar cerca de la formacin, y por lo tanto cercano a las escuelas de polica, no forzosamente dentro, pero ha de haber investigacin en la polica. Investigacin que no solo es de nuevas armas, de nuevas balsticas, de nuevos sistemas, investigacin terica, de hacer encuestas, de buscar mtodos de anlisis, etc. Todo esto, el I+D que cualquier empresa tiene, la polica no puede ignorarla hoy en da si quiere ser una polica moderna. Pero igual que en el modelo de antes, tampoco esto basta, esto hay que anclarlo en alguna parte. Tiene que ser un modelo que cubra otras necesidades. Necesidades de quin? De la polica? S, pero no solo de ella, tambin necesidades de los ciudadanos. Y ah la escuela ha de ser capaz de dar respuesta a lo que necesita la polica como profesin, y a lo que necesitan los ciudadanos como modelo de convivencia en la sociedad. Respuestas, por ejemplo, a temas como la victimizacin; respuestas a temas como la violencia, respuestas a tcnicas policiales, respuesta tambin a conocimientos de habilidades del polica de comunicacin con los ciudadanos. Todo ese conjunto de cosas, la escuela tiene que proveer tanto lo que necesita la polica, como al tipo de polica que necesitan los ciudadanos. Y eso es lo que llamamos el mbito de la seguridad pblica, y ah es donde entran las polticas pblicas de seguridad, y donde entra el rol del Estado, que es quien tiene el mbito ms poltico, que es quien tiene que disear, implantar y homologar polticas pblicas, y la polica tiene que ejecutar esas polticas pblicas y desenvolverse en funcin de esa ejecucin. Cmo se consigue saber cul es esa seguridad pblica?, nuevamente con ms investigacin. Hay elementos para anlisis de necesidades, suficientes tanto en el mbito social como en el mbito policial. Tenemos elementos de calidad de servicio, direccin por objetivos, direccin por resultados, tcnicas de organizacin, tipos y funciones policiales, hay un montn de tcnicas para conocer y mejorar el servicio de polica, y por lo tanto la escuela tiene que absorber todo esto, a travs de la investigacin, y que le digan cules son las ltimas novedades de calidad, de modernizacin, etc., absorberlo y reinvertirlo en la polica, que para eso la escuela est al servicio de esa funcin. Pero tambin la escuela tiene que absorber estadsticas, encuestas de opinin, datos objetivos, datos subjetivos, para ver cul es el estado de la

La escuela tiene que absorber estadsticas, encuestas de opinin, datos objetivos, datos subjetivos, para ver cul es el estado de la seguridad pblica, y tambin formar a estos policas para que reinviertan en el estado de la seguridad pblica.

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seguridad pblica, y tambin formar a estos policas para que reinviertan en el estado de la seguridad pblica. A lo mejor tenemos que formar a los policas en mecanismos para desactivar la percepcin de inseguridad. Y eso cmo lo sabremos? Cmo sabremos si tenemos un problema de inseguridad o un problema de percepcin de inseguridad? Porque no es lo mismo, a lo mejor tenemos que formar una parte de nuestros policas, hacer unos magnficos comunicadores, y hablar y de alguna manera establecer una relacin con los ciudadanos para que se sientan ms tranquilos. A lo mejor tenemos que invertir en tcnicas de patrulla, y en modelos de patrulla, que no sean para cazar unos delincuentes que a lo mejor no existen, o existen en menor cantidad de lo que pensamos, sino en tcnicas de patrulla que nos permitan tranquilizar a la ciudadana. Es un ejemplo muy tonto, pero lo presento para los que no estn muy metidos en el tema de polica: el coche patrulla con las luces encendidas probablemente no va a pillar delincuentes, a no ser que sea un delincuente subnormal, porque para ir a delinquir cuando pasa el coche patrulla hay que tener las capacidades mentales disminuidas, pero s vamos a tranquilizar a los ciudadanos que desde su sala de comedor van a ver las luces reflejadas del coche polica que pasa. Eso sirve para tranquilizar a la poblacin, no para cazar delincuentes. Hay otras tcnicas para cazar delincuentes, que a lo mejor obligan a que la polica acte en unos modos de camuflaje que no permiten a la poblacin darse cuenta de que est all. Cmo sabremos si tenemos una necesidad u otra en la sociedad? Pues nos lo van a decir nuestras propias investigaciones en modelos de seguridad pblica que tienen luego que decir a esta escuela cmo formar a estos policas para subvenir las necesidades de los propios cuerpos y las necesidades de la ciudadana en cada momento. Con esto, y ya voy terminando, el modelo de polica espaol se bas en coordinacin, porque tenemos tres niveles de polica, y todos ellos independientes unos de otros, con lo cual la coordinacin es fundamental. Sencillamente, quera plantearles que si realmente vamos a ir hacia modelos de polica de proximidad, hay que establecer unos mecanismos especficos, pero sobre todo les quera comentar sobre el sistema de justicia criminal. Se basa esencialmente en los modelos integrados, sistema de polica, sistema judicial, sistema penitenciario y un marco normativo. No hay acciones de justicia criminal fuera de la norma, o no debera haber tampoco soy tan iluso sistema de justicia criminal fuera de las paredes permitidas por la norma. Pero dentro de estas paredes, si no entendemos que este es un modelo integrado, no entenderemos que hay disfunciones de uno que nos

