Liceo N 1 Javiera Carrera. Departamento de Historia y Cs Sociales.

NM3 Plan Diferenciado/Realidad nacional

GUIA DE LEGISLACIN LABORAL

Nombre_________________________________ Fecha: ______________ Curso: __________ Lee con atencin la noticia sobre la Huelga de subcontratista en Codelco y discute las diferentes visiones que tiene este conflicto y las problemticas laborales que evidencia.

Contratistas de Codelco aprueban ltima oferta y deponen huelga en minas

Los trabajadores contratistas de las cinco minas de la Corporacin del Cobre (Codelco) de Chile pusieron fin hoy a una huelga de 36 das que ha causado prdidas a la empresa por unos 100 millones de dlares.
El acuerdo por el que se termina la huelga fue aprobado por la mayora de los trabajadores contratistas ... El portavoz del Gobierno, Ricardo Lagos Weber, destac el acuerdo alcanzado con los trabajadores contratistas y manifest que esto quiere decir que en Chile estn entendiendo que no tiene que haber trabajadores 'ni de primera ni de segunda clase'. 'Creo que es producto de una mayor conciencia en Chile de cmo tenemos que entender la relacin capital-trabajo', destac Lagos Weber, quien agreg que se lleg 'a un buen resultado'. Los empleados depusieron la huelga despus que los dirigentes de la Confederacin de Trabajadores del Cobre (CTC) expusieran los alcances del acuerdo alcanzado el lunes por la noche con la mediacin del presidente de la Conferencia Episcopal catlica, Alejandro Goic. El acuerdo comprende el pago de un bono por 450.000 pesos (unos 865 dlares) a cada trabajador y del salario de ocho de los 36 das que estuvieron en huelga. Adems establece el compromiso de no despedir a los trabajadores que participaron en la protesta, salvo los que hayan estado involucrados en actos de violencia y deban comparecer ante la justicia. EN: www.actualidad_terra.es 01/08/07 A ello se suman beneficios en salud y seguros de vida para los trabajadores, un nuevo clculo de horas extraordinarias y becas educacionales para los hijos, adems de la incorporacin del bono de productividad, inform la empresa en un comunicado. Codelco es la mayor productora mundial de cobre, con 1,7 millones de toneladas mtricas al ao de contenido fino, cerca del 11 por ciento de la produccin mundial, que representa el 31,3 por ciento del total de la produccin anual del pas. La empresa, adems de sus 18.000 trabajadores de planta, emplea indirectamente a unos 28.000 trabajadores contratistas a travs de acuerdos con varias empresas de servicio. Los 28.000 trabajadores contratistas de Codelco, agrupados en tres sindicatos, comenzaron la huelga el 25 de junio para pedir mejoras salariales en lnea con los trabajadores de planta de la empresa y tambin por beneficios sociales... 'Hemos salido victoriosos y nuestros compaeros volvern ms felices a sus labores', dijo el presidente de la CTC y lder de la huelga, Cristin Cuevas, tras la ratificacin del acuerdo de parte de la mayora de los trabajadores.

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LEGISLACION LABORAL EN EL SIGLO XX.

