Qu impide acelerar la mejora de la competitividad de Bogot D.C.?

Por: Hernn Sedano

ndice de Contenido
Introduccin............................................................................................................................................... 2 Qu es competitividad?............................................................................................................................ 3 La Ciudad como Sistema........................................................................................................................... 6 La Meta..................................................................................................................................................6 Los Medidores.......................................................................................................................................7 Flujo.......................................................................................................................................................8 Qu Cambiar?.........................................................................................................................................11 El problema de la educacin............................................................................................................... 15 El problema de la movilidad............................................................................................................... 16 Supuestos a retar..................................................................................................................................17 Bibliografa.............................................................................................................................................. 19 Anexo 1: Problemas/obstculos planteados por los entrevistados...........................................................21 Anexo 2: rbol de Realidad Actual Bogot.............................................................................................24

Introduccin
El tema de competitividad nace en los aos 80s y en Colombia comienza a ser tema de las polticas pblicas en los 90s. Toma gran relevancia dado que se empieza a ver como una forma de encontrar qu deben mejorar los pases o ciudades con el fin de lograr un mayor crecimiento econmico y por lo tanto una mejor calidad de vida. Dados estos antecedentes, entonces se entiende que la mejor manera de contribuir a tener una mejor ciudad para todos es ayudando a mejorar la competitividad, y es de all que surge la pregunta que busca responder el presente documento Qu impide acelerar la mejora de la competitividad de Bogot D.C? Se comienza repasando que es competitividad, a partir de lo planteado por el Foro Econmico Mundial, ente rector del tema, y las definiciones mencionadas en el Plan Regional de Competitividad BogotCundinamarca. Esta revisin desemboca en la necesidad de entender la ciudad como sistema, donde se trabajan los tres componentes bsicos de cualquier sistema, meta, medidores y descripcin del flujo, siendo esta una mirada que reta algunas de las ideas de mejora de las organizaciones, ciudades y pases y que por lo tanto se sugiere revisar cuidadosamente para lograr un mejor entendimiento. Por ltimo habiendo entendido la ciudad como sistema, se entra a responder la pregunta qu cambiar?, lo cual da la respuesta a la pregunta inicial. Dada la complejidad del sistema analizado, se puede decir que esta es una indagatoria preliminar sobre el tema, el cual amerita sin duda un anlisis de mayor profundidad, sin embargo presenta una buena base de cuestionamiento y visin de ciudad.

Qu es competitividad?
Aunque no se pretende hacer una revisin del estado del arte del tema de competitividad, es necesario revisar que se entiende por competitividad con el fin de responder la pregunta del presente estudio. El Foro Econmico Mundial, reconocido como la institucin oficial a nivel global en el tema de competitividad, la como el conjunto de instituciones, polticas, y factores que determinan el nivel de productividad de un pas(WEF, 2011, p. 4). A su vez la productividad determina el nivel de prosperidad sostenido que puede ganar una economa, el cul se mide por el nivel de ingresos de la poblacin y el retorno sobre la inversin que puedan lograr los inversionistas. Estos dos ltimos indicadores determinan el potencial de crecimiento de la economa. En el Plan Regional de Competitividad Bogot-Cundinamarca, se hace mencin a otras varias definiciones: La competitividad implica elementos de productividad, eficiencia y rentabilidad, pero no constituye un fin ni un objetivo en s misma. Es un medio poderoso para alcanzar mejores niveles de vida y un mayor bienestar social. Grupo Consultivo sobre la Competitividad para la Comisin Europea La competitividad de las naciones se relaciona con la forma en que ellas crean y mantienen un entorno que sustente la competitividad de sus empresas. IMD, Institute for Management Development Las empresas logran su competitividad no solamente alcanzando niveles sofisticados de operaciones y de sus estrategias, buscando un posicionamiento a travs de productos o servicios diferenciados, sino tambin, de la localizacin de los activos. Michael Porter Competitividad es nuestra capacidad de producir bienes y servicios que superen la prueba de la competencia internacional, mientras nuestros ciudadanos gozan de un nivel de vida creciente y sostenible. Consejo de Competitividad de los Estados Unidos Tanto la definicin del FEM, la Comisin Europea y el IMD, hacen referencia a pases, mientras la de 3

