Universidad Libre de Costa Rica

Facultad de Ciencias Sociales

Escuela de Desarrollo Social
Carrera de Desarrollo Social

Tesis Para optar por el grado de Magister Scientiae en Desarrollo Social

Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

Tatiana Meja Chacn

San Jos, Costa Rica

diciembre, 2009

Tribunal Examinador

Rosa Elena Baltodano Quintanilla Presidenta del Tribunal.

Ramiro Arguedas Vincenzi Director de Tesis

Francisco Salas Molina Lector

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Declaracin Jurada
Yo Tatiana Meja Chacn, cdula de identidad N 1-0886-0380, alumna de la Universidad Libre de Costa Rica, declaro bajo fe de juramento y consciente de las responsabilidades penales de este acto, que este trabajo de investigacin es de mi autora para presentar como tesis de grado, y se titula Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009, en l no he reproducido como si fuera mo, total o parcialmente, libros o documentos escritos por otras personas, impresos o no. Por el contrario he destacado entre comillas los textos transcritos y consignado los datos del autor y su obra. Por lo que libero a la Universidad de cualquier responsabilidad en caso de que mi declaracin sea falsa. Dado en San Jos, a los 20 das del mes de octubre del ao dos mil nueve.

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Tatiana Meja Chacn

Cdula N 1-0886-0380

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Dedicatoria
A mi hijo Fausto, quien ha sido fuente de toda inspiracin.

A mi abuelita ngela; In memoria de Carmen Mara Chacn Cubillo, mi mam ( 2000). Ambas grandes mujeres!

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Agradecimientos

Al Licenciado Ricardo Ulloa, sin quien este esfuerzo jams se habra dado.

A mi compaera y hermana Licda. Jeannette Lanza por su apoyo incondicional.

A Mauricio Bolaos, por siempre estar ah en los momentos que ms lo he necesitado.

TABLA DE CONTENIDO
Presentacin........................................................................................................x CAPTULO I ASPECTOS ESTRUCTURALES DEL ESTUDIO.........................................................1 1.1 Introduccin.................................................................................................2 1.2 Justificacin..................................................................................................3 1.3 Problema de investigacin...........................................................................4 1.4 Objetivos......................................................................................................5 1.4.1 Objetivo General.......................................................................................5 1.4.2 Objetivos Especficos.................................................................................5 CAPTULO II MARCO TERICO DEL ESTUDIO...........................................................................6 2.1 Marco conceptual de referencia...................................................................7 2.1.1 Trayectoria del rgimen municipal en Costa Rica.....................................7 2.1.2 Caractersticas del proceso de Descentralizacin en Amrica Latina......26 2.1.3 Deficiencias del proceso de Descentralizacin en Amrica Latina..........28 2.1.4 La Descentralizacin en Costa Rica.........................................................29 2.1.5 La experiencia de la Reforma Estatal y la Descentralizacin en Costa Rica: Administraciones 1982-2002 ...................................................................33 2.1.6 Situacin general de la mujer en Costa Rica...........................................56 2.1.7 Participacin en poltica, en agrupaciones y organizaciones..................67 2.1.8 Marco Jurdico..........................................................................................73 2.2 Creacin del ente rector, INAMU................................................................79 2.2.1 reas Estratgicas..................................................................................84 2.3 Marco Institucional.....................................................................................90 2.3.1 Municipalidad de Tibs............................................................................90 vi

2.3.2 Programa: Oficinas Municipales de la Mujer............................................97 2.3.3 Comisin Permanente de la Condicin de la Mujer ..............................101 2.4 Estado de la Cuestin...............................................................................104 CAPTULO III ASPECTOS METODOLGICOS DEL ESTUDIO....................................................112 3.1 Justificacin del tipo de estudio................................................................113 3.2 Sujetos de estudio y fuentes de informacin...........................................114 3.3 Variables e indicadores............................................................................116 3.4 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de la informacin......................120 3.4.1 Tratamiento de la informacin..............................................................121 3.5 Alcances y limitaciones............................................................................121 CAPTULO IV ANLISIS Y PRESENTACIN DE RESULTADOS..................................................123 4.1 Presentacin de resultados......................................................................124 4.2 Anlisis de resultados..............................................................................145 CAPTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..........................................................147 5.1 Conclusiones:...........................................................................................148 5.2 Recomendaciones....................................................................................153 BIBLIOGRAFA..................................................................................................156 Anexos............................................................................................................180

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ndice de tablas
Tabla 1: Legislacin existente en materia de proteccin de los derechos de las Mujeres.............................................................................................................75 Tabla 2: Vivienda, rea, poblacin, densidad de poblacin por distritos del Cantn de Tibs................................................................................................93 Tabla 3: Poblacin por sexo segn distrito del Cantn de Tibs.......................94 Tabla 4: Fuerza de trabajo segn sectores de actividad del Cantn de Tibs...94 Tabla 5: Estadsticas poblacionales del Cantn de Tibs..................................95 Tabla 6: Datos generales del cantn.................................................................96 Tabla 7: Actividades para la realizacin de la tesis.........................................115 Tabla 8: Operacionalizacin de variables del estudio......................................117 Tabla 9: Poblacin total segn distrito............................................................134

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ndice de grficos
Grfico N 1: Representacin de consultas al ao de acuerdo al Sexo...........129 Grfico N 2 : Total de consultas por sexo, de Noviembre 2003 a Febrero 2009. ........................................................................................................................130 Grfico N 3: Edad Promedio de todos los casos atendidos y el total por cada sexo................................................................................................................131 Grfico N 4: Consultas segn nacionalidad periodo noviembre 2003 a marzo 2009................................................................................................................132 Grfico N 5: Casos atendidos de acuerdo a los diferentes distritos, periodo Noviembre 2003 al febrero 2009....................................................................133 Grfico N 6: Casos atendidos de acuerdo al estado conyugal.......................134 Grfico N 7: Casos atendidos relacionados al tipo de Seguro Social..............136 Grfico N 8: Casos atendidos correspondientes a la profesin de ................137 Grfico N 9: Casos atendidos en relacin a la conformacin familiar............138 Grfico N 10: Casos atendidos en relacin al tipo de problemtica consultada. ........................................................................................................................140 Grfico N 11: Acciones realizada por la OFIM ...............................................141 Grfico N 12: Porcentajes respecto a los estados del caso............................142 Grfico N 13: Promedio de hijos por consultante segn ao de atencin......143 Grfico N 14: Lmite de edades mayor y menor de acuerdo al total de casos atendidos........................................................................................................144

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Presentacin
La Oficina Municipal de la Condicin de la Mujer, es una instancia para la divulgacin y defensa de los derechos de las mujeres; estas oficinas se han convertido en agentes claves para el accionar en busca de la equidad de gnero y la transversalizacin del mismo dentro del quehacer municipal. Cada vez con mayor frecuencia se tiene la razn, de que para que exista desarrollo integral en una comunidad, debe de tomarse en cuenta el desarrollo social, incluidas todas las acciones a favor de las mujeres y todo cuanto implique implementar un enfoque de respeto a la diversidad. Para brindar la atencin ms adecuadas a las poblaciones, se vuelve apremiante tomar en cuenta las necesidades planteadas por las personas usuarias de los diversos servicios, en este caso concreto, las personas usuarias como caso en la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs. Con la realizacin del sondeo exploratorio de casos atendidos por OFIM, se ha podido hacer una pequea caracterizacin sin el afn de extrapolarla, sino, nicamente tomando una poblacin especfica en un momento y lugar igualmente especfico, ello para darle delimitacin al estudio. Algunos de los datos encontrados en el presente estudio se pueden resumir de la siguiente forma: Los datos que se muestran que en general, indican que la mayora de consultas que se asumieron como caso fueron realizadas por mujeres, amas de casa o desempleadas, de nacionalidad costarricense, que se encuentran en edad promedio de 38 aos, con estado
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civil soltera o casada, donde un gran porcentaje no tiene seguro social; adems, la mayora de las denuncias hechas corresponde a agresin y problemas econmicos. Igual, la mayora de casos fueron expuestos por el distrito de Len XIII y San Juan. La minoritaria fue la masculina con un total de 49 casos por 443 atendidos y de estos casos la mayora consult por capacitacin o asuntos laborales. Se obtiene tambin que existe un gran porcentaje de casos cerrados, donde las causas que ms figuran son abandonos por las mismas consultantes, o por el contrario son cerrados pues la OFIM, no cuenta con los recursos para poder solventar las demandas de dichos casos; esto porque no se cuenta con las vas necesarias para afrontar las grandes problemticas que en esta instancia se denuncian. Esta falta de recursos de la OFIM, es lo que ocasiona que la mayora de casos tengan un porcentaje alto en referencia, pues referir el caso a otra institucin de ayuda es lo nico que se puede hacer cuando no se cuenta con los recursos necesarios.

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CAPTULO I
ASPECTOS ESTRUCTURALES DEL ESTUDIO

1.1 Introduccin
El presente documento constituye el Trabajo Final de Graduacin para optar por el grado de Maestra Acadmica en Desarrollo Social, de la Universidad Libre de Costa Rica. Aqu se muestra el proceso investigativo sobre la caracterizacin de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, desde su creacin con personal profesional a cargo, hasta febrero del 2009, por una cuestin de conveniencia en la delimitacin del estudio. Los temas referentes a la igualdad y equidad de gnero, as como los esfuerzos por lograr cambios importantes en poblaciones vulnerables, son novedosos y han estado actualmente en boga. Contiene el documento los aspectos introductorios: la justificacin, el planteamiento del problema y los objetivos de investigacin. Posteriormente se realiza una valoracin del estado de la cuestin, en donde se analizan investigaciones relacionadas a la que aqu se presenta. Se elabora un marco terico contextual que pretende ubicar a la persona lectora en el contexto en el cual est inmersa la Oficina de la Mujer dentro del rgimen municipal y las teoras que sustentan la investigacin. Se hace alusin a la metodologa empleada para la realizacin de la investigacin. Aqu se determina que la misma es de orden cuantitativo, exploratoria y descriptiva.
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Se exponen los principales resultados logrados de la investigacin ilustrados con grficos. Como parte final se realizan las conclusiones y recomendaciones y se hace mencin de la bibliografa consultada y otras fuentes. En el ltimo acpite se muestra como anexo, el instrumento de recoleccin utilizado, la tabla de tabulacin del mismo y el sondeo confeccionado en Excel para registrar las variables y los indicadores. La informacin obtenida luego de realizada la investigacin provee informacin sumamente importante, real y cientfica para la toma de decisiones en cuanto a poblaciones prioritarias, temas y proyectos que se deben desarrollar.

1.2 Justificacin

Actualmente en la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, no se cuenta con un diagnstico reciente donde se especifique detalladamente las necesidades sociales y econmicas, demandadas por las mujeres que ah solicitan los servicios, siendo este un dato bastante necesario para desarrollar estrategias o soluciones en pro de una intervencin que mejore esta situacin. Es por esta razn que se busca, con la realizacin de este diagnstico, beneficiar a la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, con informacin que servir para la creacin de programas, estrategias y proyectos que trabajen en beneficio de suplir estas necesidades y limitantes, para el cumplimiento del objetivo perseguido por esta instancia, la cual es:
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Impulsar polticas, programas, proyectos y acciones estratgicas para avanzar en el ejercicio de los derechos de las mujeres, la igualdad y equidad de gnero, en el mbito local (INAMU, 1997). Las mujeres que se atienden en esta oficina, en su mayora enfrentan problemticas sociales, por lo tanto se cree que la identificacin de stas ayudar y facilitar la forma de abordaje en beneficio de la poblacin meta y por ende, dar una mayor agilidad al proceso de apoyo y orientacin en la gestin de servicios sociales. La elaboracin de proyectos para abordar problemticas sociales siempre requiere de una revisin de la poblacin meta. La elaboracin de este diagnstico tiene como finalidad la identificacin de las principales problemticas vividas por estas mujeres, es por esta razn que el proceso de intervencin se podr servir de la informacin que se recopil para la ligereza de soluciones. An cuando existen algunos estudios realizados con anterioridad en temas atinentes tanto a la igualdad de gnero, la municipalizacin, etc., no se cuenta con un estudio especfico sobre la poblacin meta de la Oficina especializada de la Municipalidad de Tibs.

1.3 Problema de investigacin

Cules son las principales caractersticas socioeconmicas de la poblacin atendida como caso por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, desde noviembre del 2003 a febrero del 2009?

1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo General Diagnosticar las principales necesidades sociales de las mujeres que solicitan los servicios como caso, de la Oficina de la Mujer de Tibs, con el fin de aportar informacin reciente, especfica, concreta y til para la toma de decisiones, en la intervencin y los proyectos prioritarios, para satisfacer la demanda de su poblacin. 1.4.2 Objetivos Especficos Identificar las caractersticas socioeconmicas ms relevantes de las personas consultantes como caso, de la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs de noviembre del 2003 a febrero del 2009 Determinar las principales necesidades planteadas por las personas usuarias al solicitar servicios a la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs. Analizar el tipo de intervencin realizada por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, ante las consultas planteadas por las personas usuarias bajo la modalidad de caso. Brindar recomendaciones especficas en cuanto a las intervenciones y proyectos prioritarios, de acuerdo con las necesidades de la poblacin atendida.

CAPTULO II
MARCO TERICO DEL ESTUDIO

2.1 Marco conceptual de referencia

2.1.1 Trayectoria del rgimen municipal en Costa Rica

Anterior a la creacin de las Municipalidades existan los Cabildos o Ayuntamientos, los que eran de origen romano. stas eran instituciones democrticas, con un territorio

determinado, y un pueblo que se manifestaba en Asamblea General. Esta modalidad de gobierno local, llega a Amrica durante la colonizacin, perodo en que los espaoles trajeron instituciones para la administracin y control de las colonias. (Castillo; 1995:595) Los Municipios en Amrica se llamaban Cabildos, Regimientos o Ayuntamientos. Eran formas de autogobierno que dieron la base al actual rgimen municipal; en nuestro pas solamente en Cartago exista un ayuntamiento. Durante el perodo de 1492 a 1591, el Concejo Municipal de los municipios hispanoamericanos (incluyendo Centroamrica), se convirti en un instrumento utilizado por la mayora de los colonizadores para alcanzar sus aspiraciones, para frenar los privilegios de los grandes descubridores y el abuso de las autoridades de la Corona. En el perodo comprendido entre 1591 y 1810, se produce un debilitamiento de la autonoma municipal, el cual se da sobre todo porque en 1591, Felipe II vende en una subasta pblica las funciones concejiles. Esto hizo que quien estuviera al mando de los municipios, eran quienes tenan ms poder econmico, lo que convirti al Cabildo en una institucin de carcter puramente elitista.
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Durante los aos de 1810 a 1824, con las guerras de independencia de Hispanoamrica, los cabildos vuelven a desempear un papel importante, ya que se les consider como la nica institucin que representaba al pueblo ante la crisis de la monarqua espaola, crisis provocada por la invasin napolenica a Espaa en 1807. Para luchar en contra de esa invasin, en Espaa se cre un movimiento de resistencia popular y en Hispanoamrica esa lucha se llev a cabo con la creacin de Juntas Populares, lo cual origin las guerras de independencia. Ese espritu liberal tuvo sus mejores

resultados en la Constitucin de Cdiz establecida en 1812, la cual se preocup por los gobiernos locales La Constitucin de Cdiz dio un gran aporte al fortalecimiento del rgimen municipal, ya que estableca que los alcaldes, regidores y sndicos deban ser electos popularmente, lo cual impuls la sustitucin de la oligarqua municipal por un sistema democrtico y representativo. Dicha constitucin estableci adems un sistema poltico-descentralizado al autorizar la fundacin de Municipalidades en aquellas ciudades con ms de mil habitantes. En 1814 Fernando VII hizo abolir esa Constitucin, sin embargo, la experiencia que ello brind a los municipios hispanoamericanos permiti el establecimiento de una serie de normas que los favorecan, especialmente a la lite criolla, la cual, despus de esta experiencia no estaba dispuesta a renunciar a sus derechos tan fcilmente, por tanto, se impuls la lucha de estos municipios contra la hegemona espaola, desembocando en la independencia de las colonias de Espaa.

Despus de lograda la independencia, las colonias con sus municipios fueron finalmente autnomas y cada una decidi tomar su propio camino y regirse por s mismas. En nuestro pas, a partir de la independencia, se inicia la etapa del Estado Patriarcal comprendido de 1821 a 1838, en esta etapa los municipios o ayuntamientos comenzaron a desempear un papel importante en la toma de decisiones. Lo anterior se explica con la iniciativa tomada por el ayuntamiento de Cartago de pronunciarse sobre el contenido del Acta de Guatemala, defendiendo la autonoma de los municipios costarricenses en la toma de decisiones; de este modo, los cabildos tuvieron un importante liderazgo poltico. Adems los municipios jugaron un papel fundamental en la estructuracin y definicin del nuevo orden poltico municipal de carcter democrtico, ya que tanto las ideas conservadoras como las liberales, participaron en el ejercicio de la vida municipal; lo cual contribuy en el proceso de formacin del Estado Nacional. (Bustamante, Caldern y otras; 2000:5) En 1825, el Congreso Constituyente decret la Ley Fundamental del Estado, en la cual se incluy un captulo especfico del Gobierno Local de los pueblos, dndole categora constitucional al rgimen municipal. Ello debilit el poder Central del Estado dando mayor autonoma a las municipalidades costarricenses; sin embargo, durante la primera administracin de Braulio Carrillo (1835-1837), se iniciaron los esfuerzos por la centralizacin y la estructuracin del Estado Nacional, lo que propici la limitacin del poder municipal.

Segn Bustamante, Caldern y otras (2000:5) las funciones atribuidas a las municipalidades en Costa Rica durante ese perodo fueron: Financieras: relativas a la administracin e inversin de los fondos municipales. Econmicas: lo referente a la promocin y fomento de la agricultura, industria y comercio. Por ejemplo la construccin de caminos. Sociales: relacionados con la salud pblica en cuanto a salubridad, registros demogrficos, control de enfermedades y otros. Educativas: Promover la educacin mediante la creacin de escuelas pblicas. En la etapa de transicin del Estado Patriarcal al Estado Oligrquico que va de 1838 a 1847, los municipios estuvieron an ms subordinados al Poder Central, ya que en la segunda Administracin Carrillo (1838-1842) se suprimi la Ley de Garantas de 1841 de las municipalidades y se sustituyen sus atribuciones. Pero esa supresin no fue por mucho tiempo, pues Francisco Morazn derroc a Carrillo y el nuevo presidente us otros mecanismos para ampliar las facultades de las municipalidades. Segn lo anterior en esa etapa de transicin se pueden reconocer elementos de la tendencia centralizadora y descentralizadora del poder central. Las funciones atribuidas a las Municipalidades durante ese perodo de transicin presentaron tendencias centralizadoras y descentralizadoras, lo cual produjo un ambiente de contradiccin con respecto al papel de las municipalidades y por tanto, no se establecieron

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funciones determinadas para estas instituciones durante este perodo, ms bien las municipalidades continuaron con las funciones que realizaban en el perodo anterior. Durante el perodo de 1848 a 1871, con la Constitucin de 1848 se establece la actual divisin territorial administrativa que dividi el territorio en provincias, cantones y distritos y estableci una Municipalidad por cada cantn. No obstante, durante todo el perodo se presenta la tendencia de un Estado Oligrquico Patrimonial, el cual procura restringir el poder poltico de los municipios por medio de procesos de concentracin geogrfica. Las funciones delegadas en este perodo, en materia financiera, eran las mismas atribuciones del perodo 1821-1838. En cuanto a lo econmico sus funciones fueron relativas a la promocin de la agricultura, industria y comercio; el cuidado de la apertura, composicin y reparacin de calles y caminos y de la formacin de puentes y calzadas (Araya, 1986:56, citado por Bustamante, Caldern y otras; 2000:6). Sus funciones sociales hacan nfasis en el campo de la salud, con la responsabilidad de velar por la higiene pblica; en materia de seguridad social deban de prever lo necesario para evitar incendios, inundaciones y cualquier otro desastre. Tambin se ocupaba, en el campo de bienestar social, ya que deban de responsabilizarse por mantener hospitales, crceles, cementerios y casas para la poblacin indgena. En cuanto a educacin, las municipalidades deban impulsar la enseanza media. (dem) Durante el perodo liberal comprendido de 1871 a 1948, la situacin de las municipalidades no cambi mucho, ya que con la Constitucin de 1871 el Rgimen Municipal perdi autonoma y poder poltico, pues permita la reglamentacin de la centralizacin del valor
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en el Poder Ejecutivo. A pesar de los esfuerzos realizados por Ricardo Jimnez Oreamuno, para generar una apertura poltica del proceso de participacin de los gobiernos locales, y lo establecido en la Constitucin de 1917 con respecto a la autonoma municipal frente al gobierno, no se logr hacer mucho para descentralizar el poder. En el anterior perodo tambin se crearon una serie de leyes referidas a la organizacin y financiamiento de las Municipalidades, pero stas en lugar de darles ms autonoma, las subordinaron an ms al poder central. Las funciones de las municipalidades se basaron en tres reas de servicios y obras pblicas: Saneamiento y acueductos: las municipalidades se encargaban de la construccin de caeras. Alumbrado y electrificado: las municipalidades financiaban el pago de estos servicios por medio de un impuesto anual que las mismas cobraban a los propietarios. Adems, las municipalidades podan otorgar concesiones para la explotacin elctrica en sus distintas fases, autorizar tarifas y reglamentar a las empresas elctricas en relacin con el pblico consumidor en cuanto al manejo de sus empresas. (Araya; 1986:86, citado por Bustamante y Caldern; 2000:7). Vas de comunicacin: los municipios continuaban teniendo a su cargo la construccin y mantenimiento de caminos vecinales y puentes. Educacin: las Municipalidades continuaron dirigiendo la educacin.

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En este perodo, las caractersticas polticas, econmicas, sociales y culturales que presenta Amrica Latina, se vieron reflejadas en nuestro pas a travs de su historia. Estas caractersticas se evidencian con la crisis vivida en la dcada de los cuarenta, en la cual se present una gran inestabilidad poltica que culmina con la Guerra Civil de 1948. A partir de esto llega al poder un grupo gubernamental que implant un nuevo modelo econmico, poltico y social, en el se dio el desarrollo del Estado Benefactor que se extendi hasta finales de la dcada de los setenta. Es en la dcada de los 40 el Estado costarricense inicia un proceso de modernizacin reorientando sus condiciones polticas, econmicas y sociales; las Municipalidades no son reajustadas a este cambio. (IFAM; 1979, citado por Rivera; 1995: 20) Se impulsa un nuevo proyecto nacional estatal, generndose un proceso de desconcentracin institucional, que an cuando represent la democratizacin del Estado, menoscab las atribuciones de los Gobiernos Locales. De ese modo, se sientan las bases para que los municipios pierdan su referencialidad institucional con respecto a la sociedad local, su productividad poltica y queden as nicamente encargados de algunos servicios (salud, educacin e infraestructura) que son, progresivamente absorbidos por otros entes especializados del mismo aparato del Estado. (Rivera; 1995: 20) Se produjo la centralizacin de una serie de funciones, cada una llevada acabo por una red de instituciones, que se encargaban de procesar y satisfacer las necesidades y demandas sociales de la poblacin, es decir, se da una desautonomizacin de los poderes municipales.

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En este perodo el Estado crea una relacin de clientelismo y paternalismo entre este y las personas, lo que fue inhibiendo poco a poco la participacin de la poblacin en las Municipalidades con respecto a los procesos de toma de decisin, ya que no tenan razones para presionar para que sus necesidades fueran satisfechas porque el Estado estaba asumiendo ese rol. Con el paso del tiempo, el Estado se volvi cada vez menos eficiente para satisfacer las necesidades que presentaba la poblacin, las instituciones se fueron burocratizando, y por ende fue necesario adquirir grandes deudas, debido a la falta de presupuesto para crear medios con los cuales se diera un mayor desarrollo, la falta de preparacin de los funcionarios pblicos para ejercer eficazmente el trabajo, y la no concrecin de una relacin clara entre el poder central y el pueblo. En el perodo comprendido entre 1948-1980, este cambio del Estado hacia nuevas vas de desarrollo pone en evidencia que las leyes y normas que regulaban el rgimen municipal se vuelven obsoletas. Debido a esto, con la llegada al poder de Jos Mara Figueres Ferrer, despus de la guerra civil de 1948, se crea la Constitucin Poltica de 1949, que introdujo reformas al Rgimen Municipal que lo fortalecieron. Una de las reformas ms importantes fue otorgarle autonoma a los municipios. Durante este perodo, las municipalidades fueron adquiriendo ms relevancia debido al desarrollo del Rgimen Municipal, el cual ubica a stas como rganos importantes en la produccin de la poltica local.

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Es en la dcada de los 70, cuando por iniciativa del partido Liberacin Nacional, se pretende modernizar el aparato administrativo mediante una tmida reforma municipal, que cambia de alguna manera, la relacin entre el Estado y la localidad. Ella se expresa en una reorientacin de la mayor parte de los fondos del impuesto territorial hacia las Municipalidades, la elaboracin y aprobacin del Cdigo Municipal en 1971 y la creacin del Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM), rgano que tendra por encargo, la construccin de un nuevo sentido de lo local. (Rivera; 1995: 24) Dichas reformas pretendieron evitar el descalabro absoluto de las Municipalidades, sin poner en entredicho la preeminencia del modelo centralista. En otros trminos, se busc configurar un modelo municipal basado en la combinacin de una mayor efectividad administrativa con un alto control poltico desde el centro. Es a finales de los aos 70 y principios de los 80, que comenz a delinearse una ineficiencia estatal que evidenci el final del modelo vigente. Se habl de los primeros cambios necesarios para enfrentar el proceso de globalizacin, en el cual Costa Rica y el resto de los pases se encontraban inmersos. Este proceso buscaba desintegrar las economas nacionales para incorporarlas a un mercado mundial, con el fin de crear una sola economa dirigida por los intereses de los pases ms avanzados. El contexto de crisis y cambio mundial vigente en los aos 80, llev a los diferentes pases a transformar la manera de desarrollar sus polticas. La llamada Reforma del Estado vino a ser la estrategia utilizada para asumir la tarea de gobernar en tiempos difciles, y que
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empez a ser ejecutada ante los cuestionamientos hechos al Estado Benefactor por parte de los neoliberales y tambin por la evidente crisis de un Estado centralista. Como se ha venido mencionando, el modelo nacional desarrollado en las ltimas dcadas no permiti que las localidades preservaran niveles adecuados de autonoma, ni garantiz la participacin de la ciudadana en la gestin pblica; lo que incidi en un aumento en la prdida de poder de las comunidades y por ende de los Gobiernos Locales para tomar sus propias decisiones. (Arrieta y otros; 1999) El Estado desarroll diversas funciones con el fin de velar por las condiciones mnimas de subsistencia de la poblacin y ampli su estructura administrativa. Esto dio como resultado la conformacin de sectores polticos y burocrticos altamente centralizados, privatorios del poder poltico de las clases populares, que impidi la conformacin de un Estado democrtico participativo, pues todas las acciones se haban pensado, elaborado e implementado desde arriba. Pese a lo anterior, conviene acotar que la expansin del sistema centralista obedeci a una coyuntura determinada que requera la intervencin estatal para impulsar un nuevo modelo de desarrollo que respondiera a las crecientes demandas sociales, econmicas y polticas existentes. Luego de este perodo, la instauracin del Estado Centralista en Amrica Latina se relaciona directamente con cambios histricos-estructurales concernientes al crecimiento industrial, la creacin de infraestructura y la activacin del desarrollo econmico nacional.

