Captulo I O estado, uma entidade abstracta, representado pelos seus rgos, que por sua vez exercem vrias

s funes, entre elas, criao das normas. Constituio do Estado 1) Separao de poderes com interdependncia estabelecida na constituio (artigos 110/111) 2) Princpio de separao de poderes e a consagrao de direitos, liberdades e garantias. Constituio a trave do ordenamento jurdico (em geral). Ela que fundamenta todas as outras normas jurdicas. Todas as outras normas devem estar de acordo com o que diz a constituio. As outras normas designam-se por normas ordinrias. Direito constitucional ramo do direito pblico interno que rege o prprio estado enquanto comunidade e enquanto poder. o direito da constituio que consiste num conjunto de normas jurdicas que definem: estrutura, fins, funes, organizao, titularidade, exerccio e controlo do poder poltico. Normas constitucionais matrias reguladas pela constituio, as mais importantes. Normas ordinrias tm de respeitar as normas constitucionais seno h vcio de inconstitucionalidade. Lei acto normativo geral e abstracto editado pelo parlamento, com objectivo de defender a liberdade e a propriedade dos cidados. Normas jurdicas: Lei / decreto-lei/ decreto legislativo regional Espcies de direito constitucional 1. Geral vai fixar dogmtica constitucional, como enquadramento ao particular, fixa os conceitos, as categorias, os institutos que serviam de base para o direito constitucional particular. 2. Particular aquele que se dedica apenas ordenao constitucional de um estado em concreto. Ex. Direito constitucional portugus. 3. Comparado comparao entre os vrios sistemas para ver o que tm em comum e especfico. Pode ser simultnea (comparao de sistemas que vigoram na mesma altura) ou sucessiva (comparao de sistemas que vigoram em alturas diferentes). Capitulo II Sentidos da constituio conjunto de normas e princpios jurdicos fundamentais.

Constituio em sentido material abrange normas que vo regular matrias que se considerem com dignidade constitucional Constituio em sentido formal abrange todas as normas que tenham sido criadas com a inteno de serem constitucionais (fora jurdica superior).

Requisitos de existncia de uma constituio formal 1) Intencionalidade na formao normas criadas por um rgo prprio e com legitimidade para tal, com inteno de serem constitucionais e segundo um processo especfico de formao; 2) Considerao sistemtica com uma unidade e coerncia prprias dentro do ordenamento jurdico; 3) Fora jurdica prpria fora jurdica superior o que se nota pela sua integrao, interpretao, aplicao e garantia. Constituio em sentido instrumental Entende-se que ela s tem interesse quando conjugado com a constituio em sentido formal, porque o papel da constituio instrumental dar a conhecer a constituio formal, ou seja, dar-nos a conhecer todas as normas que foram criadas com inteno de serem constitucionais e que tm a fora jurdica superior. Aplicao constituio portuguesa Temos constituio em sentido instrumental desde 1822, e em sentido formal (1976), temos normas criadas pela Assembleia constituinte, eleita pelo povo em 25 de Abril de 1975, e criou as normas com a inteno de serem constitucionais, deu-lhes uma sistematizao prpria e atribuiu a essas normas uma fora superior. Constam de 296 artigos. No entanto no temos a coincidncia absoluta, temos tambm normas formalmente constitucionais fora da Constituio, leis que tinham sido criadas no perodo entre e revoluo e a nova constituio (1974-1976) deveriam manter como constitucionais. Classificao das constituies: Constituio escrita aquela que predomina nos estados contemporneos, onde predominam essencialmente as normas escritas e os costumes e jurisprudncia, tm efectivamente um papel meramente subsidirio em relao s normas escritas, o costume so as prticas sociais que se vo repetindo ao longo do tempo e que tem obrigao de obrigatoriedade. A jurisprudncia o conjunto das decises dos tribunais onde apoiam as normas aos casos. (rgida) Constituio mista - Combina as normas escritas com outras fontes de direito constitucional. No tem constituio em sentido instrumental, nem formal, apenas tm a constituio em sentido material, isto , no h nenhum documento onde estejam contidas todas as normas constitucionais, no h a criao de normas com inteno de serem constitucionais, de terem uma fora superior, no existe tambm constituio formal. (flexvel)

Jurisprudncia conjunto das decises do tribunal mas pode ser um elemento de auxlio para melhor interpretar as normas jurdicas. Costume constitucional (funo de completar, integrar ou desenvolver as normas constitucionais escritas) Secundum Legem costume segundo a lei, tem o mesmo contedo de uma norma escrita. Preter Legem aquele que vai para alm da lei. Regula algo mais do que est na lei. Contra Legem aquele que tem um contedo contrrio lei.

Constituies: flexvel, rgida e semi-rgida Constituies rgidas - so aquelas que se podem ser revistas de acordo com um processo especfico e que est previsto na prpria constituio. Constituies flexveis, so aquelas que no tem nenhum processo especfico de reviso, podem ser revistas como se faz em qualquer outra norma ordinria. Constituies semi-rgidas, so as que combinam os dois aspectos. Em determinadas matrias s podem ser revistas de acordo com um processo especfico e outras matrias podem ser revistas pelo mesmo processo das normas ordinrias. Constituio normativa aquela que simultaneamente vlida e eficaz, isto porque as normas constitucionais vo dominar o processo poltico, e este adapta-se a ela, como tal, elas funcionam como meio de controlo da actividade dos governantes e de proteco dos governados. So validas porque visam limitar o poder poltico e proteger os direitos fundamentais dos cidados e so eficazes porque so vividas. Constituio nominal aquela que vlida, mas ineficaz uma vez que a dinmica do processo poltico no se adapta a normas constitucionais e por isso no tem realidade existencial, no vivida, por isso que ineficaz. Constituio semntica aquela que invlida, mas eficaz. Invlida porque no visa propriamente limitar o poder poltico, mas antes formalizar e justificar o poder existente, em benefcio dos detentores do poder, mas eficaz porque vivida, vivida porque imposta pelo cidado.

