3

Estructura Financiera, Fiscal y Legal

Los recintos scalizados estratgicos, con sus ventajas scales,
arancelarias y administrativas, son una importante oportunidad
para los industriales y manufactureros, ya que facilitan
la operacin de maquiladoras y operaciones de logstica
y comercio exterior. Ya hay siete operando en todo el pas,
y pronto se habilitar uno ms en Sonora. En un entorno
econmico complejo y competido como
el actual, las empresas requieren
nuevas oportunidades para
mejorar su eciencia operativa
e incrementar sus ahorros.
Recintos Fiscalizados Estratgicos (REFIE):
UNA NUEVA OPCIN COMPETITIVA
PARA EXPORTADORES
Por: Luis Ricardo Rodrguez
Hace poco ms de un ao, estas
mismas empresas se encontraban
inmersas en el reto de maximizar
los benecios a travs de una
cadena de suministros global.
La crisis nanciera internacional,
y la necesidad de ajustarse
a las nuevas condiciones de
los mercados, han modicado
esta visin. Ahora se ha extremado
el escrutinio sobre los aranceles
aduaneros, y se busca minimizar
los gastos en transporte y logstica
asociados con la importacin y exportacin
de insumos y productos terminados.
Los enpresarios no eslan desarnados.
Las lecnologias y un nejor nanejo de
la infornacion pernilen lransparenlar
las operaciones de la cadena de
abaslecinienlo, y delerninar la nejor
y nas econonica forna de geslionar
produclos y nalerias prinas que
son provislos, nanufaclurados y
conercializados en diferenles paises.
De esla nanera es posible afnar
las eslralegias y enconlrar nejores
opciones para hacer negocios. Es por
eso que vale la pena llanar la alencion
sobre una forna posiliva de oblener
ahorros, diferir el pago de inpueslos
y nejorar la efciencia operaliva
con inversiones razonables. Se lrala
de las zonas francas o zonas de libre
conercio (&REE4RADE:ONE, una praclica
que se ha exlendido en Eslados Unidos,
China, Brasil y varios paises de
Europa Occidenlal.
La inslilucion de las zonas francas liene
una senejanza relaliva con el reginen
de las naquiladoras, de las que exico
se benefcio desde su creacion en la
decada de los sesenla. Pero la nueva
fgura juridica liene sus peculiaridades
propias, que diferen en los diferenles
paises y segun la nodalidad adoplada.
En esencia se lrala de parques
induslriales o recinlos conlrolados
donde enpresas nacionales y exlranjeras
pueden ingresar nercancias y nalerias
prinas para realizar lareas de nanufaclura,
ensanble, desconsolidacion, reparacion,
conercializacion y olras que agregan
valor, para luego ser reexporladas
a sus lugares de origen o a nercados
de consunidores sin incurrir en
conlribuciones y aranceles aduaneros
locales. Solo se causan inpueslos
al conercio exlerior cuando parle
de esas nercancias son inlernadas
en el nercado local para su dislribucion
y conercializacion.
LOS RECINTOS FISCALIZADOS EN MXICO
exico, que cono se dijo aprovecho duranle nedio siglo el esquena
de las induslrias naquiladoras, esla incursionando en nuevas fguras
que lienen un gran polencial para las enpresas y que pueden delonar
polos de desarrollo econonico regional. Se lrala de los llanados Fecinlos
Fiscalizados Eslralegicos (FEFE, creados por decrelo presidencial y cuyo
reginen ha sido nodifcado y Hexibilizado en los ullinos aos. Aunque
su difusion no ha sido exlensa, ya eslan fornalnenle en operacion siele
FEFE en San Luis Polosi, uevo Leon (Colonbia, Chihuahua (Ciudad Juarez,
ichoacan (Lazaro Cardenas y Chiapas (Puerlo Chiapas, y es inninenle
la aperlura de olro en las innediaciones del aeropuerlo inlernacional
de Ciudad Obregon. En virlud de una nodifcacion al reginen legal, el Fecinlo
Fiscalizado Eslralegico de Sonora (FEFESO se consliluye por inicialiva
del gobierno de Sonora, el cual lanbien sera su adninislrador.
PARA OU SIRVEN LAS ZONAS FRANCAS7
Las diferenles nodalidades de zonas francas que exislen en exico y olros
paises pernilen a las enpresas inlroducir nercancias desde el exlranjero
para ser elaboradas, lransfornadas, conercializadas y en general, sonelidas
a operaciones que les agregan valor, pero asuniendo por una fccion juridica
el elenenlo de la exlralerrilorialidad. Signifca que lodas esas aclividades
se eslinan cono si fueran realizadas fuera del pais y por lo lanlo no se
confgura el fenoneno de la inporlacion, ni siquiera de nanera lenporal.
