Sem Ss Sociojuridico-Cfess

II Seminrio Nacional O Servio Social no Campo Sociojurdico na Perspectiva da Concretizao de Direitos
II Seminrio Nacional O Servio Social no Campo Sociojurdico na Perspectiva da Concretizao de Direitos
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
C755s Conselho Federal de Servio Social II Seminrio nacional: o servio social no campo sociojurdico na perspectiva da concretizao de direitos / Conselho Federal de Servio Social - Gesto Tempo de Luta e Resistncia. Braslia: CFESS, 2012. 180p. : il. ISBN 978-85-99447-13-0 1. Assistentes sociais. 2. Assistentes sociais - profisso - Brasil. 3. Servio social. I. Conselho Federal de Servio Social II. Ttulo. CDU 364.442
Bibliotecrio: Lus Srgio de Rezende Moura CRB1/DF-1929 ndice para catlogo sistemtico: 1. Servio social 364.442
II Seminrio Nacional: O Servio Social no Campo Sociojurdico na Perspectiva da Concretizao de Direitos

Comisso Organizadora do Evento Eriv Garcia Velasco (CFESS) Ktia Regina Madeira (CFESS) Maria Bernadette de Moraes Medeiros (CFESS) Silvana Mara de Morais dos Santos (CFESS) Tnia Maria Ramos de Godoi Diniz (CFESS) Ivanete Salete Boschetti (CFESS) Janaina Loeffler de Almeida (CRESS-MT) Maria de Souza Rodrigues (CRESS-MT) Reviso Assessoria Especial do CFESS - Ana Cristina Abreu Assessoria de Comunicao do CFESS Diogo Adjuto e Rafael Werkema Copidesque Mione Apolinrio Sales Projeto Grfico/Diagramao Viviane Freitas (www.vivianefreitas.wordpress.com.br) Capa Viviane Freitas sobre arte do cartaz do evento Os textos reproduzidos neste livro foram cedidos integralmente pelos/as palestrantes do Seminrio Nacional, realizado nos dias 29 e 30 de outubro de 2009, em Cuiab, Mato Grosso
Conselho Federal de Servio Social Gesto Atitude Crtica para Avanar na Luta (2008-2011) Presidente: Ivanete Salete Boschetti (DF) Vice-Presidente: Smbara Paula Ribeiro (CE) 1 Secretria: Tnia Maria Ramos de Godoi Diniz (SP) 2 Secretria: Neile dOran Pinheiro (AM) 1 Tesoureira: Rosa Helena Stein (DF) 2 Tesoureira: Telma Ferraz da Silva (BA) Conselho Fiscal Silvana Mara de Morais dos Santos (RN) Pedro Alves Fernandes (MG) Ktia Regina Madeira (SC) Suplentes Edval Bernardino Campos (PA) Rodriane de Oliveira Souza (RJ) Marinete Cordeiro Moreira (RJ) Knia Augusta Figueiredo (MG) Eriv Garcia Velasco (MT) Marcelo Sitcovsky Santos Pereira (PB) Maria Elisa dos Santos Braga (SP) Maria Bernadette de Moraes Medeiros (RS) Marylucia Mesquita (CE)
Gesto Tempo de Luta e Resistncia (2011-2014) Presidente: Smya Rodrigues Ramos (RN) Vice-Presidente: Marinete Cordeiro Moreira (RJ) 1 Secretria: Raimunda Nonata Carlos Ferreira (DF) 2 Secretria: Esther Luza de Souza Lemos (PR) 1 Tesoureira: Maria Lucia Lopes da Silva (DF) 2 Tesoureira: Juliana Iglesias Melim (ES) Conselho Fiscal Ktia Regina Madeira (SC) Marylucia Mesquita (CE) Rosa Lcia Prdes Trindade (AL) Suplentes Maria Elisa Dos Santos Braga (SP) Heleni Duarte Dantas de vila (BA) Maurlio Castro de Matos (RJ) Marlene Merisse (SP) Alessandra Ribeiro de Souza (MG) Alcinlia Moreira De Sousa (AC) Eriv Garcia Velasco - Tuca (MT) Marcelo Sitcovsky Santos Pereira (PB) Janaine Voltolini de Oliveira (RR)
SUMRIO
APRESENTAO MESA DE ABERTURA Ivanete Boschetti (CFESS) Janaina Loeffler de Almeida (CRESS-MT) Maria Liduna de Oliveira e Silva (ABEPSS) Letcia Masuet (ENESSO) CONFERNCIA A Judicializao da Questo Social - desafios e tenses na garantia dos direitos Wanderlino Nogueira Neto (ANCED/RJ)
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MESAS SIMULTNEAS Mesa 1 Gnero, Violncia e Diversidade: desafios no enfrentamento s formas de opresso tnico-racial, de orientao sexual e de gnero Vernica Ferreira (SOS Corpo) Mesa 2 Condies de trabalho e demandas profissionais no campo Sociojurdico Valria Forti (UERJ/RJ) Mesa 3 Competncias e atribuies profissionais na LEP Tnia Dahmer (UFF/RJ) PALESTRA Servio Social no campo Sociojurdico: possibilidades e desafios na consolidao do projeto tico-poltico profissional Eunice Fvero (PUC/SP) Smya Rodrigues (UERN/RN) CONFERNCIA Identidade e autonomia do trabalho do/a assistente social no campo Sociojurdico Elisabete Borgianni (TJ/SP) PROGRAMAO
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APRESENTAO
A publicao que ora apresentamos rene o contedo do II Encontro Nacional Sociojurdico, realizado nos dias 29 e 30 de outubro de 2009, na cidade de Cuiab (MT). A segunda edio desse evento nacional d prosseguimento s discusses especficas desse campo de atuao profissional, que tiveram incio em 2004, em Curitiba (PR), com a realizao da primeira edio desse evento, alm de cumprir deliberao emanada do Encontro Nacional do Conjunto CFESS-CRESS. Organizado pelo Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e Conselho Regional de Servio Social 20 Regio (MT), o evento promoveu importantes discusses em torno da temtica central O Servio Social no campo sociojurdico na perspectiva da concretizao dos direitos, reunindo cerca de 500 participantes, entre profissionais e estudantes de Servio Social, tendo ainda a participao daquelas/es que assistiram transmisso on-line do evento. Com a realizao desse evento, o Conjunto CFESS-CRESS d continuidade as aes de capacitao profissional continuada, levada a efeito por meio dos diversos seminrios temticos, iniciados em 2009, e
que tiveram sequncia nos anos seguintes, quando se discutiu o trabalho do/a assistente social na rea da assistncia social, sade, previdncia social e no campo da educao. O II Encontro Nacional Sociojurdico teve seu formato organizado em conferncias, palestras e debates simultneos que abordaram especificidades e desafios presentes no cotidiano da atuao profissional nesse campo, na perspectiva do aprimoramento e qualificao do trabalho profissional. Essa dinmica evidencia o compromisso do Conjunto CFESS-CRESS com a realizao de aes de capacitao continuada voltadas para as/os assistentes sociais. Nesse sentido, o evento possibilitou reflexes e debates sobre vrios aspectos do campo sociojurdico, contemplados nas discusses sobre a judicializao da questo social, possibilidades e desafios na consolidao do projeto tico-poltico profissional, identidade e autonomia do trabalho da/o assistente social e ainda questes relativas a condies de trabalho e demandas profissionais, gnero, violncia e diversidade. Para alm de um mero registro, a organizao e publicao do contedo do Encontro cumprem a importante tarefa de ampliar o acesso ao material para todas/os que tenham interesse na temtica. So elementos que possibilitam agregar subsdios tericos, tcnicos, polticos, ticos para o exerccio profissional de qualidade em consonncia com o Projeto tico-poltico do Servio Social. Ressaltamos por fim, todo o empenho da gesto do CFESS Atitude Crtica para Avanar na Luta (2008-2011), que organizou e realizou o evento, como parte de suas aes estratgicas em defesa da qualidade do exerccio profissional. Por questes operacionais, no foi possvel a sua publicao antes do trmino do seu mandato, que ocorreu em maio de 2011. Dessa forma, a direo atual do CFESS tem a enorme satisfao de finalizar essa tarefa. Braslia, junho de 2012 Gesto Tempo de Luta e Resistncia (2011-2014)
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Mesa de Abertura - CFESS

IVANETE BOSCHETTI
Conselheira presidente do CFESS (GESTO 2008/2011)
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Bom dia a todas/os, companheiras e companheiros, estudantes, assistentes sociais, que vieram at Cuiab para participar do II Encontro Nacional de Servio Social no Campo Sociojurdico. uma satisfao enorme, para o Conselho Federal de Servio Social comearmos este terceiro seminrio nacional para discutir o trabalho profissional, aps aqueles da Sade e da Assistncia Social. Este ano de 2009 est sendo intenso de debates sobre essa temtica e, em nome de toda a diretoria do CFESS, agradeo a presena e a disposio de se somarem conosco nessa construo coletiva e discusso de questes relativas nossa profisso. Essa disposio faz do Servio Social Brasileiro um diferencial no conjunto das profisses, pois s no Servio Social vejo essa participao intensa e envolvimento coletivo com a construo de questes regulatrias. Quero fazer uma saudao especial s representantes das entidades nacionais ABEPSS e ENESSO - entidades sem as quais o Conjunto CFESS-CRESS, certamente, no conseguiria lutar e consolidar o Projeto tico-poltico-profissional: sado a Letcia, representante
da ENESSO que veio do Rio de Janeiro para acompanhar o evento e a companheira Liduna, representante da ABEPSS, vice-presidente da regio Sul II; e uma saudao muito, muito especial Janana, presidente do CRESS 2 Regio/Mato Grosso, em nome de quem sado todas/os as assistentes sociais do Brasil. Quero registrar e agradecer o CRESS-MT pelo esforo e envolvimento na organizao desse II Encontro Nacional. Pelas informaes recebidas no CFESS, um total de 15 CRESS realizou encontros estaduais preparatrios. Trata-se, portanto, de um debate que j vem sendo realizado e culmina nesse Encontro Nacional, j com acmulo dos debates iniciados nos estados brasileiros. Nesse sentido, as temticas que sero aqui tratadas, muitas delas discutidas nos encontros estaduais, integram uma agenda construda pelo Conjunto CFESSCRESS em diversos eventos. So temticas que foram pensadas e programadas com base nas agendas indicadas nos congressos brasileiros de Assistentes Sociais de 2001, 2004 e 2007 e apontadas na sesso temtica correspondente na Conferncia Mundial de Servio Social em 2008. A Comisso Organizadora inseriu nas mesas temas e questes relativas ao cotidiano dos/as profissionais que atuam no campo sociojurdico e que, esperamos, possam contribuir para qualificar o exerccio profissional e aprofundar reflexes e polmicas com os quais nos deparamos cotidianamente. Sabemos que as particularidades das demandas presentes em cada campo scio-ocupacional esto inscritas no significado social da profisso, comprometida com a consolidao e a ampliao dos direitos, especialmente para a parcela da classe trabalhadora empobrecida, marginalizada do acesso aos bens e servios e destituda dos direitos humanos mais fundamentais: o direito vida, educao, ao trabalho, moradia, ao lazer, alimentao. A no garantia desses direitos revela a violncia social inaceitvel da sociedade brasileira, que se expressa nas demandas que chegam cotidianamente ao nosso exerccio profissional. Em qualquer dos espaos scio-ocupacionais em que nos situamos, nos deparamos com as demandas por alimentao, moradia, habitao, sade, demandas por direitos que so cada vez mais ceifados, sobretudo em momento de crise como
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esse que vivemos. Na Amrica Latina, a crise do capital suprimiu, somente em 2008, mais de vinte e um milhes de empregos. Neste contexto, a tendncia de agudizao da desigualdade, da ausncia de condies dignas de vida, de criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais, temas que sero debatidos aqui. Temos, portanto, um contexto de agudizao da pobreza e de acirramento da desigualdade, que atinge de modo brbaro a classe trabalhadora. As vtimas da violncia social, determinada por processos excludentes de natureza econmica, poltica e social, na maioria das vezes, no so consideradas como sujeitos de direitos. So crianas e adolescentes vitimadas e vitimizadas, jovens contidos/as e encarcerados/as, mulheres violentadas, idosos/as negligenciados/as, doentes mentais aprisionados/as; filhos/as recolhidos/as, famlias culpabilizadas, infncia e adolescncia coisificadas. O que nos remete reflexo de que apesar das conquistas normativas, a garantia dos direitos requer permanente e intensa luta e investimento para a sua efetivao como um sistema capaz de realmente agregar e fazer funcionar poderes, instituies, polticas e servios. Ao mesmo tempo, tambm cabe discutir as dificuldades vivenciadas cotidianamente pela ausncia de condies de trabalho (fsicas, infraestruturais, salariais) que limitam o exerccio profissional, tendo como referncias tanto as requisies institucionais quanto os projetos profissionais. Temos muito para debater, trocar, articular e construir coletivamente. Certamente, esse encontro contribuir enormemente para aprofundar as reflexes sobre os desafios que se colocam ao Servio Social no campo sociojurdico, na perspectiva de reafirmao de nossos valores, princpios e Projeto tico-poltico Profissional. Desejo, em nome do CFESS, um encontro denso e intenso, inventivo e criativo, que reafirme nossos compromissos contra toda forma de violao e opresso.
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Mesa de Abertura - CRESS MT

JANAINA LOEFFLER DE ALMEIDA
Conselheira presidente do CRESS 20. Regio/MT
Bom dia a todos e todas, em nome do Conselho Regional de Servio Social, 20 Regio Mato Grosso, da comisso organizadora do II Encontro Nacional do Servio Social no campo Sociojurdico e da equipe local de apoio a esse Encontro, sado e dou as boas vindas a todos/as vocs que vieram dos mais diferentes estados do Brasil e das mais diferentes cidades de Mato Grosso. Esse estado, essa cidade, esse CRESS-MT e esse II Encontro Nacional recebem vocs de braos abertos, desejando que cada um, cada uma possa aproveitar o mximo possvel desse Encontro, de suas discusses e tambm conhecer um pouco mais da nossa capital, do nosso estado. Esperamos que gostem e retornem em vrias outras ocasies! Pela primeira vez na histria do CRESS Mato Grosso, sediamos um Encontro de mbito nacional, de modo que, ao mesmo tempo, ficamos felizes porque estamos organizando o II Encontro Nacional do Servio Social no campo Sociojurdico e, tambm, muito honrados/as e orgulhosos/as por estarmos realizando o
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primeiro evento em nvel nacional no estado. um privilgio poder compartilhar com vocs deste orgulho, desta organizao e, sobretudo, desta construo coletiva. Sabemos que o Encontro concretiza a agenda poltica deliberada pelo Conjunto CFESS-CRESS nacionalmente e resultado tambm das diversas discusses profissionais da rea. Assim, o evento em nossa Regio, representa um marco no apenas para o Servio Social desse campo, como tambm para o Servio Social mato-grossense, visto que expressa os princpios, compromissos e direo poltica dessa profisso. Desse modo e com esse ar bastante acolhedor, cumprimento mais uma vez a presidenta do CFESS, Ivanete Boschetti, e em nome dela tambm estendo um abrao especial a cada profissional, representantes dos CRESS, conselheiros/as, comisso sociojurdica local, palestrantes, conferencistas, assessores/ as jurdicos/as, convidados/as e demais autoridades presentes. Apresentamos os nossos sinceros agradecimentos tambm a todos/as os/as funcionrios/as, conselheiros/as do CRESS-MT e do CFESS e a Comisso Organizadora, atores fundamentais na construo desse Encontro. Cumprimento tambm a representante da ABEPSS, Maria Liduna, em nome de quem cumprimento todas as Universidades e Faculdades aqui presentes. Em nome da Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social (ENESSO), cumprimento todos/as os/ as estudantes que vieram compartilhar, contribuir e participar desse momento conosco. Sejam muito bem vindos/as nossa cidade, nossa terrinha cuiabana que congrega pessoas e culturas to diferentes entre si. Cuiab uma cidade formada por uma incrvel diversidade tnico-racial, que acolhe e recebe pessoas de todos os lugares e as adota como filhos e filhas; cidade quente e calorosa, como o seu povo, cidade de gente simples, humilde e trabalhadora, terra da manga, do pequi, do caju, do pacu e do pintado. Cidade que busca
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na contradio do cotidiano de sua gente a esperana e a construo de uma sociedade diferente, menos desigual e melhor de se viver. Cidade, enfim, que mantm um calor de quase 40 graus dirios e tem o privilgio de oferecer as suas belezas e de sua vizinhana. Somos brindados/as pelos nossos vizinhos, a Chapada dos Guimares e o Pantanal Mato-grossense. Oferecemos a vocs o desafio tambm de compreender a nossa cultura e a nossa gente. Aproveito ainda, para assinalar o esforo que essa gesto do Conjunto CFESS-CRESS vem fazendo no sentido de apostar firmemente na capacitao profissional continuada do Servio Social brasileiro. Realmente, no fcil organizar diversos Encontros em um pas to extenso, em espaos to curtos de tempo e com um pblico profissional to diversificado em termos de espaos scioocupacionais. Estamos sim todos/as cansados/as, mas com a gostosa sensao de que, ao encontrar e reencontrar vocs aqui, o empenho e o esforo realmente valeram a pena! Este o 3 encontro de uma srie de quatro que estamos realizando no decorrer do ano. O ltimo se encerra com o Congresso da Virada, daqui a alguns dias em So Paulo. Isso s nos refora a grandeza e a importncia que essa gesto vem dando no sentido de ampliar os espaos de discusses, inclusive de descentralizao para diversas regies do pas. Neste sentido, a Comisso Organizadora no mediu esforos para adequar toda a programao da melhor maneira possvel, visando capturar os anseios e as preocupaes dos/as assistentes sociais desse campo. Esse II Encontro o resultado da agenda do ltimo encontro do Servio Social no campo sociojurdico, realizado em Curitiba (PR) em 2004, e a materializao da agenda do Conjunto CFESS-CRESS. As temticas que sero discutidas foram pensadas a partir da realidade desse campo. Recebemos contribuies de algumas comisses temticas de CRESS do Brasil todo, que, inclusive, realizaram vrios encontros estaduais no mbito do sociojurdico.
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Falar do campo sociojurdico, falar de um campo ainda em construo, assim como a prpria produo terica acerca desses espaos, seus meandros e suas relaes no mbito do Servio Social tambm esto sendo constitudas. Um campo que permanece na opacidade at a dcada de 1990 e que ganha destaque a partir de 2001, com o X Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (CBAS); com o I Encontro Nacional do Servio Social neste campo ocorrido no Paran; e claro, com a publicao da edio especial da Revista Servio Social e Sociedade Temas Sociojurdicos - n 67 . A partir desse perodo, o campo passa a ganhar mais visibilidade, no apenas entre os assistentes sociais, mas diante de toda a sociedade, inclusive, uma srie de concursos pblicos voltados para essa rea tambm se intensificaram. O campo no novo, sabemos disso, congrega uma srie de elementos importantes e que criam uma certa identificao entre os/as assistentes sociais que o compem. Um campo que se caracteriza, entre outros aspectos, pela distncia entre instituies e sociedade; pelas aes de controle e regulao; pela presena de um cotidiano complexo, tenso, contraditrio, geralmente autoritrio, permeado por uma burocratizao excessiva, onde tudo pode tornar-se processo e perpetrado pelo discurso da neutralidade. Enfim, um espao de recorrncia de direitos, um espao no qual as pessoas depositam nos procedimentos legais algum direito e esperam do Sistema de Garantia, da Justia, condies mnimas de cidadania. Dentre algumas instituies que o compe, podemos assinalar: sistema prisional, tribunal de justia, delegacias, juizados, defensoria e ministrio pblico, unidades de cumprimento de medidas socioeducativas/protetivas, entre tantas outras. Compreender esse espao, a tessitura de suas relaes e a dinmica que as engendra, requer de ns muito aprofundamento terico, um amadurecimento poltico, reflexes crticas no sentido de superarmos as contradies que eles nos colocam e, sobretudo, momentos como estes para que possamos reacender as esperanas,
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reoxigenar o flego e apontar coletivamente estratgias que nos subsidiem para o fortalecimento de nosso projeto tico, poltico e profissional. Nisso residem os nossos desafios e as nossas perspectivas de superao. Neste sentido, e mais uma vez em nome do CRESS-MT, desejamos uma excelente reflexo em relao ao campo sociojurdico, uma tima permanncia em nossa cidade, em nosso estado, e que possamos aproveitar ao mximo as discusses, as experincias trazidas, a socializao de conhecimentos to diversificados, os/ as nossos/as conferencistas que vo estar aqui nesses dois dias e os debates que aqui sero realizados. Um excelente e produtivo encontro e reencontro a todos/as! Sejam bem vindos/as Terra do calor, cidade verde, a Cuiab! Obrigada e um bom dia!
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Mesa de Abertura - ABEPSS

MARIA LIDUNA DE OLIVEIRA E SILVA
Representante da ABEPSS
Bom dia a todas e a todos. com alegria que participo do II Encontro Nacional de Assistentes Sociais do Sistema Sociojurdico, representando a ABEPSS Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social. Meu nome Liduna Oliveira, nessa gesto da Abepss 2009-2010, cuja presidente a professora Elaine Rossetti Behring, respondo pela vice-presidncia da regional sul II, que abrange os estados de So Paulo e Mato Grosso do Sul. E, na abertura deste seminrio nacional, tenho a grata satisfao de representar a professora Elaine Behring, que se encontra impossibilitada de estar aqui conosco, porque, nesse momento, est participando de uma oficina regional de estgio em Natal (RN), sendo assim, ela me pediu que transmitisse um caloroso abrao para todos vocs, com os votos de bom trabalho. Em nome da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social, cumprimento todos/as da mesa na pessoa da presidente do CFESS, a professora Ivanete Boschetti, cumprimento e sado todos/ as os/as presentes. Agradeo ao CFESS pelo dilogo e por essa aliana ABEPSS, ENESSO e CFESS, que vem se construindo e se fortalecendo
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ao longo dos anos e, especialmente, pelo convite para participar deste II Encontro Nacional de Assistentes Sociais do Sistema Sociojurdico, cuja temtica fundamental para abordar, conhecer e aprofundar o debate sobre a realidade dos/as profissionais inseridos/as na rea sociojurdica, pensar atribuies do Servio Social na perspectiva interdisciplinar, refletir a relao Servio Social e polticas sociais na defesa de direitos humanos, construindo parmetros e agenda em defesa da consolidao do projeto tico-poltico do Servio Social, com foco no campo sociojurdico. Esse dilogo formao e trabalho profissional importante, nesse sentido, desejo destacar que a palestra, a ser ministrada daqui a pouco pelo professor Wanderlino Nogueira sobre a reatualizao da judicializao da questo social, bem como o debate sobre a metodologia do depoimento sem dano so tambm objeto de discusses e de preocupaes da formao profissional. Assim, constantemente, pergunta-se: como o projeto pedaggico do curso de Servio Social, a formao, est lidando com essas questes que esto colocadas hoje no contexto do exerccio profissional e que esto diretamente relacionadas com a formao e com o trabalho profissional; no somente com a formao do ponto de vista da graduao, mas tambm com a ps-graduao e com a educao permanente dos/as assistentes sociais. Alm de subsidiar, balizar e construir parmetros da interveno profissional no sistema sociojurdico, esse encontro nacional importante porque vai demarcar o debate das condies de trabalho profissional nesse espao scio-ocupacional, e vai demarcar tambm a luta por direitos num cenrio de estado de direito, no mundo globalizado, que, propositadamente, afirma e nega direitos, sucumbe polticas sociais e a proteo social, segrega e aprisiona os/as pobres e responde a questo social como caso de polcia, criminalizando as relaes sociais, os/as pobres e os movimentos sociais. Por fim, que esse encontro seja mais um espao de reflexo crtica, de construo coletiva e que, juntos/as, possamos realmente construir caminhos, estratgias, mediaes e enfrentar os desafios que no so pequenos, frente crise mundial que estamos vivendo. Um excelente trabalho a todos/as. Muito obrigada!
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Mesa de Abertura - ENESSO

LETCIA MASUET
Representante da ENESSO
Bom dia. Quero saudar a todos/as os/as profissionais e estudantes presentes, saudar a mesa, CFESS, CRESS e ABEPSS representados aqui. Queria expressar a minha felicidade por estar nesse encontro e agradecer ao Conjunto CFESS-CRESS por abrir este espao aos/s estudantes, para que os/as mesmos/as possam estar neste debate. Achamos necessrio esse contato para, juntos/as, defendermos nosso projeto poltico. Para poder defendermos um/a profissional de qualidade, cremos neste contato e tambm na importncia desse encontro, na necessidade de discutir esse campo de atuao que est em expanso e tem muitos desafios a serem enfrentados. necessrio debate para que a atuao se materialize e se concretize o projeto profissional como se quer, como a gente deseja.
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nesse sentido que eu sado vocs que esto aqui presentes. Que esta discusso no fique somente neste encontro, mas que a gente possa ampliar para instituies de formao (pois h necessidade!) e at em disciplinas para os/as estudantes. Esta, inclusive, foi uma das reivindicaes presentes na Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social.
Desejo a todos/as um bom encontro, um bom debate e acmulos. Que possamos sair daqui com mais vontade e entusiasmo para conseguirmos enfrentar desafios. Obrigada.
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Conferncia de Abertura
A judicializao da questo social desafios e tenses na garantia dos direitos Conferencista: Wanderlino Nogueira Neto
Representante da Associao Nacional dos Centros de Defesa de Crianas e Adolescentes (ANCED); Procurador de Justia aposentado do Ministrio Pblico/BA.
INTRODUO
Peo licena direo da mesa de trabalhos para falar de p como antigo professor universitrio e membro aposentado do Ministrio Pblico, hoje militando na defesa de direitos humanos na linha da proteo jurdico-social, em nvel internacional, nacional e local, integrante que sou da Seo Brasil da rede Defense for Children International, da Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente e do seu CEDECA-RIO. A partir desses meus lugares, por favor, entendam esta minha fala e minhas posies de relao s possibilidades de correlao entre os processos atuais de judicializao das demandas pessoais e sociais e os embates na questo social - como os entendo. Em verdade, quero ser aqui um somatrio disso tudo que vivi e vivo e que agora mencionei - um companheiro a mais, entre os/ as presentes, provocando uma discusso e sendo provocado, em torno de um tema que interessa tanto a meu coletivo na esfera da proteo jurdico-social dos direitos humanos; quanto aos/s assistentes sociais com atuao na esfera da proteo sociojurdica dos direitos socioassistenciais. Aqui estou eu um operador dos da Defesa de Direitos Humanos a falar para operadores/as do Servio Social: ambos/as a atuarem, cada qual a seu modo, na garantia do acesso ao Valor-Justia, tanto em sistemas de polticas pblicas, quanto no sistema de justia. Isto , a fazer do acesso a esses dois sistemas pblicos, um direito do cidado e um dever do Estado. Essas definies dos nossos campos de atuao assemelhados, mas no iguais - j balizam inicialmente nosso enfoque para tratar do sucesso, do insucesso e das limitaes ou possibilidades de enfrentamento da questo social, no seu aspecto estrutural, via judicializaes conjunturais e pontuais de conflitos de interesses e de demandas decorrentes, nas relaes sociais. Estava neste evento encantado com a apresentao cultural e as falas de abertura, que me levaram a uma constatao preliminar: -
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Estamos discutindo, em essncia, a possibilidade de construirmos no Servio Social possibilidades de interveno scio-assistencial-jurdica, em espaos pblicos institucionais especficos e por intermdio de mecanismos prprios de mediatizao de determinados interesses, necessidades e desejos, a partir de renovado instrumental normativo jurdico, regulador dessas instncias e desses mecanismos. E continuo constatando e agora questionando: - Ser que j pensamos em nossos trabalhos, como formas de tal mediatizao dos interesses dos pauperizados, das classes populares, da classe trabalhadora e dos grupos vulnerabilizados, em um determinado espao pblico institucional e em certos mecanismos que integrem sinergicamente o sistema de (acesso ) Justia e os sistemas de polticas pblicas, especialmente da poltica socioassistencial? possvel falarmos por esses/as subalternizados/as ou com eles/as, mediatizando seus interesses e os/as levando apoiadamente diante do Poder, ou seja, do Estado e do Direito, em sua configurao burguesa? - Ser que neste espao - muito mais de poder que de servio - que o sistema de Justia estatal, brasileiro, o/a assistente social pode se colocar como mecanismo de mediatizao ou - em caso negativo, como o qu? Esto ali a servio do juiz, burocrtica e tecnocraticamente? Por exemplo, sero eles/as apenas uma longa mo para o corpo judicial ou somente um escutador blandicioso, arrancando verdades para subsidiar o juiz; servindo de lupa para faz-lo enxergar melhor e entender a verdade real? Ou estaro assumindo verdadeiramente um papel de mediatizao, de empoderamento e potencializao das capacidades das partes, testemunhas, declarantes etc., para que se posicionem assim empoderados/as no processo judicial? Como vamos ajudar ento estes/as envolvidos/as nos processos e procedimentos judiciais, isto , quando esto em Juzo? Precisamos ter cuidado desse modo para quando falarmos em concretizao ou realizao de direitos, em reconhecimento e garantia do Direito. Ou seja, precisamos ter cuidado quando estamos atuando no campo
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sociojurdico (ou no campo jurdico-social, no caso da poltica de direitos humanos), para no nos transformarmos ambos em bandeirantes e jesutas conquistadores/as a servio da Coroa e da Igreja - do Poder hegemnico, em um determinado momento histrico, em uma determinada conjuntura.
Esse o primeiro dilema para o/a assistente social, enquanto trabalhador/a pblico/a, quando intervm com seu instrumental sociojurdico - por exemplo, em equipes multiprofissionais, junto ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e ao Conselho Tutelar. Perguntemo-nos: estamos nesses espaos pblicos institucionais a servio de qu? Quero ou no neles mediatizar os interesses, as necessidades e os desejos dos que vm buscar o Direito e a Justia?
A QUESTO SOCIAL
Antes de dar passos adiante na anlise que se pretende fazer neste evento, promovido pelo Sistema CFESS, sobre as possibilidades e riscos das tentativas de judicializao da questo social, preciso que se estabeleam alguns consensos sobre expresses aqui a serem usadas e que so plurvocas. Falar-se em questo social significa falar-se de uma perspectiva possvel de anlise da sociedade, de aclaramento de uma determinada viso social de mundo, como fala Michael Lowi. Mas no h consenso na fundamentao dessa anlise e viso: nem todos reconhecem que existe uma contradio entre capital e trabalho, como fundamento da questo social, como forma de anlise e como forma de embate. Ao utilizarmos, na anlise da sociedade e dos seus embates, a categoria QUESTO SOCIAL, estamos realizando uma anlise na perspectiva da situao em que se encontra a maioria da populao isto , daqueles/as que s tm na venda de sua fora de trabalho os meios para garantir sua sobrevivncia. Com o emprego
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de tal categoria, ressaltam-se as diferenas entre trabalhadores/as e capitalistas, no acesso a direitos, nas condies de vida. Com essa categoria busca-se entender as causas das desigualdades e o que essas desigualdades produzem, na sociedade e na pessoa humana. Reconheamos: A questo social no seno as expresses do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. (CARVALHO e IAMAMOTO. 1983). E mais se afirme: A questo social a aporia das sociedades modernas que pe em foco a disjuno, sempre renovada, entre a lgica do mercado e a dinmica societria, entre a exigncia tica dos direitos e os imperativos de eficcia da economia, entre a ordem legal que promete igualdade e a realidade das desigualdades e excluses tramada na dinmica das relaes de poder e dominao (TELES.1996). Ou como ressalva Potyara PEREIRA diante da nova conjuntura mundial: - Questo Social NO sinnimo da contradio entre capital e trabalho e entre foras produtivas e relaes de produo que geram pobreza, desigualdades, desemprego e necessidades sociais - mas de embate poltico, determinado por essas contradies. (...) Esto se esgotando os fatores e condies que transformaram o Estado-nao moderno, em meados do sculo XX, em grande agente regulador e mediador das relaes entre capital e trabalho e no garante de direitos de cidadania, especialmente os sociais. (...). Com a globalizao e reestruturao da economia, desnacionalizao do capital o prprio Estado-nao viu-se afetado na sua soberania e na sua capacidade decisria interna. (...) A unidade de classe que contribuiu para o sucesso dos movimentos organizados em sua luta pela extenso da cidadania e pela melhoria das condies de vida e de trabalho da classe trabalhadora, agora est abalada e minada por uma pluralidade de interesses. A influncia do pensamento de esquerda que fortalecia o iderio da liberdade com justia social est debilitada. Mas estruturalmente esse quadro determinado pelo confronto entre foras produtivas e relaes de produo. (...) So essas inovaes que vo criar contradies na ordem prevalecente,
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Os mais diversos saberes e as mais diversas institucionalidades e profisses tm suas reflexes e atuaes determinadas pela questo social: o/a mdico/a, o/a assistente social, o/a psiclogo/a, o/a engenheiro/a, o/a advogado/a, o/a educador/a, por exemplo. No s o/a assistente social! Por isso ensina FALEIROS: A expresso questo social tomada de forma muito genrica, embora seja usada para definir uma particularidade profissional. Se for entendida como sendo as contradies do processo de acumulao capitalista, seria, por sua vez, contraditrio coloc-la como objeto particular de uma profisso determinada, j que se refere a relaes impossveis de serem tratadas profissionalmente, atravs de estratgias institucionais/relacionais prprias do prprio desenvolvimento das prticas do Servio Social. Portanto em resumo, o que interessa no se colocar nosso foco na questo social, vai alm de se constatar a existncia de contradio intrnseca entre capital e trabalho. O interesse maior deve estar no embate poltico, determinado por essas contradies uma forma de rebeldia.
A JUDICIALIZAO
Tratemos agora aqui de falar sobre o outro ponto do nosso binmio (questo social x judicializao), proposto pelo evento. De
forando mudanas nas relaes de produo (econmicas, polticas e sociais) e gerando desafios ou problemas que vo requerer a substituio de paradigmas e alteraes significativas na relao capital/trabalho, Estado/sociedade (...). Esse processo j aconteceu em outros momentos da histria e est acontecendo novamente, mas hoje est ocorrendo de forma muito intensa e acelerada. Identifica-se com uma verdadeira revoluo tecnolgica chamada por uns de terceira revoluo (dando origem a era informacional em substituio era industrial) (...).
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ordinrio, fazemos uma grande confuso entre judicializao e jurisdicializao (ou justicializao). Esclarecendo, preliminarmente: a judicializao- como ao mais restrita - refere-se ao levar determinadas questes interpessoais, conflitos, demandas concretas e determinadas ao Poder Judicirio, tendo como baliza a Lei e o Direito. Outra coisa a jurisdicionalizao (ou justicializao) desses conflitos conjunturais e pontuais, isto , seu amplo emarcamento no campo da normativa jurdica, isto , definir os marcos normativos jurdicos; colocar o enfretamento desses casos pela via do Direito e da Justia, no seu sentido amplo, tico e poltico e no s dogmaticamente no s do seu sentido legal e judicial, institucional. Ambas com seus limites maiores ou menores, conforme se fale de uma ou de outra, no enfrentamento da verdadeira questo social, ou seja, no enfrentamento do conflito estrutural entre Capital e Trabalho, entre a classe capitalista e a classe trabalhadora, conceito que analisaremos no final da fala, mas que de logo ressalvo: estou a falar dessa questo social nesse sentido marxeano e no no sentido das questes conjunturais, pontuais, personalizadas no cotidiano as demandas para ver interesses, necessidades e desejos reconhecidos e garantidos como direito. So coisas diferentes, embora ambas importantes ao seu modo. A judicializao (menos) e a jurisdicionalizao/justicializao (mais) podem ser mecanismos estratgicos para alcanar determinados objetivos especficos, talvez no verdadeiramente efetivos, mas com certa eficcia (impactos) e eficincia (resultados) no desenrolar da luta de classe, na questo social, no desenrolar de uma prxis revolucionria e libertria. s vezes, diz-se que essas duas estratgias citadas podem ser consideradas um grande avano, em termos de processo democrtico. Isso , porm, um paradoxo e uma meia-verdade: grande avano se falamos da democracia formal burguesa, mas passos tmidos e necessrios se falarmos da democracia
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Fala-se bastante de incluso em nossos meios. Inclusive no sentido de incluir no sistema normativo jurdico-estatal ou incluir no sistema estatal de Justia a populao como um todo e especialmente os que mais necessitam disso. Fala-se muito em garantir a realizao do Direito para todos, como iguais entre si, formalmente perante a Lei. Mas em que medida ocorre a verdadeira incluso social, com a conscientizao da classe trabalhadora e dos grupos vulnerabilizados e o seu acesso ao Valor-Justia, numa real Democracia social fora da esfera da alienao na cotidianidade? H um programa das Naes Unidas que encoraja atualmente a desjudicializao das demandas, propondo criao de espaos pblicos e de mecanismos que a supere, sem, todavia negar a judicializao. Isso no implica dizer que estamos retirando esses conflitos e essas demandas sociais do campo do direito, tanto que a assistncia social se autodesigna como dever do estado e direito do cidado. Ento, se direito do cidado, a poltica scio-assistencial constitui-se numa poltica pblica que atua na perspectiva do Estado Democrtico de Direito, como concebido em nossa Constituio Federal. Logo, o que se faz realizar o Direito, reconhecer-se, constituir-se e se garantir direitos. E no simples e reducionistamente aplicar a lei. Por trs da aplicao formal da Lei est a sua conformidade ao Direito e sua validade de alguma forma mesmo que incompleta e imperfeita, no enfretamento estratgico da questo social, como,
social, real. Devemos em verdade - a partir do desenvolvimento dessas duas estratgias da judicializao e da jurisdicionalizao/ judicializao criar canais de mediatizao e facilitao do acesso qualificado e democratizado Justia, segundo uma viso mais ampla e no especificamente no mbito restrito do Judicirio e das suas instituies auxiliares autnomas (Ministrio Pblico, por exemplo). O Judicirio no esgota o acesso Justia, ao Valor-Justo. O que precisamos garantir o acesso democratizado e qualificado Justia, em termos jurdicos, polticos e ticos.
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por exemplo, nas discusses sobre o direito propriedade e sobre o valor social dessa propriedade. Mas importante dar passos adiante na anlise do binmio judicializao e questo social, diante dessa primeira constatao que fao da pouca capacidade de transformao e efetividade na judicializao da questo social, em si; a se admitir a primeira (e mesmo sua forma ampla de justicializao/jurisdicionalizao) apenas como um dos vrios caminhos estratgicos para o enfrentamento da segunda. s vezes, como estratgia conjunturalmente importante em dadas circunstncias, a depender do contexto social e do contexto poltico-institucional. s vezes, como estratgia incua ou detrimentosa de relao ao plo dos dominados e expoliados no conflito entre capital e Trabalho, na luta de classe. Usarei aqui um exemplo que costuma incomodar muito, quando se confunde o Direito com a Lei. Imaginam muitos/as que sejamos todos/as os fiscais da lei, os/as facilitadores/as para o cumprimento estrito da lei. E, portanto, numa linguagem prpria da Justia estatal, no existe lei injusta e ilegtima, isto , qual se possa negar a aplicao dela cegamente, fora do contexto da citada Questo Social. E sentenciam ideologicamente alguns/algumas: - As leis existem para serem aplicadas como postas e interpretadas gramatical e no mximo sistematicamente, porque a Lei o reflexo nico e puro do Direito. No entanto, isto no passa de pura falcia! De discurso hegemnico de classe de justificao de certas situaes de puro abuso, de explorao, de violncia. O Direito muito mais amplo do que a Lei. O professor Roberto Lyra Filho, na UnB, dizia: o direito achado na rua, o direito produzido na rua e deve ser aplicado na perspectiva da rua. O Estado - ou seja, o poder representando interesses hegemnicos das oligarquias - num determinado momento histrico, recolhe deste Direito produzido pelo povo, pela relao social (como ele diz, simbolicamente, na rua), uma parcela que interessa aos interesses, desejos e necessidades hegemnicos, sociopolticos, econmicos
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H a possibilidade, ento, de se negar a vigncia a uma Lei, colocando-a como contrria ao Direito? Na histria judicial brasileira, j tivemos uma experincia anos atrs em relao aos direitos das mulheres. At bem pouco tempo, tnhamos a mulher como um ser humano de segunda categoria. Quando ela se casava, perdia direitos em favor do marido. Foi necessrio editar-se na dcada de 60 uma legislao chamada Estatuto da Mulher Casada. Hoje se indaga de onde veio essa palavra estatuto, usada para nominar a Lei 8.069/90. A palavra estatuto tem esse sentido de ordinrio, quando existe um determinado segmento da populao que tem seus direitos ameaados e violados sistemtica e massivamente e h a necessidade de compor um corpo jurdico, uma norma jurdica (lei, decreto, acrdo judicial etc.) que explicite esses direitos especiais, que o resgate da situao de opresso e de dominao. No Estatuto da Criana e do Adolescente, h este sentido, a ponto de alguns/algumas falarem que ele - s fala de direitos e nada sobre deveres. Isso um erro, uma manipulao ideolgica a servio da manuteno de um status quo dominador e opressor. Obviamente, se for um Estatuto, s pode falar predominantemente de direitos. Por qu? Porque foi feito para proteger um segmento social dominado, abusado e tutelado. Os deveres viro (mais das vezes em excesso, como forma de dominao hegemnica jurdica) em outras leis. E o que acontece com as leis de tutela de crianas e adolescentes pelo Estado, pela sociedade e principalmente pela famlia; a se confundir cuidado e responsabilizao com tutela reificadora, cosificadora. Ento, voltando ao exemplo sobre direitos da mulher e seu processo histrico, social, poltico e jurdico de emancipao: na
e culturais. Recolhe esta parte do Direito que lhe interessa e o transforma em Lei. Logo, temos o direito de questionar o Direito cristalizado historicamente em Lei e seu processo de produo e aplicao nos termos da nossa Constituio Federal, a populao de modo geral, a populao por suas organizaes representativas, particularmente em nosso caso as organizaes corporativas como o CFESS, os sindicatos etc.
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dcada de 60, tivemos a necessidade de elaborar um Estatuto da Mulher Casada, que, em resumo, dizia que a mulher, quando ela casa, no se torna nem rainha nem escrava do lar, nem tampouco perde direitos fundamentais seus para o homem, o seu macho provedor. S em 1988, quando o Brasil, na sua Constituio, estabeleceu expressamente a igualdade de gnero, que o Brasil pde ratificar a normativa internacional sobre a igualdade da mulher. At ento, no tinha podido faz-lo, porque a sua legislao e suas prticas polticas discrepavam desse tratado internacional. At 1988, o Brasil era impedido pela ONU de ratificar esta Conveno/Pacto, porque no tinha alterado sua legislao. A Constituio Federal de 1988 garantiu isso, o que obrigou o Brasil a alterar, por via de consequncia, sua legislao infraconstitucional, isto , as leis abaixo da Constituio, para retirar todas as normas discriminatrias que ainda existiam, em vrios campos do Direito; e tambm para alterar suas polticas pblicas, de modo a garantir a igualdade de gnero. A legislao brasileira no passado recente no reconhecia a relao de concubinato para fins de assegurar direitos mulher. Logo, ela perdia tudo. Mesmo se ela tivesse contribudo para a construo ou compra da casa, no interessava. No quadro da relao de concubinato, a casa seria dele. O que aconteceu? O movimento feminista brasileiro comea a pressionar no sentido do reconhecimento de direitos da mulher enquanto concubina. E a lei permitia? No, a lei negava. Dizia-se em contrapartida: - H um Direito, apesar de no existir Lei especfica. - Reconhease e garanta-se esse Direito. E o que se fez? Um verdadeiro jogo hegemnico e contra-hegemnico. Observou-se que era possvel uma sada na legislao de Direito Comercial. Assim, o Estado, a Sociedade e a Justia reconheciam que a sociedade domstica tal como a sociedade comercial, por vezes, no tem proteo. Era algo equivalente situao em que dois scios criavam um negcio, mas no havia nada formalizado, logo no existia papel nenhum, nenhum documento, mas eles tinham um negcio em comum, ganhavam dinheiro em conjunto, partilhavam. No entanto, um dia um deles
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Estamos assistindo ao mesmo espetculo nas relaes homoerticas. O projeto de lei Marta Suplicy no sai do Congresso Nacional. A resistncia dos grupos mais conservadores muito forte, por isso ele no aprovado, mas, na verdade, na prtica hoje, os direitos dos parceiros em relaes homoerticas esto sendo reconhecidos, apesar de no existir legislao especfica. Quanto jurisprudncia, h situaes humilhantes, quando parceiros em relaes homoerticas batem nos tribunais, pedindo reconhecimento do direito de sucesso. Morreu o parceiro homoertico, mas a casa vai ficar com quem? Com o pai? Com a me? Com o irmo? Os parceiros esto herdando, por deciso da justia. Mesmo assim tambm esto tendo os direitos reconhecidos, por exemplo, como no caso dos benefcios previdencirios. Nem preciso atualmente ir Justia, pois esses direitos so reconhecidos e garantido por via
resolve dissolver essa sociedade, mas ela no existia de direito, legalmente, s existia de fato. O Cdigo Comercial criou, ento, normas para proteger o scio comerciante de fato. Do mesmo modo, a mulher no tinha proteo, porm o companheiro, como scio de fato tinha uma equiparada relao comercial. O movimento de mulheres comeou assim a pressionar, juristas mais comprometidos com essa viso ampliada e social do Direito doutrinam e acontecem as primeiras decises, em que se aplica o Cdigo Comercial relao de famlia. Ora, o Cdigo de Famlia parte do Cdigo Civil e se deve aplicar na relao em famlia. Aplicar o Cdigo Comercial, outra lei, imprpria em termos formais, no era algo procedente. A Justia passa a dizer que ali h uma sociedade de fato e por ocasio da sua dissoluo, aplica-se o Cdigo Comercial por extenso e considera-se isso uma sociedade de fato e a scia-concubina, passa a ter direitos reconhecidos. At ento, a lei negava e no previa nenhum direito a essa concubina, mas o direito verdadeiro era to clamante e to forte, que, fortalecido principalmente pelo movimento social e pela fora do movimento feminista, foi efetivado. O Direito produzido na rua foi mais forte do que o Direito produzido no Congresso Nacional, nas Assemblias Legislativas, isto , o Direito formulado como Lei.
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administrativa. No Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), nos postos de atendimento da previdncia social, j so reconhecidos, nem se faz mais necessrio judicializar o que se reconhece jurisdicionalizado, isto , amparado pela norma-princiolgica legal (princpio da dignidade e da igualdade, por exemplo), mesmo no detalhado em norma-regra legal. Agora para tentar espancar ainda dvidas sobre o sentido da judicializao - vou tomar o exemplo de uma menina explorada sexualmente e prostituda, uma menina ou um menino abusado sexualmente, que sofreu estupro do pai, do tio etc. O que, na verdade, queremos a realizao, o reconhecimento e a garantia dos direitos fundamentais, dos seus direitos sexuais por conseqncia. Ora, o primeiro passo para realizar seus direitos no seria reconhecendose que essa criana/adolescente tem direitos sexuais e que seu abusador ou explorador sexual os abusa ou viola? Normalmente, trabalhamos na perspectiva sempre do combate violncia sexual e no do reconhecimento e garantia do direito sexual. Na verdade, a vtima no quer somente ver aquela pessoa na cadeia, ela quer o ressarcimento do seu direito sob diversas formas, donde pergunto: - No h possibilidade de buscarmos essa reparao e concretizao do Direito tambm fora do espao judicial? Por exemplo, ser que a inquirio judicial (depoimento ou testemunho ou declarao) desta menina ou deste menino essencial para a restituio do seu direito sexual? Ser que ela/ele obrigada/o a ser inquirida/o na Justia? Sob que procedimento for, isso essencial para a realizao do Direito? Ou existe um direito privacidade, o direito de calar uma verdade? Ningum obrigado a desvelar verdades suas, quando vtimas nem quando ru. Temos profissionalmente o direito de guardar as verdades dos/as usurios/as e toda vez que a lei, para obrigar o desvelamento da verdade, induzir algum por instrumentos da sua competncia profissional a revelar uma verdade, questiono: - O que isso? - Isso antitico. Vem tona, ento, a questo do verdadeiro direito que aquela menina/menino tem: o de ser escutada/o e no de fazer prova em juzo, que o Poder Pblico o faa atravs de melhores
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Sei que esse exemplo polmico, mas importante para demonstrar a diferena de realizar o direito daquela menina que foi violentada por seu pai e a judicializao da realizao do direito. Pergunto: s vezes, interessa que se absolva por absoluta falta de provas, mesmo depois de exaustiva investigao policial e judicial, sem os simplismos das atuais investigaes apenas firmadas no depoimento inquisitorial, mas no se obrigue a criana a depor contra o seu prprio pai. Essa obrigao faz-se efetivada atravs de meios de escamoteamentos, a custa de enganar algum numa sala escondida assistindo televiso e mandando recadinhos auriculares. Isso para mim manipulao da vontade dessa criana. Por isso, sou s vezes mal entendido e os apressados e os orgsticos repressores acusam-me de ser contra a punio do agressor. Claro que sou a favor dessa responsabilizao ampla (incluindo a responsabilizao penal!) do agressor sexual, mas igualmente (ponderando valores
inquritos policiais e aes judiciais penais, aprofundando os demais meios de prova admitidos em Juzo (testemunhal, pericial, indiciria, documentria etc.). Segundo os princpios gerais de direitos humanos, trata-se do direito de ser escutado e de ter suas opinies ouvidas e consideradas. Assim, quando se fala que existe o direito de ser escutado/a, no se diz que ela/ele tem o direito de depor. Juridicializar esse tipo de relao significa garantir a esta menina ou a este menino o direito de ser escutado e ele poder dizer: - Quero ser escutado ou no, sob a forma de depoimento e de inquirio judicial. Respeite-se. Mas a no precisa de nenhum subterfgio, no precisa se usar os/as assistentes sociais e psiclogos/as, perguntando: Minha filhinha, o papaizinho te mostrou o pintinho? O Juiz tinha formulado a pergunta assim: Pergunte depoente se o seu genitor exibiu a genitlia para ela?. A diferena essa: o que o/a profissional fez foi transformar genitlia em pintinho e, ao transformar, reduziu o dano completamente??? No falou em genitlia nem pnis, porque danoso falar em pnis. Diminuiu o dano, ao falar em pintinho? Ao transformar pnis em pintinho, genitor virou paizinho. Situao caricatural ou emblemtica?
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e princpios) a favor da proteo sociojurdica (LOAS-SUAS) e da proteo jurdico-social (Estatuto-SNDDHH) da criana e do adolescente agredido sexualmente.
JUDICIALIZANDO A QUESTO SOCIAL?