Classificao normas constitucionais Exequveis por si mesmas - So aquelas que so directamente e imediatamente aplicveis, isto , aplicam-se apenas por si s, sem necessidade de qualquer outro acto que as venham complementar. Podem ser perceptivas (artigo 12 e 13). No exequveis por si mesmas - No so de aplicao directa, mas diferida no tempo, porque a sua eficcia est dependente da prtica de actos posteriores que os venham complementar. Podem ser perceptveis, precisam de um acto legislador posterior. So aquelas que em regra dirigem-se ao legislador ordinrio ou lei e necessitam de um acto legislativo posterior que as venha tornar exequveis ou eficazes. Artigo 62 n2 e 26n2 Programticas, so aquelas, que vo definir com um programa ao Estado, e este atravs dos seus rgos vai ter que praticam todos os actos que considera necessrio para tornar todas essas normas exequveis. So normas muito genricas, muito abstractas. Artigo 9 Capitulo III Poder constituinte Traduz-se na faculdade (possibilidade) de elaborar as normas constitucionais, em sentido amplo ela abrange a criao de todas as normas constitucionais escritas ou no, em sentido estrito traduz a elaborao apenas normas constitucionais escritas, que sero a trave mestra do ordenamento jurdico. Destes dois sentidos, uma vez que o nosso sistema constitucional essencialmente escrito, temos usar sempre o sentido estrito. O poder constituinte o poder mais elevado do Estado uma vez que atravs dele que a soberania se realizar mais plenamente, uma vez que o rgo que detm esta poder atravs do seu exerccio, vai determinar uma opo global quanto ao futuro daquela sociedade. Poder constituinte (duas espcies) Poder constituinte originrio aquele que vai criar uma constituio de novo, pode ser para um estado que nunca a teve ou ento j no tem em virtude de uma desagregao social. Este poder lgica e cronologicamente a anterior constituio (ele que a vai criar). Poder constituinte derivado traduz-se na possibilidade de alterar uma constituio j existente para corrigir imperfeies, para preencher lacunas ou ainda para a adaptar evoluo da sociedade. Designa-se normalmente por poder de reviso constitucional e entende-se mesmo que ele no verdadeiramente um poder constituinte mas antes um poder constitudo, uma vez que criado pela prpria constituio e tem que ser exercido nos termos que ela prev.

S surge quando h uma ruptura na ordem constitucional ou tambm pode-se exercer em perodos de normalidade social. Aqui s se justifica o exerccio do poder constituinte originrio se o estado no tinha constituio. Duas teses: Positivista, para a qual as revolues ou os golpes de estado so actos contrrios ao direito e que se levaro a que o poder constituinte caia nas mos dos mais fortes, e como tal traduzir uma manifestao de fora. A revoluo um fenmeno fora do direito e como tal os actos de criao de constituio sero pr-jurdicos, porque o direito s surgir com a constituio e nesta perspectiva o poder constituinte pode ser legtimo, mas no legal, a legitimidade deste resultar da sua concordncia com a ideologia que inspirou a revoluo, assim o poder constituinte originrio ser um simples poder de facto que s ser legalizado (a posterior) pela prpria constituio. Tese contempornea, defendida pela maior parte dos constitucionalistas actuais. As revolues no so realidades meramente fcticas, elas no so um facto contrrio ao direito, podem ser contrrias ao direito criado pela ordem constitucional derrubada, mas podem ser classificadas como um facto ordenado e regulado pela sua prpria ideia de direito. Elas visam substituir a ideia de direito at existente por uma outra que aquela que inspirou a revoluo. Assim elas no rompem propriamente com o direito antes pretendem substituir a essncia desse direito, e nesta perspectiva o poder constituinte um verdadeiro poder jurdico. As caractersticas do poder constituinte originrio Inicial antes dele no existiria qualquer outro que lhe servisse de fundamento; Autnomo ele que decide como se e quando elaborar a constituio; Omnipotente no estaria sujeito a quaisquer limites, nem quanto forma nem quanto ao contedo, podia consagrar tudo o que entender. Formas de exerccio do poder constituinte originrio Democrtico quando o poder exercido pelo povo, que intervm directa ou indirectamente na feitura da constituio; Ditatorial quando exercido por um grupo de indivduos, mas sem a participao do povo. H um terceiro fundamento sem autonomia que combina as duas anteriores (mista) A forma democrtica pode ser: Directa quando o texto constitucional elaborada por uma Assembleia que rene todos os cidados eleitores. O que hoje em dia invivel. Representativo o poder exercido por uma Assembleia de representantes eleitos pelo povo. Constituies 1822, 1911; Semi-directa ou referendria aquela em que o texto constituinte elaborado por uma Assembleia representativa do povo, mas depois submetido aprovao popular, atravs de referente. Actual constituio Francesa.