Porter y el Consejo de Competitividad de Estados Unidos la mira a nivel micro. No obstante en todos los casos se puede observar que la competitividad es un medio para lograr un fin, mejorar los niveles de vida, mayor bienestar social, posicionamiento de productos, etc. Una empresa no es competitiva cuando sus precios, calidad o tiempos de entrega estn fuera del rango establecido por el mercado (la competencia). Es decir una empresa no competitiva es aquella que no est en capacidad de competir, por lo tanto se puede decir que una empresa no competitiva es una empresa no competente1. Por lo tanto para que una empresa pueda por lo menos sobrevivir en el mercado debe ser competitiva. Llevando al anterior racionamiento a nivel de ciudad, diramos que una ciudad no es competitiva cuando las variables de seguridad, mano de obra capacitada, infraestructura slida y clientes potenciales, entre otros se encuentran por fuera de lo tolerado por el mercado. Cuando esto sucede tanto las empresas, como los habitantes de la ciudad hacen lo posible por migrar hacia otros sitios ms competitivos. Sin embargo ser competitivo no garantiza crecimientos significativos, tanto de las empresas como de las ciudades o pases. Los crecimientos significativos se dan cuando se logra resolver una necesidad significativa al mercado mejor que cualquier otro competidor, es decir cuando se logra tener una Ventaja Competitiva Decisiva. En lnea con esta idea se encuentra otra definicin de competitividad como la capacidad demostrada para atraer capital empresas, talento y visitantes(EIU, 2012, p. 5). Entonces la pregunta para el sistema empresa o el sistema ciudad es cmo tener una Ventaja Competitiva Decisiva, cmo crear un ocano azul2 y ms all de eso es cul es la movida estratgica (conjunto de acciones y decisiones gerenciales involucradas en hacer una importante oferta de negocios creadora de mercado) que permitir crear este ocano azul donde la competencia es
1 2 Competente: adj. Que tiene competencia (Pericia, aptitud, idoneidad para hacer algo o intervenir en un asunto determinado) DRAE. El concepto de ocano azul es desarrollado por Chan y Mauborgne en el libro La Estrategia del Ocano Azul y hace referencia a espacios de mercado desconocidos y por lo tanto donde no estn las industrias existentes.

irrelevante. Se puede pensar que hacer la analoga empresa-ciudad es muy poco apropiado, dada la diferencia en dimensiones, sin embargo hay empresas cuyas cifras econmicas son mayores a las de muchos pases y adems ambos son sistemas, es decir una red de componentes interdependientes que trabajan juntos para tratar de lograr la meta del sistema(Deming, 1993, p. 95).

La Ciudad como Sistema

La realidad nos ha mostrado como por ejemplo la educacin est relacionada con una buena alimentacin, o como la salud est relacionada con acceso a agua potable y tambin buena alimentacin, y as sucesivamente. Podemos ver que estamos rodeados de componentes interdependientes, caracterstica que evidencia la existencia de un sistema. Que no entendamos el sistema no quiere decir que el sistema no exista. La descripcin de cualquier sistema tiene tres componentes fundamentales: la meta, los medidores y el flujo. A continuacin se hace una descripcin de cada uno para el sistema Ciudad.

La Meta
Por definicin no existe sistema si no hay meta, entonces para poder entender la ciudad como sistema debemos tener clara la meta. En el Plan Regional de Competitividad y en el Plan de desarrollo 20122016 se plantean los siguientes enunciados: Visin: En el 2019, Bogot y Cundinamarca ser la regin de Colombia ms integrada en los aspectos institucional, territorial y econmico, con una base productiva diversificada, pero focalizada en servicios especializados y agroindustria, articulada al mercado mundial, para ser una de las cinco primeras regiones de Amrica Latina por su calidad de vida... Meta general: Lograr un crecimiento de 7% del PIB anual de manera sostenida en los prximos 10 aos (Plan Regional de Competitividad Bogot y Cundinamarca 2010-2019, 2010, p. 38) Bogot asume el reto de mostrar que una gran ciudad s puede crecer en armona con la naturaleza. Las ciudades en el mundo moderno son el hogar que habitamos, y deben estar construidas para que el ser humano pueda desarrollar todo su potencial, tanto individual como colectivo.(Plan de desarrollo econmico y social y de obras pblicas para Bogot Distrito Capital 2012-2016 BOGOT HUMANA, 2012, p. 3) Tener una meta clara nos ayudar como habitantes de la ciudad a entender lo que somos, para qu estamos y alrededor de que estamos todos. Una manera de validar la meta o propsito es que cumpla lo 6

siguiente: Responde la pregunta Por qu o para qu existe la ciudad? Debe servir para guiar e inspirar la ciudad por aos, quizs un siglo o ms 3.

Partiendo de los 4 enunciados se podra definir la siguiente meta de ciudad: Brindar un ambiente en armona con la naturaleza donde las personas puedan desarrollar todo su potencial, tanto individual como colectivo.

Los Medidores
Las mediciones son una consecuencia directa de la meta elegida. No hay forma de elegir un sistema de medidas antes de que se establezca la meta. Por ejemplo, resultara ridculo medir los resultados de un ejrcito o de una iglesia en trminos monetarios(Goldratt & Gibler, 2002, p. 11). Para el caso de ciudades y pases el indicador econmico ampliamente aceptado es el PIB y el PIB per cpita, que para el caso de Bogot para el 2011 fue de U$70.3 billones y U$9,424 respectivamente. La razn por la cual debe haber un indicador econmico es porque el sistema mundial del cual hacemos parte tiene el dinero como medio principal de intercambio y por lo tanto como resultado principal del intercambio de bienes y servicios. Por lo tanto si podemos desarrollar todo nuestro potencial individual y colectivo esto debera traer como resultado un aumento del PIB y el PIB per cpita de la ciudad. Otro indicador principal tendra que ver con la naturaleza, uno(s) que nos permita(n) ver que se est mejorando la armona con la naturaleza. Se pueden tomar dos principales calidad del aire 4 y calidad del agua5, por el impacto que tienen no solo ambiental, sino social y econmico. Un ltimo indicador puede ser el de Esperanza de Vida, que en el caso de Bogot pas de 72 a 75 aos del 2000 al 2010 (Vivir en Bogot: ndice de Desarrollo Humano 2010, 2011, p. 8)