Hasta el ao 1900, las relaciones laborales en Chile no estaban sujetas a ningn sistema legal que las regulara. La ausencia de una legislacin del trabajo que reflejara la percepcin an lejana que la sociedad y las autoridades mantenan respecto a la cuestin social. Entre las dcadas de 1900 y 1920 se elevaron voces fuertemente crticas, provenientes de organizaciones sociales y polticas; los sectores intelectuales, de trabajadores y de la Iglesia que comenzaron a plantear la necesidad de abordar la problemtica social y adecuar el rgimen laboral al que era sometido el obrero. En la medida que la organizacin y la protesta de los trabajadores se incrementaba, y los protagonistas del acontecer poltico nacional salan del mbito oligrquico haca las clases medias y trabajadoras, todos los sectores polticos con mayor o menor intensidad- redefinieron sus principios y programas con el fin de asegurar una correlacin de fuerzas ventajosas en el futuro. Las reformas implementadas durante este perodo iban dirigidas fundamentalmente hacia dos vertientes: las sociales y las laborales. Las primeras buscaban las condiciones de vida de los sectores populares, a travs de iniciativas legales caracterizadas por el rol cada vez ms protagnico que asume el Estado como responsable de la seguridad social de sus ciudadanos. Las segundas correspondan a la promulgacin de una serie de medidas con las que se pretenda regular las relaciones laborales, las condiciones de trabajo y las remuneraciones. La ley de habitaciones para obreros se considera la primera ley de carcter social dictada en Chile. Aunque desde fines del siglo XIX haban surgido iniciativas privadas, vinculadas a sectores de la Iglesia, para construir viviendas baratas e higinicas para obreros (1891, Sociedad Len XIII; 1900 Sociedad de Instruccin Primaria del Arzobispado de Santiago), El Estado se hace presente slo despus de las graves consecuencias higinicas que provoc en la poblacin popular urbana el terremoto de 1906. La creacin de los Consejos Departamentales de Habitaciones para Obreros tena la triple finalidad de favorecer la Construccin, proveer el saneamiento y determinar las condiciones bsicas de la vivienda popular. El resultado de la accin de los Consejos fue la construccin de 390 casas entre 1906 y 1925, mientras que la iniciativa de la solidaridad privada y de los propios obreros (Colonia Obrera en la poblacin Ovalle, de la Sociedad de Sastres) logr edificar 3.446 viviendas en el mismo perodo. La ley sobre sillas (1915) seal la obligacin de los empresarios de establecimientos comerciales, de mantener el nmero suficiente de asientos a disposicin de los dependientes o empleados, as como promulg tambin el derecho de los empleados al descanso, de al menos una hora y media, para almorzar. Una de las normas de justicia social y proteccin obrera que ha tenido mayor importancia en la legislacin laboral es la ley de accidentes del trabajo dictada en 1916. Esta ley establece que los accidentes ocurridos a los obreros o empleados, por el hecho o en ocasin directa del trabajo que ejecuten en las empresas (...) dan derecho a una indemnizacin a cargo del patrono o jefe de la empresa, en provecho de la vctima, del cnyuge y de los hijos legtimos, naturales o ilegtimos ya reconocidos. La ley sobre el descanso dominical fue promulgada en 1917 y estableca la obligatoriedad de dicho descanso en todas las empresas mineras, industriales o comerciales, pblicas o privadas, aun cuando tuvieran carcter de establecimientos de beneficencia o de enseanza profesional, aunque se consideraban algunas excepciones para ciertos trabajos urgentes o impostergables.. La estableca la irrenunciabilidad de este derecho y concordaba con la norma del ao 1915, que haba legalizado los das festivos: 1 de enero, 29 de junio, 15 de agosto, 1 de noviembre, 8 y 25 de diciembre; asimismo, el viernes y sbado Santo, el 21 de mayo y los das 18 y 19 de septiembre, imponindose la obligacin de descanso en esos das. El objetivo fundamental de la ley de salas cunas (1917) fue proteger la salud del nio durante el perodo de lactancia. En ella se estipul que toda fabrica, taller o establecimiento industrial en el que laboren ms de cincuenta operarias mayores de dieciocho aos, deba contar con una sala para recibir, en las horas de trabajo, a los nios de las obreras durante el primer ao de edad. Destaca adems la irrenunciabilidad del derecho de las madres para amamantar a sus hijos durante las jornadas de trabajo, en proporciones de tiempo que en conjunto no deba exceder de una hora al da, lapso que no poda ser descontado del salario de la madre. Hay que reconocer que este perodo fue prolfico en legislacin social si se lo compara con el anterior; sin embargo, sus soluciones estuvieron dirigidas a problemas especficos. Las leyes aparecen sueltas, carentes de estructura que exprese los principios ms profundos de la justicia social, predominando ms bien un espritu de beneficencia y caridad. A ello se agrega que se descuid su aplicacin y necesaria fiscalizacin, ya que no existan servicios de control que garantizarn su cumplimiento.