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No nos sirve de nada tener una polica modelo si nos falla la justicia; no nos sirve de nada tener una justicia modelo si nos falla la polica; no nos sirve de nada tener una polica y una justicia fantsticas si nos falla el sistema penitenciario.

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afectan a todos. No nos sirve de nada tener una polica modelo si nos falla la justicia; no nos sirve de nada tener una justicia modelo si nos falla la polica; no nos sirve de nada tener una polica y una justicia fantsticas si nos falla el sistema penitenciario en sus mecanismos de rehabilitacin. Una de las propuestas esenciales en materia de polticas de seguridad es ver eso como un sistema integrado. Si no lo resolvemos todo a la vez, es difcil, pero o todo a la vez o no se resuelve. Entonces, cuando tenemos una polica fantstica pero fallaron los jueces, el sistema no funciona. O si tenemos unos jueces fantsticos pero unos policas que no estn a la altura, qu pasa?, que el sistema no funciona. O si tenemos unas crceles que son una miseria, tampoco funciona. Como digo siempre en mis charlas en Espaa, a m no me sirve de nada que me digan que han puesto ruedas nuevas a mi coche si no tiene motor. Bueno, pero las ruedas son nuevas Lo que quiero no son ruedas, quiero un coche que funcione, y para eso necesito un chasis, unas ruedas y un motor, que me digan que las ruedas son fantsticas que me digan que el motor funciona fantstico, pero no tiene ruedas, o que me digan que hay ruedas y motor, pero no hay chasis, pues no me fo mucho de subir a un sitio as. Entonces, o entendemos que esto hay que arreglarlo en su conjunto, o si no arreglando las partes, podemos hacer una chapuza all, que es lo que solemos hacer los pases latinos, pero no va a ser la solucin del problema. Es necesario que la poltica pblica sea coherente con el modelo terico, y que el desarrollo sea posible de acuerdo con la poltica pblica y el modelo terico. Y si me dicen, en una palabra, cul es la clave? La dimensin humana. No la dimensin tcnica, no la dimensin jurdica. La dimensin humana, la autoestima de las personas que hacen de polica, el aprecio de los policas por los ciudadanos y de los ciudadanos por los policas, el sentimiento de los ciudadanos de que los policas estn a su lado y de que no les van a hacer ninguna triquiuela, y de que no va a haber problemas de violencias policiales, problemas de corrupcin, que pongan en duda la honestidad de estos policas con los ciudadanos. La proteccin de los policas de que tienen el prestigio social que se merecen, y por supuesto los niveles adquisitivos razonables con la sociedad en la que viven. Todo este conjunto de cosas es lo que nos va a permitir volver de alguna manera al modelo que queremos. Ya s que voy en contracorriente de tanto management, y tanta gestin, y tantos nuevos modelos tcnicos. Volvamos al ser humano, volvamos a los valores,