3 4 5

Criterios adaptados de lo propuesto para las organizaciones por Collins & Porras, 2002 Los ms usados son Material Particulado (MP) 10 y 2,5 (OMS, 2006) La Secretara de Ambiente implement el ndice WQI (Water Quality Index)

Entonces de acuerdo a lo anterior cualquier decisin o accin que se tome debe impactar positivamente los indicadores: Socio-Econmico: PIB y PIB per cpita Socio-Ambiental: calidad de aire (MP10, MP2,5) y calidad de agua (WQI)(Poltica Distrital de Salud Ambiental para Bogot D.C. 2011-2023, 2011, p. 59). Socio-Humano: Esperanza de Vida. Este indicador se define como "el promedio matemtico de aos adicionales que una persona o un grupo demogrfico homogneo podra aspirar a vivir a partir de un momento dado, en caso de prevalecer las condiciones de mortalidad 6 existentes"(Vivir en Bogot: ndice de Desarrollo Humano 2010, 2011, p. 6). Una buena estrategia, decisin y/o accin es aquella que mejore los ingresos, el medio ambiente y la expectativa de vida de los bogotanos. Lo propuesto son los indicadores mnimos necesarios y suficientes para saber que la ciudad contribuye cada vez ms a su propsito, conducindola a tener altas tasas de crecimiento econmico y creando un ambiente social y de negocios estable y armonioso. Tener ms indicadores estratgicos genera el mismo problema que no tener indicadores, desenfoque en las estrategias, decisiones y acciones. Otro conjunto de indicadores sern los operacionales, los cuales se debe asegurar que estn alineados con los estratgicos los cuales a su vez surgen del propsito de ciudad.

Flujo
El ltimo elemento que debemos tener claro para entender el sistema es su flujo. Todo sistema tiene un flujo que conecta las entradas con las salidas del mismo, as como no existira sistema sin meta, tampoco puede existir sistema sin flujo, ya que este representa las interrelaciones de las partes. En la literatura consultada no se encontr algo parecido a un flujo de ciudad, lo que se encuentran son

Mortalidad infantil y mortalidad por violencia (homicidios, muertes en accidentes de trnsito, suicidios, muertes accidentales).

esquemas donde se enumeran las distintas variables que se considera componen la ciudad tales como educacin, salud, tejido productivo, infraestructura, entre otros. Partiendo de la propuesta de Deming donde muestra la produccin como un sistema (Deming, 1993, p. 58), se plantea la visin de la Ciudad como sistema:

Propsito de Ciudad: Brindar un ambiente en armona con la naturaleza donde las personas puedan desarrollar todo su potencial, tanto individual como colectivo.
Generacin de ideas Proveedores de materiales, equipos, informacin, conocimiento Diseo y rediseo de soluciones Investigacin Consumidores locales y globales Distribucin

A B C D E
Evaluacin de procesos, infraestructura (fsica y financiera), salud, seguridad mtodos, costos, etc Educacin Produccin Bs/Ss pblicos y privados Mejor ciudad: PIB, PIB per cpita, calidad de aire y agua, esperanza de vida

Figura 1: La Ciudad como Sistema. Elaboracin: Autor

El flujo comienza con proveedores de materiales, equipos, informacin, conocimiento los cuales permiten realizar el proceso de educacin de la poblacin, el cual alimenta el proceso de produccin de Bs/Ss pblicos y privados, dentro de los que podemos contar los servicios pblicos, que luego tienen un proceso de distribucin el cual busca tener la mayor cobertura posible del bien o servicio producido, para finalmente llegar a los consumidores que pueden ser locales o globales en el caso de las exportaciones o venta a otros lugares del pas. Dentro de los Bs/Ss pblicos encontramos entre otros, salud, servicios pblicos, infraestructura, por esta razn como observamos en la figura parte de las salidas realimentan el proceso mismo en distintos puntos del flujo.
La obligacin de cualquier componente es contribuir de la mejor manera al sistema, no maximizar su propia produccin, utilidad o ventas o cualquier otra medida de competitividad Deming

El ciclo se cierra de varias formas, por un lado a partir de la retroalimentacin de los consumidores se genera investigacin que junto con las ideas se convierte en procesos de diseo y rediseo de soluciones que a su vez pueden retroalimenta los proceso de educacin, produccin y distribucin. Por otro lado los productos pueden contribuir a la infraestructura o a la evaluacin de procesos, lo cual alimenta igualmente los procesos de educacin, produccin y distribucin. Por ltimo esos productos pueden retroalimentar el ciclo siendo parte de esos materiales, equipos, informacin o conocimiento que entran al proceso. El proceso genera como resultado el PIB, la calidad del aire y el agua y aumento de la esperanza de vida, indicadores del propsito de la ciudad. As entonces la idea es que se realicen acciones que permitan mejorar este proceso, lo cual significar mejorar los indicadores mencionados. Ahora que hemos entendido el sistema y sabemos cmo medir que mejoramos su resultado, podemos comenzar a trabajar la pregunta Qu cambiar?