A forma ditatorial pode ser: Monocrtica quando o poder exercido por um s indivduo, se for o rei monrquica, ditador bonapartista. Autocrtica verifica-se quando o poder exercido por um grupo de indivduos que o podem fazer a ttulo prprio ou em nome do povo. A forma mista pode ser: Plebiscito misto de bonapartismo e democracia, constituio elaborada por um indivduo, aprovao popular atravs deste. Pactuada - misto de monarquia e democracia, pacto entre monarca e assembleia representativa do povo. Plebiscito (actos polticos) / referendo (actos legislativos) vontade popular Os limites formais ao poder de reviso: O rgo competente para exercer a iniciativa de reviso: pode ser o parlamento, o que acontece nos sistemas de governo parlamentar. Pode ser o rgo executivo, o que acontece nos sistemas que predomina o executivo. Pode ser iniciativa partilhada por vrios rgos ou por iniciativa popular. O rgo competente para aprovar a lei de reviso: pode ser um rgo especial, cujos titulares so eleitos para esse fim da reviso ou pode ser o prprio rgo legislativo ordinrio. Quando cabe a este, estabelece-se a necessidade de interveno de outros rgos como por exemplo a exigncia de um parecer ou a renovao dos membros do rgo legislativo ordinrio atravs de eleies ou ainda a aprovao popular atravs de referendo; A maioria necessria para aprovar a lei da reviso: como se trata de alterar a lei fundamental do estado, entende-se que essa alterao tem de ser aprovada de forma a que se garanta um consenso inequvoco dos representantes que a vo alterar e por isso em regra exige-se para a aprovao da lei da reviso sempre uma maioria qualificada. H trs tipos maiorias possveis: simples (menos agravado; apenas se exige pluralidade de votos), absoluta (significa que para ser aprovada preciso 50% dos votos mais um voto) e qualificada (significa que pode ser aprovada por 2/3; 3/4 ou 4/5; mais agravado). Os limites temporais ao poder de reviso So aquelas que se traduzem na exigncia de um decurso de um certo perodo de tempo para que se possa efectuar a reviso constitucional. H constituies mais rgidas que no permitem antecipaes a esse prazo, outras menos rgidas que permitem essa antecipao condicionalismos especficos, sempre com o intuito de garantir uma estabilidade constitucional. Os limites circunstanciais ao poder de reviso Impedem que em determinados perodos perturbao poltica ou constitucional se realize a reviso por se entender nesses perodos podem no existir a liberdade necessria para a efectuar. Os limites materiais so poder de reviso

Traduzem na existncia de um conjunto de matrias, so consideradas pela sua prpria natureza ou por determinao constitucional e que por isso no devem ser alteradas. Estes limites levantam algumas questes tais como: Inferiores quando vo impedir que a reviso insira novas matrias que sejam objecto de reviso. Superiores quando impedem certas matrias que sejam objecto de reviso. No primeiro caso diz-se que so um limite constitucionalizao e no segundo caso um limite desconstitucionalizao; Natureza: Expressos quando a prpria constituio indica expressamente um conjunto de matrias que no podem ser revistas e implcitas quando embora no indicados expressamente eles decorrem do texto constitucional; mbito destes limites, podem referir-se a princpios gerais e nesse caso no impedem alterao de normas especficas desde que se respeite os princpios ou ento podem dizer respeito a disposies concretas, nesse caso impedem as alteraes das mesmas; Relevncia jurdica: Absolutos quando no podem ser superados atravs de poder de reviso constitucional e relativos quando podem condicionar o exerccio de poder de reviso, mas podem ser superados por este. Poder de reviso Constituies rgidas so aquelas que no permitem o processo de reviso das leis ordinrias e um processo especial. Limites formais - formalidades quem que tem capacidade de reviso; Limites temporais limite de tempo fixado pela constituio A constituio portuguesa actual uma constituio rgida, s pode ser revista de acordo com o processo que ela prpria estabelece o que est especificamente consagrado nos artigos 284 / 289, so os artigos que consagram a reviso constitucional. Da anlise destes artigos pode concluir-se que a nossa constituio do tipo rgido porque existe para a sua modificao um processo mais agravado, mais rgida do que o processo da alterao das leis ordinrias, o que se considera que esse processo impede a livre modificao das normas constitucionais e por isso constitui uma garantia da constituio e procura assegurar a estabilidade da mesma. Assim a nossa constituio consagra nos artigos 284 / 288, consagra os vrios tipos de limites ao poder de reviso, assim desde logo consagra limites formais ao poder de reviso. Artigo 285n1 e iniciativa de reviso exclusiva dos deputados, este artigo conjuga-se 156a). A diferena em relao criao das leis ordinrias porque quando se trata de uma lei ordinria 167n1 a iniciativa tanto pode ser dos deputados, governo, grupos parlamentares, grupos de cidados. rgo que aprova a lei de reviso, assembleia da repblica, de acordo com o artigo 161a), assembleia aprova estas revises utilizando uma lei constitucional no artigo 166n1. Maioria necessria para aprovar a lei de reviso a nossa constituio tambm necessita de uma maioria qualificativa que de 2/3 dos deputados com efectividade de funes 286n1. A nossa constituio estabelece outros limites formais para alm destes designados no artigo 286n2 e 286n3, consagra tambm limites temporais,

