Presidente Instituto Moiss Lebensohn Hernn Rossi Equipo editorial Bastia, Emiliano Bonelli, Brbara Hirigoyen, Juan Jones,

Iain Osorio, Juan Rodrguez, Santiago Uema, Laura Diseo DGCV Ma. Ins Cosentino Autores Invitados Instituto Argentino de la Energa General Mosconi Lic. Javier Valladares (Miembro del Consejo de Regencia en ITBA) Federico Spitznagel (Director editorial Revista Clean Energy) CPN. Luis Sacca (Diputado Nacional UCR) Luciano Caratori (Instituto Argentino de la Energa) Iain Jones (Pasante de intercambio del IML)

Fundacin Instituto de Pensamiento y Formacin Moiss Lebensohn Tucumn 1660, (1050), Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina Tel: (5411) 5254-9079 info@iml.org.ar www.iml.org.ar Foto de tapa, Diseo y Diagramacin: DGCV Mara Ins Cosentino ISBN: 978-987-28029-3-6 Queda hecho el depsito que previene la Ley 11.723. Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, o su almacenamiento en un sistema informtico, su transmisin por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia, registro u otros medios sin el permiso previo por escrito de los titulares del copyright. Todos los derechos de esta edicin reservados por Fundacin Instituto Lebensohn, Ciudad de Buenos Aires, Repblica Argentina.

EDITORIAL
La Energa nutre los proyectos de la nacin. Es un tema que excede ideologas y se centra en proyectos. Se independiza fuertemente del vaivn que pueden imponer los partidos polticos, o al menos as debera ser. Si hay un tema clave para el crecimiento de un pas, ese es el de la planificacin energtica. En un mundo cada vez ms ocupado en buscar fuentes alternativas de energa para enfrentar un futuro cercano donde las tradicionales se vuelvan escasas, la Argentina no parece seguir el camino de los desarrollos globales. La reciente nacionalizacin de YPF parece ms una movida poltica que una de planificacin. Cunto petrleo hay en la Argentina?, cunto Gas?, qu potencial energtico tienen nuestras represas hidroelctricas ante los efectos producidos por el cambio climtico?; en aos recientes, cuando se ha perdido la posibilidad de alimentar el mercado interno a travs de nuestras fuentes y hemos tenido que recurrir a la importacin, stas son solo algunas de las preguntas que nos impone el da a da. Sin embargo, y en contraposicin a lo que afirmamos al comienzo acerca de que la energa es la clave de la proyeccin, parecemos movernos a tientas cuando lo que est en juego es mucho ms que lo que se pueda juntar en una urna. Es a partir de estas preguntas que el Instituto Moiss Lebensohn y el Comit Capital de la Unin Cvica Radical han decidido incluir en su ciclo Consenso Ciudadano una jornada dedicada al tema, denominndola Matriz Energtica Nacional, Diagnstico y Propuestas. Hoy presentamos, como complemento a los encuentros presenciales de Consenso Ciudadano, esta publicacin digital, de distribucin gratuita y masiva, en cuyo primer fascculo incluiremos las presentaciones de nuestros panelistas invitados, AVINA Argentina y el Instituto Argentino de la Energa General Mosconi y adems abordaremos el tema en cuestin a travs de la palabra de destacados especialistas, polticos y autores invitados, quienes compartirn sus diferentes puntos de vista acerca del pasado, presente y futuro del mercado energtico, tratando de contestar algunas de las preguntas que nos hemos realizado. Es nuestra intencin que este aporte invite a reflexionar y sumar informacin de relevancia, muchas veces difcil de hallar, para el debate del pas que queremos tener. Equipo Editorial