10

Qu Cambiar?
Una vez se tiene claro el propsito del sistema y la forma de medir que se est alcanzando, entonces podemos pasar al primer paso de mejora del sistema, el cual es responder la pregunta Qu Cambiar? Existen varias mediciones de competitividad, una de ellas fue realizada por The Economist Intelligence Unit planteando 8 categoras y 31 indicadores, en la cual Bogot ocupa el lugar 89 entre 120 pases. La Tabla 2 muestra las categoras donde Fortaleza econmica tiene un peso del 30% sobre el total seguido por Efectividad institucional y Capital Humano con 15%.

Factor Fortaleza econmica

% part 30%

Puntaje Vr equiv BOG 35,9 48,4 BOG 10,77 7,26 PIB, PIB per cpita

Observaciones

Efectividad institucional 15%

Autonoma fiscal del gobierno local, efectividad del gobierno(nivel de corrupcin, efectividad en implementacin de las polticas), proceso electoral y pluralismo, impuestos, estado de derecho

Capital humano

15%

61,9

9,29

Calidad

de

la

educacin,

mentalidad

emprendedora,

crecimiento de la poblacin, contratacin de extranjeros, calidad de la salud, poblacin en edad de trabajar Capital fsico 10% 57,1 5,71 Calidad de la infraestructura fsica, calidad de la infraestructura de telecomunicaciones, calidad del transporte pblico (14.3%) Madurez financiera Atractivo global 10% 10% 33,3 9,3 3,33 0,93 Amplitud y profundidad del cluster del sistema financiero Nmero de compaas en Fortune 500, frecuencia de vuelos internacionales, N de conferencias y convenciones internacionales, liderazgo global en educacin superior, nmero de Think-tanks renombrados a nivel mundial Carcter social y cultural 5% Riesgos ambientales y 5% naturales Tabla 1: Competitividad Bogot. Fuente: The Economist Intelligence Unit Limited 2012 42,5 58,3 2,13 2,92 Vitalidad cultural, libertad de expresin y derechos humanos, diversidad y apertura, presencia de crimen en la sociedad Gobernanza ambiental, riesgo de riesgos naturales

Dada la representatividad de cada categora haciendo un ejercicio simple de variacin tendramos que si mejoramos en 30% la fortaleza econmica el indicador global mejorara un 8% mientras que si se 11

mejora un 30% carcter social y cultural el impacto sera slo de 2%. Si la inversin requerida para mejorar ese 30% en ambas categoras fuera el mismo, entonces habra una gran tendencia a invertir primero en las categoras con ms participacin en el indicador. Como se puede observar el indicador la suma de lo obtenido en cada categora de acuerdo a su participacin. Por lo tanto bajo esta visin tambin podra tomarse la decisin de mejorar un poco en cada categora y al final se podra lograr el mismo impacto, por ejemplo mejorar 8% en todas las categoras producira la misma mejora que el 30% en fortalecimiento econmico. As las cosas en este caso respuesta a la pregunta Qu Cambiar? Tendera a ser cambia un poco en todas partes, as tendras la mejora del indicador y adems se podra mantener contento a todos los actores involucrados en cada categora. Sin embargo la intuicin puede decirnos que la calidad de la educacin o la seguridad tienen mucho que ver con el fortalecimiento econmico, la pregunta que quedara es cmo se lograra ese crecimiento econmico? Por esta razn se decidi utilizar una metodologa que permitiera encontrar las relaciones causa efecto entre los distintos factores o problemas, es decir que nos permitiera entender el sistema. El primer paso fue realizar entrevistas semi-estructuradas a personas con amplio conocimiento del funcionamiento de la ciudad y/o amplio conocimiento en el tema de competitividad. De estas entrevistas se extractaron problemas y obstculos que para los entrevistados impiden mejorar la competitividad de la ciudad, los cuales se encuentran en el Anexo 1: Problemas/obstculos planteados por los entrevistados. El listado se consolid tratando de tener evidencia de los problemas u obstculos planteados por los entrevistados quedando con un listado de problemas que se muestran en la Tabla 2. A la pregunta Cul considera es el principal impedimento para acelerar la mejora de la competitividad en Bogot? los entrevistados coincidieron en dos asuntos fundamentales: Calidad de la educacin Movilidad 12

N 1

Efecto Indeseable Muchos estudiantes no alcanzan los desempeos mnimos aceptables en lectura, ICFES matemticas y ciencias (32%, 56% y 39% respectivamente) segn los criterios de PISA.

Fuente

Ao 2009

Aproximadamente $3,8 billones son arrebatados cada ao al fisco por funcionarios Auditora General de la 2011 pblicos en episodios de corrupcin que, en muchos casos, se ejecutan en Repblica complicidad con actores privados De la malla vial 51% se encuentra en mal estado y 20% en regular estado IDU 2011 Los equipamientos culturales estn concentrados en las localidades menos pobladas Alcalda Mayor - Plan 2012 de Desarrollo 20122016 El Distrito destina recursos para resolver problemas puntuales de la gestin de Secretaria de Desarrollo 2011 algunas empresas Econmico Cada grupo de inters lucha por su ptimo local El Tiempo 2011 Escaso nmero de graduados en las carreras necesarias para la innovacin Secretaria de Movilidad 2006 (Ingenieras, Fsica, Matemticas) Se solicitan cambios en los proyectos durante su ejecucin Secretaria de Movilidad 2012 16% de la poblacin se encuentra en condiciones de pobreza y 3% de pobreza Alcalda Mayor - Plan 2012 extrema de Desarrollo 20122016