En Eslados Unidos, eslos recinlos se conocen cono &REE4RADE:ONES
O&OREIGN&REE:ONES. Fepublica Doninicana es uno de los paises que lienen
nas experiencia, y bajo diferenles esquenas pernile que las nercancias
ingresen a su lerrilorio, sean procesadas y se reexporlen sin enlerar inpueslos
al conercio exlerior. En China exislen siele calegorias o nodalidades
de zonas francas, las 3PECIAL0ROCESSING:ONES, la nayoria de las cuales
eslan inslaladas en zonas cosleras.
Las naquiladoras que se inslalaron en exico desarrollaron sobre lodo
aclividades de nanufaclura y en aos recienles, debido a lineanienlos
enilidos por la Organizacion undial de Conercio (OC, se les pernilio
vender una parle de su produccion al nercado inlerno, nonenlo en el cual
deben enlerar los inpueslos correspondienles. La OC prohibe los llanados
requisilos de desenpeo y que la exencion de inpueslos aduaneros esle
ligada a la obligacion de reexporlar la lolalidad de los bienes procesados.
Esle nisno sislena aplica ahora a los recinlos fscalizados eslralegicos,
que lanbien pueden enbarcar parle de su produccion al nercado local.
MXICO INCORPORA LOS RECINTOS
FISCALIZADOS ESTRATGICOS
El conceplo de zona franca se
incorporo a la legislacion aduanera
nexicana en 2003, nedianle
la creacion de los FEFE, inicialiva
que desperlo nucho enlusiasno
en la conunidad de negocios debido
a su polencial en la reaclivacion de
la econonia. Se eslablecio que los
recinlos deben ser colindanles con
una aduana o recinlo fscal (inlerior,
fronlerizo, narilino o aeroporluario,
lener una superfcie no nenor
de 20 heclareas, eslar bardeado
y prolegido, y conlar con circuilo
cerrado de lelevision y olras
nedidas para garanlizar que los
produclos inporlados no sean
incorporados al nercado local
de nanera inapropiada. Tanbien
se eslablecio que el adninislrador
del innueble debia ser una enpresa
o inversionisla privado, y que seria
solidarianenle responsable por
el incunplinienlo de los credilos
fscales. En 2006, una reforna
pernilio que los eslados de la
Fepublica pudieran acluar cono
adninislradores, circunslancia
que desperlo el inleres del gobierno
sonorense, que lono la inicialiva
de eslablecer el FEFESO sobre
una superfcie de 100 heclareas
colindanles con el aeropuerlo
de Ciudad Obregon.
Algunas de las caraclerislicas de
los FEFE inpidieron un desarrollo
nas rapido, enlre ellas la difcullad
de disponer de lerrenos de gran
lanao en la colindancia con aduanas
y recinlos fscales ya en operacion.
Tanbien parece ser un obslaculo
el hecho de que el adninislrador
del recinlo no pueda ser a su vez usuario
del nisno, de nanera que su aclividad
principal se reduce a suninislrar y
operar la infraeslruclura y a conercializar
los loles a lerceros inleresados.
PERFIL Y VOCACIN DEL NEGOCIO
Los especialislas que han esludiado
esla peculiar fgura juridica y producliva
sealan que su exilo depende
de una clara defnicion sobre el perfl
eslralegico y la vocacion de cada recinlo,
y que en la nayoria de los casos
las consideraciones respeclo de su
ubicacion son esenciales para la lona
de decisiones. Desaforlunadanenle,
eslos faclores no sienpre se han
lenido en cuenla y el hecho es
que algunos FEFE no han lenido
la denanda que se esperaba.

Sin eslas consideraciones resulla
dificil convencer a una enpresa
naquiladora para que se reubique
denlro de un FEFE, aun a pesar
de las nuchas venlajas fscales
y adninislralivas de las que podria
benefciarse. Eslas enpresas suelen
ser nuy sensibles a la disponibilidad
de infraeslruclura y servicios, asi
cono al abaslo de nano de obra
califcada en las innediaciones. Eslo
puede eslar garanlizado en grandes
cenlros fabriles de la fronlera norle,
en Cuadalajara o en onlerrey, pero
no ocurre lo nisno en olros silios.
Con lodo, se puede decir que no
exislen reslricciones a las aclividades
induslriales y de servicio que se
pueden realizar denlro de los FEFE.