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Igualmente, se vincula con la agudizacin de problemas en diversas reas, hacindose necesaria una mayor intervencin estatal. (Arrieta y otras; 1999) En el caso costarricense, el modelo impulsado desde la mitad del presente siglo, propici un Estado Social con caractersticas centralistas. En consecuencia, durante los aos siguientes, el Estado se apropia de atribuciones que regulan la sociedad civil, en contraposicin de uno que no tena una participacin social y econmica importante. La creacin de instituciones posibilit la centralizacin de los servicios en el plano poltico, en el mbito administrativo y en el territorial, lo que convirti al Estado en un ente empresario, centralizador, con un aparato pblico controlado por las burocracias. Paralelamente, contribuy a disminuir los costos de reproduccin de la fuerza de trabajo y permiti conciliar conflictos de clases, adems de conquistar la lealtad de las masas y la armona social, esto con el fin de construir su legitimidad. (dem) Pese a lo anterior, el modelo de Estado Social centralizado colapsa al no poder reproducirse debido a la crisis fiscal, la deuda externa, la prdida de operatividad-funcionalidad, la hiperburocratizacin, la erosin de la legitimidad, la crisis de la forma hegemnica, la sobrecarga de expectativas, y la alta centralizacin de lo poltico, lo que hace que esta situacin sea reconocida por casi todos los sectores polticos y sociales como una crisis real. (Rivera; 1995:145) En virtud de ello, el Estado se mostr incapaz de procesar las demandas sociales, se dio un abandono de las polticas redistributivas y/o de integracin social que convertan al Estado en proveedor de servicios satisfactorios, a pesar de la cobertura limitada. El papel del
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Estado con respecto a los efectos excluyentes provocados por el mercado, mostraron la irreversibilidad menor para satisfacer las necesidades populares. (Ibd.: 87-88) Los sectores medios vivenciaron un desmejoramiento en sus condiciones de vida y ello ampli la insatisfaccin a sus expectativas. Lo anterior provoc que estos sectores hayan pasado a constituir junto con los sectores ms empobrecidos, una masa social que clamaba porque el Estado le garantizara condiciones de bienestar para asegurar su sobrevivencia. Las polticas sociales impulsadas en los aos 60 y 70 se vieron afectadas por restricciones externas, lo que deterior fuertemente los servicios sociales estatales. A raz de estas situaciones la pobreza se reflej en el desempleo, subempleo, bajos ingresos, precariedad de la salud, bajos niveles de educacin, incremento de la desnutricin, carencia de seguridad social, entre otras. (Herzer y Prez, citado por Rivera; 1996:89) Las debilidades mostradas en el Estado de Bienestar se agravaron dentro de un contexto de inestabilidad en el campo financiero internacional a finales de los aos 70; se produjo por tanto, una crisis que se explica en torno a factores externos como internos. (dem). Segn Rivera y Gwendell (1989), citado por Arrieta y otras (1999) esta crisis producto de la incapacidad para dar respuesta a las exigencias tanto del mercado capitalista como de la poblacin, abarc varios mbitos: El econmico, en donde su interaccin ya no es percibida como necesaria, sino como una causante de las debilidades de este sector.

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El social en tanto se produce un significativo deterioro de los sectores de la poblacin, como consecuencia de la incapacidad para responder a sus necesidades, el rea social se deteriora pues se tiene el mito de lo social como un gasto considerado improductivo. El poltico, pues las condiciones democrticas de la poblacin en torno a la toma de decisiones es captado por el excesivo centralismo e injerencia estatal. El Estado debi hacer frente a las exigencias de sectores econmicos y polticos importantes que abogaban por un proceso de privatizacin y desburocratizacin del Estado. De esta forma, se promovi el desarrollo poltico y la disminucin del aparato estatal, justificados por medio de la crisis que ste enfrentaba. (Arrieta y otros; 1999) El Estado se mostr impotente ante la intensificacin de las demandas sociales que lo convertan en proveedor fundamental de un conjunto de servicios bsicos; su papel con respecto a los efectos excluyentes provocados por el mercado, mostraron una tendencia irreversible a satisfacer cada vez menos las necesidades populares. (Rivera; 1996:88) En esta lnea, la Reforma del Estado no es ms que la nueva forma de denominar ciertas iniciativas de reestructuracin del aparato estatal. Las polticas vienen dictadas desde arriba" y rara vez recogen los impulsos reestructuradores provenientes de la sociedad. (Rivera; 1995:129) Dentro de estas reformas es importante tomar en cuenta el Ajuste Estructural, el cual inicialmente consisti en una reorientacin de recursos financieros, pblicos y extranjeros, para estimular el crecimiento en el corto plazo de las exportaciones, la disminucin de la brecha fiscal por medio del recorte del gasto pblico y la apertura general de la economa al
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mercado internacional. (Sojo; 1999:3), ello sin hacer mencin an de las repercusiones negativas que podra tener a posteriori el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, aprobado en 2008. En s, el proceso de transformacin del Estado present dos objetivos fundamentales: La reestructuracin del aparato estatal en funcin de la modernizacin de la economa. La modernizacin institucional del dicho aparato, el cual tiene como propsito optimizar las polticas pblicas y mantener (si es posible mejorar) la integracin social. Segn Rivera (1995), la reforma del Estado, se ha centrado en la modificacin de la cultura poltica-administrativa centralista, mediante un cambio en la relacin del Estado con la sociedad civil. (Arrieta y otros; 1999) El enfoque neoliberal entiende la reforma como la reduccin del Estado en su rol de empresario pblico y protector social. Se concibe al Estado como un obstculo al

desarrollo/crecimiento de la economa como resultado de su estilo centralista y universalista; as, Estado vs. Mercado es la polaridad irreductible de la ideologa neoliberal. El Estado es ineficiente porque no discrimina y obliga a los sectores a competir en igualdad de condiciones (Gaete; 1997: 2-3) Por otro lado, se recurre a la modernizacin de la economa para asegurar una insercin dinmica en la globalizacin mundial, descentralizar competencias sociales hacia los gobiernos locales, y fomentar la participacin en la autogestin de sus necesidades.
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Este enfoque trae consigo un retroceso en la distribucin de los ingresos y en algunos casos, la implantacin de espacios para la participacin de la sociedad civil, especialmente en la administracin de proyectos de compensacin limitada. (ALFORJA; 1996:5) El modelo neoliberal no tiene una visin del desarrollo desde los mbitos locales o sociales, ms bien plantea la desestatizacin de la sociedad que procede de los procesos de traspaso de funciones pblicas a entes privados mercantiles, o bien de descentralizacin. (Gaete; 1997:4-5) Las reformas econmicas en la prctica, han producido marcados costos sociales que han disminuido la legitimidad de los gobiernos. La ejecucin de stas, congel el proceso democrtico de los pases, y con el retorno autoritario en la aplicacin de las mismas se anul los avances del proceso democrtico. Por el contrario, se supone en teora, que con el avance de las reformas econmicas, se estableceran las condiciones para un mejoramiento de la situacin social y el rgimen democrtico (efecto derrame). (Sojo; 1999:41) La nueva poltica social se present con un carcter de complementariedad, manteniendo una funcin compensatoria y una duracin de corto plazo. Los programas de compensacin social son vistos como un medio para alcanzar la integracin social de los sectores ms pobres. Estos programas se impulsan en Centroamrica y a la vez se impuls la reestructuracin poltica administrativa del sistema institucional de la poltica social. En esta lnea, los Fondos de Inversin Social, constituyeron la nueva forma que el Estado utiliz para resolver los problemas sociales, principalmente los producidos por la crisis y
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las polticas de ajuste estructural, ya que se presentaron como instrumentos de poltica que permiti canalizar el gasto de manera focalizada a los grupos que as lo han requerido; adems se promueve la participacin social. Estos fondos no se crearon a posteriori de los programas de ajuste estructural, sino paralelamente, lo que hace evidente que son una respuesta anticipada a los conflictos que se esperaban a la hora de aplicar la reforma del Estado. Dados los procesos de cambio poltico, econmico y social desarrollados en esos ltimos aos (globalizacin, avance tecnolgico, transnacionalizacin del capital, desintegracin social y reivindicacin de subjetividades e identidades), la crisis del Estado, su incapacidad para responder a las demandas crecientes de la poblacin, el clientelismo y la corrupcin que invadieron las esferas de la administracin pblica y el centralismo que le rest agilidad, gener una serie de protestas contra este sistema que fueron creciendo con rapidez. Se elaboraron propuestas a nivel mundial y regional para enfrentar esta situacin desde una perspectiva de reestructuracin del aparato estatal y en ocasiones de bsqueda de procesos ms democrticos que permitieran a los diferentes sectores de la poblacin tomar decisiones sobre los problemas que les afectan. Una de estas propuestas es la descentralizacin, que en la mayora de los pases del continente se ha colocado como una estrategia de desarrollo. (Velzquez; 1997) En general, el trmino alude a un proceso de reestructuracin del Estado, con el que se pretende afectar fundamentalmente, la armazn poltico institucional del Estado centralista. (Rivera; 1995) Varios autores la conceptualizan y en su mayora coinciden en que la descentralizacin supone una modificacin en el ordenamiento poltico, administrativo y financiero del
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Estado; se propone una transferencia de competencias, funciones, poder, recursos y autoridad desde el nivel central del Estado hacia las organizaciones de ste y de la sociedad en niveles territoriales menores, supuestamente, ms adecuados para una mayor y ms democrtica participacin de la poblacin en la toma de decisiones, activando los actores locales e institucionalizando sus demandas y sus iniciativas para satisfacerlas y responder de esta forma a las necesidades de la localidad. Esta apareci en nuestros pases como una salida a la crisis del Estado Desarrollista a mediados de la dcada del setenta. (Velsquez; 1997) Se generaron algunos procesos de descentralizacin y reforma local en Amrica Latina, como parte de una respuesta Estatal al deterioro de los servicios y a las reacciones de distintos sectores contra esa centralizacin del aparato estatal. (Rivera; 1996: 102-103). Lo anterior, como una alternativa de: modernizacin institucional, el reequilibrio de los recursos tcnicos de gobierno y algn nivel de satisfaccin de las demandas de gobierno. (Ibd.: 104) Segn Fabio Velsquez (1997) las propuestas se enmarcaron bajo dos modelos: a) Modelo Mercadocntrico El Estado reduce su protagonismo en el proceso de desarrollo y deja que las fuerzas del mercado y la iniciativa autogestionaria de los agentes sociales aseguren una ptima asignacin de recursos y un funcionamiento eficiente de la economa.

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El mercado asume un papel rector del cambio poltico y social, a travs de la reduccin del poder de intervencin del Estado en la economa y la despolitizacin de la gestin pblica. b) Modelo Policntrico Este modelo parte del supuesto de que la bsqueda del desarrollo exige una accin complementaria entre el Estado, el mercado y los agentes sociales. El Estado no puede reducir su accin al mnimo, sino que debe proveer bienes pblicos, infraestructura y equipamientos sociales, regular la accin de los agentes econmicos y sociales y ser el canal de expresin de las demandas de la poblacin. Los agentes privados son interlocutores del Estado y la sociedad civil en la generacin de consenso y como prestadores de servicios en el marco de la regulacin estatal. La relacin entre Estado y sociedad opera en trminos de la construccin de una ciudadana poltica y social, la representacin y participacin constituyen los ejes del sistema democrtico; se trata de hacer compatible la democracia sustantiva, con la democracia formal y la representativa con la participativa. (Ibd.: 7) Este modelo propone la descentralizacin como: el fortalecimiento de los entes territoriales, para que sean capaces de cumplir en el mbito local las funciones a ellos asignadas: promocin del crecimiento econmico, estimulo de polticas de equidad, estrategias concertadoras de desarrollo local, entre otras. (Velzquez; 1997:8)

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Afirma el autor que difcilmente estos modelos operan en toda su pureza, la tendencia es a desarrollar formas hbridas que combinan elementos de uno o de otro, los cuales responden a las circunstancias econmicas y sociopolticas de cada nacin. Con la descentralizacin surge una apuesta social en relacin con un nuevo pacto social entre el Estado y la sociedad civil para que esta ltima pueda aprender sistemticamente a asumir de nuevo las responsabilidades, que en diferentes momentos ejerci y perdi a manos del Estado. (Boisier; 1992:118) La comunidad debe encargarse de autoproveerse de buena parte de los servicios sociales, dejando en el Estado, nicamente la funcin de inspeccin y control; de esta forma se posibilita la desburocratizacin, la disminucin del gasto pblico y la refuncionalizacin del Estado. Segn Roy Rivera la principal finalidad de las propuestas de descentralizacin se enfoca hacia la poltica, concuerda con Boisier en que: el centralismo y la descentralizacin forman parte de un fenmeno y un proceso esencialmente poltico (Rivera; 1996:107). Ya que como afirma Virgilio Barco: sin un cambio poltico no se poda obtener un cambio social y econmico. (dem) La descentralizacin no supone de manera generalizada un desplazamiento integral de los principales ncleos del Estado, representa una reestructuracin del aparato institucional y de los espacios de resolucin y ejecucin de la poltica estatal, no en todos los casos va acompaada de una verdadera distribucin horizontal del poder. (Ibd.: 112).
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Por otra parte: las propuestas de descentralizacin que se realizan teniendo como marco o como fuerza impulsadora del ajuste estructural, si bien tienen un propsito poltico explcito, enfatizan en la reduccin del gasto estatal y en la promocin de procesos de privatizacin. (dem) Stradi (1993) considera que: desde el planteamiento de la Reforma del Estado, la descentralizacin tiene como fin redistribuir el poder poltico entre las localidades de la Nacin, en aras de profundizar el rgimen democrtico (...) y con el propsito de lograr la distribucin de responsabilidades y competencias del Estado y as evitar la concentracin que ha tenido el gobierno central y los entes descentralizados funcionalmente. (Citado por Arrieta y otras; 1999:17) En algunos pases se estimularon polticas pblicas tendientes a descentralizar o desconcentrar servicios y de esta forma adecuarlos a las caractersticas y condiciones del territorio local, de tal forma que las autoridades estn en mejores condiciones de conocer la heterogeneidad local y decidir de forma equitativa, aplicando un tratamiento especfico a realidades diversas. (Palma; 1995:46) 2.1.2 Caractersticas del proceso de Descentralizacin en Amrica Latina Algunos autores identifican una serie de caractersticas o rasgos del proceso de descentralizacin en Amrica Latina, entre ellas destacan:

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Ha sido generalmente el producto de una iniciativa estatal, en busca de mayores niveles de eficiencia en la gestin o de recuperacin de niveles de legitimidad perdidos a lo cual tambin se le conoce como ingobernabilidad. Se trata de un proceso predominantemente municipalista, donde se entrega autonoma, competencias y recursos a los municipios; sin embargo, dadas la histrica debilidad de estos entes, las nuevas relaciones definidas se han desenvuelto en medio de tensiones que han afectado la gobernabilidad tambin en el plano local. Se entrega a los municipios un paquete voluminoso de competencias en campos muy diversos como: la planificacin, la prestacin de servicios sociales, la administracin de la educacin, la salud, recreacin, entre otras; lo que se ha convertido en un factor de confusin por cuanto se han asumido responsabilidades que haban sido ajenas a la gestin local. Las normas de devolucin de competencias obligan a todos los municipios, independientemente de su capacidad econmica, de gestin y tamao a ejercer en los mismos trminos; lo que se convierte en un peso demasiado grande para algunas municipalidades que no cuentan con los recursos tcnicos, financieros o humanos que permitan afrontar esa responsabilidad. En materia de finanzas el proceso descentralista ha incrementado sustancialmente los ingresos de los municipios y ha aumentado su capacidad de gasto e inversin; sin embargo, a pesar del incremento de las finanzas, no hay una correspondencia entre competencias y recursos.
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Se ha observado una multiplicacin de formas institucionales y no institucionales de participacin ciudadana; eleccin de autoridades, consultas a la poblacin sobre temas de inters, instancias de representacin territorial, entre otras. (Velzquez; 1997) Este proceso en los pases centroamericanos ha sido planteado por diversos actores sociales como una estrategia de gobernabilidad y de democratizacin en la sociedad y el Estado, aunque no necesariamente esta propuesta ha sido concretada. (Rivera; 1995:204).

2.1.3 Deficiencias del proceso de Descentralizacin en Amrica Latina

La poca capacidad de gestin y de administracin de competencias y recursos de los entes territoriales ha generado algunas dificultades en los procesos de descentralizacin como los siguientes: Despilfarro de recursos financieros, al no existir una programacin del gasto que atienda prioridades, lo que genera una fragmentacin de los recursos y un manejo inadecuado de los mismos.

Predominio de intereses polticos y econmicos en las decisiones locales por encima de criterios relacionados con la satisfaccin de necesidades sociales.

El aumento de los niveles de inequidad: el gran aumento de responsabilidades puede generar dos efectos en los entes territoriales, de un lado los municipios pueden dejar de ejercer algunas competencias, porque no saben cmo proceder, o de otro se

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genera una desatencin de las demandas sociales relacionadas con las competencias no ejercidas, aumenta las inequidades sociales. (Velsquez: 1997) En algunos pases se ha dado un proceso de concentracin del poder local, limitndose una verdadera democratizacin. Concentracin de los recursos fiscales lo que limita la capacidad de gestin de los entes locales, genera dependencia financiera del Estado y una menor autonoma poltica y administrativa.

2.1.4 La Descentralizacin en Costa Rica

Dos tesis fundamentales argumentan los alcances que han tenido los procesos de descentralizacin en nuestro pas: Para que la descentralizacin tenga viabilidad debe convertirse en una poltica pblica. En nuestro pas la descentralizacin no ha alcanzado el rango de poltica pblica, ya que como afirma Rivera esto implicara al menos su tematizacin en las instancias gubernamentales y el diseo de una estrategia que la accione como poltica, situacin que hasta el momento no ha ocurrido, lo que ha determinado su alcance limitado en todo el territorio. El referente global o representacin que tienen los distintos sectores sobre el tema est relacionado con las estrategias de reforma del Estado y la modernizacin del aparato
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institucional, enfatizando en dos concepciones que en ocasiones pueden ser contradictorias: la gestin local desde las municipalidades y la visin desestatista de la reestructuracin institucional (desburocratizacin/ privatizacin). (Rivera; 1997) Para Roy Rivera (1997:20) la descentralizacin en nuestro pas: no puede ser analizada como en otros pases de Amrica Latina, ya que no se ha llevado a cabo una transformacin en el esquema institucional (...) lo que cabe es plantearse el estudio de la descentralizacin (las condiciones efectivas que ofrece el contexto socio-poltico para que el discurso de la descentralidad pueda materializarse en acciones concretas). En ese sentido, plantea que la descentralidad, debe ser ponderada a partir de varios aspectos como: el tipo de obstculos con que topa, la viabilidad poltica, la receptividad de los entes subnacionales de gobierno a los cuales se plantea pasar funciones y atribuciones, los niveles de demanda de la descentralizacin por parte de la sociedad nacional y local, la presencia o no de actores con capacidad de introducir el tema de la descentralizacin tanto en la agenda gubernamental y legislativa como en el sentido comn de los ciudadanos, entre otros aspectos. (dem: 21) Es decir, que para poder llegar a una verdadera descentralizacin es necesario primero que se den condiciones contextuales, legales, polticas, sociales, econmicas, locales y

estructurales suficientes; para que los diversos actores sociales asuman el compromiso de promover este proceso y de ejecutar los acuerdos que de l surjan.

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La idea de la descentralizacin topa con serias dificultades que tienen que ver no slo con la visin centralista de los actores gubernamentales, sino tambin con el predominio de prcticas operativas centralistas en la gestin de lo pblico. Uno de los principales obstculos es la centralizacin de la informacin sobre las iniciativas de reestructuracin generadas en el Poder Central. Es necesario tener claro que la inclusin de la cuestin municipal y la descentralizacin en la agenda legislativa, obedece, al modo como algunos diputados interpretan las directrices generales de su partido y a su experiencia en la gestin municipal. Los diputados no elaboran sus propuestas recogiendo las demandas de los actores locales, lo que se pretende entonces es que luego de haber iniciado la tramitacin de un proyecto que involucra a las municipalidades, se le hace una consulta con el propsito de legitimar el proyecto. Los polticos locales sufren un proceso de socializacin poltico- institucional que tarda cierto tiempo, consumiendo la mayor parte del perodo en el aprendizaje de la poltica institucional. Este proceso se da en tres niveles: el poltico general, el poltico- partidista y el administrativo. Rivera (1997) plantea que se deben de ponderar algunos obstculos con los que se ha encontrado la descentralizacin en nuestro pas, entre ellos: Obstculos globales como la ausencia de tematizacin en las agendas gubernamentales y el modelo centralista; y obstculos locales como la oposicin de gremios, los intereses partidistas, entre otros.
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 La viabilidad poltica: es necesario que el discurso sea aceptado por los cuerpos burocrticos y los actores gubernamentales; una disposicin para trasladar funciones competencias y recursos hacia las instancias locales. La receptividad del gobierno y la sociedad local respecto a las propuestas y medidas de descentralizacin La magnitud real de la demanda nacional y local de la descentralizacin que en la mayora de los casos no forma parte de la agenda ciudadana costarricense. El alcance de las acciones realizadas por los actores descentralizadores, lo cual se ha encontrado con obstculos como los siguientes: una historia municipal pobre, una tematizacin gubernamental insuficiente, la falta de una estrategia pedaggica que visibilice el problema ante los ciudadanos. Responsabilidad en la operacionalizacin de la descentralizacin, que permita un manejo tcnico del proceso de negociacin y la transferencia de actividades del poder central a las municipalidades.
Capacidad infraestructural de los rganos subnacionales de gobierno y de la

sociedad local para poner en marcha una estrategia de descentralizacin. (Ibd.) Es decir, que primero se deben superar estas limitaciones y lo ms importante an, convencer a la clase poltica de la importancia de facilitar estos procesos, no slo para generar la gobernabilidad que el pas necesita, sino tambin, porque las personas tienen el derecho de participar y decidir sobre la forma de desarrollo que se quiera implementar, ya que en ltima instancia es la ciudadana la que se ve afectada o no por las decisiones que se tomen.

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2.1.5 La experiencia de la Reforma Estatal y la Descentralizacin en Costa Rica: Administraciones 1982-2002 a) Administracin Monge lvarez (1982-1986) En esta administracin, la coyuntura poltica cambia (entran en juego los organismos financieros internacionales con sus polticas de reduccin del dficit fiscal, disminucin del gasto, etc.) y el pueblo presiona para mantener el modelo de Estado vigente; se firm el PAE I, basado en una poltica de exportacin. Ante esto, el modelo de Estado pierde veracidad y esta veracidad la gana el modelo liberal, debida a la crisis del Estado, al auge del liberalismo, as, el Partido Liberacin Nacional debe replantearse el modelo que defendan de Estado. De esta forma, se empieza a delinear una estrategia de reestructuracin del Estado llamada racionalizadora, la cual intenta disminuir el aparato institucional del mismo, pero sin sacrificar su funcin social. (Rivera; 1995:148) En esta administracin se aprueba la ley de Equilibrio Financiero para un reordenamiento hacendario y reduccin del gasto pblico; se promueven algunas privatizaciones. La preocupacin se centra en la disminucin del gasto pblico, pero no se habla de descentralizacin ni de reforma poltica. (dem) La Asociacin Nacional de Fomento Econmico (ANFE) cobra fuerza apoyndose en las polticas que impulsan los organismos financieros internacionales para la disminucin del gasto en las polticas extranjeras que promueven las privatizaciones que sustituyen al Estado. En este contexto se crea la Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE), el cual debe promover actividades productivas pero tambin la integracin
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social, para lo cual se plantearon crear un aparato extrainstitucional de la poltica social. (Ibd.: 149) b) Administracin Arias Snchez (1986-1990) En esta administracin las tensiones aumentan, hay una presin externa muy fuerte para la reestructuracin del Estado, se aprueba el PAE II, lo que llev a que dentro del Partido Liberacin Nacional se dieran divisiones internas entre estatistas y desestatistas. (Rivera; 1995:150) En el discurso de Arias se visualiza una tendencia hacia la descentralizacin, que al final se realiza a pesar de las protestas. La tematizacin de la descentralizacin va a estar dada por tres situaciones: el movimiento de reforma al artculo 170, la especificidad del tratamiento de lo regional" dentro de las polticas de planificacin y la creacin de la Comisin Consultiva para la Reforma del Estado Costarricense (COREC). (Ibd.: 151) Al constituirse la COREC en medio de una coyuntura que exiga la descentralizacin, se tematiza sobre este aspecto. Esta comisin surge con el objetivo de proponer lneas de accin para la transformacin del Estado (redistribucin del poder a nivel central del Estado, hacia instancias regionales y locales, introduccin del control ciudadano sobre la gestin pblica, reestructurar las normas actuales de la administracin pblica, entre otras). La COREC elabor un amplio diagnstico que sent las bases para una propuesta integral de Reforma del Estado, en la cual se le concede un lugar preponderante a la reforma poltica y social. (Ibd.: 157)
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Esta administracin dio gran importancia a la participacin ciudadana. El Plan Nacional de Desarrollo de sta administracin pretendi "fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana por medio de una desconcentracin para la toma de decisiones en la Regin Central hacia las regiones perifricas, tomando en cuenta los Gobiernos Locales" (Chinchilla, 1998:69, citado por Bustamante, Caldern y otras: 2000:14) Para el logro de este objetivo se estableci una "Democratizacin Geogrfica" que persegua incentivar la participacin popular por medio de las Municipalidades con el fin distribuir el poder poltico, lo cual producira las capacidades de las regiones perifricas y del sector pblico, las desigualdades regionales existentes y fortalecimiento municipal. El tema de la descentralizacin fue de suma importancia en esta administracin, esto se evidencia en el intento de asignar una subvencin del 10% a las Municipalidades y trasladar funciones del Poder Central a stas ltimas, lo cual no lleg a concretarse en esta administracin. (Bustamante y Caldern; 2000:15) c) Administracin Caldern Fournier (1990-1994) En este perodo, la reforma del Estado toma mucha fuerza debido a su carcter neoliberal y a las exigencias de los organismos internacionales. El tema de la descentralizacin es desplazado, ya que la reforma del Estado, se centr en mayor grado en el plano econmico. No obstante, se mantuvo la iniciativa del fortalecimiento del rgimen municipal, al querrsele destinar ms recursos a las municipalidades y otorgarles mayor autonoma. Se combinan tres elementos:

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 Predominio de gobernantes con visin desestatista. Posibilidad de negociar el Programa de Ajuste Estructural III. Necesidad de racionalizar el gasto estatal. A raz del proceso de reforma es que en los pases de Amrica Latina se empiezan a establecer las polticas de descentralizacin como respuesta a la crisis del modelo de Estado centralizado. Con relacin a esto, Roy Rivera (1995) establece que la descentralizacin posee dos etapas en esta administracin:

Una donde se le da un lugar importante en la reforma del estado tomando en cuenta lo poltico y lo social.