3 4

5 6 7 8 9

10 Los Ss de bajo valor agregado (comercio, hoteles, restaurantes, servicios Cmara de Comercio de 2012 comunales, sociales y personales) son la principal actividad econmica de Bogot Bogot (81% del PIB) 11 Los contratistas no entregan a tiempo las obras Secretara de Contralora Salud 2012 2012 de 2011 y 2011

12 Con frecuencia las nuevas administraciones introducen cambios a los proyectos que El Espectador se encuentran en proceso 13 Los planes de desarrollo y acciones que se toman a nivel de Distrito con frecuencia Gua Distrital son una suma de soluciones que hacen en otras partes (Benchmarking - Mejores Procesos Prcticas). Procedimientos 14 En Bogot cerca del 55% de la nmina es paralela.

Ministerio del Trabajo

15 Son notables los aumentos en los tiempos de viaje que reportan las cifras en los Secretara de Movilidad 2011 ltimos aos: de 48 minutos en junio de 2004 a 72 minutos en octubre de 2010 16 22% de los alimentos que llegan a Bogot se pierden por manipulacin inadecuada Consorcio entre la finca y la mesa del consumidor CIREC.2003 17 La administracin distrital tiene 66 indicadores de gestin 18 La tasa total de impuestos sobre ganancia en Bogot es del 78% CPT- 2003

Secretara Distrital de 2012 Planeacin Doing Business 2008 2010

19 Un proyecto de construccin tiene que adelantar en promedio 57 trmites ante Alcalda Mayor diferentes entidades del mbito distrital y nacional, que toman aproximadamente 886 das Tabla 2: Consolidado problemas de ciudad

13

Siguiendo con la metodologa del anterior listado se seleccionaron tres problemas y se procedi a construir la matriz visin mltiple del cambio, donde se explora lo positivo y negativo de cambiar y no cambiar (Tabla 3).
N 1+ Decisin Muchos estudiantes alcanzan los desempeos mnimos aceptables en lectura, matemticas y ciencias (80%, 80% y 80% respectivamente) segn los criterios de PISA. Muchos estudiantes no alcanzan los desempeos mnimos aceptables en lectura, matemticas y ciencias (32%, 56% y 39% respectivamente) segn los criterios de PISA. Malla vial en buen estado por encima del 80% Positivo Aumentar la disponibilidad de Mano de Obra calificada Aumenta la cantidad de personas que pueden acceder a carreras necesarias para la innovacin (ingenieras, fsica, matemticas) Aumentar la cobertura de la educacin Cubrir otros frentes de inversin Controlar el dficit fiscal Reducir los tiempos de desplazamiento Bogot ms atractiva Aumento de la productividad de los bogotanos Cubrir otros frentes de inversin. Controlar el dficit fiscal Negativo

Aumento de los gastos de

inversin y funcionamiento en educacin

1-

Poca disposicin de los estudiantes a carreras necesarias para la innovacin (ingenieras, fsica, matemticas) Mano de Obra poco calificada Aumento de carga impositiva a la poblacin Aumento del endeudamiento

3+

3-

De la malla vial 51% se encuentra en mal estado y 20% en regular estado

Mayores tiempos de desplazamiento. Disminucin de productividad, mayores costos de rodamiento Sobrecostos por control

11+ Los contratistas entregan a tiempo las obras

Cumplir el plan de desarrollo Mejorar la movilidad Mejorar la calidad de vida de la poblacin Justificacin ante la sociedad de bajo desempeo. Cobro de multas a contratistas

11- Los contratistas no entregan a tiempo las obras Tabla 3: Matriz Visin Mltiple del Cambio

Retraso en los planes Sobrecostos sociales

La matriz nos muestra que existe un conflicto entre trabajar a medias en todos los frentes de la ciudad (infraestructura, educacin, contratacin, etc), cuando realmente lo que ser quiere es que se trabaje bien en todos los frentes. La razn por la cual queremos que se trabaje bien en todos los frentes de la ciudad es que tenemos la necesidad de mejorar nuestra calidad de vida, sin embargo por otro lado, lo que lleva a que se trabaje a medias en todos los frentes es la necesidad de mantener los gastos de funcionamiento e inversin acordes a los ingresos de la ciudad, ya que de no hacerlo la ciudad aumentara su dficit fiscal o su nivel de endeudamiento. El problema es que trabajar bien frentes como infraestructura o educacin, requieren de casi tres veces 14

el presupuesto del cual se dispone en la actualidad. La existencia de esta situacin hace que haya un conflicto permanente respecto a las prioridades de la ciudad, ya que la poblacin espera que se trabaje en todo los problemas que afectan su da a da. En el Anexo 2: rbol de Realidad Actual Bogot, se encuentra la representacin grfica de las relaciones causa-efecto mencionadas.