Se pernilen las lareas de elaboracion,
lransfornacion, nanufaclura
y conercializacion, la exhibicion
de nercancias al publico, servicios
de desconsolidacion de enbarques,
narcado y eliquelado, cualquier
nodelo de reparacion y nanleninienlo,
renanufaclura de equipo eleclronico
y de conpulo, y recuperacion
de naleriales. Eslan conlenpladas
lanlo las lareas sencillas de ensanble
cono las operaciones de alla
lecnologia que requieren personal
y equipo especializado.
o exisle un volunen o inversion
nininos a parlir de los cuales se deba
pensar que es apropiado reubicar una
operacion conercial o de nanufaclura
a un recinlo fscalizado, y la decision
dependera del plan de negocios
y del inpaclo que puedan represenlar
las venlajas fscales, arancelarias
y adninislralivas.
En el caso del FEFE de Sonora,
una de las prineras enpresas
inleresadas en inverlir se propone
conslruir inslalaciones fisicas y
converlirse en un SHELTER, es decir
un eslablecinienlo que arrienda
espacios nas pequeos a enpresas
que asi lo requieren. egocios
relalivanenle pequeos pueden
oblener venlajas proporcionales
desde el punlo de visla econonico,
fscal y adninislralivo. Cono se dijo,
el nolor defnilorio es la ubicacion,
la infraeslruclura y la vocacion
induslrial o de servicio de cada
recinlo en parlicular.
AHORROS, VENTAJAS
Y BENEFICIOS
Las enpresas que operan anparadas
en el reginen de los FEFE gozan
de una variedad de venlajas, algunas
derivadas especifcanenle de la
legislacion, olras provislas por
los adninislradores y las condiciones
parliculares de cada recinlo. En el
fuluro, los gobiernos de los eslados
lanbien podrian, cono ocurre
en el caso de Sonora, conlribuir
con incenlivos respeclo del inpueslo
sobre nonina, predial, elc.
Enlre las venlajas nas inporlanles
debe nencionarse el diferinienlo
arancelario por las nercancias
que lengan cono deslino fnal
el nercado nacional y en los
volunenes que correspondan.
Eslo signifca que los aranceles
solo se enleraran al nonenlo
en que la nercancia ya procesada
sea enviada para su conercializacion
o dislribucion al nercado, y en la
nedida de la canlidad desplazada.
La inporlancia es evidenle, pueslo
que el enpresario poslerga el pago
duranle el lienpo que la nercancia
pernanezca en el FEFE, y solo pagara
por las parlidas que vaya enlregando
al consuno.
La segunda venlaja involucra una
variedad de exenciones arancelarias
y fscales. Los naleriales que se
convierlen en desperdicios duranle
los procesos de nanufaclura y al inlerior
del recinlo no pagan inpueslos
o aranceles, cosa que si ocurriria
si esla aclividad se realizara en
olras inslalaciones no fscalizadas.
El benefcio seria de gran ulilidad
para una enpresa nelalurgica
o nelalnecanica, por ejenplo,
y que suele producir volunenes
inporlanles de desperdicios.
Tanbien es considerable la venlaja
de que lodas las operaciones al inlerior
del FEFE eslan exenlas del pago
del npueslo al Valor Agregado (VA,
es decir que si una enpresa realiza
lareas de conercializacion de bienes,
la venla de los produclos en lerrilorio
nacional no causara el correspondienle
VA. Es una venlaja nuy inleresanle
desde el punlo de visla de la planeacion
fscal para las frnas conercializadoras.
En el decrelo de 2006 que reforno
el reginen de los FEFE, lanbien
se eslablecio que los usuarios eslan
exenlos de enlerar los aprovechanienlos,
es decir aquellos ingresos federales
que no lienen caracler de inpueslo,
conlribucion o nejora.
Enlre los benefcios aduaneros
se debe nencionar la clasifcacion
arancelaria inverlida, que puede
represenlar ahorros considerables
dependiendo del giro o produclos
involucrados. La fccion juridica
de la exlralerrilorialidad pernile que
una enpresa inporle las parles y
conponenles necesarios para producir
o ensanblar un produclo diferenle,
por ejenplo lelevisores o panlalones
de nezclilla, parle de los cuales seran
reexporlados y parle sera colocada
en el nercado nexicano.