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volvamos a la dimensin humana para convertir esa dimensin en el elemento que necesitamos para construir un modelo completo. Si no seguiremos teorizando, seguiremos contndonos cosas, pero esto no va a funcionar. Las policas tienen que transformarse radicalmente en los prximos diez o quince aos, todas, porque ya no hay cuerpo vertical de polica, en el sentido clsico jerrquico vertical, etc., que resista lo que est pasando en el mundo con el tema de la globalizacin, con el tema de los nuevos sistemas de gobierno. Si partimos de lo global y lo local, el Estado estara en medio, la tensin entre los espacios globales, los espacios locales, lo que son los delitos, lo que son las sensibilidades, se abren cuatro modelos de profesin policial, todos ellos distintos. Hay una profesin policial en el futuro que va a tener que dedicarse solo a la criminalidad global, crimen organizado, narcotrfico, lavado de dinero, etc. Esa es una especialidad, que no va a tener nada que ver con la especialidad policial que se va a abrir en el espacio global de incivilidades, antiglobalizacin, fiestas, movimiento de gentes que se traslada muy rpidamente. Y eso va a generar otro modelo. Adems, estarn las policas vinculadas a los municipios y a las localidades, que tienen que resolver problemas de comunidad. Y tambin policas de criminalidad clsica. Son cuatro modelos de polica. No hay cuerpo que aguante tener los cuatro en el mismo cuerpo, con la estructura jerrquica vertical que conocemos hasta hoy en da. Vamos a tener que ir, nos guste o no, hacia cuerpos ms horizontalizados, y por lo tanto eso va a ser una transformacin en las organizaciones de polica que en los prximos aos ya hablaremos. Desafos. Pasar de la cultura del orden a la cultura de la seguridad. Pasar de la cultura del control de los ciudadanos, al control de los espacios. Pasar de la accin y coordinacin entre policas, a la estrategia y cooperacin entre policas. Pasar del concepto de cuerpo al concepto de profesin. Pasar de organizaciones verticales a organizaciones horizontales. Pasar de la idea de que la polica hace tareas, a la idea de que la polica tiene funciones. Esos son los retos de las policas, y no creo que se escape ninguna en los pases occidentales como el suyo y como el mo, no creo que se escape ninguna a los retos que en los prximos aos habr que pensar.

Precisiones durante el debate

Al final de su disertacin, el doctor Recasens dio algunas precisiones surgidas a partir de preguntas de los presentes. A continuacin se presentan algunas de ellas:

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El Cdigo de tica Policial europeo

Cuando hicimos este cdigo, que fue en 2001, conseguimos el acuerdo de los 42 pases del Consejo de Europa. No me hago ilusiones, yo fui uno de los encargados de redactarlo, redactamos entre un ingls, por la parte anglosajona, y yo, por la parte latina, por cierto no nos ponamos de acuerdo, porque cuando l quera decir people, yo deca que pueblo no tiene sentido, y haba que decir citizens, pero en fin, tuvimos que hablar en francs e ingls, que eran las lenguas oficiales del cdigo. Una de las partes fundamentales del cdigo son los derechos de los policas. Este cdigo contiene no solo la tica del polica, sino la tica de la organizacin. Entendamos, y entiendo personalmente, que no se puede pedir tica a un polica si la organizacin en s no es tica. Una organizacin tica es capaz de hacer policas ticos, y en todo caso detectar aquellos casos que todos tenemos, en todas las policas del mundo, y en todos los mdicos del mundo, y de los abogados del mundo, gente que no acta con tica. En cambio, es mucho ms difcil ser un polica tico cuando la organizacin no lo es; por lo tanto, insistimos mucho en la tica de la organizacin, y luego en un tema fundamental, y es que a la polica se le puede pedir mucho, pero tambin se le tiene que dar mucho, y por lo tanto la polica tiene que estar organizada para conseguir el respeto del pblico, para que el pblico respete a esa polica. No solo eso, sino que la organizacin tiene que dar unas cadenas de mando razonables a la polica. Hay toda una serie de artculos dedicados a los derechos del personal de polica, que pasan desde que tiene que tener los mismos derechos civiles y polticos que los ciudadanos, hasta que tiene que tener los derechos econmicos dignos de un servidor pblico, hasta temas de medidas de seguridad, etc. y de que las autoridades pblicas tienen que dar soporte al personal de polica cuando est sujeto a acusaciones infundadas. Me parece que es un tema fundamental. El poder pblico tiene que sostener al polica cuando est siendo acusado injustamente, y tiene que sancionar duramente cuando este ha cometido algn delito, pero tiene que haber doble juego, no vale solo sancionar, tiene que haber apoyo tambin cuando hay un ataque a un polica que en el fondo es injusto, y el polica est amparando o recibiendo un golpe que en el fondo no va dirigido a l. Hay que apoyarlo en los casos en que es de justicia, y hay que sancionarlo en los casos que es de justicia, hay que ser muy claro en estos temas. Por lo tanto, mi opinin est reflejada en la declaracin. Estoy de acuerdo, y lo redact as, que las policas tienen que tener unos derechos de todo

