O Acesso Terra como forma de promover o Desenvolvimento Local Sustentvel na Agricultura Familiar Brasileira.

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Jos Gilson C. Oliveira2

Resumo O desenvolvimento a melhor forma de se combater a privao de liberdades. Essas privaes podem se apresentar de vrias formas, como fome, doenas e pobreza em geral. O desenvolvimento deve ser impulsionado por polticas funcionais no s do Estado, mas tambm da sociedade para a superao da pobreza. A qualidade de vida da populao local, alm da eficincia econmica, resultante do desenvolvimento local sustentvel. A agricultura familiar entra nesse contexto, uma vez que s capaz de se desenvolver atravs de oportunidades econmicas para a apropriao de terras de boa qualidade para o plantio, pois so nessas terras que surgem as melhorias das condies econmicas para a famlia, tornando possvel uma boa nutrio, melhores condies de sade e uma melhor qualidade de vida.

Palavras Chave: Desenvolvimento sustentvel; Agricultura familiar; Acesso a terras. Introduo A unidade de produo3 - a roa, a fazenda, o serto - um grande campo de relaes, possuindo grande significao na transformao da vida das pessoas. Para o lavrador, a zona rural significa o lugar de trabalho, o lugar de onde sai a produo e o sustento de sua famlia. (Brando e Ramalho, 1985). A unidade familiar de produo possui carter especfico, que provm do fato de ela ser, ao mesmo tempo, unidade de produo e unidade de consumo, j que os
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Trabalho apresentado disciplina Teorias do Desenvolvimento Social, pelo Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento Social PPGDS da Universidade Estadual de Montes Claros Unimontes.
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Mestrando em Desenvolvimento Social pela Universidade Estadual de Montes Claros.

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Neste trabalho, utilizam-se expresses como unidade de produo, lugar de trabalho e campo de trabalho como de mesmo sentido.

membros que a constitui esto relacionados ao processo produtivo mediante laos de parentesco. Os produtos fornecidos pela unidade de produo so os que asseguram os meios necessrios para o consumo familiar. (Heredia, 1979). A oposio agricultura familiar x agricultura patronal, segundo Francisco R. Evangelista (2000), bastante comum, mas repleta de confuso quanto ao conceito, principalmente quanto s definies de agricultura de subsistncia e agricultura comercial. Existem conceitos como, por exemplo, agricultura familiar ou pequena agricultura, que seria aquela realizada em propriedades cuja rea no passa de 100 h, no qual se confunde a forma de fazer agricultura com seu porte. Uma falta de clareza nas abordagens pode acarretar em conseqncias indesejveis no que se refere a polticas pblicas, ainda que possam haver associao entre modo e porte. (Evangelista, 2000). Por esse motivo, para fins de simplificao e evitar confuses, utilizam-se neste trabalho os termos pequeno agricultor e agricultor familiar como sinnimo. O mesmo ocorre com os termos agricultura de subsistncia e agricultura para reproduo familiar. Utilizou-se tambm o estudo do campesinato como correspondente a agricultura familiar. Na primeira parte deste trabalho, apresenta-se o desenvolvimento como meio para se alcanar a liberdade, baseado em Amartya Sen. Em seguida, uma breve introduo ao estudo do desenvolvimento local e do desenvolvimento rural para que se possa, posteriormente, desenvolver uma discusso sobre a agricultura familiar e seu desenvolvimento atravs do acesso terra. Para isso, foram utilizados textos de autores como Abramovay, Kageyama, Guilhoto, Carvalho, Couto Rosa, dentre outros. Por fim, algumas consideraes finais sobre os desafios enfrentados pela agricultura familiar brasileira. Desenvolvimento e Liberdade O modelo preeminente de organizao poltica no sculo xx o regime democrtico. Fazem parte da retrica prevalecente os direitos humanos e as liberdades polticas. A expectativa de vida aumentou. As diferentes partes do globo esto mais ligadas no que diz respeito ao comrcio, comunicao, ideias e ideais interativos. No entanto, vivemos em um mundo de privao, destruio e opresso, que podem ser encontrados tanto em pases ricos como em pases pobres. Como exemplos, temos a