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El gobierno de Arturo Alessandri (1920-1924) marca el inicio de una nueva etapa en las relaciones de trabajo y en las normativas laborales. Nuestro pas haba pasado por un agitado perodo de movimientos reivindicativos y acciones huelgusticas; algunos partidos polticos y el vigoroso movimiento intelectual de 1920 se sumaron a su accin, comenzando a imponerse una nueva mentalidad que convierte lo social en parte sustantiva de sus intereses. La creacin de una legislacin que permitiera resolver, mediante reglas, los conflictos existentes en los centros laborales fue una preocupacin fundamental del programa poltico de Alessandri, para quien era necesario incorporar efectivamente al proletariado dentro del Estado, rescatarlo del socialismo revolucionario, o del anarquismo, mediante una legislacin social lo ms completa posible, un tipo moderno de socialismo de Estado (En: Veneros, Diana. Evolucin de la Legislacin Laboral en Chile hasta 1924). En esta tarea Alessandri otorgaba un responsabilidad ineludible al Estado, quien deba atender con mano justiciera todas las exigencias sociales a fin de evitar la desestabilizacin social. Las ideas sociales que encarn la candidatura de Alessandri, se concretaron en preparacin de un proyecto de Cdigo del Trabajo, que no fue despachado sino como consecuencia del movimiento militar de 1924. Despus del ruido de sables (la oficialidad joven del ejrcito se hizo presente en la sala del Congreso y, haciendo sonar sus sables, protestaron por la postergacin de la tramitacin de las leyes sociales) , el Congreso aprob la legislacin desprendida del proyecto original, que incluy las leyes sobre Contrato de Trabajo; Seguro Obligatorio de Enfermedades e Invalidez; Indemnizaciones por Accidentes de Trabajo; Tribunales de Conciliacin y Arbitraje; Organizacin Sindical; Sociedades Cooperativas y Contrato de los Empleados Particulares. En 1930, el gobierno de Carlos Ibez del Campo present al Congreso un proyecto de Cdigo del Trabajo que refunda en un slo texto las leyes vigentes. En 1931, mediante Decreto con Fuerza de Ley N 178, se dict el primer Cdigo del Trabajo de Chile. Aunque fue posteriormente modificado, el Cdigo mantuvo su estructura bsica por cerca de 50 aos, hasta 1979. Desde la promulgacin del Cdigo del Trabajo (1931) hasta la dcada de 1990, es posible distinguir tres perodos en las relaciones laborales chilenas, claramente marcados por condiciones polticas imperantes en el pas. La primera etapa va desde el momento de dictacin del Cdigo hasta 1973, y se caracteriza por un legislacin proteccionista del trabajador, donde el Estado asume el rol regulador de las relaciones entre trabajadores y empleadores. Ser suma, adems, una importancia creciente de la fuerza sindical como interlocutor en las negociaciones colectivas. En 1973, se abre una nueva etapa que culmina en 1990, y cuya principal caracterstica es la perdida del carcter regulador del Estado y la disminucin del poder sindical. Aunque hasta 1978 no se modific el cdigo vigente, las condiciones polticas del pas anularon completamente la accin sindical: se prohibieron las huelgas y la negociacin colectiva. Estas tendencias seran formalizadas en el Plan Laboral de 1979, que elimin la regulacin del mercado laboral y disminuy el poder sindical. En 1990 nuevas leyes modifican la situacin existente, tendiendo al mejoramiento del poder negociador de los trabajadores, pero manteniendo el mercado como el principal regulador de los salarios. Durante este largo perodo, es posible distinguir cinco aspectos de las relaciones laborales sobre los cuales se centran las principales diferencias y modificaciones. Ellos son las disposiciones respecto a los despidos, la organizacin de sindicatos, la negociacin colectiva, las huelgas y la regulacin salarial. Para poder tener una visin ms clara de las modificaciones o cambios que se han ido produciendo, veremos cada una de estas reas comparando los diferentes perodos.

