Assuntos tratados

1º Horário

PROCESSO LEGISLATIVO

Conceito

Espécies normativas primárias

Tipos

No que tange à organização política: Autocrático; Direto; Semi direto; Indireto

No que tange à técnica jurídica: Ordinário; Sumário; Especial

Fases: Introdutória ou de iniciativa; Constitutiva; Complementar ou de integração

de eficácia

Análise específica do processo legislativo ordinário: Fase de Iniciativa; Fase
Constitutiva

2º Horário

PROCESSO LEGISLATIVO (continuação)

Análise específica do processo legislativo ordinário (continuação): Fase
constitutiva (continuação); Fase Complementar

Processos Legislativos Especiais

Leis Complementares: Conceito; Procedimento;

1º HORÁRIO

PROCESSO LEGISLATIVO

Conceito

Conjunto de fases e atos pré-ordenados que visem à produção das leis em nosso
Ordenamento.

Espécies normativas primárias

São as únicas produzidas no processo legislativo – art. 59, da CF.

São espécies constitutivas de direito novo. Trazem novidade para o Ordenamento.

Tipos

No que tange à organização política

- Autocrático: as leis são produzidas sem a legitimidade, participação popular;

- Direto: é aquele em que o povo produz diretamente as leis. Não há representação
popular;
- Semi-direto: é aquele em que os representantes do povo elaboram as leis que
posteriormente são submetidas a referendo, para que o povo diga sim ou não sobre as
mesmas;
- Indireto: as leis são produzidas por representantes populares (fazem as leis por mandato
conferido pelo povo).

É o adotado no Brasil, mas com alguns institutos do processo legislativo semi-direto.

Quanto à técnica jurídica

1
Ordinário: visam à produção das leis ordinárias;
Sumário: é o processo padrão, comum, porém dotado de celeridade.

Características:

- Depende sempre de solicitação do Presidente da República em matérias de sua

iniciativa, seja privativa ou concorrente;
- Prazo máximo de 45 dias na Câmara + 45 dias no Senado + 10 dias para apreciar
possíveis emendas = 100 dias.

Sanção para descumprimento do prazo: todas as matérias que estão tramitando na Casa
ficaram sobrestadas, paralisadas. Exceção: matérias com prazo constitucionalmente
definido não ficaram sobrestadas (Ex.: Medidas Provisórias: prazo de 60 dias prorrogáveis
por mais 60 dias).

- Seu prazo não corre no recesso;

- Não se aplica aos projetos de Código;
- Também é chamado de regime de urgência constitucional. É diferente de regime de
urgência regimental, que é previsto nos regimentos internos das Casas (prazo ainda
mais célere).

Especial

São aqueles que visam à elaboração das Emendas Constitucionais, Leis Complementares,
Leis Delegadas, Medidas Provisórias, Decretos Legislativos e Resoluções.

Obs.: A lei orçamentária, também, é fruto de um processo legislativo especial.

Fases

Para a corrente majoritária existem três grandes fases:

- Fase introdutória ou de iniciativa: é a fase de deflagração do processo legislativo –

apresentação da proposição.

Conceito: a iniciativa é a faculdade atribuída a um ente para deflagrar o processo legislativo.

Espécies

- Privativa ou exclusiva ou reservada: é aquela na qual a faculdade é atribuída a um ente

com a exclusão dos demais.

Ex.: art. 61, § 1º – Presidente da República.

Ex: art. 93, caput, e art. 48, XV, do STF.

- Concorrente: é atribuída a mais entes em concorrência, ou seja, os entes vão concorrer

para deflagrar o processo legislativo.

Ex.: art. 61, caput, da CF.

- Conjunta: é aquela na qual a faculdade é atribuída a mais de um ente, porém em

comunhão, em grupo.

2
Ex.: antigo art. 48, XV, da CF (antes da EC 41/03). Atualmente não existe mais nenhum
exemplo.

- Parlamentar: é aquela atribuída a: deputados, comissão de deputados ou Mesa da

Câmara; senadores, comissão de senadores ou Mesa do Senado; comissão do
Congresso Nacional ou Mesa do Congresso Nacional.

- Extraparlamentar: é atribuída ao Presidente da República, ao STF, aos Tribunais

Superiores, ao PGR e ao povo (art. 61, § 2º, da CF).