artigo 284. S pode ser revista de 5 em 5 anos e chama-se a esta reviso reviso ordinria e esses 5 anos contam-se aps da publicao da ltima reviso ordinria. No entanto ela admite que este prazo seja antecipado as chamadas revises extraordinrias, previstas no artigo 284n2, no tem qualquer prazo, podem ser feitas em qualquer momento, exigem o seguinte preciso que algum deputado proponha a antecipao de reviso e a assembleia aprove uma resoluo de antecipao por uma maioria de 4/5 de deputados em efectividade de funes. Limites circunstanciais esto consagrados no artigo 289. Entende-se que nestes perodos que so de perturbao da ordem poltica ou constitucional, a assembleia da repblica pode no ter a liberdade necessria para efectuar a reviso constitucional, por isso, nestes perodos a reviso no pode ser iniciada, no pode ser continuada, nem concluda. Se j tiver sido iniciada dever ser suspensa. Limites materiais consagrado nos artigos 288. Conjunto de matrias que so consideradas como ncleo essencial da constituio e por essa razo no devem ser alteradas. Estes limites so limites superiores porque impedem que as matrias que ai, esto indicadas sejam objecto de reviso constitucional - so limites de desconstitucionalizao, mas no impedem que a reviso venha inserir novas matrias na constituio, no temos limites inferiores. Quando a sua natureza tem limites de expresso, o artigo 288 indica expressamente o conjunto de matrias que no podem ser objecto de reviso, mas tambm de acordo com o Dr. Jorge Miranda entende-se que ela tem limites implcitos, que so nomeadamente o princpio de integridade do territrio, que resulta dos artigos 5 e 6 da CRP, conjugados com os artigos 288 a) e ainda o princpio de irresponsabilidade dos juzes no exerccio das suas funes, artigo 206 e 208, conjugados com o artigo 288 m). Quanto ao mbito dos limites materiais os nossos limites referem-se a princpios gerais, portanto no impedem que se alterem disposies concretas, desde que no se afecte a essncia dos princpios. Quanto relevncia jurdica, ou seja, saber se so limites absolutos ou relativos sobre esta questo existem trs teses: Irrelevncia dos limites materiais pelo professor Marcelo Caetano / Carlos Mendes, os limites materiais no tem qualquer relevncia, porque segundo a sua opinio tudo o que est na constituio pode ser objecto de reviso. Argumenta-se assim, no significa que quando for necessrio alterar a constituio era tambm necessrio recorrer a uma revoluo ou a um golpe de Estado. Entendem tambm que a soberania no pode ser congelado num determinado momento histrico que o de leitura da constituio, e por isso, tudo o que est na constituio pode ser objecto de reviso. Relevncia absoluta dos limites materiais pelo professor Canotilho/Vital Moreira, tem uma relevncia absoluta uma vez que as normas constitucionais que os consagram funcionam como um limite exterior e superior que tem que ser respeitada pelas matrias indicadas no artigo 288. So o ncleo essencial da constituio e por isso se as alterarmos no estaremos a fazer uma reviso as a criar uma constituio nova, portanto esta a tese da relevncia, juridicamente mais correcta, no entanto uma vez que a nossa constituio tem um numero exagerado de limites que abrange quase todas as matrias mais relevantes da constituio contrariamente s outras

constituies que s surgem um ou dois limites em regra, tudo comeou ao longo dos anos da sua vigncia, comeou a tornar-se difcil actualizar a constituio e para superar essa dificuldade e no cairmos no risco da constituio ficar nominal. Relevncia relativa dos limites materiais, segundo esta tese os limites materiais tm uma relevncia meramente relativa, isto , eles podem ser alterados desde que sejam respeitados pela reviso que os vai alterar, o que significa que o que eles exigem o duplo processo de reviso, assim numa primeira reviso respeita-se os limites do artigo 288, mas se pretendemos alterar alguma dessas matrias elimina-se a mesma do artigo 288 e numa reviso seguinte j podemos alterar a matria porque j no consta dos limites materiais, de acordo com o artigo 287 da constituio, as alteraes constituio podem consistir em modificaes de uma norma ou de um preceito / substituio na eliminao de uma norma / uma supresso. Introduzir um preceito nova aditamento que devem ser inseridas num local prprio e a constituio como o seu novo texto deve ser publicado junto com a lei de reviso 287n2. Se algum destes limites no for respeitado haveria sempre inconstitucionalidade.

Capitulo IV Fins do Estado so os objectivos que ele se prope atingir. Num estado social e democrtico do direito esses objectivos so fundamentalmente trs: Justia (comutativa e distributiva); Segurana (individual e colectiva); Bem-estar econmico e social

Justia o estado de direito deve procurar proteger a colectividade relativamente ao arbtrio e violncia e satisfazer dessa forma a ideia de justia. Ideia esta que engloba duas realidades distintas: Comutativa significa que o estado deve assegurar aos indivduos que nas suas relaes recprocas cada um recebe o equivalente quilo que prestou a outrem, isto , deve garantir nas relaes entre os cidados a equivalncia dos valores permutados. Ex. Proibio dos chamados negcios leoninos, ou seja, horrios que so aqueles que uma das partes se vai aproveitar da situao da fraqueza econmica ou social de outra parte. Distributiva - significa que cada cidado deve receber da colectividade os proveitos equivalentes actividade produtiva que desenvolve permanentemente ou ento o equivalente situao social de carncia em que se encontra. Ex. Subsdios, reformas, abono famlia e o prprio pagamento de impostos que deve evitar diferenas inevitveis.