Chegamos, agora, onde precisvamos chegar: (1) preciso judicializar, sempre ou prevalentemente, algo que foi previamente jurisdicionalizado no sentido amplo, isto algo que esteve e est na esfera do Direito e das suas normas-princpios (princpios fundamentais), estando contemplado ou no em normasregras jurdicas? (2) Como uma das estratgias possveis, em algumas situaes, a judicializao de determinadas demandas e determinados conflitos de interesses, necessidades e desejos tem sentido e validade para se impactar o amplo embate poltico, determinado por essas contradies entre o capital e o trabalho no bojo da questo social? Isso significa que possvel encaminhar problemas no mbito amplo do Direito. saudvel procedermos a um dilogo entre as demandas e conflitos sociais e o processo civilizador do Direito, mas no h necessidade nesse processo de lev-las, ao mesmo tempo, para o campo judicial formal, sempre. H uma necessidade muito grande de fugirmos primeiro da ideia de que toda jurisdicializao/justicializao de demandas e de conflitos sociais, em concreto, s pode ser dirimida com o acesso ao Poder Judicirio. Isso se faz segundo uma compreenso de que o Poder Judicirio o nico espao possvel de garantia e de concretizao de Direitos. Quem trabalha na rea sociojurdica do Servio Social (ou jurdico-social dos Direitos Humanos, como os/as militantes dos CEDECA, por exemplo) tem uma tentao grande de fortalecer este seu espao de trabalho como nico, privilegiado. Igualmente, temos que fugir em segundo lugar da ideia de que a jurisdicializao/
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justicilalizao e a judicializao de demandas e conflitos, em concreto, imprescindvel e preponderante no embate poltico provocado pela questo social (contradies entre o capital e o trabalho). Assim sendo, tratemos das duas possibilidades possveis de impacto da judicializao em determinadas situaes e circunstncias de modo positivo ou de modo negativo: isto , quando levar-se um determinado conflito ou demanda pessoal/social ao sistema de Justia tem sua validade relativa, especialmente quando se trata do controle judicial dos atos administrativos.
CONTROLE JUDICIAL NAS POLTICAS PBLICAS COMO FORMA DE JUDICIALIZAO

No campo do controle jurisdicional dos atos administrativos e legislativos, optei nesta anlise presente por se partir do exame de alguns julgados mais recentes, como precedentes judiciais, para avanar na anlise terica sobre tal forma de controle estatal de polticas pblicas, como intervenes judicializantes de demandas e conflitos. No se pretendem ver, neste registro e nesta anlise de precedentes judiciais, no Poder Judicirio e no controle judicial dos atos administrativos e legislativos, a salvao do mundo e a soluo para a questo social. Ou, em oposio, neste registro e nesta anlise procurar se ver a necessidade de uma interpretao da ordem jurdica que seja mais comprometida com a busca da efetividade dos direitos fundamentais, que dependem do seu reconhecimento e garantia pelo Estado, atravs das polticas pblicas. A predominncia das teses jurdicas neoconstitucionalistas s mais recentemente encontrou guarida de forma mais dominante no Judicirio brasileiro, destacadamente no Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia, dando primazia clara s normas principiolgicas constitucionais - especialmente nos casos de aplicao de normas de direitos fundamentais (enquanto direitos
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humanos positivados). Isso at com certo escndalo dos mais conservadores e mais positivistas, que negam esse papel poltico que a Constituio Federal garante s altas Cortes judiciais no Brasil, a partir de 1988, de dizer o direito na omisso do legislador, especialmente no campo dos princpios fundamentais constitucionais j consagrados que devem ser entendidos como autoaplicveis e no meramente programticos. Por exemplo, no reconhecer direitos decorrentes das relaes homoerticas a partir do princpio da igualdade formal e material consagrado pela Constituio. Ou no caso da autorizao para manifestaes pblicas, sem apologia, do uso da maconha, com sua descriminalizao, com base no princpio constitucional da livre expresso do pensamento. O tema das polticas pblicas ocupa hoje lugar central nos debates da contemporaneidade, quando posto sob a perspectiva do seu controle, pelas diversas vias, especialmente a judicial, como visto introdutoriamente acima. Em relao a este assunto, muitas questes esto em aberto. Uma delas, absolutamente bsica so o significado e o alcance da expresso poltica pblica, raramente desenvolvida em doutrina jurdica, em comparao com as doutrinas polticas e sociais. Outra, diz respeito legitimidade constitucional do controle pelo Poder Judicirio, diante de princpios jurdicos de indiscutvel importncia histrica, como o da separao de poderes, que sempre assumiu papel de destaque na limitao do poder dos governantes. muito difcil saber tambm em que medida as polticas pblicas podem ser analisadas e monitoradas/avaliadas pelo Poder Judicirio. Cresce, na discusso sobre polticas pblicas e sobre o seu controle judicial ou judicializao - a importncia de ideias como a da preservao do mnimo existencial, por exemplo. A partir desse conceito poltico e jurdico, ser que, ao menos, as polticas ligadas s condies bsicas para uma vida digna (esse chamado mnimo existencial) no devem ser controladas em juzo? Podem ser minimizadas diante da
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escassez de recursos pblicos? H que se observar sempre a clusula da reserva do possvel, importada do direito alemo? Em todas as situaes? Exclusivamente, respeitado o possvel? Nos mesmos termos deve-se discutir, na discusso sobre aes, programas e servios de polticas pblicas em favor da infncia e adolescncia, quando se invocar o princpio constitucional fundamental que garante a prevalncia do superior interesse da criana e do adolescente amplamente na implementao das polticas pblicas e quando se invocar mais estritamente o princpio que garante a prioridade absoluta no atendimento a crianas e adolescentes. possvel a tutela judicial das polticas pblicas? Em que medida? Em caso positivo, diante da atividade promocional do Estado, poderia o juiz determinar comportamentos especficos Administrao, na preocupao de suprir omisses inconstitucionais ou ilegais? Ou deve limitar-se ao estabelecimento de ordens genricas, interferindo minimamente nas decises ditas polticas? Fica aqui uma pauta para discusso. Registra-se- de ltimo, no mbito do Judicirio, a ocorrncia de alguns julgados que considero emblemticos e sinais de novas tendncias jurisprudenciais e que sustentam a possibilidade do controle jurisdicional de polticas pblicas; delineando melhor os contornos da atividade judicial neste campo, na tentativa de se reconhecer e garantir direitos fundamentais dos cidados. Emblematicamente, os tribunais superiores da Repblica aos poucos vm consagrando entendimentos mais apropriados a essa proteo judicial para se alcanar a efetivao de direitos fundamentais, inclusive os que dependem das polticas pblicas. Entendimentos novos que esto levando superao da velha perspectiva de que o Poder Judicirio sequer examinava demandas que envolveriam a realizao, por qualquer outro modo, de polticas pblicas - por excessivo respeito discricionariedade administrativa como um valor primacial e ao princpio da separao dos Poderes estatais.
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Em recente deciso monocrtica no Supremo Tribunal Federal (Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental - DPF n 45 MC/DF 2004), sendo Relator o Ministro Celso de Mello, este lanou o seguinte despacho assim ementado: Arguio de descumprimento de preceito fundamental. A questo da legitimidade constitucional do controle e da interveno do Poder Judicirio em tema de implementao de polticas pblicas, quando configurada hiptese de abusividade governamental. Dimenso poltica da jurisdio constitucional atribuda ao Supremo Tribunal Federal. Inoponibilidade do arbtrio estatal efetivao de direitos sociais, econmicos e culturais. Carter relativo da liberdade de conformao do legislador. Consideraes em torno da clusula da reserva do possvel. Necessidade de preservao, em favor dos indivduos, da integridade e da intangibilidade do ncleo consubstanciador do mnimo existencial. Viabilidade instrumental da arguio de descumprimento no processo de concretizao das liberdades positivas (direitos constitucionais de segunda gerao). A deciso monocrtica, mesmo isolada, do Ministro Celso de Mello no deixou de lanar luzes novas sobre a temtica aqui em anlise, j que aquela discusso judicial envolveu norma oramentria. A ao de descumprimento de preceito fundamental foi ajuizada com o fito de questionar o veto do Presidente da Repblica sobre o 2 do art. 55 (posteriormente renumerado para art. 59) da proposio legislativa que se converteu na Lei n 10.707/2003 (Lei de Diretrizes Oramentrias). O veto teria descumprido a Emenda Constitucional n 29/2000, que garante recursos financeiros mnimos a serem aplicados nas aes e servios pblicos de sade. Foi, portanto, o Supremo Tribunal Federal chamado a decidir para evitar leso a preceito fundamental, advinda de ato do poder pblico, quando do veto parcial Lei de Diretrizes Oramentrias, nos termos do art. 1, caput, da Lei n 9.882/997. Tratava-se, pois de pedido de prvia proteo judicial em relao Lei de Diretrizes Oramentrias (Lei
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Tal incumbncia, no entanto, embora em bases excepcionais, poder atribuir-se ao Poder Judicirio, se e quando os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem, vierem a comprometer, com tal comportamento, a eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos impregnados de estatura constitucional, ainda que derivados de clusulas revestidas de contedo programtico. Alm de abrir as portas para uma dimenso poltica diferente da atuao do Poder Judicirio, sustentando a legitimidade do controle jurisdicional de polticas pblicas, em face da separao dos Poderes - tambm delineou essa deciso outras nuances e limites atuao jurisdicional. Defendeu claramente ser necessrio o exame da razoabilidade da pretenso individual ou social, em conjunto com a existncia de disponibilidade financeira do Estado para a realizao das prestaes positivas reclamadas. E no s o exame da disponibilidade financeira, como tradicionalmente se fazia. Circunstncia externa, contudo, no permitiu que essas inovadoras ideias pudessem ser objeto de julgamento colegiado pelo Supremo Tribunal Federal. que o Poder Executivo, antes do julgamento da
n 10.707/2003) destinada a fixar as bases para a Lei Oramentria anual de 2004. O pedido de tutela preventiva do Oramento, ao STF, consagrava a necessidade de se assegurar a implementao e efetivao de polticas pblicas em matria de sade. Eis, assim, um autntico caso onde o Supremo Tribunal Federal provocado para promover o controle jurisdicional de polticas pblicas, atravs de uma atuao preventiva voltada a debelar afronta a preceitos fundamentais (Emenda Constitucional n 29/2000). Na citada acima deciso, o Ministro Celso de Mello do STF reconheceu o carter excepcional do controle judicial, considerando que as atividades poltica e gestionria do Estado so originalmente de responsabilidade institucional do Poder Legislativo e do Poder Executivo. Acrescentou, contudo:
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ao constitucional citada, se antecipou e remeteu novo projeto de lei, que se transformou na Lei n 10.777/2003, restaurando, em tempo, o dispositivo vetado em sua integralidade, de modo que restou superado o descumprimento a preceito fundamental na Lei de Diretrizes Oramentrias, sem prejuzos outros, j que apenas serve de norma orientadora da elaborao da lei oramentria anual pertinente ao exerccio financeiro de 2004. Com isso ficou, pois, superada a arguio de inconstitucionalidade e evitados os seus efeitos sobre a lei oramentria do ano seguinte. O tema do controle jurisdicional de polticas pblicas tambm foi examinado e recebeu novos contornos no Superior Tribunal de Justia. Tradicionalmente, o STJ sempre se notabilizara pela adoo de exegese comprometida com as ideias neoliberais da supervalorizao, tanto da discricionariedade administrativa, quanto da separao dos Poderes, dificultando a possibilidade do Poder Judicirio intervir, diante de aes ou omisses administrativas, em programas, servios e aes de governo - ligados efetivao de direitos prestacionais, executados em descompasso com a Constituio ou mesmo a legislao infraconstitucional. Recentemente, contudo, foi publicado julgamento da 2 Turma do STJ extremamente afinado com as teses mais modernas, privilegiando o controle jurisdicional de polticas pblicas. Importou o recente acrdo que se espera no venha a fenecer como um posicionamento isolado daquele Corte superior num giro de cento e oitenta graus em relao orientao tradicional do STJ. Eis a ementa do acrdo da lavra de uma nossa ilustre conterrnea baiana, para nosso orgulho: Ato administrativo e processo civil Ao civil pblica Ato administrativo discricionrio: nova viso. Legitimidade do Ministrio Pblico para exigir do municpio a execuo de poltica especfica, a qual se tornou obrigatria por meio da Resoluo do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Tutela especfica para que seja includa verba
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no prximo oramento, a fim de atender a propostas polticas certas e determinadas. recurso especial provido (STJ -2 turma, R.ESP. n 493.811, Rel. Min. Eliana Calmon, maioria, j. 11/11/2003, DJ 15/3/2004, p. 236). O caso acima levado ao STJ merece breve meno, como ponto de partida para toda uma nova doutrina jurdica que se esboa e para a fala presente, neste evento organizado pelo Ministrio Pblico da Bahia: tratou-se de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, atravs da Promotoria da Infncia e Juventude da Comarca de Santos, visando obrigar a Prefeitura Municipal a implantar servio oficial de auxlio, orientao e tratamento de alcolatras e toxicmanos, ao argumento de que a Municipalidade mostrava-se renitente em cumprir as deliberaes constantes da Resoluo Normativa 04/97, do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente do Municpio de Santos, ferindo, com tal postura omissiva, os ditames do art. 88, II, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Com efeito, com essa deciso emblemtica, o STJ permitiu o controle de polticas pblicas pelo Poder Judicirio, atravs da tutela do oramento e do reconhecimento do poder deliberativo dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente, na estrita esfera das atribuies legais deles. Cuidou-se, tambm, de tutela preventiva, isto , a incluso de verbas no prximo oramento, evitando-se a continuao, no futuro, do ato ilcito. Saliente-se, porm que no houve com esse acrdo do STJ qualquer ingerncia sobre as decises poltico-administrativas de execuo, tais como: obras e contrataes que deveriam ser realizadas ou valores a serem consignados no oramento vindouro; mantendose amplos espaos para as decises poltico-administrativas dos Poderes competentes. A deciso limitou-se a exigir, em respeito aos direitos fundamentais da infncia e adolescncia, assegurados pela Constituio Federal como prioridade absoluta, o cumprimento de Resoluo do colegiado municipal citado, como ato administrativo
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deliberativo (nos termos do art.88 do Estatuto citado) e que obriga o Poder Pblico a efetivar aes nesse sentido. Trata-se, pois, de julgamento que pode se tornar paradigmtico, caso a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia continue a se orientar no sentido dos motivos do presente julgado, estes bem distantes dos que sempre presidiram as construes anteriores e tradicionais, comprometidas com os velhos valores do Estado Neoliberal e do Positivismo Jurdico. J no mbito dos Tribunais de Justia estaduais e dos Tribunais Regionais Federais so bem mais comuns e fceis de achar julgados que admitem o controle jurisdicional de polticas pblicas, permitindo, tambm. A ttulo de exemplo, no Rio Grande do Sul, de se referir a acrdo julgado pela 7 Cmara Cvel, em 12 de maro de 1997, tendo como relator o Des. Srgio Grishkow Pereira. Neste julgado, os Desembargadores do TJRS julgaram procedente o pedido formulado pelo Ministrio Pblico e condenaram o Estado do Rio Grande do Sul a uma obrigao de fazer consistente em incluir no prximo oramento verba suficiente para criar, instalar e manter em funcionamento programas de internao e semiliberdade para adolescentes infratores. Na mesma da judicializao que garanta a efetividade dos direitos fundamentais, no diferente igualmente a posio do Superior Tribunal de Justia - STJ, que, em inmeros julgamentos, tem garantido o fornecimento de medicamentos a pacientes, a expensas do Estado. Essa nossa mais alta Corte de Justia em matria de aplicao da legislao infraconstitucional obrigou o Estado do Paran a fornecer o medicamento Riluzol (Rilutek) a uma paciente portadora de esclerose lateral amiotrfica (STJ-1 Turma, ROMS 11183/PR, Rel. Min. Jos Delgado, unnime, j. 22/8/2000, DJU 4/9/2000, p. 121, RSTJ 138/52). Em todos estes casos, importa salientar, foi reconhecida a aplicabilidade imediata do direito sade, decorrente do art. 196, CF/88, permitindo-se a efetivao judicial do direito, apesar da existncia ou no de disponibilidade financeira, em rubrica prpria.
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Em minha argumentao, afirmarei que, mesmo quando nenhuma regra regule o caso, uma das partes pode, ainda assim, ter o direito de ganhar a causa. O juiz continua tendo o dever, mesmo nos casos difceis, de descobrir quais so os direitos das partes, e no de inventar novos direitos retroativamente. J devo adiantar, porm, que esta teoria no pressupe a existncia de nenhum procedimento mecnico para demonstrar quais so os direitos das partes nos casos difceis. Ao contrrio, o argumento pressupe que os juristas e juzes sensatos iro divergir freqentemente sobre os direitos jurdicos, assim como os cidados e os homens divergem sobre os direitos polticos. (DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 127-128). Contudo, embora os citados precedentes judiciais no indiquem um direcionamento slido no sentido da ampla admisso da interveno do Poder Judicirio na implementao de polticas pblicas pelos tribunais, no se pode descurar que, indiscutivelmente, as teses levantadas trazem, no mnimo, um alentado convite reflexo e renovao das idias e das prticas. A efetividade dos direitos
A minuciosa investigao dos precedentes citados e de muitos outros que campeiam o pensamento atual permite espao para algumas consideraes. Muitas vezes, necessrio afastar, em tema de polticas pblicas, a incidncia rigorosa e cega de princpios constitucionais histricos, prevalentemente, atravs de uma ponderao de interesses. H hipteses frequentes, inclusive, em que rgos jurisdicionais diferentes divergem quanto s solues mais justas para um mesmo caso concreto. Assim, a primeira concluso que nessa fronteira com as polticas pblicas sobressaem os chamados hard cases, na expresso de Ronald Dworkin, que pedem, para sua soluo, argumentos firmados em paradigmas tico-polticos e em princpios jurdicos e firmados alm do mais na alta sensibilidade judicial e no seu comprometimento com os direitos humanos, com o desenvolvimento humano autossustentado e com a democracia:
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fundamentais do cidado, via judicializao das suas demandas e dos conflitos, possvel mesmo numa democracia burguesa, neoliberal, levar a avanos na luta maior: No tudo! Mas tambm no nada!
LIMITAES DA JUDICIALIZAO NA LUTA POLTICA DE ENFRENTAMENTO DA QUESTO SOCIAL

