EL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO

El sistema de educacin en Mxico enfrenta importantes retos en Trminos de calidad y equidad. De las treinta naciones que conforman la OCDE, Mxico ocupa el ltimo lugar en las pruebas de aprovechamiento escolar, segn datos del Programa Internacional para la Evaluacin de los Alumnos (PISA por sus siglas en ingls). La baja calidad de los rendimientos educativos contrasta con un ritmo de gasto creciente. En Mxico, el gasto educativo como proporcin del PIB ha crecido considerablemente en los ltimos 20 aos, al pasar de 4.1% en 1990 a 6.7% en 2010. Tan slo entre 1995 y 2004 el gasto en educacin en Mxico se increment en un 47% en trminos reales (OCDE, 2007). Adems, Mxico es uno de los pases de la OCDE que destina mayor proporcin de su gasto programable en educacin, 23% (OCDE, 2007). Por otro lado, las cifras de gasto en trminos absolutos pintan un panorama distinto. En el 2006, Mxico gast por alumno $1,650 dlares (ajustado por poder de compra) en primaria y en secundaria gast $1,500. Esto contrasta con los $5,450 y $6,600 que se gastan en promedio los pases de la OCDE en estos mismos niveles. En educacin media, Mxico gast $2,800 por alumno y en educacin superior $5,800. En comparacin con $7,582 y $11,200 que se invierten en promedio, en los pases de la OCDE (OCDE, 2007). La brecha entre el gasto por alumno en Mxico y en otros pases desarrollados es todava muy grande. Si un alumno estudiara el ciclo educativo completo en escuelas pblicas (incluyendo educacin superior), Mxico se gastara $19,200 dlares (PPP) en su educacin. Esto es menos que lo que se gasta en Estados Unidos en un solo ao de educacin universitaria por alumno. El bajo nivel de gasto absoluto, aunado a una estructura de gasto rgida, hace que ciertas reas importantes del quehacer educativo, como infraestructura y equipamiento de las escuelas, se encuentren desatendidas. Lo anterior sugiere que, si bien en trminos relativos el esfuerzo en el gasto pblico educativo podra ser considerado como alto, en trminos absolutos Mxico requiere todava mayores inversiones en el sector educativo. Ante esta problemtica surgen dudas sobre la eficiencia del gasto educativo. La preocupacin radica en que s el gasto educativo en el pas presenta importantes ineficiencias, an a mayores niveles de gasto no se consigan los resultados esperados. Entre las razones para pensar que podra haber importantes ineficiencias en el gasto educativo en Mxico estn las siguientes: (1)Que casi la totalidad del gasto educativo est atado al gasto corriente, principalmente en sueldos de docentes y personal

administrativo. Esto no sera un problema si hubiesen mecanismos fuertes de exigencia hacia los docentes y el personal educativo. (2)El gasto remanente, el que se destina a inversin fsica, equipamiento, materiales, programas educativos, etc., est sujeto a reglas y procedimientos desarticulados y a una deficiente coordinacin entre las distintas dependencias que lo ejercen. En general, las escuelas mexicanas operan en un sistema rgido y jerrquico, en el cual, la poltica educativa se caracteriza muchas veces por acciones aisladas, sin planificacin ni coordinacin entre ellas (Bonilla, 2008). Adems, existe en el pas una clara asignacin de atribuciones y responsabilidades de los gobiernos federal, estatal y municipal en cuanto a la gestin y el uso de recursos. Esto conlleva a una desarticulacin entre objetivos, actores y funciones que afecta negativamente el flujo de recursos y su potencial impacto. (3) El pas no tiene una cultura fuerte de rendicin de cuentas y transparencia. Adems, la gestin de recursos educativos no est orientada a resultados. Como consecuencia, las escuelas subsisten en un medio de alta fragilidad institucional, pues algunos de sus insumos primordiales, --infraestructura y materiales didcticos -- los reciben de manera inestable y son de baja calidad (CEE, 2007). Lo anterior aunado a una desinformacin generalizada sobre el estado de los principales recursos educativos (docentes, infraestructura, equipamiento, etc.) tiene como consecuencia que no se puede determinar a ciencia cierta la efectividad del gasto ni su impacto sobre la equidad del sistema.