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Despidos: La fase que va entre 1931 y 1973, se caracteriz por una gran estabilidad en los puestos de trabajo, la que encontr un refuerzo legal en la ley de Inamovilidad (1966) que impeda despedir a trabajadores si no se contaba con una causa justificada, la que deba demostrase, en muchos casos, por medio de investigaciones y sumarios internos. El trabajador adems deba ser indemnizado con un equivalente a un mes por ao, sin tope de aos. En la fase que extiende entre 1973 y 1990, se introdujeron grandes modificaciones al ser posible despedir a trabajadores sin expresar causa (aludiendo a necesidades de la empresa) y se redujo la indemnizacin a un mes por ao de servicio, con un tope de cinco aos para los trabajadores contratados despus de 1981. A partir de la dcada del 90 hasta la actualidad se han producido algunos cambios, aumentando el tope de indemnizacin a once aos para los trabajadores contratados despus de 1981. Sindicalizacin: En el primer perodo, para la formacin de sindicatos obreros se requera con la aprobacin del 55% de los trabajadores, siendo automtica la afiliacin de todos y obligatorio el pago de cuotas sindicales. En cambio, el segundo perodo, la afiliacin es voluntaria y el pago de cuotas puede descontarse del salario, si ha sido acordado por mayora en votacin secreta o autorizado por escrito por el trabajador. En la ltima fase o perodo, se ha mantenido el carcter voluntario de la afiliacin sindical y las mismas condiciones de financiamiento; adems, se ha ampliado la posibilidad de formar sindicatos transitorios (temporeros), y se ha disminuido el qurum que se requiere para formar un nuevo sindicato, en empresas de menos de 50 trabajadores. Negociacin Colectiva: Entre 1931 y 1973, se permiti la negociacin colectiva por empresa para todo tipo de sindicatos y por rama de actividad para los sindicatos profesionales. Sus clusulas se aplicaban a todos los trabajadores. En el perodo siguiente, se prohibi la negociacin por ms de una empresa en conjunto, pudiendo negociar grupos de trabajadores organizados exclusivamente para ese efecto. Los acuerdos que alcanzaban eran validos slo para los trabajadores que haban suscrito y no para los que posteriormente se incorporaran al grupo. En el actual perodo, la negociacin colectiva puede ser por una ms empresas, siendo validos los acuerdos alcanzados para Los nuevos trabajadores, si hay mutuo consentimiento de las partes. Huelga: En el primer perodo que reseamos, se contemplaba el derecho a huelga indefinida con prohibicin de reemplazo de los trabajadores, con la excepcin de aquellos trabajos que si no se realizan pueden poner en peligro la salud o la situacin econmico-social del pas. En el perodo de 1973 a 1990, se estipul la duracin mxima de la huelga es de 60 das, despus de ese plazo los contratos caducan sin derecho a indemnizacin y se permite, adems el reemplazo temporal de los trabajadores. En el presente perodo, se restaur la huelga indefinida, aunque se mantiene la posibilidad de reemplazo temporal de los trabajadores que han paralizado sus actividades. Remuneraciones: El Estado establece un salario mnimo y reajuste de remuneraciones del sector pblico en el 100% de la inflacin. Este ajuste es extensivo al sector privado que no negocia colectivamente, en tanto que las empresas del sector privado que tienen negociaciones colectivas, fijan por acuerdos los salarios y generalmente reajustan de acuerdo a la inflacin. En el segundo perodo en cuestin, se sigue fijando el salario mnimo y tambin se fijan los reajustes de remuneraciones para el sector publico. Esta poltica no ha sufrido modificaciones, mantenindose hasta nuestros das.

EN: Castaeda, Aza y Jimnez, Economa Educacin Media, Santillana, 1998 pp.126-131 4

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Nombres___________________________________________________________________

ACTIVIDADES: LEGISLACIN LABORAL EN EL SIGLO XX

1.- construye un cuadro resumen periodificando la trayectoria del siglo XX a partir de su legislacin laboral que contemple caractersticas de la legislacin, situacin poltica y situacin econmica. Dibuja una escena que caracterice cada perodo. (6 pts)

1 perodo

2 perodo

3 perodo

2.- determina a que periodo podra ilustrar con mayor propiedad cada imagen presentada. Justifica. (4 pts)

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3.- Construye a partir del texto un grafico sobre la justicia social, (0% corresponde total carencia de justicia y 100% plena justicia social) pinta las reas que corresponden a cada perodo. (4 pts)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Anlisis

4.- Construye un flujo (conceptos y enlaces) que de cuenta de la situacin actual de la legislacin laboral (5 pts)