Otra donde lo anterior es relegado a un segundo plano para dar primaca a asuntos meramente econmicos.

d) Administracin Figueres Olsen (1994-1998) Durante este perodo se aprob el PAE III impulsado como una tercera fase del ajuste estructural, y que se fundament en cinco ejes: Apertura comercial basada en una mayor integracin al mercado mundial. Construccin de una economa interna libre de distorciones adecuadamente regulada por el Estado, en un marco regulatorio de la competencia servicios pblicos. Modernizacin del sistema financiero.
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y de los

 Establecimiento de un Estado Social concertador y participativo.

Polticas agresivas en inversin de capital humano y puesta en prctica de

programas focalizados de ayuda temporal a sectores excluidos. (Alfaro y otras; 1997:89-90) Por otra parte, mediante el Plan Nacional de Desarrollo, se procur incorporar a los diferentes sectores de la "sociedad civil" en la toma de decisiones, dentro de un proceso de "descentralizacin del Estado". (Bustamante y Caldern; 2000:16) El Plan establece la necesidad de ampliar la participacin de la comunidad en los programas estatales y de las instituciones pblicas mediante la descentralizacin del poder Central y la democratizacin del poder local. El Estado debera brindar mayor apoyo tcnico, poltico y financiero a las comunidades y asegurar una mayor distribucin entre regiones. Adems se plante que los gobiernos locales deberan dividir obligaciones entre stos y la comunidad, por medio de una buena distribucin de presupuestos y partidas especficas, lo cual facilitara su autonoma y evitara que se llevara a cabo la manipulacin poltica. Se plantearon importantes polticas, tendientes a la superacin de la pobreza, principalmente, como fue el Plan Nacional de Combate a la Pobreza, el cual pretenda la integracin de toda la poblacin, a travs del fortalecimiento y la promocin de cinco reas: Infancia, Mujeres, Trabajo, Solidaridad y Desarrollo Local. Con respecto a participacin ciudadana, en el ao 1994 se introdujeron elementos para promover la participacin comunal, sin embargo no se logr, lo que provoc, ms bien la
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crtica de los(as) comunitarios(as), ya que su participacin no iba dirigida a gestionar, ejecutar y evaluar los programas y proyectos, sino ms bien, consista en ser simples espectadores, lo cual caus una impresin no muy buena. (dem) Durante esta administracin se logr un avance con respecto a la reforma del rgimen municipal, la descentralizacin y el fortalecimiento municipal, por medio de la ltima reforma que se realiz al Cdigo Municipal en julio de 1998, la cual ser retomar ms adelante. Segn la exposicin de motivos del proyecto de ley del Cdigo Municipal, un elemento que impuls dicha reforma, fue el VII Congreso de Municipalidades, en donde Jos Mara Figueres Olsen y Miguel ngel Rodrguez, en condicin de candidatos a la presidencia de la Repblica en ese momento, se comprometieron a conformar una Comisin para transformar en proyectos de Ley, los diferentes aportes presentados en esta celebracin. A esta comisin se le denomin Comisin de Reforma Integral del Rgimen Municipal, de la que eran miembros representantes de todos los partidos polticos de la Asamblea Legislativa. Se elabor una propuesta que incluye proyectos de Ley con respecto a la Constitucin Poltica, hasta llegar a la realizacin de un nuevo Cdigo Municipal. e) Administracin Rodrguez Echeverra (1998-2002) Segn Bustamante y Caldern (2000:22-28) durante esta administracin se han realizado tambin polticas y programas destinados a la reduccin de la pobreza y consecuentemente al mejoramiento de la calidad de vida, plantendose para lograr esta meta, el denominado: Plan de Solidaridad.
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El Plan de Solidaridad es el sustituto del plan anterior (Combate Contra la Pobreza) en el cual se fijan como principios de atencin los siguientes aspectos: Descentralizacin y desconcentracin: se otorgar ayuda a las familias ms pobres, mediante el Tringulo de Solidaridad. Especializacin y complementariedad: las instituciones deben robustecerse segn sus fortalezas. Evaluacin de procesos e impacto: todos los programas debern contar con indicadores de xito y cumplimiento. Asimismo el Plan de Solidaridad planteo retomar las siguientes reas: Derechos sociales: educacin, salud, alimentacin y vivienda. Integracin social de grupos especiales: menores en riesgo, adultos madres adolescentes, personas farmacodependientes. Transferencia directa: incentivos especiales (apoyo temporal). Oportunidades productivas: ingresos (microempresas, formacin para el trabajo, asentamientos rurales). Como propuestas fundamentales, para alcanzar lo anteriormente citado, estn: el Foro de Concertacin y el Tringulo de Solidaridad. El Foro de Concertacin, fue un programa utilizado por el gobierno, para tratar de acercarse a las diferentes organizaciones y sectores de la sociedad. Su fin fue obtener datos, perspectivas, acuerdos y compromisos de los programas y proyectos que se estaban ejecutando y de los que se queran ejecutar, sin embargo debido a discrepancias polticas el foro fue derogado.
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Este es el otro programa estipulado en el Plan de Solidaridad para fomentar la integracin y participacin de lo distintos actores sociales. El proyecto del Tringulo de Solidaridad se plantea, como un mecanismo para reconceptualizar el papel del Estado, superando una visin basada en el paternalismo y el centralismo, para promover una "nueva perspectiva" que busca devolver la credibilidad de las personas en la funcin pblica, mejorando la capacidad de respuesta de las instituciones a las demandas reales de las personas, las familias y las comunidades, lo cual requiere trabajar tanto en la modernizacin institucional como en la promocin de mecanismos efectivos de participacin ciudadana en la toma de decisiones (Fischel, 1999 en Estado de la Nacin, 1999.108, citado por Bustamante y Caldern; 2000:24). La visin de este programa plantea una cultura participativa consolidada, donde la Ciudadana, las Municipalidades y el Gobierno, se integrarn fraternalmente y solidariamente en las decisiones que afectan su propio destino, como va de mejoramiento constante en la calidad de vida de toda la sociedad. Esto ubica a los Gobiernos Locales en una posicin de mucha importancia, pues implica no slo la participacin de las comunidades y las diversas instituciones, sino tambin la participacin activa de las Municipalidades. Al respecto, segn lo expone la Secretara del Tringulo: "este busca incentivar la participacin ciudadana en el mbito local, a fin de establecer un diagnstico de los principales problemas de las comunidades y sus

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posibles soluciones, dentro de una accin concertada entre stas, las Municipalidades y las instituciones gubernamentales". (dem) f) Administracin Pacheco de la Espriella (2002- 2006) Este Gobierno realiz durante su campaa poltica (2001-2002) una serie de planteamientos con respecto a la Reforma del Estado, participacin popular y desarrollo del Rgimen Municipal costarricense. En el Programa de Gobierno Todo por Costa Rica (2001) se exponen lo siguiente: Realizar una desconcentracin y descentralizacin de las entidades pblicas y lograr la participacin de la ciudadana en los distintos programas gubernamentales. Incluir mecanismos parlamentarios que den oportunidad al pueblo de decidir en temas trascendentes, para lo que se apoyar la creacin de plebiscitos y la eleccin de diputados por distritos electorales. Promover la participacin comunal mediante cabildos abiertos, consulta comunal y referndum. Impulsar la eficiencia, profesionalizacin e idoneidad de los servidores del Rgimen Municipal junto a mecanismos gerenciales, transparencia en el uso de los recursos, rendicin de cuentas y sanciones. Apoyar todas las reformas legales dirigidas a fortalecer el Rgimen Municipal. Basndose en estos planes de gobierno, es claro que en los ltimos aos se ha buscado la descentralizacin del Estado, la cual demanda una reestructuracin poltica-administrativa del mismo, en la que los (as) ciudadanos (as) tengan una mayor participacin en cuanto a la
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toma de decisiones, poder y recursos. Adems, busca una desburocratizacin, una reconfiguracin institucional, un ordenamiento y reordenamiento del territorio, as como una constitucin/reconstitucin de la nacin. Segn Roy Rivera (1995:175), respecto a la descentralizacin: en algunos casos se presentan posibilidades reales de iniciar estrategias de descentralizacin, en otras, lo que se propone es, simplemente que las municipalidades colaboren con las tareas de las instituciones centralizadas. Esto es de suma importancia, ya que es claro que este proceso de descentralizacin encuentra su mejor aliado en los Gobiernos Locales. Sin embargo, se debe ser consciente de que la labor de las Municipalidades, actualmente se encuentra limitada por diversos factores. Segn varios autores, entre ellos Monge y Pereira (1995) y Roy Rivera (1997), el debilitamiento municipal se debe fundamentalmente a la crisis que sufre el Rgimen Municipal, en los ltimos veinte aos en cuatro mbitos principalmente: econmico, poltico, administrativo y de gestin. A pesar de que como se ha venido mencionado, se han realizado esfuerzos polticos para transformar el modelo centralista costarricense, las Municipalidades continan enfrentando serias dificultades. Monge y Pereira (1995: 106-113) refieren en este sentido, que la problemtica del Rgimen Municipal se puede agrupar en cinco reas crticas:
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a.

Finanzas Municipales: aunque en el artculo 170 de la Constitucin Poltica se

detalla que las Municipalidades son autnomas, se puede decir que los gobiernos locales no gozan de dicha autonoma, pues lo que prevalece es un principio de compensacin, es decir, de transferencia de recursos insuficientes entre los niveles nacional y local. Las finanzas municipales son muy deficitarias y las tranferencias provenientes del Gobierno, no se otorgan en proporciones adecuadas, que permitan al rgimen brindar los servicios que le competen, ni hacerlo eficientemente. b. Prdida de funciones del Rgimen Municipal: el modelo de Estado, caracterizado

por una gran centralizacin y un rgimen de instituciones especializadas fueron despojando al rgimen de sus funciones, es decir, las Municipalidades prestan un mnimo de servicios caracterizados por altos costos, baja rentabilidad y un carcter marginal (mantenimiento de caminos y puentes, aseo de vas, administracin de cementerios, de mercados, etc.) c. Falta de capacitacin del recurso humano: el Rgimen Municipal se ha

caracterizado por tener un sistema de administracin de personal menos desarrollado; los funcionarios son reclutados polticamente, sumndose a esto la falta de estabilidad, bajos salarios, ausencia de una carrera administrativa, bajo nivel de profesionalismo y alta fuga de personal capacitado a otras instituciones. Los problemas se agravan por la poca

capacitacin que reciben estos funcionarios y la incapacidad de la mayora de las Municipalidades para sealar los requerimientos del mejoramiento del personal y de la gestin. Por otro lado, no se brinda formacin en el campo de las finanzas, los servicios y la legislacin municipal.

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d.

Injerencia poltica en el Concejo Municipal y el alcalde municipal, el rgimen se ha

caracterizado por presentar problemas en los mecanismos de reclutamiento y seleccin de los altos jerarcas municipales (regidores, regidoras, alcaldes y alcaldesas), por cuanto existe una total injerencia poltica por parte del partido en turno por presentar a estos funcionarios ante los electores para su ratificacin; adems de la injerencia en la toma de decisiones por parte de los diputados y autoridades polticas locales. e. Desface de los sistemas administrativos: la mayora de las Municipalidades

presenta una estructura formal, divorciada de los requerimientos funcionales de su quehacer; la tradicin, el formalismo y la rigidez presupuestaria son elementos que justifican esa falta de adecuacin. Puede afirmarse adems, que tanto los sistemas como

los procedimientos de las administraciones locales, estn poco desarrolladas. Al respecto, Roy Rivera (1997: 76 - 86) desarrolla una investigacin en la segunda mitad de la dcada de los noventa dentro del Rgimen Municipal costarricense, y logra identificar una serie de problemticas como las principales de este sector. Un primer aspecto que se debe sealar es que el sistema municipal est estructurado de tal forma que las Municipalidades que estn con el gobierno de turno, y adems cuentan con la proteccin del diputado de la zona, pueden intentar desarrollar algunas de las pocas actividades que su capacidad logstica y financiera les permite; las que no se encuentran en esa condicin, se ven, prcticamente, condenadas a la inactividad. Esto provoca una situacin de ingobernabilidad en la administracin que, sumado a la frecuente inexperiencia de los polticos locales y al proceso de adaptacin que deben sufrir
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para poderse acomodar en su nuevo rol, produce una manifiesta inercia en la gestin municipal. El ambiente mismo que existe en los edificios en los cuales funciona la mayor parte de los gobiernos locales, delata su disfuncionalidad e inoperancia. Las Municipalidades, (sobre todo las de zonas rurales) con pocos ingresos, desarrollan muy pocas actividades limitndose, la mayora, a la recoleccin de basura y, en algunos casos, al arreglo de caminos; no obstante, tambin juegan el papel de intermediacin de la demanda social local ante los entes nacionales de Gobierno, lo cual reafirma el esquema centralista de relacin Estado-sociedad local predominante en el pas. La "agenda municipal" de estas instancias es muy limitada, lo cual hace que las posibilidades de conversin de asuntos sociales demandados en polticas pblicas sean mnimas. No existe una poltica social municipal, lo que se ha encontrado, son impulsos desarticulados de intervencin en ciertas problemticas sociales. La poca actividad de las Municipalidades se concentra en la prestacin de servicios en el campo de los equipamientos colectivos. Recoleccin de basura, arreglo y mantenimiento de caminos y, en menor medida, la administracin de agua, son algunos de los servicios prestados. La precariedad de la situacin de los servicios es tal que, en muchos casos, o no se presta el servicio o se presta deficiente o insuficientemente. Lo anterior en parte por la falta tan marcada del recurso financiero ya que las municipalidades incumplen con las presentaciones de los Planes anuales operativos y al ser estos improbados crean caos en los administrados.

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A pesar del raquitismo financiero, de la inercia operativa que padecen las Municipalidades, se pueden identificar unas limitadas actividades en el campo social que normalmente tienen que ver con iniciativas generadas en instituciones del Poder Central. Respecto a los serios problemas socioeconmicos que presentan las comunidades, las Municipalidades se muestran impotentes, ya que no pueden desarrollar una poltica de asistencia a los sectores ms excluidos. Aun as, hay algunas Municipalidades que llevan a cabo actividades, en coordinacin con instituciones del Poder Central, y algunos pocos casos, se destinan limitados fondos para tal concepto. En el campo de la salud, se tiene que algunas Municipalidades estn desplegando algunas acciones, pero no como parte de una poltica local de salud, sino como resultado de polticas del Ministerio de Salud, de la Caja Costarricense del Seguro Social, o de cualquier otra institucin del sector que se haya planteado incorporar a las Municipalidades en el proceso de ejecucin de sus medidas. En este sentido, las campaas de ataque a problemas especficos han llevado a que el Ministerio de Salud busque colaboracin en las Municipalidades. En el campo de la educacin, la actividad de las Municipalidades se limita a ofrecer un conjunto de becas muy bajas y, a veces, a brindar apoyo en infraestructura a las instituciones de enseanza, pero no existe una poltica municipal en educacin. Por otro lado se puede decir, que si en el campo de los equipamientos colectivos y de "lo social", en general, la actividad es exigua, en el campo de la produccin, la intervencin de la Municipalidad es casi inexistente.
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La nula actividad productiva con respecto a la produccin y venta de servicios) generada por las Municipalidades tiene que ver ciertamente con sus limitaciones financieras, pero, tambin, con la visin restringida de la gestin de "lo pblico" que posee la gran mayora de los funcionarios y polticos locales. No es por tanto extrao que no se considere una responsabilidad de la Municipalidad. De lo anterior, se puede afirmar que las Municipalidades costarricenses desarrollan una gestin muy limitada y, en algunos casos, prcticamente imperceptible. Esto tiene dos tipos de consecuencia: por un lado, la poca acumulacin de conocimiento y experiencia en el tratamiento de algunas problemticas que ataen a la ciudadana local, y por el otro, la reafirmacin de una imagen devaluada de la Municipalidad ante los ojos de los miembros de la sociedad local. Vale la pena acotar, desde otro ngulo, que la agenda ciudadana local se encuentra, de alguna manera, segmentada, de acuerdo con los puntos que se incluyen para ser planteados al Poder Central y los que se proponen a las Municipalidades. Obviamente, las posibilidades que ofrece la Municipalidad de tematizar asuntos de importancia de la sociedad local son mnimas; no obstante, se pueden identificar un conjunto de asuntos que hacen parte de la agenda ciudadana local y que pueden o no tener resonancia, dependiendo del caso, en la conformacin de la agenda municipal. Es importante sealar que no siempre hay coincidencia ni un trnsito fluido de la agenda ciudadana local a la agenda municipal. Diramos que la baja oferta de servicios que hace la Municipalidad a la comunidad, determina que las expectativas que los ciudadanos hacen sobre su gestin, sean restringidas.
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En lo que respecta a los problemas de clientelismo y dependencia del Poder Central, se tiene que estos rganos han tendido a estar en funcin de las necesidades de autoreproduccin de la unidad tcnico-burocrtica, dejando de lado la razn misma de su existencia. Evidencia de lo anterior es el hecho de que la mayor parte de las Municipalidades destinan al pago de planillas y gastos de funcionamiento un 75% o ms de su presupuesto, lo cual significa reducir al mnimo las posibilidades de materializar una verdadera poltica local. Por la baja capacidad de gestin que tienen las Municipalidades, el nexo existente entre el Gobierno Municipal y la sociedad local ha tendido a dislocarse. Esto ha llevado a que ambos funcionen, en la prctica, ignorando cada uno al otro e instituyendo una suerte de prctica "autista". No obstante, se encuentran visiones distintas en los actores municipales respecto al modo como se da este vnculo. Con respecto a la participacin ciudadana se afirma que existe mucha apata de la gente, y hay poca interaccin de la comunidad con su rgano de gobierno; el problema segn Rivera es que: todo el mundo est en la casa esperando que los problemas sean resueltos. Es importante sealar que esa separacin existente entre el Gobierno Municipal y la sociedad local lleva a que no haya prcticamente contacto con las organizaciones comunales.
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El mismo autor, (1997:88) seala que, en ausencia de una tradicin de comunicacin fluida con las distintas expresiones organizacionales de la localidad, y como consecuencia de una yuxtaposicin de niveles poltico-institucionales y poltico-partidistas, los gobiernos locales no han estilado ni la coordinacin con organizaciones locales ni la consulta con la comunidad. Lejos de existir la conviccin de la necesidad de apoyar la gestin local en la misma comunidad y de hacer de la concertacin de la sociedad local un principio, los gobiernos locales han encontrado la posibilidad de articulacin por la va poltico-partidista, es decir, mediante el clientelismo y las lealtades a los correligionarios. En vista de esta crisis en el municipalismo, y dadas los cambios planteados en la reforma al Cdigo Municipal (2008) mencionada anteriormente, se busc que las Municipalidades y las comunidades ejerzan un nuevo papel en el fortalecimiento del espacio y el poder local. De manera general, dicha reforma busca fortalecer la autonoma municipal, para darle oportunidad a cada gobierno de fijar las reas en las que se involucrar cada cantn. Se otorga ms fuerza a los Convenios intermunicipales y empresas municipales, introduciendo operaciones usadas en la administracin privada. Estas normas legales se orientaron a agilizar la toma de decisiones de cada gobierno municipal, y se eliminaron una serie de artculos que pasaban por encima de la Constitucin Poltica, pues se dependa de rganos externos para la toma de decisiones. (Bustamante y Caldern; 2000: 21-22) Entre las principales reformas realizadas al Cdigo Municipal destacan las siguientes: (Arrieta y otras, 1999 citado por Araya y otras; 2000)
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 Se traslada la administracin del Impuesto de Bienes Inmuebles a las Municipalidades.

No explicita cuales son los cometidos que las municipalidades deberan cumplir,

sino que se busca que cada gobierno establezca segn sus propias posibilidades financieras las reas en las que se involucrar. Define que el Gobierno Municipal estar compuesto por un cuerpo deliberativo denominado Concejo, integrado por regidores de eleccin popular, tambin por un Alcalde (antes denominado Ejecutivo Municipal) y su suplente, ambos tambin de eleccin popular. Se redactan con respecto al Alcalde Municipal los requisitos, atribuciones y obligaciones, causas de prdida del puesto, salario, etc., que asumen con este puesto. Cabe resaltar que para optar por la Alcalda de un Municipio se debe presentar en la campaa un Programa de Gobierno, basado en un diagnstico de la realidad del cantn, y que este haya sido difundido.
Se procura que los regidores se especialicen ms en reas de inters de la

comunidad y no solamente se concentren en la visin integral del cantn, sino que las particularidades econmicas, polticas o sociales de un cantn, puedan ser atendidas con mayor atencin por el Gobierno Municipal.
Se establecen 7 comisiones permanentes dentro del Gobierno Municipal: Hacienda

y Presupuesto, Obras Pblicas, Asuntos Sociales, Gobierno y Administracin, Asuntos Jurdicos, Asuntos Ambientales, Asuntos Culturales y Condicin de la Mujer. Se destaca la importancia de las Auditorias Internas como medio de control.
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 Los Concejos de Distrito encargados de vigilar la actividad municipal sern elegidos popularmente por perodo de 4 aos y desempearn sus cargos gratuitamente, se establecen sus funciones y facultades mismas que son aumentadas en relacin con el cdigo anterior, sern ellos/as quienes recomendarn los proyectos de desarrollo de sus comunidades ante el Concejo Municipal. En cuanto al presupuesto se le da un papel importante de supervisin a la Contralora de la Repblica en el funcionamiento y directrices de las municipalidades. En materia de seleccin de personal se establece que el mismo se realizar por medio de pruebas de idoneidad para lo cual las municipalidades podrn solicitar la colaboracin de la Direccin General de Servicio Civil. En cada Municipalidad existe un Comit Cantonal de Deportes y recreacin mismo que debe recibir como mnimo un 3% del presupuesto municipal.
Se promueve una participacin activa, consciente y democrtica de la sociedad en la

toma de decisiones del Gobierno local.

Se establece como deber de los Concejos Municipales la realizacin de plebiscitos,

referndum y cabildos, donde se permite la apertura al pueblo para la toma de decisiones. El desarrollo de contenidos relacionados con la ley 8679 de reforma del cdigo municipal, en el cual entre otras cosas se incluye nuevo articulado y se modifica otro para dar garanta al apoyo de la equidad de gnero en la gestin local. "Las municipalidades quienes haban estado en un segundo plano durante muchos aos, han adquirido relevancia en nuestros das, solicitando se les aborde con
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amplitud y seriedad y ofreciendo claras alternativas de democratizacin y eficiencia. Su renacimiento no ha estado libre de obstculos y se presentan como desafos que las municipalidades se conviertan en acreedores de esos reconocimientos producto del mejoramiento constante de su actividad y de su gestin." (DEMUCA, citado por Araya y otras; 2000) En este sentido, las reformas estatales y los procesos de descentralizacin que ha sufrido nuestro pas en los ltimos aos, se han constituido en el punto de partida para que las Municipalidades inicien una gestin democrtica que permita atender las demandas de la poblacin y la atencin de lo social desde el espacio local, dado que se le han delegado una serie de competencias en ste mbito. Se han asignado funciones en lo referente a la atencin de la Niez y Adolescencia, la proteccin del Medio Ambiente, la promocin de la Participacin Ciudadana en la elaboracin y desarrollo de polticas locales, y la atencin de la Mujer. En este sentido, se han identificado algunas experiencias de Municipalidades que han iniciado acciones en la atencin de estas nuevas competencias. Por ejemplo, sobre Niez y Adolescencia se han registrado las experiencias de los cantones de Puriscal, Prez Zeledn, Upala, Los Chiles y actualmente la del cantn de San Jos, los cuales han orientado su trabajo a la conformacin de los Adolescencia. En el rea ambiental, como parte de los procesos de Reforma de la Administracin Figueres Olsen (1994-1998), el Ministro del Ambiente y Energa
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Sistemas Locales de Proteccin a la Niez y la

"inici un proceso de redefinicin de la gestin ambiental en Costa Rica; en la que se propone redimensionar el rol de los gobiernos y de las comunidades locales en la tarea de conservacin y manejo de los recursos naturales". (AMBIETICO No. 38; 1996) Para octubre de 1996, treinta Municipalidades haban firmado un convenio con el MINAE con el propsito de trasladar a los municipios la gestin ambiental. Propiamente en lo que respecta a la gestin de Servicios Sociales en el mbito Municipal, se conoci para el ao 2000-2001 la experiencia desarrollada por la Municipalidad de San Jos, en la que se refiere un mayor desarrollo en la prestacin de dichos servicios. Se trabaja con las siguientes reas o programas: Ayudas en materiales de construccin a vecinos del cantn. Asignacin de becas a estudiantes hijos de funcionarios de la institucin. Capacitacin a funcionarios que atienden pblico para brindar servicios preferenciales a los adultos mayores, esto se trabaja en coordinacin con el Programa Ciudadano de Oro de la CCSS. Atencin a personas indigentes con dos acciones bsicas, que son el fortalecimiento de la Comisin Rescate del rea Noroeste de San Jos (zona roja) y la creacin de un centro de interaccin para tener mayor contacto con el indigente en la calle y ofrecer servicios de hogar temporal. Educacin: se trabaja en un Programa con veinte Escuelas Urbano Marginales del cantn, que desarrolla bsicamente dos componentes, el infraestructural (arreglo y
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construccin de aulas, dotacin de pupitres y equipo, etc), y el componente psicosocial, en el que se est iniciando la lucha contra la desercin escolar, la repitencia y el uso indebido de frmacos. Atencin a la poblacin "travesti", en este programa se est realizando un estudio diagnstico de la poblacin que trabaja en los alrededores de la Clnica Bblica, los vecinos del lugar y la Polica Municipal, el mismo surge como una demanda de dichos vecinos. En el rea de medio ambiente, se desarrollan un programa denominado "Sper hroes ambientales", el cual se desarrolla en escuelas del cantn; las acciones se orientan al ornato de los jardines, el manejo de desechos slidos y la capacitacin en las Escuelas y comunidades. Adems se refirieron otras acciones de saneamiento ambiental. Coordinacin con la Comisin Nacional de Emergencias en una red con el Ministerio de Salud, existe una Comisin de Emergencias dentro de la institucin que trabaja a nivel preventivo dentro del edificio y el desarrollo de planes de emergencia con las comunidades, principalmente aquellas con mayor riesgo de desastre. (Rosiris Herrera: entrevista 2/6/2000).