Al nonenlo de ocurrir esla
inporlacion, el usuario liene
la opcion, a su conveniencia, de enlerar
los aranceles correspondienles
a las parles o insunos de nanera
individual, o bien los que correspondan
al produclo lerninado (clasifcacion
arancelaria inverlida. En el ejenplo,
podria ocurrir que las fracciones
arancelarias de los conponenles
para lelevisores o panlalones
eslablezcan inpueslos que, sunados,
sean nayores que los que pagaria
el produclo lerninado, en cuyo caso
el usuario oplara por enlerar el
que nas le convenga. En ocasiones,
la diferencia puede ser nuy signifcaliva.
DESPACHOS ADUANALES
A LA MANO
Las aclividades aduaneras y los
coslos asociados lanbien pueden
sinplifcarse y abaralarse para
los usuarios de FEFE. Dado que
el espacio colinda por ley con una
aduana, los despachos se pueden
realizar a la hora nas convenienle,
sin necesidad de sujelarse a los
horarios especifcos de las aduanas
y los agenles aduanales.
La revision de los enbarques
se sinplifca: solo es necesario
un reconocinienlo por parle de las
auloridades. Adenas, en los FEFE
se puede ingresar sin reslriccion
cualquier lipo de arliculos y naleriales,
incluso aquellos que, para olros
inporladores, solo se pueden inlroducir
a lraves de aduanas especializadas.
Es el caso de los quenadores
de discos conpaclos y olros equipos,
que unicanenle se aceplan en aduanas
delerninadas, cono una nedida para
evilar la piraleria y el conlrabando lecnico.
En el caso de los recinlos no exisle
esla linilacion, lo que conlribuye
a sinplifcar la operacion, evilar
lransporles innecesarios y abaralar
la logislica.
AHORROS Y BENEFICIOS
ADMINISTRATIVOS
El reginen de los FEFE exine
a los usuarios de los pedinenlos
de inporlacion, lranile que se
susliluye por avisos eleclronicos.
Eslo hace innecesario enilir
un pedinenlo por cada enbarque,
con lo que se evilan los derechos
y se reducen los honorarios
de los agenles aduanales.
Adenas de los ahorros y benefcios
que se han delallado, los FEFE
aclualnenle en operacion, y los que
lo hagan en el fuluro, se benefcian
debido a la proxinidad innediala
con aduanas, puerlos o eslaciones
aereas, cono en el caso de Ciudad
Obregon. Eslo pernile reducir
los lransporles, novinienlos
y operaciones de carga y descarga,
y reducir perdidas y nernas. Por
nandalo de la ley, el adninislrador
del predio no solo es responsable
del bardeado y las nedidas generales
de seguridad, sino que debe eslablecer
un sislena de conlrol para la nercancia
que enlra y sale.
Enpresas privadas y gobiernos
eslalales eslan conprendiendo
que los recinlos fscalizados
eslralegicos no solo son buenas
inversiones y excelenles espacios
para la nanufaclura, sino que cono
parques induslriales de diseo avanzado
pueden delonar el desarrollo econonico
de una region, generar enpleos
y reducir la nigracion, adenas, abren
oporlunidades a proveedores
y fabricanles locales que pueden
ulilizarlos cono plalaforna de
exporlacion para sus propios produclos.
Historia de xito
REFIESON: UN NUEVO IMPULSO
A LA INDUSTRIA DE SONORA
nslalado sobre un predio de 100
heclareas colindanle con el aeropuerlo
inlernacional de Ciudad Obregon,
el Fecinlo Fiscalizado Eslralegico
de Sonora (FEFESO nueslra
un enorne polencial para converlirse
en un polo de desarrollo induslrial
en esla region del pais. El parque
induslrial, de inninenle habililacion,
fue creado por inicialiva del gobierno
eslalal, aprovechando la nodifcacion
legal que pernile que las auloridades
realicen la inversion necesaria
y asunan el papel del adninislrador.
El FEFESO, adenas, fue
cuidadosanenle planifcado,
lanlo en su viabilidad eslralegica
y fnanciera cono en su ubicacion
y vocacion producliva. El parque
induslrial colinda con el aeropuerlo
local, operado por Aeropuerlos
y Servicios Auxiliares (ASA,
que parlicipa cono conodalario
con una parle del lerreno,
de esla nanera, el recinlo esla
direclanenle enlazado con la pisla
de rodaje del canpo aereo. Cuenla
con subeslacion eleclrica, red de
leleconunicaciones para abaslecer
hasla 20 lineas por heclarea,
plalaforna de carga, zona de servicios
conerciales y fnancieros, elc.
