FEMPERJ 2011 turma para servidor pblico MP aula 01 - 12/07/2011 Administrativo prof.

of. Cludio Brando - Digitado por Thas de Andrade

PROGRAMA DO CONCURSO ANTERIOR

BIBLIOGRAFIA: Maria Sylvia Zannela di Pietro Hely Lopes Meirelles Digenes Gasparini Jos dos Santos Carvalho Filho No Direito Administrativo, estuda-se o desempenho da funo administrativa que foi atribuda, predominantemente, a rgos do poder executivo. Mas que tambm desempenhado por rgos do poder judicirio e do poder legislativo, em razo da autonomia administrativa que estes 2 poderes receberam na Cosntituio. CRFB
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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

O Brasil adota como forma de estado a federao. Na federao brasileira, a funo administrativa do estado foi distribuda entre os entes que integram a federao. Ou seja, Unio, Estados, DF e Municpios. Adotou-se o critrio de predominncia de interesses, no qual a Unio desempenha as atividades de predominante interesse nacional. Os Estados, as de predominante interesse regional, e os municpios, as de predominante interesse local. Alguns servios so comuns, como sade e educao. Na administrao pblica direta, o desempenho da funo administrativa do Estado ser feito por um dos entes estatais, atravs dos rgos e agentes pblicos que integram a sua estrutura. Os entes estatais (Unio, Estados, DF e Municpios) so pessoas jurdicas de direito pblico. Na administrao pblica indireta, o Estado descentraliza suas atividades administrativas criando pessoas jurdicas, que sero controladas pelo prprio Estado, atribuindo a elas o desempenho da funo administrativa do Estado. As entidades (pessoas jurdicas) da administrao indireta so as seguintes: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas. Criar entidades da administrao indireta uma forma de descentralizao administrativa, mas no a nica. O Estado pode descentralizar suas atividades delegando a particulares a prestao de servios considerados pblicos. Sendo que o principal instrumento de delegao a concesso. Na desconcentrao administrativa haver uma distribuio interna de competncias dentro da mesma pessoa jurdica atravs dos rgos e agentes que fazem parte da sua estrutura. O rgo pblico o centro de competncias da estrutura do estado e que se caracteriza por no ter personalidade jurdica prpria. Toda atividade desenvolvida por um rgo pblico ser atribuda pessoa jurdica a qual ele estiver vinculado. DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA: AUTARQUIA so pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei para desempenhar atividades tipicamente estatais. Os bens pertencentes s autarquias so considerados bens pblicos e elas (autarquias) esto sujeitas s normas de licitao aplicadas para a administrao direta. Os servidores das autarquias esto sujeitos ao mesmo regime jurdico aplicado aos servidores da administrao direta. Ex: UFF (algumas universidades federais so autarquias e outras fundaes), INSS, DETRAN-RJ, territrios nacionais (se criados sero autarquias territoriais). Correio empresa pblica OAB e Conselhos Profissionais - so autarquias especiais. A OAB sustenta que sui generis, para no ficar submetida s regras de licitao e concurso pblico para servidor. As autarquias em regime especial so aquelas que tem um regime jurdico peculiar diferente daquele aplicado s autarquias convencionais. Exs: conselhos
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profissionais, universidades pblicas e agncias reguladoras de servios pblicos. EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA so empresas criadas e controladas pelo Estado. As empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado criadas pelo Estado para desempenhar atividade econmica de relevante interesse social ou para prestar servios pblicos. XIX art. 37 CRFB
XIX - somente por lei especfica podero ser criadas empresa pblica , sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica; XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

emenda constitucional 19 alterou redao para tentar solucionar a discusso de que empresas no precisavam ser criadas por lei. A criao de empresas estatais depende de autorizao do poder legislativo, que ser feita na forma prevista pelo direito privado. Banco do Brasil capital tanto do setor pblico como privado Correios e CEF todo o capital pblico Para controlar, teoricamente, o poder pblico tinha que ter 50 + 1 das aes com direito a voto (porque h aes que no do direito a voto). volta 2a parte