Segurana tambm assumir um duplo significado. Assim temos a segurana individual, de acordo com a qual cada cidado deve saber com o que pode contar dentro das fronteiras do estado. Tal conhecimento pode ser proporcionado atravs de definio em normas jurdicas dos direitos e deveres de cada cidado. Este objectivo estar pronto a ser executado pelos rgos do estado, caso as normas sejam voluntariamente cumpridas. Mas aqui a segurana

surge no tanto como uma certeza jurdica, mas mais no sentido de uma segurana fsica e moral, isto , uma segurana de integridade fsica do indivduo e moral e segurana dos seus bens. A segurana colectiva pressupe a defesa da colectividade face ao exterior. Bem-estar econmico e social neste sentido, o estado deve promover as condies de vida dos cidados, garantindo o acesso a bens e servios que so considerados como fundamentais pela colectividade e que vo permitir a melhoria do nvel de vida estratos sociais, cada vez mais amplos. E servios essenciais tambm como: sade, educao, habitao, etc.

As funes do estado traduzem-se nas actividades que so levadas a cabo pelos rgos do poder polticos com vista realizao dos objectivos consagrados na constituio. Cada rgo pratica um conjunto de actos independentes ou dependentes de actos de outros rgos, mas tendo todos em vista a persecuo de fins comuns. Carcter especifico e diferenciado, que resulta dos efeitos que produzem, da tramitao que exigem e dos rgos de onde emanam, ou seja, respectivamente de elementos materiais, formais e orgnicas respectivamente; Carcter duradouro, os actos prolongam-se indefinidamente, embora possam desdobrar-se em actos localizados no tempo e envolvendo pessoas e situaes diferentes.

Funo Legislativa um acto de vontade prvia porque depende apenas da constituio com o contedo sempre geral e abstracta e inovador. Esta funo visa caracterizar a constituio. Traduz-se na prtica de actos legislativos e de acordo com o artigo 112 n1 CRP, actos legislativos entre ns so as leis, os decretos-lei e os decretos-legislativos regionais. Estes actos legislativos apenas esto sujeitos a controlo da sua inconstitucionalidade ou ilegalidade. Funo Administrativa - um acto de vontade derivado que tem em vista um resultado prtico. Tem em vista executar as leis e satisfazer as necessidades colectivas. levada a cabo por rgos independentes e dotados de iniciativa e parcialidade. E um acto de vontade derivada, pois para alm de estar sujeita constituio, tambm est sujeita lei, uma vez que vigora o princpio de legalidade da administrao e segundo o qual esta s pode actuar com base na lei e nos termos da lei. A funo administrativa pode ter um contedo geral e abstracto (pode criar regulamentos; so sempre actos normativos; os regulamentos podem apresentar-se no Dirio da Repblica sob a forma de: decreto regulamentar, despachos normativos, portarias normativas e resolues de conselho de ministros) ou um contedo individual e concreto (pessoa ou uma situao) ou geral e concreto (vrias pessoas e uma situao) criar actos administrativos Funo judicial - um acto de vontade derivado que depende da constituio e da lei e tem em vista resolver conflitos de interesse entre dois ou mais pessoas. Esta funo est subordinada ao direito, vai aplicar o direito aos casos concretos que lhe so

submetidos e levado a cabo por rgos independentes que so os tribunais imparciais. Funo poltica - ela dependente s da constituio. Traduz-se na prtica de actos polticos que so sempre individuais e concretos, no passveis de fiscalizao nem de recurso contencioso. Trata-se de actos de direco poltica que definem as grandes opes da colectividade e que podem ser actos de relao entre rgos como por exemplo a promulgao, a autorizao, etc. Podem ser actos relativos s relaes internacionais ou ainda actos auxiliar de direito constitucional, que so aqueles que se destinam a manter, modificar ou fazer cessar o funcionamento de um rgo.

Lei em sentido formal/material Sentido formal, so todos os actos que so emanados por rgos com competncia legislativa e de acordo com o processo constitucionalmente previsto para a criao de actos legislativos, independentemente do seu contedo. Sentido material, vamos considerar o contedo e nesse caso so actos legislativos todas as disposies que ainda independentemente da sua forma tem o carcter de norma jurdica, isto , tem um contedo geral abstracto geral e inovador. Em regra h coincidncia entre a lei em sentido material e formal. No entanto a nossa constituio no contm uma definio da lei em sentido material, limita-se a indicar quais os actos que so considerados como lei em sentido formal, artigo 112n1CRP e consagra o chamado princpio da tipicidade dos actos legislativos no artigo 112 n5, significa que actos legislativos so apenas os que esto indicados no artigo 112n1 e nenhuns outros.

A competncia legislativa da Assembleia da Repblica: Eleita por sufrgio universal. Quanto competncia legislativa genrica, isto , pode legislar sobre todas as matrias que ela entender, excepto se estiverem reservados pela constituio ao governo, de acordo com o artigo 161c) da CRP, a constituio s estabelece uma matria como sendo de competncia legislativa exclusiva do governo matria da sua organizao e funcionamento. Esta matria est prevista no artigo 198n2. Dentro das matrias em que a assembleia da repblica pode legislar, h algumas que a constituio determina que so de competncia exclusiva da assembleia da repblica e essas matrias so todas as que esto previstas no artigo 164 e 165 CRP. H uma diferena que as do artigo 164 so de reserva absoluta da assembleia da republica e as do artigo 165 so de reserva relativa. A diferena que no 164, s a assembleia da repblica pode legislar e no outro rgo, se outro rgo legislar, h inconstitucionalidade. As indicadas no 165 so reserva relativa, da competncia da assembleia da repblica, se ela no pretender legislar pode autorizar o governo ou as assembleias das regies autnomas a legislar sobre esta matria. Todas as matrias que estejam indicadas no 164 e 165 so consideradas de competncia concorrente, significa que nessas, como no so exclusivas nem da assembleia da repblica nem do governo, qualquer um deles pode legislar sobre elas e vigora o princpio que a lei posterior revoga a lei anterior em tudo o que for contrrio.