persistncia da pobreza, fomes coletivas, violao de liberdades formais e liberdades polticas, ameaas ao meio ambiente e ameaa sustentabilidade da vida econmica e social. (Sen, 2000). O processo de desenvolvimento procura superar esses problemas. Deve-se reconhecer e compreender o papel das diferentes formas de liberdade no combate a esses males. Para Sen (2000), existe uma importante complementaridade entre as disposies sociais e a condio de agente individual: para se combater os problemas j citados, deve-se considerar a liberdade individual como um comprometimento social. (Sen, 2000). Segundo Amartya Sen (2000), o aumento da liberdade o principal fim e o principal meio do desenvolvimento. Este, por sua vez, consiste na eliminao de privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua condio de agente. A reduo e eliminao das privaes de liberdades so constitutivas do desenvolvimento. (Sen, 2000). O enfoque do desenvolvimento como um processo de expanso das liberdades reais das pessoas contrasta com outras vises de desenvolvimento, como as que o identificam com o crescimento do produto nacional bruto (PNB), aumento das rendas pessoais, industrializao, avano tecnolgico ou modernizao social. Isso no quer dizer que essas vises no sejam importantes como um meio de expandir as liberdades desfrutadas pelos membros da sociedade, mas so necessrios outros determinantes como as disposies sociais e econmicas e os direitos civis. (Sen, 2000). Para que ocorra o desenvolvimento humano, no se deve buscar apenas o aumento da renda e da riqueza, mas tambm outros bens e valores que no so sempre materiais e fazem parte dos desejos das pessoas. Dessa forma, o desenvolvimento humano pode ser definido como o processo de alargamento das escolhas das pessoas. (Kageyama, 2008). Segundo Ricardo Abramovay (1999), a precariedade dos ativos da maior parte da populao rural brasileira pode lev-la a ficar margem do processo de interiorizao do crescimento econmico do Pas, que lento, mas real. Isso justifica a necessidade de uma poltica funcional do Estado e da sociedade para mudar a matriz na qual os indivduos vo se inserir socialmente para poderem superar a pobreza e aumentar suas oportunidades de ter uma vida aceitvel, com mais escolhas. (Abramovay, 1999).

O desenvolvimento, segundo Amartya Sen (2000), requer a retirada das principais fontes de privao da liberdade, como: pobreza e tirania, negligncia dos servios pblicos e carncia de oportunidades econmicas. Muitas vezes, a pobreza econmica a responsvel pela ausncia das liberdades substantivas, pois rouba das pessoas a liberdade de saciar a fome, de nutrir-se com mais qualidade, de tratar doenas com o uso de remdios, de vestir-se ou morar de modo apropriado, e de ter acesso a esgoto e gua tratados. A privao e a violao da liberdade tambm podem estar presentes na ausncia de servios pblicos e assistncia social, como tambm na negao de liberdades polticas e civis. (Sen, 2000). Para Amartya Sen (2000), so duas as razes de a liberdade ser central para o processo de desenvolvimento: a razo avaliatria, onde se faz uma avaliao do progresso, verificando se houve aumento das liberdades das pessoas, e a razo da eficcia, onde a livre condio de agente das pessoas o determinante da realizao do desenvolvimento. (Sen, 2000). De acordo com Amartya Sen, as pessoas conseguem realizaes positivas quando so influenciadas por oportunidades econmicas, poderes sociais, liberdades polticas e por boas condies de sade e educao. (Sen, 2000). A literatura sobre o desenvolvimento reconhece a capacidade do mercado de contribuir para o crescimento e o progresso econmico. Mas o mercado no representa s um derivativo. Ele representa a liberdade que as pessoas tm para trocar e fazer transaes. Nas palavras de Sen, a contribuio do mecanismo de mercado para o crescimento econmico obviamente importante, mas vem depois do reconhecimento da importncia direta da liberdade de troca de palavras, bens, presentes. (Sen, 2000). Na viso do desenvolvimento como liberdade, as liberdades substantivas (liberdade de participao poltica ou liberdade de receber assistncia mdica, por exemplo) so inerentes ao desenvolvimento. Alm disso, essas liberdades contribuem para que o progresso econmico aumente eficazmente. (Sen, 2000). Desenvolvimento Local e Rural O desenvolvimento local significa um desenvolvimento em escala humana, atendendo s demandas sociais, e est apoiado na idia de que as localidades e territrios dispem de recursos econmicos, humanos, institucionais, ambientais e culturais, alm de economias de escala no exploradas, que constituem seu potencial de