Como estou falando, aqui e agora, em realizao do Direito e em avanos estratgicos na luta poltica com algumas formas de judicializao de conflitos e demandas, reconheo a importncia relativa da judicializao no reconhecimento e garantia de direitos. Assim nesse processo de qualificao e modernizao do Processo Judicial e dos seus procedimentos judiciais, por exemplo, lutemos para que a Polcia, o Ministrio Pblico, a Advocacia (incluindo-se a Defensoria Pblica) e o prprio Judicirio busquem outros meios de prova e faam com que a prova, no caso dos crimes sexuais, no se centre apenas reducionistamente no depoimento de vtimas. Colocamos nas costas da vtima toda a responsabilidade de fazer a prova do crime que ela sofreu. Compete Polcia e ao Ministrio Pblico e ao Judicirio ter mais competncia tcnica para produzirem outras formas de provas. Por que a investigao no se aprofunda em relao prova testemunhal, a prova documental, a prova pericial? Por que nesse campo no se valoriza os estudos de caso? Poderia ser feito um estudo, com um parecer tcnico de um assistente social ou de um psiclogo com experincia de escuta, no exerccio de sua profisso, o qual depois faz um relatrio, em que no pode concluir, porm, que houve crime. Logo, atico e ilegal, quando o psiclogo ou o assistente social, que trabalham no Judicirio, conclui e em concluso, afirma que fulano de tal praticou crime de estupro, baseado na sua escuta. O laudo ou parecer tcnico do assistente social retrata uma situao social detectada que vai ser descrita. Perdoem-me, mas fui promotor e sei do que estou falando, indo ale da teorizao retrica. J constatei verdadeiras coeres e
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manipulaes que se fazem, de maneira que profissionais de Servio Social e de Psicologia principalmente realizem, segundo a lei do menor esforo, o trabalho de investigao da polcia e do juiz. No se quer gastar tempo nem dinheiro com tarefas tais: - Senhores e senhoras deem um jeito de arrancar desta criana a confirmao da minha suspeita e, por favor, assinem embaixo para que se possa usar judicialmente!. No foi por meio do exerccio da competncia profissional que se chegou concluso e se escreveu dizendo: fulano criminoso ou fulano autor de crime. A competncia profissional vai descrever outras coisas. Compete por exemplo s Polcias provarem a autoria e materialidade atravs de outras formas, mas ela no se esfora para obt-la. Dentro dessa lei do menor esforo, quem o elo mais fraco na corrente? Pelos fatos, a criana vtima da explorao sexual, sobre cujas costas pem-se hoje toda a responsabilidade de garantir a condenao do autor do crime sexual. Podemos, por exemplo, imaginar que a criminalizao a nica forma de realizao do direito da vtima de um crime. Esta outra falcia que implica num processo de supervalorizao da judicializao, assim faz-se judicializao e criminalizao. No campo do direito penal, o que domina mesmo so as correntes doutrinrias chamadas de direito penal mnimo - a abolio do direito penal e a criminologia crtica -, que tm um ponto em comum: abolio das penas no futuro. Ento, trata-se da reduo da interveno criminal penal. Estamos buscando substitutivos s penas. Estamos buscando tipos de justia diferentes da justia penal, porque o direito penal est mostrando que um direito seletivo: existe s para atingir as classes populares mesmo. Quem vai para a cadeia ladro de galinha. Vejam, no caso de crimes sexuais, aquele pai pobre, aquele tio miservel ou vizinho ali na favela exposto na mdia como pedfilo e vai preso at prova em contrrio. Todo mundo pensa que ele criminoso, logo acaba normalmente condenado mesmo, pela mdia, pela sociedade e pela justia. Peguemos outro exemplo clamante, que foi a criao no Brasil do Conselho Tutelar. Eles foram criados para ser uma instncia
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alternativa judicializao, tanto que o Estatuto da Criana e do Adolescente diz que se trata de um rgo autnomo no jurisdicional. O ECA foi aprovado, a toque de caixa, antes que ocorresse a Cpula Mundial da ONU em setembro de 1990. Na verdade, o Estatuto deveria ter definido mais tecnicamente o Conselho Tutelar como rgo contencioso no jurisdicional: contencioso, isto , aquele que dirime conflitos luz do direito. Era este o sentido, mas ficou, de fato, algo meio esquizofrnico. No se afirma nada pela mera negao. Digo-lhes: esta caneta no vermelha, quando queremos afirmar que ela azul. Tem-se que afirmar: o Conselho Tutelar, a partir do Estatuto, . Ele um aplicador do direito e tem que buscar o Direito e identific-lo, dizer em que medida foram violados direitos, especificamente e propor um ressarcimento do direito. Mas quem restaura e ressarce direitos no apenas o Judicirio? No! Estamos, porm, acostumados a imaginar que toda questo social e todo conflito de interesses devem ser levados ao Judicirio. No entanto, o Estatuto criou um espao pblico de acesso Justia no judicial que o Conselho Tutelar. Este era o sonho. Isso estava em conformidade com uma Resoluo da Assembleia Geral da ONU, os chamados Princpios de Paris, que fala dos rgos pblicos de defesa de direitos humanos desse acesso ao jurdico, garantia do direito e sua concretizao pela via no judicial ou no jurisdicional. O legislador com o Estatuto multicitado queria criar um mecanismo e um espao pblico para o Conselho Tutelar, que cumprisse o que os Princpios de Paris (ONU) determinavam: um espao no judicial que no integrasse o Poder Judicirio, que fosse autnomo em relao a ele e aos demais Poderes. Por isso, o Estatuto diz que ele autnomo (funcionalmente), no recebe ordens para decidir, no est subordinado e sim vinculado administrativamente. No cotidiano, muitas vezes, os conselhos tutelares se transformaram em equipes tcnicas dos juzes, porta de entrada para a Vara da Infncia ou assessores do grupo de promotores. Em 80% dos casos submetidos aos conselhos tutelares, eles no concretizam direitos pela via no judicial. So hoje apenas instncias da velha e retrgada triagem.
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Ouvem, levantam situaes e depois, para usar indevidamente uma nomenclatura tpica do Servio Social, fazem encaminhamentos sociais e no verdadeiros encaminhamentos como declinatria de suas atribuies, como ato formal de execuo. Quando o Conselho Tutelar apurando todo o fato, descobre no final que se trata de um caso de destituio do poder familiar e como ele no tem essa competncia, ento o Estatuto usa essa expresso, porque, nessa situao precisa, requer que se encaminhe ao Judicirio ou ao Ministrio Pblico. Encaminhar no sentido do Estatuto significa apenas remeter para o juiz ou para o promotor. Para alguns conselheiros tutelares, porm, feito esse encaminhamento resolveuse o litgio. O papel deles seria originalmente um papel de mediao, porque dirimir conflitos e concretizar direitos numa esfera no judicial predominantemente um trabalho restaurativo e um trabalho de mediao. Perguntem se os Conselhos Tutelares no Brasil fazem essa mediao, essa negociao, isto , tentam mediar o interesse da criana com o dos pais e/ou da comunidade? Infelizmente, na maior parte dos casos, no h nenhum processo de mediao, nenhuma tentativa de buscar um resultado restaurativo do Direito, que uma forma de concretizao do direito. Se formos fazer uma avaliao do papel dos conselhos tutelares, com o intuito de identificar resultados restaurativos, a nota beira o quatro de zero a dez. Por exemplo, de outro lado, o que a escola brasileira est fazendo? Ela est judicializando as suas condies de disciplina escolar. Se um menino indisciplinado na escola, chama-se o Conselho Tutelar e a Polcia. Pergunto: no havia a possibilidade de se resolver aquele conflito por outras vias, pela do ciclo restaurativo, por exemplo? Houve algum espao de mediao e restaurao criado na escola? Est-se fazendo experincias no mundo inteiro tambm na rea de sade. A prpria poltica de sade e seus programas resolvem conflitos que nascem do tratamento e do atendimento de sade. Eles resolvem em ciclos restaurativos tambm, como o caso das questes religiosas, quando o paciente se nega a autorizar transfuso de sangue. H necessidade, de imediato, de se judicializar essa
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questo ou questo de se discutir? Vai se dar a notcia aos pais de que aquela menina vive com o HIV, quando ela pede segredo? Como resolver isso? Se no for feito o menor esforo, vai-se bater na porta do juiz e pedir uma sentena judicial que resolva este problema, um conflito originado no atendimento de sade. A pergunta : no h uma possibilidade de se aplicar o direito por uma via no judicial que o ciclo restaurativo na poltica de sade?. No domnio da poltica de assistncia, j pensaram na riqueza de se criarem tambm ciclos restaurativos? No estou falando dos que j esto na atividade sociojurdica. Na verdade, foi naquela revista da Cortez pelas mos da Beth Borgiani (Servio Social e Servio) que a expresso ganhou visibilidade, mas hoje est havendo certa ambiguidade. O Servio Social, na poltica de assistncia social e para alm dela (por exemplo, na Sade, no Judicirio, na Segurana Pblica, nas Relaes Exteriores, na Reforma Agrria e Urbana etc.) precisa inventar urgentemente mecanismos novos, que permitam que ela seja mediadora dos interesses das classes subalternizadas. No estou negando a possibilidade nem a legitimidade do assistente social atuar em equipes do Judicirio (mutatis mutando, do Ministrio Pblico etc.), mas o agente do Servio Social no pode ficar preso somente a esse tipo de trabalho de assessoramento sem nenhuma forma de autonomia funcional. Tem de ser ator, agente da realizao do Direito por outras vias. Estamos em nvel mundial usando a nomenclatura da ONU que falar em espaos com procedimentos restaurativos e que busquem resultados restaurativos. Como usar essa descrio? No h possibilidade de fazermos um atendimento socioassistencial que utilize um procedimento restaurativo de direitos e se busque resultados restaurativos? Nosso encaminhamento social no poderia ser nesse patamar? Estou fazendo um desafio, no sei como vai ser operacionalizado, mas no precisamos ser como aqueles que reconhecem o Poder Judicial, como uma um muro, uma
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CONCLUSO
Com qual viso social de mundo e em funo de que projeto poltico estar o/a profissional do Servio Social, no campo do sociojurdico, comprometido e a servio? Hoje repito a velha pergunta: - Queremos ser agentes de transformao ou gestores da barbrie? Queremos ser cmplices da dominao hegemnica capitalista ou aliados na construo de um mundo novo mais feliz e possvel? Como perguntei anos atrs num evento assemelhado em Vitria (ES), promovido pelo CFESS. Cuidado! Muitos/as de ns estamos sendo usados/as, uns/umas conscientemente e outros/as no. Estamos sendo usados/as na gesto da barbrie e na manuteno do status quo, na manuteno do muro de conteno e apartao, do mundo de discriminao, do mundo de explorao do trabalho da classe trabalhadora e alm do mais de discriminao da diversidade dos vulnerabilizados. A desqualificao que as oligarquias locais, seus coronis, chefes polticos, em especial, fazem do papel do/a assistente social triste e merece nosso repdio e nossa solidariedade com os/as
moldura, uma limitao enquadradora, limitadora, formalmente. Ele pode se portar ilegitimamente como um muro, se este muro for erigido para delimitar espaos a servio de um discurso e prtica do Poder hegemnico burgus. Ter o Servio Social no mbito do Sociojurdico que negar que este muro existe. Estar o/a assistente social nessa ambincia sendo chamado meramente a plantar umas trepadeiras floridas para enfeitar o muro (ou aplicar-lhe flores de plsticos?) e fazer com que o povo acredite que ali no existe aquele velho muro da apartao, da excluso, da subalternizao, da alienao? E sim uma intil paisagem, cheia de flores, de borboletas, de esperanoso verde!
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assistentes sociais que se rebelam e se mantm ntegros. Esses/as combatentes na luta emancipatria no podem ser confundidos/ as nunca com aquele/a profissional que chama abastardoramente de mezinha e meu filhinho, por exemplo, o seu pblico de beneficirios/as e cogestores/as. Perdoem-me pela caricatura maldosa, mas com fundo de verdade, em algumas situaes na prtica: a Polcia vai derrubar uma favela, da enviam os podres poderes, antes, aquele/a assistente social da Prefeitura, que vai dizer: - Mezinha, sabe como ... vai ser melhor para o seu futuro e da sua famlia to desestruturada! A senhora vai receber uma casinha ou um aluguel-social do nosso Prefeito... mas se prepare que a polcia vem a e vai derrubar o seu barraco, quebrar tudo. No adianta se estomagar diante do quadro caricato de deturpao do Servio Social que fao com essa descrio. Adianta sim, lutar para expurgar do Servio Social tal funo vergonhosa e levar todos os profissionais a se comprometerem com outra diversa viso social de mundo e outro projeto poltico, como desenha toda a normativa especfica sobre o Servio Social, seu Cdigo de Deontologia, seu projeto poltico aprovado em instncias democrticas e aprofundado e firmado em reflexes dos/as nossos/as mestres maiores nesse campo que se tornam nossos/as lderes de luta a partir da Academia, com muito orgulho: Vicente Faleiros, Marilda Iamamoto, Aldaiza Sposati, Carminha Brandt, Marta Campos, Potyara Pereira etc. Uma reflexo engajada que produz prticas igualmente engajadas, que por sua vez fazem revisar a nossa reflexo, num crculo virtuoso que chamemos de prxis. Por deformao profissional vai-se dizer que no existe assistente social que faa isso caricaturado, como se vai dizer igualmente que no existe advogado/a que faa este tipo assemelhado de trabalho, ou enfermeiro/a, ou psiclogo/a, ou mdico/a. A Polcia derruba o barraco, em cumprimento a uma ordem judicial e logo depois vem aquele/a outro/a assistente social da prefeitura e vai dizer
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aos/s que no atenderam ao aviso prvio de desocupao: - assim mesmo, mezinha! Vamos procurar uma outra casinha para a senhora e seus filhinhos. No aceitem que o Servio Social, a Psicologia e todas as demais profisses possam ser colocadas a servio do discurso do Poder exclusor, alienador, subaltenizador, porque a tentao grande. E a luta por espao no cruel e disputado mercado de trabalho s vezes nos engana com certas sadas ilegtimas e imediatistas, como essa da tentativa de judicializao da questo social - tomado esse ltimo termo no seu sentido clssico prprio que vimos no incio desta fala. Desculpe-me usar a palavra modernizar neste sentido, mas estamos modernizando ou reciclando a judicializao da luta pelo Direito, enquanto judicializao da questo social, o que , na verdade, algo equivocado. Por que no temos coragem s vezes de dizer isso? Ampliar a judicializao da realizao de Direito como estratgia nica ou prevalente um grande e perigoso equvoco. Pergunto: dar a um determinado aparelho estatal o monoplio para a realizao do Direito democrtico, no sentido radical da democracia? No. Democrtico fazer com que um nmero maior de esferas pblicas no governamentais consiga tambm promover e proteger os direitos fundamentais individuais, sociais, coletivos e difusos, sem tentar judicializar a questo social. Democrtico lutar para que as polticas pblicas, especialmente as polticas sociais, assumam esse papel de enfrentamento da questo social, com sua democratizao na formulao, no planejamento, na coordenao, na execuo e no controle, com sua democratizao radical com a criao maior de interfaces entre a sociedade organizada e o Estado, com o aprofundamento dos nveis de participao da populao atravs de suas organizaes representativas (CF art.204, II). Democrtico lutar para que o controle social seja realmente mais efetivo, eficaz e eficiente no acompanhamento, monitoramento, avaliao e correio de toda mquina estatal, de todos os trs Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo.
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Minha posio pode ser polmica. Mas sou polemisador! Sei disso e gosto: sou antes de tudo um militante em um campo de lutas pelos direitos humanos numa real democracia social. Mas, a tese verdadeira, a provocao que fao aqui esta que vou repetir: possvel desjudicializar sem desjuridicionalizar, isto , sem retirar da esfera do Direito. Uma coisa pr na esfera do Direito e buscar a sua realizao. Este o papel da Assistncia Social: realizar e concretizar direitos como dever do Estado. Fazer com que a proteo socioassistencial e a prestao jurisdicional igualmente sejam dever do Estado e direito do cidado, ningum discute isso. Agora pergunto: forosamente isto tem de ser feito pela via judicial? S h essa possibilidade? O Servio Social no pode ser um espao de construo do processo de concretizao de direitos pela via no judicial? E na via judicial no pode ser um instrumental autnomo do servio social, prestando assessoramento e consultoria tcnica a partir de sua expertise no seio do Judicirio (mutatis mutandi, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, do Conselho Tutelar, por exemplo). O questionamento : h possibilidade de termos procedimentos restaurativos de direitos e resultados restaurativos de direitos, atravs do Servio Social? Respondo em tese na prtica: acredito que sim! Em nossa entidade (a ANCED-DCI e seus CEDECAs) buscamos exatamente isso: envolver assistentes sociais e advogados na mesma luta na proteo jurdico-social de crianas e adolescentes com seus direitos fundamentais ameaados ou violados (ESTATUTO art.87, V e art.98). O assistente social no fica a reboque do advogado (nem do comunicador social, do antroplogo, do pedagogo e outros que integram nos Centros de Defesa), nem a seu servio, mas a servio da criana e do adolescente. Nem vice versa: atuase ali na busca da interdisciplinaridade, da intersetorialidade e do multiprofissionalismo, em busca da realizao de um projeto poltico libertrio!
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Obrigado! Aquele abrao!
Vejo experincias ocorrendo no campo das polticas pblicas, quando elas assumem essa busca do resultado restaurativo do direito mais efetiva. Essa realizao do direito via polticas pblicas mais eficaz do que simplesmente atravs do sistema de justia. Vamos poupar o sistema de justia e tantas demandas sociais e fazer com que o juiz no seja chamado a resolver todos os conflitos sociais, quando podemos fazer com que a prpria comunidade, numa linha de autodefesa, resolva seus problemas, realize o direito, concretize o direito naquele nvel, sem precisar ir adiante? Esse um questionamento, a provocao que queria fazer nessa abertura.
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Mesa Simultnea 1
Gnero, Violncia e Diversidade: desafios no enfrentamento s formas de opresso tnico-racial, de orientao sexual e de gnero Palestrante: Vernica Ferreira
Assistente Social; Mestre em Polticas Pblicas e Sociedade pela Universidade Estadual do Cear (UECE); Pesquisadora do Instituto Feminista para Democracia (SOS Corpo).
O foco da minha contribuio, dado pela minha prpria experincia, ser sobre a violncia contra as mulheres, evidentemente, relacionando-a s dimenses de desigualdade na vida social que a produzem, reproduzem, particularizam, agravam: as desigualdades de gnero, de classe, a opresso e explorao com base na raa e na orientao afetivo-sexual. Dividi minhas contribuies em trs blocos. No primeiro, a ideia que a gente possa compreender um pouco como as desigualdades de gnero, classe com base na etnia e na raa e na orientao sexual esto articuladas e se expressam de maneira violenta, ou, indo mais alm, tem na violncia o seu instrumento de perpetuao. Num segundo momento, eu vou enfocar mais precisamente como essas desigualdades do origem e ao mesmo tempo se reproduzem a partir do que chamamos violncia institucional, ou seja, violncia das instituies sobre os grupos sociais oprimidos. E, no terceiro momento, levantarei aqui alguns desafios que esto colocados no contexto atual em relao a essas questes e algumas reflexes que so colocadas pra nossa atuao como Assistentes Sociais, como no cotidiano do exerccio profissional quando ns refletimos sobre essas dimenses. Tratar da questo da violncia em relao aos grupos sociais hoje oprimidos e dominados - a classe trabalhadora, ns mulheres, a populao negra e sobre a populao LGBT uma demanda para o exerccio profissional crtico no cotidiano, seja porque atuamos
Em primeiro lugar, gostaria de agradecer ao convite feito pelo CFESS e pelo CRESS aqui do Mato Grosso, para trazer aqui algumas reflexes em torno da questo da violncia relacionada s desigualdades no campo das relaes de gnero, da desigualdade racial e tambm das desigualdades relacionadas opresso de ordem afetivo-sexual. Desde j, situo que estas reflexes so tributrias do pensamento crtico feminista e da elaborao forjada a partir da experincia de luta e resistncia dos movimentos de mulheres e feministas no Brasil, nas ltimas dcadas especialmente.
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sobre as expresses dessa desigualdade - e se no as enxergamos, no as enfrentamos ou, pior, at contribumos para reproduzi-las. Eu queria comear citando aqui uma reflexo feita pela Silvana Mara dos Santos, em um texto muito interessante que ela publicou em 2001, e apresentou no Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais e que resultado justamente da reflexo sobre como a categoria de Servios Sociais pensa e reflete sobre as questes da diversidade afetivo-sexual. Ela diz algo que me parece ser central no debate de hoje: dar visibilidade para as formas de opresso no debate profissional, implica tambm reconhecer que o e a usurio e usuria do Servios Sociais pertence na maioria das vezes a classe que vive do trabalho nos termos de Antunes, no expressa apenas um nmero a mais na estatstica dos excludos, ali esto indivduos sociais submetidos e submetidas s condies objetivas e subjetivas de uma sociabilidade que alimenta a ciso entre a singularidade e o gnero humano, exatamente por isso, seguem acreditando num destino trgico e vo se multiplicando pelas instituies, despersonalizando a dor, a forme e o desemprego, j no tem direito a individualidade ao mesmo tempo em que tambm no se reconhecem no gnero humano. Eu acho que nessa citao a Silvana traz justamente o cerne da nossa discusso aqui, que pensar sobre quem so os sujeitos com e para os quais ns cotidianamente trabalhamos, e quais so as formas de opresso e discriminao que se expressam tanto em condies objetivas como na prpria autoconstruo subjetiva ou nos limites colocados autoconstruo subjetiva destes sujeitos. Isto significa que precisamos complexificar esse olhar e lanar mo da reflexo crtica sobre como a opresso se expressa e como ela atinge nveis profundos que muitas vezes se do justamente no campo da subjetividade, pois a opresso e a violncia minam as possibilidades de autoconstruo como sujeito daqueles que nascem, vivem e so socializados sob relaes de opresso.
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A luta feminista pelo fim da violncia contra as mulheres e suas conquistas: das mulheres, pelas mulheres, para as mulheres
Essas formas de opresso de que estamos falando emergem cena pblica e tornam-se questes polticas e tericas a partir da organizao de cada grupo social oprimido. As desigualdades de gnero, ou seja, das desigualdades entre homens e mulheres que estruturam ainda hoje a vida social em vrios campos e em vrias dimenses, o sujeito foi o movimento feminista, que desde o sculo XIX, no mbito dos movimentos socialistas, mas, sobretudo, a partir da segunda metade do sculo XX, especialmente a partir dos anos 1960, num contexto de grande emergncia dos movimentos libertrios, trouxe ao debate pblico a subordinao das mulheres como uma opresso sui generis, que era derivada justamente da persistncia de um sistema de dominao que tambm foi nomeado por esse movimento como sistema de dominao patriarcal. O patriarcado definido por algumas tericas feminista como o sistema de estruturas e prticas nas quais os homens como grupo social dominam e oprimem as mulheres (WALBY, 1995). Uma ressalva importante, considerando persistentes polmicas quando se postula que os homens so sujeitos e beneficiados da desigualdade e da opresso sobre as mulheres: aqui nos referimos aos homens e mulheres enquanto grupos sociais que participam e constroem relaes sociais francamente desiguais, com privilgios para uns em detrimento das outras. diferente de conceber as relaes interpessoais, singularizadas, entre homens e mulheres que podem, evidentemente, no cotidiano, transgredir e superar os padres de opresso e se buscarem se basear em padres igualitrios, na contracorrente dos padres hegemnicos das relaes sociais entre o conjunto dos homens e o conjunto das mulheres. Da mesma maneira que uma mulher, algumas mulheres ou muitas mulheres possam, em suas vidas singulares, viverem de maneira libertria, ainda assim, elas no esto livres de, em algum ou outro momento
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da vida, sofrerem discriminao ou serem vistas pelos olhares mais conservadores como uma mulher nos moldes tradicionais. Elas sero mulheres fora do lugar, at que os lugares estejam transformados e no sejam mais os mesmos para todas. Da mesma maneira, ainda que um homem, alguns homens, muitos deles, no compartilhem com os esquemas tradicionais de relaes afetivo-conjugais e participem ativamente da construo de padres igualitrios e abominem as atitudes violentas de subjugao, ainda assim, no podero renunciar a este poder, frente sociedade, por completo: muitos privilgios sero mantidos sua revelia. No mnimo, no estaro expostos a formas de violncia e discriminao, embora estejam tambm submetidos a prejuzos nos padres hegemnicos de relaes sociais e na construo de gnero. O lugar dos homens nas lutas e nas polticas pblicas de enfrentamento violncia repercutiu de maneira incisiva nos debates de elaborao da Lei Maria da Penha e no texto final da Lei. Retomaremos esta questo adiante. Ainda hoje ns vivemos numa sociedade marcadamente patriarcal, em que as mulheres so oprimidas em vrios campos de suas vidas, tanto do ponto de vista objetivo como subjetivo e a violncia contra as mulheres seja violncia domstica e sexual como outras formas de expresso da violncia, tem origem e se explica justamente em funo dessas desigualdades. Ao longo da histria e at os dias de hoje, a violncia tem sido utilizada como um instrumento patriarcal de controle, dominao e explorao sobre ns, mulheres. Articulada com a diviso sexual do trabalho, com a interdio participao poltica, com o controle sobre nossos corpos e a nossa sexualidade, a violncia sustenta a estrutura patriarcal de nossa sociedade e, muitas vezes, empregada quando as demais formas de controle no so suficientes para impedir o nosso questionamento e o enfrentamento da opresso no espao pblico e no espao privado (CAMURA, 2007). A violncia contra as mulheres, portanto, denuncia como somos oprimidas pelo sistema
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patriarcal (no qual prevalece o poder dos homens sobre as mulheres) e como a violncia , ainda, utilizada para criar e reproduzir essa opresso. A violncia utilizada para calar o descontentamento, as reivindicaes, para manter a subordinao e o controle, para calar nossa indignao, nossa insurreio cotidiana e para tolher nossos esforos, individuais e coletivos, de transformao. Porque somos mulheres numa sociedade patriarcal, estamos sujeitas violncia, em suas vrias formas. A violncia fsica, sexual e psicolgica nas relaes afetivas e conjugais, e a violncia no espao pblico, ruas, bares, locais de trabalho. Outra forma de violncia que nos atinge a violncia das instituies patriarcais, sob a forma de discursos e prticas institucionais que legitimam o poder dos homens sobre ns, mulheres. Porque as instituies, incluindo as do Estado, como os servios, as polticas e os agentes pblicos, tambm reproduzem as desigualdades entre homens e mulheres e outras desigualdades, como as de classe e o racismo. No Brasil, em particular, as relaes sociais desiguais (com base na explorao de classe, de gnero e no racismo) se construram pelo uso da violncia como instrumento de subordinao de alguns grupos sociais a outros, muitas vezes sob a forma do extermnio, como o caso da populao indgena; da violncia fsica, no caso da populao negra; da violncia fsica e sexual, no caso de ns, mulheres. Por razes que se inscrevem em nossa formao social, a nossa cultura poltica traz as marcas do autoritarismo e da legitimidade da violncia sobre os grupos oprimidos: mulheres, pobres e negros/as. Partilho, no entanto, da posio daquelas que entendem que a violncia vivida pelas mulheres, pelo fato de serem mulheres, uma dessas experincias marcadamente diferenciadas; uma experincia comum a todas as mulheres, ainda que vivida de maneiras distintas segundo sua raa/cor, sua classe, sua orientao sexual. Por isso, defendemos uma lei e polticas pblicas destinadas s mulheres, prioritariamente; nenhum grau de empatia pode substituir a experincia; compadecer no padecer, resume brilhantemente Cristine Delphy (2004).
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Violncia patriarcal contra as mulheres: uma experincia universal, particular e singular

A dominao patriarcal que gera opresso sobre as mulheres no est descolada de outros sistemas e relaes de opresso e explorao, como o capitalismo e o racismo gerado pela formao colonial de nosso pas, baseado no escravismo e na inferiorizao da populao negra e destituio de sua humanidade. prprio dos sistemas de dominao se reproduzir acionando outras relaes de desigualdades. Capitalismo e patriarcado mutuamente se atualizam e reproduzem: a dominao e objetificao das mulheres gera um grande mercado pela mercantilizao do corpo; a superexplorao de seu trabalho contribui para a acumulao, inclusive e qui, primordialmente, pela reproduo da fora de trabalho. O trabalho domstico no remunerado na reproduo social ainda hoje carregado nas costas das mulheres, pelo capital e pelo Estado a ele submetido, o que se acirrou no contexto neoliberal de focalizao das polticas pblicas. Ento, quanto mais reduzidas e focalizadas so as polticas pblicas, maior a sobrecarga de trabalho muitas vezes e as exigncias, incluindo exigncias morais, de que as mulheres cumpram determinadas tarefas que lhe so impostas pela cultura patriarcal e pela diviso sexual do trabalho no interior das famlias. Por trs de todo interesse do Estado no chamamento s famlias, h tambm o pressuposto de arregimentao da fora de trabalho no remunerado e invisibilizado das mulheres. O no cumprimento implica em violncia como instrumento pedaggico e disciplinador: seja pelos companheiros ou ex-companheiros dentro de suas casas, por meio da violncia fsica ou psicolgica; seja por meio das instituies, por meio da culpabilizao de uma moralidade autoritria. Aqui cabe uma pergunta, que nos desafia em nosso cotidiano a romper com essa perspectiva: como no cotidiano da nossa ao profissional, lidamos com esta dimenso? Como ns enxergamos as mulheres - como sujeitos integrais de direitos, ou como as pessoas que no interior das famlias vo ser as principais
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responsveis para garantir a estruturao ou mesmo a resoluo de determinados problemas sociais, como aliadas? Em que bases essa aliana se forja? Na nossa ao no campo sociojurdico, eu penso que essa uma dimenso importante da nossa reflexo, haja vista que muitas vezes as prprias polticas voltadas para o enfrentamento da violncia, as medidas de ressocializao ou mesmo as polticas voltadas pra proteo infncia, ainda persiste uma viso de que as mulheres so as principais responsveis ou nicas responsveis pela devida recuperao ou reintegrao, por exemplo, de crianas e adolescentes. Se a violncia contra as mulheres, praticada pelo fato de sermos mulheres, uma experincia comum na vida de muitas e qual todas somos vulnerveis, ela no vivida da mesma maneira por todas as mulheres, mas se agrava em funo das desigualdades existentes entre ns mulheres de classe, raa/cor e orientao sexual, assim como em funo dos diferentes contextos em que vivemos cidades e campo, contextos de conflitos armados, urbanos ou rurais (reas de disputa de territrio pelo trfico de armas, drogas, pessoas; reas de conflito socioambiental; reas de ocupao e nos processos de desterritorializao). A violncia , portanto, uma experincia universal, mas tambm particular e, evidentemente, vivida de maneira singular por cada mulher. Uma das outras marcas da sociedade patriarcal e um dos seus cernes de sustentao, a imposio da heterossexualidade como uma norma e da famlia nuclear burguesa como nica possibilidade de arranjo familiar. Lsbicas, gays e bissexuais ainda hoje sofrem com a retrao, com a opresso e mesmo com a violncia quando em funo da sua orientao afetivo-sexual e para tolher sua livre vivncia e expresso. A violncia praticada no interior das famlias e nos espaos pblicos, nos quais a vivncia do afeto cerceada e a prpria mobilidade tambm, por agresses verbais e fsicos, resultando muitas vezes em homicdios com requintes de crueldade um assassinato ou uma agresso homo ou lesbofbica nunca so
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um crime contra uma s pessoa, mas contra um grupo social. Todos os crimes de dio contm em si uma inteno genocida; ainda que se pratiquem contra uma s pessoa, expe o dio e o desejo de extermnio de um grupo inteiro. Os nveis de crueldade presentes nestes crimes expressam o desejo de, com a morte de um ou de uma, matar a todos/as. Em algumas grandes cidades, o estupro corretivo contra lsbicas praticado por grupos ultraconservadores e disseminados nas redes sociais. Um outro campo de desigualdades que tem emergido pela ao dos sujeitos que vivenciam essa opresso, no caso do Brasil, pelo movimento negro, diz respeito justamente s desigualdades baseadas na raa, ou o que o movimento negro politizou como o racismo. Eu queria tambm aqui fazer uma ressalva de que eu vou me deter aqui na minha fala, basicamente, na situao da populao negra, e no abordarei aqui as dimenses tnicas relativas aos povos e mulheres indgenas, o que, evidentemente, uma lacuna. Mas ns sabemos que, e muitas vezes h muitos questionamentos com o fato de a gente trabalhar com o conceito de raa para falar de uma opresso especfica, que opresso sobre a populao negra basicamente no Brasil, porque esse conceito ele tem origem na biologia e o seu uso foi historicamente feito para fins de opresso e discriminao, existiu toda uma formulao no campo do racismo cientfico, no sculo XIX, que justamente atribua o fato de o indivduo possuir determinados atributos fsicos a uma suposta inferioridade intelectual, cognitiva, que justificou e deu base aos processos de neocolonizao e o avano de perspectivas racistas eugenistas aqui no Brasil e em outros pases colonizados. Na formao social brasileira, por exemplo, essa ideia foi utilizada pra justificar o trabalho escravo, feito pelas pessoas negras que foram sequestradas da frica e trazidas pra c no processo de colonizao. E tambm tem servido num momento posterior pra solidificar o mito da democracia racial, a ideia de que no existe raa, ou de que somos todos/as miscigenados/as etc., e tal.
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claro que a relao com a prpria construo do racismo, ela se faz de um modo inextricvel com o prprio processo de explorao capitalista, como ele tomou forma aqui na sociedade brasileira, justamente a partir do trabalho escravo da colonizao, mas, defendem vrios autores, inclusive no campo da esquerda, que o racismo tem mecanismos prprios de reproduo e de manuteno que a gente no pode deixar de perceber, tanto nas condies objetivas da populao negra, como nas interdies da autoconstruo subjetiva de quem cotidianamente vive e tratado e socializa-se vendo a si mesmo como no ser ou ser menor; nas palavras de Sueli Carneiro, quando o no-ser o fundamento do ser. Se a gente for analisar os dados de mortalidade hoje no Brasil, considerando o quesito racial, a gente vai se deparar com uma realidade que chocante, e chocante porque muitas vezes no visvel para toda a sociedade; hoje no Brasil a populao negra morre de causas completamente diferentes da populao branca. A populao negra no Brasil, sobretudo a populao de homens e homens jovens, morre em funo do que a gente chama de causas externas, ou seja, dos homicdios, da violncia. Existem vrios estudos que mostram como hoje no Brasil a nossa situao etria, se a gente analisa a quantidade de mortes que so milhares todo ano no Brasil, de jovens negros e da classe trabalhadora, a gente vai encontrar uma situao que se assemelha
Bom, o que o movimento negro fez no sculo XX, foi politizar e ressignificar essa ideia de raa e construiu o conceito do racismo justamente para falar de uma opresso, de uma explorao e de uma forma prpria de dominao que exercida sobre a populao negra ainda hoje. Ento, a partir da afirmao da identidade como negro e como negra, o movimento negro constituiu-se como sujeito e colocou a questo do racismo como exatamente uma das particularidades da formao social brasileira e como uma ideia com consequncias bastante reais, que hoje estrutura diversas dimenses de desigualdade.
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a de pases em Guerra Civil, s em pases em guerra a gente assiste a isso, e, no entanto, essa a situao brasileira hoje. No caso das mulheres negras, a violncia se perpetua ao longo da histria fazendo-as principais vtimas da violao sexual de diversas formas, do estupro colonial explorao sexual de seu corpo pela mdia e pelo mercado, nas perversas e altamente lucrativas redes de explorao sexual, incluindo-se a o trfico de pessoas, e mesmo a violao nos locais de trabalho, a exemplo das trabalhadoras domsticas, categoria majoritariamente formadas por mulheres negras. Embora a violncia atinja mulheres de diferentes classes sociais, so aquelas mais pauperizadas nas classes trabalhadoras as que maiores dificuldades enfrentam para romper o ciclo de dominao, pela dependncia financeira do agressor, pela falta de recursos para deslocar-se aos servios, dentre outros fatores.
A violncia como instrumento de reproduo das desigualdades