e na sociedade de economia mista, parte do capital pblico e parte do capital privado. A sociedade de economia mista se organiza na forma de sociedade annima, na qual o poder pblico tem a maioria das aes com direito a voto. exemplos de empresas pblicas: correios e a CEF. empresa pblica: Banco do Brasil e BNDES Seus funcionrios so empregados pblicos. So celetistas, e, mesmo assim, deve haver concurso para seu ingresso. Servidor ocupande de cargo. Por isso que no so servidores, pois so ocupantes de empregos pblicos. Os ocupantes d...porque no ocupam cargos. Eles esto sujeitos a um regime contratual disciplinado pela CLT. BENS DESSAS EMPRESAS as empresas somente esto obrigadas a realizar licitao para as suas atividades meios. Para atividade fim no tem licitao, porque elas foram criadas para isso. Assim, o correio no realiza concurso para a pessoa postar carta ali ou
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a CEF no faz concurso para escolher correntista. Os bens pertecentes a estas empresas no so considerados bens pblicos. Elas precisam realizar licitao nas suas contrataes relacionadas com sua atividade meio. E no precisa licitar para contrataes relacionadas a sua atividade fim. A Emenda Constitucional 19/98 modificou a redao dos arts. 22 XXVII e 173 para permitir a simplificao do procedimento licitatrio adotado pelas empresas estatais. Atualmente, somente a PETROBRS adota este procedimento. Fundaes Pblicas so aquelas institudas e mantidas pelo poder pblico, normalmente para fins de educao, cultura e assistncia social. As fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito privado. Porm, o STF j se manifestou entendendo que as fundaes pblicas criadas para desempenhar atividade tipicamente estatal so pessoas jurdicas de direito pblico e devem ter o mesmo tratamento jurdico dada s autarquias. PRINCPIOS muito importante para o Direito Administrativo, porque este no codificado como o Direito Penal, havendo leis esparsas. Os princpios norteiam o direito Administrativo, ainda que no tenha lei especfica para o caso. Em direito Administrativo tem princpios especficos para ... PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO sobre o interesse privado prev que, no eventual confronto entre o interesse da coletividade e o interesse privado, prevalecer o primeiro. E, eventual sacrifcio do interesse privado, ser resolvido no campo indenizatrio. Ex: desapropriao INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO na rea privada podemos fazer oque quisermos. Podemos dar um bem, por exemplo. Os bens privados, no modo geral, so disponveis. Contudo, o agente pblico est gerindo interesses que no so dele. Por tal que se aplica o princpio da indisponibilidade do interesse pblico. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico significa que a administrao no pode dispor do interesse pblico, renunciando a direitos ou prerrogativas que a administrao tem. CRFB
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

LEGALIDADE
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O princpio da legalidade aplicado para a administrao pblica significa que o administrador s pode atuar quando houver previso, ainda que genrica, na lei. No se aplica para a administrao pblica a mesma liberdade apllicada aos particulares na vida privada. PUBLICIDADE O princpio da publicidade exige que a administrao pblica divulgue seus atos, permitindo o conhecimento por parte dos interessados. A publicidade normalmente feita com a publicao de um resumo dos principais atos na imprensa oficial. Em situaes muito especiais, pode haver restrio quanto publicidade para preservar a intimidade e a honra das pessoas. IMPESSOALIDADE O princpio da impessoalidade pode ser observada de 2 formas diferentes: 1 toda a atividade desenvolvida pela administrao pblica deve ser voltada para o atendimento do interesse pblico. 2 as obras e servios pblicos devem ser atribudos ao rgo ou entidade em nome da qual foram praticadas, e no em nome do administrador. MORALIDADE Relacionado com a tica da administrao pblica. Podem ser legais, mas ferem a tica. Podem ser controlados a partir deste princpio. Moralidade previsto no caput do art. 37 e argumento majoritrio das aes populares. O princpio da moralidade est relacionado com a tica da administrao pblica, de acordo com o LXXIII art. 5 possvel o ajuizamento de ao popular por qualquer cidado, para anular ato lesivo contra a moralidade administrativa. EFICINCIA oposto da ideia de burocracia. Emenda Cosntitucional 19 tentou...gerencial. O princpio da eficincia foi includo no art. 37 da CRFB-88 pela EC 19. Atravs dele, a administrao deve buscar os melhores resultados com o menor custo possvel. MOTIVAO exteriorizao das razes de fato e de direito que fundamentaram a produo do ato administrativo. um direito do particular saber parei em 2h e 24min audio e continuei a escrever o que segue (pegar o que ficou neste intervalo) A administrao pblica deve motivar.... A motivao a exteriorizao das razes de fato e das razes de direito, qe
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justificam a prtica do ato. A motivao permite que o administrado tenha conhecimento das razes que levaram administrao pblica decidir. RAZOABILIDADE O princpio da razoabilidade permite o controle dos atos manifestamente absuros praticados pela aministrao sem a observncia de critrios lgicos. Parte da doutrina sustenta que a razoabilidade e proporcionalidade tem o mesmo sentido. Outra corrente entende que proporcionalidade princpio setorial especfico pra o exerccio do poder de polcia. PRXIMA AULA: agente pblico e ato administrativo.

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