desenvolvimento. A existncia de um sistema produtivo capaz de gerar rendimentos crescentes, mediante a utilizao de recursos disponveis e a introduo de inovaes, garante a criao de riqueza e a melhoria do bem-estar da populao local. O desenvolvimento local um processo em que o social se integra ao econmico, e se prope a, alm de desenvolver os aspectos produtivos, potencializar as dimenses sociais, culturais, ambientais e poltico-institucionais que constroem o bem-estar da sociedade. (Souza, 2006). Pode-se considerar que o desenvolvimento rural redefinido pelo desenvolvimento local sustentvel. Este compreendido como um espao ativo de aes locais bem sucedidas e determinadas por metodologias descentralizadoras, alm da participao comunitria, construindo os alicerces do desenvolvimento rural efetivo. (Couto Rosa, 1999). O desenvolvimento local sustentvel resulta da interao entre a qualidade de vida da populao local (com gerao de riquezas, reduo da pobreza e distribuio de ativos), a eficincia econmica (com agregao de valor na cadeia produtiva) e a gesto pblica eficiente. No Brasil, e particularmente no Nordeste, as iniciativas de desenvolvimento local tendem a olhar com certa desconfiana para a base da economia e, sobretudo, para os rgos pblicos locais, numa desproporcional crtica ao economicismo, o que pode explicar grande parte da baixa efetividade dos programas de combate pobreza e de desenvolvimento local e rural no pas, que apresenta reduzido impacto na construo de uma base produtiva. (Buarque, 2002). Segundo Sergio Seplveda (2005), para se conseguir um processo de desenvolvimento sustentvel a nvel rural, necessrio a criao ou consolidao de mecanismos e instrumentos que garantam um acesso equitativo aos direitos de propriedade dos recursos produtivos e aos servios de apoio produo, alm do incremento das oportunidades, para que os diversos grupos e atores que constituem a populao rural possam melhorar suas habilidades e capacidades para a gesto poltica, econmica e financeira de seus prprios processos de desenvolvimento. (Seplveda, 2005). Para Ricardo Abramovay (1999), o acesso terra a condio bsica para que a sociedade civil e o Estado possam atingir o desenvolvimento rural. O trabalho assalariado agrcola o resultante das piores condies de vida, mesmo nas regies com maior desenvolvimento no Pas. Como exemplo, o autor utiliza o agrobusiness de Una (MG), em que 200 mdios e grandes empreendedores deram progresso e bom

desempenho agncia do Banco do Brasil atravs do aumento da safra algodoeira. Entretanto, nesse lugar "giram 15 mil biasfrias" com extrema precariedade de condies sociais, elevado ndice de criminalidade e tambm trfico de drogas intenso. Em Una (MG) est um emblemtico problema entre crescimento econmico e desenvolvimento econmico. No houve acesso terra, ao crdito, organizao e informao por parte dos pequenos produtores. O resultante dessa ao foi a no formao de capital social, que fez com que os indivduos no se beneficiassem, no plano local, dos resultados econmicos do processo do qual so atores diretos. (Abramovay, 1999). O acesso terra uma das condies bsicas para esta mudana. Porm, s faz sentido se houver tambm uma alterao do ambiente institucional local e regional, permitindo que se manifestem os potenciais com que cada lugar (territrio) pode se inserir no processo de desenvolvimento. Isso depende principalmente da mobilizao das foras sociais que querem a valorizao do meio rural, e no somente da iniciativa do Estado e da transferncia de recursos por parte deste. Feito isso, novas instituies com o poder de impulsionar o desenvolvimento de regies condenadas socialmente ao atraso podero aparecer. (Abramovay, 1999). O desenvolvimento rural, para ngela Kageyama (2008), pode ser visto como uma juno de foras internas e externas regio, no qual os indivduos das regies rurais esto envolvidos em redes locais e redes externas que podem mudar substancialmente entre regies. (Kageyama, 2008). O desenvolvimento rural sugere a criao de produtos e servios associados a novos mercados; atravs de novas tecnologias ele procura a reduo de custos; objetiva a reconstruo da agricultura em termos regionais e economicamente rurais como um todo, e no apenas no nvel dos estabelecimentos; representa uma soluo para os problemas que acompanham a modernizao e o acelerado aumento de escala e industrializao que ele impe. (Kageyama, 2008). A adoo de medidas que prezam as caractersticas de cada grupo, como melhoria da qualidade de vida e a luta contra o isolamento que determinam o potencial de desenvolvimento das zonas rurais. (Kageyama, 2008). Agricultura Familiar e Acesso a Terra