La creacin y fortalecimiento de la Oficina de la Mujer y la creacin del Instituto Euro latinoamericano de formacin en liderazgo poltico para las mujeres. Por otra parte, la Municipalidad de Desamparados a partir de 1997 implement un proceso de desarrollo local con participacin ciudadana que ha culminado con la creacin de una Oficina de Asuntos Ciudadanos encargada de ofrecer apoyo tcnico, atencin y orientacin a las organizaciones del cantn sobre inquietudes y los problemas que les aquejan.
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Adems, se aprob un Reglamento de Participacin Ciudadana en el que se establecen directrices sobre el involucramiento de los vecinos y vecinas en las decisiones del gobierno local; se establecen entre otros aspectos, los niveles y principios de la participacin ciudadana dentro del cantn, y las instancias a travs de las cuales los y las ciudadanas pueden participar, entre ellas destacan: Foros y Juntas Cantonales, Comisiones y Comits, Asamblea de Distritos, Concejos de Distrito; y el Referendo y Plebiscito como nicas instancias de participacin ciudadana vinculantes para el municipio. Dicha Municipalidad, a travs de la Oficina de Asuntos Ciudadanos desarroll durante el ao 2000 Foros de opinin a nivel distrital, sectorial y cantonal sobre doce temas de inters (Gnero, Salud, Juventud, Ambiente, entre otros). En estos Foros participaron los distintos sectores, organizaciones y ciudadanos en general y su propsito principal fue realizar un diagnstico cantonal que permita establecer un Plan de Desarrollo Cantonal; que a su vez facilite la discusin del Presupuesto Municipal en un Plebiscito donde priven las prioridades establecidas por la ciudadana. (Entrevista: Roberto Lemaitre: Coordinador Oficina de Asuntos Ciudadanos, Municipalidad de Desamparados, 31/08/2000). En cuanto a servicios hacia la Mujer, se conocen experiencias de algunas Municipalidades que en coordinacin con el Instituto de la Mujer (INAMU), han creado las llamadas Oficinas Municipales de la Mujer. Inicialmente stas se crearon para atender la problemtica de la violencia intrafamiliar, para trascender posteriormente a la promocin y defensa de los derechos de las mujeres. De ah que en la Ley de creacin del INAMU (Ley 7801), se establecen stas como espacios locales de participacin, en miras de constituirse

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en una importante alternativa de descentralizacin en materia de polticas pblicas y desarrollo de lo local involucrando la perspectiva de gnero. Sobre este ltimo punto interesa hacer nfasis en el presente documento, dado que la investigacin que se presenta, pretende fortalecer un programa de atencin a esta poblacin, especficamente la Oficina Municipal de la Mujer del Cantn de Tibs. Por otra parte, es importante antes de conocer el programa de las Oficinas de la Mujer, que se destaquen los principales aspectos en torno a la situacin general y poltica actual de la mujer en Costa Rica, para contextualizar brevemente el origen del mismo para atender las necesidades y demandas de esta poblacin y la proteccin de sus derechos. 2.1.6 Situacin general de la mujer en Costa Rica

Costa Rica cuenta actualmente con 3.3 millones de habitantes, de los cuales, el 50,1% de la poblacin son mujeres. El ritmo de crecimiento de la poblacin es cada vez ms lento. Segn la clasificacin de la CEPAL, el pas se encuentra en la etapa de transicin demogrfica avanzada, en la que la mitad de la poblacin est constituida por mujeres. Un poco ms de la mitad de estas mujeres vive en zonas urbanas (52%). A principios de los noventa, el 56% de las mujeres eran menores de 25 aos y el 36% eran menores de 15 aos. Las mujeres costarricenses viven ms que los hombres, tendencia similar en otras partes del mundo. A partir de los 45 aos, el nmero de mujeres es mayor (51%) que el de los

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hombres. Para 1997, la esperanza de vida para las mujeres era en promedio de 79,2 aos en comparacin con el de los hombres que es de 74,5. Segn la Encuesta de Hogares de Propsitos mltiples (1994), la poblacin de 5 a 17 aos constitua un tercio de la poblacin total del pas. Las nias y las mujeres adolescentes representaban un 48,6% de este total. La tasa Global de Fecundidad era de 2,7 (MIDEPLAN, 1996), la tasa de natalidad haba decrecido continuamente entre 1960 y 1996 (de 50,2 a 23,3 por mil). Sin embargo, esta disminucin no ha ocurrido de la misma manera en todas las regiones del pas, ni en todos los grupos etreos. Si bien es cierto que a partir de los 20 aos y fundamentalmente entre las mayores de 35 aos, la tasa de fecundidad ha disminuido, entre las menores de 20 aos ha aumentado (madres adolescentes). A finales de los aos ochenta, un 16% de los

nacimientos procedan de madres entre los 15 y los 19 aos; para 1996, este porcentaje alcanzaba el 18,2%. El nmero promedio de hijos(as) es de 1,3 (1996), cifra que representa una de las ms bajas en Amrica Latina; sin embargo, entre las mujeres pobres el promedio de hijos(as) es de 5,1%. (PNUD; 2000:11-12) Por otra parte, segn el VI Informe del Estado de la Nacin, el tema de la igualdad de gnero ha recibido especial atencin de parte del Estado costarricense en los ltimos aos, mediante la ejecucin de un conjunto de planes y programas dirigidos a enfrentar los principales problemas identificados, como son: La baja participacin femenina en la PEA,
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 Las desventajosas condiciones para la incorporacin productiva de la mujer, Los problemas de acceso efectivo a programas y servicios de vivienda, educacin, crdito, y Agresin y violencia intrafamiliar Es as como se han impulsado acciones estratgicas en el marco del Plan para la Igualdad de Oportunidades de Mujeres y Hombres (PIOMH), el Plan Nacional de Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI), el Programa de Promocin de la Ciudadana Activa de las Mujeres (PROCAM), y el Eje Promujer del Plan Nacional de Combate a la Pobreza. Adems existen acciones especficas como la operacin de las Oficinas ministeriales y sectoriales de la mujer dirigida a abordar el tema de gnero desde una perspectiva integral y el Programa de Mujeres adolescentes, enfocado a abordar los aspectos vinculados con el creciente embarazo de jvenes. En un esfuerzo por garantizar la coherencia en la ejecucin de estas iniciativas es que se dan dos hechos fundamentales: La creacin del Instituto Nacional de las Mujeres, y La designacin de la Ministra de la Condicin de la Mujer como rectora en el campo. Por reas la situacin de la mujer costarricense es la siguiente: En cuanto a los niveles socioeconmicos, la clase media representa un amplio sector de la poblacin, pero los ndices de pobreza han aumentado producto de la agudizacin de la crisis econmica que est enfrentado el pas.
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Durante los aos noventa, a pesar de la dureza de la crisis econmica, los programas sociales siguieron ocupando un lugar prioritario en la asignacin del gasto pblico. El empobrecimiento se ha concentrado en las zonas rurales y en los cantones de baja densidad de poblacin. En sus ms diversas manifestaciones, las consecuencias nefastas de la pobreza y de la exclusin social perjudican e influyen ms significativamente en las mujeres que en los hombres. Esto tiene su origen en las arraigadas contradicciones sociales, econmicas y culturales en que se encuentra sumida la poblacin marginada y desposeda. Ciertamente, la mujer enfrenta una situacin de pobreza mayor que el hombre, tanto en intensidad como desde el punto de vista de su desarrollo integral. De esta forma se afirma que de cada siete personas en situacin de pobreza, cuatro son mujeres. (Ruiz y otras; 1998:19) Esta realidad adquiere una dimensin crtica, principalmente por el crecimiento sostenido de los hogares con caractersticas y condiciones de exclusin a cargo de mujeres, donde se recrea el ciclo vicioso de la pobreza en la interaccin familiar. Como parte de las

condiciones propias de este ciclo, se origina una fcil transmisin de la madre a los(as) hijos(as) y a las futuras generaciones familiares de la situacin de marginalidad, del fenmeno de la acumulacin de pobreza y de la desventaja en el aprovechamiento de las oportunidades. Por lo tanto, el ciclo se concibe como un medio que perpeta la situacin de pobreza familiar generacional y que adquiere niveles insospechados con el aumento de la poblacin. As, por su condicin de gnero subordinado y discriminado en el ncleo familiar y en la sociedad, la mujer est ms expuesta al impacto directo de las causas de la pobreza,
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independientemente del contexto geogrfico, rural o urbano, en que se encuentre situada. Ms claramente, la realidad de la mujer se inserta y redimensiona, precisamente, en el contexto de fenmeno conocido como feminizacin de la pobreza. (Ibd.: 20) Dicho fenmeno explica especialmente, de qu manera las causas estructurales de la pobreza afectan de diferente forma a las mujeres y a los hombres, al impactar con sesgo de gnero. Bsicamente, tal y como se indic anteriormente, este fenmeno reconoce el predominio de las mujeres entre los pobres, en comparacin con los hombres. As, a partir de la posicin y de los roles que cumplen las mujeres y los hombres en la familia y en la sociedad, el nivel de exposicin a la pobreza difiere, esencialmente, segn el gnero. En este sentido, la vulnerabilidad de la mujer a los efectos de la pobreza se observa en su participacin en el mercado laboral, en el acceso a los activos sociales y culturales, en la situacin de su familia y en la cobertura y efectividad de las polticas pblicas en la solucin de su problemtica. (Anderson; 1994, citado por Ruiz y otras; 1998:20). Entre otros, lo anterior se refleja en algunos factores como las barreras para la insercin de la mujer en el mercado de trabajo, la doble o triple jornada laboral por sus roles de produccin, la reproduccin y la organizacin; el bajo nivel de escolaridad y de calificacin tcnica, el patrn de sexualidad asociado a la reproduccin, la cantidad de dependientes sujetos a su manutencin y su responsabilidad en la jefatura del hogar. De acuerdo al VI Informe del Estado de la Nacin en el cual se especializ la investigacin de la situacin de las mujeres en Costa Rica, la tasa de mujeres jefes de hogar en condicin de extrema pobreza representaba un 54,5% en el rea urbana; y como jefa de hogar, la
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mujer asuma la manutencin econmica de la familia y, por tanto, se convierte en la principal proveedora del ingreso familiar. En general, este factor se asocia a la ausencia de pareja. Una de las multidimensiones de la pobreza se encuentra en la madre adolescente o la adolescente embarazada, puesto que la fecundidad precoz est especialmente asociada a la mujer pobre. Esto lo muestra explcitamente la Encuesta Nacional de Salud Reproductiva del ao 1993, al afirmar que las adolescentes de estratos econmicos bajos tienen casi el doble de los hijos de las adolescentes de estratos medios. (Ibd.: 22) En trminos generales, el sector de la madre joven adolescente adquiere una condicin de vulnerabilidad dentro del universo nacional de la mujer en situacin de pobreza. Por una parte, la ms alta incidencia de embarazo entre las jvenes se observa en aquellas comprendidas entre los 15 y los 19 aos de edad; y, por otra parte, enfrentan condiciones extremadamente desventajosas que inciden en la madre joven, tanto durante el proceso del embarazo como durante el ejercicio de la maternidad. (dem) Por su alto riesgo, el embarazo y la maternidad precoz aumentan la vulnerabilidad a la pobreza de estas jvenes, con lo cual se incrementan, a la vez, el ciclo vicioso del a pobreza. La cobertura de los servicios de salud es alta en el pas. El Sector salud ha experimentado una reforma importante a partir de 1994. Los avances ms importantes se observan en el fortalecimiento del primer nivel de atencin. Para 1997 un 90,4% de la poblacin estaba cubierta por el Rgimen de Enfermedad y Maternidad de la Caja Costarricense del Seguro
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Social (CCSS) y un 48% por el nuevo modelo de atencin primaria, los Equipos Bsicos de Atencin Integral en Salud (EBAIS). En la actualidad existen 622 EBAIS (CCSS, 1999) que cubren de 3.500 a 4.000 personas cada uno. Es importante destacar que el sistema costarricense de seguridad social permite que las personas no cubiertas directamente tengan acceso a la atencin en caso de necesitarla. Para 1996, el 98% de los nacimientos fueron asistidos por personal mdico. Sin embargo, en algunos grupos poblacionales la cobertura no es tan elevada. Por ejemplo, un anlisis del historial de mujeres inmigrantes atendidas en el Hospital de San Carlos se determin que el 52,7% de las que solicitaron atencin para el parto no haba asistido al control prenatal y el 15,3% asisti de manera irregular a este control. Este grupo de mujeres migrantes represent el 13,8% de las mujeres que acudieron a consulta de obstetricia en un ao (Estado de la Nacin, 1998). La mortalidad en Costa Rica se ha ido reduciendo sistemticamente desde !os aos cincuenta, especialmente en la poblacin de menor edad y entre las mujeres. La tasa de mortalidad es una de las ms bajas del mundo (4 por mil habitantes) y la mortalidad infantil es de 10 por mil. Las principales causas de mortalidad en mujeres son: tumores malignos, enfermedades del corazn y enfermedades cerebrovasculares. En lo referente a mortalidad infantil, la tasa para las nias menores de 5 aos era de 4 por mil a inicios de los noventa y constituan el 15% de las muertes femeninas. Las principales causas de muerte entre las nias eran: anomalas congnitas, enfermedades respiratorias, accidentes, tumores malignos y enfermedades del corazn.

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En la poblacin de mujeres entre 15 y 49 aos, las principales causas de muerte eran los traumatismos y envenenamientos, los tumores malignos (principalmente de mama, de cuello uterino, estomacales y de piel), las enfermedades del aparato circulatorio, digestivo y respiratorio, las complicaciones del embarazo y el puerperio, las enfermedades de los nervios y de los sentidos, los trastornos endocrinos y de la nutricin. Adems, datos preliminares de un estudio realizado por CEFEMINA en 1998, que abarca el perodo entre 1990 y 1998, revelaron que un promedio de 2,8 mujeres al mes son asesinadas por sus esposos, ex esposos, compaeros o novios. Adems, el INAMU ha registrado el asesinato de 19 mujeres en 1997, 21 en 1998, 25 en 1999 y 17 en el ao 2000 y las cifras han ido en aumento desde el 2000 a la actualidad. Las principales causas de consultas mdicas hechas por las mujeres (consulta externa de la CCSS) fueron: hipertensin (6%), infecciones agudas de las vas respiratorias superiores (5,8%) y amigdalitis agudas (5,4%). Las causas ms frecuentes de incapacidad de las mujeres son: infecciones respiratorias (11,9%), complicaciones del embarazo (11%), trastornos neurticos (9,1%) y dorsopatas (6,9%). El promedio ms alto de das de incapacidad en las mujeres corresponde a los denominados trastornos neurticos (17 das). Llama la atencin que tanto en lo referente a mortalidad como a morbilidad, las causas no hagan alusin a las razones por las que las mujeres llegan a algunos de estos trastornos de salud, hecho que podra encubrir problemas de violencia en las vidas de estas mujeres. Con respecto a las enfermedades transmisibles, parece importante destacar un repunte de la epidemia del dengue, que ha afectado mayoritariamente a las mujeres (60% del total de los casos reportados). La ocupacin ms frecuente de las mujeres afectadas son los oficios
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domsticos. En cuanto a la epidemia del SIDA, ha habido un aumento en los casos correspondientes a mujeres, que para 1997 constituyeron el 12,5% del total. (Ministerio de Salud, 1998) La tasa de analfabetismo general es baja en el pas con respecto al resto de los pases centroamericanos (5,3% a nivel nacional en 1997, segn el Informe del Estado de la Nacin). La tasa de analfabetismo para mujeres en zonas urbanas es de 3,5 (mientras que la tasa para los hombres es de 2,7). Segn la Encuesta de Hogares de 1995, el 76,7% de la poblacin de 5 a 17 aos estaba cubierta por el sistema educativo regular. No existen grandes diferencias de cobertura por sexo; sin embargo, las estadsticas del Ministerio de Educacin Pblica (MEP) sealan que un porcentaje ms alto de nias que de nios (85% versus 81% en zonas urbanas y 83% versus 78% en rurales) aprueba la primaria. Adems, un estudio revel que a partir de los 12 aos las nias comienzan a abandonar la escuela en mayor nmero que los nios (Torrico; 1996). De acuerdo a la Encuesta de Hogares de 1995, el 19,2% de nias y adolescentes entre 5 y 17 aos no asisti a ningn centro educativo. En lo que respecta a educacin especial, el MEP inform que de las 28.529 personas con discapacidad entre 5 y 17 aos que acudieron a algn centro educativo, el 38,8% fueron mujeres. Entre las mujeres pobres de zonas urbanas el 60% tiene baja escolaridad (primaria incompleta), porcentaje que se eleva al 80% entre mujeres pobres de zonas rurales.

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La participacin de las mujeres en el mercado laboral ha aumentado desde los ltimos treinta aos. La poblacin econmicamente activa (PEA) asciende a un 38% (32,4% son mujeres). A principios de los noventa, un 30% de las mujeres trabajaba fuera de la casa, constituyndose en el 28% de la poblacin econmicamente activa. Hay que tomar en cuenta dos factores que inciden en el bajo registro de la poblacin de mujeres econmicamente activas: el alto porcentaje de mujeres que se dedica a las labores domsticas no remuneradas (y que no generan ingresos en los trminos registrables para las estadsticas tradicionales de ingresos) y el subregistro del trabajo de las mujeres que s produce ingresos econmicos, principalmente en las zonas rurales. En cuanto al tipo de ocupacin, las mujeres se desempeaban principalmente en el sector servicios (69%), como personal de servicios, vendedoras, trabajadoras no agrcolas y profesionales y tcnicas. La Tasa de Desempleo Abierto (IDA) disminuy en todas las regiones del pas de 1996 a 1997 (de 6,2% a 5,7%). Sin embargo, persiste un patrn de desventaja para las mujeres. Segn el sexto Informe de la Nacin, la fuerza de trabajo de las mujeres contina aumentado, representando para 1999 el 33% de la PEA total, para un estimado de 458.000 mujeres que estn trabajando o desean hacerlo. En las regiones Pacfico Central y Chorotega es donde ms ha aumentado la poblacin ocupada femenina. Para 1999, el desempleo femenino alcanz un 8.2% (el ms alto de la dcada), frente a un 6% del promedio nacional y el 4.9% del desempleo masculino. De igual forma, la

subutilizacin de la fuerza de trabajo femenina aument para 1999; para las mujeres, el subempleo visible fue de 6.6% (57.200 mujeres trabajan turnos menores de a los deseados),
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frente a un 3.9% en el caso de los hombres. La situacin se revierte cuando se analiza el subempleo invisible 2% (34.000 mujeres que ganan menos del salario mnimo, a pesar de que trabajan 48 horas semanales o ms), comparado con el 3.1% de los hombres. En general, las mujeres tienen retribuciones monetarias a los trabajos, inferiores a los hombres en todas las categoras ocupacionales, siendo el comercio la rama que presentaba la brecha mayor. De acuerdo a una Encuesta de FLACSO de 1990, en Costa Rica el salario de las mujeres era alrededor de un 20% menor por igual trabajo que el de los hombres. La mayor calificacin promedio de la mano de obra de las mujeres no les aseguraba una mejor retribucin por su trabajo. Para 1997, la situacin ha variado aunque se mantena el ingreso inferior para las mujeres a igual jornada de trabajo, calificacin y responsabilidad (Informe del Estado de la Nacin, 1997). Para 1999 esta situacin no haba variado, pues el ingreso de los hombres que trabajan fue un 29% ms alto que el de las mujeres. (Informe de la Nacin 1999) En cuanto a la participacin de las mujeres en el sector informal de la economa se tiene mayor porcentaje de mujeres como empleadas domsticas. Las ocupaciones principales entre las jvenes de 12 a 17 aos son el trabajo domstico, la confeccin de ropa y manualidades y la venta de comidas u otros artculos. (Torrico; 1996). El trabajo reproductivo, que recae principalmente sobre las mujeres, tradicionalmente se ha considerado que tiene un aporte nulo a la economa de un pas. En un intento por visibilizar en trminos monetarios este trabajo, el Proyecto Estado de la Nacin (1997) estim que el valor del trabajo domstico podra representar un 13% del PIB.

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2.1.7 Participacin en poltica, en agrupaciones y organizaciones

En 1923 se cre la Liga Feminista Costarricense la cual se constituy en la primera agrupacin de mujeres que favoreci el trascender las necesidades y acciones individuales a un plano superior de lucha colectiva; esta Liga mantuvo vigente hasta la lucha por el sufragio femenino hasta que en 1949 la Asamblea Constituyente en 1949 aprob el derecho de las mujeres a elegir y ser electas, reconociendo as los derechos polticos de las mujeres costarricenses. En ese sentido, la participacin poltica de las mujeres costarricenses enfrenta al igual que otras mujeres en el mundo, un sin nmero de situaciones de discriminacin. A pesar de que representan aproximadamente la mitad de las personas en edad de votar y de las inscritas en el padrn electoral, a las mujeres no se les ha permitido acceder a los puestos de decisin en los partidos polticos ni en los poderes del Estado en una proporcin semejante a la de los hombres. Prueba de lo anterior es que hasta 1953 fueron electas las primeras tres mujeres diputadas y hasta 1994 esta cifra se mantena apenas en 9 representando el 16% del total de puestos. No fue hasta 1998 cuando la primera mujer ocupa la Primera Vicepresidencia de la Repblica y en las posiciones ministeriales la tendencia ha sido nombrar mujeres en carteras que tienen una limitada injerencia en la definicin de las polticas econmicas del pas (Ministerio de Justicia, Educacin, Cultura, Juventud y Deportes, entre otros).

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En los 50 aos que han transcurrido desde que las mujeres lograron el reconocimiento de su derecho al voto, solamente 17 mujeres han ocupado puestos de ministras o con rango de ministra. Con respecto a los viceministerios, las primeras mujeres en ocuparlos lo hicieron en 1978 (29 aos despus del reconocimiento del voto femenino) (Camacho, Lara y Serrano, 1996, citado por PNUD; 2000: 16). Con respecto a la Asamblea Legislativa, desde 1953 cuando se eligieron las primeras diputadas, hasta la actualidad se han nombrado 60 parlamentarias. Actualmente las mujeres son el 19,3% de la Asamblea. Por su parte, en el Poder Judicial las mujeres representan aproximadamente un 41% de los jueces, sin embargo, en sus mayora se encuentran ubicadas en las instancias judiciales de menor rango (56% de los jueces de Alcalda son mujeres en comparacin con un 5% de los Magistrados de la Corte). La mayor participacin de las mujeres en la vida pblica y poltica del pas es significativa, sin embargo, ha pasado por el tamiz de la discriminacin; ya que su presencia es ms notable en la accin social y en la base del sistema que en la institucionalidad poltica y representativa del pas. La historia demuestra que an cuando mejoran las condiciones de vida de las mujeres (nivel educativo, capacitacin, acceso a fuentes de ingreso o servicios) no mejora sustancialmente su ubicacin poltica (relaciones de poder) con respecto a los hombres. (CMF: 1997; 7-8) En cuanto a agrupaciones y organizaciones de mujeres, se observa un aumento y una diversificacin importante en los ltimos aos. FLACSO registraba 34 en 1993, la Fundacin GESO contaba cerca de 100 en 1996 y el Centro Nacional para el Desarrollo de
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la Mujer y la Familia (hoy Instituto Nacional de las Mujeres) registraba ms de 250 grupos y asociaciones de mujeres rurales y urbanas que estaban trabajando en torno a proyectos productivos/ generacin de ingresos (1996). Existen factores ideolgicos y estructurales que limitan la participacin de las mujeres en la toma de decisiones polticas, entre ellos destacan:
La divisin sexual del trabajo: los hombres se ocupan de las actividades de la esfera

pblica, la poltica, el trabajo remunerado, etc. y las mujeres de las actividades de la esfera domstica, trabajo no remunerado, cuidado de los hijos. Los mitos que refuerzan la divisin sexual del trabajo y que plantean que la funcin esencial de la mujer es ser madre y esposa, o que la poltica es sucia y no es para mujeres. La doble o mltiple jornada de trabajo de las mujeres: las mujeres que trabajan fuera del hogar tienen adems la responsabilidad del trabajo domstico y de la educacin de los hijos, lo que no ocurre con los hombres. (Badilla citada por el CMF: 1997; 9) De manera General, el Sexto Informe del Estado de la Nacin para el ao 1999 sealaba en cuanto a la condicin de las mujeres en el pas, lo siguiente: Desde 1994 crece ms rpidamente la PEA femenina que la masculina (28,3% versus un 11,5% y lo mismo ocurre en el caso de la poblacin ocupada (25% versus 9,8%). La fuerza de trabajo femenina se caracteriz por una creciente incorporacin al mercado de trabajo, pero en condiciones inequitativas, situacin que se refleja en los datos de 1997 donde las mujeres tenan una tasa de desempleo abierto de 7,5 % y los hombres un 4,9%,
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comportamiento similar mostr la tasa de subutilizacin total (12,3% y 15,2% respectivamente). Tambin el ingreso promedio de los hombres es aproximadamente un 20% superior que el percibido por las mujeres. En las regiones Pacfico Central y Chorotega es donde ms ha aumentado la poblacin ocupada femenina. Entre 1987 y 1999 las mujeres en el Pacfico Central pasaron de representar el 20,9% al 31%, y en la Chorotega de 21,6% a 30,2%. Segn la Encuesta de Hogares de 1999, un 23,1% del total de hogares fue jefeado por mujeres. Esto representa un aumento significativo respecto a los aos previos, en que ese indicador no haba superado el 21%. En cuanto al ingreso per cpita, la jefatura femenina es significativamente mayor en los hogares del quintil ms pobre, 31%, frente a un 21,5% en el quintil ms rico. En 1999 fueron asesinadas veinticinco mujeres. Los agresores, en su mayora, tenan un vnculo conyugal con la vctima: esposos (48%), compaeros de hecho (22,5%) y ex esposos (2,8%). En 1999 se recibieron 11.346 llamadas en la lnea de atencin gratuita "Rompamos el silencio", del Instituto Nacional de las Mujeres. En el 57% de los casos la persona agredida tena entre 20 y 39 aos y la persona agresora era el esposo. En el transcurso del ao, la Delegacin de la Mujer atendi 5.188 casos, motivados en su mayora por situaciones de violencia domstica.