Leis constitucionais = leis de reviso artigo 161a) e 166n1 A conjugao dos dois artigos, resultam que s os actos da assembleia que vo aprovar alteraes constituio que tem a forma da lei constitucional, quer dizer que entre ns as leis constitucionais se identificam com as leis de reviso. Todas as outras leis que a assembleia cria so leis ordinrias. Dentro das leis ordinrias (no tem todas o mesmo valor) existem as leis ordinrias de valor reforado e comum. As leis ordinrias de valor reforado, so aquelas que esto abaixo da constituio, so supra-legislativas, isto , impem-se a outras leis ordinrias. Estas podem ser de alcance geral (esto acima das de alcance limitado. Impe-se a todas as outras leis ordinrias) e de alcance limitado (esto mais abaixo. S se impe a algumas normas ordinrias), ambas esto acima das leis comuns. As leis ordinrias tambm podem ser comuns, tem que respeitar as de valor reforado e que respeitar a constituio. Se contrariarem as de valor reforado h um vcio de ilegalidade, se contrariarem a constituio h um vcio de inconstitucionalidade. Ambos os vcios so fiscalizados pelo tribunal constitucional. Alcance geral: Leis orgnicas so leis da assembleia da repblica, previstas no artigo 166n2. So leis sobre matria de competncia da assembleia da repblica e de reserva absoluta. So leis que s versam matrias do 164. O valor reforado destas leis est consagrado no artigo 112n3. Qualquer lei ordinria que viole uma lei orgnica sofre o vcio de ilegalidade que fiscalizado pelo tribunal constitucional, artigo 280n2) e 281b). Leis estatutrias - so leis da assembleia da repblica, que vo aprovar os estatutos poltico-administrativos das regies autnomas. Esta competncia da assembleia da repblica est prevista no artigo 161b) e tem a forma de lei de acordo com o 166n3. A forma de criao dos estatutos est prevista no 226n1. Se assembleia da repblica pretender rejeitar o projecto, de altera-lo tem que pedir primeiro um parecer assembleia regional, 226n2. Emitido o parecer a assembleia da repblica decide definitivamente 226n3. Este processo aplica-se quer para alterar ou criar novos estatutos, 226n4. O estatuto das regies autnomas uma lei obrigatria que vai definir os rgos regionais, as suas competncias e o modo de funcionamento por essa razo e tambm porque so estes estatutos que concretizam o princpio de autonomia regional, 6 CRP, as leis estatutrias tm por estas razoes um valor hierrquico superior s restantes leis ordinrias. Este valor superior resulta dos artigos 280n2 b) e c) e 281 n1 c) e d). Qualquer norma que viole o estatuto de uma regio autnoma sofre uma ilegalidade que fiscalizada pelo tribunal constitucional.

Alcance limitado: So tambm leis da assembleia da repblica, tm valor infraconstitucional, mas supralegislativo, contrariamente s anteriores no se impem a todas as outras leis ordinrias mas apenas algumas. Assim as: Leis de base so leis da assembleia da repblica, em que ela apenas fixa os princpios gerais do regime jurdico de uma determinada matria, esto previstas nos artigos 164 i), que fala nas bases do sistema de ensino e 165n1 f), g), n), t), u) e z). Estas leis

de base tm de ser desenvolvidas pelo governo atravs dos chamados decretos lei de desenvolvimento, 198n1c) ou pelas assembleias regionais atravs dos decretos legislativos regionais de desenvolvimento e que se destinam apenas ao mbito regional, 227n1c). As leis de base tem um valor reforado mas alcance limitado porque s se impe aos decretos que as vo desenvolver, artigo 112n2. Se esses decretos no respeitar a lei de base sofre tambm de ilegalidade, tambm fiscalizadas pelo tribunal constitucional; Autorizao legislativa - so leis da assembleia da repblica, a assembleia da repblica tem matrias apesar de serem sua competncia exclusiva so de reserva relativa e que esto previstas no 165. Nestas matrias ela pode legislar ou autorizar o governo a faze-lo ou s assembleia regionais, artigo 161d), e). Estas autorizaes tem a forma de lei, artigo 166n3. Assim atravs destas leis de autorizao, ela vai autorizar o governo ou as assembleias regionais a legislarem sobre matrias do artigo 165. As autorizaes s podem ser concedidas a estes rgos e no a qualquer outro, vigora o princpio da tipicidade das autorizaes, 111n2. As leis de autorizao tm que ter um contedo mnimo que est previsto no 165n2, ou seja, tem que indicar o objecto, o sentido, a extenso e a durao de autorizao. Se violar isto sofre um vcio de inconstitucionalidade porque est a violar a constituio 165n2. No 165n3, as leis de autorizao s pode ser usada uma vez, a no ser que se faa uma autorizao s parcelada. No 165n4, caduca quando acaba o prazo, ou se o governo for demitido, ou se a assembleia da republica for dissolvida. Se se tratar de autorizao previstas na lei do oramento e sobre matria fiscal esses s caducam quando terminar a ano econmico a que respeitam, artigo 165n5. As leis de autorizao tm valor reforado por fora do artigo 112n2CRP, mas tem um alcance limitado porque apenas se impem aos decretos que vo usar a autorizao decretos autorizados. Estas se violarem a lei de autorizao sofrem de ilegalidade fiscalizado pelo tribunal constitucional. Leis-quadro - so leis da assembleia da repblica, so aquelas que vo regular a produo de outros actos legislativos e por isso tm um valor reforado, mas limitado aos actos legislativos, cuja produo regulam, 112n3. Ex. A lei de oramento 106n1 tem que respeitar a lei de enquadramento e tambm o exemplo previsto no artigo 256, que diz que a lei quer instituir em concreto as regies administrativas tem que submeter lei que cria simultaneamente essas regies, 255. Leis que aprovam as grandes opes de plano - so leis da assembleia da repblica, 161g). Relativamente aos planos esto previstos no 90 e 91 CRP e esta lei tem um valor reforado, mas alcance limitado porque apenas se impe lei do oramento, 105n2 CRP. Se no respeitar a lei das grandes opes sofre de ilegalidade que tambm fiscalizada pelo tribunal constitucional.