El problema de la educacin
Una evidencia de que existe un problema en la educacin son los resultados de las pruebas PISA, los cuales muestran que muchos estudiantes no alcanzan ni siquiera los desempeos mnimos aceptables en lectura, matemticas y ciencias (32%, 56% y 39% respectivamente) (ICFES, 2011). La principal razn a la cual se le atribuyen estos resultados, que en su mayora se dan en la educacin pblica, es la jornada doble de las instituciones pblicas, ya que se considera que tienen mejores oportunidades los estudiantes de los colegios de una sola jornada, que aquellos de los de media(El futuro de la educacin en Bogot, 2012) Por esta razn se ha venido hablando de lograr llevar todos los colegios pblicos a que sean jornada nica, sin embargo esto requiere grandes inversiones (aprox. 6 billones de pesos), que se salen de las posibilidades actuales del distrito en tanto tiene que atender los dems frentes. Lo cual pone al distrito en la situacin de tener que escoger entre cobertura y calidad, donde las administraciones se han ido por mejorar la cobertura. Esta mala calidad en la educacin provoca que haya escaso nmero de graduados en las carreras necesarias para la innovacin (Ingenieras, Fsica, Matemticas) (Universidades dan la talla?, 2006), mientras en pases como Japn hay 15 ingenieros por cada abogado, en Colombia hay 2,5. Aunque la relacin es an menor con respecto a la cantidad de administradores, hay 0,6 ingenieros por cada administrador. Esta situacin conduce a tener un sector empresarial que produce principal bienes y servicios de bajo valor agregado como lo enuncia el problema 10 en la Tabla 2. Competir con bienes y servicios de bajo valor agregado, provoca desmejora de la calidad de vida, ya que se convierte en una competencia por precios, donde siendo los salarios una de los componentes ms relevante de los gastos, es el primero que los empresarios buscan reducir para poder seguir compitiendo, lo que a su vez disminuye los ingresos de la ciudad, ya que al reducir los precios, se reducen las ventas y por lo tanto el pago de impuestos y por otro lado la poblacin est menos 15

dispuesta a contribuir con los mismos. Por otro lado la inversin extranjera que se puede atraer teniendo una poblacin de baja calificacin, es igualmente de bajo valor agregado y que anda en busca de ventajas por pago de menores salarios e impuestos, lo cual igualmente contribuye al empobrecimiento de la ciudad. Por otro lado que la educacin pblica sea de mala calidad, aumenta la desigualdad social, en tanto disminuye considerablemente la posibilidad de movilizacin debida a una mejor educacin y por lo tanto acceso a trabajos mejor pagos. Hasta este punto el anlisis permite plantear algunas preguntas: Convendra a la ciudad como un todo destinar ms del 21% actual de su presupuesto a educacin? Es la jornada nica la nica forma de mejorar significativamente la calidad de la educacin?

El problema de la movilidad
Todos somos testigos de los problemas de movilidad que sufre la ciudad, en cifras los tiempos de viaje promedio han pasado de 48 minutos en 2004 a 72 minutos en 2010 segn la Secretara de Movilidad (Bromberg, 2011). Esto trae como consecuencia directa una disminucin de nuestra calidad de vida, de la productividad, y un aumento de la polucin. Se considera que hay dos razones principales para esta disminucin de la movilidad, por un lado el vertiginoso aumento del parque automotor, y por otro el mal mantenimiento de la malla vial actual, de la malla vial 51% se encuentra en mal estado y 20% en regular estado (IDU, 2011). El vertiginoso aumento del parque automotor es tanto de vehculos particulares como de transporte pblico. Por un lado la mejor situacin econmica y la reduccin de precios de los automviles facilita la adquisicin de automviles, y por otro el transporte pblico en manos de privados, debido a su modelo de negocio actual hace que entre ms vehculos tenga el transportador rodando, ms dinero gana, lo cual ha desencadenado una sobreoferta de transporte, adems de la famosa guerra del centavo, ya que los dueos de las empresas de transporte cobran un rodamiento a los conductores y estos ganan por la cantidad de pasajeros que logren llevar. 16

Por otro lado el mal mantenimiento de la malla vial se debe por un lado a que no se tiene una poltica de mantenimiento preventivo, tal vez porque cuando se intent hace (caso ICA) la empresa que gan la licitacin no cumpli, convirtindose en uno de los grandes escndalos de la administracin Distrital. La falta de mantenimiento preventivo hace que el mantenimiento de la malla vial termine siendo ms costoso ya que los costos de realizar una actividad de rehabilitacin, en comparacin a los de realizar una de mantenimiento peridico pueden ser hasta un 1500% mayores (Observatorio de Movilidad, 2010), generando un circulo donde cada vez la inversin tendr que ser mayor, segn clculos de la Cmara Colombiana de la Infraestrutura, la reparacin de la malla vial de Bogot podra ascender a 7 billones de pesos. Algunas preguntas adicionales a partir de lo descrito: Convendra a la ciudad como un todo destinar una partida mayor del presupuesto para la reparacin de la malla vial? Habr forma de atenuar el vertiginoso aumento del parque automotor? Debera drsele prioridad al mantenimiento preventivo?