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Durante 1999 se presentaron ante el Poder Judicial 26.437 denuncias por violencia domstica, para un incremento del 25,9% respecto al ao anterior (ms de 5.000 casos). Puntarenas tena 366 casos por resolver a finales de ao, el circulante ms alto registrado en el pas. En la mitad de casos por violencia domstica terminados en 1999, el juez levant la medida provisional contra el agresor. El principal motivo para ello fue la no comparecencia de la vctima (8.553 casos, el 70%). Slo en una de cada cuatro denuncias de violencia domstica se mantiene la medida impuesta originalmente por el juez. Los juzgados en los que ms se mantiene la medida son los de Paraso y Aserr; los que menos, son el Juzgado de Familia del Segundo Circuito de San Jos, el Civil y de Trabajo de Santa Cruz y el de Familia de Prez Zeledn. Segn el Informe de la Defensora de los Habitantes para 1999, el 85% de la poblacin infantil y adolescente que es sometida a explotacin sexual corresponde a mujeres. En mayo de 1999 se aprob la reforma de los artculos 20 y 33 de la Constitucin Poltica, para cambiar el trmino "hombre" por "persona" (Ley 7880). Mediante el Decreto Presidencial 27913-5, publicado en La Gaceta 111, del 9 de junio de 1999, se constituy la Comisin Interinstitucional sobre Salud y Derechos Reproductivos y Sexuales, coordinada por el Ministerio de Salud. El 25 de noviembre, el Poder Ejecutivo present al Congreso el proyecto de Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres Mayores de Edad.

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El proyecto de ley de reformas electorales presentado en 1999 a la Asamblea Legislativa incluy una propuesta para incorporar el 50% de participacin femenina en todas las listas electorales. En 1999 el Consejo de Gobierno tom un acuerdo sobre la elaboracin y ejecucin de planes de accin para la igualdad y equidad de gnero. El acuerdo establece la incorporacin de compromisos institucionales en materia de equidad de gnero al SINE; que los presupuestos institucionales incluyan los costos de los planes de accin y que las instituciones rindan ante el Consejo de Gobierno un informe anual de cumplimiento de los mismos. Un proceso de dilogo y consulta impulsado por el INAMU en 1999 cont con amplia participacin de los diversos sectores de mujeres organizadas y permiti la evaluacin y seguimiento de los acuerdos de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Beijing. En 1999, 4 de 16 ministerios fueron ocupados por mujeres; las Viceministras representaron un 29% del total. En el Poder Judicial slo el 9% de los puestos de magistrados est a cargo de mujeres. El 23 de noviembre de 1999 se instal la Comisin de la Mujer, en la Asamblea Legislativa. En la dcada de los noventa, los nacimientos de madres adolescentes crecieron casi un 25%. En las mujeres menores de 15 aos el crecimiento fue del 65%.

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Para analizar la situacin de las mujeres dentro de la perspectiva del desarrollo humano sostenible, en trminos de la equidad y la igualdad de oportunidades para mejorar su calidad de vida y aumentar el acceso al espacio de toma de decisiones, es importante considerar el nivel de avance alcanzado en cuanto a la eliminacin de la discriminacin por razones de gnero, clase, zona, etnia, idioma, religin y orientacin sexual (esta ltima categora no ha sido incluida para el clculo de los ndices descritos a continuacin). Este nivel de avance ha sido medido a travs del ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG)4 y el ndice de Potenciacin de Gnero (IPG)5 desarrollados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para referirse a la disparidad de gnero en las diferentes dimensiones de la vida social. Costa Rica tuvo un IDG de 0,825 para 1994 y ocup el lugar 36 entre un total de 146 pases estudiados. Por su parte, el IPG se estim para 94 pases, entre los cuales Costa Rica ocup la posicin 26, lo que asociado a un valor en el ndice de Pobreza Humana (IPH) del 7%, evidencia una asociacin fuerte entre el grado de pobreza humana y las oportunidades de las mujeres. (MIDEPLAN; 1997, citado por PNUD; 2000:18)

2.1.8 Marco Jurdico

En nuestro pas la legislacin en materia de proteccin de los derechos de la mujer y acceso a una igualdad de oportunidades ha tenido un auge significativo en los ltimos aos. Las polticas van dirigidas a alcanzar un mayor equilibrio en condiciones de igualdad y reconocimiento de derechos de las mujeres.

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Se han venido desarrollando acciones en esta materia principalmente referidas a la ratificacin de Convenciones, Leyes y creacin de instituciones, con el fin de proteger los derechos de las mujeres. Lo anterior se puede destacar en el siguiente cuadro:

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Tabla 1: Legislacin existente en materia de proteccin de los derechos de las Mujeres Ao Acciones Derechos 1951 Ratificacin de la Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer 1984 Ratificacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las 1990 1997 1998 1999 1999 2001 1984 formas de Discriminacin contra la Mujer Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer, Ley #7142 Generales Ley General de Proteccin a la Madre Adolescente, Ley # 7735 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley #7739. Ley integral para la persona Adulta mayor, Ley #7935. Ley de Atencin a la mujer en condicin de pobreza #7769 Aprobacin del protocolo Facultativo de la CEDAW, #8089. Ratificacin de la Convencin sobre la Eliminacin de toda

forma de Violencia contra la Mujer 1995 Ratificacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, Ley #7499 1996 Ley Contra la Violencia Domstica, #7586 1999 Proyecto de Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres mayores de edad Vida Libre de

Violencia 1960 Convenio #100, Relativo a la Remuneracin entre la Mano de Obra Masculina y la Femenina, por un trabajo de igual valor. No Discriminacin Ley #2561. 1960 Convenio #89, Relativo al Trabajo Nocturno de las Mujeres en el Empleo Empleadas en la Industria. Ley #2561 1960 Ley sobre la Prohibicin de la Discriminacin en el Trabajo, Ley #2694 1995 Ley Contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia, Ley #7446 1995 Reforma al art. 95 del Cdigo de Trabajo sobre derechos en perodo de maternidad, #7991.
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Ao Acciones Derechos 1996 Derecho a la Licencia Remunerada por maternidad o adopcin de un menor, Ley #7621. 1996 Reforma al art. 95 del Cdigo de Trabajo, #7621 1974 Cdigo de Familia, Ley # 5476, art 1-174 y 242-246 1976 Reforma al Cdigo de Familia sobre sucesiones, matrimonios y otros, Ley #5895. 1995 Reforma al Cdigo de Familia sobre el reconocimiento de hijas Familia e hijos, suspensin y recuperacin de la patria potestad; Ley # 7538. 1995 Ley de Regulacin de la Unin de Hecho, Ley #7532. 1996 Ley sobre Pensiones Alimenticias, Ley #7654. 1999 Decreto sobre la creacin de la Comisin Interinstitucional Familia 2001 1973 1988 1994 1996 sobre salud y derechos reproductivos y sexuales, #27913-S. Ley de Paternidad Responsable, Ley #8101 Ley General de Salud, art 12 Reglamento de Esterilizaciones Ley para el fomento de la Lactancia Materna, Ley #7430 Ley de Igualdad de Oportunidades para las personas con Salud y Seguridad

Social discapacidad, Ley #7600. 1967 Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, Ley #3877 1996 Reforma al Cdigo Electoral, Ley #7653, donde se establece la Participacin obligacin de los partidos polticos de incluir un 40% de Poltica mujeres en la estructura partidaria 1975 Ley Control de Propaganda, #5811

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Ao Acciones 1979 Reglamento a la Ley #5811

Derechos Imagen estereotipos sexuales sin

1986 Creacin del Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia, Ley 7026 1989 Apertura de la Defensora de la Mujer en el Ministerio de Justicia y Gracia, la cual en 1993 pasa a formar parte de la Instituciones Defensora de los Habitantes. 1998 Ley de Creacin del Instituto Nacional de las Mujeres INAMU; Proteccin Ley #7801 1998 Ley de atencin a las mujeres en condicin de pobreza, Ley No.7769. Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009con base en los informes de Rojas Carolina (1999), Corrales Isela (2000) y Cdigo de la Mujer 1996. de

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Por lo anterior, se presenta a continuacin una sntesis de las principales polticas y leyes que se han dictado en materia de mujer y los lineamientos que stas establecen referentes a la creacin de espacios de participacin ciudadana para las mujeres, los vnculos y competencias que se asignan a los poderes o gobiernos locales y las formas en que se pretende articular la ejecucin de planes y programas en los diversos sectores del Estado y la sociedad civil. A partir de la firma de la Declaratoria de la Plataforma de Accin, por parte de los pases convocados por las Naciones Unidas a la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer realizada en Beijing China, se da un paso importante en la concepcin de las mujeres como protagonistas de los procesos que se generan y emanan de los diferentes mbitos de la sociedad. Como anteriormente se mencion, dentro de este orden, se han establecido en los Planes Nacionales de lo ltimos gobiernos estrategias como: El Plan Nacional de Combate a la Pobreza, Eje Promujeres, Plan Nacional para la Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y el Programa de Promocin de la Ciudadana Activa de las Mujeres. De esta forma, las polticas actuales en materia de mujer se enmarcan hasta el momento dentro de las directrices macro - polticas que el gobierno saliente estableci dentro del denominado Plan Nacional de Desarrollo 1998- 2002. (Corrales; 2000:3)

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2.2 Creacin del ente rector, INAMU

Bajo el rango de reforma institucional se crea en 1998 el Instituto Nacional de las Mujeres el cual absorbe el Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia, y se constituye en el ente rector de las polticas estatales en materia de mujer. De este modo, el Plan Nacional de Desarrollo en su eje MUJERES, bajo competencia y custodia directa del INAMU y de acuerdo a sus objetivos poltico- econmicos, establece cinco reas de accin prioritarias:
Economa y Empleo

Desarrollo Poltico Institucional Derechos Humanos Participacin y Capacitacin Salud Establece competencias para distintas instituciones entre las que desatacan: Instituto Mixto de Ayuda Social; Instituto Nacional de Aprendizaje, Ministerio de Trabajo, Caja Costarricense de Seguro Social, Municipalidades, entre otras. (Idem) Especficamente a los Gobiernos Locales atribuye acciones relacionadas con: La implementacin de polticas pblicas en materia de gnero a travs del diseo de Planes para la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres, la coordinacin de acciones entre las Oficinas de Municipales de la Mujer, las Oficinas
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Ministeriales de la Mujer (OMM) y las Sectoriales (OSM) para la aplicacin y seguimiento de las polticas de gnero. Conformar y consolidar redes intersectoriales y locales para enfrentar la VIF. Promover y coordinar la creacin y fortalecimiento de las OFIM Impulsar y articular la gestin local desde una perspectiva gnero sensitiva. Impulsar y fortalecer la organizacin de la mujer en el nivel local. Impulsar, divulgar y ejecutar en el nivel local las polticas pblicas para la equidad de gnero a travs de las OFIM. Impulsar y organizar el proceso de redes de apoyo para el mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres en las comunidades. Generar condiciones para que las mujeres tengan acceso a los procesos de formacin y capacitacin ocupacional profesional. Desarrollar un modelo de gestin de la salud en el nivel local con enfoque de gnero. Adems, establece competencias a las organizaciones sociales como: Participar en el diseo de Planes para la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres. Fortalecer el Foro de las Mujeres como instancia de consulta para la implementacin de polticas de gnero. Fortalecer programas de educacin y divulgacin de derechos.

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Dicho Plan propugna por el protagonismo de las mujeres en los diferentes mbitos de la vida cotidiana. En cuanto a las acciones en materia de participacin social destacan la creacin y la promocin de las Oficinas Municipales de la Mujer (OFIM), as como la articulacin de la gestin local con perspectiva de gnero y la bsqueda de polticas pblicas que apunten al mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres en sus comunidades. En cuanto a participacin poltica, se encuentra un marcado inters por fortalecer los procesos internos de los grupos de mujeres organizados, para fortalecer el liderazgo y propiciar el acceso a la toma de decisiones y al poder pblico. Adems de estas polticas, en los ltimos aos se han dictado una serie de leyes que establecen lineamientos para la proteccin de los derechos de las mujeres tal como se present en el cuadro #1, las cuales han facilitado la creacin de espacios de participacin y acciones directas a nivel local. En 1974 se crea la primera Oficina de Programas para la Mujer y la Familia adscrita al Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, dados los compromisos asumidos por el Estado de promocin y proteccin de los derechos de las mujeres, en el marco de la Primera Conferencia Mundial de las Mujeres celebrada en 1975 en Mxico. (INAMU; 2: 2000). En 1986 se crea el Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia, adscrito al Ministerio de Cultura Juventud y Deportes, mediante la Ley #7026 y se le otorga la potestad de ser el ente rector de las polticas nacionales a favor de las mujeres. Con la aprobacin de la Ley 7142 de Promocin de la Igualdad Social de la mujer en 1990, se
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amplan sus atribuciones al otorgrsele la facultad de proteger los derechos de las mujeres y promover la igualdad de gnero. (Ley 7801: 1998, 10). No obstante, el Centro tuvo muchas limitaciones de ndole jurdico-administrativo para cumplir con su misin pues la legislacin le atribua un carcter meramente oficioso y facultativo y no obligatorio, de ah que en 1998 se modifica el estatuto del Centro, mediante la Ley N 7801, convirtindose en el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), ente rector de las polticas nacionales para la promocin y proteccin de los derechos de las mujeres. (INAMU: 2000; 4). Entre las potestades que le asigna la ley al INAMU se encuentran: Formular e impulsar la Poltica Nacional para la Igualdad y Equidad de Gnero, en coordinacin con las instituciones pblicas, las instancias estatales que desarrollan programas para las mujeres y las organizaciones sociales Proteger los derechos de las mujeres, promover la igualdad entre los gneros y propiciar acciones tendientes a mejorar la situacin de la mujer. Coordinar y vigilar que las instituciones pblicas ejecuten las polticas nacionales para la igualdad y equidad de gnero.

Propiciar la participacin social, poltica, cultural y econmica de las mujeres y el pleno goce de sus derechos humanos, en condiciones de igualdad y equidad con los hombres. (Ley # 7801,Art 3 ).

Para cumplir con su labor la Ley le asigna entre sus atribuciones las siguientes:

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 Elaborar, promover, coordinar la ejecucin y dar seguimiento a las polticas pblicas dirigidas ala promocin de las mujeres y la igualdad de derechos. Brindar asesoramiento y orientacin jurdica a las instituciones del Estado para que desempeen su actividad sin discriminacin entre mujeres y hombres. Emitir criterio acerca de los proyectos de ley en trmite legislativo relacionados con la condicin de gnero y la situacin de las mujeres y la familia. Promover y realizar investigaciones que permitan conocer la condicin de las mujeres. Mantener relaciones de intercambio y cooperacin con los organismos internacionales que se ocupen de la promocin de las mujeres. Promover la actividad asociativa de las mujeres.
Promover la creacin de las Oficinas Ministeriales, Sectoriales y Municipales de la

Mujer, adems, garantizar y coordinar su funcionamiento. (Ley # 7801, Art 4).

Adems la Ley #7801 de creacin del INAMU, establece el Foro de las Mujeres

como un espacio de carcter consultivo para propiciar la participacin ciudadana, a travs de las organizaciones comunales que trabajan con mujeres. (Ley # 7801, Art 21). Prevenir y atender la Violencia Intrafamiliar desde el espacio local con la conformacin de Redes interinstitucionales en las que tanto las personas vctimas de la violencia como el gobierno local a travs de las Comisiones de la Mujer y la Oficina Municipal de la Mujer tienen grandes retos por asumir. En ese sentido, cabe resaltar el hecho de que dicho Foro sea de carcter consultivo implica que la participacin de las personas miembros ser bsicamente de consulta y discusin
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sobre los temas que surjan de su iniciativa, o bien, los que sean propuestos por la Directiva o la Presidencia Ejecutiva del Instituto; por lo que la incidencia de las mujeres (organizadas) en el planteamiento de polticas pblicas que tomen en cuenta sus intereses es limitado, dado que este espacio de participacin esta regulado por el accionar de la institucin y no tiene un carcter de obligatoriedad. El texto se perfila dentro de una corriente actual que promulga la articulacin de diversos sectores de la sociedad en la gestacin y la planificacin de polticas sociales, no obstante, en materia de desarrollo y fortalecimiento de lo local, los esfuerzos son tmidos y no trascienden el espacio de delegacin de responsabilidades y la asignacin de reas de accin, an ms, en materia de gnero se visualizan importantes intentos de abrir espacios de participacin y toma de decisiones, ejemplo de ello son las Oficinas de la Mujer. (Araya y otras: 2000) 2.2.1 reas Estratgicas Segn el Plan Anual Operativo 2000 del INAMU para cumplir con los mandatos emitidos en la Ley la institucin debe desarrollar su gestin a partir de seis reas estratgicas: Violencia de Gnero: Tiene como misin estimular y favorecer el desarrollo de una poltica pblica estatal orientada a la prevencin y erradicacin de la violencia de gnero a travs de la coordinacin interinstitucional e intersectorial. Adems, ejecuta algunas acciones a travs del Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar.

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La Delegacin de la Mujer, cuyo objetivo es brindar atencin integral y especializada a las mujeres vctimas de violencia y sus hijos/as. Los Albergues Temporales para la Mujer Agredida y sus hijos/as que es un lugar de proteccin y apoyo para trabajar por el derecho a vivir sin violencia; se brinda atencin psicosocial a las mujeres y sus nios/as, orientacin legal y cuidado de la poblacin infantil residente en el albergue para mitigar el impacto de la violencia. La Lnea de Emergencias o atencin en crisis (800-300-3000) que es un servicio de informacin y atencin telefnica a personas afectadas por la VIF. Tambin, se pretende la descentralizacin de las polticas de atencin y prevencin de la violencia, mediante el Modelo de Redes Locales de Atencin y Prevencin de la Violencia, con la participacin de la sociedad civil. Gestin de Polticas Pblicas para la Equidad de Gnero: Busca permear e incidir con el enfoque de gnero en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas sectoriales de manera tal que se establezcan mecanismos de tansversalidad en el conjunto de polticas de Estado, propiciando la participacin social, poltica, econmica y cultural de las mujeres y el pleno goce de los derechos humanos en condiciones de igualdad y equidad. Construccin de Identidades y Proyectos de Vida: La misin es garantizar a las mujeres jvenes y a las los adolescentes proyectos de vida con oportunidades reales para el goce pleno de sus derechos humanos, a fin de promover el ejercicio de su ciudadana, el acceso a la toma de decisiones, la formacin para el trabajo y el conocimiento de sus derechos sexuales y reproductivos. El rea prioriza acciones en dos grupos: las nias y las
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adolescentes, con el fin de impulsar cambios en los patrones socioculturales desde edades tempranas, especialmente en los procesos socializacin genrica; adems, se promueve el impulso de polticas y acciones para la igualdad de oportunidades y derechos de las nias y las adolescentes. Condicin Jurdica y Proteccin de los Derechos de las Mujeres: La misin de esta rea es contribuir al desarrollo de la perspectiva de gnero en la teora y la prctica jurdica, as como propiciar cambios en el sistema legal a travs del apoyo de iniciativas y reformas de sensibilizacin y divulgacin de derechos, con el fin de garantizar el mejoramiento de la condicin jurdica y el pleno respeto y vigencia de los derechos humanos de las mujeres. El rea brindar asesora jurdica en materia de derechos civiles, familia y laboral y facilitara el conocimiento de las mujeres de la existencia de la legislacin y los mecanismos de proteccin. Informacin: Su misin es dar apoyo y soporte a todas las reas estratgicas del instituto dando insumos de informacin que permitan la produccin de conocimientos y difusin de los mismos para la toma de decisiones. El rea tiene como funciones principales la realizacin de un registro actualizado de informacin en diferentes dominios del conocimiento (la produccin de investigacin, la construccin de indicadores, temtica de gnero) y paralelamente brindar asesora a las instituciones pblicas en cuanto a la forma de realizar registros, mediciones, datos estadsticos y otras formas de instrumentos que integren la variable de gnero.

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Ciudadana, Liderazgo y Gestin Local: La misin de esta rea consiste en apoyar el acceso de las mujeres a los procesos de toma de decisiones, a las estructuras de poder en el nivel local y comunal, promoviendo el liderazgo de las mujeres, su organizacin y empoderamiento. Se promueve un trabajo en dos niveles: el apoyo a funcionarios/as en la sensibilizacin, capacitacin e instrumentalizacin del enfoque de gnero y el fortalecimiento y promocin de la participacin activa y protagnica de las mujeres en todos los procesos y espacios de toma de decisiones. Seis comunidades han sido

seleccionadas de prioridad: Limn y Puntarenas Centro, Buenos Aires, San Carlos, Desamparados y Acosta. Entre los objetivos de esta rea destacan: Impulsar la participacin de las mujeres en los mecanismos nacionales de participacin poltica para garantizar el cumplimiento de los derechos polticos de las mujeres. Promover y fortalecer liderazgos gnero-sensitivos en las mujeres que permita la conduccin de procesos colectivos de participacin ciudadana y de construccin de agendas en funcin de las necesidades e intereses de las mujeres. Promover los derechos de las mujeres y velar por su aplicabilidad. Promover y fortalecer la organizacin de las mujeres a nivel nacional, regional y local. Apoyar los procesos de produccin de conocimientos para la igualdad y equidad de gnero.

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 Promover un abordaje de la feminizacin de la pobreza en sus dimensiones

materiales,

productivas

socioculturales

para

desarrollar

estrategias

de

mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres

Promover mecanismos de participacin y control ciudadano, por parte de las

mujeres para asegurar la aplicacin efectiva de las polticas pblicas dirigidas a mejorar su condicin y posicin de gnero. Estos objetivos se pretenden cumplir a travs de estrategias como: El fortalecimiento de la participacin de las mujeres y aumento de su representatividad en las Comisiones del mecanismo del Tringulo de la Solidaridad. El diseo de estrategias para que las mujeres en condicin de pobreza se involucren y apropien de los programas sociales y participen de se evaluacin y rediseo. El establecimiento de instancias de dialogo social con los Gobiernos Locales para que las mujeres evalen la poltica y acciones municipales y presenten propuestas propias. Promover la igualdad y la equidad en la apropiacin, control y distribucin de la diversidad de recursos a nivel regional y local por medio del empoderamiento de las mujeres. Se pretende cumplir a travs de:
El fortalecimiento de la participacin de las mujeres en los espacios regionales,

locales y gobiernos locales como tomadoras de decisiones, planificadoras y gestoras de polticas, estrategias, programas y acciones municipales, para tener un mayor acceso a los recursos econmicos, sociales, culturales y polticos.

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 Favorecer el acceso de las mujeres a recursos como: el crdito, la tierra, la capacitacin tcnica, etc. Impulsar una concepcin y gestin municipal que considere las necesidades e intereses de las mujeres y defina mecanismos para garantizar la igualdad y equidad entre los gneros en el nivel local. Lo anterior se pretende desarrollar a travs de:
El impulso y la sostenibilidad de una concepcin y gestin municipal con

perspectiva de gnero. Para esto se pretende desarrollar un convenio entre INAMUIFAM que permita la promocin de la equidad de gnero en el Rgimen Municipal, el desarrollo de un Plan de Capacitacin para regidoras y sindicas municipales en esta rea, la coordinacin de un Congreso Nacional de Regidoras y Sindicas municipales, el desarrollo de una propuesta de capacitacin municipal con perspectiva de gnero, entre otros. Brindar asesora tcnica sistemtica a Concejos Municipales, alcaldes y sindicas. Promover reformas legislativas y jurdicas que incorporen los intereses y necesidades de las mujeres en la normativa municipal. Impulsar Planes de Accin para la igualdad y equidad entre los gneros, como instrumentos que articulan a nivel local las polticas pblicas nacionales y locales. Promover la creacin y el fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer (OFIM) y de las Comisiones de la Condicin de la Mujer como mecanismo estratgico para el avance de las mujeres en el nivel local.
Consolidacin y ampliacin del quehacer de las OFIM existentes para que puedan

cumplir con su papel en al mbito local de informacin, referencia, promocin de derechos, empoderamiento de las mujeres y verificacin del cumplimiento de las
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polticas pblicas y municipales. Entre las actividades a desarrollar se encuentran: apertura de al menos 57 OFIM, sistematizacin de experiencias, elaboracin de diagnsticos y mapeos locales sobre la condicin de la mujer, conformacin de redes interinstitucionales y locales para la igualdad de gnero, ampliacin de la Red Nacional de coordinacin de las OFIM, desarrollo de dos encuentros formativos con las responsables de las OFIM y presidentas de las Comisiones de la Mujer, etc.

2.3 Marco Institucional

Para lograr una verdadera comprensin de los esfuerzos por crear unidades descentralizadas para la atencin de los principales problemas sociales que ataen a las comunidades, se ha creado toda una estrategia de implementacin de departamentos especializados que den, en alguna medida, respuestas a las necesidades de orden social prioritarias de las poblaciones ms vulnerables a nivel local. 2.3.1 Municipalidad de Tibs

Tibs significa Rio de agua clara, en el momento de la fundacin del Cantn en la administracin de Alfredo Gonzlez Flores, mediante ley 42, del 27 de julio de 1914 se tom en cuenta ese nombre que les pareci bien a los encargados de emitir la ley de la creacin y por lo tanto le acreditaron al nuevo cantn que se llamara Cantn de Tibs. En la poca precolombina el territorio que actualmente corresponde al Cantn de Tibs estuvo habitado por indgenas del llamado Reino Huetar occidente que en los inicios de la conquista fue dominio del cacique Garabito.

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Con los primeros espaoles llegados a nuestro territorio nacional, al inicio de la segunda mitad del siglo XVI vino don Cristbal de Chaves quien aparece como primer propietario de la porcin de tierras que hoy constituye el Cantn de Tibs. La regin norte del ro Torres fue conocida con el nombre de Valle del Murcilago primero, luego El Murcilago, la cual estuvo comprendida por el territorio que ocupa actualmente Tibs. En el ao 1835 mediante ley 134 del 2 de setiembre, durante el primer gobierno de Don Braulio Carrillo, se dispuso que la capital del Estado sera San Juan del Murcilago. En la divisin territorial escolar de 1888 San Juan se conform distrito escolar cuarto del Cantn de San Jos mediante decreto nmero 50 del 15 de noviembre de 1919, la escuela se nombr con el nombre de Miguel Obregn Lizano, el Liceo Mauro Fernndez inici sus actividades docentes en marzo de 1958 durante la primera administracin de Don Jos Figueres Ferrer. El Cantn de Tibs es actualmente una gran poblacin situada a pocos Kilmetros del norte de la capital. Hoy en da se tiene una poblacin aproximada de 73.216 habitantes, lo que implica aproximadamente 10 habitantes por kilmetro cuadrado. Nuevas urbanizaciones alrededor del centro del Cantn, hicieron de la noche a la maana de este lugar una gran ciudad, donde se est llevando al tope en cuanto a espacio para nuevas edificaciones. En las ltimas dos administraciones se han suscitado problemas principalmente relacionado con la disposicin de basura.