Vício de iniciativa

Caso haja vício de iniciativa (que seria do Presidente da República) e, posteriormente,

houver sanção do Presidente da República, a lei padecerá de inconstitucionalidade formal
ou a sanção vício suprirá o vício?

- 1ª corrente: súmula 5, do STF: a sanção supre o vício.

- 2ª corrente: Representação 890 de 1974: o STF muda de entendimento: a sanção não
tem o poder de suprir o vício. A lei é formalmente inconstitucional por descumprimento
de regra do processo legislativo.
- Posicionamento atual do STF, embora não tenha sido cancelada a súmula.

Obs.: Conflito aparente entre o art. 61, § 1º, II, “d” e o art. 128, § 5º, ambos da CF. Para o
STF, por uma interpretação sistemática da CF, a iniciativa desse projeto de lei será
concorrente sobre a organização (apenas) do MP entre o Presidente da República e os
Procuradores Gerais.

Fase constitutiva

É a fase de tramitação da proposição, na qual haverá a discussão e votação da proposição.

É nessa fase que nasce a lei no Ordenamento: sanção do Presidente da República ou com
a rejeição do veto do Presidente da República pelo Congresso Nacional.

Fase complementar ou de integração de eficácia

A lei já existe no Ordenamento. Nessa fase há o atestado de existência da lei e a sua

oficialização para todo o território nacional.

Análise específica do processo legislativo básico, padrão, ordinário

Fase de iniciativa

É a de apresentação do projeto de lei. Apresentado na Mesa da Casa.

Fase constitutiva

Obs.: Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da República, do STF, dos Tribunais

Superiores e de iniciativa popular, deverão sempre ser apresentados na Câmara dos
Deputados (Casa Iniciadora).

Obs.:
Casa Iniciadora: é a Casa na qual o processo se inicia.

3
Casa Revisora é aquela que faz nova análise do projeto – O nosso estudo terá por base a
câmara como Casa Iniciadora.

Após a apresentação na Mesa: lido em Plenário, publicado em Diário Oficial e em avulsos,

ganhará um número.

Três decisões do Presidente da Casa:

- Juízo de admissibilidade.

Análise da devida formalização do projeto de lei (pode ser devolvido).

Obs.: Projeto de lei de iniciativa popular não pode ser devolvido se não estiver formalizado
(Lei 9.706/98), devido à dificuldade de sua iniciativa deve encaminhar para a CCJ dar a
devida formalização.

Pode devolver projeto: anti-regimental; com matéria alheia à competência da Casa; com
matéria evidentemente inconstitucional.

2º HORÁRIO

PROCESSO LEGISLATIVO (continuação)

Análise específica do processo legislativo ordinário (continuação)

Fase constitutiva (continuação)

Regime de Tramitação.

Se o projeto não tiver nenhum vício ele será admitido pelo Presidente da Casa, que decidirá
qual o regime de tramitação.

- Regime de tramitação tradicional: o projeto é votado em Plenário;

- Regime de tramitação conclusivo: o projeto é votado apenas pelas comissões (art. 58, §
2º, I, da CF – não vai ao Plenário). Pode haver recurso de um décimo dos membros da
Casa para o projeto ir à Plenário.

Define para quais comissões o projeto de lei irá.

Obs.: sempre tem que passar pela CCJ, pois ela fará o controle de constitucionalidade do
projeto de lei. Ela pode arquivar projetos de lei. Ela também faz outros controles: legalidade,
juridicidade, regimentalidade, técnica legislativa.

Obs.: comissão de finanças tem poder de arquivar o projeto, mas só passam por ela os
projetos com impacto orçamentário.

Comissões

- Regime tradicional as comissões vão elaborar pareceres de balizamento do projeto. O

projeto vai a Plenário onde se aprova (seguirá para a Casa Revisora) ou rejeitado (irá
para o arquivo – art. 67, da CF).

4
- Regime Conclusivo: se as comissões aprovarem, segue para a Casa Revisora; se for
rejeitado, vai para o arquivo.

Obs.: Regime conclusivo: recurso de um décimo dos membros da Casa contra o regime
adotado – julgado em Plenário: se for provido, o projeto vai à Plenário; se for rejeitado,
continua o regime conclusivo.
Obs.: independentemente do regime de tramitação adotado, poderá haver a apresentação
de emendas ao projeto.

Emendas

Conceito

São proposições apresentadas com exclusividade por deputados e senadores como

acessórias à proposição principal (Presidente da República não pode apresentar emendas).