As regies do Brasil se diferem em caractersticas fsicas e sociais, o que implica em diferenas na distribuio de terras e organizao social. Alguns produtos possuem forte ligao ao sistema familiar. O cultivo nacional de fumo, mandioca e feijo esto sujeitos necessariamente s plantaes das propriedades familiares. As criaes animais, da mesma forma, dependem das propriedades consideradas familiares, excetuando-se a bovinocultura de corte. (Guilhoto, 2007). Acredita-se, segundo Guilhoto (2007), que as especificidades locais que possibilitam o xito da produo agropecuria, seja ela familiar ou patronal, no sofreram grandes modificaes nos ltimos anos. Em vrios locais, o desenvolvimento da agricultura familiar se deu atravs de colonizao, valorizao da terra ou at mesmo por rentabilidade diferenciada da pequena e larga escala, dependendo das caractersticas de cada produto. Mesmo sob a adversidade da falta de terras e capital, alm de outras, o peso da agricultura familiar para a riqueza nacional no perdeu fora nos ltimos anos, continuando representativo. (Guilhoto, 2007). As caractersticas de cada regio que definem a especializao da produo. Tipos de plantaes e criaes esto sujeitos a tcnicas mais adaptadas ao perfil familiar, como os produtos demandantes de mais quantidade de mo-de-obra. No entanto, outros produtos so desenvolvidos com mais eficincia em grandes propriedades, como nos casos em que o uso da mecanizao mais vantajoso. (Guilhoto, 2007). Sabe-se, no entanto, que o processo de modernizar a produo rural atende mais os anseios da produo patronal do que a familiar. Como se no bastassem as divergncias em termos de tamanho, capital e tecnologia, fazem com que se diferenciem as prioridades de cada produtor familiar. Esses objetivos divergentes dificultam sua organizao para o alcance de seus interesses. Ainda que haja grupamentos locais do tipo associaes ou cooperativas para auxiliar os agricultores familiares em algumas localidades, so, em outras, inexistentes. Dessa forma, cabe a toda a sociedade, no apenas ao governo, a busca de direcionamento de polticas ao sistema de produo familiar. (Guilhoto, 2007). A expanso e dinamismo da agricultura familiar, de acordo com Carlos Guanziroli (2001), basearam-se na garantia do acesso terra, que assumiu uma forma particular em cada pas. Alm de contribuir para dinamizar o crescimento econmico, a agricultura familiar desempenhou o papel estratgico de garantir uma transio socialmente equilibrada entre uma economia de base rural para uma economia de base