S existe violncia entre desiguais. Ora, a violncia foi ao longo da histria o uso da fora fsica, a violncia que se deu pelo extermnio cultural, ela foi ao longo dos tempos, ao longo dos sculos, se a gente pensar s na formao social brasileira, um instrumento pra manuteno, pra dominao de determinados e de determinados grupos sociais. A utilizao da violncia como um instrumento de poder, dominao e explorao parte da formao social brasileira Latino-americana, que foi historicamente estruturada pelo uso da fora e do massacre para explorao e dominao econmica cultural e poltica. A violncia contra as mulheres expresso e instrumento de reproduo de relaes desiguais de poder entre homens e mulheres na sociedade, marca das relaes sociais de gnero no sistema patriarcal (SAFFIOTI, 2003; AMB, 2008) . Em grande parte
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A violncia domstica e sexual contra as mulheres, embora seja um problema com dimenses universais, precisa ser abordada de maneira contextualizada, uma vez que em determinados contextos, pode ser agravada ou invisibilizada: A violncia contra as mulheres, embora seja um problema universal, toma contornos diferenciados conforme os contextos econmicos, sociais e polticos de um determinado territrio. Por exemplo, alm do conservadorismo patriarcal e da situao de desigualdade, a violncia contra as mulheres pode sofrer influncia, seja para ser mais ou menos reproduzida ou enfrentada, da natureza da interveno dos setores de maior poderio econmico em alguns contextos (como as regies de latifndio e expropriao violenta da terra); com a natureza da interveno do Estado (violncia institucional e abuso no uso da fora) e de outras formas de violncia, como aquelas que emergem no contexto urbano. (AMB, 2009)1 Um estudo recente da Fundao Perseu Abramo, mostrou que cerca de uma, entre cada trs mulheres brasileiras, j sofreu algum tipo de violncia em suas vidas, seja violncia fsica da agresso, como a violncia sexual ou a violncia psicolgica. Uma pesquisa que ns realizamos no SOS corpo, com mulheres que so usurias do servio pblico de sade, mostrou que na ateno bsica, ou seja,
Entende-se patriarcado como sistema de estruturas e prticas nos quais os homens oprimem e exploram as mulheres (WALBY, 2001 apud VILA, 2008).
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dos casos, a violncia contra as mulheres se expressa nas relaes afetivo-conjugais, dentro e para alm do espao domstico, seja atravs de agresses fsica, da violao sexual como da destruio subjetiva (violncia psicolgica). , portanto, perpetrada por homens que tm vnculo familiar ou afetivo com as vtimas. Na esfera pblica, as mulheres so tambm vtimas da violncia relacionada s desigualdades de gnero, como o caso do assdio moral e sexual nos locais de trabalho e de vrias formas de violncia institucional.
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nos servios do PSF, mais de 70% das mulheres que usam o PSF em Recife j havia sofrido algum tipo de violncia fsica, psicolgica ou sexual. claro que essa tipificao muito questionvel, porque quem sofre uma violncia sexual ou quem sofre uma violncia fsica esto sofrendo tambm um dano psicolgico. Mas fazemos essa distino pra caracterizar e evidenciar o problema, e, no caso da violncia psicolgica, isso importante, porque se trata de uma das expresses da violncia contra as mulheres menos percebida, a vivncia cotidiana da humilhao, do destrato, da inferiorizao que marca ainda o cotidiano de muitas mulheres nas suas relaes afetivo-conjugais, so uma das principais expresses da violncia domstica contra as mulheres, e, no entanto, uma das mais difceis de serem percebidas e enfrentadas, porque muitas vezes nem as prprias vtimas reconhecem essa violncia como tal. A violncia contra as mulheres, tambm tem origem e tambm se relaciona, tem como uma de suas causas, e importante sempre a gente problematizar, um limite muito tnue entre o que a gente ou o que sociedade tradicionalmente concebe como demonstrao do afeto e que o feminismo questionou como expresso da violncia, por exemplo, o controle do ir e vir das mulheres, o controle sobre o corpo, o controle sobre a sexualidade que muitas vezes feito pelos companheiros sobre as mulheres. Toda a ideia de cime, toda a ideia de que quando eu me relaciono com algum eu passo a ser aquela pessoa, eu me fundo com aquela pessoa, eu sou daquela pessoa, todas essas ideias esto na base da cultura patriarcal das relaes amorosas, e essas ideias tm servido historicamente contra as mulheres, ou para justificar a violncia que cometida contra as mulheres. Havia, at bem pouco tempo atrs, uma figura jurdica que se valia desses pressupostos, alegando a legtima defesa da honra como argumento para a absolvio de assassinos de mulheres. Uma das mais fortes insgnias do movimento de mulheres afirma, justamente, que quem ama no mata, contra a ideia, ainda muito naturalizada, de que se mata por amor.
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Ento, trata-se de uma forma de violncia bastante complexa, porque envolve exatamente relaes afetivas e conjugais. muito importante a gente refletir sobre essa dimenso para compreendermos uma questo cotidianamente colocada, e frequentemente acionada pelos agentes pblicos inclusive contra a Lei Maria da Penha, que o porqu da permanncia das mulheres em situaes de violncia, da retirada de denncias, da dificuldade de enfrentamento, da longa durao dos chamados ciclos da violncia domstica. As mulheres muitas vezes no conseguem romper com o ciclo da violncia em funo da dependncia financeira, mas tambm no conseguem muitas vezes romper com o ciclo da violncia em funo da relao de afeto e muitas vezes de amor que tm com o companheiro que tambm seu algoz. A violncia, por si mesma, destri de tal maneira a autoestima que a fortaleza para sair da situao torna-se rara. O fortalecimento da mulher para que ela compreenda que o que vive uma violncia, que deve ser denunciada e enfrentada, leva muito tempo e exige muito trabalho, exige uma preparao dos servios que muitas vezes no se tem. Da mesma maneira, muito difcil visibilizar que a maioria das situaes de violncia sexual acontece nas prprias relaes afetivo-conjugais, decorrentes da ideia do sexo como obrigao conjugal para as mulheres.
A rota crtica das mulheres: problemas para a efetivao do atendimento na rede de servios
Um dos campos importantes da reflexo sobre a violncia contra as mulheres diz respeito s respostas das polticas pblicas no seu enfrentamento e, em especial, na efetivao da rede de servios, seja de natureza sociojurdica, como psicossocial, de sade ou de segurana pblica. Elenco aqui problemas estruturais que persistem e prejudicam a consolidao da rede e da prpria Lei Maria da Penha.
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1) Naturalizao e invisibilidade Um desses problemas justamente que muitas vezes a violncia contra as mulheres no percebida, no enxergada como algo presente no cotidiano das mulheres que chegam aos servios. Se uma em cada trs mulheres brasileiras sofre algum tipo de violncia, decorre disso que aquelas que encontramos nos servios ou buscando atendimento pelas polticas pblicas possam encontrar-se nessa situao. No servio de sade, isso flagrante, haja vista que a violncia gera consequncias para a sade fsica e psicolgicas. Ainda assim, muitas chegam e saem do servio sem a devida ateno, a correta anamnese, capaz de aprofundar o conhecimento da causa do sofrimento e adoecimento, quando de violncia psicolgica, ou mesmo de violncia fsica. A medicalizao, atravs dos diazepnicos, frequentemente acionada e a causa do sofrimento, evidentemente, ignorada. Mas se essa violncia no enxergada, no percebida, ento essa mulher vai continuar sofrendo violncia, essa mulher pode vir a morrer em funo da violncia domstica e sexual. No toa que uma pesquisa de rota crtica realizada pela USP e SOS CORPO (2007) revelou que as mulheres recorrem a diversas formas de ajuda e apoio at sarem da situao de violncia. A ideia de que as mulheres no buscam apoio parcialmente verdadeira; os modos como o fazem, muitas vezes muito sutis e que requerem um atendimento nem sempre visto como vivel no corre-corre do atendimento em muitos servios, que so diversos. A invisibilizao do problema, que resulta em que o servio no cumpra um papel importante no seu enfrentamento. 2) A suspeio e culpabilizao das vtimas Uma prtica histrica que permanece e um obstculo implementao da Lei Maria da Penha diz respeito postura de profissionais, especialmente nos servios de segurana pblica, em relao s mulheres em situao de violncia: a culpabilizao das vtimas (muito comum nos casos de violncia sexual), a
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Essa tambm outra forma de no enfrentar a violncia vivida pelas mulheres, e tambm importante a gente refletir sobre como aquelas mulheres que cotidianamente, com as quais cotidianamente ns trabalhamos nos servios sociojurdicos ou nos programas dessa rea, so tambm mulheres que vivem no seu cotidiano a opresso, que vivem no seu cotidiano a violncia, e que muitas vezes no so reconhecidas nessa dimenso tambm. 3) O no envolvimento profissional No fcil, evidentemente, para profissionais, muitos dos/as quais no passaram por formao nesse campo ou esto expostos/ as a esse debate, se envolverem e enfrentarem tais situao, constituindo-se em apoio s mulheres. O no envolvimento, sob apelo de que no se trata da misso principal daquele servio (sade, assistncia etc.), constantemente acionado e se torna um gargalo para a constituio da rede de servios. Evidentemente, necessria a formao profissional para que o apoio nesses casos possa se viabilizar, e a retaguarda aos/s profissionais. 6) A impunidade At a conquista da Lei Maria da Penha, vivamos um contexto de
desvalorizao da denncia, como uma violncia menor, menos grave, e a suspeio quanto afirmao das mulheres. Nas pesquisas e na experincia do movimento, escutamos casos nos quais as mulheres que sofrem violncia, ao procurar sair da situao de violncia buscando apoio de um servio, so mais uma vez violentadas nestes. Mulheres que foram estupradas chegam a uma delegacia e se pergunta a elas que roupas estavam usando. Mulheres chegam delegacia porque sofreram violncia fsica ou violncia sexual, e, muitas vezes escutam dos policiais ou das pessoas que as atendem, se ela quer mesmo denunciar o pai de seus filhos ou a afirmao de que ruim com ele, pior sem ele.
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impunidade para os casos de violncia contra as mulheres, que eram tratados no mbito da Lei 9099, que tratava dos crimes de menor teor ofensivo, levados aos chamados JCRIMS, que eram Juizados Especiais Criminais. Nesses Juizados, as denncias de mulheres davam origem a um TCO Termo Circunstanciado de Ocorrncia, e seus processos tramitavam e, em geral, resultavam em penas alternativas, como pagamento de cestas bsicas que, muitas vezes, eram pagas pelas prprias mulheres. Evidentemente, no se trata de desmerecer as penas alternativas, que so mecanismos fundamentais; o problema que, nas situaes de violncia contra as mulheres, estas j eram aplicadas por definio, mesmo no caso de situao grave de agresso e ameaa que poderiam, inclusive, resultar em morte. Eram as prprias mulheres as responsveis por entregar os termos aos agressores, o que, muitas vezes, as vulnerabilizava a novas agresses. Esse contexto de impunidade contribua pra naturalizao da violncia contra as mulheres, e s muito recentemente, com a luta do movimento e a conquista da Lei Maria da Penha, que a gente conseguiu avanar e enfrentar esse problema.
Lei Maria da Penha: conquistas, desafios para sua implementao e os servios sociojurdicos
A Lei Maria da Penha, promulgada em agosto de 2006, foi uma conquista importantssima, porque foi criada justamente para coibir e punir a violncia domstica intrafamiliar cometida contra as mulheres. A Lei estabelece uma srie de mecanismos fundamentais para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, desde os quais destaco: estabelecimento de penas para os agressores, desde penas alternativas a possibilidade de priso, a adoo de medidas protetivas das mulheres, a criao de Juizados Especializados nestes crimes, onde devem tratar tanto a questo cvel quanto criminal, o que no acontecia na legislao anterior. A lei tambm estabelece uma srie de mecanismos, que se traduzem em servios
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pblicos, que devem ser implementados para o enfrentamento intersetorial e integral das situaes de violncia domstica: centro de referncia para as mulheres, delegacias especializadas, juizados especializados, servios de abrigamento, defensoria pblica e centros ou servios de ateno aos agressores (um ponto extremamente polmico e no consensual). H, no entanto, aspectos importantes da Lei ainda no devidamente consensuados e regulados, e sobre os quais existem fortes reaes, sobretudo no mbito do poder judicirio, que recentemente questionou um aspecto fundamental da Lei, que diz respeito a que os crimes de violncia domstica contra as mulheres constituir ao pblica incondicionada, isto , que independa da denncia e da representao da prpria mulher para continuarem em tramitao judicial ou que possam continuar em tramitao, mesmo com a no representao das mulheres, por iniciativa do prprio poder pblico. O movimento de mulheres defende o carter de ao pblica incondicionada, justamente porque, at hoje, compreendermos que as mulheres so, de diversas maneiras, inclusive nos servios por onde passam, incentivadas a no levar adiante o processo judicial, inclusive sob situaes de ameaa. Para ns, o questionamento desse aspecto pelo poder judicirio, que foi levado deciso e julgamento no mbito do Supremo Tribunal Federal (STF), representa uma resistncia da estrutura patriarcal do poder judicirio em tratar destes crimes, conforme exige a Lei Maria da Penha. Sabemos que, em muitos municpios, o poder judicirio tem exigido a representao da mulher e questionado a Lei Maria da Penha, nesse aspecto. Evidentemente, para que a Lei possa ser implementada nessa dimenso, necessrio garantir o cumprimento das medidas protetivas, incluindo a priso do agressor e a proteo das vtimas, para que a denncia no resulte em retaliao e morte, como tem ocorrido em muitas situaes pas afora. Porm, no queremos voltar ao que tnhamos antes, em que pesava sobre a mulher vtima de violncia domstica, e s a ela, a responsabilidade em levar adiante
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o processo, o que isentava a sociedade e o prprio poder pblico, a prpria justia. Esta questo no est resolvida e exigir muita resistncia e enfrentamento para que no percamos um aspecto fundamental da Lei. Creio que preciso abrir aqui este debate, pois nos leva a tenso sobre judicializao e, tambm, a como enfrentar a questo no contexto de no implementao dos servios.
Outro problema reside na persistncia da desvalorizao dos crimes de violncia domstica nos servios de segurana pblica. Mudou a lei, mas na cultura institucional, a violncia domstica continua a ser entendida como de menor teor ofensivo, como um crime menor. Os prprios policiais no reconhecem o valor e a necessidade da Lei Maria da Penha, agem com morosidade e questionam as mulheres sobre se querem, mesmo, levar a queixa adiante. O fato de que a denncia no poder a vir a ser retirada, mesmo diante do Juiz, utilizado com tom de ameaa para que a mulher recue. Da mesma maneira, em muitas delegacias, so relatadas resistncias definio de medidas protetivas s mulheres, mesmo em situao de ameaa. A agilidade em seu cumprimento, pelo dficit de profissionais, tambm um grave limite. Outro grande e grave problema a insuficincia desses servios. Ainda so pouqussimos os Juizados especiais da violncia domstica que foram criados no Brasil. Em Pernambuco, por exemplo, s existe um at agora. A rede de servios tambm muito deficitria no que se refere a Centros de Referncia. Os Centros de Referncia especializados no atendimento as mulheres vitimas de violncia, tm se mostrado um servio fundamental na composio dessa rede, porque so Centros onde, tanto assistncia psicolgica, como assistncia jurdica a mulher, e muitas vezes, muitos casos a assistncia e sade so realizados, mais eles ainda so pouqussimos, atendem a uma demanda muitas vezes grandiosa e so tambm insuficientes. So um componente fundamental e pilar para a possibilidade de integrao de aes. O mesmo se passa em relao s defensorias pblicas, cujo nmero baixssimo e incapaz de responder s demandas das mulheres e,
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O mesmo se passa com as mulheres que esto nos contextos, por exemplo, marcados pelo conflito com os grandes agentes do poder econmico, nas reas, por exemplo, onde tm sido implementadas as barragens, nas reas de luta por reforma agrria. Os contextos de violncia ali existentes muitas vezes invisibilizam a violncia que as mulheres sofrem. Da mesma maneira, importante a gente pensar em como enfrentar a violncia que atinge de maneira particular as mulheres negras, porque em funo do racismo muitas vezes as mulheres negras sofrem formas especficas de violncia como o trfico sexual de mulheres que est alicerada na ideia de que o corpo das mulheres negras um corpo que pode ser explorado e violado. Como que se enfrenta a violncia simblica gerada pelo racismo tambm hoje, e que atinge as mulheres, e que atinge o corpo das
tambm, o direito de defesa dos acusados. Alm de insuficientes, os servios esto concentrados em regies, sobretudo Sudeste, e nas grandes capitais e regies metropolitanas. Um desafio, nesse sentido, para as polticas pblicas, pensar sua ampliao para outros contextos e, ademais, sua capacidade de enfrentar a violncia em contextos novos da realidade, mas nos quais a violncia domstica permanece. Muito preocupante, por exemplo, o caso das mulheres em situao de violncia nos contextos urbanos marcados pelos fortes conflitos gerados pela presena do trfico e tambm pela violncia policial. Como buscar ajuda, quando o territrio est dominado e a possibilidade de interveno do Estado no est dada? Vivemos isso em Recife (PE), em Salvador (BA), no Rio de Janeiro (RJ), em Vitria (ES) e muitas outras capitais e grandes cidades. E a situao das mulheres rurais? Das populaes ribeirinhas? Das comunidades tradicionais, dos assentamentos? Daquelas em contexto de ocupao ou despejo? Isto nos coloca o desafio de pensar e enfrentar o fato de como a violncia domstica se agrava em determinados contextos, porque as possibilidades de sair dessa situao to colocadas de uma maneira completamente diferente.
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mulheres, da mesma maneira vista contra as mulheres lsbicas, que muitas vezes segue sendo invisibilizada no cotidiano da ao dos servios (o projeto que criminaliza a homofobia encontra resistncias para tramitar e ser aprovado pelo Congresso). H ainda, como desafio, as resistncias que vm sendo colocadas por parte de vrios setores implantao da Lei Maria da Penha.
Ento, existem alguns setores no campo jurdico que tm ainda hoje se colocado contra a Lei e alegado a sua inconstitucionalidade. Outra ameaa se d agora justamente no processo de reviso do cdigo do processo penal brasileiro, no qual se postula que os casos de violncia domstica intrafamiliar contra as mulheres voltem a ser tratados no mbito da Lei 9099, o que significa desconsiderar a existncia da Lei Maria da Penha, ao invs de reafirm-la. Queria deixar como concluso algumas questes para pensarmos enquanto profissionais que atuam nos servios sociojurdicos e, ainda, em outras polticas pblicas. Como, no cotidiano da nossa ao profissional, a gente tem lidado com as mulheres, concretamente? Como sujeitos de direitos ou a quem a gente destina nossa ao profissional, ou so sujeitos a partir dos quais a gente realiza a nossa ao profissional, por exemplo, nos processos de ressocializao de crianas e adolescentes, etc? Como enxerg-las para alm de mes? No nosso mbito de atuao, a gente enxerga e oferecemos violncia contra as mulheres? Conseguimos implementar a rede? Quais os gargalos e dificuldades? Que outras formas de violncia contra as mulheres enxergamos? Que possibilidades? Qual debate que a gente tem feito? No nosso cotidiano de trabalho, no nosso cotidiano de atuao sobre essas questes? O desafio da reflexo crtica aquele que se coloca pra ns hoje, porque uma das questes muito importantes que a gente tem problematizado quando lida com a questo da violncia, com a violncia institucional em relao a essas diversas formas de opresso, agimos enquanto profissionais segundo nossos valores pessoais, nossas crenas, e nossas crenas e os nossos valores podem
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estar alicerados justamente nessa cultura conservadora e desigual. No estou dizendo que isso que acontece, mas preciso reflexo crtica, sobre essas questes justamente para que ns, Assistentes Sociais, possamos ser, dentro dos servios onde a gente atua, agentes e sujeitos fundamentais de enfrentamento dessas desigualdades.
A violncia, as diversas formas de violncia tolhem, destroem, nos sujeitos, as possibilidades subjetivas e concretas de se pensarem como pessoas que so donas de suas vidas, que so capazes de transformar suas vidas. Por isso, a violncia uma das mais perversas expresses de desigualdade, porque violncia destri nas mulheres uma capacidade humana fundamental, que a de transformar suas vidas. Ns, como categoria profissional, temos o desafio de ser parte, tanto no cotidiano de ao profissional, como nas nossas luta polticas, no coro de vozes que se coloca contra essas formas de opresso. Se a violncia emudece as mulheres, ns temos que cada vez mais fazer da nossa voz um instrumento de denncia no horizonte da transformao das desigualdades e de todas as formas de opresso.
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Mesa Simultnea 2
Condies de trabalho e demandas profissionais no campo sociojurdico Palestrante: Valria Forti
Assistente Social; Doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); Professora Adjunta da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
Partirei de uma lgica que vai ao ponto de origem das questes, que exatamente a discusso sobre o trabalho. Se discutirei condies de trabalho, considero que, em primeiro lugar, teremos que entender o que significa trabalho. Na perspectiva a que me filio, o trabalho observado como elemento que possibilita e caracteriza a existncia humana. Por isso, diz-se que o trabalho o elemento fundante do ser social, o que no quer dizer que seja alguma coisa cronologicamente antecedente ao ser social, mas trata-se, sim, de um elemento que contm, digamos, as determinaes da constituio desse ser. O trabalho guiado e suscita a conscincia e, portanto, gera o mundo humano, ou seja, o ser social. uma atividade guiada pela conscincia, ou seja, uma atividade que suscita e guiada pela conscincia, necessita de finalidade consciente para sua realizao, portanto tratasse de um processo que existe de maneira simultnea. O trabalho a atividade dinmico-estruturante do ser social. por meio dele que o homem cria seus meios de vida, tem a possibilidade de satisfazer as suas necessidades. Essa atividade decorre da busca de respostas s necessidades humanas e a sua efetivao possibilitou aos seres naturais se tornaram sociais.
Foi-me solicitado discutir as condies de trabalho no campo sociojurdico, tendo em conta os aspectos ticos e tcnicos. Logicamente, seria impossvel qualquer pretenso de especificar todos esses aspectos, ou seja, no tenho qualquer inteno de esgotar o tema, haja vista a sua amplitude e complexidade. O campo sociojurdico vastssimo e suas questes incontveis. Trata-se de um vasto mbito de atuao do Servio Social, que comporta inestimvel nmero de questes tanto ticas quanto tcnicas. Logo, no tenho a pretenso de dar conta disso em sua totalidade. Vou fazer uma exposio assentada em fundamentos vinculados ao tema sugerido, para que possamos, posteriormente, aprofund-lo por meio de exerccios (a anlise de relatrios que preparei para realizarmos um exerccio reflexivo em grupo).
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O trabalho, pois, uma atividade que, em verdade, especificamente social. Atividade que possibilita a emerso dessa forma de ser, diferente de atividades que podem parecer iguais, mas realizadas por outros seres que no tm a possibilidade de projeo, de teleologia. O Homem diferente dos outros animais que se satisfazem unicamente com aquilo que a natureza lhes prov. O ser humano, por seu turno, vai buscar meios de vida, para satisfazer suas necessidades, e ele faz isso por meio do trabalho. essa atividade que possibilita a sua existncia e a sua constituio, uma vez que vai fazendo dele algo diferente dos demais animais. Normalmente, temos por formao a perspectiva (por assim dizer, inquestionvel) de que viemos de uma espcie de campo sobrenatural, por meio de entidades sobrenaturais, o que corresponde quela frase que diz que somos segundo a imagem e semelhana de Deus. Uma pressuposio ahistrica que parece indicar que sempre fomos racionais e tivemos a mesma aparncia e recursos de expresso, sempre fomos eretos, entre outras caractersticas. Na perspectiva que trago aqui para o debate, a hominizao um processo histrico, cujo eixo, o elemento dinmico-estruturante, o trabalho, uma atividade vital para o ser humano. Ela caracteriza uma capacidade humana de criao, que, alm de ser resposta para as necessidades humanas, possibilita ao homem o seu desenvolvimento. Enquanto atividade histrica, o trabalho vai incorporando ao longo da Histria diferentes formatos. Por exemplo, se pensamos no trabalho na Idade Mdia vemos que diferente daquele desenvolvido hoje. Se pensarmos na forma de trabalho que corresponde, em termos de categoria, ao trabalho concreto ou seja, o que visa satisfao das (reais) necessidades humanas , lgico que no mais a nica forma posta na nossa sociedade. O trabalho foi incorporando formas diferentes, entre elas, o trabalho assalariado, que, apesar de poder responder a necessidades humanas o que significa, linhas gerais, que nele h uma dimenso de trabalho concreto , na nossa sociedade passou a ter como primazia o lucro que dele pode ser extrado.
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Ento, a perspectiva criativa que associada ao trabalho, aquela cuja primazia se dirige satisfao das necessidades humanas (materiais e espirituais), deslocada, prejudicada, em funo de outros interesses, e isso tem implicaes, traz algumas questes srias, inclusive na medida em que comeamos a indagar a que interesses passa a servir esse trabalho. Que tipo de coisa, portanto, isso pode estar ocasionando na vida humana, em particular na vida dos/as trabalhadores/as, daqueles que vivem do seu prprio trabalho, uma vez que esse trabalho se torna uma atividade alienada? Em que medida tambm esse modo de possibilitar a extrao do lucro ou a realizao do lucro desmedidamente vem mudando ou trazendo um sentido bastante perverso para a vida humana? Dessa maneira, identificar o sentido que adquire a histria humana hoje mais importante do que nunca. Estava assistindo ao promotor Wanderlino Nogueira, que fez a palestra na parte da manh, o qual trouxe relevantes argumentos e discutiu a gesto da barbrie. Dessa maneira, pergunto: em que medida essa perspectiva do capital vem realmente nos levando barbrie? E em que medida realmente somos profissionais que
O trabalho adquire, portanto, na sociedade capitalista, uma forma de trabalho que tem de gerar mais-valia. A mais-valia algo que se engendra no prprio processo da produo, diferentemente de momentos anteriores, em que se fazia necessria a utilizao de algum tipo de mecanismo extra-econmico, fosse ele legal, militar ou uma forma de coao que fizesse com que parte daquilo que foi produzido passasse s mos de outrem. No mundo capitalista, com o dito trabalho livre, isso no se faz diretamente. Algum tem que vender a fora de trabalho e outro comprar, porque se trata do consumo da fora de trabalho e dali mesmo que vai ser extrada a mais-valia. Entretanto, hoje, essa caracterstica est exacerbada. Observe-se, por exemplo, que o capital vem buscando formas de se valorizar cada vez mais e sem limites, e isso vem trazendo implicaes muito srias para a vida humana, de um modo geral, e para a vida dos/as trabalhadores/as, sobretudo.
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encaminhamos a sua gesto encaminhamos acriticamente essa barbrie que se associa evidentemente (e de formas vrias) perspectiva de extrao de mais-valia e de realizao do lucro, cada vez mais, de maneira desmedida? O que observamos que a efetivao da restruturao produtiva, sob o neoliberalismo, algo que comea, desde o sculo passado, a partir mais ou menos de meados da dcada de 1960, em funo da queda da taxa de lucro do capitalismo e responsabilizando os/ as trabalhadores/as por isso. Essa foi uma das ltimas crises do capitalismo, talvez a de carter (mais) contundente que se deu em perodo mais recente, alterando a forma da produo: a crise do modelo fordista. Deparamos, por conseguinte, mais frente, na dcada de 1990, com a entrada do neoliberalismo na realidade brasileira, o que, at ento, ainda no havia ocorrido. No contexto da Ditadura Militar, os seus gestores souberam se valer das possibilidades da onda expansiva econmica, de maneira a que se segurasse a queda da taxa de lucro no Brasil. Por outro lado, logo aps, em funo do declnio da Ditadura Militar, vieram os movimentos sociais e isso, de certo modo, retardou um pouco a entrada do neoliberalismo em terras brasileiras. Todavia, nos anos da dcada de 1990, ele chega realmente, impondo alteraes substanciais na nossa forma de produzir e de adquirir mercadorias, ou seja, nas possibilidades de acesso quilo que produzido, aos bens produzidos socialmente. No entanto, se por um lado, em outros pases considerados de economias centrais ou de capitalismo avanado, como se queira dar o nome, havia todo um sistema de proteo social, o chamado Estado de Bem-Estar Social, o qual foi, porm, pouco a pouco se fragilizando com essa ofensiva do capital, na nossa realidade, sequer tnhamos isso. Tnhamos um sistema de proteo social bastante frgil. Mesmo assim, o neoliberalismo entra, trazendo perspectivas similares quelas propostas nos pases centrais. Sabemos ter uma forma capitalista perifrica ou, se preferirmos, dependente. O capitalismo algo que pressupe hierarquia e
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Ento, questes que se referem aos pases centrais face entrada da ofensiva neoliberal, na nossa realidade ganham uma tonalidade muito mais forte, porque no contvamos com o suporte em termos de proteo social, como a populao dos demais pases capitalistas desenvolvidos. Associado a isso, observamos que uma srie de questes vai se colocando, no que se refere s condies de vida e trabalho da populao brasileira. Observamos, pois, tanto a nossa condio como trabalhador/a quanto a condio daqueles com os quais trabalhamos e que tambm pertencem classe trabalhadora, sendo comumente mais pauperizados do que ns. Ambos sofremos implicaes significativas, embora distintas, desse processo. Portanto, cabe percebermos que a excluso, que algo inerente ao mundo do capital, uma vez que um dos pressupostos para a sua existncia, agora se torna acirrada. Com isso, notamos que h intensificao da inerente excluso no campo do trabalho, por meio de: desregulamentao, flexibilizao, informalizao, sem falar no prprio desemprego ou sua constante ameaa e suas formas precarizadas. Atualmente, v-se at a possibilidade de desregulamentar determinadas profisses e, associado a isso tudo, vemos a ampliao de situaes, em certas reas da populao brasileira, que evidenciam a piora das condies de existncia e da qualidade de vida e, por conseguinte, tambm da violncia. No estou querendo, com isso, dizer que h um vnculo direto entre a ampliao do nvel de pobreza e a da violncia, uma vez
desigualdade, se assim no for, torna-se ameaado, no tem como extrair e realizar o lucro. , inclusive, at muito interessante quando, s vezes, se faz alguma crtica nesse sentido e as pessoas levantam: mas existe o capitalismo no Canad e mais no sei onde. Sim, vemos outros modelos e outras experincias que, de pontualmente, podem ser indicadas como exitosas, ou mais exitosas, s que, para existirem dessa maneira, preciso haver a frica com tanta misria, as dificuldades no Brasil, entre tantas outras, porque, em verdade, esse um sistema que se espraia mundialmente e que tem o lucro como finalidade e valor primordial.
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que no desconheo que entre esses aspectos passam inmeros nexos que no me permitem dizer que a pobreza e o crime sejam elementos relacionados diretamente. Agora, no possvel tambm deixar de considerar que, na medida em que as populaes no tenham condies de subsistncia, procuraro de algum modo uma alternativa. E se no h trabalh,o ou melhor trabalho h se no h emprego (e decente), as pessoas vo fazer o que possvel em prol de estratgias sobrevivncia, entre elas os trabalhos e/ou empregos informais, mas tambm as atividades ilcitas. Essas so formas realmente de violncia de vrias ordens, questes com as quais nos deparamos. Ao lado disso, damo-nos conta, felizmente, de que no Brasil temos uma direo social indicada em nosso atual projeto profissional. Se h, pois, uma situao em que uma populao como no Brasil vem sendo destituda de direitos e, em grande parte, encaminhada para o trabalho precrio, desemprego, atividades ilcitas ou violncia, temos um projeto que sinaliza uma direo de enfrentamento/resistncia a isso tudo. Esse projeto que chamamos de tico-poltico profissional um projeto que foi gestado a partir de desdobramentos do movimento de reconceituao latino-americano do Servio Social. Esse projeto fruto do veio de inspirao mais crtica desse movimento. No um processo histrico linear, mas ele se filia ao movimento de reconceituao, o qual veio trazendo elementos e desdobramentos que possibilitaram a construo desse projeto. Esse projeto profissional tem dimenses diferentes. H autores/ as que dizem que ele tem uma dimenso que se assenta no aspecto jurdico, organizacional e intelectual da profisso, naquilo que essa profisso produz academicamente, nos rgos da categoria etc.. Agora importa observar que ele um projeto progressista e democrtico, um projeto que se afina ou que se aproxima daquilo que h de mais avanado na Constituio de 1988. Digo mais avanado, porque ele no comporta a perspectiva de retrocesso das condies de vida da populao brasileira.
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O projeto tico-poltico , assim, um projeto que, na verdade, tem uma finalidade, considerando-se tais condies objetivas, diferentemente daquilo que, muitas vezes, se diz acerca desse projeto. Pode-se dizer que tenso entre causalidade e teleologia. Isso significa que o fato de ser um projeto no implica algo em sentido pejorativo do gnero irrealizvel. Ele um projeto que pretende exatamente se materializar, surge tendo em conta a anlise da situao objetiva, logo no uma coisa desconectada da realidade. Existe porque se entende, se analisa criticamente essa realidade e se projeta para alm do que est dado, captando que determinadas questes que se apresentam concretamente s sero plenamente satisfeitas, se houver ultrapassagem da lgica que preside a realidade. Agora, para ultrapass-la, tem que se encaminhar alternativas nessa realidade, mesmo que a atual realidade tensione ainda mais este projeto. Diante de tudo isso, acrescente-se o seguinte: sob os marcos da lgica que coaduna o aspecto econmico com uma ideologia especfica, ou seja, coaduna restruturao produtiva e neoliberalismo, o que se observa so condies de precarizao da vida das populaes, em nosso caso a brasileira. So pessoas que
Esse projeto vai, ento, sendo encaminhado frente todas essas questes que se colocam tambm historicamente na realidade brasileira. Assim, cabe indagar o que temos de relao entre os aspectos que abordados. Quando anteriormente o trabalho foi situado como um elemento que fundamenta a vida humana, foi dito que esse trabalho o elemento que d condies ao homem de se tornar humano, viver como ser humano e de encaminhar sua Histria. atravs dessa atividade que o ser humano tem a capacidade de projetar. O trabalho s existe com projeo. A abelha no consegue projetar, executa por instinto, mas o ser humano projeta com uma determinada finalidade e projeta em cima de condies objetivas para que possa objetivar o produto humanizado, seno idealismo. Cabe a ele projetar, a partir de condies objetivas, para que possa realizar aquilo que se prope a realizar.
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esto com suas vidas expostas, sem proteo social, com a misria banalizada no meio da rua. O simples fato de existirmos uma ameaa, gera a possibilidade de que se sofra algum tipo de agresso. Por outro lado, as formas de desigualdade pressupem rebeldia, conforme diz Marilda Iamamoto. Ento, h tambm os movimentos que aparentemente esto, de certo modo, enfraquecidos; mesmo assim, existem. Potencialmente esto a. necessrio, portanto, nos darmos conta disso, de alguma forma. So populaes inteiras sem trabalho. Vemos um anncio na televiso em que o concurso para gari teve, mais ou menos, 127 pessoas inscritas por vaga, candidatos inclusive com mestrado. a evidncia da dessocializao do trabalho. Observa-se tambm que o nmero de apenados quadruplicou. Isso no por acaso, lgico. Tem que se dar um encaminhamento para essas questes e verificar que o que era visto como a possibilidade de resposta a isso as polticas sociais passou na contemporaneidade a ser considerado como algo indevido. Ou seja, aquilo que era ao menos soluo parcial passou a ser visto como problema. Ento, os/as trabalhadores/as e as polticas sociais foram considerados os problemas, face s questes relativas queda da taxa de lucro no mundo capitalista. Outra resposta foi, ento, buscada para se enfrentar as questes que se pem hoje, ou seja, aparece aquilo que, todo momento, est sendo chamado de criminalizao da pobreza, de penalidade neoliberal. Dessa maneira, em vez de poltica social, a soluo para a sociedade moderna torna-se a ampliao do mercado e a penalidade neoliberal. A lgica mercantil tem que ser ampliada no mbito de todas as formas de existncia dos seres humanos. Se formos at o mais recndito espao em que exista vida, essa lgica est posta l. Por outro lado, atrelada a essa soluo, pode-se dizer que opera aquilo que poderamos chamar de mo invisvel, segundo Adam Smith. V-se outra forma estatal, uma forma de Estado sem a pretenso social, mas um Estado Penal. Diz-se que, ao lado da mo invisvel do mercado, encontra-se tambm o punho de ferro do Estado. Essas so questes que vo repercutir
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diretamente nas nossas condies de trabalho, inclusive como trabalhadores/as, porque no podemos perder de vista que somos trabalhadores/as assalariados/as e, por conseguinte, temos limites (e possibilidades) que tambm so postos frente a essa realidade do trabalho assalariado.
Dessa maneira, esses so aspectos que tm que ser levados em conta, quando se pensa no sentido tico e tcnico do trabalho do/a Assistente Social. Logo, no temos como discutir projeto ticopoltico, princpios fundamentais do Cdigo de tica e condies de trabalho especificamente em determinado campo, sem se considerar o aspecto de fundo, que o mundo do trabalho, de um modo geral. Observo, muitas vezes, a angstia dos meus colegas de trabalho quando trazem para mim alguns dilemas, algumas questes referentes ao seu campo de ao profissional. Isso ocorre grande parte e comumente vinculando tais aspectos apenas ao mbito da competncia tcnica, da direo tica ou de alguma questo institucional. Assim, busco a reflexo crtica deles e respondo: tudo isso, mas vinculado a algo maior e que tem que ser analisado e entendido apuradamente, tambm. Desse modo, partindo do que falei, seria importante que partssemos para ver e discutir esse tipo de coisa em casos ou situaes especficas. Antes de terminar, queria dizer-lhes o seguinte: temos uma coisa bastante clara atualmente. Estamos diante desse Estado, que no um Estado social, um Estado Penal, com uma lgica neoliberal que penaliza os pobres. Como Assistentes Sociais, trabalhamos nos conflitos da relao capitaltrabalho, que se expressam das mais variadas formas. Temos, portanto, um norte e decises a serem tomadas e podemos ter profissionais que, no desenvolvimento de suas aes, no entendam a finalidade do que expresso no nosso projeto profissional, do que expresso no nosso Cdigo de tica e, por conseguinte, ajam de forma a criminalizar as questes que so trazidas pelos usurios, evidenciadas pelas populaes, ou no.
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O que nos torna clara a relevncia de discutirmos competncia profissional e estratgias profissionais, e isso comumente vem sendo discutido unicamente no plano individual e, embora o plano singular no deva ser negligenciado, o sujeito seja importante, so pontos que necessitam de uma discusso mais ampla. Ou seja, algo que tem que ser visto no campo da categoria profissional, das entidades profissionais, das equipes de trabalho. Todas essas questes que se referem ao sigilo profissional, a questes de interdisciplinaridade, determinada sujeio que alguns profissionais experimentam, hierarquia do saber no campo institucional merecem uma discusso ampla, profunda, porque elas se vinculam a problemticas que cabem uma discusso radical que busque as suas razes dos problemas. Gostaria de citar para encerrar, duas coisas. Diante do que falei, h um autor, o Wacquant, que diz que atualmente se pretende com a lgica mercantil remediar o que antes cabia ao Estado social, ou seja, pretende-se remediar com um Estado policial e penitencirio o menos Estado econmico e social que a prpria causa da escalada generalizada da insegurana objetiva e subjetiva em todos os pases, tanto no Primeiro como no Segundo Mundo. E a prof Marilda, de certo modo, fala a mesma coisa de outra maneira, ela diz que vivese o momento particular de inflexo do cenrio mundial que afeta a produo, a distribuio e o consumo de bens materiais, culturais, polticos e privados atingindo a vida de todos. O desenvolvimento das foras produtivas sociais do trabalho e dos avanos tcnicocientficos em que se apia, apropriado por pases e grupos sociais que detm o monoplio da economia de poder poltico e militar. O reverso da acumulao e da centralizao de capitais tem sido o alijamento de segmentos sociais majoritrios do usufruto dos ganhos da civilizao, a ampliao da dependncia cada vez maior dos cidados, a ciranda do mercado, que se impe aos sujeitos como inexorvel, invertendo e subvertendo valores, quando a referncia a emancipao humana, ou seja, quando a lgica exatamente o que prope o nosso projeto profissional.
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No tenho a ingenuidade de considerar que alguma profisso ou qualquer projeto profissional possa ser responsvel, dar conta de alternativas que viabilizem a emancipao humana. Todavia, h uma inteno no nosso projeto profissional, uma finalidade, e sabemos que aponta na direo da justia social e da superao de uma lgica, sem o que, evidentemente, essa justia social no ser possvel, no poder ser alcanada.
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Mesa Simultnea 3 / Workshop