Espécies

- Aditivas: são as que acrescentam algo à proposição principal;

- Supressivas: retiram algo da proposição principal;
- Aglutinativas: resultam da fusão de duas ou mais emendas com a proposição principal;
- Modificativas: alteram a proposição principal sem modificar sua essência;
- Substitutivas: alteram a proposição principal, formal ou substancialmente, modificando a
sua essência de tal modo que se apresentam como um sucedâneo da proposição
principal;
- De redação: são aquelas que visam a sanar vícios de linguagem ou incorreções
técnicas.

Casa revisora

Também recebe um número, lido em Plenário e publicado.

O Presidente da Casa toma as mesmas decisões do Presidente da Casa Iniciadora.

Obs.: Se o regime foi tradicional na Casa Iniciadora terá que ser tradicional também na Casa
Revisora.
Obs.: Também tem que obrigatoriamente passar pela CCJ.

Projeto rejeitado: arquivo.

Projeto aprovado sem emendas: segue para sanção ou veto do Presidente da República.

Projeto aprovado com emendas: volta para a Casa Iniciadora para a apreciação das
emendas. (art. 65, pu, da CF).

Obs.: o STF vem entendendo que só deve voltar para a Casa Iniciadora para apreciação as
emendas se houver uma alteração substancial do projeto.

Obs.: a Casa Iniciadora vai apreciar apenas as emendas.

Obs.: é proibida a apresentação de subemendas.
Obs.: a apreciação das emendas pela Casa iniciadora é feita, em regra, em bloco. Mas
existem duas exceções em que as emendas serão votadas em separado:

– Existirem pareceres divergentes nas comissões que analisaram as emendas;

5
 – Quando ocorre o pedido de destaque.

- Emendas aprovadas: projeto com as emendas vai para sanção ou veto do Presidente.
- Emendas rejeitadas: projeto original, sem as emendas, vai para sanção ou veto – a Casa
Iniciadora sempre dará a última palavra.

Sansão ou veto do Presidente

- Sanção: é a aquiescência do Presidente da República ao projeto de lei.

Expressa: realizada dentro de 15 dias úteis (da chegada do projeto);

Tácita: não sanciona nem veta dentro dos 15 dias úteis.

Pode ser total ou parcial.

Não há controle judicial sobre a sanção: o controle judicial é sobre o produto da sanção, ou
seja, a lei.

- Veto: é a discordância do Presidente da República ao projeto de lei.

Veto político: feito por entender que há contrariedade ao interesse público.

Veto jurídico: feito por entender que há inconstitucionalidade.

Características:

- Expresso: não existe veto tácito;

- Motivado e formalizado: tem que ser sempre fundamentado para possibilitar a sua
apreciação pelo Congresso Nacional. Sem motivação o veto será nulo: sanção tácita.
Além disso, o veto tem ser reduzido a termo escrito;
- Total ou parcial: atenção para o art. 62, § 2º, da CF – pois senão poderia haver
manipulação do processo legislativo;

Obs.: Princípio da Parcelaridade: o STF pode declarar a inconstitucionalidade de palavras

de uma lei (é um privilégio do STF).

- Supressivo;
- Relativo.

Fase complementar ou de integração de eficácia

Promulgação é o atestado de existência da lei – é declaratória da inovação do Ordenamento

Jurídico.
Publicação é a oficialização, a publicização para todo o território nacional.

Obs.: a promulgação e a publicação podem não ser atos conjuntos. Ex.: EC 45 foi
promulgada em 8 de dezembro e publicada apenas em 31 de dezembro.

6
Processos legislativos especiais

Leis complementares

Conceito

Espécie normativa primária, que envolve hipóteses taxativamente previstas na CF e que

necessita de um quorum de maioria absoluta para aprovação.

Procedimento

Existem três grandes diferenças em relação ao processo ordinário (no resto os processos
são iguais):

- Diferença material: matérias taxativamente previstas na CF (Ex.: art. 22, pu; art. 93,
caput; 128, § 5º, da CF). A lei ordinária é sempre subsidiária em relação a todas as
outras espécies normativas;
- Diferença formal: é o quorum de maioria absoluta (art. 69, da CF). No Ordinário sempre
será o de maioria simples (art. 47, da CF).
- Regime de tramitação: os projetos de lei complementar sempre terão o regime
tradicional de tramitação.