urbana e industrial. A opo estratgica de modernizao agrcola com base na grande massa de produtores familiares se apresentou mais eficiente, dos pontos de vista da gerao de empregos, como tambm do ponto de vista tcnico, social e econmico. A grande capacidade de absoro de progresso tecnolgico da produo familiar permitiu conciliar a produo de alimentos baratos com a elevao da qualidade de vida do agricultor. (Guanziroli, 2001). As determinaes do contexto econmico, como as diferentes dotaes de terra, gua e fora de trabalho familiar de que o agricultor dispe, os programas de apoio e os servios a que tem acessos, podem originar polticas diferenciadas da produo familiar, que vo da produo de alimentos bsicos entrada em cadeias produtivas, ou at mesmo ao desenvolvimento de produtos para mercados especficos. Alm disso, existe a estratgia que Ren Louis de Carvalho (2007) chama de estratgias de sobrevivncia centradas no autoconsumo e restrito contato com o mercado. (Carvalho 2007). A agricultura familiar capaz de se adaptar s evolues do ambiente econmico em que est inserida. De simples produtor de mercadorias, o agricultor familiar pode desenvolver estratgias que contrastam com suas caractersticas de diversificao e intensidade em trabalho. Ele substitui o trabalho familiar por mquinas e desenvolve culturas intensivas em insumos industriais, podendo se tornar um produtor especializado. (Carvalho 2007). A analise do campo como territrio de trabalho possibilita compreend-lo como espao de vida onde so concretizadas as dimenses da existncia humana. Segundo Estevane P. P. Mendes (2008), o trabalho, a cultura, a produo e a organizao poltica so relaes sociais prprias das dimenses territoriais, e se realizam nesse territrio a partir de uma relao completiva e interativa. Nesse sentido, os territrios so espaos polticos e tambm geogrficos: lugar onde os atores sociais realizam seus planos de vida. Assim, as dimenses sociais e os elementos da natureza configuram o territrio. (Mendes, 2008). O agricultor familiar posto como sujeito histrico desse processo, tornando-se parte ativa desse contexto de desenvolvimento, desde que estimulado a produzir na nova dinmica social. (Couto Rosa, 1999). Uma reflexo sobre as caractersticas da vida na agricultura familiar e de suas articulaes exteriores requer uma discusso prvia sobre o entendimento do prprio desenvolvimento do seu meio rural e um posicionamento sobre o sentido de

pens-lo em termos de um marco espacial e territorial. Diferentes tipologias de agricultura familiar so propiciadas pelas diferenas internas produo familiar e pelos contextos sociais e econmicos, como formas de acesso terra, rea disponvel, quantidade e caractersticas da mo-de-obra familiar, tecnologia e insero no mercado. Como exemplo, a agricultura familiar do Semi-rido e a nordestina sofrem com a restrio da qualidade dos recursos naturais, como gua e, fundamentalmente, o acesso terra. A qualidade desses recursos naturais e sua forma de acesso iro influir diretamente nos sistemas produtivos tomados e delimitam o envolvimento desses produtores com o mercado. (Carvalho 2007). No estudo das comunidades rurais, devem-se considerar as relaes e os valores que interligam as famlias (consumo, produo e convvio). So vrias as atividades econmicas e os vnculos sociais que permitem a reproduo e a sobrevivncia dessas comunidades rurais. (Mendes, 2008). Segundo Mendes (2008), cada lugar apresenta qualidades distintas, que promovem ou dificultam determinadas manifestaes de cultura. As suas estratgias de reproduo e de insero na sociedade so definidas por uma diversidade de situaes particulares geradas da relao estabelecida entre a propriedade, o trabalho e a famlia. As tomadas de decises levam em conta a forma como se apresenta a vida local, que revela suas tradies, sua histria, seus valores morais e suas ambies. A forma espacial aparece como resultado das foras contraditrias de interesses que a produziu. Assim, surgem vrios espaos que permitem a reproduo de segmentos sociais diferenciados na produo do territrio, como o social, o poltico, o econmico, o ideolgico e o cultural, dentre outros. (Mendes, 2008). A terra, para Mendes (2008), um fruto das relaes humanas e destas com a natureza, construdo por relaes sociais, garantindo a construo de uma rede de significados e sentidos produzidos pela histria e pela cultura de uma dada sociedade, formando assim identidade. Uma vez que o lugar da vida, nesse espao que o homem se reconhece. (Mendes, 2008). Os produtores familiares precisam de polticas pblicas, sejam elas governamentais ou no, voltadas diretamente ao ordenamento de sua organizao econmica e recomposio de sua capacidade de produzir, alm de um ambiente institucional que seja favorvel ao desenvolvimento de sua dinmica de produo, pois as polticas e aes de apoio foram submetidas historicamente ao domnio da grande