O processo legislativo parlamentar um processo para a elaborao das leis, seguido pela Assembleia da Repblica.

a) Iniciativa legislativa a possibilidade para desencadear um processo legislativo parlamentar com vista aprovao de uma lei pela AR. diferente da competncia

legislativa (capacidade para aprovar leis). Essa iniciativa est prevista no artigo 167 e pode ser interna ou externa. Interna (atravs de um projecto de lei) se for exercida pelos deputados ou grupos parlamentares; externa (atravs de uma proposta de lei) se for exercida pelo Governo, Assembleia Legislativa das Regies Autnomas ou grupo dos cidados eleitores. Artigo 167 n. 1. A iniciativa dos deputados/ grupos parlamentares genrica porque podem apresentar projectos-leis com certas excepes: No podem apresentar projectos-leis de reviso constitucional No podem apresentar projectos-leis sobre as Regies Autnomas No podem apresentar projectos-leis sobre as leis estaturias (artigo 226 n.1/227 n.1 e) No podem apresentar projectos-leis que se apliquem apenas s R.A. (exclusivo assembleias regionais artigo 167 n.1/227 n.1 f) No podem apresentar projectos sobre a lei das grandes opes do plano (exclusivo governo artigo 161 g) No podem apresentar projectos-leis de autorizao legislativa (Governo/Assembleias Regionais) artigo 227 n.2/161 d/e

A iniciativa do Governo genrica, podem apresentar propostas de lei de qualquer matria, excepes: No podem apresentar propostas de lei de reviso constitucional (deputados) artigo 285 n.1 No podem apresentar propostas de leis estaturias (Assembleias Regionais). Assembleias Legislativas Regionais tm iniciativa limitada, s podem apresentar propostas no respeitante s R.A. artigo 167 n.1/227 n.1 f.

b) Discusso e votao (artigo 168) Envolve 3: generalidade, especialidade, votao final global. Generalidade analisar no seu todo e aprovam ou no, se for aprovado vai especialidade artigo a artigo e por fim votao final global (plenrio). A generalidade no plenrio (1 vez por semana), e a especialidade por comisses (diariamente). Artigo 168 n.3/168 n.4 A votao de especialidade obrigatria no plenrio. Aprovao final global feita por maioria simples artigo 116 n.3, se forem leis orgnicas tem de ser por maioria absoluta artigo 168 n.5 e algumas no 168 n.6 por maioria de 2/3. Aprovada e assinada pelo Presidente da Repblica. c) Promulgao (artigo 134 b) essencial no projecto legislativo porque atravs da promulgao que os decretos da A.R. se transformam em leis. O P.R. tem a possibilidade de promulgar ou no, quando no promulga (veta) implica a inexistncia jurdica. Artigo 137 (acaba o processo). Se promulgar passa ao passo seguinte.

d) Referenda Ministerial (artigo 140) Traduz a co-responsabilidade do Governo com certos actos do P.R., neste caso com o acto da promulgao. Vai atestar a regularidade e existncia do acto de promulgao e tambm formalidade essencial no processo legislativo, traduz-se na assinatura do 1 ministro, a sua falta tambm provoca a inexistncia jurdica do acto. Artigo 140 n.2. e) Publicao (artigo 119 c) A lei tem de ser publicada no Dirio da Repblica. Visa dar a conhecer os diplomas aos destinatrios. H um perodo entre a publicao da lei e a sua entrada em vigor que se denomina (vacatio legis) para que tenham tempo para a conhecer. Se no houver data 5 dias depois. Se no houver publicao h ineficcia jurdica, o diploma existe mas no produz quaisquer efeitos. (artigo 119 n.2).