Competncias e Atribuies Profissionais na Lei de Execuo Penal (LEP) Palestrante: Tnia Maria Dahmer Pereira
Assistente Social; Doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); atua no Sistema Penal do Estado do Rio de Janeiro.
Inicialmente, queria dizer que difcil falar para um pblico muito heterogneo, na medida em que estamos vindo de estados brasileiros distintos, e isso nos faz pensar que talvez no existam atribuies privativas do assistente social idnticas do Rio Grande do Sul ao Rio Grande do Norte. Precisamos, inclusive, encaminhar, como foi dito na plenria da manh, a criao de um grupo de trabalho (GT), com a finalidade de mapear essas atribuies privativas. H vrias razes para isso. Vou, ento, abord-las, porque acredito que contribuam para pensar por que no temos atribuies privativas idnticas. Consideremos, a ttulo de exemplo, o caso de uma pessoa que trabalhou no sistema penal do Rio Grande do Sul e vai trabalhar no Par, no mbito deste sistema. Por que, sendo o Brasil um pas de concepo federativa, temos a Lei de Execuo Penal (1974)? Na verdade, depois de muitos anos da existncia das prises no Brasil, foi criada a LEP, pela primeira vez, uma lei federal, de carter geral, que estipula como se deve executar a pena e as medidas de segurana. Em 1955, depois da fundao da ONU, houve um encontro em Genebra, em que se construram regras para tratamento de reclusos. muito importante, a meu ver, que sempre releiamos essas regras, pois seu contedo sbio. S vou citar uma delas, que diz o seguinte: o Estado e seus agentes pblicos no devem agravar o sofrimento de quem perdeu a liberdade, porque a perda da liberdade j um
Boa tarde. Vou fazer uma explanao inicial sobre o tema que me foi solicitado - Competncias e atribuies privativas do Servio Social e a Lei de Execuo Penal - e depois vou lhes propor um exerccio, como se estivssemos numa sala de aula. So muitas pessoas, mas trouxe 150 cpias de um exerccio e mais 150 de outro. J fiz isso num outro Encontro Sociojurdico no Rio e deu certo. Trata-se de um exame criminolgico que proponho que discutamos o texto, as implicaes, a feitura, mais o relatrio descritivo - diferente de um parecer -, em que se relata a histria de uma pessoa, para informar outra instituio da rede social.
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sofrimento em si. Querem coisa mais sbia, ainda nos dias de hoje? Na cultura em que vivemos e com o estado atual do sistema penal, se levarmos em conta a forma como os presos esto aprisionados, esta regra de 1955 muito atual. Ela permanece um norte para a nossa atuao e reflexo. Recomendo, portanto, quem nunca leu as Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos da ONU (Genebra, 1955), busc-las no site do Instituto Latino-americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e o Tratamento do Delinqente (ILANUD). provvel que possam ser encontradas tambm as regras mnimas no site do Ministrio da Justia. O que acontece que tnhamos, antes de 1984, em alguns estados brasileiros, regulamentos locais. No conheo a realidade histrica de cada estado, mas os profissionais que trabalham nos estados poderiam fazer disto um objeto de investigao e tentar se apropriar dessa histria institucional local, descobrindo o que havia antes da LEP. A Lei de Execuo Penal (Lei N 7.210, de 11 de julho de 1984) vem, assim, estabelecer as regras mais gerais que se desdobram nos estados brasileiros em regulamentos penitencirios, ou, pelo menos, na maior parte deles. Estive h algum tempo atrs no Rio Grande do Sul e ali no havia ainda um regulamento penitencirio. Existe, ento, uma mediao entre a regra mais geral, a LEP, enquanto legislao federal, e a esfera local, ou seja, como um determinado estado brasileiro traduziu a lei em regulamento penitencirio local. Logo, a partir do regulamento penitencirio local, cada estado brasileiro, com suas administraes penitencirias, editam resolues e portarias, que vm tipificar a operacionalizao de atividades do cotidiano. Por isso, a insero do Servio Social vai se dar de forma diferente nos estados brasileiros e esse um dos motivos para que, eventualmente, no tenhamos atribuies privativas idnticas. Um segundo motivo, sobre o qual cabe ir pensando e avaliando para fins de debate, o de que a LEP no estipula atribuies privativas. Em 1984, no havia esse discernimento. preciso olhar para a histria e ver que momento histrico era aquele em 1984. Vale a pena relembrar que ramos e ainda comparecemos no seio
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O que isso vai mostrar que, se no artigo 40 da LEP esto discriminados os direitos do preso, um pouco mais abaixo consta um pargrafo nico, que determina que esses direitos dizem respeito ao preso provisrio, ao condenado e ao internado, nos casos de custdia e tratamento psiquitrico. Essa figura da custdia surge da LEP. Antes disso, denominvamos esses lugares de manicmios judicirios. Logo, quando se diz, no artigo 41, que um dos direitos do preso a visita de ascendentes e descendentes, na verdade, muitos estados conceberam, em seus regulamentos locais, uma modalidade de visita de ptio que se recebe num dia certo, sbado ou domingo, ou de forma escalonada durante a semana. Os estados podem ter criado legislao complementar, definindo como visita de ptio algo que interpretamos, quando lemos, primeira vista, tambm como visita ntima.
Os artigos 10 e 11 da LEP observam que s assistncias (material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa) so Um dever de estado em relao ao preso e ao internado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade. No foi includa a assistncia psicolgica no momento de edio da LEP.
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desta legislao como assistncia social. Nossa atuao se inscreve no artigo 10 e subseqente, que tratam das assistncias.2 No que concerne assistncia social, porm, mais precisamente, vamos ter meras competncias. Se lerem com ateno o artigo 22 referente da assistncia social, vo ver que no est claro que se trate de algo privativo da profisso do Servio Social, muito embora tenha se entendido, na ocasio, que o termo assistncia social era sinnimo de Servio Social. Quando o Rio de Janeiro, por exemplo, fez o seu regulamento penitencirio local, pensou ter utilizado um pleonasmo o que no verdade -, ao se referir assistncia social em lugar de Servio Social, com o intuito de determinar o que era privativo da profisso naquele momento em 1986. Tanto que ficou estabelecido no regulamento do Rio: Da assistncia do Servio Social.
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No sei se em todos os estados brasileiros a visita ntima gerenciada pelo Servio Social. Fui outro dia a um estado do Nordeste. As pessoas riram quando falei da visita ntima como uma das atribuies do Servio Social. Contudo, em nenhum documento no Brasil consta que o/a assistente social seja o/a profissional que faz e acompanha o processo burocrtico de visita ntima, desde a requisio do preso e de sua companheira: o/a assistente social quem encaminha a documentao com o apoio obviamente do mdico da unidade, mais o do ginecologista l de fora que examina a mulher; quem a entrevista, quem entrevista o homem, quem entrevista este casal, quem se pronuncia a respeito. Pode ser que, em algum estado do Brasil, nem exista visita ntima, ou, se existir, isso seja delegado e realizado de outra maneira. Todavia, a visita ntima, em alguns estados, constitui uma demanda posta aos/s assistentes sociais. Em outros estados, os/as assistentes sociais tm um trabalho relativo coordenao e superviso da assistncia religiosa nas unidades prisionais, na medida em que se trata de agentes religiosos voluntrias/os, vinculadas/os a vrias igrejas. Ao/ assistente social, compete trabalhar com esses/as agentes, planejando conjuntamente as atividades - religiosas ou de assistncia - dentro da unidade. No sei se isso igual no Brasil inteiro. Pode ser que, em algum estado, o/a assistente social jamais tenha se envolvido com a assistncia religiosa. Eis por que esse mapeamento das atribuies se embasa numa compreenso extremamente importante, aps tantos anos da edio da lei. Desde ento, j so mais de vinte anos, o que aponta outro elemento fundamental: o momento da profisso em 1984. A profisso naquela poca estava alinhada de um jeito, trilhando desde ento uma srie de dilemas. Poderia perguntar, assim: quais so as atribuies privativas dos/as assistentes sociais que trabalham no sistema penal brasileiro? E poderamos detalhar ainda mais: quais so as atribuies de que se ocupam os/as assistentes sociais dos diferentes regimes e nveis de segurana? Digo isto, porque regime e
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Percebe-se, ento, que h atribuies privativas que vo estar vinculadas obviamente condio jurdica e ao regime no qual a pessoa est inserida. H aqueles/as assistentes sociais que trabalham com penas alternativas, que no pertencem gerncia do sistema penal, que em geral pertencem gerncia das varas de execues ou central de penas alternativas. Em alguns estados, esto vinculados/as a centrais e ao ministrio pblico, quer dizer, as atribuies privativas, ligadas a essa forma de punio - as penas alternativas deixam de ser penas administradas pelo Sistema Penal. E quais sero as atribuies privativas, por exemplo, dos/as assistentes sociais que trabalham na gesto de programas de Servio Social, que trabalham nas coordenaes ou divises de Servio Social e que fazem a superviso aos programas e projetos desenvolvidos pelo/a assistente social que est na ponta, l nas unidades prisionais? Esto percebendo que diversidade vamos ter? Cada um/a dos/as que aqui esto deve provavelmente se identifica com um aspecto dessa diversidade. Cada um/a deve estar inserido/a num lugar desses. Sou assistente social do sistema penal brasileiro, sou de um regime fechado, de segurana mxima; ou, no, sou de um regime semiaberto. Realizo atividades
nveis segurana so coisas distintas: aberto, semiaberto, fechado. So regimes jurdicos, constam das sentenas mdia, mnima e mxima. So nveis de segurana, ofertados pela Administrao Penitenciria local, de acordo com a arquitetura dos prdios, impedimentos fsicos s fugas e dispositivos eletrnico e material. Ou em que consiste a atuao dos/as assistentes sociais com presos de distintas condies jurdicas: presos provisrios, presos condenados, presos cumprindo medidas de segurana, em liberaes condicionais, egressos? Tudo indica que vamos chegar a um detalhamento das atribuies muito interessante. Provavelmente, num estado como o Rio de Janeiro, o/a assistente social faa todo o processo de solicitao da sada temporria, que est La na LEP, em forma de visita peridica famlia. Pode ser que, em outro estado brasileiro, ele/a no se envolva com essa tarefa, como tambm no o faz no regime fechado, mas vai trabalhar com isso num regime semiaberto.
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que uma/outra/o colega nem sabe que l no meu estado assim. Essa seria uma primeira questo. A segunda questo a seguinte: como essa diversidade de atribuies repercute no mbito profissional e no sistema penal? Ela tem, de fato, como objeto o campo de execuo penal? Essa outra grande discusso, porque j passamos por fases e no posso falar em experincia brasileira. Muitas vezes, quando estou falando, reporto-me a uma histria que tem a ver com o Rio de Janeiro, mas estou evitando isso. No entanto, no adianta. Aprendemos por uma experincia concreta. O campo de execuo penal o nosso campo de trabalho. Sem querer ser redundante, h um entendimento no Brasil, por exemplo, por parte dos/as psiclogos/as, de que eles/as pertencem ao campo da sade, embora, neste caso, estejam lotados/as especificamente no sistema penitencirio. Logo, no se trata da sade propriamente dita, no sentido estrito: trabalho num hospital penal. O/a profissional trabalha na cadeia, mas se v, enquanto identidade, como um/a profissional do campo da sade, segundo uma referncia conceitual bem ampla da Organizao Mundial para a Sade (OMS), enquanto sade como um estado de bem-estar. No um sentido estrito, um conceito largo demais, com o qual eu no concordo. Pessoalmente, no penso que sejamos, em todas as circunstncias e lugares, profissionais da sade. Entendo que o nosso campo o campo da execuo penal, no obstante o conceito de sade amplo e largo, mobilizado pelos/as psiclogos/as. Com base na OMS. no campo de execuo penal que atuamos, por todas as condies do por que nos encontramos ali, a servio da populao carcerria, ou seja, usurios/as que esto ali compulsoriamente, conforme os ditames da legislao brasileira e de uma cultura instituda do ponto de vista da permanncia da priso, enquanto clamor da sociedade. Ento, os espaos em que transitamos pertencem ao sistema de justia criminal, o qual, por sua vez, tambm bem grande. O/a nosso/a usurio/a transitou pelas vrias instncias da justia criminal: teve um Registro de Ocorrncia
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O/a usurio acaba, assim, fazendo o mesmo longo percurso que o processo dele/a fez. O campo, ento, no qual estamos inseridos/as, atrelados/as politicamente, o campo da execuo penal. Isso traz dilemas ticos extremamente complexos para a atuao profissional. No estou dizendo que, se estivssemos nos entendendo como profissionais de sade, no trariam, mas o fato que estamos num espao institucional bastante contraditrio. Vou dar um exemplo: a poltica de segurana pblica do Rio de Janeiro uma poltica de confronto e de limpeza da cidade.3, reiterada pelo governo o tempo todo. Esse sistema de justia criminal atravessado por vrias polticas. A poltica de segurana pblica atravessa justamente esse campo. Na dcada de 1960, quem lotava as cadeias? Eram os vadios, os presos por vadiagem, porque naquele tempo no fazer prova de trabalho era considerado vadiagem. Num Brasil de pleno emprego, do ponto de vista moral, o trabalhador era um sujeito de bem, o malandro era um sujeito duvidoso, logo naquele momento histrico, a poltica de segurana pblica do Rio de Janeiro privilegiava prender vadios, prostitutas, lavadores de carro, mais todos os que no tivessem prova de vnculo empregatcio em carteira de trabalho. J
No momento desta palestra, iniciava-se a poltica de implantao das unidades de Polcia Pacificadora (UPP), Poltica Estadual e a Poltica Municipal de choque de ordem, com recolhimento compulsrio de populao de rua.
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(RO) pela instituio policial, que o primeiro lugar em que ele/a se apresentou, ento aquele seu inqurito virou processo, foi distribudo para uma vara criminal, um promotor se apossou desse processo para se pronunciar. Depois, temos um defensor pblico, um juiz, o Ministrio Pblico, a Defensoria, outros trs atores desses sistemas de justia criminal. Temos o sistema penal atuando concomitantemente. Se ele estava numa Delegacia, veio para uma Casa de Custdia. No Rio de Janeiro, ela corresponde ao que seria uma cadeia pblica na LEP, para presos provisrios.
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na dcada de 1970, a polcia, s voltas com o combate a uma forma nova de crime que comea - os assaltos a banco -, tem uma poltica de alvejar as pessoas que ela prende, na coluna e nas pernas. O que isso gera para o sistema penitencirio? Inmeros casos de paraplgicos e tetraplgicos, tendo que ser tratados, acolhidos e cuidados pelos hospitais penais. Desse modo, a poltica de segurana pblica atravessa esse contexto o tempo todo pela forma como as Polcias, o Ministrio Pblico e os juzes e a defensoria agem. Os atores mencionados e que integram o Sistema de Justia Criminal. Fabricam uma poltica. Assim, se algum de ns visitar uma cadeia, vai encontrar um contingente de presos com pena de trs, quatro anos, cinco anos no mximo, temos frequentemente l, uma garotada entre 22 e 25 anos. Vamos ver que a maioria considerada perigosa, est presa por trfico ou pequenos assaltos de rua, ou seja, crimes por uma bagatela: dez sacolas de cocana e alguns poucos baseados. Ento, por que, por exemplo, em alguns casos desses, de penas de at quatro anos, no se transforma em pena alternativa? Com isso, quero dizer que essa represso imensa colabora no fabrico da populao prisional. A poltica de segurana pblica hoje no Rio de Janeiro matar ou morrer, como foi o caso de 42 pessoas em apenas dez dias, por causa da invaso do morro dos Macacos, em Vila Isabel. Prendem um monte de pessoas, de modo que estamos com este contingente ainda mais aumentado. O Brasil deve chegar a 500 mil presos em 2011, mais outros tantos mil que cumprem penas alternativas e outras formas. Tal como os liberados condicionais. Esse campo de execuo penal, portanto, atravessado pela poltica de segurana pblica e pela poltica penitenciria propriamente dita, que depois vamos discutir se existe e que poltica essa. Se for uma poltica de no ter poltica, ou se pressupe que apenas dar de comer e manter preso so uma poltica? Permitir que o preso tome duas horas de sol por semana, por exemplo, constitui tambm uma poltica da rea? Vamos ver, portanto, atravs da discusso, que nos servimos de outras polticas nos nossos trabalhos: poltica de assistncia social com as famlias; a
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poltica previdenciria que mobilizamos com famlias que tm direito a benefcios; e outras polticas, s vezes pontuais locais, utilizando, inclusive, o aparato privado de associaes religiosas para conseguir trabalhar com a populao. Dentro dessa diversidade de atribuies, queria introduzir uma ideia descrente para ento pensar as atribuies. Conhecem, certamente, o livro Atribuies privativas do assistente social, publicado pelo CFESS, onde existe um belssimo artigo de Marilda Iamamoto. Em seu artigo, quando ela se refere questo social como matria do Servio Social e mais precisamente no item 2 do texto, ela diz o seguinte: a questo social expressa, portanto, desigualdades econmicas, polticas, culturais das classes, mediadas por disparidades nas relaes sociais. As disparidades nas relaes sociais vo se evidenciar na forma do que chamamos expresses da questo social. Vou, ento, recortar duas dessas expresses, que a criminalizao da pobreza e a criminalidade. S vou lhes relembrar que, na sua intermediao, esto os novos agentes pblicos do Estado. Alis, as regras mnimas de 1955 dizem que todos os funcionrios do sistema penal precisam ser funcionrios pblicos. A modificao desta orientao vai comear a acontecer ps-1990 principalmente. Assim, em funo da questo da precarizao das relaes de trabalho, hoje temos vrios colegas que no tm uma funo pblica estvel. So os chamados contratos, em que vrias formas locais so encontradas para realizar um contrato de dois anos. A criminalizao da pobreza permite, e justifica ento, incurses do aparato de justia criminal que possibilitam aplicar as formas de punio contempladas, desde o antigo Cdigo Penal Brasileiro de 1940 e toda a legislao complementar. Sabemos muito bem que o nosso Cdigo Penal todo emendado. A criminalizao dos segmentos pauperizados foi, portanto, uma constante na histria brasileira. Sabese que at os capoeiristas eram criminalizados na Repblica Velha, mais os vadios. Alguns imigrantes italianos, inclusive, muito expansivos e alegres foram devolvidos por seu comportamento. A criminalizao
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um processo histrico brasileiro, que aparece nos filmes, na literatura e como tal no novidade. Se observarmos, porm, sua intensidade na atualidade, nem se compara com aqueles outros tempos, na medida em que se tem uma sociedade que aprofunda a desigualdade e produz muitos sobrantes nesse mercado. Isto significa que tem um grupo grande de pessoas nos segmentos pauperizados que so sobra, no so mais sequer exrcito industrial de reserva. Nem isso eles podem ser, so sobrantes mesmo. O que acontece com a criminalizao da pobreza diferente um pouco, da criminalidade. Aquela um processo poltico ideolgico, em que sabemos, desconfiamos, falamos, ouvimos falar nos meios de comunicao de que existem suspeitos na sociedade, de que os tantos fulanos mortos no morro dos Macacos so suspeitos, mesmo que venha uma me se descabelando em frente televiso e dizendo que seu filho era um trabalhador, no adianta. J virou um pacote, carregado num carrinho de supermercado, alado por um helicptero, como aconteceu h uns meses atrs: um saco alando um corpo em um morro da zona Sul. Aquilo um objeto. Temos toda uma discusso a respeito. Hanna Arendt4 ajuda-nos a problematizar teoricamente que a banalizao do mal promove a banalizao da vida, quando naturaliza a questo. Quem que vai me provar que os 42 mortos do morro dos Macacos tinham passagem pela polcia e evidentemente estavam dentro do trfico? E se estivessem, no existem leis que assegurem que essas pessoas sejam presas, com mandado de priso? Essa questo da suspeio o fermento do processo de criminalizao da pobreza. Vemos como, dentro da cadeia, a suspeio forte. Quando o sujeito sai do sistema, a suspeio continua. Ele no vai conseguir um emprego facilmente, porque tm antecedentes, logo um possvel suspeito de cometer novos delitos.
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Na Arendt, H - Eichmam em Jerusalm um relato sobre a banalidade do mal, So Paulo: campanha das letras, 2004.
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A criminalidade j um dado real. Existe uma produo intensa na sociedade brasileira, que, como todos os pressupostos do capitalismo, altamente rentvel para a sociedade brasileira, do ponto de vista da economia lcita. No estou falando da economia ilcita, que no sabemos quanto arrecada nem quem so, na verdade, os proprietrios ltimos dos meios de produo. Os presos falam disso, de uma forma muito ingnua, ao dizerem: meu chefe est preso em Bangu I ou meu chefe morreu e pergunto: e o chefe do teu chefe?. Eles continuam: o chefe do meu chefe foi preso, est em Bangu III. Mas o chefe do chefe do teu chefe, onde ele est? Esta uma estratgia que utilizamos para vermos se ele conhece algo dessa empresa, que tem uma hierarquia e disciplina, salrio, funes determinadas, ascenso funcional e planos de previdncia para quem est preso. A previdncia social brasileira no prev auxlio-recluso para a famlia de quem no contribuiu. Mas o trfico criou um plano de previdncia para os seus soldados, quando esto presos. Demonizamos o trfico, porque ele precisa das armas para se manter. As cervejarias Schincariol e Brahma no precisam das armas, porque o lcool descriminalizado. Por outro lado, quando h um interesse econmico de manter a criminalizao de determinadas drogas, obviamente em nome da sade pblica, isso se torna um
O processo todo de criminalizao acontece, inclusive, por assistentes sociais. Tem frases, s vezes, que escutamos, assim: E ento? Foi para o livramento? Gostou? Voltou? Parece uma brincadeira, mas o tom criminalizante. A forma dos/as policiais tratarem mesmo quem no preso, durante as blitz, requer que se preste ateno em como eles/as se comportam numa rea da cidade e como se comportam noutra. O medo que temos de andar em determinadas ruas e na calada. s vezes, tem pessoas ao nosso lado, trocamos de calada; dentro do nibus, s vezes, descemos do nibus e ficamos com medo do rapaz que tem jeito de quem vai assaltar. Estamos todos contaminados por esse processo polticoideolgico da criminalizao da pobreza.
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caso de polcia e de um confronto e de mortes o tempo todo. Essa questo da criminalizao uma coisa que tnhamos que discutir mais, deletarmos o juzo moral dessa rea e trabalhar isso do ponto de vista poltico, porque no deu certo esta poltica de tantos anos de combate droga. Quem sabe partimos para outra forma? A criminalidade, no entanto, como disse, fonte de uma grande economia lcita. Todos os que trabalhamos no sistema penal - juzes, promotores, defensores pblicos e outros - temos emprego, porque existe crime. A empresa de Nelson Piquet blinda carros, porque existe crime. Basta listar os que obtm lucros com a indstria do medo. Na sociedade brasileira, so muitos os que visam, na atualidade, nos prevenir de algo, evitar que algum roube nosso carro, entre na nossa casa, donde h necessidade dos seguranas de rua. Tudo faz parte de uma parafernlia imensa na sociedade, atuando dentro da economia lcita. Fiz tese de doutorado sobre esse tema. Muitos daqui j fizeram pesquisa a respeito. Obtm-se financiamento para este tipo de estudo. Faz-se bolsa sanduche no exterior pelos rgos financiadores, porque existem crimes e presos. Somem-se a isso todos os discursos eleitoreiros que se voltam para o combate ao crime: a grande chaga da sociedade brasileira. Na verdade, no chega a ser uma grande chaga. Muita coisa iria bancarrota, em nossa sociedade, se no existisse essa criminalidade. H, dentro disso tudo, algo que temos que entender como a matria do Servio Social. Dentro daquele raciocnio que Marilda traz da questo social enquanto matria de Servio Social: as desigualdades no capitalismo produzem relaes sociais tpicas nessa sociedade, fao um recorte do que entendo ser matria de trabalho de todos os/ as trabalhadores/as do sistema penal brasileiro. Das relaes sociais, recorto a relao de custdia. Esse termo muito mal entendido no sistema penal. Custdia no sistema penal parece ter sentido apenas para os/as inspetores/as penitencirios/as, somos inspetores/as penitencirios/as. Os/as agentes penitencirios/as usam esse termo o tempo todo. No Rio de Janeiro, havia uma seo de custdia em unidade prisional que custodiava os eletrodomsticos que entravam,
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ou seja, um/a funcionrio/a desmontava as televises para ver se dentro no tinha droga, faca, arma ou outros produtos. Era a seo de custdia da cadeia que recebia coisa que a famlia trazia. Ento, esse termo est absolutamente deturpado. A relao de custdia a relao de guarda em segurana, atribuda ao Estado, nesse tempo histrico em que a pena privativa de liberdade entendida desse jeito. Quando havia suplcio em praa pblica, no existia custdia. O carrasco realizava determinados procedimentos e suplcios para possibilitar a morte do sujeito em praa pblica. Na abertura do livro Vigiar e Punir de Foucault, h uma descrio retratando o que sucedeu ao jovem Damian, morto e sacrificado em praa pblica. Ningum tinha, portanto, que guardar ningum em segurana. A priso como conhecemos produz uma matria de trabalho para ns - agentes penitencirios, psiclogos, mdicos e assistentes sociais - ou seja, a relao de custdia. Agora, a forma de trabalhar a custdia que vai ser diferenciada, sendo a direo desse trabalho dada pelos projetos profissionais de cada categoria. Se pensarmos dessa forma, pode ser que entendamos que nossa matria a ressocializao. Como disse no incio, se a matria essa, as atribuies privativas vo ser distintas, porque: no regime semiaberto vamos guardar em segurana de uma forma; no regime aberto vamos guardar em segurana de outra forma; na medida de segurana vamos guardar em segurana pessoas com transtornos mentais na liberao condicional, vamos guardar a segurana tambm de forma diferente; nas penas alternativas, guardar em segurana ser algo absolutamente diferente do que na pena privativa de liberdade. A custdia vai ser moldada e modelada pela legislao e pelo projeto profissional em que estamos inseridos. Desse modo, pelas leis e pelo projeto profissional em que estamos inseridos e pela cultura institucional dos nossos sistemas prisionais estaduais, uma medida justificada como correta no cotidiano l no Rio Grande do Sul pode no ser idntica ao Rio de Janeiro e ao Paran, porque temos tradies de culturas institucionais distintas. Pergunto: ser que em todo o Brasil se faz a revista corporal da mesma
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maneira? Ser que se entende e se justifica essa prtica cultural de aviltamento das famlias, dos amigos e dos presos da mesma forma? Dentro da cultura da instituio, o que estou querendo dizer que essa matria moldada e modelada como um pedao de madeira modelado por um carpinteiro. A matria a mesma, a relao de custdia, mas ela vai ser moldada pelas reas profissionais de acordo com o contexto maior, e a direo tico-poltica dada pelo projeto profissional e pelas leis que so um norte para todos ns. A relao de custdia, portanto, vai exigir de ns uma clareza quanto aos objetivos profissionais que temos que construir. No regime semiaberto, vamos construir objetivos profissionais de um tipo, de acordo com aquela conjuntura e aquela histria, e assim sucessivamente: no aberto de um jeito, no regime fechado de outro. Por exemplo, no Paran, havia, h uns quatro anos atrs, aquele projeto com egressos, um projeto muito interessante, trabalhado completamente diferente do que no Rio de Janeiro. As atribuies privativas dos/as assistentes sociais que trabalham com projetos de egressos no Paran no tm nada a ver com o projeto nem com as atribuies privativas dos/as assistentes sociais do Rio de Janeiro, que trabalham com o mesmo tipo de usurio/a. importante, pois, pensarmos a matria do nosso trabalho, para, a partir da, elaborarmos, dentro da direo tico-poltico-tericometodolgica da profisso, os objetivos profissionais que no so idnticos aos objetivos institucionais. Entremos, assim, na discusso calorosa da ressocializao, que antes apenas citei. Quando entrei no sistema penal, tinha certeza de que iria trabalhar profissionalmente para a ressocializao dos/as presos/as. Por qu? O que de mais moderno eu vi, em termos do referencial terico em que fui formada, na dcada de 1960, foi Desenvolvimento de Comunidade (DC) e Poltica Social. Fui aluna do primeiro currculo em que poltica social passou a fazer parte da formao em Servio Social no Brasil. Tinha certeza que ia para a priso para tornar melhor os valores de algum que tinha assimilado maus valores em sua socializao enquanto indivduo. A cadeia seria, assim, o lugar
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perfeito para transform-lo num ser humano melhor. Tinha uma convico religiosa nisso, s que a realidade cotidiana da cadeia veio me dar um tapa na cara, para eu acordar. Podem imaginar como algum vai trabalhar dessa forma? Naquele perodo tnhamos como bibliografia, autores norte-americanos, belgas e franceses, uma literatura importada e traduzida. Aprendamos que a sociedade democrtica oferece igualdade de oportunidade e que a lei igual para todos. Isso est l em Gordon Hamilton5, que era, naquela altura, o nosso manual. Imaginei, portanto, que quando chegassem cadeia, aqueles homens todos, que teriam tido igualdade de oportunidades, estavam ali porque no tinham respondido a elas positivamente. Quando entrei para trabalhar no sistema prisional, estvamos na Ditadura Militar. 1970, 1971 e 1972, como sabido, foram os piores anos. Via pessoas torturadas, chegando das delegacias, presos comuns os tais vadios, sobre os quais falei -, que vinham ser atendidos no Hospital da Frei Caneca, onde eu trabalhava. Comecei, ento, a levar muito susto. Falei: meu Deus, mas essa instituio que deve fazer essa pessoa ficar mais bem aceita reparar aquilo que a polcia fez (tortura) com um preso? Pense-se principalmente no pessoal alvejado nas pernas e na coluna, para quem tnhamos que conseguir cama e colcho dgua para o preso no ter escaras, porque a polcia o tinha alvejado. Essa realidade comeou realmente a me despertar, por ocasio do contato com os presos polticos. Um dia uma presa poltica muitos deles, vale ressaltar, passaram a vir para os hospitais penais para serem tratados de todos os danos da tortura - no primeiro dia em que fui lhe cumprimentar: sou assistente social e estou sua disposio, disse-me: de que lado voc est? Em seguida, abriu a blusa e me mostrou os seios completamente machucados por choque e insistiu: De que lado voc est? Do Estado que me torturou ou do meu
Hamilton, G - Teoria e prtica do Servio Social de casos - Rio Janeiro: editora abril - 1974
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lado? Essa pergunta foi a grande pergunta da minha vida, que, em muitos momentos, se repete na minha cabea, at hoje: de que lado voc est? possvel se estar de um nico lado?. Essa uma questo sria. Somos funcionrios/as pblicos/as a servio de uma populao usuria, e se perguntarem para muitos/as funcionrios/as, eles vo dizer: a populao usuria do servio desse sistema a sociedade, no so os presos nem suas famlias, mas a sociedade. Estamos aqui para segregar essas pessoas, defendendo a sociedade. Tem quem pense assim. Ento, essa pergunta detonou a reflexo sobre se esse lugar era torturador, ou se compactuava com a tortura. O chefe de segurana me contava quantos enterrou quantos foram mortos. No sei exatamente onde est a vantagem no que ele me contava. Ele vinha de uma cadeia localizada numa ilha. Que lugar esse que quer tornar um sujeito ruim melhor desse jeito? Quer dizer, o estranhamento que temos s pode ser elucidado com muito estudo e reflexo. Naquelas dcadas, no tnhamos condio de estudar e de ter acesso a bons textos, porque estvamos em plena ditadura, logo no havia produo nem acesso a obras de carter mais crticas. A produo sobre a priso comea a se revelar para ns, por meio de dois livros nos anos 1970 e depois mais alguma coisa nos anos 80, na rea da criminologia crtica. Temos, na verdade, at hoje uma viso fortemente positivista do crime, porque ainda entendemos que o mal individual reside no sujeito que infraciona as regras. Ainda no entendemos que a produo do crime social. claro que quem comete o delito o indivduo, agora como que ele se socializa? Como que fluem as relaes econmicas, os interesses e a servio do que e de quem est ele? uma questo que temos que perguntar. Por isso, importante situarmos que a LEP surge na chamada abertura democrtica e traz consigo alguns pressupostos da Anistia, como as questes de direitos, feitas a partir de toda a discusso dos presos polticos. Tem um texto que histrico e belssimo, de uma cientista poltica, Teresa Pires Pio Caldeira: Direitos humanos, privilgio de bandidos, que um texto ainda atual, mesmo que escrito em 1980.
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No incio da dcada de 1990, estvamos, portanto, num momento de agravamento das penas, com a discusso da progresso de regimes para esses chamados grandes traficantes. O que vamos fazer com a progresso de pessoas como essas? Vai ser necessrio que haja, mesmo assim, o alvar de soltura. No se esqueam disso ou, do contrrio, vamos instituir a priso perptua no Brasil, de uma vez. O agravamento sempre entendido como sinnimo de uma panacia para convencer a sociedade, que quanto mais se encarcera, mais efeito se vai ter na diminuio da criminalidade, o que , porm, um engodo. Os Estados Unidos fizeram isso, com aquela lei de trs strikes, que queria dizer que no terceiro crime, no haveria mais clemncia. Chegou-se l, em funo disso, maior populao mundial atual de presos. O Brasil, por sua vez, est caminhando a passos largos para se configurar como um grande Estado encarcerador. No que concerne histria, vamos ter a LEP ainda no governo de abertura do general Joo Figueiredo. Era o contexto de extenuao do chamado milagre brasileiro, mais a eleio dos primeiros governadores de estado, um pouco antes da edio da lei. Dentro disso, chamo a ateno para dois governos estaduais, o de Franco Montoro (So Paulo) e o de Leonel Brizola (Rio de Janeiro), que foram os dois grandes governos que ficaram rotulados como defensores de bandidos. Naquela ocasio, essa questo de direitos humanos foi muito discutida, ficando os governos de Rio e So Paulo rotulados como aqueles que compactuaram com foras-da-lei. Tratava-se, na verdade, de mais uma armadilha ideolgica.
Temos, ento, hoje, outro momento histrico. Depois daquilo tudo, tivemos o recrudescimento de todo um tipo de criminalidade feito em grupos, a juvenilizao da criminalidade, depois da dcada de 1990, no trfico e roubo de cargas. Diante da juvenilizao da criminalidade, temos concomitantemente um clamor pblico enorme, forando o agravamento das leis. Lembrem-se da lei de crimes hediondos, cuja grande promessa nos meios de comunicao, diante desta nova lei, era baixar os ndices de criminalidade.
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Se examinarem a estrutura da LEP, vero que ela tem uma previso de trabalho prisional, sem estar vinculada Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). O/a preso/a tem como dever social trabalhar. A LEP tem, pois, um forte contedo conservador em matria de disciplina interna. Mas o que a disciplina para a LEP? A disciplina consiste na colaborao com a ordem, na obedincia s determinaes das autoridades e no desempenho do trabalho (art.44). Assim, a cultura prisional vai administrar essa disciplina de diferentes formas: mo para trs, cabea baixa e olhos para o cho compem uma atitude que entendemos, na linguagem da cultura prisional, como um homem ou uma mulher que esto ali em postura disciplinada. Ele, assim como ela, no olha jamais para o nosso rosto e no olhamos jamais para o rosto deles. Globalmente, uma postura corporal de submisso. Todos ns conhecemos as implicaes da disciplina prisional. Temos um aparato legal e, dentro dele, a previso do assento do/a assistente social nas CTC (Comisses Tcnicas de Classificao), que um papel importante, mas traz uma contradio grande, do tipo: se uma/um assistente social entrevista um/a preso/a que est na tranca,6 preventivamente at acontecer reunio da CTC, em que ele/a vai ser ouvido/a e ele/a conta ao/ profissional a historinha do que sucedeu: aquilo ali era um trelel antigo, que ele/a tinha com aquele/a guarda e a realmente a droga no era dele/a, era do/a colega. Ele/a d os nomes /ao assistente social, mas diz assim: se a/o senhora/senhor estiver na CTC, vou negar. Isso foi um caso real que eu vivi. Ento, quando eu estava sentada na CTC, ele/a chega para depor e, claro, no contou a mesma histria que contou para mim numa entrevista individual. Essa , pois, uma questo que leva a que os/as psiclogos/as, por exemplo, estejam lutando para sair da CTC, para no mais
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Tranca - Local de isolamento, onde o preso aguarda que seu processo disciplinar seja apreciado pela Comisso Tcnica de Classificao.
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Outro lugar em que estamos inseridos/as so os conselhos da comunidade. O Conselho da Comunidade (CC) j surge na LEP, vinculado ao juiz das execues. Em alguns lugares, os CC foram fundados pelo juiz da vara de execues penais, ou pelo juiz l do interior daquela vara nica. A discusso sobre a concepo do Conselho da Comunidade, inclusive no Servio Social, acontece durante as dcadas de 80 e 90. Em termos de movimentos sociais, os tais CC da dcada de 60 tm origem no desenvolvimento de comunidade. A formao dos/as conselheiros/as de desenvolvimento de comunidade estava centrada na figura das lideranas e era realizada por figuras eminentes da comunidade: o membro do Rotary, o pastor - funes no de identificao com a causa, mas de identificao com o cargo do sujeito. Lembro-me bem que quem fez a fundamentao para o Conselho da Comunidade da LEP foi Arthur Rios, um socilogo que trabalhou junto a assistentes sociais, que no tinha uma viso que se tem hoje. Foi, porm, o possvel naquele momento histrico. Ento, o Conselho da Comunidade na LEP visto como uma reunio. Ele at muito restrito: o sujeito da Associao Comercial, o/a assistente social do conselho regional, uns trs ou quatro membros apenas. Os conselhos obviamente foram se adequando, de acordo com a concepo daqueles que se movimentavam no entorno. Tivemos, por exemplo, no Rio de Janeiro, bons momentos
exercer esse papel, pois uma funo contraditria. Ao mesmo tempo em que dizemos que estamos ali para assegurar direitos - o direito de ele/a ser ouvido/a, por exemplo -, de ele/a ser punido/a de acordo com os prazos e com o que est previsto em toda a sesso da LEP orienta o processo disciplinar, tem-se uma questo tica implcita. Quer dizer, no se pode querer que o sujeito fale na CTC a verdade, quando ele/a te pediu o sigilo e quando se sabe que aquilo pode redundar numa forma depois de ele/a conviver com aquela unidade, numa situao pior, de esteretipo, de estigma e tal. Ento, contraditrio esse papel, mas um dos lugares em que estamos postos.
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do CC, mas tambm outros pssimos. Houve momentos em que largamos o juiz para l e ele nos disse: o Conselho tem que trabalhar pela causa e no tem que estar atrelado a mim. Noutros momentos, mudou o juiz e o seu sucessor apossou-se novamente do Conselho e laou-o. Quer dizer, est atrelado Vara de Execues Penais, o que complicado. Como que o sistema penal quer que o/a assistente social proveja recursos da comunidade e tenha um papel assistencialista, segundo um entendimento completamente deturpado do conselho? Temos, sim, que trabalhar, nesse momento histrico, para dar outro entendimento aos conselhos de comunidade, dentro de uma viso de movimento social. O CC, por exemplo, no tem uma diretriz de trabalho com os egressos, no sentido de trabalhar com eles significado da alienao da insero no crime. O crime como sabemos, uma forma alienada de insero na sociedade de classes. Ele no transforma as relaes sociais nem serve de denncia da desigualdade, mas refora o conservadorismo, por meio do agravamento das leis. Esse um aspecto que, no meu entendimento, constitui um excelente material de pesquisa, qual seja, a relao de custdia aliena ainda mais o sujeito que tinha como atividade no o crime eventual, mas o crime de uma forma mais sistemtica. Gosto de conversar com presos/as sobre essa histria do chefe, de modo a perceber at que ponto compreendem do que esto a servio. Eles/as tm o imediatismo da sobrevivncia, ganham um dinheiro melhor ali do que se fossem office-boy de uma farmcia, mas no se do conta da correlao de foras na qual esto inseridos/ as. Na verdade, como sabemos, o grande servio que prestam ao capitalismo, sistema em que so profundamente estigmatizados/as como classe perigosa. Eles/as so chamados/as de traficantes, quando, s vezes, sequer so do trfico. So peozinhos. Quando entrevistamos presos/as, para exame criminolgico, podemos fazer uma pequena lista de, pelo menos, seis formas de insero no trfico. Tem-se desde aquele/a
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Temos um grande complicador, hoje, em alguns estados, que so as faces. A faco uma forma de disputa: econmica, de status, de poder, referendada e criada pelo Estado. H uns trs anos atrs, o secretrio de estado de administrao do Rio de Janeiro falou: mudei todo o efetivo dessa cadeia, mandei para tal lugar e esses que esto andando aqui so os neutros. Pronto, ele acabou de fundar uma faco, percebem? Isto porque se um Comando Vermelho, outro Terceiro Comando; ou ainda Povo de Israel e, por fim, h os que pertencem ao Seguro. O Seguro chega quase a ser uma faco. Quando um preso diz que tem que ir para o seguro, ento se fundou uma faco nova: o Seguro do seguro. E os neutros so o qu? So pessoas que a administrao queria purificar, na perspectiva de acabar com o estado das faces. Queria mencionar algo mais. H um problema srio hoje de discusso acerca do exame criminolgico e a questo da polcia penitenciria. Tramita com toda a fora, hoje, um projeto de transformar os/as agentes penitencirios/as, ou inspetores/as penitencirios/as inclusive, talvez sejam outros nomes em cada estado -, em polcia penitenciria. Pensemos no que consiste este projeto: (1) Parece ser algo que vem em favor deles/as. Eles/as entendem que vo ser profundamente respeitados/as e valorizados/ as com essa posio de polcia, o que um grande engano. At porque, sabemos que na LEP no tem uma nica linha destinada segurana penitenciria. Ademais, eles/as no existem na LEP.
que realmente comanda o trfico, o gerente daquela rea; outro/a que eventualmente vende droga, mais um/a terceiro/a que usa droga e armazena um tanto para ele/a, e tem ainda o que mula, ora interestadual ora internacional. Ento, tm-se ali vrias modalidades, todas costumam, porm, ser rotuladas pela polcia como traficantes, ainda que os pargrafos da lei a serem aplicados sejam outros na hora da pena. Mas, assim, para o consumo do grande pblico, traficante. Por isso, importante fazermos do tema da alienao - se quiserem, depois falo mais a esse respeito - um objetivo profissional. Pode ser ainda um objetivo do Conselho da Comunidade.
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Se um estrangeiro pegar a legislao, vai achar que os/as nicos/ as que trabalham no sistema penitencirio so o/a diretor/a, os/ as assistentes sociais, os/as mdicos/as, os/as agentes religiosos/ as e aqueles/as que cuidam da parte administravam. Agente penitencirio, ou inspetor penitencirio, no consta da LEP. Eles/ as existem atrs dos muros e so to desconhecidos/as quanto os/ as presos/as. (2) No tm profisso, tm ofcio. Eles/as no tm preparo anterior ao emprego, entrada no mercado de trabalho. A vantagem para eles/as que se trata de um emprego estvel que propicia uma escala de planto interessante, que permite acumular com outra atividade rentvel. Temos, tambm, vrias questes em relao ao exame criminolgico: que poltica penitenciria temos? Que parmetros ticos devemos ter, ao nos pronunciarmos sobre algum que come e dorme, mas que no teve a menor assistncia fundamental do Estado, que deveria fornec-la em vrios aspectos? E quem somos ns, em relao ao juiz e ao Ministrio Pblico? Passemos, ento, ao exerccio, cujo debate posterior vai dar para levantarmos essas e outras questes. Vou fazer uma leitura em voz alta, dos dois documentos, contextualizando cada um deles. Depois, teremos uns vinte minutos para conversar a respeito, criticar o documento e fazer as conexes com a questo da criminalizao da pobreza, da criminalidade e da poltica penitenciria, se esta existe ou no? Vejamos o primeiro. Esse parecer, para compor exame criminolgico, foi feito nas seguintes condies: sabe-se que no Brasil inteiro existem presos/as que ainda cumprem pena nos xadrezes, algo que no deveria acontecer jamais. Comea por a a infrao da lei pelo Estado. Minas Gerais tinha um grande contingente de xadrezes. O Rio de Janeiro ainda tem presos em xadrezes e se as pessoas presentes forem falar de seus estados, vamos ver que existem presos/as em xadrezes em vrios pontos do pas. O Rio Grande do Sul foi o pioneiro no sentido de extinguir a condio de presos/as em xadrezes. Desde h muito tempo, cada cidadezinha tinha um presdio
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municipal e aquilo era, na realidade, a cadeia pblica, que depois foi se transformando numa unidade prisional da Superintendncia dos Servios Penitencirios (SUSEPE) do Rio Grande do Sul. O caso que est relatado nesse parecer envolve, numa situao dessas, presos, que s quartas-feiras, so trazidos das delegacias do interior do Rio de Janeiro e do prprio municpio para fazerem exame criminolgico em dois locais. Num Hospital de Custdia do Rio e num Hospital de Custdia de Niteri. O assistente social, o psiclogo e o psiquiatra que entrevistam essa pessoa nunca a viram. Esse exame serve para a progresso de regime, assim como para o livramento condicional. Vou fazer a leitura em voz alta, depois leio o segundo e, em seguida, discutimos. Ento: o nome do sujeito Julio Pollo, um nome fictcio. Julio descende de uma famlia italiana. (Fiquei pensando se no seria o caso de alterar tambm a nacionalidade e consequentemente o nome fictcio para o italiano, por exemplo) Seus familiares, avs, pai e ele prprio so empresrios do ramo de hotelaria. A famlia de ascendentes de Julio dispe, pois, de um patrimnio significativo, sendo que alguns estabelecimentos pertencem somente famlia, outros so em sociedade. Esclarecido o seu pertencimento classe social de empresrios, Julio no obstante, incorreu num delito: assaltar uma transeunte que dispunha de um celular e 50 reais na bolsa, mostrando o quanto ele se encontrava perdido. Num perodo de trs meses anterior ao delito, vinha usando cocana. Ao ser preso, Julio dispunha de muito mais dinheiro no bolso do que aquele apurado no assalto. Foi condenado, ento, h cinco anos e quatro meses pena privativa de liberdade. Julio encontra-se preso h um ano e nove meses em regime fechadssimo, de propsito. Segundo a expresso de quem reside no xadrez da vigsima delegacia policial do Graja, Julio no se disps a exercer a atividade de colaborador, que existe em alguns estados: presos que trabalham para a administrao da delegacia, mas que experimentam discriminao por parte de outros presos. Como no pertence a nenhuma faco e esta questo est banalizada no meio prisional,
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encontra-se em sala de Seguro, pois a maioria dos presos est estigmatizada como Comando Vermelho. Julio interrompeu os estudos de graduao em Direito para se dedicar aos negcios da famlia, tendo trabalhado at ser preso como gerente administrativo de um dos hotis. para essa atividade que retornar, caso tenha o livramento condicional. Julio avalia com propriedade o impacto do delito na sua vida e de sua famlia, avs, pai e irmo gmeo. Depois do falecimento da me, Julio e seu irmo ficaram morando com os avs, octogenrios. Julio dever voltar a residir com os avs ou num apartamento da famlia, prximo a um dos hotis, o qual dever gerenciar. Julio tem noo do quanto perdeu o controle de sua vida, durante o curto perodo de uso da cocana. Emociona-se ao falar da famlia, do quanto os parentes lhe apiam e do quanto essa passagem tem sido difcil para todos. Orientamos Julio, quanto s regras a serem observadas pelo liberando condicional, j que ele tinha o hbito de viajar uma vez por ano Itlia para visitar familiares. Em tal situao de desejo de afastamento do local de moradia, dever submeter sua solicitao ao juiz da vara de execues penais. Na entrevista, e pelo contato contnuo que temos com presos do sistema penitencirio, de delegacias, percebemos que Julio uma espcie rara entre a populao prisional, face s suas origens de classe social. A convivncia com presos oriundos dos segmentos pauperizados da populao tem sido uma experincia de vida que Julio considera pedaggica. At antes de ser preso, sua relao com pessoas oriundas de segmentos pauperizados ocorria apenas no quadro da relao patro-empregado. Neste momento, sua vida, tal como a de seus companheiros de xadrez, acha-se submetida ao relacionamento de controle exercido pelo agente do Estado. Destacamos que realizamos esse parecer com base em apenas uma entrevista, o que nos coloca em condies ticas e tcnicas de trabalho francamente inadequadas para qualquer escritura de um parecer. Seguimos a exigncia de produo de exame criminolgico, ainda que inexistente na Lei 2.792 /2003 e mesmo
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Quero, agora, situar o prximo relatrio a ser analisado e discutido. O assistente social o elaborou depois de muitos contatos pessoais, por telefone, de reunies, entre outros. Fez o repasse ao Centro de Ateno Psicossocial (CAPS) de um paciente que foi desinternado de um hospital de custdia e que vai ser assumido em termos de tratamento e acompanhamento por esse CAPS. um relatrio descritivo. Tem do ponto de vista metodolgico, uma construo, digo, uma escrita distinta do parecer. Trata-se do relatrio sobre o paciente Jos de Souza, com vistas sua insero no CAPS Bispo do Rosrio. Uma coisa importante a ser ressaltada que a LEP diz no seu artigo primeiro, segundo uma viso ainda dentro do referencial positivista, que a execuo penal visa harmonia e integrao social, ou seja, est dentro do bero da ressocializao, conforme o dito referencial terico. Entendo, contrariando os argumentos do professor Wanderlino Nogueira, que falou, hoje de manh, de que a forma de estar inserido na sociedade brasileira esta: como presos ou moradores de rua. No entendo mais a categoria excluso e incluso como vlidas para trabalharmos, do ponto de vista de um objetivo do Servio Social. Todos esto includos por um sistema que produz esse tipo de expresso. Quando falo da insero, no caso do preso/paciente encaminhado ao CAPS Bispo do Rosrio, no no sentido de que ele est saindo de um lugar. No possvel acreditar na reinsero, a priso no, um satlite da Terra. discutvel essa histria de dizer que algum vai ser inserido na sociedade. E quem est
que a vejamos como um mero instrumento burocrtico. Julio e tantos outros no conheceram qualquer poltica penitenciria que visasse individualizao da pena e, se tivessem conhecido, temos a certeza da imprevisibilidade dos comportamentos humanos, pois como profissional do Servio Social, trabalhamos com os limites de possibilidades humanas em determinadas circunstncias da vida social. Escolhi esse parecer de propsito, porque no se trata de um sujeito que vem de um segmento pauperizado da classe trabalhadora. Escolhi-o de propsito, pois um caso de natureza rara.
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preso, o que ? Quero dizer, corroboramos, por meio do discurso da reinsero, para o estigma. Quer dizer, ele no um sujeito da sociedade, no entanto esta , sim, a forma dele estar na sociedade. Cada vez mais, a sociedade quer esta em forma; seno, estar morto, metralhado. Ento, esse termo insero no tem nenhuma conotao de que ele est saindo de um lugar para entrar na vida social. Vejamos o prximo relato. Jos de Souza, nascido em 23 de julho de 1971, filho de Antonio e de Nilza, ingressou no Hospital X, em 18 de fevereiro de 2000, provindo da 32. Delegacia Policial. Ele teve duas internaes anteriores a 1999 na Colnia Juliano Moreira, que um Hospital Psiquitrico da Rede Municipal. Tratava-se, desde 1992, nessa unidade hospitalar. Em outubro de 1999, Jos esfaqueou seus irmos, motivado por comandos de vozes, como parte de um quadro alucinatrio de cunho mstico religioso. Durante esses quase dez anos de internao no Hospital Heitor Carrilho, no qual deveria cumprir somente trs anos de medida de segurana determinada pelo juiz, houve vrios contatos de equipes tcnicas distintas do Hospital com os familiares de Jos, no sentido de seu acolhimento. Repetiramse visitas domiciliares, vrias entrevistas, ora com a me, ora com o pai, ora com os irmos. Em todos os momentos, ele ficou sem a aquiescncia da famlia em receb-lo, em razo do ressentimento e medo pela agresso cometida. A famlia sempre demonstrou receio de no ser suficientemente apoiada pelos dispositivos de sade mental, caso viesse novamente a receber Jos. O paciente j dispe de sada teraputica do hospital h cinco anos, a sada teraputica, uma modalidade criada sobre o modelo de sada temporria da LEP. Ela no existe na LEP, foi instituda no Rio de Janeiro informalmente, formalizou-se, logo, ela legitima, mas no legal. So muito interessantes essas coisas. Vejamos, o mesmo juiz defere a visita peridica ao lar, do preso que cumpre pena. Se o preso quer pernoitar, tem que requerer de novo ao juiz. Na sada teraputica, no tem nada disso. Quem regula as formas da sada teraputica, depois do juiz autorizar a sada