Propuesta Programtica para el sector energa

Por Instituto Argentino de la Energa General Mosconi

A- El contexto en el cual se realiza la formulacin programtica El contexto en el cual se desenvuelve el sector energtico argentino a mediados del ao 2011 se caracteriza por el hecho fundamental que en su conjunto se encuentra en una declinacin productiva persistente. Esa declinacin productiva no es ni accidental ni obedece a una situacin de coyuntura que pueda superarse con el mero transcurso del tiempo. Tal declinacin es la consecuencia de polticas errneas, y de la que fue parte fundamental la privatizacin de YPF, que ha tenido consecuencias perniciosas para el pas. Las polticas mencionadas han creado un problema estructural que abarca cinco aspectos: polticos, institucionales, legales, tcnicos y tarifarios. El IAE entiende que se trata de un problema mltiple cuya solucin es compleja y debe ser abordada atacando a todos los frentes en forma simultnea y con continuidad en la aplicacin de reglas que deberan constituir una Poltica de Estado. La misma debe ser elaborada para la defensa del inters nacional entre los actores polticos, econmicos, sociales y acadmicos y aplicada con continuidad a travs de las diferentes administraciones gubernamentales. En el marco de dicha poltica de Estado permanente, el IAE plantea su Propuesta Programtica para el Sector Energa para que pueda ser inserta en un programa de gobierno que sea sometido a consideracin de la ciudadana en el prximo proceso electoral de la democracia. B- Diagnstico de la situacin energtica El sector energtico afronta muy serios problemas estructurales que se describen a continuacin. Los mismos solo podrn ser superados mediante la instrumentacin de polticas realistas, sustentables y sostenidas en el tiempo que consideren el carcter estratgico de esta actividad. 1) Los hidrocarburos, que representan casi el 90 % del total de la energa primaria consumida por la Argentina, presentan una situacin altamente comprometida: la

produccin de crudo en nuestro pas disminuye desde 1998; la cada productiva respecto a aquel ao supera al 25%. Si esa disminucin productiva no se revierte, dependeremos cada vez ms de la importacin. 2) Las reservas comprobadas disminuyen tanto en petrleo como en gas natural y no se han descubierto nuevos yacimientos de tamao significativo en los ltimos 16 aos. Lamentablemente la exploracin de riesgo, el verdadero corazn de la actividad, muestra un notable retroceso en las ltimas dos dcadas mostrndonos una performance decreciente que es muy urgente revertir: en 1988 Argentina realiz, por parte de la YPF estatal, 103 pozos exploratorios; en 1998 se hicieron 75 pozos exploratorios; en el ao 2008 se hicieron slo 54 pozos exploratorios, y en el 2009, fueron 59 pozos. No se han hecho las inversiones necesarias. Los precios del petrleo en 1998 eran en promedio, para los crudos de la canasta OPEP, 12 u$s/barril, muy inferiores a los precios promedio 94 u$s/b registrados en 2008, 61 u$s/b en 2009 y 74 u$s/b hasta el primer semestre de 2010, y las alzas posteriores consecuencia de las crisis polticas en importantes pases productores, lo que revela que la Argentina no aprovech ni aprovecha el perodo de precios altos del crudo para realizar inversiones exploratorias en su territorio. 3) La produccin gasfera domstica est en decadencia desde 2004 y, con la demanda interna en ascenso, nuestro pas necesita recurrir a importaciones crecientes de gas natural para abastecer sus consumos futuros, sin que existan proyectos desarrollados para tal fin por falta de planificacin energtica. Debe tenerse presente que la Argentina es un consumidor intensivo de gas natural y que este combustible representa el 50% de nuestro balance de energa primaria, lo cual la ubica entre los primeros puestos en el nivel mundial. 4) La Argentina ha perdido ya el autoabastecimiento energtico que logr en 1985 y que exhibi durante dos dcadas, hecho muy negativo que al concretarse debilita tambin en forma significativa los saldos de la balanza comercial. 5) Las refineras argentinas no se han ampliado en los ltimos aos y operan al mximo de su capacidad instalada, siendo necesario recurrir en forma creciente a la importacin de gas oil para abastecer nuestro mercado interno. Estas deficiencias en el funcionamiento productivo son padecidas por la poblacin, la industria, el agro y el transporte en las pocas del ao en que escasean el gas oil y el gas natural. Los efectos negativos de esta crisis han sido recurrentes y bien visibles en el invierno del ao 2010. 6) El sector elctrico, el otro gran componente del sector energtico, ha demostrado tener serias dificultades para ampliar la oferta en nueva generacin: el sector privado invoca que no est en condiciones de invertir y el Estado cuando lo hace, a travs de Enarsa por ejemplo, acta en forma no planificada y recurriendo las ms de las veces a costosas soluciones de urgencia como unidades de pequeo tamao, consumidoras de hidrocarburos lquidos, importados, de alto costo, compradas en forma simultnea y ubicadas en diversos puntos de la red. El funcionamiento del sistema elctrico se torna crtico cuando se dan situaciones de bajas o altas temperaturas o cuando las reservas hidrulicas son bajas. El problema obedece tanto a la insuficiente generacin, como a las limitaciones de los sistemas de distribucin en los grandes centros urbanos. En sntesis, el sistema est manejado con visin cortoplacista, no planificado a largo plazo, con inversiones que se encuentran retrasadas y, como consecuencia de ello, exhibe un funcionamiento tcnicamente deficiente con perspectivas a agravarse. La conclusin es que estamos en una decadencia irreversible. Todo ello obedece, sin duda, a un proceso anormal de la ampliacin de la oferta productiva: no existen inversiones en cantidad y calidad suficientes para garantizar el abastecimiento de una demanda domstica creciente (ver cuadro N 1); por otra