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En las ltimas estadsticas publicadas recientemente en el peridico La Nacin colocan a la municipalidad de Tibs en penltimo lugar, o sea est catalogada como una de las peores municipalidades existentes. A continuacin se presentan algunos datos demogrficos y poblacionales del Cantn:

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Tabla 2: Vivienda, rea, poblacin, densidad de poblacin por distritos del Cantn de Tibs Distrito Vivienda rea K2 Poblacin Densidad de poblacin San Juan Cinco Esquinas Anselmo Llorente Len XIII Colima 3.476 3.831 16.250 14.477 2.763 1.39 10.263 7.383 6.813 1.584 3.38 25.644 6.582 7.586

Fuente: Municipalidad de Tibs (2008)

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Tabla 3: Poblacin por sexo segn distrito del Cantn de Tibs Distrito San Juan Cinco Esquinas Anselmo Llorente Len XIII Colima Hombres 11.864 3.286 4.795 8.023 6.881 Mujeres 13.208 3.296 5.468 8.227 7.596 Total 25.644 6.582 10.263 16.250 14.477

Fuente: Municipalidad de Tibs. (2008)

Tabla 4: Fuerza de trabajo segn sectores de actividad del Cantn de Tibs Sector primario Sector secundario Sector terciario Actividades no especificadas Fuente: Municipalidad de Tibs (2008) 1.0% 29.0% 58.0% 12.2%

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Tabla 5: Estadsticas poblacionales del Cantn de Tibs Poblacin por sexo 27.348 hombres (47.4%) 30.345 mujeres (52.6%) Analfabetismo Desocupacin Poblacin econmicamente activa Tasa de natalidad por mil habitantes Tasa de mortalidad general por mil habitantes Tasa de mortalidad infantil Fuente: Municipalidad de Tibs (2008) 12.4 2.7% 7.4% 48.2% 35.4 4.3

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Tabla 6: Datos generales del cantn Pas Provincia Poblacin Longitud Altitud Nmero de cantn Fundado Fiesta Patronal Gobierno Local Costa Rica San Jos 72.644 habitantes 8,15 Km2 1150 msnm 13 27 de julio de 1914, decreto 42 San Juan Bautista, 24 de julio La Municipalidad de Tibs es el gobierno Local, este gobierno est dividido en dos partes, la parte poltica que la ejerce el Concejo Municipal y la parte administrativa que la dirige el Alcalde Municipal, el Lic. Jorge Salas Bonilla.

Fuente: Municipalidad de Tibs (2008)

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Visin y Misin Institucional:

Visin Una Municipalidad inserta en la vida econmica, social y cultural, con una estructura administrativa, financiera y tecnolgica competitiva, que facilite y promueva un desarrollo integral del cantn.

Misin Promover el desarrollo integral, mediante la definicin de polticas, planes y programas institucionales en el corto, mediano y largo plazo, que permitan crear un municipio capaz de responder en forma transparente, eficiente y oportuno a las expectativas de los ciudadanos.

2.3.2 Programa: Oficinas Municipales de la Mujer

Las Oficinas Municipales de la Mujer (OFIM) se conciben como un mecanismo local para la promocin de los derechos de las mujeres. Como se ha venido mencionando, es una de las estrategias elaboradas por el Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), ente rector en materia de polticas pblicas para la igualdad y la equidad de gnero; para lograr el avance y desarrollo de las mujeres a nivel local. Estas surgen en el ao de 1996 como parte de la puesta en marcha del Plan Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI).

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Retomando la valiosa experiencia de PLANOVI y acorde con el mandato legal del INAMU, se valora la importancia de constituir Oficinas Municipales de la Mujer en todas las Municipalidades del pas, ampliando sus mbitos de intervencin hasta entonces ms centrados en la atencin de las problemticas de infraestructura social de sus cantones. Estas oficinas parten del hecho de que se deben crear condiciones y otorgar oportunidades especficas, por medio de polticas pblicas locales, sectoriales y nacionales, para que las mujeres se encuentren en situaciones de equidad e igualdad. Esta visin del desarrollo local considera tambin que la participacin y decisin de las mujeres en torno a la construccin de su hbitat, es vital para la gestin democrtica del municipio, el ejercicio de su ciudadana y el avance de una cultura basada en la equidad y la igualdad entre gneros. Con las Oficinas de la Mujer se trata de empoderar a las mujeres en el sentido de propiciar el ejercicio de su liderazgo y la vigencia de sus derechos, as como avanzar en que sus necesidades e intereses sean priorizados en la agenda pblica. Para ello, una de sus tareas principales es divulgar, informar y monitorear el cumplimiento de las polticas en el nivel local, as como promover el diseo de stas y velar por su cumplimento. (INAMU; sf) El Programa OFIM, durante su primera fase de desarrollo (junio 1998 - marzo 1999) se caracteriz por la apertura de un importante nmero de Oficinas Municipales (13), sumadas a las seis existentes desde 1996, para un total de 19; sin embargo, stas no contaban con las condiciones bsicas que garantizaran su institucionalidad, es decir, la existencia del acuerdo municipal, los recursos humanos, econmicos bsicos, as como un perfil de oficina que

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aportara al impulso del desarrollo local desde la perspectiva de los intereses y necesidades de las mujeres. (dem) A partir de abril de 1999, las estrategias del programa se orientaron hacia la institucionalizacin de las Oficinas Municipales de la Mujer lo que reorient el quehacer de las oficinas hacia la promocin de planes y acciones para la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres en al mbito local- municipal. Desde su surgimiento hasta septiembre del 2000 slo se haba logrado abrir 33 Oficinas Municipales de la Mujer en todo el pas, de las cuales 25 contaban con el recurso profesional para operar y 8 trabajan con personal voluntario o una secretaria. (INAMU; 2000: 1) Las OFIM deben brindar informacin sobre derechos humanos y ciudadanos, legislacintrmites, existencia de polticas, planes y programas favorables a los intereses y necesidades de las mujeres; cumplen un papel importante de referencia a otras instituciones, vigilan en cumplimiento de polticas pblicas en el mbito local, facilitan la coordinacin interinstitucional y profesional, as como el de las organizaciones de mujeres. (dem) Los objetivos de las OFIM son los siguientes:

Objetivo General: Impulsar y promover planes, programas y acciones para la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres en el mbito local-municipal.
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Objetivos Especficos: Brindar informacin a las mujeres sobre sus derechos, los servicios que desarrollan otras instituciones y las polticas y programas del INAMU. Monitorear el cumplimiento de las polticas pblicas a favor de las mujeres Incidir en los planes Municipales Conjuntamente con la Comisin Municipal de la Mujer para que se incorporen los intereses de las mujeres. Referir a las mujeres a distintos servicios y programas estatales y gubernamentales. Brindar servicios en aquellas reas que se defina como prioritarias segn las necesidades locales. Brindar atencin especializada en Violencia Intrafamiliar en los casos que as se haya definido o apoyar la creacin de grupos de autoayuda como una forma ms de enfrentar la VIF. Para lograr los objetivos se pretende: crear redes de apoyo de las organizaciones de mujeres a las oficinas, establecer relaciones de coordinacin interinstitucional a nivel local y promover la coordinacin entre la OFIM y la Comisin Municipal de la Mujer. Entre las acciones que debe realizar la OFIM destacan: Realizar diagnsticos sobre la situacin de la mujer Organizar servicios y recursos a nivel local Implementar un sistema de informacin gil sobre los servicios municipales y locales. Promover campaas a favor de los derechos de las mujeres.
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 Las reas temticas priorizadas para ser atendidas por dichas Oficinas son: Derechos de las mujeres No violencia hacia las mujeres Empleo y acceso a recursos econmicos Salud y calidad de la atencin de los servicios Participacin ciudadana Con la nueva estrategia de institucionalizacin, el INAMU estableci acciones especficas para que las OFIM fueran abiertas en las Municipalidades, entre las que destacan: Acuerdo de creacin de la OFIM por parte del Concejo Municipal. Incorporar en el presupuesto municipal el contenido econmico para el funcionamiento de la OFIM (una secretaria, una profesional, papelera, materiales, viticos, etc). Aprobacin del presupuesto municipal por parte del Concejo Municipal. Aprobacin del presupuesto municipal por parte de la Contralora General de la Repblica. Dotacin de espacio fsico adecuado. Firma de Convenio de cooperacin con el INAMU Inauguracin de la OFIM. 2.3.3 Comisin Permanente de la Condicin de la Mujer Con la creacin de las Oficinas Municipales de la Mujer se establece tambin de forma estratgica en el artculo 49 del actual Cdigo Municipal, la creacin de las Comisiones
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Municipales de la Condicin de la Mujer para promover acciones, planes y polticas municipales con perspectiva de gnero. La Comisin de la Mujer es parte del Concejo Municipal y est integrada por regidoras, sindicas y lderes femeninas de la comunidad. Tienen por objetivo promover los derechos de las mujeres, la igualdad y la equidad entre los gneros en las polticas y el quehacer municipal, constituyen mecanismos estratgicos junto con las OFIM, para el adelanto de las mujeres en el nivel local. (dem) Le corresponde a la Comisin Municipal de la Mujer las siguientes acciones: Proponer al Concejo Municipal los dictmenes necesarios que garanticen los recursos financieros, humanos y materiales para el funcionamiento de la OFIM. Elaborar un Plan Anual de Trabajo de la Comisin Impulsar Proyectos Especficos para la atencin de las necesidades de las mujeres del Cantn. Coordinar con otras instancias el desarrollo de proyectos que involucren a la mujer. La informacin antes descrita se constituye en el referente contextual que permiti la ubicacin del tema con una secuencia temporal y conceptual en torno a las caractersticas que ha tenido el Rgimen Municipal en nuestro pas, las nuevas tendencias que orientan la atencin de las demandas y necesidades de la poblacin, y la bsqueda de un desarrollo local con equidad. En este sentido, el estudio del tema se constituye en un aporte de vital importancia dada la coyuntura actual, por cuanto por muchos aos las Municipalidades han tenido un papel
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pasivo en lo referente a la gestin y produccin de servicios sociales a la poblacin y la atencin de sus necesidades. De ah que las propuestas que se elaboren para fortalecer estas funciones, son un recurso de gran valor para estas instancias, a las cuales se les ha encomendado como parte de sus competencias la atencin social de distintas poblaciones. En la misma lnea, adems de una contextualizacin coyuntural, la construccin propuesta de este tipo, requiere bases tericas que la orienten; de ah que se presenta en el siguiente captulo, el marco terico que respalda la propuesta de fortalecimiento de la OFIM de Tibs La Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs se gestiona por primera vez durante la Administracin Rodrguez Echeverra, se inaugura como tal el 23 de septiembre de 1998 a la 9:00 a.m.; siendo Ministra de la Condicin de la Mujer la Dra. Yolanda Ingianna Mainieri y la Presidenta de la Comisin de la Mujer doa Flor de M Gmez, regidora quien asumi a su vez el puesto de encargada de la Oficina en este entonces. En este entonces Doa Brgida Cordero, Directora Programa OFIM junto con Thais Salazar, como coordinadora de las Oficinas Municipales, definieron como funciones de la Oficina Municipal de la Mujer: Brindar informacin y capacitacin a las mujeres de la comunidad para que ellas mismas puedan resolver sus problemas; crear mayor

participacin comunal, social poltica y acceso a puestos de direccin y poder. Actualmente la oficina de la mujer de Tibs funciona a cargo de una profesional en el rea de Trabajo Social desde el 17 de noviembre del 2003 y se encuentra localizada contiguo a la municipalidad de Tibs, antes del Banco Popular (portn negro).

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2.4 Estado de la Cuestin

En relacin con los trabajos elaborados en otros gobiernos locales, en lo que respecta a diagnsticos situacionales en torno a la gestin de servicios municipales y la participacin ciudadana, se encontraron cuatro investigaciones resultado de prcticas acadmicas correspondientes al V nivel de la carrera de Trabajo Social y una tesis construida por estudiantes de esta profesin. Estos documentos se fundamentan en un anlisis sistmico de las Municipalidades, en donde se contempla: un ambiente general, el cual enmarca el contexto en el que se circunscriben los gobiernos locales, un ambiente especfico que comprende caractersticas generales del cantn, as como las relaciones que los ayuntamientos establecen con otras organizaciones, y un microambiente construido por la organizacin interna de las Municipalidades. Tambin en las investigaciones se plantea un anlisis FODA (Fortalezas y Debilidades, Oportunidades y Amenazas), en el cual las autoras hacen alusin a los elementos positivos y negativos en los diferentes ambientes desarrollados. De esta forma, se plantean a continuacin algunas de las principales conclusiones de los documentos consultados. En el caso de Mndez y Galera (1998) quienes realizaron su diagnstico en la Municipalidad de Santa Ana exponen: Existen propuestas por parte de algunas administraciones para fortalecer el Rgimen Municipal, sin embargo estas no constituyen un paso importante en materia de reforma poltica.

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La cultura de no-participacin limita el avance de diversos programas y proyectos nacionales para el desarrollo local La iniciativa de Ley de traspaso del control de las partidas especficas constituye una oportunidad para el sistema municipal costarricense pues esto permite solventar parte de las demandas de las comunidades. Todava se cree que la funcin primordial de las Municipalidades es la de brindar servicios pblicos tradicionales, sin obedecer a los nuevos retos que se le plantean a los gobiernos locales. No se fomenta la participacin ciudadana en donde se tomen decisiones desde el mbito comunal. La municipalidad no escapa al modelo tradicional piramidal de organizacin y estructuracin de sus relaciones jerrquicas y desarrollo de las funciones. El diagnstico elaborado por Blandn y Vargas (1998) apunta lo siguiente: Las reformas propuestas en el Cdigo Municipal producen una transformacin en la administracin de las Municipalidades y permiten involucrar una nueva visin de gerencias en el gobierno local. La creacin y consolidacin de los Concejos de Distrito es un mecanismo para lograr mayor participacin en la definicin de prioridades y establecimiento de soluciones.

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Castro y Quesada (1998) en su diagnstico situacional de la Municipalidad de Moravia, titulado Gestin Local-Desarrollo en las Municipalidades y Redes Sociales, analizan la gerencia de la institucin con el fin de identificar posibles ejes de intervencin que permitan procesos de cambio en el mbito local, por lo que expresan las siguientes conclusiones: La razn de ser de la institucin parte de una planificacin, ejecucin y gerencia del desarrollo con el fin de fiscalizar y administrar los recursos municipales. Sus objetivos limitan el accionar institucional en la comunidad pues se enfocan slo a la atencin de las necesidades infraestructurales de los y las ciudadanas, la promocin del capital, el incremento de los ingresos municipales y la racionalizacin de los gastos municipales. No se desarrolla una planificacin estratgica y participativa aunque se evidencia un esfuerzo por crear un nivel de planificacin dentro de la Municipalidad que se adecue a las necesidades de la comunidad Se visualiza un vnculo cercano entre los Concejos de Distrito, los Funcionarios de la Municipalidad y los y las ciudadanas aunque se evidencia la toma de decisiones centralizada y la ausencia de acciones para fortalecer ese vnculo. Existe conocimiento de leyes y reformas con respecto al mbito municipal, sin embargo hay timidez de asumir las nuevas responsabilidades asignadas

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La institucin busca responder a las necesidades y demandas propuestas por la ciudadana, no obstante se centra en la labor tradicionalmente desempeada por los Gobiernos Locales (recoleccin de basura, reparacin de vas, ornato, entre otros). La estructura organizacional se encuentra definida formalmente, lo que permite claridad y definicin de las tareas a realizar, as como sus responsables. No obstante, las autoras detectaron la deslegitimacin que tiene dentro de la Institucin la Oficina de la Mujer (definida en el Organigrama), pues los funcionarios no la conciben como parte de la Municipalidad por ser parte de un lineamiento poltico coyuntural y estar ubicada como dependencia de Recursos Humanos. Segn las autoras esta iniciativa demuestra el inters por involucrar reas sociales y responder a las necesidades del municipio. An cuando la Municipalidad tenga iniciativas para promover la participacin ciudadana, no se evidencia mecanismos para la potencializarla mediante procesos de informacin y formacin a las personas en la toma de decisiones. Tampoco existe una competencia que se encargue de esta materia. Se vislumbra una construccin de vnculos cooperativos entre las instituciones mediante la conformacin de una red interinstitucional, aun que se ha visto limitada por la falta de recurso humano y financiero. Se evidencia una conciencia por parte de los miembros del Concejo Municipal, del Concejo de Distrito y los y las funcionarias de las necesidades del cantn por lo que existen iniciativas por fortalecer el mbito local en lo que respecta a la toma de decisiones conjunta y la participacin ciudadana.
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No obstante, las autoras destacan la confusin que existe en conceptos como descentralizacin y participacin ciudadana, lo cual dificulta crear un consenso tanto en la toma de decisiones como en la accin de los actores locales, as como se percibe una falta de informacin sobre leyes y reformas en el mbito local, en especial en la Ciudadana Organizada y el Concejo Municipal. En el Diagnstico situacional del rea de Proyeccin Social desde el mbito de la Municipalidad de San Jos (1999), Asta y Solano concluyen que: En cuanto a las oportunidades y desafos contextuales, las municipalidades se encuentran inmersas en un proceso de fortalecimiento que, aunado a la reforma estatal y la descentralizacin, pretende la revaloracin del papel protagnico del gobierno local por medio de la redistribucin del poder poltico entre los diferentes actores de la sociedad. Por otra parte, se hace referencia al nuevo marco legal que sustenta las acciones municipales en materia de ambiente, violencia domstica, niez y adolescencia y personas con discapacidad, aunque estos instrumentos jurdicos no facilitan los recursos necesarios para llevar a cabo eficazmente las competencias asignadas. Las autoras argumentan que la Municipalidad de San Jos se ha convertido en un referente fundamental para los dems ayuntamientos del pas, pues en ella se ha asumido el reto que significa la reorientacin del quehacer municipal tradicional al crear una estructura especializada en la atencin de lo social desde el gobierno local mediante la coordinacin interinstitucional.

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En la tesis La Municipalidad de Liberia y la gestin participativa del desarrollo local (1997), Abarca y otras destacan que: Dentro del anlisis FODA que llevan a cabo, desde el punto de vista macro contextual, las reformas propuestas para el Rgimen Municipal se vislumbran como una oportunidad de subrayar el carcter autnomo de los gobiernos locales en tres mbitos bsicos: reformas polticas, financieras y administrativas. No obstante, tambin retoman que la disminuida capacidad de participacin municipal en los asuntos de inters local coloca a la institucin como prestadora de servicios marginales. Tal condicin resulta en una marcada prdida de legitimidad frente a la sociedad civil y una escasa coordinacin con las comunidades. Asimismo, las propuestas para el fortalecimiento del Rgimen Municipal no se desarrollan de forma paralela con procesos de reestructuracin institucional, pues no estn respaldadas por un marco jurdico que las sustente. En el nivel regional, las autoras indican que la escasa rectora asumida por las municipalidades de la provincia de Guanacaste, obstaculiza la generacin de condiciones polticas y financieras necesarias para la realizacin de un trabajo conjunto con las instituciones pblicas en beneficio de la poblacin. Desde la perspectiva local, se seala que la magnitud de las demandas planteadas por los y las ciudadanas trasciende la capacidad de respuesta del gobierno local.

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De igual forma, las autoras consideran que una de las fortalezas de la Municipalidad de Liberia es la participacin de los y las habitantes del cantn en las comisiones del Concejo Municipal, por cuanto se constituye en un apoyo importante debido al aprovechamiento de la experiencia comunal y al conocimiento ms certero de las necesidades ciudadanas. Sin embargo, tal intervencin se efecta mayormente por medio de vas tradicionales como correspondencia, audiencias, reuniones de los regidores en las comunidades. De ah que, la posibilidad de que las organizaciones comunales tengan una injerencia ms activa en la solucin de sus problemas, es limitada por el predominio de una relacin de simple colaboracin entre el gobierno local y la comunidad. Por lo anterior, se puede decir que los estudios en mencin proporcionan un acercamiento a la situacin actual que se desarrolla entre los Gobiernos Locales y los y las ciudadanas y la forma en que se atienden las demandas de la poblacin. En cuanto a la presente investigacin se utiliz como referencia para la realizacin de este estudio, los casos atendidos desde la apertura de la Oficina de la mujer de la Municipalidad de Tibs y hasta la actualidad. Esto por cuanto las consultas comunes no se catalogan como caso, por lo que los registros de consulta no poseen informacin suficiente e incluso podran duplicarse atenciones poco importantes, estas consultas cotidianas no requieren seguimiento, en cambio son considerados como casos las personas usuarias, poli consultantes, debido a la complejidad de los problemas planteados. En este tema especfico no existe investigacin alguna, por lo que la presente es la primera en caracterizar poblaciones usuarias de servicios sociales, como nuevo tpico asumido por
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los gobiernos locales, en un momento coyuntural que propulsa cada vez mas la descentralizacin y el empoderamiento de los gobiernos locales, as como la participacin ciudadana de manera activa.

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CAPTULO III
ASPECTOS METODOLGICOS DEL ESTUDIO

112

3.1 Justificacin del tipo de estudio

Definir el tipo de estudio bajo un enfoque particular resulta una tarea de gran complejidad, dado que el proceso de conocimiento no se puede encasillar bajo un solo paradigma epistemolgico-metodolgico, por cuanto el anlisis de la realidad estudiada resultara parcializada, no obstante, es importante realizar un acercamiento al tipo de estudio en el que se enmarcara la propuesta por cuanto ste define la estrategia de investigacin a seguir. Por lo anterior, se considera que el tipo de estudio que se pretende desarrollar es de tipo exploratorio, ya que segn los aportes de Sampieri y otros estos estudios se efectan cuando la investigacin tiene por objetivo: examinar un tema o problema poco estudiado o que no ha sido abordado antes; es decir, cuando la revisin de la literatura revel que nicamente hay guas no investigadas e ideas vagamente relacionadas con el problema de estudio. (1995:66) En este caso particular la exploracin en torno al tema en cuestin, revel que tanto ste como el problema de intervencin de nuestro inters, han sido poco explorados en nuestro pas. En la actual coyuntura, donde se busca trasladar competencias a las instancias municipales resulta importantsimo los aportes terico - prcticos que permitan a los gobiernos locales la construccin de alternativas viables para ejecutar estas nuevas funciones.

113

3.2 Sujetos de estudio y fuentes de informacin

Las personas sujetas de estudio han sido definidas como aquellas personas que solicitaron los servicios como atencin de caso, en la Oficina de la mujer en Tibs de noviembre del 2003 a febrero del 2009. Se trabaj por lo tanto con el universo total atendido durante el periodo delimitado. Las estrategias de intervencin se realizaron en base a la informacin que se brind con el diagnstico de las principales necesidades atendidas. As de esta forma indirectamente el plan de diagnstico beneficia a la poblacin de Tibs en mbitos sociales. Esta investigacin ha sido definida como cuantitativa, es decir se tomar la informacin de un cuestionario previamente elaborado de preguntas con respuesta tanto abierta como cerrada, las mismas tienen su gnesis en variables e indicadores que pretenden dar una caracterizacin que cumpla con los objetivos especficos planteados. La investigacin es entonces tambin descriptiva ya que no se pretende extrapolar a otra poblacin, sino que describe una situacin dada en un periodo de tiempo controlado y es exploratoria dado que en la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs no se han realizado estudios de este tipo con anterioridad.

114

Tabla 7: Actividades para la realizacin de la tesis Etapa 1 2 3 4 Descripcin del trabajo realizado Revisin de expedientes de las mujeres con el fin elaborar la base de datos, donde se anote los informes respectivos de cada uno de los expedientes. Identificar las caractersticas sociodemogrficas ms relevantes. Determinar las principales necesidades planteadas por las mujeres al solicitar servicios. Realizar el anlisis de los resultados obtenidos con la revisin de expedientes y creacin de la base de datos, respecto al tipo de intervencin realizada por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, ante las consultas 5 planteadas por los nuevos casos que llegan. Elaborar recomendaciones especficas en cuanto a las respectivas intervenciones o proyectos de acorde a las necesidades encontradas en el diagnstico. Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

115

3.3 Variables e indicadores

Segn Sierra Bravo, las variables son: caractersticas observables de algo que son susceptibles de adoptar distintos valores o de ser expresadas en varias categoras. (1985:98) Para cada objetivo especfico, se emplean distintos trminos en cada variable, por lo que se deben definir y para ello, se toma lo que expresa Barrantes Echeverra: Las definiciones que se deben brindar son de tres tipos: conceptual, operacional e instrumental. (2008:93) Para la definicin conceptual, el autor seala: es aquella que nos dice qu se entender por esa frase; es un tipo de definicin de diccionario o tcnica. (2008:93) Para la definicin operacional expresa: Esta definicin busca un ahorro de tiempo, esfuerzo y darle claridad para la confeccin de los instrumentos para recolectar la informacin y su posterior anlisis (2008:94) Y por ltimo, para la definicin instrumental indica: Se trata de aclarar, para cada variable, el medio o instrumento por el cual se recoger la informacin. (2008:94)

116

Las siguientes tablas, tomada del modelo de Barrantes Echavarra (2008:95), visualizan lo anterior: Tabla 8: Operacionalizacin de variables del estudio
Objetivo especfico Variable Definicin Conceptual Conjunto de caractersticas de un animal o una planta por las que se distingue entre individuos machos y hembras que producen clulas sexuales (o gametos) masculinas o femeninas. Estado o situacin propios de las personas que pertenecen a una nacin y poseen el derecho de ciudadana Definicin Operacional Instrumentacin

Identificar las Sexo caractersticas socioeconmica s ms relevantes de las personas consultantes como caso, de la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs de noviembre del 2003 a febrero del 2009

Qu porcentaje de Observacin casos son: Femenino Masculino

Nacionalidad

El porcentaje de: Costarricenses Nicaragenses Colombianos Otro:

Consulta expediente

en

Domicilio

Lugar en que San Juan uno habita o se hospeda de Cinco Esquinas forma fija. Llorente Len XIII Colima Fuera del Cantn.

Consulta expediente

en

Estado Conyugal

Es la calidad de Conocer 117

la En

cuestionario

Objetivo especfico

Variable

Definicin Conceptual un individuo en orden a sus relaciones de familia en cuanto le confiere o le impone determinados derechos y obligaciones.