propriedade, sujeitas intermediao comercial e a uma elevada concentrao fundiria. (Carvalho 2007). A evoluo recente da agropecuria nordestina ajuda a explicar a realidade atual. O sistema produtivo tradicional que ocupou e desenvolveu a regio semi-rida com um misto de algodo, pecuria e agricultura de subsistncia, teve sua crise na dcada de 80 (90 em MG). Ainda que tivesse grande concentrao fundiria, com as terras mais produtivas nas mos dos grandes proprietrios, esse sistema possibilitou a reproduo dos pequenos agricultores com pouca terra ou mesmo sem terra. A parceria era a forma de acesso terra na grande propriedade. Era um sistema semi-mercantil, baseado no algodo, e que tinha nos cereais a sua subsistncia. (Carvalho 2007). Parte da renda do algodo era repassada aos proprietrios, que tambm recebiam os restos do algodo para complementar a rao animal. No entanto, a crise do algodo desestruturou esses produtores familiares, que foram privados de sua principal renda monetria e foram obrigados a se voltarem a um sistema de subsistncia que se baseou na pequena criao animal e na produo de cereais. (Carvalho 2007). Por outro lado, os produtores familiares que estavam localizados em regies de terras de boa qualidade e com melhor acesso gua puderam desenvolver sistemas de agricultura mercantil baseadas na fruticultura, horticultura, piscicultura, ovinocaprinocultura e na pecuria leiteira de melhor qualidade. Houve tambm agregao de valor aos produtos agrcolas, como produtos orgnicos e produtos preparados (cachaa, farinha, rapadura, etc.). Esses produtores, mesmo possuindo terras de melhor qualidade, ainda dependem de apoio do Estado, pois seus recursos financeiros so escassos. (Carvalho 2007). Para Abramovay (1999), o trabalho rural possui baixo custo de oportunidade, o que permite que projetos modestos possam elevar o nvel de vida de populaes que vivem em condies de misria absoluta. Dessa forma, torna-se necessrio a construo de novas relaes entre agricultores e mercado, pois os mercados agrcolas atuais no so propcios a uma ascenso social. A alterao do ambiente institucional do meio rural atravs da organizao local, alargando o crculo com os quais os agricultores se relacionam, pressionando para que aumente seu acesso ao crdito, juntamente com investimentos pblicos em infra-estrutura e servios podero retirar a agricultura familiar dessa direo do atraso e do abandono que muitas vezes lhe dada. o agricultor adquirindo seus benefcios por sua participao no

processo de desenvolvimento. a substituio, em parte, do capital fsico pelo capital social. (Abramovay, 1999). Um ponto que dificulta a acumulao e comercializao na agricultura familiar so as limitaes de escala. Segundo Carvalho (2007), a diversificao da produo, com exceo do mel, se concentra em regies possuidoras das melhores terras e clima mais favorvel, alm de abarcar produtores familiares com acesso mais facilitado a recursos naturais. (Carvalho 2007). Muitos agricultores familiares no conseguem entrar no mercado por no possurem excedentes que possam ser comercializados. Isso muitas vezes reflexo de uma terra que no produz em escala satisfatria por ter sido utilizada em demasia. A liberdade do agricultor familiar de entrar no mercado pode ser importante para o desenvolvimento, independente do que o mercado possa fazer ou no para promover a industrializao do meio rural ou o seu crescimento econmico. A liberdade de participar das trocas de mercado tem um papel bsico na vida em sociedade. A negao dessa participao, segundo Amartya Sen (2000), est entre as privaes enfrentadas por muitos produtores e pequenos agricultores que esto sujeitos organizao e habituais restries. (Sen, 2000). Um dos problemas fundamentais enfrentados pelo pequeno produtor, segundo Heredia (1979), a escassez de terra onde o trabalho dos membros do grupo domstico possa se materializar. Dessa forma, faz-se uso intensivo da mesma, ao mesmo tempo em que se constitui uma aspirao constante a possibilidade de aquisio de mais terras. Ainda de acordo com essa autora, a dificuldade do acesso terra vivida como um problema que se agrava. No entanto, apesar dessa situao vivida como de privao com relao terra, a ligao com ela, atravs do trabalho ali efetuado, significa a permanncia do pequeno produtor enquanto grupo social. (Heredia, 1979). Existe um grande desafio no plano fundirio para a produo de oleaginosas atravs de agricultores familiares para os biocombustveis. H um grande nmero de produtores sem terra ou com pouca terra. A entrada desses produtores carece de aes que combinem reforma agrria com condies e garantias as outras formas de acesso a terras, seja por compra, parceria ou arrendamento. De forma semelhante, aqueles que se encontram em assentamentos e acampamentos, sob os olhos do INCRA, precisam que a sua posio seja legalizada, seja atravs da titulao ou atravs da entrada para a fase de assentamentos, visando o acesso a infra-estrutura efetiva para a produo, como energia eltrica, gua e financiamentos para custeio. (Carvalho 2007).