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teraputica, a equipe tcnica, que vai decidir se ele vai ficar um dia ou dois, se ele vai sair na tera para se inserir no CAPS. o mesmo juiz, a mesma cabea, o mesmo promotor, so dois pesos e duas medidas. interessante essa coisa da legitimidade e da legalidade. Jos de Souza, portanto, j tem direito sada teraputica h cerca de cinco anos, mas saiu apenas ocasionalmente. Inicialmente, sua me o acompanhava para as sadas, sendo que Jos ficava hospedado na casa do seu pai, pois o casal separado h anos e a senhora me dele mora com os irmos de Jos. Esses no aceitavam a presena de Jos em casa. Vez ou outra, Jos se desentendia com a me, pois esta prega constantemente a palavra de Jesus, exortando-o a aderir religio, pois, nesse caso, segundo ela, estaria curado, no necessitando mais de tratamento mdico. Jos, assim como a equipe que o assiste, identifica no comportamento da senhora Nilza, ao longo dos anos, um comprometimento de sade mental. Os irmos de Jos entendem da mesma forma, esse comprometimento, mas no conseguem que a me busque um auxlio teraputico, pois ela se recusa terminantemente. J o pai do preso em questo atribui ex-mulher parte da responsabilidade, por Jos no estar devidamente medicado no perodo anterior ao delito. Jos vivia, ento, em companhia dos irmos e da me, que o achava curado por Jesus. Portanto, entendia que Jos no devia tomar mais medicao. O diagnstico de esquizofrenia est claro para toda a famlia, desde o tratamento iniciado na Colnia Juliano Moreira. Aps o delito, no entanto, dois dos irmos agredidos, no aceitam que Jos os tenha agredido como consequncia de um surto, mas sim, como uma questo de carter. Desde agosto de 2008, na condio de nova assistente social da equipe que assistia Jos, tornei-me tcnica de referncia do paciente. Voltei a buscar a cooperao da famlia, j que Jos havia tido internao judicial e precisava se desenhar um desfecho favorvel ao paciente, no sentido de sua desinstitucionalizao do sistema penal. Reunimo-nos com dois irmos, Paulo e Marcelo, e com o pai. Marcelo mais cooperativo, buscou Jos no Hospital para levar para casa aos
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sbados. Assim sempre que se aproxima o feriado prolongado, ou uma festividade: natal, carnaval, pscoa ou dia dos pais, ligamos para o pai e combinamos a sada de Jos. Assim, Jos tem convivido, dentro dos limites colocados pela famlia, com seu pai e a companheira deste, senhora Maria. O pai argumenta que no se sente vontade de liberar Jos para morar consigo, j que tem outra famlia. O pai de Jos percebeu que a senhora Maria o teme e recomenda que no deixe Jos sem medicao. Incentivei Jos a conversar com a madrasta sobre seu temor e ele assim o fez. Jos tem um bom discernimento sobre o transtorno mental que possui, assim como tem responsabilidade com o tratamento. Durante esses anos de internao, sempre preferiu atividades teraputicas de cunho intelectivo, grupo de expresso atravs da leitura, arte, teatro, produo de poesia. Gosta de ler, inclusive autores clssicos da filosofia, Nietzsche por exemplo. Jos tem, pois, h mais de um ano, o Hospital como moradia, j que est desinternado. Em fevereiro de 2009, atravs de um projeto de insero social de pacientes, obtivemos uma bolsa de desinstitucionalizao. Face lentido de liberao burocrtica, os recursos financeiros acumulados relativos a essa bolsa ficaram em R$ 1.800,00, ora disponveis para o planejamento de instalao de um local de residncia para Jos. O pai de Jos se compromete em auxiliar de alguma forma, no sentido dele o ter em sua companhia no final de semana, como tem feito ultimamente. Como o pai trabalha como empregado de uma oficina mecnica de segunda a sbado, argumenta que no teria horrio disponvel para exercer um acompanhamento mais prximo. Recentemente, o pai providenciou confeco de prtese dentria para o paciente, custeando-a. Ao contat-lo, durante a semana passada, para inform-lo de minha visita institucional ao CAPS Bispo do Rosrio e que ele deveria ser contatado pela coordenao do CAPS, o senhor Antonio mostrou-se disponvel, colocando o telefone disposio. J tinha deixado o contato telefnico da coordenadora do CAPS.
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Essa uma situao tpica, no sei se algum aqui trabalha em hospital de custdia, mas o atravessamento outra discusso importante, no sentido do que so os inimputveis no Brasil: como so vistos e como que tradicionalmente se tratou dos inimputveis, e o que se pensa depois do incio do movimento da reforma psiquitrica, que bate porta dos hospitais de custdia, que no se abrem para a reforma. Continuam apenas sendo o local de uma cultura prisional. Sugiro - no sei se topam, vamos negociar aqui - que discutam o primeiro documento que lemos e, em seguida, o segundo documento. Num grupo pequeno, levantem questes que discordem do parecer, diga o que falta no parecer, o que no est dito adequadamente. Ademais, estou propondo que estabeleamos um elo com a discusso maior, logo que pensemos qual a matria do Servio Social ali, ou seja, os objetivos profissionais postos nestes dois documentos, a partir do entendimento desses pressupostos.
Vejo como perspectiva positiva da sada de Jos do Hospital, o fato da famlia estar mais sensvel sua problemtica neste momento e tambm o fato de Jos estar desejoso de ter a vida, como ele diz de um cidado comum. Tem autonomia para gerir seu cotidiano, tal como organizar seu espao de moradia e preparar a alimentao. Quanto medicao, Jos assumiu e assume a necessidade de se manter medicado. Ele vem sendo medicado dentro do sistema. Jos possui carteira de identidade, ttulo de eleitor atualizado, faltando no momento apenas o CPF, o que estamos providenciando. Esses documentos foram providenciados tambm pela equipe. No meu entender, considerando que Jos j foi entrevistado pela coordenadora do CAPS, os dados que ora remeto, podem subsidiar o prximo projeto teraputico do paciente.
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Palestra
Servio Social no campo sociojurdico: possibilidades e desafios na consolidao do projeto tico-poltico profissional Palestrante: Eunice Fvero
Assistente Social; Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC/SP); Professora e pesquisadora da Universidade Cruzeiro do Sul/SP; Pesquisadora convidada do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente da PUC/ SP; atua no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
Bom dia a todos/as. um prazer, uma honra e uma imensa responsabilidade estar nesse II Encontro Nacional Sociojurdico, com o objetivo de conversar um pouco sobre esse nosso trabalho to rduo, mas, ao mesmo tempo, to bonito. Gostaria de agradecer ao Conselho Regional de Servio Social do Mato Grosso (CRESS-MT) pela organizao e pela acolhida. Queria agradecer ainda ao CRESS-MT e ao Conselho Federal de Servio Social (CFESS) pelo convite e empenho de ambos na realizao desse encontro, que h tanto tempo espervamos. Gostaria de agradecer tambm a todos/as que se deslocaram de seus locais de moradia, de trabalho, que percorreram longas distncias, muitas vezes colocando dinheiro do prprio bolso nessa empreitada, j que poucas instituies bancam a nossa capacitao ou a nossa participao em eventos. Todas/os somos, de fato, guerreiras e guerreiros. Estarmos nesse encontro, fruto de um esforo coletivo, para refletir sobre o nosso trabalho e compartilhar experincias, pensando acerca dos desafios e possibilidades que temos pela frente um grande passo. Penso que, do encontro que tivemos em Curitiba em 2004 at hoje - j se passaram cinco anos -, demos um salto imenso. D para sentir o salto qualitativo que tivemos nesse perodo, pela qualidade dos debates que esto sendo travados, pelas contribuies e pelas inmeras experincias, que, pelos mais diversos meios, tomamos conhecimento. Queria, assim, neste momento, compartilhar um pouco da minha experincia, visto que me coube a tarefa de discorrer sobre os desafios e as possibilidades de materializao do projeto profissional no campo sociojurdico. Muitos/as dos que esto aqui presentes poderiam estar no meu lugar, em razo do seu acmulo, experincias, e pelo trabalho que vm desenvolvendo nos mais diversos cantos desse pas. Como j foi falado, sou assistente social h trinta anos. Formeime no ano do Congresso da Virada, ao qual compareci, e estou h
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24 anos trabalhando no Tribunal de Justia de So Paulo. L dentro, percorri os mais diversos espaos de trabalho, at como forma de preservar a minha sade mental, visto que um trabalho assaz complexo e, principalmente, em razo das relaes autoritrias que so uma marca deste tipo de instituio.
Fiz um concurso, que prestei por absoluta necessidade de trabalhar, mas no tinha nada a ver comigo aquele trabalho, porque eu vinha de uma militncia junto a comunidades e populao. Estar, pois, naquele espao fechado, onde a abordagem individual era o que acontecia no dia-a-dia, foi um choque. Por isso, disse: aqui no fico. Mas, claro, que, por diversas razes, acabei ficando e descobri que uma maneira de poder continuar a contribuir para essa rea seria, alm do exerccio profissional cotidiano, estudar esse trabalho. Fui tentando, ento, fazer isso: estar na interveno e estudando, simultaneamente, o que no fcil, sabemos. Vou falar, portanto, desse espao de atuao e de alguns estudos que venho desenvolvendo, principalmente a partir da rea judiciria, mas, na medida do possvel, quero tentar contemplar aspectos das demais reas, que compem esse campo. Para conversarmos um pouco sobre os desafios e as possibilidades do Servio Social no campo sociojurdico, penso que precisamos comear discutindo o que entendemos por esse campo, que vimos denominando nos ltimos anos de sociojurdico. Ser que esse termo claro para todos/as? Essa denominao tem sido disseminada no nosso meio profissional como sntese de trabalhos dirios efetuados nas reas judiciria, prisional, segurana, Ministrio Pblico, Defensoria e mesmo nos sistemas de proteo e de acolhimento: abrigos de crianas e internatos de jovens, entre outros. Ou seja, organizaes que desenvolvem aes, por meio das quais se aplicam sobretudo as medidas decorrentes de aparatos legais, civil e penal, e onde se executam determinaes deles derivadas. Portanto, precisamos pensar que, nessas reas, direta ou indiretamente, trabalhamos com base normativa legal e em suas
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Voltando denominao do campo sociojurdico, vai ser a partir do 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (CBAS), no Rio de Janeiro (RJ) em 2001, que esse campo comea a ser incorporado nas suas sees temticas. Ser a primeira vez em que ele vai aparecer como uma das sees. Em 2004, com a realizao do I Encontro Nacional de Servio Social no Campo Sociojurdico em Curitiba, vai ser recomendado na agenda poltica que o Conjunto CFESS-CRESS incorpore a denominao campo das prticas sociojurdicas; e fomente a articulao de comisses do campo sociojurdico em todas as regies. O objetivo discutir e sistematizar as atribuies, competncias e aspectos ticos a partir do interior do projeto tico-poltico da profisso, o que certamente incentivaria a produo de conhecimentos a respeito das prticas desenvolvidas nas diversas reas. Os CBAS de 2001, mais os de 2004 e 2007, tambm definiram agendas polticas para esse campo e, dentre elas, destacamos a seo temtica Justia, violncia e segurana pblica, no 12 CBAS em Foz do Iguau (PR), em 2007, o qual reuniu temas e profissionais desse campo (queria fazer um parntese para uma observao e uma homenagem, de certa forma, a uma pessoa que, representando, na
interpretaes pelos operadores jurdicos. A Lei, bem sabemos, tem um poder formal de gerir e de ordenar a vida, implicando em direitos e deveres. Na sociedade em que vivemos, em que a lei extremamente positivista, ela define, de acordo com Franois Ewald (1993, p. 41), um espao de liberdade, traa-lhes os limites (...); ela define uma partilha simples e imperfeita entre o permitido e o proibido; estabelece uma igualdade entre os cidados, que deixa na sua indistino, pois indiferente sua existncia singular. Portanto, ela generaliza e estabelece formalmente a igualdade, ainda que opere com desigualdades, e as legitima. o caso especialmente de uma sociedade como a brasileira, que regrada por uma minoria que detm o poder econmico, a concentrao de renda e o poder poltico, o qual reproduzido e disseminado pelas instituies desse campo.
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ocasio, o CFESS, possibilitou junto com as direes de ento, uma maior abertura para esse campo. Refiro-me nossa querida colega Elizabete Borgianni, tambm presente neste II Encontro): . Discutir politicamente os temas das violncias, visando superar a fragmentao das prticas, a naturalizao da barbrie, a eliminao e criminalizao dos pobres; pensar a indissociabilidade da discusso das violncias do projeto ticopoltico do servio social; . promover a reflexo sobre a ampliao dos espaos de trabalho no campo scio-jurdico; . refletir sobre o investimento no Estado Penal em detrimento do Estado Social, e priorizar prticas de preveno; . explicitar a denominao Servio Social no Campo Sciojurdico e no Servio Social Scio-jurdico; . compreender o estudo social e a percia social com objetivos de efetivao de direitos - avanar na sua construo interdisciplinar e na relao teoria x prtica; . Lutar e agilizar gestes para consolidao da rede nacional de proteo especial (Creas). (AGENDA, 12 CBAS, 2007). So alguns pontos dessa ltima agenda que tm uma relao direta com esse campo e que precisamos retomar nas nossas discusses e encaminhamentos deste encontro.
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Gostaria de recordar tambm que no 12 CBAS, de Foz de Iguau, aproximadamente quarenta profissionais, de vrios estados brasileiros, que esto na interveno cotidiana ou desenvolvem estudos e pesquisas acadmicas sobre esse campo, se articularam para discutir e solicitar ao CFESS a realizao do II Encontro Sociojurdico. Na ocasio, a justificativa era a necessidade da continuidade de articulao e premncia dos debates em torno das
questes tericas, operacionais e tico-polticas que se impem na realidade social contempornea. Conforme a solicitao encaminhada ao CFESS, dez dos/as profissionais daquele grupo foram escolhidos pra compor uma Comisso Provisria, para as primeiras tratativas sobre um possvel segundo encontro. Havia colegas do Esprito Santo, Par, Paran, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Bahia, Maranho, So Paulo, Distrito Federal, entre outros. importante retomarmos essa proposta no momento em que realizamos esse II Encontro, para refletirmos e para que sejam efetivados avanos no projeto de um Servio Social crtico. Precisamos investir em articulaes como essa e faz-las caminhar, seno estaremos diante do risco da perda de propostas e compromissos importantes. No podemos ficar esperando sempre que a direo dos conselhos faa com que tenhamos que nos engajar, e encaminhar propostas enquanto parte dos conselhos. Desse grupo de Foz do Iguau, alguns colegas encaminharam, por meio de contatos que mantivemos recentemente, preocupaes que, nos seus espaos de trabalho nos estados, foram consideradas importantes e deveriam ser tratadas neste encontro. Delas, tivemos uma de Minas Gerais que nos lembra da necessidade de fazermos uma reflexo a respeito do acesso justia e os desafios que isso coloca para os/as assistentes sociais; e tambm acerca da judicializao dos conflitos sociais. Do Rio de Janeiro, tivemos outra sinalizao de que estamos vivendo momentos crticos do processo de terceirizao da mo de obra nos tribunais de todo o Brasil, acrescidos dos atuais modelos de gesto corporativa, no to novos assim. Complementam dizendo que devemos nos reunir, agora em Cuiab (MT), para criarmos estratgias coletivas de luta em mbito nacional, com o apoio evidentemente do Conjunto CFESS-CRESS. O Distrito Federal reforou a necessidade de pensarmos o paradigma da tutela institucional na lgica do enquadramento pela homogeneidade dos usurios da justia, bem como a influncia dos
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valores ideolgicos e institucionais no ser e no fazer do/a assistente social nesse campo. Outra observao ainda foi quanto necessidade de que este II Encontro tenha um espao para reforar as proposies do I Encontro e que sejam pensadas estratgias de implementao, via conjunto CFESS-CRESS, das indicaes e agendas definidas.
Outra contribuio, dessa vez do Paran, foi a de colocarmos em pauta a necessidade de ampliao da comunicao nessa rea. Face a essas proposies de colegas comprometidos com os avanos nesse campo, decidi comear pela retomada de alguns pontos das agendas anteriores, dando tratamento tambm quelas. O objetivo podermos, de fato, a partir deste encontro, nos fortalecer e assumir coletivamente, nos nossos espaos cotidianos de interveno e na luta poltica, o compromisso com a materializao dos princpios ticos e polticos postos pelo projeto profissional do Servio Social hoje. Com base nessas observaes que os/as colegas dos estados encaminharam e no tema que o CFESS indicou para esta mesa, vamos tentar conversar um pouco sobre os desafios e as possibilidades do Servio Social na consolidao do Projeto tico-poltico no campo sociojurdico. Em outros termos, trata-se da aplicao desse projeto no exerccio profissional cotidiano, do seu reconhecimento e do dilogo da profisso com a diversidade de reas que compem esse campo, como: a judiciria, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e os Sistemas de Segurana e Prisional. Em razo da minha prtica profissional e dos meus estudos, vou falar principalmente do lugar que conheo melhor que a rea judiciria. Precisamos reconhecer que temos muitos desafios vitoriosos e muitas prticas reconhecidas, legitimadas e que precisam ser socializadas. Mas, para manter as conquistas existentes, precisamos pensar os atuais desafios para que possamos avanar ainda mais. Para tanto, essencial retomarmos alguns dos princpios fundamentais explicitados no nosso Cdigo de tica, que fala da/o: liberdade como valor central, defesa intransigente dos direitos humanos,
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posicionamento em favor da justia social, compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual na perspectiva da competncia profissional. Vamos, ento, nos perguntar: como fazer valer esses princpios no nosso dia-a-dia de trabalho, em organizaes que, via de regra, foram constitudas para aplicar o controle social por parte do Estado sobre a populao e para manter o poder econmico e poltico concentrado nas mos de uma minoria? Com esse fim, tais instituies investem na ampliao do Estado penal ou na criminalizao da pobreza. Como conciliar, portanto, a interveno cotidiana, que tem por base o projeto profissional que o Servio Social vem construindo nas ltimas dcadas, com as funes de instituies que deveriam ser palcos de garantia de direitos e de aplicao da justia, mas que tendem a interpretar os acontecimentos vividos pelos usurios de maneira preconceituosa e a agir em uma direo coercitiva, disciplinar e controladora de comportamentos, condutas e aes consideradas prejudiciais ou contrrias s convenes sociais dominantes? Ou, como nos lembram os colegas do Distrito Federal, como lidar com a influncia dos valores ideolgicos institucionais no ser e no fazer do/a assistente social em nosso cotidiano de trabalho? Como consolidar um projeto profissional crtico, no caso da instituio judiciria, na qual as expresses da questo social se manifestam, como nos lembra Silvia Alapanian (2004), em razo da transgresso da lei pelo prprio Estado, o qual omisso quanto garantia dos direitos sociais? Muitas vezes, tais expresses da questo social vo se apresentar de forma ainda mais particularizada, como conflito entre partes, litgios (ibid.), e como manifestaes de desrespeito Lei sendo, passveis de punio? Os desafios postos ao exerccio profissional so, assim, muitos, especialmente em espaos scio-ocupacionais vinculados a instituies, em que muitos de seus agentes primam pelo apego a ritos, normas e burocracias. Tudo isso se faz em meio a uma conjuntura em que se percebem avanos conservadores em vrias
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frentes, os quais buscam, dentre outros, fortalecer aes pontuais e ineficazes para garantir os direitos, arriscando importantes lutas e conquistas das lutas sociais. Ao vincularmos hegemonicamente uma direo ao nosso fazer profissional, que tem a liberdade, a justia social e a defesa dos direitos humanos como norte, assumimos nossa condio de trabalhadores/ as em busca da emancipao em conjunto com a populao trabalhadora. Interagimos com ela no dia-a-dia, nos plantes, nas visitas domiciliares, institucionais, nas entrevistas e estudos sociais, nos relatrios e pareceres, nas reunies, gestes e articulaes polticas, assim como nas pesquisas e trabalhos investigativos. Sabemos que as contradies inerentes construo sciohistrica das relaes sociais, polticas, econmicas fazemse presentes no nosso dia-a-dia de trabalho. Nem sempre conseguimos articular ou mesmo visualizar a efetivao dos princpios de liberdade, dos direitos humanos e da justia social em meio violncia social, explcita ou simblica, que permeia a realidade social, familiar e pessoal vivida por muitos dos sujeitos com os quais efetivamos essas prticas. Como j disse, estamos vivendo num tempo em que o Estado penal avana sobre o Estado social, em que a judicializao das expresses da questo social e de conflitos intrafamiliares se intensificam, o que podemos observar por meio de legislaes aprovadas e projetos de leis em andamento, tais como: o toque de recolher, a reparao por abandono afetivo, a castrao qumica para autores de violncia sexual, a denominada sndrome da alienao parental e a prpria lei de adoo j aprovada7. No caso da lei de adoo, contraditoriamente, ao mesmo tempo em que se preocupa com a limitao do prazo de acolhimento institucional de uma criana ou de um adolescente, o que legtimo, podemos
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Incorporada ao Estatuto da Criana e do Adolescente.
Num tempo tambm em que a precarizao das condies e relaes de trabalho fato no nosso cotidiano, terceirizamse servios para conter custos e no para garantir qualidade de trabalho. As relaes institucionais em vrias das reas desse campo so extremamente autoritrias, os espaos fsicos de trabalho, no raro, impossibilitam o respeito ao sigilo - conforme Smya Rodrigues to bem j analisou - e o direito dos/as usurios serem ouvidos/as com dignidade. Na maioria dos estados, o oramento dessas reas para recursos fsicos e materiais, e investimento na formao continuada - com poucas excees, pois sabemos que, em alguns estados, a realidade relativamente diferente - inexiste ou escasso e os salrios, em vrios deles, achatam-se. Ao mesmo tempo em que temos concursos pblicos abertos em alguns estados ou em andamento, como no Paran, Rio Grande do Norte, Esprito Santo etc., temos outras regies em que a realidade de precarizao se instala dia aps dia, maneira de So Paulo, experincia que conheo mais de perto. Para terem uma ideia, nesse estado, o Judicirio no cumpre nem a lei de reajuste salarial anual. Numa recente denncia que recebemos, enquanto membro da direo da Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia (AASPTJ-SP), h numa cidade da regio metropolitana
dizer que ela joga nas mos dos/as assistentes sociais, psiclogos/ as, promotores/as e magistrados/as a obrigao de justificar o avano do tempo de acolhimento institucional, para alm do prazo estabelecido pela lei. Isto se d sempre que o Poder Executivo, principal responsvel pela efetivao da poltica social de acesso a direitos, no cumpre o seu dever constitucional de distribuir renda, por meio da oferta e garantia de acesso a direitos sociais. Isso porque, como sabemos, por meio das nossas prticas, estudos e pesquisas, a grande maioria das crianas e adolescentes que vivem em abrigos originria de famlias pobres e grande parte delas discriminada tambm por ser negra.
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de So Paulo, de 350 mil habitantes, um assistente social e uma psicloga trabalhando com uma mdia de entrada de 80 processos por ms. No s uma situao dos/as assistentes sociais ou mesmo dos/as psiclogos/as, ali so tambm cinco magistrados apenas para dar conta das demandas de todas as Varas.
Uma das assistentes sociais acabou de chegar de uma licenasade por problemas na rea de sade mental, em razo do estresse do trabalho. Houve uma restruturao fsica no Frum e elas foram jogadas num lugar que fica em frente ao servio de protocolo. Portanto, o tempo todo chegam pessoas para protocolar documentos num espao onde h uma abertura para a sala de atendimento. Evidentemente, elas no aceitaram isso e esto lutando para que haja uma mudana. Como j foi dito, a Resoluo do CFESS tem sido um instrumento importante nesse tipo de luta, mas, ao conversar com um dos juzes responsveis por aquele Frum sobre essa condio inaceitvel, ele disse com todas as letras: ns, da cpula da instituio judiciria, estamos nos lixando para vocs e as condies em que esto atendendo a populao. Para reverterem isso, tm que ter legislao! Tm que mostrar documentos legais que mostrem a obrigao. Essa a nica linguagem que muitos deles entendem. Nesse sentido, temos que fazer uso cada vez mais das resolues e regulamentaes, para que, de fato, sejam instrumentos ao nosso favor, no cotidiano. Nesse contexto, podemos afirmar que, em So Paulo, um dos maiores desafios do nosso fazer profissional mantermos a nossa sade fsica e mental. No sei se h levantamentos em outros estados. Temos muitos casos de pessoas afastadas por estresse e comprometimento na rea de sade mental e cem casos de colegas com problemas oncolgicos. Estamos fazendo um estudo, mas muito provavelmente tem a ver com essa situao de violncia simblica no exerccio do trabalho. Um grande desafio tambm o de mantermos a nossa capacidade de indignao e de intolerncia contra a imensa desigualdade
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necessrio que tratemos, ainda que rapidamente, do acesso justia ou do recorte desse tema que bastante complexo. O que entendemos e o que significa afinal acesso justia? Quais as possibilidades de sua efetivao no campo sociojurdico? E qual a contribuio do profissional de Servio Social para afirm-la, seja via judicirio, Ministrio Pblico ou Defensoria? Falamos em contribuio, porque precisamos ter clareza de que o Servio Social apenas uma das reas do conhecimento e do fazer profissional a lidar com a realidade social e, portanto, no nos cabe - e obviamente nem podemos ter essa pretenso - enfrentarmos sozinhos/as as presses da questo social nesse cotidiano. Como nos ensina Jos Paulo Netto (2008, s/p), evidentemente no somos ... os nicos profissionais a se confrontar com a questo da concretizao de direitos - por isto, necessrio conhecer os outros, apresentar-nos a eles, aprender com eles e ensinar-lhes o que temos acumulado. preciso articular nossa reflexo e nossa prtica com outras categorias profissionais, conhecer suas estratgias, estabelecer alianas, criar vnculos; preciso sair do nosso nicho profissional e levar em conta que os espaos profissionais so plsticos, movem-se, alteram-se, ampliam-se e, tambm, definham, se os seus protagonistas no dispem de inventiva e criatividade. O que no significa, do meu ponto de vista, uma defesa simplista de uma suposta transdisciplinaridade, mas, sim, aprendermos, de fato, a necessidade da articulao interprofissional e intersetorial
social e a concentrao descontrolada das riquezas historicamente presentes nesse pas, contra as condies precrias de trabalho, contra o investimento autoritrio na ampliao e efetivao da responsabilizao penal, em detrimento da garantia do acesso proteo e justia social. preciso ainda mantermos ativas a criatividade e a capacidade propositiva nos planos do trabalho cotidiano e da luta poltica. Penso que essa reflexo em torno de desafios concretos para a consolidao do nosso projeto profissional, na diversidade do campo sociojurdico, imprescindvel.
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para o avano do nosso trabalho cotidiano, pra alm do estudo de caso e da percia social. necessrio, sim, mas no enquanto meios e fins nicos de algumas das reas do campo sociojurdico, como pode acontecer no sistema judicirio e talvez no sistema prisional. Para isso, um passo necessrio o investimento contnuo no dilogo, o que exige pensarmos os desafios para alm da tica exclusiva do nosso espao scio-ocupacional e da nossa profisso. No mbito dos direitos humanos, o acesso justia social apresenta-se enquanto direito ao usufruto de bens e servios que possibilitam viver com dignidade, isto , a possibilidade de todos viverem plenamente como sujeitos de direitos: direito educao, seguridade social, alimentao, segurana, cultura, ao lazer, moradia adequada, dentre outros. Justia social, nessa perspectiva, vincula-se ento aos direitos assegurados na Constituio Brasileira, ainda que a legislao social no venha sendo universalizada e aplicada integralmente. Assim, estamos falando de acesso justia social no interior do que dita a Constituio de um pas regulamentado por normas capitalistas, de um pas emergente economicamente, pelo menos no discurso oficial e na mdia que o apia, e de um pas democrtico do ponto de vista dos poderes que o sustenta. No estamos falando, portanto, apenas de um plano para o futuro, supostamente possvel numa nova ordem societria, presente entre os princpios estabelecidos pelo nosso Cdigo de tica e pela qual lutamos. Pode parecer uma obviedade o que estou dizendo, mas penso ser necessrio trazer essas lembranas, pois, hoje, cada vez mais, foras conservadoras sob a roupagem moderna do compromisso e da responsabilidade social desqualificam qualquer reao analtica e crtica s propostas de controle social por parte do Estado sobre a sociedade. Nos ltimos meses, na condio de membro da direo da Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, mais de uma vez, eu e colegas ouvimos de magistrados/as, de procuradores/as e at de
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defensores/as pblicos/as a reao de que querem aes concretas e no apenas crticas. Desqualificaram publicamente iniciativas que buscam a unio de foras para a execuo de polticas de proteo, para evitar, por exemplo, o abrigamento de uma criana ou para proteger, l na ponta, a criana que sofre de violncia, evitando a judicializao da situao.
A realidade social revela que o direito de acesso justia por meio do Poder Judicirio, instituio que possui como competncia, na diviso dos poderes, a aplicao da lei, que, em tese, deve garantir a distribuio da justia, est distante de ser assegurado grande parcela da populao. Ou, quando muito, o seu acesso pelos/as trabalhadores/as tem sido precrio, na medida em que historicamente esse acesso vem sendo privilgio da populao que dispe de recursos financeiros para pagar as despesas com advogado e as custas processuais. Isso nos permite afirmar que a justia nesse pas tem classe social. Acessar um defensor pblico no caso de So Paulo, e em praticamente todo o territrio nacional, tem-se revelado um processo permeado por imensas dificuldades, entre elas a de comunicao, em razo do nmero escasso de defensores e de recursos materiais, e de distncias geogrficas difceis de serem ultrapassadas. E quando ultrapassadas, os sujeitos deparam com a longa distncia temporal do trmite de um processo em razo do volume de trabalho, da burocracia, do apego a ritos formais pelo meio judicirio que resiste inovao, e de desrespeito populao pobre. Trago ainda uma histria, semelhante s que provavelmente muitos/as profissionais aqui conhecem em seus locais de trabalho. a histria de uma me trabalhadora, diarista em servios de limpeza, que, por meio da justia da famlia, buscou garantir o acesso a um programa de transferncia de renda. Moradora numa rea de favela, separada do marido e pai de seus filhos, ela entra com uma ao judicial por meio da assistncia judiciria pblica, solicitando a regulamentao de guarda dos filhos para passar a
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receber a renda mnima. Na ocasio, era um programa municipal de transferncia de renda. Com a separao, ela queria receber esse recurso, que estava no nome do ex-marido, pai das crianas. Depois da separao, ele deixou de repassar o dinheiro para ela e sumiu. Ento, ela entrou com esse processo, por meio da defensoria, para regulamentar a guarda. Dois anos aps, ela dar entrada na ao judicial o processo foi remetido para estudo social, para posterior deciso judicial, ainda que as informaes nos autos indicassem a precariedade de condies materiais de vida da famlia, o que poderia e deveria ser considerado suficiente para a imediata deciso judicial. Quando o processo foi para o estudo social, a famlia j havia perdido obviamente o direito ao uso do programa, em razo do tempo transcorrido. Na poca, as famlias eram recadastradas anualmente e o governo municipal, que estava numa nova gesto, havia alterado o programa de transferncia de renda. Essa uma situao que deixa clara a judicializao desnecessria de uma questo que poderia ser resolvida no mbito do Poder Executivo e que mostra exemplarmente o avesso do direito. Explicita e denuncia o no acesso justia ou a discriminao no acesso justia, devido condio de classe social de sujeitos. Nos ltimos anos, at por exigncia constitucional, sabemos que tem sido buscada a ampliao de canais de acesso justia, dentre eles: a assistncia judiciria, os juizados especiais e a justia comunitria. Sabemos que muito precisa ser implementado nesse campo, no qual podemos ainda investir bastante. Nesses espaos scio-ocupacionais relativamente novos para o Servio Social, onde tambm se inclui o Ministrio Pblico, e naqueles em que a profisso j est h bastante tempo - o Judicirio e, em especial, a Justia da Infncia e Juventude, a Justia da Famlia, e o sistema prisional -, a presena do assistente social pode se revelar fundamental. Ela possibilita a interpretao da demanda do ponto de vista social, oportunizando, assim, a leitura e anlise da realidade e o planejamento e encaminhamento de aes
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com base na situao, de fato, vivida pelos sujeitos individuais ou coletivos e em seus direitos de acessarem a justia. Por trabalhar em consonncia com a garantia de direitos, o/a assistente social est habilitado/a a lidar com uma diversidade de situaes, expressas por pessoas que vivem em condies, muitas vezes, de apartao social, que passam por experincias permeadas por violncia social e interpessoal, com vnculos sociais e familiares rompidos ou esgarados. Exemplo disso o sofrimento social provocado por essas rupturas e pela humilhao da ausncia de acesso a direitos. Nesse contexto, a possibilidade de ser ouvido/a, de ser atendido/a por um/a profissional que vai procurar efetivar reflexes e informaes sobre direitos e que pode criar um espao facilitador de dilogo, de compreenso e de reflexo crtica a respeito dos problemas e dilemas que vivenciam, pontual ou cronicamente, pode ser uma maneira mais gil e vivel na direo do acesso justia. Entender que os processos de trabalho do/a assistente social tm como objeto as expresses da questo social e que essas expresses expem violaes de direitos, geralmente provocadas por situaes estruturais e conjunturais, exige de ns a anlise crtica sobre as dimenses que constituem esse processo de trabalho. Isto significa pesquisar a respeito do objeto sobre o qual a ao acontece, os meios de trabalho que so os instrumentos, os recursos materiais e em especial os recursos intelectuais, o conhecimento da realidade social, seus movimentos, correlaes de foras e possibilidades, com vistas a uma clareza sobre a finalidade do trabalho. Como nos ensina Yolanda Guerra (1995), as formas como pensamos direcionam nossas formas de agir e nos permitem conhecer, de fato, o cotidiano da vida dos sujeitos com os quais trabalhamos. Isto exige, pois, uma postura investigativa no diaa-dia da nossa prtica, de maneira a desenvolvermos a devida argumentao e fundamentao na escolha de estratgias e instrumentos para contribuirmos com a identificao e o enfrentamento das expresses da questo social nesse cotidiano.
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O planejamento do trabalho, articuladamente ao projeto profissional, essencial nesse processo e talvez o nosso grande e maior desafio. Qual , portanto, o objeto do trabalho que realizamos? O que fazer nesse trabalho? Para que fazer? E como fazer? Precisamos ter clareza do contedo pertinente nossa profisso, que revela a que viemos. Ao realizar um estudo social, que contedos pertinentes ao Servio Social precisamos dominar? Smya Rodrigues lembrou, a partir de um trabalho que desenvolvi, semelhante ao que muitas/os profissionais aqui realizam, que pensar o trabalho, as cidades, as polticas sociais, a cultura e a famlia no contexto da realizao de um estudo fundamental. O/a assistente social deve dominar esses contedos. Qual o seu trabalho? Que condio de vida possui? Qual a possibilidade de acesso ou no ao trabalho que aquela pessoa ou aquela famlia vivencia? Que famlia essa? Como ela se configura no contexto em que vive? Quais as polticas e os direitos sociais que ela tem ou no acesso? Temos que contemplar tudo isso obviamente com maior ou menor detalhamento, dependendo da finalidade do estudo que realizamos. Na ocasio do planejamento, precisamos excluir qualquer possibilidade do desvirtuamento dos objetivos do nosso trabalho, como o uso de um laudo, visita domiciliar ou entrevista como recursos para obteno de provas que sirvam de punio a um suposto violador de direitos de uma criana ou a um suposto autor de um crime. O relatrio e o laudo muitas vezes servem, nesse meio, de prova, mas o objetivo, ao realizarmos nossas atividades, no pode ser esse. A finalidade do nosso trabalho outro. Nosso trabalho no deve ter como prerrogativa uma motivao punitiva. Seu cunho investigativo, logo marcado pela dimenso da produo do conhecimento sobre o cotidiano e seus sujeitos, de modo a explicar a realidade e avanar na efetivao de direitos, e no, como j mencionei, para dar andamento e prioridade a aes punitivas, na rea criminal. Nesse sentido, outro grande desafio est no risco do uso do saberpoder que esses espaos facilitam, no s esses, mas em todas as
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O relatrio social, o laudo social e o parecer social, que, neste campo e em outros, apresentam maior ou menor detalhamento por ocasio da sistematizao do estudo realizado sobre a situao familiar, socioeconmica e cultural dos sujeitos so, todos eles, instrumentos de poder, ou seja, so saberes convertidos em verdade, que muitas vezes do suporte definio do futuro de crianas, adolescentes, adultos, famlias e grupos sociais. Esse instrumento de poder precisa ser usado na direo da proteo social e da garantia de direitos. No temos que ter medo de fazer uso do poder, muito pelo contrrio, temos que us-lo, mas num vnculo direto com o nosso projeto profissional e no em busca de aes disciplinares e punitivas, desvirtuando a finalidade e o objetivo do nosso trabalho. Para isso, a investigao rigorosa e fundamental da realidade social vivida pelos sujeitos e grupos sociais com os quais trabalhamos essencial. importante, ademais, que se d por meio de um dilogo isento de preconceitos - com esses sujeitos. Cabe ter a conscincia de que o saber que acumulamos enquanto especialistas, se cristalizado, apresenta o risco de no considerar o saber e os significados atribudos pelo outro, com base em sua realidade. Impe-se, portanto, como um
reas do Servio Social; nessa, porm, mais explcito. Nos nossos processos de trabalho, em vrias das reas do campo sociojurdico, quando realizamos entrevistas e elaboramos relatrios, estamos sistematizando um saber a respeito da populao usuria, que pode, a depender do uso que fizermos, constituir uma verdade. No podemos esquecer que, nos meios institucionais em que nossa prtica se desenvolve em vinculao com o jurdico, a busca da verdade como prova geralmente est no foco da ao institucional. Durante muitos trabalhos que realizamos nesse campo, a vida das pessoas examinada, avaliada, suas atitudes e condutas so interpretadas e podem ser registradas. Logo, podemos dizer que se constri uma verdade a respeito delas, do nosso ponto de vista. Vamos pensar que, ao ler um laudo ou um relatrio, qual o ngulo de viso de um promotor, de um juiz, de um gestor? Que leitura vo fazer? Que tica vai prevalecer?
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exerccio tico inerente a esse esforo e esse dever de ultrapassagem do preconceito, da banalizao da vida humana, do risco da imerso total nas atividades e exigncias postas no cotidiano. preciso levarmos em conta o necessrio distanciamento da reflexo terica e reflexo tica, para sua efetivao em conexo com uma competncia tcnica, tica e poltica.
Nessa linha de desafios e de proposies, em direo ao acesso justia, precisamos investir em algumas frentes: fazer do campo sociojurdico um campo de investigao permanente, de maneira que a produo nas reas que o compem se configure como possibilidade de resistncia criminalizao da pobreza, judicializao dos conflitos familiares e das expresses da questo social, e de avano efetivo em direo a um conhecimento relevante. Precisamos assumir a pesquisa como instrumento de trabalho e avanar na produo sistemtica de conhecimentos nesse campo, reconhecendo que est muito aqum das nossas necessidades, embora muitas das suas reas j estejam a h muito tempo. Se retornarmos questo da judicializao da pobreza e dos conflitos familiares e sociais, qual a produo, do ponto de vista do Servio Social, que temos construdo? Se a demanda institucional for para que participemos de depoimento com reduo de danos ou inquirio especial de crianas, qual a nossa capacidade e possibilidade argumentativa, a partir de um conhecimento sistematizado, para nos colocarmos contrrios/ as ou favorveis a essa metodologia? Se atuamos com crianas vtimas de violncia domstica, qual a capacitao que tivemos e que queremos ter para dar conta de uma interveno com base nos referenciais de Servio Social? Se atuamos na justia da famlia e o/a defensor/a ou o/a magistrado/a requerem nosso trabalho para avaliar uma hiptese de sndrome de alienao parental, o que fazemos? Vamos dizer que no cabe ao Servio Social? Que uma demanda afeta psicologia ou vamos buscar estudos no mbito do direito e da psicologia para fazer o nosso trabalho? No h nada contra estudarmos tambm direito e psicologia; pelo contrrio,
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precisamos saber dessas reas para termos maiores elementos de compreenso de determinados aspectos do viver do sujeito. Qual vai ser, porm, o nosso foco de ao e anlise? Que investigao e prtica acumulada e sistematizada temos a respeito dessa temtica, do ponto de vista da construo histrico-social da realidade? Existem outras frentes que penso serem importantes e nas quais devemos tambm investir, como: mapear, acompanhar e influir organizadamente em projetos de lei em tramitao que se relacionam ao nosso fazer profissional. Existem vrios tramitando no Congresso. Um deles, gostaria de alert-los/as, um projeto de lei sobre mediao familiar. Precisamos estar mais atentos/as, porque, s vezes, existe um olhar preconceituoso sobre o trabalho nessa rea. Esse tipo de trabalho da forma positivista como incorporado por vrias profisses no algo afeto nossa interveno. Contudo, conheo experincias de profissionais que trabalham no campo na rea da mediao extrajudicial, em que o/a profissional constri um trabalho a partir do projeto da profisso, em que as pessoas precisam expor, s vezes, o seu sofrimento em razo do desemprego que produz o conflito. Esse/a profissional no est l para apaziguar, para buscar a paz social, mas para refletir com os sujeitos sobre o que est levando construo daquela situao de conflito e, com eles, buscar informaes e desenvolver estratgias, o que passa tambm pela necessidade de que a populao usuria se organize. Outra frente a criao de grupos sociojurdicos locais, pensando a formao, a articulao e a luta poltica, j indicada anteriormente no I Encontro, mas efetivado apenas em poucos estados. Trata-se de grupos no somente vinculados aos conselhos profissionais, mas a outras organizaes, como universidades, por exemplo. Eles tentam trabalhar, por exemplo, o que as reas desse campo tm em comum, articulando as demandas e as lutas do Judicirio, sistema penitencirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. Outra frente o investimento na abertura e ampliao de espaos de trabalho para o/a assistente social no Ministrio Pblico e na Defensoria Pblica, alm de outros espaos. Ainda pequeno o
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nmero de profissionais nessas reas, e penso que nesses espaos temos grande possibilidade de avanos em direo afirmao de direitos. Cabe ao Ministrio Pblico atuar, entre outros, na criao e manuteno dos canais de informao populao sobre seus direitos e como acess-los. Isso pode se dar por meio de aes articuladas com as comunidades e as organizaes que definem e executam polticas. Defensoria, por sua vez, cabe a orientao e a defesa da populao que necessita de assistncia judiciria gratuita. So reas em que precisamos estar mais atentos e investir mais nelas. Outra ao, mais afeta rea judiciria e ao Ministrio Pblico, requer que nossas organizaes representativas e as instituies nas quais trabalhamos conheam, contribuam e se engajem numa proposta j encaminhada ao Conselho Nacional de Justia (CNJ), pela Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e Juventude (ABMP), que pretende a publicao de uma Resoluo definindo o nmero de profissionais em proporo ao nmero de habitantes de cada cidade. Isso deve se dar no mbito da Justia da Infncia e da Juventude, com base em parmetros definidos pela Poltica Nacional de Assistncia Social e pela Poltica Nacional da rea da Sade Mental, no caso os Centros de Ateno Psicossocial (CAPS). Nesse projeto enviado pela ABMP, alm da definio do nmero de assistentes sociais e psiclogos/ as em relao ao nmero de habitantes, h tambm a proposta de que sejam incorporados/as pedagogos/as e antroplogos/as, em algumas regies do pas. Para lidarmos com desafios e investimentos em frentes como essas, precisamos estabelecer estratgias. Estou convencida de que nosso avano na garantia e defesa dos direitos humanos nesse campo s conseguir dar passos largos, alm da necessria articulao com outras reas do conhecimento e organizaes polticas, se no mbito do Judicirio e do sistema prisional, por exemplo, conseguirmos estabelecer parmetros que definam um nmero mnimo de profissionais em relao ao nmero de processos e situaes atendidas.
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Lutar pela interdisciplinaridade necessrio, mas em condies de igualdade, no em condies subordinadas, que, no raro, podem levar subalternidade do nosso prprio conhecimento. Contudo, para isso, essencial avanarmos no domnio do conhecimento em Servio Social, mostrarmos a sua necessidade para o acesso justia e nos nutrirmos de capacidade argumentativa, terica, tica e poltica, em detrimento da queixa vazia, que s desqualifica a nossa profisso e o nosso fazer. Algumas estratgias fundamentais so a ampliao da nossa organizao poltica e o investimento na pesquisa, na produo de conhecimentos com base nas demandas e nas atividades de trabalho que realizamos cotidianamente. imprescindvel que possamos inserir essa dimenso investigativa na prtica cotidiana, objetivando a pesquisa como parte do nosso trabalho, socializando os seus resultados, de maneira a contribuir com avanos qualitativos no exerccio profissional e como suporte luta poltica. Precisamos provocar tambm a universidade, para que viabilize pesquisas e
necessrio termos acesso a essas reas de trabalho por meio de concurso pblico e no caso do Judicirio especialmente, no estarmos subordinados administrativamente aos/s magistrados/as. Que integremos equipes com direo prpria, prestando servios no mbito do sistema de justia populao que dela necessita, mas sem termos que, a cada dia, provar a que viemos para cada magistrado/a novo/a que adentra a Vara de Famlia, a Vara da Infncia, a Vara Criminal ou em outras reas desse campo. Ou seja, sem termos que, a cada dia, provar a que viemos para cada gestor/a governamental de reas distintas, muitas vezes completamente alienados/as da dimenso histrica e poltica da realidade social. No caso do Judicirio, defendo, temos que travar uma luta para que no exista mais subordinao administrativa, porque, por mais que existam hoje magistrados/as comprometidos/as com o respeito ao direito da populao e aos nossos direitos, permanece ainda como tendncia histrica uma realidade de autoritarismo, que leva subordinao tcnica, em decorrncia da subordinao administrativa.
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estudos sobre esse campo, que est ainda muito ausente do espao acadmico. Precisamos instar os que l esto para que se aproximem terica e criticamente. Talvez uma estratgia que poder nos fortalecer esteja na definio das competncias e de parmetros para a atuao nesse campo, como a inteno do conjunto CFESS-CRESS. Mas penso que se fazem necessrias muita cautela e maturao de um projeto nessa direo que garanta a participao e a representatividade das vrias reas que compem o campo sociojurdico. Primeiramente, precisamos ter clareza de quais reas, de fato, podem ser vinculadas a esse campo, o que no uma tarefa muito simples. Poderemos, sem dvida, afirmar que o Judicirio, o sistema prisional, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica fazem parte desse campo, mas e as organizaes governamentais e no governamentais que executam medidas socioeducativas e acolhem crianas sob a medida de proteo-abrigo, podem ser includas nesse campo? Em princpio, poderamos afirmar que no, pois trabalham com a execuo de polticas de proteo, no entanto, para tal proteo, essas organizaes se vinculam estreitamente s normativas da Justia e da Infncia e da Juventude, e a ela precisam prestar contas. H, ento, um n, e precisamos avanar um pouco mais quanto nossa reflexo. A definio de parmetros de atuao que pretendam um avano qualitativo da profisso no pode acontecer sem um levantamento e uma discusso que percorra os vrios estados desse pas, como parece ser a proposta do Conjunto CFESS-CRESS. Um levantamento e uma discusso que percorra os vrios estados desse pas, buscando conhecer a diversidade de experincias e de sujeitos significativos individuais e coletivos - nos tantos territrios que o compem. Sabemos que, por esse Brasil afora, temos experincias exemplares, que precisam ser recuperadas e includas nesse mapeamento. Esse estudo sobre parmetros de atuao, levando em conta essa diversidade de prticas desse imenso pas, essencial para excluirmos o risco do estabelecimento de um hiato intransponvel entre o que
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se define e o que se faz. Que seja essa, de fato, uma oportunidade para reflexo e a construo coletiva. Por isso, temos que sair daqui com o compromisso de todos/as contribuirmos para esse projeto. Obrigada.
Bibliografia citada ou consultada AGENDA Poltica. 12 CBAS. Foz do Iguau, 2007. (digitado). CRESS 9 R SP. Legislao brasileira para o servio social. So Paulo, 2006. CLMAN, S. A. A formao do servio social no Poder Judicirio. So Paulo, Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social, PUC-SP, Tese de Doutorado, 2004. EWALD, F. Foucault a norma e o direito. Trad. Antonio Fernando Cascais. Lisboa, Portugal: Veja, 1993. FVERO, E. T. Estudo Social - fundamentos e particularidades de sua construo na rea judiciria. In: O estudo social em percias, laudos e pareceres. 6 ed. So Paulo : Cfess/Cortez, 2006. FVERO, E. T. Instrues sociais de processos, sentenas e decises. Material em organizao, para curso de especializao a distncia CFESS, 2007. FVERO E. T.; MELO, M. J.; JORGE, M. R. T. (org.). O servio social e a psicologia no Judicirio construindo saberes, conquistando direitos. So Paulo: Cortez, AASPTJ-SP, 2005. GUERRA, Yolanda. A instrumentalidade do Servio Social. So Paulo, Cortez, 1995. NETTO, J. P. O desafio de afirmar direitos, num mundo globalizado e desigual. Conferncia Mundial de Servio Social. Salvador, 2008. www.cfess.org.br . Acesso em 20.10.2008.
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Palestra
Servio Social no campo sociojurdico: possibilidades e desafios na consolidao do projeto tico-poltico profissional Palestrante: Smya Rodrigues Ramos (UERN)
Assistente Social; Doutora em Servio Social pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE); Professora Adjunta da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN); Professora colaboradora do Mestrado de Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
Queria ainda ressaltar a importncia desses eventos, dos seminrios que essa gesto do CFESS vem realizando, o que mostra a riqueza de discusses coletivas que o Conjunto vem travando. Na realidade, 2009 est sendo um ano riqussimo, pois estaremos tambm comemorando os 30 anos do Congresso da Virada em So Paulo, nos dias 16 e 17 de novembro. Tivemos, nesta gesto do CFESS, os Seminrios sobre a Assistncia Social e o SUAS no Rio de Janeiro (RJ), sobre a Sade em Recife (PE), alm deste segundo Seminrio Sociojurdico aqui em Cuiab. Isso mostra como essa gesto vem colocando, em primeiro plano, esses debates das nossas reas de atuao, assim como a construo dos parmetros de atuao que j temos, o da assistncia, o da sade e o prprio GT que est organizado para analisar essa questo no mbito sociojurdico. Isso demonstra um rico processo de discusso coletiva e de acmulo to necessrio para pensarmos o nosso exerccio profissional, de maneira sempre articulada dimenso da formao. Ns, que hoje estamos no Conjunto CFESS-CRESS, e que seguimos o plano de luta das entidades representativas da categoria, compreendemos que pensar o trabalho profissional tem que se dar de modo articulado questo da formao. Dito isso, penso que esse um momento fundamental e ressalto, mais uma vez, o prazer de estar nessa mesa e nesse debate. A minha fala vai se dividir em trs momentos. Primeiro, vou socializar um pouco algumas reflexes sobre a materializao do projeto profissional no cotidiano do trabalho, pensando a defesa dos direitos como mediao estratgica. Considero que o chamamento
Bom dia. um prazer enorme estar aqui. Queria agradecer o convite do Conselho Federal de Servio Social (CFESS) para participar desse evento to importante e numa mesa to significativa como essa. tambm uma honra e uma imensa responsabilidade dividir a mesa com Eunice Fvero, que uma referncia nesse debate. No mais, s tenho a saudar o processo de construo coletiva que esse Encontro representa.
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a um engajamento no trabalho e luta pela concretizao de direitos requer que saibamos escolher estratgias com manuteno dos princpios tico-polticos que a profisso defende. Esse posicionamento fundamental nessa dimenso da discusso do projeto profissional. O primeiro momento da minha fala seria, portanto, a materializao do projeto no cotidiano do trabalho, tendo a defesa de direitos como mediao estratgica. Em um segundo momento, vou tentar expor alguns elementos muito embrionrios - pois essa no a minha rea de discusso -, no que concerne particularidade do trabalho dos/as assistentes sociais no campo sociojurdico, propondo uma reflexo sobre as condies de trabalho e a materializao do projeto profissional. Irei, inclusive, me valer de alguns elementos do artigo que Eunice Fvero publicou agora na Revista Servios Social e Sociedade n 99. Para finalizar, de uma forma muito sucinta, abordarei algumas estratgias profissionais no cotidiano do trabalho, que poderemos ver gestando na defesa de direitos, notadamente nesse campo. Nesse primeiro momento, ao falar da materializao do projeto tico-poltico no cotidiano do trabalho e da defesa dos direitos como mediao estratgica, lembramos que o nosso projeto profissional um produto coletivo, construdo no Brasil nos ltimos 30 anos. Estamos, alis, comemorando 30 anos do Congresso da Virada, esse marco histrico que modificou o perfil do Servio Social brasileiro. A Virada simbolizou um momento histrico muito importante para se pensar novas configuraes, novos princpios e um novo projeto profissional coletivo, que se vincula construo do projeto de emancipao humana. Ento, nas contradies daquele momento histrico que foi a ditadura, encontramos coletivamente um solo para aglutinar os nossos anseios ideopolticos, de forma a pensar, de outra forma, a sociedade e a profisso. E como Marilda Iamamoto ressalta, pensar o projeto profissional pressupe articular duas dimenses: as condies macrossocietrias que vo estabelecer o terreno sociohistrico em que