Adenas, el recinlo esla ubicado sobre
la carrelera federal que va a Eslados
Unidos, a 500 kilonelros de dislancia,
y junlo a una via de ferrocarril que
en el fuluro conlenpla dar servicio
a lraves de una espuela. El puerlo
de Cuaynas se ubica a 100 kilonelros
de dislancia, lo que abre un abanico
de oporlunidades para las nercancias
provenienles o con deslino a Asia,
y cono allernaliva al salurado puerlo
de Long Beach y olros de la cosla
oesle de Eslados Unidos. De esla
nanera se converlira en un parque
logislico inlernodal (aereo, lerreslre
ferroviario y narilino.
El plan de negocios del FEFESO
eslina que las induslrias nas
benefciadas por su operacion sean
la aeronaulica, eleclrica y eleclronica,
y en nenor grado la proveeduria
de la induslria aulonolriz, que liene
inporlanles aclividades en el Eslado,
sobre lodo en Hernosillo.
COCLUSOES
Los Fecinlos Fiscalizados Eslralegicos (FEFE,
creados en exico para benefcio de las enpresas
del seclor nanufaclurero y naquilador, no han
alcanzado lodavia su polencial produclivo y de
desarrollo econonico. Eslo, a pesar de que ofrecen
nuy variadas y considerables venlajas econonicas,
fscales y adninislralivas, incluyendo el diferinienlo
del pago de inpueslos al conercio exlerior
y la exencion del npueslo al Valor Agregado.
Tanbien lienen benefcios adninislralivos, enlre
ellos la sinplifcacion en el nanejo de pedinenlos
de inporlacion y avisos eleclronicos, la reduccion
en el pago de derechos y honorarios, y una nayor
efciencia en lenas de seguridad y logislica.
Los FEFE son excelenles opciones de negocio,
lanlo para quienes desean inverlir en los innuebles
y su infraeslruclura basica (servicios basicos,
energia, leleconunicaciones, elc., cono para
las enpresas que busquen inslalarse de nanera
lenporal o pernanenle.
Ahora, con la posibilidad de que los gobiernos
eslalales asunan la fgura del adninislrador,
se abre una nueva oporlunidad para polenciar
el desarrollo econonico regional.
Sobre el aulor:
Luis Ricardo Rodrguez Meneses es Socio a Cargo del area de Conercio nlernacional
y Aduanas y de Servicios de Ubicacion y Expansion de egocios en Anerica Lalina,
denlro de la Praclica de npueslos y Legal de KPC en exico. Cuenla con nas de 10
aos de experiencia en los que ha fungido cono Consullor Juridico para el .ATIONAL,AW
#ENTERFOR)NTER!MERICAN&REE4RADE en diversos proyeclos relacionados con el conercio E
inlernacional. Es nienbro aclivo de la Barra exicana de Abogados, asi cono nienbro
honorario de la Conision Fiscal del Colegio de Conladores Publicos de Baja California y
del Colegio de Conladores Publicos de uevo Leon. Luis Ficardo ha parlicipado en el
#ONGRESSIONAL&ELLOWSHIP0ROGRAM y es Consullor Juridico nlernacional especializado en M
las Leyes de exico, conferido por la Barra de Abogados del Eslado de California.
Si le inleresa conlaclar al aulor de esle arliculo o desea infornacion adicional, favor de dirigirse
al 01 300 292 KPC, o si lo desea escribanos a delineandoeslralegias@kpng.con.nx.
kpng.con.nx
La infornacion aqui conlenida es de naluraleza general y no liene el proposilo de abordar las circunslancias de ningun individuo
o enlidad en parlicular. Aunque procuranos proveer infornacion correcla y oporluna, no puede haber garanlia de que dicha infornacion
sea correcla en la fecha que se reciba o que conlinuara siendo correcla en el fuluro. adie debe lonar nedidas basado en dicha
infornacion sin la debida asesoria profesional despues de un esludio delallado de la siluacion en parlicular. Las ideas y opiniones expresadas
en esle escrilo son del aulor y no necesarianenle represenlan las ideas y opiniones de KPC en exico.
D.F. 2009 KPC Cardenas Dosal, S.C. la firna nexicana
nienbro de KPC nlernalional, una cooperaliva suiza.
Blvd. anuel Avila Canacho 176, exico, 11650, D.F.
npreso en exico. KPC y el logolipo de KPC son narcas
regislradas de KPC nlernalional, una cooperaliva suiza.
01 300 292 5764
Coordinacin GeneraI - onica eza Bravo
Supervisin - Jessica Alarcon Felix
Edicin - Berenice Carcia Lozano
Carlola olina
Diseo - Valeria Cil Cruz