Definicin Operacional

Instrumentacin estado

situacin tem 2 conyugal de cada conyugal uno de los casos: Soltera Casada Divorciada Viuda Unin Libre Separada

Profesin u oficio

Es una accin o funcin que se desempea para ganar el sustento

Conocer cul es la En cuestionario labor u oficio que tem 6 Profesin u desempean las oficio mujeres que solicitan ayuda a la oficina de la mujer. Conocer el tipo de En Cuestionario afiliacin al tem7. Tipo de seguro social que seguro tienen las mujeres: familiar, directo, Estado o no posee.

Seguro Social

Es la proteccin que la Sociedad brinda a todos sus integrantes, a travs de distintas medidas pblicas. Es el ncleo o el epicentro donde se forma la sociedad o el pas. Seala claramente la forma en que se estructuran los miembros del ncleo familiar.

Conformacin familiar

Conocer el tipo de familia que conforma el ncleo de la mujer solicitante de atencin: uniparental, biparental, extensa, reunificada, otros.

En cuestionario tem 8 conformacin familiar

Determinar principales

las Tipificacin

del Es operacin 118

una Determinar el tipo En cuestionario de accin que tem 1. Tipo de

Objetivo especfico

Variable problema

Definicin Conceptual mediante la cual se especifica claramente y de un modo concreto sobre qu se va a realizar la investigacin. Es el punto inicial de la cadena: ProblemaInvestigacinSolucin; por tanto, determinar toda la posterior proyeccin de la investigacin. Abordaje realizado a partir de la problemtica planteada de acuerdo a las posibilidades del servicio brindado.

Definicin Operacional

Instrumentacin

genera el servicio solicitado problema para que lleguen a solicitar atencin: Violencia Informacin Empleo Problemas econmicos Vivienda Capacitacin Paternidad Pensiones Otros

Analizar el tipo Tipificacin de la de intervencin accin realizada realizada por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, ante las consultas planteadas por las personas usuarias bajo la modalidad de caso.

Referencia Atencin interna Otros

En cuestionario tem 10. Tipificacin accin realizada

Recomendaciones Observaciones Ver Evaluacin Brindar realizadas a recomendaciones comparativa entre recomendacione partir del en el captulo de el tipo de servicio s especficas en 119

Objetivo especfico

Variable

Definicin Conceptual

Definicin Operacional

Instrumentacin solicitado (Cuestionario tem 1) y la tipificacin de la accin realizada (Cuestionario tem 10).

anlisis de la Conclusiones y investigacin Recomendaciones. que se enfoquen al mejoramiento de los servicios brindados y ofrecidos.

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009 El sondeo realizado en la Oficina de la mujer de la Municipalidad de Tibs tiene como objetivo, mostrar un anlisis de los casos atendidos por este departamento de acuerdo a las variable sociodemogrficas, en el periodo de Noviembre del 2003 a Febrero del 2009. Para lo cual se desglosan grficos con los resultados obtenidos y una descripcin de los mismos.

3.4 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de la informacin.

Para la realizacin de la tesis la metodologa que se emplea consiste en la insercin diaria y atencin de casos en un periodo de 6 aos, en la Oficina de la mujer. Las tcnicas que se utilizaron fueron: La entrevista semiestructurada de respuesta tanto abierta como cerrada.
La construccin de un sondeo en la hoja de clculo conocida como Excel. El anlisis documental de libros, revistas, artculos, Internet.

120

Se realiz la elaboracin de una base de datos que agrupaba las necesidades principales con el fin de aportar al departamento de la Oficina de la mujer la confeccin de proyectos e intervenciones que faciliten el abordaje de las principales necesidades encontradas. Inicialmente se realiz la aplicacin de un instrumento que se considera para la apertura de expedientes, posteriormente se realiz la revisin de expedientes con el fin de ir elaborando toda una base de datos donde se ingresaron 14 variables principales tomadas del ya descrito instrumento. 3.4.1 Tratamiento de la informacin. Se determinaron las principales problemtica y las menos relevantes, stas de acuerdo a algunas variables demogrficas como edad, estado civil, nacionalidad, tipo de seguro social, entre otras. Posteriormente se elabor toda una base de datos en Excel con la informacin recolectada de los expedientes que ya esta respectivamente separada y planteaba las necesidades principales de la poblacin Subsiguientemente se elaboraron grficos a partir del anlisis del sondeo de las 14 variables contempladas en el instrumento. A partir de ello se ha realizado un pequeo anlisis de los resultados, las conclusiones, recomendaciones y anexos.

3.5 Alcances y limitaciones

121

Algunos de los alcances ms importantes es que se cuenta con un registro de los casos atendidos, esta informacin es precisamente la que ha contribuido a la realizacin de la presente investigacin. Otro alcance importante es que cada uno de los casos ha sido tratado personalmente por la encargada de la oficina, quien aqu funge como investigadora, conociendo por lo tanto los pormenores de las situaciones atendidas. El tener acceso a la informacin primaria, as como el sustento terico ha sido una clave fundamental para comprender el fenmeno de la equidad de gnero y su tratamiento desde la Municipalidad de Tibs. Las principales limitaciones como es de comprender tienen su gnesis en las dificultades de tiempo para analizar de manera pormenorizada las situaciones que aqu se plantea considerar. Otra limitacin importante es que en algunos casos no se registro el total de informacin, por lo que en algunos casos el indicador no hay dato le resta credibilidad cientfica a algunas variables.

122

CAPTULO IV
ANLISIS Y PRESENTACIN DE RESULTADOS

123

4.1 Presentacin de resultados

Como ya se ha analizado, la poblacin femenina, las poblaciones vulnerables, son histricamente excluidas y los proyectos direccionados a ello no se consideran prioritarios. An cuando hoy en da existe legislacin que pretende y compromete a las instituciones a dar atencin prioritaria a estos grupos, las acciones son esculidas cuando se intenta rescatar una realidad cotidiana para el planteamiento de soluciones y aportes. Las oficinas municipales de la mujer (OFIM) son mecanismos institucionales que forman parte de la Municipalidad y que contribuyen junto con el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) al impulso y concrecin de polticas pblicas locales favorables a los derechos de las mujeres y su ciudadana. La OFIM Tibs trabaja con personal profesional, a partir del 17 de noviembre del 2003. Como parte de las acciones estratgicas hacia el apoyo a las mujeres, familia y poblaciones vulnerables y por lo tanto prioritarias, del Cantn. Todo esto forma parte de la propuesta ideada por el Plan de Gobierno 2003- 2007, realizado por el MSc. Percy Rodrguez, junto con las comunidades, a travs de los Concejos de Distrito y otros actores sociales. Sus principales gestiones sociales realizadas durante 6 aos incluyen:

Informar y educar sobre legislacin, derechos y servicios gubernamentales y no gubernamentales que favorecen los derechos de las mujeres (en seis aos se han atendido un aproximado de 15.000 consultas personales y telefnicas

124

Se han canalizado ms de 3.000 referencias a instituciones, igualmente se han asumido aproximadamente 500 casos, de personas a las cuales se les brinda el ms comprometido seguimiento

Se han verificado y vigilado el cumplimiento de las polticas pblicas y planes nacionales, locales y sectoriales para la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres, logrando con ello un cambio cultural para brindar especial apoyo a ms de la mitad de la poblacin Tibasea que son precisamente mujeres.

Se han realizado referencias a las mujeres a los diferentes servicios que brindan instituciones tanto pblicas como privadas (algunas de ellas como el IMAS, INA, Concejo de la Persona Joven, Clnicas pblicas y privadas, Club de Leones, Caja Costarricense de Seguro Social, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Educacin Pblica, Fundaciones, Proyectos como el Tecnobus (del cual fue agente gestor y facilitador para que Tibs fuera incluido como poblacin meta) y la Fundacin SAMUELS con el programa de becas para estudios y subsidios de estudio, as como el Fondo Nacional de becas, el programa Creciendo Juntas, entre otros)

Ha atendido de forma especializada la violencia hacia las mujeres en el mbito familiar (tanto de manera individual como familiar y grupal, contando con el apoyo de psiclogas voluntarias de gran experiencia y trayectoria como la Licda Amalia Vargas Piedra y con estudiantes de Trabajo Social de la Universidad Libre de Costa Rica y la Universidad de Costa Rica y la Universidad Hispanoamericana. Tambin hemos contado con alianzas como la Pastoral Metropolitana de Mujeres y grupos y
125

organizaciones de Iglesias Cristianas de diversas denominaciones; as como con estudiantes de psicologa de la Universidad Hispanoamericana y con la referencia, coordinacin y atencin de inters social por parte del Departamento de Psicologa de la Clnica UNIBE; quienes siempre han atendido de manera gratuita y profesional a mujeres, nios y nias sobrevivientes de violencia.

Igualmente se cuenta con las redes y asesora por parte de la Delegacin de la Mujer y los Tribunales de Familia de la Corte Suprema de Justicia del Segundo Circuito Judicial, as como con el apoyo del Centro de Informacin y Orientacin del INAMU

Adems se cuenta con un grupo de apoyo para mujeres referidas por diversas instancias y aquellas que espontneamente han buscado de nuestra ayuda.

Tambin se ha propulsado, como parte del Concejo Social, del Primer Centro de Atencin especializado en el tratamiento emergente de la violencia domstica que funciona a nivel Cantonal.

La Oficina de la Mujer ha asumido la responsabilidad de trabajar junto con el Comit interinstitucional de accesibilidad, la Junta de Proteccin a la Niez, la erradicacin del trabajo infantil, entre otros.

La OFIM TIBAS ofrece: Atencin individual y confidencial a consultas, orientacin, contencin y apoyo, todos los das de lunes a viernes de 8 am a 3 pm.

126

Charlas, talleres, sobre diversos temas relacionados con temas de inters de las mujeres y familias del Cantn, entre ellas: sexualidad, violencia intrafamiliar, autoestima, derechos de las mujeres, derechos de los nios y las nias, comunicacin asertiva, resolucin alternativa de conflictos, creatividad, microempresariedad, liderazgo comunal, entre otras. Asesora para la formacin de pequea, microempresa e ideas productivas, permanente. Coordinacin con otras instituciones para facilitar proyectos de desarrollo y formativos en las comunidades, como: Consejo Social, Actores sociales, tecnobus, fundacin Samuels, Comit para la prevencin de la violencia del Cantn de Tibs, Programa de la Mano, , Red de Oficinas de la Mujer provincial y nacional Se ha creado material informativo y divulgativo sobre la Oficina, el derecho a una vida sin violencia, la importancia que tienen las mujeres en el mejoramiento del medio ambiente, paternidad responsable, liderazgo, salud sexual y reproductiva, deteccin de violencia intrafamiliar en personas de la tercera edad. Desde la OFIM se contribuye con la incorporacin de los intereses y necesidades de las mujeres en los planes y polticas municipales y en los diversos planes de desarrollo local, como el PRUGAM, entre otros. Se promueve y alienta el ejercicio de la ciudadana de las mujeres por medio de la capacitacin tcnica, poltica y organizativa (actualmente varias mujeres de diversos distritos del Cantn se encuentran siendo capacitadas por la Unin Europea en el proyecto Yo poltica de la red URBAL, de la cual pocos y muy destacados municipios son aliados y se ven beneficiados de capacitacin de la ms alta calidad y con la ms moderna tecnologa a nivel mundial) Igualmente se han capacidatado con la CEDAU.
127

Se encarga de informar y educar sobre legislacin, derechos y servicios gubernamentales y no gubernamentales que favorecen los derechos de las mujeres. En tres aos se han atendido un aproximado de 15.000 consultas personales y telefnicas. Con respecto a la atencin especfica de casos y el tratamiento de los mismos, al analizar los datos contenidos en el sondeo realizado durante 6 aos se pueden rescatar fundamentos importantes. A continuacin se realiza la exposicin de los principales datos de inters obtenidos mediante el anlisis de la tabla de Excel que contiene el sondeo de las atenciones de los casos:

128

Grfico N 1: Representacin de consultas al ao de acuerdo al Sexo 250 200 150

m ujeres

86%

100 50 0
78% 22% 14%

96% 93% 92% 4% 8% 7% 0% 100% 0% 100%

hom bres

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009 En el grfico #1 se detallan las consultas atendidas por cada ao de acuerdo al sexo. En el 2003 se atendieron porcentualmente un 78% mujeres y un 22% de hombres, para el 2004 se atendieron un 86% mujeres 14% hombres, Para el 2005 se atendieron un 96% mujeres y un 4% hombres, en el 2006 se atendi un 92% de mujeres y un 8% de hombres, en el 2007 se atendi un 93% de mujeres y un 7% de hombres, en el 2008 se atendi un 100% mujeres y un 0% de hombres, en lo que va del 2009 se ha atendido un 100% mujeres y un 0% de hombres. Se nota un incremento en la consulta durante el ao 2004, probablemente debido a que fue el segundo ao de funcionamiento y muchas de las personas consultantes pretendieron que la OFIM diera subsidios econmicos.

129

Durante el 2006 se observa una baja en la atencin de casos debido a que la encargada se encontraba incapacitada y el jerarca de la municipalidad no contrat a otra profesional para que siguiera con la atencin de la Oficina. En los aos 2007 y 2008 se mantuvo una atencin de casos uniformes y para el 2009 por conveniencia se tom en cuenta solo los 3 casos atendidos hasta febrero, por un asunto de delimitacin y conveniencia. Grfico N 2 : Total de consultas por sexo, de Noviembre 2003 a Febrero 2009.

500 400 300 200 100 0

89%

tota m l ujeres 11% tota hom l bres

m ujeres405

hom bres49

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

Se detallan en el grfico los totales de todos los casos atendidos de noviembre 2003 a marzo 2009, de acuerdo al sexo. Mujeres con 89% y hombres un 11%. Ello implica que de alguna manera existe claridad en cuanto a la poblacin especfica hacia quienes va dirigida la atencin de la OFIM, sin embargo nunca se ha discriminado la atencin a poblaciones masculinas, aunque como se nota estas consultas son mucho menores en cantidad.
130

Las Oficinas de la Mujer, como ya se ha estipulado anteriormente trabaja con poblaciones femeninas, siendo ello una accin afirmativa para hacer valer los derechos no reconocidos de las mujeres. Histricamente tambin se ha acotado que las mujeres son un grupo social vulnerado debido a los estereotipos machistas tanto sociales como culturales; ello tambin puede reflejar el hecho de que los hombres necesitan instancias de consultas, pero que probablemente desconocen la existencia del Instituto WEN para la masculinidad, que es el ente especializado en la atencin de problemticas masculinas y la creacin de conciencia sobre masculinidad. Grfico N 3: Edad Promedio de todos los casos atendidos y el total por cada sexo.

46%

54%

mujeres edad promedio 38 hombres edad promedio 32

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

En edad promedio de las personas consultantes, se obtuvo una media de 38 aos de edad correspondiente tanto a mujeres como a hombres en el periodo de noviembre del 2003 a febrero de 2009. El dato de acuerdo al sexo, para mujeres es de 38 aos y hombres 32 aos en este mismo periodo. A pesar de que se trata de un dato de media estadstica ello tambin

131

puede estar reflejando que las personas adultas de ms de 30 aos de edad son quienes requieren especialmente de atencin especializada con seguimiento.

Grfico N 4: Consultas segn nacionalidad periodo noviembre 2003 a marzo 2009.

9%

0 %

0% 4 % 87 %
C ostarricen ses Nicara se en C olom ian b as(os) Otras Nacion ad alid S Dato in

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

Se detallan en el grfico los porcentajes provenientes de los casos atendidos por la Oficina de la Mujer de Tibs de acuerdo a Nacionalidad, muestran un total de 382 casos de consultas de personas costarricenses, en segundo trmino se registran 42 casos de nicaragenses, 1 colombiana, 2 casos de otras nacionalidades y de 16 casos no se encontraron datos. Ello es muy interesante ya que estereotipadamente siempre se ha credo que son las personas de origen nicaragense quienes ms consultan a las instancias pblicas, sin embargo se evidencia con los datos graficados que existe cada vez ms conciencia por parte

132

de las mujeres costarricenses en cuanto a los servicios existentes de orientacin y defensa de derechos y que cada vez los utilizan en mayor cantidad.

Grfico N 5: Casos atendidos de acuerdo a los diferentes distritos, periodo Noviembre 2003 al febrero 2009.

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

El grfico representa los casos atendidos por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, de acuerdo a los diferentes distritos. El distrito de San Juan con un total de 125 casos, el distrito de Cinco Esquinas aparece con 45 casos, Llorente con 20 casos, Len XIII muestra 166 casos, Colima 51 casos, fuera del cantn se recibieron 30 casos y sin datos se encontraron 6 casos. De acuerdo con el INEC (en su pgina electrnica), la cantidad de poblacin del cantn de Tibs es la siguiente:

133

Tabla 9: Poblacin total segn distrito TIBS San Juan Cinco Esquinas Anselmo Llorente Len XIII Colima Fuente: INEC, 2008 Ello denota que la consulta de casos no tiene una relacin directa con la cantidad de habitantes de cada distrito. Grfico N 6: Casos atendidos de acuerdo al estado conyugal.
1% 9 7 %

73.216 25.644 6.582 10.263 16.250 14.477

2% 7

S oltera C asad a Divorciad a Viu a d

8 % 5 % 9 % 2% 5

Un L re in ib S arad ep a No d ato

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

El grfico representa los porcentajes de casos atendidos de acuerdo al estado conyugal, de los casos as se identifican con estado, solteras 122 casos, casadas un total de 109 casos,
134

divorciadas para un total de 39 casos, viudas un total de 22 casos, unin libre total 36 casos, separadas total 33 casos, no hay dato total de 82 casos. Como se puede notar la mayor cantidad de consultantes son jefas de hogar; ello se verifica si sumamos las mujeres de estado conyugal solteras, divorciadas, viudas y separadas. Tomando en cuenta las teoras y datos estadsticos generales conocidos a nivel nacional, esto no difiere mucho con las condiciones generales de la poblacin total a nivel nacional he incluso centroamericano, pues como se ha expuesto en el captulo contextual es claro que en los ltimos aos se da una mayor deteccin de la incidencia de mujeres jefas de hogar. Llama mucho la atencin que 82 casos no hayan querido aportar informacin sobre su estado conyugal, esto de alguna manera podra producir un sesgo en la informacin presentada. Sin embargo tomando en cuenta las ya mencionadas estadsticas nacionales e internacionales consultadas, los datos obtenidos an con el sesgo de no dato confirman esta tendencia.

135

Grfico N 7: Casos atendidos relacionados al tipo de Seguro Social.

0 5 4 3 2 1
3%

24%

0No dato 5V oluntario 4No posee 3Directo 2 Estado 1F iliar am

25% 14% 14% 20%

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

En relacin al grfico No. 7, en cuanto a la tenencia de seguro social, los datos reflejan 87 casos que corresponden a seguro familiar, 62 casos corresponden a seguro por el estado, 61 casos se relacionan a seguro directo, 113 de los casos no poseen seguro, un 3% a seguro voluntario y de 107 de los casos atendidos no se encontr dato al respecto, de ello no se puede tener una hiptesis de por que estas personas no aportaron este dato, aunque podra ser por no evidenciar que su situacin econmica no fuera tan grave como lo planteaban verbalmente. Sin embargo si se toma en cuenta que 62 casos poseen seguro por el Estado y 113 no poseen seguro social, se puede desprender que la condicin econmica de estos casos es baja.

136

Grfico N 8: Casos atendidos correspondientes a la profesin de los y las consultantes.

36 %

18%

10% 2% 5% 2% 4% 4% 2% 0% 1% 3% 2% 2% 1%

4%

4%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 20 0
1 Ama d casa e 4 Micelan eas 7Maestras/ p rofesoras 10 Estu ian d tes 13 C ostu reras/pelu u q eras/m u ad an alid es 20 Otros 2 Dep d te/ d en ien emostrad oras 5 P cion a (o) en ad 8 Taxistas/ C oferes h 11 comercian tes 14 Desemp lead as(as) 0 No d ato 3 Domsticas 6 secretaria/oficin ista/tecn icos 9 salon eras(os) 12 Op erarias (os) 15 P rofesion ales

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

El grfico anterior muestra los datos referentes a las consultas de acuerdo a la profesin de los casos, los resultados corresponden 83 casos para amas de casa, 9 para dependientes, 24 para las domsticas, 8 para las miscelneas (os), 18 para las pensionadas, 16 casos corresponden a secretarias-oficinistas o tcnicas (os), 7 para maestras y profesores, 0 casos incumben a taxistas o choferes, 5 casos para saloneras (os), 16 casos para estudiantes, 16 casos para comerciantes, 7 casos relacionados a operarios, 45 de los casos pertenecen a las desempleadas (os), 6 casos a los y las profesionales, 15 casos son para otros tipos de
137

profesiones no incluidas dentro de las categoras mencionadas y 83 de los casos no se encontraron datos de profesin. Tomando en cuenta las teoras existentes se torna clara la situacin de que muchas amas de casa no consideran que ello sea un trabajo por no ser remunerado, ya que como se sabe, las labores de mantenimiento del hogar, cuido de infantes y personas mayores son consideradas cultural y socialmente como propios de las mujeres y no se consideran estrictamente trabajo, an cuando es claro el aporte a la economa familiar y del Estado en general. Grfico N 9: Casos atendidos en relacin a la conformacin familiar.
1 Unipa renta l 2 B renta ipa l 3E xtens a 4R eunific da a 5 Otros 0 No D to a

2% 1

3% 2

7 %

2 % 1% 5 2% 3

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

Se represent en el grfico, las conformaciones familiares donde 139 casos fueron para las familias Uniparentales, 101 casos a familias Biparentales, 67 casos corresponden a familias extensas, 9 casos a familias reunificadas, 32 casos a otros tipos de conformaciones familiares que no corresponden a las categoras presentadas, y un total de 95 casos corresponde a datos no encontrados al respecto.
138

Aqu nuevamente se verifica que la mayora de casos atendidos tienen conformacin uniparental, probablemente mujeres jefas de hogar. El promedio de no dato en este caso se puede hipotticamente relacionar a que las mujeres no quisieran evidenciar su estado conyugal de unin libre o casadas por suponer que si se encontraban en esta circunstancia le es ms difcil acceder a subsidios por parte de las instituciones de bienestar social. Otra hiptesis que sera interesante de investigar es que si la misma situacin de discriminacin hacia las mujeres las hace preferir omitir el dato de su estado conyugal, que aceptar legalmente en una instancia pblica el hecho de que se considere socialmente reprochable que se encuentren divorciadas, en unin libre o separada. O bien que formen una relacin de hecho con una persona que tiene obligaciones parentales con otra familia de manera mas formal.

139

Grfico N 10: Casos atendidos en relacin al tipo de problemtica consultada.

29% 27% 1 ag resin 2 Econ ico m 3 S d/ P alu sicolg ico 10% 4% 6 % 1% 3 4 5 6 7 8 11% 8% 4% 4 Orien tacin leg al 5 C acitacin ap 6 L oral ab 7 vivien a d 8 Otros 1 2 0 0 No Dato

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

Para los casos atendidos a problemas de agresin o violencia de cualquier tipo se tiene un total de 128 casos, en cuanto a situaciones de desventaja econmica se observan 119 casos, por salud o psicolgicos 17 casos, requiriendo orientacin legal 28 casos, solicitando capacitacin 6 casos, en cuanto a consultas de ndole laboral se presentaron 43 casos totales, sobre problemticas de vivienda en total de 49 casos, 37 casos para otros problemas no incluidos en estas categoras y 16 casos para los que no se encontraron datos. Una vez ms se verifica y concuerda con las teoras y estadsticas, el hecho de que la mayor consulta para caso corresponde a situaciones de violencia. Ello tambin se explica en el hecho de que inicialmente las oficinas de la mujer fueron creadas para la atencin de la violencia conyugal e intrafamiliar y existe poca informacin de las otras reas formativas y de construccin de atributos de capacitacin que recientemente se han asumido por las oficinas. De hecho es muy comn que las personas se refieran a las OFIM como oficinas de la mujer agredida.

140

Grfico N 11: Acciones realizada por la OFIM

55% 37%

0% 1
1 Referencia 4 Otros

4% 3 4

4% 0
3 Opcin Trabajo

2 Atencin Interna 0 No dato

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

Se muestran los datos porcentuales de las acciones realizadas por la OFIM, 246 casos corresponden a referencias, 163 son de atencin interna, 0 a opcin de trabajo, 17 de los casos van a otros que no se encuentran en las categoras grficadas y un total de 17 casos a datos que no se encontraron. Desde la creacin de la Oficina se ha insistido, planificado, realizado coordinaciones para crear una bolsa de empleo con equidad de gnero, es por ello que en cuanto a abordaje de opciones laborales se han planteado propuestas al respecto, sin embargo para los dos alcaldes que han ejercido este puesto en el periodo de tiempo laborado desde la creacin de la OFIM, no han destinado presupuesto para este proyecto que cada vez se visualiza ms apremiante y que apoya la descentralizacin de la bolsa nacional de empleo, por bolsas municipales que presenten opciones laborales.

141

Grfico N 12: Porcentajes respecto a los estados del caso. 18% 0% 33%
1 Abiertos 2 Con S uimiento eg

0%

3 Aba ndona por la do cons ultante 4 S s uimiento por la in eg OF IM 5 Cerra do

19%

2%

28%

6 Cerra por a otada la do g s s Via s 0 No dato

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

De acuerdo a los porcentajes se cuenta con 86 casos abiertos, algunos de ellos por su complejidad estn abiertos desde el inicio del funcionamiento de la OFIM, 2 casos en seguimientos, 78 casos abandonados por los o las consultantes, ello probablemente porque los vnculos, sobre todo los que incluyen la violencia conyugal, son sumamente difciles de romper y se observan 2 casos sin seguimientos por OFIM, ello por no contar con el contacto para dar dicho seguimiento, hay 141 casos cerrados, de ellos 124 fueron cerrados por vas agotadas y un total de 1 caso que no tena datos. La Oficina de la mujer durante los ltimos 6 aos no ha contado con presupuesto para hacer frente a las demandas de las personas usuarias, es por ello que la referencia a instituciones estatales especializadas se ha convertido en la nica estrategia para satisfacer las necesidades socio psico econmicas que se presentan a la OFIM. Ello es serio de observar pues la tendencia actual del gobierno de turno es la descentralizacin, sin embargo las Municipalidades an no logran asumir esa descentralizacin sobre todo en reas sociales,

142

debido a que histricamente se han avocado a tareas bsicas de recoleccin de basura y bacheo de calles municipales, dndole una importancia accesoria al rea social. Grfico N 13: Promedio de hijos por consultante segn ao de atencin 5

3 2 2 2

3 2

20 03

2004

2005

2 006

2007

2 008

2009

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

En cuanto al promedio de hijos de las usuarias en total por ao atendido, tenemos que: Referente al ao 2003 se encuentra un total numrico de 2 hijos promedio. Al 2004 un total numrico de 2 hijos promedio. En el 2005 se encuentra un total numrico de 5 hijos promedio. En el 2006 un total numrico de 3 hijos promedio. Respecto al 2007 un total numrico de 2 hijos promedio. Al 2008 un total numrico de 3 hijos promedio. Y para el 2009 un total numrico de 2 hijos promedio. Referente a los datos revisados y graficados, se encuentra que al total de casos atendidos desde noviembre del 2003 a la actualidad se presenta un promedio de 2 hijos por caso atendido.
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Con respecto a los datos estadsticos de Amrica Latina donde se expone que la mayora de mujeres en situacin de pobreza presentan en promedio un nmero de 5 hijos, sin embargo al observar la tabla de recoleccin primaria se debe de tomar en cuenta que hay mujeres que no tienen hijos o tienen 2 hijos o hijas, pero que una buena cantidad de los casos

consultantes tienen 3 hijos o ms. Ello tambin podra generar la hiptesis de que las campaas de prevencin de embarazos no deseados mediante la utilizacin de mtodos anticonceptivos genere un menor nmero de hijos por familia. Grfico N 14: Lmite de edades mayor y menor de acuerdo al total de casos atendidos.