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se exerce a profisso, e as respostas scio-histricas, tico-polticas e tcnicas dos agentes profissionais nesse contexto. Nesses ltimos 30 anos, portanto, vimos discutindo, em vrios momentos e espaos coletivos, como seminrios e encontros, procedendo socializao de experincias e anlises de nosso processo de interveno. Nesse nterim, vimos aprovando propostas de lutas e atividades que vm sendo implementadas, dando substncia e identidade construo desse projeto coletivo. Esse projeto coletivo, gestado pela categoria dos/as assistentes sociais, vincula-se a um projeto de emancipao humana e defende vrios princpios caros a nossa categoria, que esto no Cdigo de tica. Gostaria, nesse sentido, de ressaltar e discutir um pouco o princpio da defesa da cidadania, pela necessidade que temos de abordar, nesse debate, o compromisso desse projeto com a defesa dos direitos - um dos enfoques centrais desse II Encontro Sociojurdico. Se analisarmos, pois, a sociabilidade burguesa, fica patente que, no capitalismo, os desfavorecidos pelo sistema de classe pertencem legalmente comunidade dos cidados, mas, na prtica, no podem participar desse processo. Atlio Boron sinaliza que, desde o final dos anos de 1970, fase constitutiva da contraofensiva burguesa, verificase um processo de mercantilizao dos velhos direitos de cidadania e uma acelerada descidadanizao de grandes setores sociais. Eles so vtimas do avassalador predomnio de critrios econmicos em esferas antes estruturadas em funo de categorias ticas. Direitos e necessidades, uma conquista dos movimentos sociais e das lutas dos/as trabalhadores/as, no Brasil e no mundo, logo considerados como assuntos pblicos, so transformados, por governos de inspirao neoliberal, em mercadorias, devendo ser adquiridas no mercado, por aqueles que podem pagar por elas. A crtica mais radical cidadania democrtica moderna, como sabemos, foi elaborada por Marx, que defendeu a insuficincia da mera emancipao poltica como sinnimo da cidadania, propondo,
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ao invs dela, uma emancipao humana geral, em que os indivduos se libertassem do poder da propriedade privada. Nessa concepo, a apreenso do real significado da cidadania, exige a ultrapassagem da orientao civil e poltica imposta pelo pensamento liberal e a superao dos limites engendrados pelo capitalismo. A cidadania, ento, consiste na universalizao dos direitos sociais, polticos e civis, enquanto pr-requisitos fundamentais sua realizao. Essa acepo de cidadania est extremamente distante de ser materializada no mbito da sociabilidade capitalista, que, ao invs de universalizar os direitos sociais, restringe e retira constantemente esses direitos, historicamente conquistados pela classe trabalhadora atravs de muitas lutas e confrontos com as classes dominantes. Edmundo Dias ressalta que, do ponto de vista das classes subalternas, a noo de cidadania deve ser pensada como um espao de contradies, para que ela no reforce a igualdade mistificadora e mistificante da ordem do capital. A luta por direitos como estratgia poltica deve, portanto, ser defendida por todos os sujeitos coletivos, e ns nos colocamos entre esses sujeitos que desejam e atuam no sentido da acumulao de foras para construir caminhos alternativos de luta para alcanar a transformao social. Conforme ressalta muito bem a Carta de Manaus, documento produzido no 34o Encontro Nacional do CFESS-CRESS, de 2005: O enfrentamento a essa direo econmica e social que vivemos, s possvel com a organizao coletiva dos trabalhadores e o fortalecimento dos movimentos sociais comprometidos com a defesa dos direitos, como processo estratgico de luta democrtica e popular, visando emancipao e a construo de uma sociedade no submetida aos ditames do capital. nesse sentido que a conquista por direitos na ordem do capital no pode ser vista como um fim, como um projeto em si, mas como uma via de transio a um padro
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igualitrio de civilidade que comea pelo reconhecimento e garantia de direitos no capitalismo, mas no se esgota nele, contudo constitui requisito fundamental na instituio de bases objetivas para a radicalizao da democracia. O projeto tico-poltico do Servio Social tem como um dos seus princpios a luta pela consolidao e ampliao dos direitos sociais. Com isso, o trabalho profissional mediado pelo desafio cotidiano de concretizar direitos numa sociedade que os retira constantemente. O compromisso de materializar um trabalho que contribua para a efetivao dos direitos sociais se insere no reconhecimento de que o espao institucional permeado por contradies, impondo determinados limites ao profissional. Nesse contexto, o trabalho do/a assistente social tensionado, por um lado, pelas condies institucionais e, por outro, pelas demandas postas pelos/as usurios/as. Trabalhar na perspectiva da garantia dos direitos significa tambm compreender que as condies estruturais da sociedade capitalista inflexionam a construo desses direitos e a organizao dos sujeitos sociais na luta pela sua garantia. Os direitos sociais so engendrados no seio das relaes capitalistas, que constituem o solo propiciador para a sua construo, que determinada pela configurao do modo de produo, pelo poder de mobilizao da classe trabalhadora e pelas respostas que o Estado produz para intermediar a relao entre capital e trabalho. Em sendo assim, podemos considerar que o direito origina-se no seio das sociedades de classe e tem como funo social ordenar e disciplinar os conflitos existentes nessa sociedade, como ressalta Silvana Mara Santos, em artigo na Revista Inscrita N10. Nessa perspectiva, superada a desigualdade social, em uma sociedade efetivamente emancipada, estar eliminado tambm o solo matizador do direito, conforme indica Ivo Tonet, em texto que analisa a questo da cidadania. No entanto, nem de longe isso pode significar que a luta por direitos, no mbito da sociedade capitalista, deva ser abandonada,
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porque a classe trabalhadora necessita garantir para si condies dignas de vida. Por isso, a organizao e mobilizao desta classe so fundamentais para pressionar o Estado, quanto ao atendimento de suas necessidades. A direo social hegemnica do projeto ticopoltico do Servio Social no se esgota, entretanto, na luta por direitos. Karl Marx sinalizava explicitamente a necessidade de outra sociabilidade que rompesse com a explorao, a desigualdade e todas as formas de opresso. Para a construo de um projeto societrio anticapitalista, ao qual se vincula o projeto profissional do Servio Social brasileiro, necessrio discernir a direo social das lutas por direitos, na dimenso contraditria da sociabilidade do capital, bem como identificar e qualificar os elos de determinao recproca entre a vida cotidiana e a totalidade da vida social. preciso considerar ainda os projetos societrios e as particularidades da diversidade em relao s relaes de gnero, questo tnico-racial, orientao sexual, dentre outras. Tais dimenses constituem a expresso viva da individualidade humana, que s pode ser compreendida, em toda a sua densidade, em relao dinmica e contraditria com a sociabilidade, conforme, mais uma vez, a sinalizao de Silvana Mara Santos. O projeto profissional realiza-se, todos/as sabemos, em diferentes dimenses do universo profissional: nos seus instrumentos legais, nas expresses e manifestaes coletivas da categoria, nas nossas entidades, nos nossos eventos, nas articulaes com outras entidades do Servio Social, internacionais, latino-americanas e com outras categorias profissionais e movimentos sociais organizados; e, tambm, no trabalho profissional desenvolvido nos diferentes espaos scio-ocupacionais, nos quais a perspectiva deve ser a de garantir a qualidade dos servios prestados e fortalecer junto aos/s usurios/as a noo de direito social. Os espaos ocupacionais so resultantes histricos, sofrendo, portanto, alteraes nos diferentes contextos. Na conjuntura atual, so determinados pelos processos de reestruturao produtiva, de contrarreforma do Estado, da intensificao e
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desregulamentao do trabalho, da investida contra a organizao dos trabalhadores e trabalhadoras. Em relao aos desafios atuais para garantir a direo do projeto tico-poltico profissional, Marilda Iamamoto ressalta, no seu livro Servio Social em Tempo de Capital Fetiche, que o nosso horizonte tornar esse projeto um guia para o exerccio profissional e consolidlo por meio de sua implementao efetiva, ainda que na contramo da mar neoliberal. Para tanto, necessrio articular as dimenses organizativas, acadmicas e legais, que do sustentao realidade do trabalho cotidiano; e contribuem para a expresso do projeto tico-poltico profissional, a partir de suas prprias contradies e das foras polticas que possam somar na direo por ele apontada. Entro, assim, na segunda parte da minha fala, sobre a particularidade do trabalho do assistente social no campo sociojurdico, condies de trabalho e materializao do projeto profissional. Quanto particularidade do trabalho do/a assistente social no campo sociojurdico, Marilda Iamamoto vai ressaltar, no livro organizado pela Eunice Fvero e outras companheiras, O Servio Social e a Psicologia no Judicirio, que a questo social indissocivel da sociabilidade capitalista e expressa desigualdades de variadas dimenses das classes sociais, mediatizadas por opresses de diversos matizes. Nesse sentido, essas expresses atingem a vida dos sujeitos, incidindo na luta pelos direitos civis, sociais, polticos e humanos. A referida autora ressalta, ainda, que a questo social sofre um processo de criminalizao com a violncia que vem de cima e corri a sociabilidade, extermina a infncia e a juventude dos/as filhos/ as dos/as trabalhadores/as e fragiliza suas famlias. Esse processo denso de conformismos e rebeldias na luta pelo reconhecimento dos direitos de cada um/a e de todos os indivduos sociais. nesse terreno de disputas e conflitos que trabalham os/as assistentes sociais, exercendo suas atribuies, tendo em vista oferecer subsdios para a deciso judicial, por meios de estudo social, aconselhamentos,
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orientao e acompanhamentos, alm de atuarem na viabilizao de benefcios, no acesso aos servios judicirios e recursos oferecidos pelas polticas pblicas e pela sociedade. Esses processos so gestados no contexto de mundializao do capital, de hegemonia do capital financeiro e do projeto neoliberal, logo obstaculizam as condies objetivas e subjetivas da classe trabalhadora para garantir sua vida, por meio de um trabalho digno e do acesso aos direitos. Nesse contexto, o Estado integra os indivduos ao sistema jurdico basicamente em suas feies marginais como invasores, rus, transgressores de toda natureza, o que destacado tambm numa parte do referido livro. Nessa realidade, ocorre tanto a ineficincia na implementao de polticas sociais universalizantes, como a judicializao da pobreza que busca, no Judicirio, soluo para situaes que, embora se expressem particularmente, decorrem das extremas condies de desigualdades sociais. Eunice Fvero, por exemplo, em recente artigo da Revista Servio Social e Sociedade n 99, analisa as expresses da questo social que se pem para a ao judicial no cotidiano de trabalho dos/as assistentes sociais. Ela problematiza a questo do trabalho em relao /o: desemprego, trabalho precrio, desregulamentao do trabalho, baixa renda, insuficincia de polticas sociais em relao moradia, transporte, educao, violncia urbana, crime organizado, conflitos familiares, pobreza, violncia intrafamiliar, relaes de gnero, notadamente pelo ngulo da me, como responsvel pela guarda, dentre outras questes. Sabemos, nessa arena, que o trabalho dos/as assistentes sociais nos espaos do campo sociojurdico tambm se efetiva por meio de uma relao de compra e venda da sua fora de trabalho. O processo de interveno, portanto, objetiva-se pela ao do sujeito profissional, em articulao com as suas condies de trabalho, fsicas, materiais e humanas, traadas no espao socioinstitucional. Tal condio de assalariamento impe determinaes diversas ao trabalho profissional, tensionando a autonomia dos/as profissionais
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e, por conseguinte, as possibilidades de concretizao dos princpios tico-poltico do projeto profissional. Na contemporaneidade, verifica-se um processo de reestruturao do capital, com vistas a assegurar a reproduo da acumulao capitalista diante de mais um dos ciclos de sua crise estrutural. Como parte desse processo, efetiva-se a implementao de estratgias voltadas intensificao da explorao da fora de trabalho, mediante: reduo e estagnao da remunerao, supresso de direitos sociais trabalhistas, elevao da produtividade e envolvimento dos/as trabalhadores/as com os objetivos e interesses dos/as empregadores/as. A anlise dessas determinaes necessria para entendermos a configurao das nossas condies de trabalho e tambm como essas contradies e presses pela reproduo do capital incidem na materializao do nosso projeto coletivo no cotidiano do exerccio profissional. Ao analisar a situao do trabalho dos/as assistentes sociais na contemporaneidade, Marilda Iamamoto vai ressaltar que esse contexto altera a demanda de trabalho do/a assistente social, modifica o mercado de trabalho, altera os processos de trabalho e as condies em que se realizam, nos quais os/as assistentes sociais ingressam, enquanto profissionais assalariados/as. As relaes de trabalho tendem a ser desregulamentadas e flexibilizadas, verificase uma ampla retrao dos recursos institucionais capazes de acionar meios de defesa e acesso aos direitos. Enfim, tem-se um redimensionamento das condies do nosso exerccio profissional, efetivada em condies de assalariamento. Se considerarmos a importncia dessas condies de trabalho para o processo e materializao do projeto tico-poltico profissional do Servio Social, preciso analisar alguns aspectos das condies fsicas e materiais de trabalho dos/as assistentes sociais. Para tanto, apoiemo-nos na pesquisa feita por Fvero, junto com outras colegas, sobre a atuao do Servio Social e da Psicologia no Judicirio. Escolhi apenas dois dados dessa pesquisa para fazermos essa relao.
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Primeiro, em relao ao espao fsico, os dados da referida investigao indicam uma frequente impossibilidade de privacidade, o que implica dificuldades no cumprimento dos princpios estabelecidos pelo Cdigo de tica das duas categorias - assistentes sociais e psiclogos/as -, que dispem sobre o direito e o dever de privacidade no atendimento aos/s usurios/as. Destaca-se tambm no que diz respeito ao espao reservado a estes/as, sala de espera ou equivalente, que, em muitos locais, ele se apresenta em situao de precariedade ou mesmo inexistente. Na perspectiva de defender boas condies de trabalho para os/ as assistentes sociais, o CFESS, na qualidade de rgo responsvel por orientar, disciplinar, fiscalizar e defender o exerccio da nossa profisso, em sintonia com as demandas que chegam aos CRESS, vem construindo normatizaes para contribuir com a materializao dos princpios e diretrizes ticas postas no nosso Cdigo. Foi com esse intuito que publicou a Resoluo n 493/2006, que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do/a assistente social, considerando, sobretudo, a necessidade do cumprimento rigoroso dos preceitos contidos no Cdigo de tica, em particular no que se refere ao sigilo profissional. Essa Resoluo, que seno todos/as, a maioria conhece, preconiza que essencial, logo obrigatria para a realizao e execuo de qualquer atendimento ao/ usurio/a do Servio Social, a existncia de espao fsico adequado, ou seja: local, dotado de espao suficiente para abordagens individuais ou coletivas, conforme as caractersticas dos servios prestados, devendo ter iluminao e recursos que garantam a privacidade, ventilao condies de guarda e arquivamento do material. O atendimento efetuado pelo/a assistente social deve ser feito com portas fechadas, de forma a garantir o sigilo. Isso o que est na Resoluo, uma normatizao importantssima que vem potencializando vrios ganhos. Soube de uma situao bem interessante em que um assistente social, que conhecia a Resoluo,
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Outro aspecto que merece destaque, em relao s condies de trabalho e s relaes de trabalho, o que se refere natureza do contrato de trabalho. A pesquisa, coordenada por Eunice Fvero e outras companheiras, evidenciou que 82% das/os assistentes sociais foram admitidas/os em carter temporrio para o exerccio de funes de natureza permanente. Desempenhavam as mesmas atividades dos/as demais colegas, ocupantes de cargos efetivos, por vrios anos, podendo ser dispensadas/os no caso de criao do cargo correspondente, a partir da data do exerccio de seu titular. Segundo a anlise da pesquisa, essa qualidade de vnculo funcional pode gerar respostas contraditrias no desempenho do trabalho, uma vez que contribui para a falta de estmulo e investimentos para a formao continuada, podendo ainda gerar sentimentos de menos-valia e de insegurana diante das diferentes interpretaes do carter temporrio. Outra pesquisa realizada, dessa vez em Mossor (RN) - mais exatamente uma monografia de graduao sob a minha orientao,
soube que a instituio, na qual trabalhava, ia construir novas salas na instituio e disse: agora, conseguiremos a sala do Servio Social. agora ou nunca. Ento, chamou a agente fiscal do CRESS e foi discutir a resoluo com o empregador, argumentando que, das salas novas, uma tinha que ser do Servio Social, tendo xito na aquisio do novo espao para o atendimento aos/s usurios/as da profisso. Isso muito significativo e expressivo, de como temos que potencializar essas normatizaes, que contribuem para a defesa da qualidade do nosso trabalho e do atendimento aos/s usurios/ as. Na mesma cidade, havia outra assistente social que, em vez de atender nos corredores, por no possuir sala, atendia embaixo da sombra de uma rvore, justamente para garantir a privacidade, porque, no corredor, outros/as profissionais poderiam escutar os/ as usurios/as. Sempre ressaltamos, portanto, a importncia dessas resolues e normatizaes que o CFESS tem feito, no sentido de defender as condies de trabalho.
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concluda em 2009 -, sobre as condies de trabalho, demandas e desafios da atuao do Servio Social no Ministrio Pblico local, indica a existncia de grandes dificuldades em termos das relaes de trabalho. Uma constatao foi a da ausncia do cargo de Assistente Social e de concurso pblico para a contratao destes/as profissionais. Isto ficou demonstrado no fato de que todas as quatro assistentes sociais que trabalharam nessa instituio, no Ministrio Pblico, no perodo compreendido entre 2001-2009, foram cedidas de outras instituies de carter pblico. No havia concurso nem o cargo. Esses dados indicam a necessidade de lutar por contrataes por meios de cargos efetivos e pela realizao de concurso pblico nas vrias instituies do campo sociojurdico. Aproveitamos o ensejo para ressaltar que esta gesto do CFESS lanou uma campanha em defesa do concurso pblico como mecanismo importante de luta pelo acesso democrtico ao trabalho e da autonomia profissional, na direo da defesa dos princpios do projeto tico-poltico dos assistentes sociais. O cartaz desta campanha foi lanado em Campo Grande (MS), agora no Encontro Nacional CFESS-CRESS. Trata-se de uma campanha fundamental. Aderimos a ela, quando estvamos no CRESS do Rio Grande do Norte, na coordenao da Seccional de Mossor. H 15 anos, a prefeitura no realizava concurso pblico na rea da sade em Mossor e, com a nossa campanha e mobilizao, conseguimos chamar mais de 90 profissionais concursados/as para atuar no municpio. Temos, assim, que potencializar essa campanha do CFESS, que uma campanha nacional, para vrias reas de atuao e particularmente em prol de concurso no campo sociojurdico. Acreditamos, portanto, que a anlise do trabalho dos/as assistentes sociais requer necessariamente considerar os determinantes que incidem sobre a ao dos sujeitos profissionais, no que se refere s condies objetivas, nas quais essa atuao se materializa. Contudo, imprescindvel levar em conta, ao mesmo tempo, conforme sinaliza Marilda Iamamoto, que, se a profisso dispe de condicionantes sociais que ultrapassam a vontade e a conscincia de seus agentes
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individuais, ela tambm fruto dos sujeitos que a constrem coletivamente, forjando respostas profissionais. Em meio aos fatores condicionantes e s limitaes, somos sujeitos que construmos essa profisso e forjamos nossas respostas profissionais, utilizando nossos instrumentos coletivamente construdos, as normatizaes e os processos de luta.
Assim, o percurso entre a intencionalidade e o resultado das aes profissionais profundamente tensionado pelo processo de mercantilizao da fora de trabalho e tambm pela disponibilidade ou no dos recursos institucionais necessrios efetivao do trabalho profissional. A operacionalizao do projeto profissional supe o reconhecimento dessa arena sociohistrica, que circunscreve o trabalho dos/as assistentes sociais na atualidade, estabelecendo limites e possibilidades plena realizao daquele projeto. As foras polticas incidentes nas condies e relaes de trabalho do/a assistente social articulam um conjunto de mediaes que interferem no processamento da ao e nos resultados individual e coletivamente projetados, pois a histria o resultado de inmeras vontades lanadas em diferentes direes, que tm mltiplas influncias sobre a vida social. Essa uma reflexo de Iamamoto sobre a dimenso da relao entre projeto profissional e condies de trabalho, dos limites e possibilidades realizao desse projeto. A conjuntura atual, marcada por intensas transformaes socioeconmicas e polticas, impacta, sem dvida nenhuma, o nosso mercado de trabalho, tensionando o nosso processo de trabalho e vai, sobretudo a partir da dcada de noventa, com a hegemonia neoliberal, precarizar as relaes de trabalho. O exerccio profissional v-se atingido tanto do ponto de vista das demandas que chegam aos/s assistentes sociais, como do ponto de vista das condies de trabalho; e, por conseguinte, das possibilidades de materializao do projeto tico-poltico profissional. Desse modo, refletir acerca da perpetuao desse projeto profissional requer necessariamente considerar que o percurso
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entre a direo por ele proposta e o resultado das aes profissionais profundamente tensionado pelo processo de mercantilizao da fora de trabalho. H ntidas implicaes no direcionamento dos objetivos a serem alcanados, bem como nas determinaes impostas pela disponibilidade ou no dos recursos institucionais necessrios efetivao desse trabalho.
Para concluir essa parte, digo que, nesse mbito, h uma agudizao dos desafios postos materializao da direo tico-poltica da nossa profisso, atravessada por determinaes estruturais e conjunturais na contemporaneidade, e, consequentemente, realizao do nosso exerccio profissional. Nesse sentido, a iniciativa e o compromisso das/os assistentes sociais com o projeto profissional no so capazes de isoladamente assegurar a sua plena materializao. As condies de trabalho determinadas tambm inflexionam essas possibilidades. O movimento de objetivao da fora de trabalho, em articulao com diversos sujeitos profissionais e usurios/as, constitui condio essencial para a construo cotidiana dessa materializao. Agora, ao mesmo tempo em que existem essas condies objetivas, h que reafirmar tambm a nossa fora enquanto sujeitos que constroem essa histria e que mobilizam energias, criatividades, competncias para buscar sadas e respostas profissionais s demandas que so postas no nosso cotidiano de trabalho. Chego, enfim, terceira e ltima parte da minha explanao, tentando sinalizar, nessa dimenso do campo sociojurdico, algumas estratgias profissionais que poderamos mobilizar para defender direitos. A nosso ver, elas so inmeras. Sinalizei apenas cinco, numa tentativa de sntese. Uma primeira estratgia que me parece fundamental, no contexto atual, a articulao com os movimentos sociais na luta pela aprovao de leis que garantam direitos a segmentos oprimidos. muito importante, pois estamos vendo uma enorme criminalizao dos movimentos sociais, o que me leva segunda
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Sabemos, por exemplo, da luta e do apoio do CFESS aprovao do PL 122, que criminaliza a homofobia, importante porque no existe, em termos nacionais, uma lei voltada a esse segmento no Brasil. extremamente necessrio que apoiemos o movimento LGBT, na luta por essa legislao, assim como outros movimentos e segmentos que sofrem opresso nesta sociabilidade. A estratgia fundamental deve ser, pois, a articulao com esses movimentos na luta, no s pela aprovao das leis, mas para que essas leis se tornem instrumentos polticos de mobilizao em defesa dos direitos. A segunda, como disse, a denncia da criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais. Temos que estar atentas e na defesa desses movimentos. O MST sempre sofreu e continua sofrendo agresses constantes, e, nessa conjuntura de muitas tenses, temos que fortalecer os posicionamentos contrrios criminalizao dos movimentos. Uma terceira estratgia da articulao com as formas pblicas de controle democrtico do Estado, participao nos Conselhos de polticas, de direitos e fruns da sociedade civil organizada. Penso que essa uma estratgia profissional e militante, essencial para quem atua no campo sociojurdico.
estratgia, a saber: a denncia da criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais. Se formos analisar o que est acontecendo com o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) uma coisa absurda, donde a importncia das manifestaes que j esto sendo assinadas por nossas entidades CFESS, ABEPSS e ENESSO, assim como por vrias/os de ns individualmente, como militantes, profissionais, intelectuais e cidads/os. Ento, temos que denunciar essa criminalizao como uma estratgia profissional e social importante, procurando articular com os movimentos sociais na luta pela aprovao de leis que garantam esses direitos aos segmentos oprimidos.
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Uma quarta estratgia, prpria a esse Conjunto e a essa categoria, construir instrumentos normativos jurdicos que sinalizem novos posicionamentos em relao ao nosso exerccio profissional, como, por exemplo, a Resoluo aprovada no ltimo Encontro Nacional do CFESS-CRESS, que discorre que Depoimento sem dano no uma atribuio profissional. imprescindvel que construamos, a partir de amplos e democrticos debates, as concepes que defendemos em matria de instrumentos normativos jurdicos, tais como a referida resoluo que estabelece que no atribuio do/a assistente social inquirir crianas e adolescentes, pois h uma discordncia com os princpios que fundamentam a referida metodologia. E uma quinta estratgia que pensei a de potencializar a campanha por concurso pblico, ou seja, a campanha nacional do CFESS e todos os CRESS, para o campo sociojurdico, discutindo, lutando por abertura de concursos e tambm por melhores relaes e condies de trabalho para as instituies que compem este campo. So essas as estratgias que acredito serem importantes para a consolidao do projeto tico-poltico profissional do Servio Social no campo sociojurdico. Antes de passar a palavra para Eunice Fvero, queria finalizar com uma poesia de uma poeta potiguar, assistente social, que fez essa poesia para comemorar os 70 anos de regulamentao da profisso, h uns trs anos, mas ela continua extremamente vlida para os 30 anos que estamos completando ps-congresso da Virada. Sua autora Andra Lima, professora da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, e a poesia se chama 70 anos de luta, mas poderia ser tambm 30 anos da Virada. Ela vai falar de muito do que discutimos aqui, do nosso projeto profissional, das nossas lutas e do nosso perfil profissional, construdo nos ltimos 30 anos. Andra diz o seguinte:
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A vida anda rida... um tempo de poucos sonhos, De parca coragem, De irracionalidades, Mas sinto que amanh dia de luta Assim como foi o dia de ontem E como sempre ser: ocasos, recomeo, Tormentas e novos caminhos a serem Trilhados pelos nossos ps de histria... J marchamos muito, e ainda h lguas a percorrer, desbravar, construir. Peas a juntar de um quebra cabea estruturante. O tempo nos convida s ruas, para dissipar o imobilismo, a desesperana e proclamar que a emancipao humana uma ordem. O nosso devir abrir trincheiras em defesa dos direitos sociais, em defesa de um povo que insiste em sonhar com um pas mais justo. So 70 anos de histria, (e eu acrescentaria so trinta anos de Virada),
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De dores, injustias, barbrie.
e no nosso livro de memrias, arrochos conhecidos e outros annimos, que tm em comum a necessria batalha cotidiana, em defesa de polticas pblicas, de justia e de acesso aos direitos.
Esto nos registros da profisso os instrumentos construdos em tons coletivos, o Cdigo de tica e as nossas distintas e usuais armas, o nosso projeto tico-poltico que tecido pelo fio da ousadia, da nossa cara e vivaz vontade de transformar, da nossa fala questionadora, do nosso ar primaveril. Esta profisso encanta, sensibiliza, encoraja e ressignifica o sentido da prxis na tenra idade. Podemos dizer, que nada foi em vo, valeu cada conquista, todos os encontros, cada reunio. Todos os debates que travamos dia a dia em busca de compreender tantos Brasis, tantos mundos, tanta gente e, no esqueamos nunca,
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como Neruda nos ensina, da nossa poesia, da nossa bandeira, do nosso porvir. 70 anos de histria no se faz em vo. Obrigada.
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Conferncia de Encerramento
Identidade e autonomia do trabalho do/a assistente social no campo sociojurdico Conferencista: Elisabete Borgianni
Assistente Social, Doutorado em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP); Consultora tcnica da Cortez Editora; atua no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo; Pesquisador da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Presidente do Conselho Federal de Servio Social (CFESS), gesto 2005-2008.
A liberdade est na base do nosso Cdigo de tica, como valor tico central. Mais do que a conscincia da liberdade ou da necessidade de escolha, o desenvolvimento do ser social enquanto tal requer a existncia real de alternativas e a possibilidade concreta de escolha entre elas.
o ser social, e nenhum outro ente terreno ou extraterreno, quem cria as condies sobre as quais cada gerao posterior ir escolher entre as alternativas que lhe foram postas historicamente. E so essas mesmas condies que acabam por limitar ou ampliar a liberdade que possibilitar o exerccio de novas escolhas. Por isso, no campo institucional e no exerccio profissional, precisamos buscar cada vez mais melhores condies de trabalho. No somente porque precisamos nos sentir melhor profissionalmente para desempenhar nossas atividades, mas porque dependemos efetivamente de tais condies de trabalho para fazer valer a profisso na direo em que acreditamos. S podemos escolher entre alternativas profissionais, quando elas tm condies de se inscrever na histria e isso tambm parte da luta do movimento social. Parece muito abstrato, mas pensemos na populao que atendemos. Se a escolha entre alternativas o fundamento da vida social, ou seja, se o ser social s pode desenvolver-se enquanto tal quando pode escolher entre alternativas, se este o fundamento de a liberdade figurar como valor tico central, pensemos em que alternativas tm os/as usurios/as dos nossos servios? Muito poucas. Portanto, o campo de liberdade deles/as mnimo, como o nosso tambm, se nossas condies de trabalho no forem adequadas. Por isso, a luta (a nossa e as dos/as usurios/as de nossos servios) precisa caminhar sempre junto. No vou me deter muito nas questes relativas s condies de trabalho, porque Eunice Fvero avanou bastante nessa direo. No debate, porm, podemos voltar a discuti-las. Gostaria de ir direto para a questo do nosso campo de atuao. Proponho-me a voltar em exemplos concretos do que nos acontece no cotidiano.
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Tive a felicidade na vida de ter experincia profissional no campo penitencirio e com egressos de presdios, bem como nas varas de infncia e juventude no Poder Judicirio. Embora tenha tido pouca experincia direta com medida socioeducativa, pude, como representante do CFESS no Conselho Nacional dos Direitos da Crianas e do Adolescente (CONANDA), participar da elaborao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Ento, sei bem o que se passa tambm no mbito da execuo das medidas socioeducativas. Por isso, no encarem o que estou dizendo como algo descolado do que fazemos no cotidiano. Lembro-me de um dia, l no Esprito Santo, em uma capacitao para a qual fui convidada pelas colegas do Tribunal de Justia, a observao de uma delas: Bete, no te vejo fazendo visita domiciliar. Mas eu fao e muitas. E j fui para muitos locais onde quase impossvel o acesso. Mas sempre parti do pressuposto de que, se a populao que mora ali consegue chegar em casa, eu tambm tenho que conseguir, para poder ouvi-la em seu local de moradia e convivncia. Pode ser um barraco na beira de um crrego, no meio de um matagal, em uma cabana improvisada ou no alto de um morro quase inacessvel. Podemos, ento, conversar longamente sobre o que encontramos nesse nosso cotidiano como assistentes sociais. Mas preciso compartilhar aqui uma reflexo mais de fundo, at para podermos trabalhar essas questes cotidianas com maior propriedade. Queria propor, alm daquela belssima definio que a professora Eunice Fvero avanou na mesa anterior sobre o que caracteriza o campo sociojurdico, uma outra ideia. Tenho refletido muito com os nossos pares e esse evento tambm me fez reafirmar uma viso, para alm do que Tnia Dahmer exps como a matria que nos particulariza, quando trabalhamos no sistema penitencirio: uma relao de custdia. Mas quero registrar aqui algo que completa ou talvez at v alm dessa importantssima observao de Tnia Dahmer. Vejo que, no campo sociojurdico, estamos defrontados com uma especificidade que os nossos queridos e grandes mestres
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intelectuais, no puderam explorar analiticamente ainda, no porque no tenham capacidade para isso, mas simplesmente porque no se debruaram sobre o que vou chamar aqui da polaridade antittica que prpria deste campo. Mas ns que estamos neste campo no podemos ignor-la e temos o dever de compreend-la para poder atuar com viso crtica.
Mas, o que uma polaridade antittica? a convivncia numa mesma totalidade de duas determinaes que so antagnicas, embora complementares. O capitalismo a totalidade que tem no seu interior a polaridade, a convivncia da polaridade antittica da produo de riquezas de um lado e a produo de pobreza e desigualdade do outro. O capitalismo caracteriza-se por isso: uma polaridade antittica, com produo de riqueza e produo de desigualdade, ambas intrnsecas aos movimentos do capital. Qual a polaridade antittica que existe nesse nosso campo sociojurdico? a polaridade entre proteo de direitos e responsabilizao civil ou criminal. Vejamos bem. Quem trabalha no campo sociojurdico est inserido em um universo que tem especificidades perante o campo das polticas sociais em geral. Ou em outras palavras, trabalhar com medidas socioeducativas, ou nas Varas de Famlia, Varas da Infncia ou ainda no Ministrio Pblico (MP) diferente de trabalhar em um Centro de Referncia em Assistncia Social ou numa unidade do Sistema nico de Sade. Mas qual a determinao de fundo que marca essa diferena? Podemos dizer que o profissional do campo sociojurdico est inserido em um universo no qual foi chamado para dar respostas s mais diversas necessidades de proteo, mas sobretudo proteo jurdica dos direitos. No entanto, a esfera do jurdico aquela da resolutividade dos conflitos pela impositividade, que o que a diferencia das outras
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esferas. E mais: ao mesmo tempo em que esse o campo da proteo jurdica dos direitos, ele tambm o campo onde se ergue um sistema de responsabilizao judicial, dimenso da qual no possvel escapar. Faz parte dessa totalidade que estamos chamando de campo sociojurdico. Trabalhamos, portanto, no interior dessa polaridade.
Vejamos isso com alguns exemplos: o Judicirio, quando acionado em um caso de agresso contra uma criana, tem que, com sua ao, proteger os interesses dessa criana, mas tambm ir responsabilizar o ru, ou o/a possvel agressor/a. O Ministrio Pblico desenvolve seu trabalho, buscando a proteo e, ao mesmo tempo, responsabilizando algum, alguma instituio ou entidade pela falha naquela proteo. A Defensoria Pblica protege os interesses dos que necessitam de defesa, perante o Estado ou a sociedade, ao mesmo tempo em que busca a responsabilizao ou aponta quem faltou com essa proteo. A esfera da judicializao, conforme tambm a reflexo do professor Wanderlino Nogueira Neto, que muito contribuiu para o nosso debate, tambm a da busca da proteo pela impositividade do Judicirio, um dos trs poderes do Estado. Ela , pois, num s turno, o lcus da busca da proteo pela impositividade do judicirio e tambm da responsabilizao impositiva daquele que desprotegeu ou daquele que violou direitos de outrem. Se esta assertiva procede, podemos vislumbrar a grande complexidade que isso traz para o nosso trabalho neste campo. Quero, nesse tocante, discordar do professor Wanderlino Nogueira, ou melhor, tentar ir alm da sua anlise. Lembremos o que ele disse: preciso ficar fora da judicializao, conseguir trabalhar em um circuito externo. Fiquei muito tentada a dialogar diretamente com ele, mas pensei: no, seno vou adiantar o teor da minha fala para as/os colegas. Estava tambm terminando de amadurecer aqui minha reflexo. Vamos l: basta recordar o que nos ensinou Marilda Iamamoto esses anos todos: o que temos que fazer no est fora de onde estamos, temos muito o que fazer justamente ali dentro.
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O nosso desafio , pois, no mbito desse espao que tem essa polaridade antittica: criar, avanar, no reproduzir o no direito, a criminalizao ou a judicializao. Esse o nosso desafio. Estamos nesse campo que tem essas contradies. Prestamos concurso para estarmos a e para oferecer nossas respostas profissionais a.
Sou assistente social da Vara de Famlia e Sucesses e da Vara da Infncia, na Comarca de Jundia, estado de So Paulo. A Vara da Infncia e a Vara da Famlia trabalham com essa polaridade. No posso dizer: ah, vou conseguir fazer um Servio Social diferente, se eu sair daqui. Quando trabalhamos dentro de uma Fundao Casa (SP), com uma medida socioeducativa, imposta a um menino pelo sistema de responsabilizao socioeducativa, no podemos fugir daquilo. Estamos dentro desse sistema, logo temos que buscar sadas. Isso, a meu ver, o que constitui a riqueza do Servio Social, o que nos diferencia das demais profisses, porque tivemos essa ideia. Volto a repetir, e emociono-me a cada vez que falo sobre isto, porque acho uma dimenso fantstica e riqussima do fazer profissional do/a assistente social que adquiriu essa conscincia. Lembram-se do que riqueza para Karl Marx? Na civilizao judaico-crist, que herdamos culturalmente, riqueza ter coisas. Tenho dinheiro, um relgio, um carro, tenho objetos: isso ser rico. Para Marx, ao contrrio, ser rico ter ricas necessidades, porque, a partir do momento em que o ser social se defronta com complexas necessidades, ele obrigado a se superar, a se tornar um pequeno deus, a criar solues onde antes no existiam. o que acontece conosco, assistentes sociais, que nos vemos defrontadas/ os cotidianamente com grandes desafios e ricas necessidades. isso o que d a carne e o sangue da nossa possibilidade de avanar e de articular a nossa luta com o movimento social, o que no tem que ser uma petio de princpio, mas uma construo dificlima no dia-a-dia. Quando ouvia a conferncia de Smya Rodrigues sobre os cinco desafios, pensava, com os meus botes: mas que grandes desafios! Imaginem-me na Vara da Infncia,
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tendo que atender a oitenta processos por ms, do mesmo jeito que a colega de Carapicuba citada por Eunice Fvero. Imaginem quantas visitas isso supe! Quantas entrevistas! Quantas cargas feitas nos autos! Quantas idas ao cartrio, quantas audincias, quantas idas ao Conselho Tutelar! Beira a insanidade de tanto que parece impossvel e ainda devemos, ao mesmo tempo, articular com o movimento social! Como isso? Temos que nos criar e recriar cotidianamente, e com o cuidado de no partir para prticas suicidas, pois essas prticas no podem ser estritamente individuais. Se assumirmos apenas para ns esse desafio e no articularmos com os/as colegas e outros sujeitos coletivos, vamos sucumbir: ou por doena, como j est acontecendo, algumas/alguns de ns esto adoecendo no e pelo trabalho; ou vamos sucumbir funcionalmente, respondendo a processo administrativo, caso queiramos enfrentar sozinhos/ as o juiz ou no sei mais quem. No servio pblico, cabeas so cortadas facilmente. Ao mesmo tempo, podemos, diante de tudo isso, colocar a bolsinha na cadeira e, s seis horas da tarde, pegar aquela sacolinha de papelo ou de plstico que levamos com o guarda-chuva e a vasilha de plstico na qual levamos nossa salada do almoo, e voltar para casa e declarar que est tudo bem. O salrio vem igual ao da/o outra/o colega que est se matando de tanto trabalhar. A minha mesa pode estar cheia de processos, porque estou empenhada em cada um deles, estou defrontada com a realidade dos/as usurios/ as, enquanto a da/o colega j no tem nenhum processo vista. Se perguntarmos para ela/ele: onde esto os seus autos? Pode ser que ela/ele responda: ah, j subiram todos. Como podem ter subido todos? cada caso supercomplexo que eu tenho e os dela/dele subiram todos! Ento, se formos ver, a maioria deles tem o seguinte parecer: esta questo no est dentro das atribuies do Servio Social ou no temos como dizer Vossa Excelncia qual o melhor encaminhamento, porque isso depende do Conselho Tutelar.
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Este o nosso cotidiano, no qual no temos condies de trabalho para desenvolver o que a nossa profisso exige: o estudo aprofundado de cada caso, as entrevistas, as visitas, os encaminhamentos para as entidades de proteo da poltica social que, infelizmente, no existe, assim como tambm no h rede. Rede, como vocs sabem, algo apenas virtual, pois sempre que precisamos acionar a rede, ela no funciona; no mundo do capital, rede algo sempre em construo e com muitas insuficincias. Ns que temos que ficar provocando cada n dessa rede para ela entrar em marcha e os/as companheiros/ as que esto nos CRAS sabem do que estamos falando, porque eles/ as falam o mesmo que ns, que estamos desse outro lado. A nossa rea judicial tambm no funciona e vamos precisar discutir muito isso. Quando um companheiro do CRAS encaminha um caso, por exemplo, para a Vara da Infncia, dizendo: a me no est correspondendo a todas as abordagens dos/as assistentes sociais e psiclogos/as do CRAS. Solicitamos de Vossa Excelncia
Pode ser uma interveno desse jeito ou pode ser aquela interveno, em que saio de uma entrevista de alienao parental grave: de uma me impedindo o direito de uma av de convivncia com a neta, por problemas gravssimos. Saio dessa entrevista, vou atender um menino que acabou de reincidir e que foi pego l com um tanto de droga e que durante a entrevista me diz diante da sua me: dona, eu no tenho o que fazer, porque eu t conseguindo ganhar mais do que a minha me como faxineira e a me olha para ele e pergunta: mas quanto c t tirando? E a ele faz a continha: , me t dando isso, isso e isso. Poxa! Eu no sabia. A voc sai dessa entrevista e vai conversar com os pretendentes adoo, que j esto com a criana, mas algum passou l e no respeitou o cadastro. Isso tudo no mesmo dia e ainda tendo que subir sala do juiz, porque ele no leu o seu laudo e quer que o/a assistente social v audincia como testemunha e declare o seu laudo em plena audincia. Isso s no espao do judicirio, no vou entrar nas questes que nos atingem no universo penitencirio, da Defensoria, do MP ou do cumprimento das Medidas Socioeducativas.
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providncias cabveis. O Juiz manda, ento, para a equipe do Servio Social. Ligamos para a companheira do CRAS e falamos assim: quando voc encaminhou essa solicitao para o Poder Judicirio, que providncia cabvel estava esperando? Destituio do poder familiar? Tirarmos a guarda da criana da me? Vamos conversar? Algumas pessoas no entendem que o que o judicirio pode fazer numa hora dessas e, mais, o que est dentro do seu mbito fazer muito pouco, do ponto de vista de proteo de direitos, mas pode, no final do processo, chegar a solues extremas como a destituio do poder familiar. No limite, isso. Ento, preciso ir l conversar com os/as companheiros/as do CRAS que esto vivendo as mesmas agruras nossas, de uma outra forma. Se trabalho com essas condies que foram colocadas historicamente para o fazer do/a assistente social e ainda no interior de um campo que tem essa polaridade antittica entre proteger e responsabilizar, o risco da minha ao ficar fortalecendo o campo somente da responsabilizao muito grande. E isso serve para todas as nossas discusses: destituio do poder familiar, anlise da negligncia, anlise da oitiva ou no da criana em processos de abuso para a responsabilizao do ru, ou o exame criminolgico, sobre o qual Tnia Dahmer comentou to bem. O que devemos, portanto, fazer ante essa polaridade de proteger e responsabilizar? Qual o nosso objetivo profissional? Em minha opinio, temos que buscar a proteo dos direitos sempre, proteger sempre. A polaridade que devo fortalecer a da proteo, no a da responsabilizao, afinal, no nosso Cdigo de tica, no h nenhum artigo que diga que a minha atribuio responsabilizar civil ou criminalmente algum. Isso , porm, o que muitas vezes juzes de promotores esto tentando nos impingir no cotidiano. O trabalho do Ministrio Pblico do maior relevo, mas h muitos/as promotores/as acomodados/as que no querem ir atrs de provas. Ento, eles/as pressionam indevidamente os/as assistentes sociais, para que os nossos laudos e entrevistas sirvam
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de prova, quando funo deles/as mobilizarem seus prprios instrumentos de averiguao. Queria, nessa direo, lembrar o riqussimo debate sobre o Depoimento sem Dano e da Resoluo do CFESS que saiu em excelente hora, porque sem ela no teramos barrado, at agora, projetos que vm sendo construdos muito rapidamente em So Paulo. Queria saudar os/as companheiros/as do CFESS pela coragem de ter elaborado essa resoluo. uma pena que os/as psiclogos/ as ainda estejam atrasados nesse debate, porque daria mais fora a essa iniciativa. A existncia da Resoluo no significa, contudo, que tenhamos que interromper esse debate, como bem salientaram as companheiras de Novo Hamburgo. Estamos l, imaginando que podemos recriar isso. Compreendo perfeitamente que os/as que apiam as iniciativas do chamado Depoimento sem Dano estejam imaginando que esto trabalhando na proteo, ao utilizar uma metodologia como a da inquirio de crianas que se quer diferenciada daquela que o juiz faz, com aquelas perguntas horrorosas que o/a advogado/a quer fazer para a criana: onde foi? Com o que foi? Foi com o dedo ou no? Imaginam isso? Quero dizer que vivi isso na minha prpria pele, h muitos anos, quando tive uma experincia riqussima, mas dolorosssima, trabalhando na Penitenciria Feminina da Capital em So Paulo, com a questo da censura de correspondncia. Tal censura, at ento, era feita pelas guardas de presdio. J tinha sido feita pelas freiras, no passado; depois, quando a direo do presdio passou para uma administrao laica, se tornou uma atribuio das guardas. Mas as presas comearam a solicitar que a leitura das cartas fosse feita pelo Servio Social. Naquele contexto, elas alegavam que seria algo equivalente a uma reduo de danos para elas, porque os/as assistentes sociais no iam riscar as frases de amor nem os palavres, ou a comunicao delas com os/as companheiros e filhos/as. Mas vejam, elas estavam demandando das assistentes
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sociais que fizssemos a censura da correspondncia. Pela riqueza do que continha essa proposta, tica e politicamente falando, deu um debate maravilhoso e conseguimos, ao invs de passar para o Servio Social essa atribuio, abolir a censura de correspondncia na penitenciria na poca, mas depois de dois anos de debate.
Entendo, porm, que no seja ainda evidente para muitos/ as profissionais a questo da reduo de danos no caso da escuta judicial de crianas, porque ainda se est imbudo dessa lgica. No entanto, como podemos participar de processos que so aviltantes, visto que violam direitos da criana? Sempre acreditamos, verdade, que a nossa interveno pode dar um outro rumo para essa escuta, mas, nesse caso, questiono sinceramente essa possibilidade, companheiras/os. Como disse Eunice Fvero, ser que temos que continuar fortalecendo que crianas sejam ouvidas judicialmente? Podemos, enquanto cidados/s e profissionais, buscar outras formas de escuta dessa criana, do seu universo, de tudo que ela traz, que no seja a escuta no mbito judicial? Permanece, todavia, um grande desafio, como o tambm o que fazemos com as visitas assistidas. Quem trabalha em Vara de Famlia e Sucesses sabe do que estou falando: pais e mes brigando desesperadamente pela guarda da criana, um acusando o outro, no deixando conviver com a criana e ainda acusando de abuso sexual. Uma parte acusando a outra; ento, o juiz determina que a visita tem que ocorrer no espao do Frum, acompanhada pela/o assistente social para no ter risco para a criana. Precisamos discutir isso. Outra coisa sobre a qual necessitamos refletir urgentemente: nosso papel ou no fazer planto na esfera do judicirio? Essa uma questo que nos divide. Tenho uma posio sobre isso. As questes esto vindo muito fortemente, frente a condies de trabalho que no dispomos adequadamente e muitas vezes isso nos empurra a concluir que isso ou aquilo no atribuio do/a assistente social. Ora, mais fcil dizer que no atribuio, porque no aguento mais trabalhar, estou sufocada. L no CRAS a mesma coisa.
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So inmeras as questes a abordar, mas o que gostaria de deixar como mensagem - pois como diria a professora Joaquina Barata Teixeira, quando se fala pra uma plenria com muitas pessoas, preciso deixar pelo menos uma ideia. No adianta falar muito, basta uma ideia e essa ideia que urge pensar sobre essa polaridade antittica entre proteo e responsabilizao. O CFESS e os CRESS tambm precisam pensar nisso, pois vai aparecer l na Comisso de tica e nos processos ticos que vo entrar no CRESS. Queria ainda propor que esse campo continue sendo reconhecido pelo Conjunto CFESS-CRESS e, se possvel, por meio da criao do que estou chamando de Cmaras Tcnicas dentro dos CRESS, para tratar das questes que caem nesse campo sociojurdico. Seriam cmaras tcnicas, porque temos vrios conhecimentos envolvidos, logo precisamos chamar universidades, consultar juristas, evocar outros conhecimentos para nos ajudar a deslindar as questes que se apresentam. Alm disso, tenhamos cuidado com os novos projetos de lei que se dizem inscritos na esfera de proteo de direitos que esto chegando ao Parlamento. Aps a aprovao da Constituio de 1988, lutamos pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), pela convivncia familiar e comunitria, pelas melhores formas de execuo de medida socioeducativas e pelos direitos sociais inscritos em legislaes especficas. Foram muitos anos e anos de militncia
Uma colega me falava: Bete, ser que no CRAS tenho que atender o idoso, a criana, a mulher abusada, a violncia, casos relativos lei Maria da Penha, enfim, tudo? No tenho especializao em nada? Falei para ela: da natureza generalista da poltica de assistncia social e esse o seu desafio. Trata-se de uma ateno inespecfica e especfica, ao mesmo tempo, em relao populao. So os/as mais pobres que precisam de tudo. Quem est na poltica de assistncia tem esse desafio e no podemos nos negar a assumi-lo. Temos que enfrent-lo e nos capacitar para isso, buscando maneiras daquilo no ser uma prtica que vai me embotar e em que no vou avanar.
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e de luta. Conseguimos alguns avanos, que esto no nosso marco legal, mesmo sabendo que precisamos de muito mais para fazer valer aquilo na prtica. Hoje, porm, se prestarem ateno, diante do atual giro conservador da sociedade, vem surgindo, nos interstcios do Congresso, na calada da noite, pelos corredores promscuos do Congresso Nacional, propostas reacionrias de uma legislao que estou chamando no de proteo social, como era a LOAS ou parte do ECA, mas uma legislao de responsabilizao penal. Trata-se de projetos de lei (PL) que vm sendo apresentados at por partidos que se diziam progressistas, pois falam em defesa de direitos. o caso, por exemplo, do PL da alienao parental. Qual o problema do PL da alienao parental? Ele vai, mais uma vez, usar o estudo do/a assistente social e do/a psiclogo/a para responsabilizar o alienador. Este projeto no quer que o/a assistente social e o/a psiclogo/a trabalhem na complexidade do que a alienao parental, mas que faam prova contra o alienador, de modo a que o juiz possa estipular uma pena para o sujeito. Outras propostas polmicas so a castrao qumica e o toque de recolher. Elas vm aparecendo. So propostas que no so fruto de lutas nossas. So propostas articuladas por um pensamento conservador que est a disputando poltica e ideologicamente a forma de lidar com as contradies e a questo social. Temos que ter muito cuidado com isso e mesmo com partes da Lei da Adoo, porque ela uma alterao do ECA e o Estatuto nem foi realmente colocado em prtica em nosso pas. O Conjunto CFESSCRESS precisa tambm tomar p disso, discutir e arguir esse forte trao conservador legal. No debate, poderemos abordar outras questes. Foi muito bom estar com vocs. Obrigada.
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II ENCONTRO NACIONAL SOCIOJURDICO