parte es bien perceptible el claro declive del sistema productivo del sector energa (Cuadro N 2). Cuadro N 1: Variacin de PBI y Demanda de Energticos 31 de diciembre de 2009 al 31 de diciembre de 2001
Indicador PBI a precios de mercado1 Generacin Elctrica 2 Demanda Gas Natural 3 Ventas GNC 3* Ventas Gas Oil 4* Ventas Naftas 4*
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Var% 60% 29% 34% 47% 16% 36%

Indec. 2Cammesa. 3Enargas (2008) 4Secretara de Energa. *Ventas en volmenes fsicos.

Cuadro N 2: Variacin en la Disponibilidad de Energticos Aos 2009 vs. 2001

Indicador Reservas Comprobadas de Petrleo 1** Reservas Comprobadas de Gas Natural 1** Exportaciones de Petrleo 1 Exportaciones de Gas Natural 1 Produccin de Petrleo 1 Produccin de Gas Natural 1
1

Var% -13% -54% -64% -97% -20% 5,5%

Secretara de Energa. ** Reservas comprobadas remanentes hasta el final de la vida til. 31/12 del ao 2009 vs. misma fecha del ao 2001.

Cuadro N 3: Generacin de Energa Elctrica

Ao 2009 2008 2001 GWh 111.333 112.382 86.007 Var% Vs. 2001 29% 31% -

Fuente: CAMMESA, Informe Anual 2009-Balances Generacin Energa

Cuadro N 4: Producto Interno Bruto

A Precios Ctes 1993 PIB [MMM$] Var% vs 2001 404,9 63% 394,6 58% 248,9 Desestacionalizada PIB [MMM$] Var% vs 2001 394,5 60% 385,8 57% 245,9 -

Trimestre 2009 IV 2008 IV 2001 IV

Fuente: INDEC- Cuentas Nacionales-PIB a Precios de Mercado

7) En relacin a los precios y tarifas de la canasta energtica, la Argentina hace un uso intensivo e indiscriminado de los subsidios al consumo de energa y al transporte. Los subsidios han sido crecientes y existen dudas sobre la sustentabilidad del sistema. Los subsidios a la energa representaron en 2007 el 57 % de total, y los correspondientes al sector transporte - que tambin tienen una raz energtica- alcanzaron al 28% del total. Ambos sectores son responsables del 85 % del total de las transferencias a empresas del sector pblico y privado. Las esti-