De acordo com Carvalho (2007), o desenvolvimento do mercado de leos para bio-combustveis importante para os agricultores familiares. Ainda que gere rendas monetrias baixas, garantido, pois possui menores riscos e condies de mercado pr-fixadas via contrato entre representantes dos segmentos da agricultura familiar e empresas. Alm da garantia de renda, seu fortalecimento representaria a reproduo de sistemas produtivos da agricultura familiar regional. No entanto, a dimenso fundiria, no caso dos produtores com pouca terra, torna-se um obstculo crucial. Pelo fato de a produo de oleaginosa ser especfica em cada sistema de produo familiar (seja voltado subsistncia, seja em minifndio, produo em parceria, produo parcialmente mercantil ou totalmente voltada ao mercado), cada situao precisa de polticas pblicas direcionadas, com acesso a terras de melhor qualidade e infra-estrutura que possibilite a melhoria da produo. (Carvalho, 2007). Consideraes Finais A agricultura brasileira enfrenta desafios, como aumentar a produo de alimentos e gerar oportunidades de trabalho e fonte de renda para os agricultores, promovendo a incluso dos agricultores nos mercados globalizados, impedindo o xodo rural e defendendo os interesses nacionais. Os agricultores familiares so excludos do mercado da grande agricultura e ainda sofrem com a falta de oportunidade de trabalho nas cidades e no meio rural. Eles so levados a questionar o modelo de produo dominante, o que os faz repensar suas estratgias de reproduo familiar. Assim, a sustentabilidade econmica e social da agricultura familiar brasileira deve ser discutida, juntamente com o que se espera das propostas de desenvolvimento rural. (Couto Rosa, 1999). O desenvolvimento rural previa a ocupao e colonizao de novas terras, eliminao de fronteiras agrcolas, projetos de irrigao, entrada de novos produtos no mercado, incentivos s agroindstrias, etc. Tudo isso partia da suposio de que o capital associado tecnologia que promove o desenvolvimento. (Couto Rosa, 1999). Devem-se introduzir preceitos de sustentabilidade atravs da recuperao ambiental de territrios degradados de produo agrcola e agroindustrial que respeitem o meio ambiente. As instituies pblicas so fundamentais para desenvolver esses temas em contato com a localidade. Trata-se da introduo de tcnicas e conhecimentos que visem maiores rendimentos fsicos e melhoria da qualidade do produto desta