29 e 30 de outubro de 2009 Cuiab (MT)
O SERVIO SOCIAL NO CAMPO SOCIOJURDICO NA PERSPECTIVA DA CONCRETIZAO DOS DIREITOS PROGRAMAO Dia 29/10/2009 8h s 9h - Credenciamento 9h s 9h30 - Mesa de Abertura CFESS CRESS 20. Regio/MT ABEPSS ENESSO 9h30 s 10h - Apresentao Cultural 10h s 12h30 - Conferncia de Abertura: A judicializao da questo social desafios e tenses na garantia dos direitos Conferencista: Wanderlino Nogueira Neto (ANCED/RJ) Debate
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12h30 s14h - Almoo 14h s18h - Mesas Simultneas Mesa 1:

Gnero, Violncia e Diversidade: desafios no enfrentamento s formas de opresso tnico-racial, de orientao sexual e de gnero Palestrante: Vernica Ferreira (SOS Corpo/Instituto Feminista para Democracia) Debate Mesa 2: Condies de trabalho e demandas profissionais no campo sociojurdico Palestrante: Valria Forti (UERJ/RJ) Debate Mesa 3: Competncias e atribuies profissionais na LEP Palestrante: Tnia Dahmer (UFF/RJ) Debate 18h30 - Lanamento de livros
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Dia 30/10/2009 9h s 12h30 - Palestra: Servio Social no campo sociojurdico: possibilidades e desafios na consolidao do projeto tico-poltico profissional
Palestrantes: Eunice Fvero (PUC/SP) Smya Rodrigues (UERN/RN) Debate 12h30 s14h - Almoo 14h s 17h - Conferncia de Encerramento: Identidade e autonomia do trabalho do/a assistente social no campo sociojurdico Conferencista: Elisabete Borgianni (TJ/SP) 17h - Encerramento
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www.cfess.org.br

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

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Mesa de Abertura - CFESS

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Mesa de Abertura - CRESS MT

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Mesa de Abertura - ABEPSS

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Mesa de Abertura - ENESSO

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JUDICIALIZANDO A QUESTO SOCIAL?

CONTROLE JUDICIAL NAS POLTICAS PBLICAS COMO FORMA DE JUDICIALIZAO

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LIMITAES DA JUDICIALIZAO NA LUTA POLTICA DE ENFRENTAMENTO DA QUESTO SOCIAL

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Violncia patriarcal contra as mulheres: uma experincia universal, particular e singular

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