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tipo, y evidentemente hay que darles guas para la accin y para la intervencin. No s si esto responde a su pregunta, pero en todo caso s que los derechos del polica son elemento fundamental de la tica y de los derechos humanos, entendidos como derechos humanos de todos los humanos, policas, y no policas.

Hacia una estructura policial ms horizontal

Ese es un tema clsico de organizacin. De qu estamos hablando? Estamos hablando de que es insostenible una pirmide, con una cpula pequea y distante, y una base amplia y cercana a los ciudadanos. Porque uno de los problemas esenciales es que nuestros modelos de polica clsicos estn pensados para reprimir. Entonces, cuando decimos que esta polica no tiene que reprimir, sino que tiene que prevenir, el concepto de prevencin no es solo un concepto de manuales de que la polica tiene que ser ms proactiva. No. Cada vez que cambiamos las funciones de la polica, cambiamos automticamente la organizacin. Si decimos que la polica tiene que ser ms preventiva, estamos diciendo al mismo tiempo que el polica tiene que ser capaz de resolver conflictos, tiene que tener ms autonoma, no tiene un referente claro a la hora de resolver el conflicto. Yo soy polica, y alguien mat a alguien, tengo un cdigo penal y ya s que tengo que aplicar un cdigo penal, y s que si no lo aplico mi superior me va a sancionar. S que si soy un polica joven y tengo un cadver ah, puedo llamar a un superior, y el superior me va a decir llame al juez, pero si soy un polica y estoy en la calle, y tengo que resolver un conflicto antes de que se convierta en problema grave, porque me llaman los vecinos, o porque hay una bronca en la calle, o porque tengo que crear clima de seguridad, ah no tengo una ley que me ampare, que pueda decir tengo la certeza de que si hago esto, lo hago bien porque hay una ley detrs de m, o si no se llama al de arriba. Ah uno tiene que tener un nivel de autonoma, que no puede ser ni de indisciplina, ni de desgajarse de la organizacin. Entonces, cmo conseguir en la organizacin que haya ms autonoma para los sujetos dentro de la disciplina necesaria? Cuando decimos polica de proximidad, o cuando decimos polica de prevencin, estamos transformando la organizacin en una organizacin donde la toma de decisiones baja mucho ms debajo de las clsicas organizaciones verticales, con lo cual da autonoma a la polica de base, si queremos eso. Por otro lado, desde el punto de vista organizativo, cuanto mayor es el Estado, ms lejos est la