Supuestos a retar
La base del rbol de realidad actual (Anexo 2) nos describe la raz del conflicto. De acuerdo a la meta que se defini para el sistema ciudad, tenemos que el gran objetivo es tener un ambiente en armona con la naturaleza donde las personas puedan desarrollar todo su potencial, tanto individual como colectivo y para ello se debe mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, ya que no hacerlo genera frustracin y malestar, lo cual puede traducirse en enfermedad o violencia y por lo tanto no tendramos la armona que buscamos. Y para mejorar la calidad de vida es necesario trabajar bien en todos los frentes de la ciudad (infraestructura, salud, educacin, etc), porque la mejora de todo el sistema es igual a la suma de la mejora en cada frente. Por otro lado para poder lograr el gran objetivo es necesario mantener los gastos de funcionamiento e inversin de la ciudad acorde a los ingresos de la misma, ya que gastar ms de lo que ingresa puede llevar en el mediano plazo a tener que aumentar la carga impositiva a la poblacin y/o disminuir los 17

beneficios sociales. Y por mantener esta alineacin entre ingresos y gastos la ciudad se ve presionada a trabajar a medias en todos los frentes de la ciudad (infraestructura, salud, educacin, etc), porque los ingresos actuales son inferiores a lo que se requiere y como vimos anteriormente, la mejora de cada frente requiere una alta inversin o aumento de los gastos de funcionamiento. Al final esta presin por trabajar bien todos los frentes y a la vez de trabajarlos a medias, generan un conflicto permanente respecto a las prioridades de la ciudad, ya que la poblacin espera tener evidencia de que se est trabajando por solucionar todos los problemas de la ciudad. Por principio todos los supuestos de la realidad se pueden retar, en la base del rbol podemos ver tres supuestos a retar: Los ingresos de la ciudad son inferiores a lo que se requiere. Mejorar cualquier frente requiere una alta inversin o aumento de gastos de funcionamiento. La mejora global es igual a la suma de la mejora en cada frente (educacin, salud, infraestructura, etc). El principal obstculo para lograr una mejora significativa es que implica invalidar un supuesto que creemos realmente vlido, como los tres que acabamos de enumerar. Una forma simple de invalidar un supuesto es plantear lo contrario, lo cual nos llevara a pensar alrededor de creer que: Los ingresos de la ciudad son suficientes para hacer lo que se requiere. Se puede mejorar cualquier frente sin tener que hacer una alta inversin o aumentar los gastos de funcionamiento. La mejora global NO es igual a la suma de la mejora en cada frente (educacin, salud, infraestructura, etc), la suma de las partes NO es igual al todo.

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Bibliografa
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Anexo 1: Problemas/obstculos planteados por los entrevistados

Entrevistado Efectos Indeseables original Alto gasto en nmina paralela Altos niveles de corrupcin Aumento de la desigualdad social Bajo acatamiento de la ley Con el ICA se intent hacer un contrato de mantenimiento preventivo, pero no cumplieron Con frecuencia el mantenimiento correctivo de la infraestructura implica construir la obra desde 0 Desigualdad educativa, la lite educa bien a sus hijos Educacin a medias El individuo siempre busca su propio beneficio, como sujeto optimizador En el Distrito se castiga el aumento del indicador Gastos de funcionamiento/Gastos de inversin Infraestructura no adecuada, con mal mantenimiento La jornada escolar es muy corta La mayora de la gente es cortoplacista Los grupos de "expertos" que hacen los planes de desarrollo no incluyen gente de ciencias naturales Los planes de desarrollo y acciones que se toman a nivel de Distrito con frecuencia son una suma de soluciones que hacen en otras partes. Mala calidad de la educacin No estn claramente definidos los indicadores, hay algunos inadecuados No hay claridad de responsabilidades entre la nacin y el Distrito No hay un responsable de la competitividad No se hacen mantenimientos preventivos de la infraestructura No se reconoce la ley como una fuente de proteccin al ms dbil frente al ms fuerte No se tiene en cuenta el largo plazo en la planeacin, tema ambiental, diversidad social Nos vemos obligados a la competencia en Bs y Ss de bajo valor agregado Se incumplen citas, fechas de entrega, etc Se justifica la ilegalidad Tolerancia social a la corrupcin Trote de ltima hora en todas las divisiones del Distrito para acabar el presupuesto asignado (Indicador de grado de ejecucin) Asistencialismo La competitividad es un indicador hurfano No hay claridad en las responsabilidades del Distrito No se ve Bogot como una ciudad inserta en el mundo Se descalifica la riqueza per s Altos impuestos para los empresarios Bajo acceso a la informacin Mala calidad de la malla vial Mala orientacin y calidad de la educacin Mucho tiempo perdido por la sociedad en la movilizacin No hay claridad en el Distrito sobre en qu consiste la responsabilidad de coordinar Piratera de carga