localidade. Um exemplo seria a combinao de manejo com padres de uso da terra, evitando o esgotamento e levando melhoria de fertilidade. (Couto Rosa, 1999). Polticas de estmulo produo e mercado devem buscar a sustentabilidade do local tendo como princpio seus prprios processos produtivos. As instituies pblicas devem assumir a funo de regulador da economia desigual, adquirindo produtos e promovendo a abertura de novos mercados. A compra e venda, pelas prprias instituies, dos produtos locais, deve ser critrio de valorizao do produto. (Couto Rosa, 1999). O agricultor ocupa as terras com a finalidade de prover sua subsistncia atravs, basicamente, do trabalho familiar (Musumeci, 1988). Ele no concebe a terra como um bem aproprivel em si mesmo, nem a utiliza com a motivao nica de obter lucros. Dessa forma, a terra para ele apenas um meio de produo, um instrumento para a realizao do trabalho familiar e para a apropriao dos frutos desse trabalho. A noo de posse da unidade de produo familiar uma noo que privilegia no a terra, mas o trabalho. A terra entra como instrumento e como mediador do trabalho, e s assim assume significado econmico, distanciando-se de uma concepo latifundiria capitalista. Para Henri Mendras, o amor terra caracterstica do pequeno agricultor, seja onde for que este se encontre. Esse amor terra movido por uma racionalidade econmica ou por uma exigncia de liberdade e pode assumir formas sentimentais de ligao a tal ou qual terra particular, em geral a de seus ancestrais, passada de gerao em gerao, simbolizando a continuidade familiar. (Mendras, 1978). Referncias Bibliogrficas ABRAMOVAY, Ricardo. Agricultura familiar e desenvolvimento territorial.

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ANEXO (Retirado do texto Agricultura familiar e desenvolvimento territorial. Reforma Agrria Revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria vols. 28 ns 1,2 3 e 29, n1 Jan/dez 1998 e jan/ago 1999, de Ricardo Abramovay) Uma experincia de construo do capital social A Gazeta Mercantil publicou recentemente uma reportagem em que descreve alguns dos resultados do programa conjunto entre o Governo de Pernambuco e a agncia alem de cooperao (GTZ) junto a 30 comunidades no interior do Estado. Embora sejam de pequeno montante, os financiamento obtidos por cada famlia permitiram que adquirissem terra e equipamentos de baixo custo para produo. No Engenho Moscou (em Bonito, a 137 quilmetros de Recife), por exemplo, um agricultor comprou 10 hectares por R$ 1.100,00, o que lhe permitiu uma produo suficiente para sair da vida de assalariado que levava at ento ("tinha que acordar s trs da manh e viajar uma hora na corroceria de um caminho para chegar a tempo de encontrar cana para cortar"). Seus filhos esto na escola e ele pde at reformar sua casa. Os recursos formam parte de um fundo rotativo e so emprestados a juros de 15% ao ano, taxa superior que prevaleceu, por exemplo, no PRONAF custeio. Mesmo assim, no h inadimplncia, o que um forte indicador de que o acesso ao crdito, mesmo em atividades econmicas tradicionais e aparentemente pouco promissoras, permite uma gerao de renda que, para as populaes envolvidas com os projetos, representam melhoria de condio de vida: neste caso, a renda das famlias beneficiadas pelo programa triplicou. O mais importante, entretanto, em todas estas experincias de gerao de renda com base em investimentos de pequeno porte, a organizao da comunidade, que permite a reduo dos custos de transao nos negcios, a implantao de um ambiente de confiana e o aumento do mbito da ao social dos agricultores. Mais que isso, a elevao da renda e o acesso a instituies com as quais os habitantes at ento no se relacionavam (bancos, assistncia tcnica, comerciantes) emancipa-os da dependncia clientelista com relao a "atravessadores" que aviltam o preo do que vendem. 150 pescadores beneficiados pelo programa do Governo de Pernambuco e da GTZ aumentaram sua renda de um salrio mnimo para R$ 500 reais mensais graas troca de embarcaes de madeira por outras de fibra de vidro (baiteiras). A obteno de capital de giro foi que permitiu que os pescadores dispensassem os "atravessadores" tradicionais e pudessem elevar seus ganhos com base na atividade econmica que vinham praticando at ento. O importante que puderam mudar o ambiente institucional em que se encontravam, uma vez que seu crculo de relaes sociais agora inclui no s os tcnicos do convnio, como a indstria que lhes fabricou a nova embarcao, os comerciantes junto aos quais puderam diversificar suas aquisies e sobretudo a prpria comunidade organizada em torno de um projeto bem sucedido.