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jefatura de polica del polica de base, y eso lo tenan muy claro los rusos. Hay un proverbio ruso fantstico, de la poca anterior a la revolucin, que deca: El cielo est muy alto y el zar est muy lejos. Que viene a decir: lo que no arreglemos nosotros, lo harn Dios y el zar, pero los dos estn demasiado lejos. Hay un problema tambin de organizacin, y la polica no puede ser ajena a los grandes movimientos organizativos de la administracin hoy en da. La administracin se est convirtiendo en administracin por resultados, por programas y por pequeas unidades. Entonces, las comisaras van a tener que tener un cierto nivel de autonoma, los policas van a tener que tener un cierto nivel de autonoma. La organizacin policial, el dibujo de la organizacin policial, es una decisin por red y telemtica. Todo eso cambi completamente la organizacin jerrquica. Adems, eso tiene que cambiar porque a medida que vamos ampliando la base de la polica, y hay un reclamo de ms polica, siempre que pedimos ms polica tampoco estoy seguro de que sepamos bien para qu la pedimos, pero pedimos ms. Cuanta ms pedimos, ms estamos en los modos verticales, ms estamos bloqueando el escalafn, porque al final llegar el momento en que si ya nos olvidamos de este modelo antiguo, chusquero, de policas que ascienden solo por antigedad, si se extiende por mritos, capacidad, etc., nos podemos encontrar con policas relativamente jvenes, ocupando cargos relativamente altos. Y estos hasta que no se jubilen no van a dejar espacio a los de abajo, con lo cual van a crear un tapn piramidal que tampoco es bueno para las aspiraciones de una organizacin. O sea, que tanto por problemas de organizacin interna piramidal, como por temas del nuevo modelo de funcionamiento en red, que es requerido por eso que ahora llamamos modelos de gobernancia, la polica es un actor ms en una red de actores que tienen que interlocutar, eso quiere decir que el polica tiene unas ciertas autonomas, todos esos nuevos modelos estn de alguna manera desestructurando la verticalidad. El problema es cmo resolvemos eso sin romper la necesaria jerarqua y disciplina de un cuerpo de polica, que es fundamental, ya que eso no se puede convertir en una anarqua. Pues que en una empresa tampoco hay anarqua, no nos engaemos. Las empresas que funcionan, si usted es el delegado de Chrysler Uruguay no se le ocurra ir autnomamente a Chrysler Central. Tendr sus objetivos, sus compras, sus necesidades, pero no ser autnomo tampoco. No es que me gusten los modelos empresariales, porque yo soy radicalmente contrario a llevar modelos de empresa a la administracin pblica, pero s que los esquemas de funcionamiento organizacional pueden ser tiles, porque queremos una polica que trabaje

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en red y en la calle, y eso obliga a bajar, a achatar la pirmide, a crear expectativas horizontales, a crear planes de carrera. Hay una cosa importante en esto. Un plan de carrera bien hecho puede permitir satisfacer las necesidades de autoestima de un polica, sin tener que ascender forzosamente, porque uno puede querer estar en ese ramal policial que le gusta, que es el suyo, y que ya sabe que no va a ascender ms, pero que sabe que si consigue ser el responsable de eso, a lo mejor con un incentivo salarial podr tener un salario equivalente al de determinado nivel de cargo, pero no tendr sus galones, ni falta que le harn, porque l habr elegido esa carrera en donde tendr su especialidad. Esto requiere un nuevo modelo radical de cambios en el orden policial, que yo creo que si no los hacemos desde dentro, los harn desde fuera. Y entonces habr que recuperar el tiempo perdido. Por lo tanto, soy partidario de empezar a pensar en eso en los prximos aos; si no va a suceder igual, y el riesgo es que las policas que no lo hagan se conviertan en absolutamente ineficaces y pierdan el tren frente a empresas privadas de seguridad, frente a movimientos vecinales, frente a una serie de organizaciones que s se van a organizar y van a ir ms rpido las videocmaras, las empresas privadas de seguridad, que la propia polica pblica, lo que yo considero nefasto por cierto. No estoy en contra de la empresa privada de seguridad, pero pienso que la pblica tiene que tener la primaca en cuanto a la capacidad de policiar, no la de asegurar que eso puede estar en manos de una empresa privada, pero la de policiar tiene que estar en manos de la polica. Y para eso tiene que ser competitiva como organizacin.

Queremos una polica que trabaje en red y en la calle, y eso obliga a bajar, a achatar la pirmide, a crear expectativas horizontales, a crear planes de carrera.

La polica judicial
El modelo espaol no est resuelto porque no hubo el coraje suficiente. Est justificado: en el 78, cuando se hizo la Constitucin, nadie saba exactamente el modelo de polica judicial que queramos. El artculo 126 de la Constitucin espaola dice que la polica judicial depende de jueces, tribunales y ministerio fiscal en sus funciones de averiguacin y aseguramiento del delincuente. Prcticamente si no es literal casi, les puedo garantizar que s ese artculo casi de memoria. Entonces, no nos atrevimos a hacer una polica judicial como en Portugal, dependiente del Ministerio de Justicia, que es un modelo. No nos atrevimos a hacer una polica judicial, decir claramente