A competncia legislativa do Governo (artigo 198) O governo cria os decretos-lei, que so actos legislativos. Artigo 112 n.1 Dois tipos de competncia: Prpria ou independente Exclusiva quando trata da sua organizao e funcionamento artigo 198 n.2 Concorrente (artigo 198 n.1 a) diz respeito a todas as matrias que no estejam reservados ao Governo nem Assembleia da Repblica, so todas as que no esto indicadas no artigo 164/165/198 n.2. Nestas matrias pode legislar a assembleia como o Governo e vigora o princpio (o diploma posterior revoga o anterior em tudo que lhe for contrrio). As leis e os decretos-lei tm o mesmo valor artigo 112 n.2. Derivada ou dependente Autorizada (artigo 198 n.1 b) o Governo exerce quando se trata de matria de competncia de reserva relativa da A.R. mediante uma lei de autorizao legislativa (artigo 165). Como a lei da autorizao legislativa uma lei ordinria de valor reforado e de alcance limitado, os decretos-lei do Governo tem de a respeitar sobre pena de ilegalidade. (artigo 112 n.2). Por essa razo o decreto-lei autorizado deve sempre indicar a lei em que se fundamenta. Desenvolvimento (artigo 198 n. 1 c) aquela que o Governo exerce quando vai desenvolver as leis de base da Assembleia da Repblica atravs do decreto-lei. Lei de bases tambm de valor reforado e alcance limitado e por isso o decreto-lei deve respeit-la sobre pena de ilegalidade (artigo 112 n.2). por esta razo os decretos-lei de desenvolvimento devem indicar leis de bases em que se fundamentam (artigo 198 n.3).

Processo de criao dos decretos-lei H um projecto elaborado pelo Governo, este tem de ser aprovado e discutido no conselho de ministros competentes em razo da matria (artigo 200 n.1 d) Aprovado tem de ser assinado pelo 1 ministro e pelos ministros competentes em razo da matria do artigo 201 n.3. Enviado ao PR para promulgar e mandar publicar (artigo 134 b). a promulgao precisa de refenda ministerial pelo Governo (artigo 140) e publicado no Dirio da Repblica (artigo 119 n.1 c). Aqui o PR pode promulgar ou no. Apreciao parlamentar dos decretos-lei Os decretos-lei depois de publicados podem ser apreciados pela Assembleia da Repblica (artigo 169). Desde que no seja relativo sua competncia exclusiva (organizao e funcionamento) artigo 169 n.1. S pode ser feito para efeito de cessar a vigncia do decreto-lei ou para introduzir alteraes (artigo 162 c). Se a Assembleia da Repblica decidir cessar o decreto-lei, ele deixa de vigorar desde o dia em que for publicado no Dirio da Repblica essa resoluo (artigo 169 n.4). Se a Assembleia decidir introduzir alteraes ao decreto-lei tem de o fazer atravs de uma lei e passar a vigorar com as alteraes. (artigo 169 n.2). Se estiver em causa um decreto-lei no uso da autorizao legislativa, a assembleia pode suspender no seu todo ou em parte at publicar a lei que lhe vai aplicar. (artigo 169 n.2). Requerida a apreciao assembleia de um decreto-lei, se ela no se pronunciar decorridas 15 reunies plenrias seguintes caduca o processo. (artigo 169 n.5). Competncia legislativa das RA As AR so rgos das regies autnomas que possuem competncia legislativa porque o governo regional s tem competncia administrativa e poltica. Isso resulta da conjugao dos artigos 232/227. A competncia legislativa das assembleias regionais pode ser: Competncia legislativa prpria (artigo 227 n.1 a) permite legislar sobre as matrias previstas no estatuto poltico-administrativo mas que no estejam reservadas nem ao Governo nem as A.R. limitada quer territorial quer materialmente. Materiais referentes s regies e no reservados A.R. nem ao Governo. Territoriais s podem legislar para o mbito regional. Competncia legislativa autorizada (artigo 227 n.1 b) pode legislar sobre matria de reserva relativa da assembleia mediante autorizao desta (artigo 161 e/227 n.1 b).

Estes decretos no uso da autorizao esto sujeitos lei sobre pena de ilegalidade (artigo 227 n.4). Apreciao parlamentar (artigo 162 c). Competncia legislativa de desenvolvimento (artigo 227 n.1 c) permite desenvolver leis de bases da AR, mas s para o mbito regional. Estes decretos tambm esto subordinados respectiva lei de bases que devem indicar expressamente (artigo 227 n.4) sobre pena de ilegalidade. Em qualquer uma destas competncias as assembleias legislativas regionais elaboram os decretos legislativos regionais que so actos legislativos (artigo 112 n.1). Quando estiverem em causa matrias que digam respeito s regies autnomas mas estejam reservados ao Governo/Assembleia da Repblica, as regies podem intervir de duas formas: exercendo a iniciativa legislativa e apresentando uma proposta (artigo 167 n.1/227 n.1 f) ou mediante a audio dos rgos regionais por parte dos rgos de soberania (artigo 229 n.2/227 n.1 v). As assembleias das Regies Autnomas tm competncia legislativa limitada material e territorialmente j a Assembleia da Repblica/Governo tem competncia genrica no entanto, entende-se que a assembleia da repblica o rgo legislativo por excelncia, h um primado da A.R. pelas seguintes razes: Enquanto a Assembleia da Repblica tem um conjunto de matrias que so de competncia exclusiva e que abrange quase todas as matrias do ordenamento jurdico, o Governo s tem uma matria exclusiva (a sua organizao e funcionamento). A Assembleia da Repblica pode apreciar os decretos-lei do Governo e fazer cessar enquanto o inverso j no se verifica. A Assembleia da Repblica pode condicionar a competncia legislativa do Governo atravs das leis de autorizao legislativa/leis de bases. Todos estes esto previstos na CRP.