83 aos lm de m ite enor edad lm de m ite ayor edad 9 aos

Fuente: Caracterizacin socio econmica, de la poblacin atendida como caso, por la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, en cuanto a la gestin y produccin de Servicios Sociales de noviembre del 2003 a febrero del 2009

Para el lmite de edades mayor en todos los casos atendidos se encontr un total de valor numrico de 83 aos. Para el lmite de edad menor de los casos atendidos se encontr un total numrico de 9 aos de edad.

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Con ello se puede notar que la consulta de la OFIM para casos no se limita ni por gnero ni por edad, sino que se realiza un verdadero esfuerzo por defender los derechos de las personas sin distingo ni discriminacin alguna, adems de que tanto problemas de violencia intrafamiliar como de pobreza se presentan sin distingo de grupo etreo.

4.2 Anlisis de resultados.

Con la realizacin del sondeo exploratorio, de casos atendidos por OFIM, se resumen que los datos muestran en general, que la mayora de consultas realizadas desde el 2003 a la fecha son realizadas por mujeres amas de casa o desempleadas, de nacionalidad costarricense, que se encuentran en edad promedio de 38 aos, con estado civil soltera o casadas donde un gran porcentaje no tiene seguro social, lo que verifica su situacin de pobreza; adems, la mayora de las denuncias hechas corresponde a agresin y problemas econmicos. Igual, la mayora de casos fueron expuestos por el distrito de Len XII y San Juan, ello sin relacin a la cantidad de poblacin habitante de cada distrito. La minoritaria de casos atendidos fue la masculina con un total de 49 casos por 443 atendidos y de estos casos la mayora fue a consultar por capacitacin o problemas u opciones laborales. Durante estos 6 aos la persona atendida con mayor edad en la OFIM muestra 83 aos de edad y la persona atendida como caso de menor edad en este mismo periodo de tiempo es de 9 aos de edad. Lo que refiere que este servicio es requerido por personas sin distingo de grupo etreo. Se obtiene tambin que existe un gran porcentaje de casos cerrados, donde las causas que ms figuran son abandonos por las mismas consultantes, o por el contrario, son cerrados
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pues la OFIM no cuenta con los recursos para poder solventar las demandas de dichos casos, ello porque no se cuenta con las vas necesarias para afrontar las grandes problemticas que en sta oficina se demandan y por que durante 6 aos se ha trabajado sin presupuesto, pues an hoy en da el desarrollo social no es considerado realmente prioritario por los municipios, a pesar de los esfuerzos de descentralizacin. Esta falta de recursos de la OFIM, es lo que ocasiona que la mayora de casos tengan un porcentaje alto en referencia, pues referir el caso a otra institucin de ayuda es lo nico que se puede hacer cuando no se cuenta con los medios necesarios. Por lo tanto, si la OFIM no realiza las acciones necesarias para suplir las necesidades demandadas es por falta de apoyo poltico que se traduce en la existencia o no de presupuesto.

146

CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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5.1 Conclusiones:
De acuerdo con el sondeo realizado con los expedientes de casos de la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs, se obtienen como resultado, de acuerdo a las variables socio demogrficas, y los motivos por los cuales estas personas solicitan los servicios de la OFIM, los siguientes datos: Durante este periodo del 17 Noviembre del 2003 al 16 de Febrero del 2009, en el Departamento de la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Tibs se han atendido un total de 443 casos, para los cuales 27 casos pertenecen al ao 2003, 248 casos al 2004, 69 casos al 2005, 24 casos al 2006, 41 casos al 2007, 31 casos al 2008 y 3 casos a febrero del 2009 (en el 2009 se registra un nmero bajo de casos debido a que se decidi por conveniencia analizar los datos incluidos hasta febrero del 2009). Los datos muestran que se ha atendido un total de 394 mujeres que estn en un rango de edad promedio de 38 aos y un total de 49 hombres con un rango de edad promedio 32 aos. Esto lo que adems, nos indica es que el 89% de la poblacin atendida es femenina y el restante 11% corresponde a masculinos, estos datos nos recalcan la importante demanda de apoyo por parte de las mujeres del cantn de Tibs, sin dejar de lado que aspectos culturales hacen que los varones no expongan sus necesidades de apoyo y la necesidad de que existan instancias que trabajen con ellos temas importantes como masculinidad, pues en Costa Rica solo el instituto WEN ofrece estos servicios. As mismo los resultados indicaron que la poblacin masculina hace consultas referentes a capacitaciones y de orden laboral, a diferencia de las mujeres que sus principales consultas
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corresponden a agresin, econmicos y vivienda respectivamente. Esto nos seala que las ms grandes problemticas estn ubicadas en el gnero femenino, situacin por la cual las posibles soluciones debern estar enfocadas en proporcionar ayuda a esta poblacin especfica y en tres temas centrales: violencia, mejora de la economa y soluciones de vivienda. Sin embargo no se puede invisibilizar la necesidad expresa de la poblacin masculina que consulta mayormente por opciones de trabajo, de las cuales no solo beneficiaran a la poblacin masculina, ya que tambin los problemas ms importantes que reflejan las mujeres atendidas tendran un significativo soporte para toma de decisiones y mayor independencia, lo que en cierta medida evidencia la importancia de mejorar los atributos de empleabilidad tanto en hombres como en mujeres y encontrar soluciones para dicho

problema como la creacin de una bolsa de empleo con equidad de gnero y la capacitacin en emprendimientos , pequea y microempresa. La mayora de stas personas que solicitan los servicios de la OFIM, en relacin a su profesin se ubicaron en un 36% para amas de casa, seguido por un 18% que no mostr dato; 14% de desempleadas, 5% domsticas, 4% para las y los pensionados, secretarias, comerciantes o estudiantes (para cada una), igualmente un 3% corresponde a otras profesiones, seguida por un 2% que pertenece a dependientes, miscelneas,

maestras/profesoras (os), operarias (os) y costureras (para cada uno respectivamente) ; por ltimo un 1% de la poblacin se ubica en saloneras (os) y profesionales (correspondiente a cada una). Lo anterior nos muestra que el mayor porcentaje de mujeres consultantes lo

representa la poblacin ama de casa, la cual es seguida por desempleadas, en los casos estas
149

cifras pertenecen a mujeres. An cuando se ha defendido que los oficios domsticos y labores de cuido son realmente importantes dentro de la economa familiar e incluso nacional, no existe una conciencia clara por parte de las mujeres de que ello es un oficio importante, es por esto que en algunos de los datos encontramos mujeres que se consideran sin ocupacin, por que no consideran las labores domsticas dentro de su hogar como un trabajo, ello por no ser remunerado. El hecho de que exista una buena cantidad de poblacin femenina desempleada reitera la necesidad de ofrecer una respuesta a esta problemtica social, mxime en el actual entorno de crisis. Las conformaciones familiares en relacin a los casos atendidos, estn ubicadas en un porcentaje de 32% que corresponde a Familias Uniparentales (vivir con un solo padre), 23% para Biparental (vivir con dos padres), 21% para datos no encontrados, 15% para familia Extensa(conformada por madre, padre, abuelo (a), tas, primos (as), entre otros), 7% para otras conformaciones familiares que no estn dentro de las categoras mencionadas y un 2% para familias reunificadas (familias que se separaron y despus se unieron a otra pareja o familia). La mayora de los casos atendidos se ubicaron dentro de la conformacin familiar Uniparental (un solo padre), lo que indica que estamos atendiendo un porcentaje importante de mujeres jefas de hogar. Referente a los datos revisados y graficados, se encuentra que al total de casos atendidos desde noviembre del 2003 a febrero del 2009 se presenta un promedio de 2 hijos por caso atendido, que de acuerdo a la teora se encuentra dentro de los datos demogrficos normales para Amrica Latina, con la salvedad de que el nmero promedio de hijos para las
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latinoamericanas en condiciones de pobreza es de aproximadamente 5 hijos, lo que en el estudio realizado no ocurre, ello podra de alguna manera reflejar un mayor conocimiento de la poblacin costarricense y especialmente tibasea en cuanto a cuestiones demogrficas, sin embargo tambin se puede apreciar en los datos contenidos en la tabla sondeo, que se da el fenmeno de que algunas de las personas usuarias tienen ms de 3 hijos(as). As mismo, el estado conyugal que ms casos atendidos present, corresponde al de solteras con un 27%, estos seguidas por casadas con un 25%, divorciadas 9%, unin libre un 8%, separadas 7% y por ltimo un 5% viudas, adems un 1% corresponde a datos no encontrados. Si tomamos en cuenta la sumatoria de mujeres solteras, divorciadas,

separadas y viudas, nos damos cuenta que la mayora de la poblacin atendida son mujeres jefas de hogar. En relacin a la nacionalidad se encontr que el mayor ndice de poblacin atendida corresponde a Costarricenses con un 87%, seguido por nicaragenses con un 9%, un 4% a datos no encontrados, un 2% para otras nacionalidades que no estn dentro de las categoras mencionadas, y por ltimo el 1% de la poblacin pertenece a Colombianas. En relacin a los distritos de Tibs, el que present mayores casos atendidos fue el de Len XIII con un 37%, seguido por San Juan con un 28%, Colima con un 12%, Cinco Esquinas con un 10%, Llorente con un 5%. Tambin se atendieron casos que estaban fuera del cantn para los cuales se obtiene un 7% de la poblacin atendida por OFIM, y un 1% corresponde a datos no encontrados.

151

Dados los datos aqu obtenidos se realiz una comparacin para saber si los datos tenan relacin a la cantidad de poblacin habitante de cada distrito, lo cual demostr no ser as. Len XIII es un distrito de atencin prioritaria que presenta mltiples problemticas sociales que aquejan de manera muy definida a las mujeres que habitan el distrito. Referente a los casos atendidos por el tipo de seguro social, los datos reflejan que la mayora de los casos atendidos no poseen seguro social con un 25%, seguidos por 24% que no se encontraron datos, los de seguro familiar con un 20%, los correspondientes a seguro por el Estado y seguro Directo se ubican en un 14% cada uno y por ltimo un 3% para los y las de seguro voluntario, ello es un indicador de la baja condicin econmica de estas mujeres que no poseen seguro social o bien lo obtienen subsidiado por el Estado. Los resultados encontrados en relacin a tipificacin del caso atendido manifiestan que el mayor porcentaje corresponde a agresin o violencia intrafamiliar con un 29% de los casos, seguido por los correspondientes a necesidades de tipo econmicos con un 27%, los referentes a vivienda muestran un 11%, los que corresponden a problemas de tipo laboral representan un 10%, los otros con un 8%, los que se refieren en la tabla de tabulacin a consultas de orientacin legal aparecen con un 6%, los de tipo salud/psicolgicos con un 4%, igual, para los que no se encontr dato corresponde a un 4%, y por ltimo se obtiene un 1% al de tipo tabulado como capacitacin. Referente a la tipificacin de los casos la OFIM, realiza acciones para resolver las problemticas denunciadas, dentro de las cuales, las que mayormente se realizan son las de referencia con un 55% de los casos atendidos, seguidas por las de atencin interna con 375 de los casos, y un total de 4% para las de otros casos fuera de las categoras mencionadas,
152

igual un 4% corresponde a datos no encontrados, finalmente para lo que comprende las necesidades de opcin de trabajo no se encontr ningn porcentaje. Ello muestra que la mayor cantidad de consultantes son atendidas directamente por la OFIM, seguida de un porcentaje importante de referencia debido a que muchas veces la OFIM no cuenta con los requerimientos para hacerle frente a las demandas de las personas consultantes. De los casos antes mencionados, el estado de los mismos corresponde a un 33% de los casos se encuentran cerrados, 28% cerrados por agotadas las vas, 19% se encuentran abiertos, 18% fueron abandonados por los y las consultantes, 2% corresponden a datos no encontrados, y para casos con seguimientos no existe un porcentaje; al igual seguimiento por OFIM no se encontr porcentaje. Por ltimo es importante rescatar que a esta oficina consultan personas de diversos grupos etreos que van desde los 9 aos de edad hasta 83 aos de edad. sin

5.2 Recomendaciones

Para iniciar con las recomendaciones, se debe acotar que la Oficina de la Mujer de

la Municipalidad de Tibs, en sus 6 aos de operacin, no ha contado con presupuesto, es por ello que la primera y ms importante recomendacin es que tanto el alcalde como el concejo provean de presupuesto suficiente a la OFIM, de tal forma que pueda realizar proyectos y darle sostenibilidad a los mismos. Vale recordar que parte del diagnstico sobre la institucionalidad del enfoque de gnero en el quehacer municipal se ve reflejado en la distribucin de los dineros para cada departamento, ello apunta a que es necesaria una mayor conciencia en cuanto a las
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problemticas que atiende la OFIM y las necesidades econmicas redistributivas para la poblacin.
Es apremiante que el alcalde, de acuerdo al artculo 17 de cdigo municipal anexado

en octubre del 2008, realice un proceso de trasversalizacin en el tema de gnero y equidad social en la Municipalidad de Tibs, a fin de que exista una verdadera conciencia de la necesidad de inversin social para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas habitantes del cantn, ya que debido a asuntos estructurales e histricos es muy reciente que en los gobiernos locales se reconozca la parte social y el desarrollo social como coyuntural para el desarrollo integral de las comunidades.
Tanto la Oficina de la Mujer por medio de sus funcionarias como la Comisin de la

condicin de la mujer sensibilizar y hacer mayor campaa divulgativa sobre los derechos de las mujeres, principalmente a los que se refieren a vivir una vida sin violencia y realizar acciones estratgicas para el trabajo con personas sobrevivientes de violencia intrafamiliar.
Una accin importante para minimizar las necesidades planteadas y dar mayores

oportunidades a la poblacin tibasea tanto femenina como masculina, es que el alcalde y el planificador municipal piensen en los requerimientos necesarios para implementar una bolsa de empleo con perspectiva de gnero y diversidad, pues como muestra los porcentajes la poblacin mayoritaria se encuentra desempleada y por ende su situacin no puede mejorarse sin los medios econmicos que requiere.
Es importante que la encargada de la Oficina de la Mujer pueda contar con mayor

apoyo por parte del alcalde para implementar talleres o proyectos de superacin
154

acadmica y psicolgica y alfabetizacin a la poblacin que consulta de manera mayoritaria.

Es importante que tanto el alcalde, el concejo, el planificador y la Unidad de

recursos humanos de la Municipalidad consideren seriamente la contratacin de un equipo interdisciplinario (abogada (o) y psicloga (o)), pues la OFIM tiene al cargo a una sola persona, la cual presenta una sobrecarga de funciones.

155

BIBLIOGRAFA

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Eduardo.

(2001).

Un

grito

contra

la

exclusin

social.

En:

mailto:etamayo@sudnordnews.org

179

Anexos

180

OFICINA MUNICIPAL DE LA MUJER MUNICIPALIDAD DE TIBAS CARACTERIZACIN DE LAS MUJERES QUE CONSULTAN Nombre: ___________________________________________________________ Nmero de caso: _________________________ 1. Tipo de servicio solicitado

Violencia Intrafamiliar Informacin Empleo Problemas econmicos

Vivienda Capacitacin Paternidad Pensiones

2. Estado conyugal

Soltera Casada Unin Libre

Viuda Divorciada Separada

3. Edad consultante_____________________________ 4. Cantidad de Hijos/as: ___________________ Edades y sexo: _______________________________________________________

5. Escolaridad Primaria

Secundaria Acadmica

Tcnica

Completa Incompleta
Universitaria, carrera:_______________

Completa Incompleta
Diplomados:______________________

Completa Incompleta
181

Completa Incompleta

6. Profesin u Oficio:_________________________________ 7. Tipo de Seguro

Familiar Directo No posee

8. Conformacin Familiar

Estado Voluntario Solo hijos poseen seguro

Uniparental tal

Biparen

Otros :__________________

9. Tenencia habitacional: _________________________________________________

10. Tipificacin accin realizada Referencia Interna Atencin

Otros:_____________ _____

182

OFICINA MUNICIPAL DE LA MUJER

2003-2009 SEGN REGISTROS DE ATENCIN DE CASOS

AO DE CONSULTA CASO NUMERO SEXO EDAD NACIONALI DAD DOMICILIO ESTADO CONYUGAL NMERO DE HIJOS PROFESION U OFICIO SEGURO SOCIAL CONFORMAC TIPIFICACI ION N FAMILIAR PROBLEM TICA TIPIFICACIN ACCIN REALIZADA ESTADO DEL CASO

2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004

03-2003 01-2003 05-2003 46-2004 12-2003 09-2003 17-2003 15-2003 07-2003 18-2003 13-2003 04-2003 10-2003 21-2003 08-2003 22-2003 19-2003 20-2003 16-2003 06-2003 14-2003 14-2003 11-2003

F F F F F M M M F F M F F F F F F F F F F F F M F F M F F F M F F F F F F F F F F F F F F F M F M F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F M F F F F F F F M M

24 0 47 37 19 69 46 32 33 69 73 45 18 61 53 40 36 49 0 44 83 22 22 52 40 0 56 37 21 48 24 55 59 40 50 78 24 55 32 20 19 32 45 9 39 63 19 26 18 51 42 34 36 49 41 0 23 40 70 50 26 51 32 48 53 27 13 27 59 24 24 56 20 21 25 51 56 0 0

1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 0 1 1 1 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 4 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1

4 4 5 4 4 1 1 2 4 4 4 1 1 2 4 5 5 4 4 5 6 2 5 4 4 1 0 5 4 1 4 4 1 1 5 3 6 6 4 4 4 1 5 6 4 1 4 5 4 1 1 5 1 4 4 1 1 1 1 2 4 4 4 5 5 2 1 5 4 4 1 4 4 4 1 1 2 2 2

5 6 6 1 1 2 2 3 3 0 2 1 1 0 1 3 2 3 2 6 0 2 2 2 0 0 0 1 2 0 2 1 0 0 2 1 0 1 1 1 1 5 0 1 2 2 1 1 1 3 3 5 2 2 3 0 1 1 2 1 1 4 0 2 0 6 1 0 3 1 5 1 1 2 5 1 0 0 0

2 2 3 0 1 4 2 2 4 0 4 1 1 0 3 1 2 1 2 4 0 2 2 3 0 0 0 1 0 0 1 3 0 0 5 0 0 0 4 0 0 4 0 0 2 2 0 2 0 3 2 2 7 3 4 0 0 4 4 0 1 6 0 0 0 2 0 0 3 0 3 5 1 2 1 1 0 0 0

1 0 9 1 14 5 5 20 1 0 5 1 2 0 1 1 1 1 1 1 0 1 1 5 0 1 0 1 1 0 20 5 0 0 1 1 0 7 3 20 14 1 0 10 10 1 14 1 14 15 6 1 1 4 1 1 10 9 1 1 14 11 0 11 0 1 10 10 1 11 1 1 14 12 1 13 0 0 0

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4 1 2 5 3 2 4 1 1 0 2 3 1 0 3 1 2 3 2 1 0 2 2 2 0 0 0 3 3 0 2 1 0 0 2 1 0 5 1 1 3 2 0 0 2 2 1 1 2 1 1 2 2 1 1 0 0 2 2 5 5 1 0 2 0 1 1 0 1 3 1 1 3 2 2 1 0 0 0

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2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007

174-04 241-05 195-05 215-05 189-05 234-05 196-05 197-05 182-05 243-05 202-05 232-05 187-05 236-05 238-05 218-05 214-05 212-05 184-05 221-05 186-05 10-may 225-05 245-05 220-05 240-05 209-05 203-05 181-05 183-05 226-05 211-05 198-05 247-05 244-05 207-05 201-05 223-05 229-05 246-06 204-05 185-05 206-05 216-05 219-05 0 233-05 228-05 239-05 208-05 193-05 190-05 230-05 250-05 210-05 248-05 242-05 231-05 205-05 188-05 235-05 192-05 227-05 224-05 200-05 222-05 194-05 213-05 191-05 217-05 270-06 274-06 253-06 255-06 272-06 258-06 257-06 268-06 251-06 265-06 271-06 254-06 264-06 256-06 260-06 269-06 267-06 261-06 252-06 262-06 259-06 263-06 273-06 266-06 001-07 036-07 041-07 007-07

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1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 2 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1

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3 1 1 4 4 0 4 2 1 1 5 2 3 1 2 2 3 4 3 1 2 1 1 4 2 1 1 4 3 4 1 2 4 2 3 2 0 2 4 4 4 4 3 4 1 0 1 2 1 4 1 1 4 2 4 4 4 2 1 4 1 1 1 1 0 1 5 2 2 4 2 3 2 5 4 1 4 1 1 4 2 3 1 2 1 4 2 1 3 1 1 1 4 1 4 1 1 1

3 4 1 1 5 0 2 1 2 4 1 5 1 1 4 3 1 1 1 4 2 1 2 1 3 2 2 1 5 1 1 2 1 3 1 2 0 1 2 1 0 1 3 2 3 0 2 1 2 2 3 2 5 3 3 0 2 3 2 2 3 1 1 1 1 3 2 1 5 3 5 2 5 3 3 1 1 3 1 5 3 1 3 1 3 3 3 2 1 2 3 2 3 2 5 5 1 1

1 1 1 2 1 0 1 2 1 1 4 2 4 2 1 1 2 3 2 1 1 1 3 3 4 1 1 2 1 1 1 5 6 1 2 1 1 2 1 2 8 2 7 2 2 0 1 2 1 1 2 2 2 3 3 2 8 2 1 7 1 7 1 2 1 2 1 2 1 4 2 2 1 2 1 2 2 1 4 2 2 1 1 2 1 7 2 1 1 1 1 1 3 2 4 1 1 2

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2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009

021-07 037-07 028-07 009-07 014-07 026-07 011-07 029-07 025-07 017-07 022-07 035-07 040-07 016-07 033-07 027-07 023-07 008-07 030-07 006-07 032-07 039-07 024-07 015-07 038-07 003-07 002-07 018-07 010-07 012-07 004-07 005-07 031-07 020-07 013-07 019-07 034-07 018-08 019-08 009-08 029-08 005-08 008-08 003-08 020-08 030-08 002-08 016-08 026-08 035-08 010-08 012-08 031-08 034-08 028-08 032-08 033-08 013-08 027-08 021-08 007-08 001-08 015-08 011-08 017-08 006-08 014-08 004-08 001-09 002-09 003-09

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1 1 1 1 1 1 1 2 1 0 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 2

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0 5 2 4 0 0 2 6 3 0 0 1 3 1 4 5 1 2 2 2 2 2 2 2 5 0 0 2 0 3 5 1 2 0 2 2 5 1 0 1 0 3 0 4 1 1 1 (nieto) 1 0 2 1 3 3 3 2 2 1 1 0 1 2 2 2 0 3 12 4 2 3 3 5

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0 5 3 4 3 0 3 4 3 0 0 3 3 3 2 3 4 4 0 4 2 1 1 4 3 1 1 1 3 1 3 3 1 0 1 0 4 4 4 1 4 4 0 3 2 1 3 1 0 3 3 2 3 3 2 4 1 4 0 5 3 3 5 4 4 2 0 4 1 4 2

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4 1 7 3 1 1 2 2 1 0 7 1 2 2 1 7 1 1 2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 4 4 7 1 1 1 8 1 1 8 1 0 1 1 1 2 1 0 0 2 2 2 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 0 1 1 2 2

1 1 1 1 2 1 1 1 4 0 1 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 2 2 1 2 2 2 1 1 1 2 1 1 2 2 2 2 2 0 2 0 1 1 2 0 2 1 1 1 0 2 1 2 2 0 2 2 1 2 2 2 0 0 2 2 1 1 1 1

6 1 6 1 1 5 5 5 1 0 0 1 1 5 6 5 1 1 1 6 3 1 6 6 5 6 6 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 1 5 1 1 2 1 1 0 1 1 1 2 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Desglose Codificacin No seala/no indica N.S.

Sexo

Femenino Masculino

1 2

Nacionalidad

Costarricense Nicaraguense

1 2

187

Colombianos Otros

3 4

Domicilio

San Juan Cinco Esquinas Llorente Len XIII Colima Fuera del Cantn

1 2 3 4 5 6

Estado Conyugal

Soltera Casada Divorciada Viuda Union Libre Separada

1 2 3 4 5 6

Profesin/ oficio

Ama de casa Dependiente /demostradoras Domesticos miscelanea pensionada secretaria / oficinista/diplomados/tecnicos maestra / profesora taxista/ choferes Saloneras/cajeras estudiantes comerciante

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

188

operarias costurera/peluquera/ebanista/manualidades desempleado Profesionales

12 13 14 15

otros

20

Seguro Social

Familiar Estado Directo No posee voluntario

1 2 3 4 5

Conformacin familiar

uniparental biparental Extensa reunificada Otros

1 2 3 4 5

Tipificacin problema

Agresin Economico salud/psicologo orientacin legal capacitacin laboral

1 2 3 4 5 6

189

vivienda Otros

7 8

Accion realizada

Referencia Atencin Interna Opcin trabajo Otros

1 2 3 4

Estado del Caso

Abierto Seguimiento Abandono por consultante Sin seguimiento por OFIM Cerrado Cerrado por agotadas las vas

1 2 3 4 5 6

190

Seor: Jorge Salas Bonilla Alcalde Municipal Municipalidad de Tibs

Estimado seor, es para m un placer hacer entrega de una copia de mi tesis de graduacin de la maestra acadmica en desarrollo social, ello por cuanto la informacin que contiene es de importancia y atinencia para la toma de decisiones con respecto a las poblaciones meta que se atienden desde la Oficina de la Mujer, los programas y proyectos prioritarios que se demandan y el perfil de las personas que solicitan gestiones sociales, destaco el hecho que dicho trabajo final de graduacin obtuvo una calificacin de 95. Sin ms

Licda. Tattiana Meja Chacn

Ci/Concejo Municipal Municipalidad de Tibs 191