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que era una funcin dentro de los cuerpos generales de la polica, no hicimos ni lo uno ni lo otro, pero como exponan el esquema del sistema de seguridad integral, el problema no estaba en la polica, el problema est en la justicia, que todava no ha aclarado en Espaa si quiere ser una justicia de juez de instruccin, es decir, una justicia inquisitiva, o una justicia de juez de garantas, en la cual la instruccin la lleva el fiscal. En Espaa hay procedimientos que los lleva el fiscal y otros que los lleva el juez de instruccin, la polica va loca porque en materia de polica judicial quien tiene que resolver el modelo no es la polica, es la justicia. Y la justicia no suele resolver este problema, por razones endmicas del carcter de la propia administracin de justicia. Por lo tanto, posibilidad uno, una funcin ms en los cuerpos de polica generales. Pero entonces tiene que estar, lo que decamos del plan de carrera, tiene que estar claramente separada y es una carrera dentro del cuerpo, y el que elige ser polica judicial es polica judicial, no es otra cosa, no es hoy polica judicial, maana polica de barrio y pasado maana va en una moto. Elige un sector y eso se constituye como una especie de polica judicial en unidades orgnicas, como al final ha hecho Espaa, que no es una buena solucin, pero es una solucin. La otra solucin es desgajar los dos modelos, pero entonces la duda est si los ponemos los dos bajo la dependencia del Ministerio del Interior, o ponemos la polica judicial bajo la dependencia de Justicia y la polica de seguridad bajo la dependencia de Interior. Ah no me puedo pronunciar, porque hay varios modelos, todos tienen sus defectos, todos tienen sus virtudes, pero en todo caso lo que s puedo, desde mi punto de vista, es decir que sea uno u otro la polica judicial es una especialidad especfica, clara, determinada, y que tiene que estar al servicio de la justicia. Y mi segunda opinin es que quien tiene que aclarar esto es la justicia, qu modelo quieren ellos, en materia de justicia y de polica judicial. Pero la polica judicial ha de ser una especialidad determinada, con alto nivel de entrenamiento, y con laboratorios de polica judicial potentes. La polica judicial es polica judicial, ms laboratorio de investigacin.

Vnculos entre la formacin policial y la universidad

El modelo de formacin policial tiene que ir vinculndose con la universidad, debe asemejarse al universitario. La polica espaola, la del Estado, tiene relaciones con la Universidad de Salamanca, y es bueno que la polica curse una parte de su formacin en la academia de polica y una parte de su for-

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macin en la universidad. Hay cosas que un polica solo puede hacer en una academia de polica. Yo no creo que en las universidades haya de haber asignaturas de tiro. Hay cosas que la polica tiene que hacer en una academia de polica, y tienen que ser cerradas. Pero hay cosas que un polica puede cursar como crditos o como unidades didcticas perfectamente en la universidad y sean convalidables. Un polica tiene que saber historia, a m me parece, porque un polica no puede ignorar, si es argentino, cul es la historia de su pas. Un polica tiene que saber derechos humanos, que por cierto no es tanto la asignatura como la transversalidad de esa asignatura en todas las materias. Hay cosas que se pueden aprender perfectamente en la universidad, y es bueno que el polica vaya a la universidad y, adems, que lo diga, que los otros alumnos sepan que hay un polica que es tan ciudadano como ellos en la universidad. Como tambin sera bueno, ahora ya especulo, porque no conozco ningn modelo que claramente lo haga, que haya asignaturas en la escuela de polica que se pueden cursar como materias universitarias. Nosotros implantamos esto, pero haba solo prcticas que se podan hacer en la escuela de polica, y contaban como prcticas de la universidad, no eran asignaturas, no eran materias, eran prcticas. La simbiosis universidad-polica hasta donde pueda llegar, a m me parece bien. Por otro lado, esa escuela de polica no puede ser un cuerpo separado de los cuerpos de polica, ah hay una cosa que me duele en el alma, y nos pasaba a nosotros, y a todos los modelos que conozco, que es que hay esa idea de que el polica, cuando se va de la escuela, tiene una segunda acogida en el cuerpo, que le dice mira, eso que aprendiste son tonteras, ahora ven aqu que te ensearemos nosotros lo que es la realidad prctica, lo que es la vida en la calle. Eso es un desprestigio, no solo para la escuela, sino para los policas que han enseado en la escuela, es una puesta en duda a una persona que entra joven, que es carne fresca, por decirlo as, le ponen en duda todo el sistema de valores. A lo mejor se ha pasado unos meses aprendiendo en la escuela, y luego sus propios compaeros desautorizan a los compaeros de la escuela, es un sistema, desde mi punto de vista, nefasto. Pero para que esto no se produzca, la simbiosis entre la escuela y el cuerpo tiene que ser total. Entonces, qu quiere decir, que un buen alumno de la escuela cuando salga tiene que tener unas condiciones, que si t has sido bueno en la escuela eso te facilita ya la entrada a la carrera profesional

Hay cosas que se pueden aprender perfectamente en la universidad, y es bueno que el polica vaya a la universidad y, adems, que lo diga, que los otros alumnos sepan que hay un polica que es tan ciudadano como ellos en la universidad.