Antanas Mockus

Francisco Manrique

Germn Nova

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Efectos Indeseables original Baja calidad de la educacin desde primera infancia Bogot es una ciudad sin foco Demasiados intereses polticos en juego que bloquean la transformacin El ciudadano no se pregunta cul es su responsabilidad para la mejora de la competitividad Hay desesperanza en los bogotanos Hay un tema de insensibilidad muy grande Las instituciones de la ciudad no se hacen cargo de sus responsabilidades Los ciudadanos no estn enamorados de la ciudad Mara Velazquez Arango No hay un responsable de la competitividad No hay un sueo compartido de ciudad No se pregunta y construye con los distintos actores No se reconoce la importancia de nios y jvenes para mejorar la competitividad No se tiene capacidad de tomar decisiones con calidad No se tiene la capacidad de mirar la ciudad desde una mirada sistmica No solamente es generar competitividad a nivel de empresas, productividad Nos hemos rajado en la capacidad de dilogo, en la capacidad de construir soluciones conjuntas 40% de los alimentos se pierden por los tiempos de movilizacin Comunidad cientfica sin recursos Educacin Educacin repetitiva y montona Falta de prospectiva, incluso a nivel empresarial Nohora Elizabeth Hoyos Falta de visin No estn claras las responsabilidades en el Distrito Planeacin a corto plazo Poca autoestima Toma mucho tiempo movilizarse en la ciudad El Distrito no arriesga en ciencia y tecnologa Hoy el alcalde est concentrado en los pobres y no en generar riqueza La ciudad es una mierda Mano de obra poco capacitada Paul Bromberg Movilidad No estn claras las responsabilidades en el Distrito Problemas de conectividad, principalmente el aerouperto

Entrevistado

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Anexo 2: rbol de Realidad Actual Bogot

251 215

150 Existe un conflicto permanente en la definicin de prioridades de la ciudad 141 La poblacin espera tener evidencia de que se estn trabajando todos los problemas de la ciudad 120 Estamos presionados a trabajar bien en todos los frentes de la ciudad (educacin, salud, infraestructura, etc) 140 Estamos presionados a trabajar a medias en todos los frentes de la ciudad (educacin, salud, infraestructura, etc)

136 Los ingresos actuales de la ciudad son inferiores a lo que se requiere 135 Mejorar cualquier frente requiere una alta inversin o aumento de gastos de funcionamiento

115 La mejora global es igual a la suma de la mejora en cada frente (educacin, salud, infraestructura, etc)

110 Debemos mejorar la calidad de vida de la poblacin

130 Debemos mantener los gastos de Funcionamiento/ Inversin acordes a los ingresos de la ciudad

103 Todos queremos estar cada vez mejor, no lograrlo genera frustracin y malestar que puede traducirse en enfermedad o violencia

100 Queremos tener un ambiente en armona con la naturaleza donde las personas puedan desarrollar todo su potencial, tanto individual como colectivo

106 Gastar ms de lo que ingresa puede llevar en el mediano plazo a tener que aumentar la carga impositiva a la poblacin y/o disminuir los beneficios sociales.

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226 Aumenta la polucin

227 Desmejora la calidad de vida

228 Disminuye la productividad

13 Son notables los aumentos en los tiempos de viaje que reportan las cifras en los ltimos aos: de 48 minutos en junio de 2004 a 72 minutos en octubre de 2010 222 La malla vial no crece al ritmo del aumento del parque automotor 61 La forma de gerenciar los proyectos provoca retrasos 12 En ocasiones las nuevas administraciones introducen cambios a los proyectos que se encuentran en proceso 20 Un proyecto de construccin tiene que adelantar en promedio 57 trmites ante diferentes entidades del mbito distrital y nacional, que toman aproximadamente 886 das

136 loop 220 Cada vez se requiere ms y ms inversin en infraestructura vial 221 Los proyectos de construccin de malla vial toman mucho tiempo

136

217 Hay que reconstruir casi desde 0 las obras 3 De la malla vial 51% se encuentra en mal estado y 20% en regular estado 215 No se trabaja con la poltica de mantenimientos preventivos Mockus 140 136 53 El mantenimiento adecuado de la malla vial de la ciudad, supera el medio billn de pesos anuales 55 Los costos de realizar una actividad de rehabilitacin, en comparacin a los de realizar una de mantenimiento peridico pueden ser hasta un 1500% mayores

213 Vertiginoso aumento del parque automotor

212 Cada vez hay ms buses/taxis particulares en las calles 205 Cada vez hay ms automviles particulares en las calles

211 Entre ms buses/taxis tenga rodando el transportador ms dinero gana

200 Los precios de los automviles particulares son cada vez menores

201 La solucin de transporte masivo la humanidad la adopta donde toca Mockus

202 Bogot facilita la movilizacin en automvil

210 Los dueos de las empresas de transporte cobran un rodamiento a los conductores

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256 Disminucin de la calidad de vida

256 Reduccin de salarios

256 Cada vez se recibe menos por lo que se produce 254 Aumenta la desigualdad social 136 10 Nos vemos obligados a la competencia en Bs y Ss de bajo valor agregado 255 La competencia en productos de bajo valor agregado es por precio

253 Disminuye la movilidad social

252 Hay desigualdad educativa Mockus

7 Escaso nmero de graduados en las carreras necesarias para la innovacin (Ingenieras, Fsica, Matemticas)

1 Muchos estudiantes no alcanzan los desempeos mnimos aceptables en lectura, matemticas y ciencias (32%, 56% y 39% respectivamente) segn los criterios de PISA

loop

150

63 Tienen mejores oportunidades los estudiantes de los colegios de una sola jornada, que aquellos de los de media

251 La mayora de colegios pblicos tienen media jornada 250 El presupuesto actual para educacin es 2,4 billones

140

136

25