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donde t elijas, no la localidad, que es lo que suele pasar. He salido nmero uno y me voy cerca de mi casa. No, he salido en el nmero uno y voy a ser polica judicial, que es lo que me gusta, es decir, salir ya en el plan de carrera, si es que hay plan de carrera. Otro tema es qu pasa con el profesorado. He visto demasiadas escuelas en mi vida en que la escuela de polica es un parking de policas en prejubilacin, y eso me parece fatal. Los profesores de las escuelas de polica son un poco como los buenos vinos, como los buenos coac, que una parte de ese vino se basa en no tocar el fondo, las bandas famosas, las bandas del vino. No tanto que haya profesores que estn ah al final de su carrera, porque son un referente, porque son personas que han sido honestas, buenos policas, ah tienes un referente tico y moral. A lo mejor no sabes la ltima tcnica de poner las esposas, y se ha quedado solo en poner las esposas, y no sabe las tcnicas con la cinta de plstico, pero da igual, est all porque es un referente. Los dems tienen que ser policas o no policas, pero gente que sepa del da a da, del funcionamiento y que entre en la escuela. Ser profesor en la escuela, para m, tiene que ser un mrito y el seor que la escuela selecciona, no el seor al que la polica lo manda a la escuela, no, el seor que la escuela selecciona para dar clases ser un seor que por el solo hecho de estar ah tuviera un mrito suplementario. En algunos casos, en Espaa incluso se les llegaba a poner una escarapela, podan llevar en su uniforme un distintivo como profesores de la escuela, y eso era un mrito, o podra a lo mejor para determinado tipo de profesorado suponerle una ganancia de aos, es decir, un ao de la escuela contar como dos aos en el cuerpo. Para que la escuela tenga simbiosis con la polica tienen que estar los mejores en la escuela, no los peores, no los que no sirven, los mejores tienen que estar ah porque van a formar a los jvenes, a los que van a subir. Y si estn los mejores, no se preocupen, que cuando lleguen al cuerpo nadie se atrever a decir lo que all has aprendido son chorradas, porque estn los mejores. Pero claro, si despreciamos la escuela, como una cosa secundaria, o como una cosa que hay que pasar, como aquel que pasa el sarampin, para ser polica, pues entonces creo que estamos cometiendo un error.

La formacin y los ascensos

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En las academias ms avanzadas que yo he visto hay que hacer un curso para cada grado de ascenso, y adems en muchas de ellas hay que tener

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una titulacin acadmica para poder superar ese techo. Por ejemplo, para ser comisario hay que ser licenciado en alguna materia y pasar un curso en la escuela de polica, y tener una antigedad determinada como requisitos esenciales. Pero el curso en la escuela de polica me parece esencial, y tener una titulacin acadmica tambin me parece razonable. Nosotros lo implementamos as en la escuela de Catalua y en la escuela de vila de la polica nacional tambin, se pidi en cierto momento que el que tuviera un cierto grado, tuviera un nivel acadmico. Tambin es verdad que en el momento del transfer, de hacer esta transposicin, hicimos lo que se llama la dispensa de grado, para aquellas personas que ya teniendo una edad avanzada en la polica no pudieran quedar atrs, entonces hubo un tiempo en el que las personas que llevaran tantos aos en la polica quedaban dispensadas de tener esa licenciatura para acceder arriba. Fue una dispensa de grado a la que pudieron acogerse gente que calculamos que por su edad ya no estaban para hacer una carrera, que nadie se la haba pedido hasta entonces, y que merecan por su prctica y por su conocimiento poder ascender. Entonces, hay hasta una dispensa de grado, y luego, a partir de ah, ya se cerr el modelo, de tal manera que para ascender tenas que tener un determinado grado.

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