maciones del total de subsidios del ao 2008 realizadas por la Asociacin Argentina de Presupuesto y Administracin Financiera Pblica (ASAP) indican $ 16.208 millones para el sector energa y $ 8746 millones para el sector transporte. Los subsidios indiscriminados han tenido efectos redistributivos contraproducentes beneficiando ms a los que menos lo necesitan distorsionando las seales de asignacin de los recursos del sector. La ampliacin de la capacidad instalada no sigue a la demanda y proviene casi exclusivamente de la inversin pblica subsidiada y no planificada. C- Debe cesar la situacin de emergencia sectorial Si bien la crisis de fines de 2001 oblig a declarar la situacin de emergencia, este estado se prolong en forma arbitraria e innecesariamente dando lugar a las siguientes distorsiones: 1. No se cumple la legislacin de fondo del sector y la misma es reemplazada por una cantidad excepcional de normativa complementaria de dudosa eficacia. 2. Las instituciones, particularmente la Secretara de Energa y los Entes Reguladores sectoriales, estn debilitadas y supeditadas a otras instancias gubernamentales. Es perjudicial la solucin de emergencia de cubrir los dficits con subsidios indiscriminados por parte del Estado Nacional cuyo monto puede estimarse para el perodo 2006-2008 en ms de 8000 millones de dlares. 3. Existe falta de transparencia en el funcionamiento sectorial propio de las situaciones de emergencia. 4. La inversin privada genuina en sectores de riesgo se retrajo esperando la intervencin de la inversin estatal, insuficiente y no siempre oportuna. 5. No hay Planificacin Energtica de Largo Plazo. Se carece, como Poltica de Estado, de un Plan Estratgico de Largo Plazo que aliente la inversin privada con capital de riesgo para obras de infraestructura del sector. 6. El problema energtico se transforma en una restriccin para el conjunto de la economa. 7. En un contexto de manejo sectorial en estado de excepcin, es frecuente que las Instituciones del sector sean utilizadas como instrumento para justificar arbitrariedades, en vez de cumplir el rol establecido por las leyes y reglamentaciones, como el de regular los servicios pblicos y controlar el cumplimiento de los contratos. D- La propuesta programtica Las siguientes son las acciones que configuran en forma sinttica el Plan de Gobierno para el rea energtica para el perodo presidencial 2011-2015, el que tiene por objeto satisfacer en forma sostenible y sostenida las necesidades energticas de la Argentina. La energa es un sector estratgico de la infraestructura para cualquier pas. Satisfacer la demanda requiere grandes esfuerzos que deben ser coordinados entre todos los actores sociales. Se requiere un gobierno comprometido con el gran objetivo de la satisfaccin segura de la demanda para todos los ciudadanos y empresas responsables que consuman en forma racional y paguen tarifas razonables por los productos energticos que consumen. Los empresarios que inviertan en el desarrollo energtico deben poder confiar en las leyes y las instituciones de la Nacin. Los funcionarios pblicos afectados al sistema deben estar capacitados y ser eficientes y honestos para asegurar el funcionamiento del mismo.

D.1- Hidrocarburos 1.- Se remitir al Parlamento un proyecto de Ley de Hidrocarburos en reemplazo de la denominada ley corta. Dicha ley tendr por objeto la compatibilizacin de lo establecido en el artculo 124 de la Constitucin Nacional respecto a la propiedad de los recursos naturales con la necesaria armonizacin de los objetivos y metas de las polticas energticas nacionales de largo plazo. La ley crear los mecanismos institucionales que aseguren la adecuada coordinacin de las provincias y la Nacin en la aplicacin de la ley en todo el territorio nacional. Ms all de que la Constitucin menciona como atribucin del Congreso legislar en esta materia (artculo 75 inciso 12) sera altamente inconveniente que cada provincia tuviera su propia ley, pues eso implicara tener 24 leyes de hidrocarburos distintas: una para cada provincia, ms una para la Nacin en el mar de la Zona Econmica Exclusiva. 2.- Crear una Agencia Nacional de Hidrocarburos y Biocombustibles en el marco de la nueva ley, con la misin de planificar e implementar la poltica nacional de produccin y exploracin de hidrocarburos. La Agencia ser un organismo regulador autrquico de las actividades que realiza la industria del petrleo, el gas natural y los biocombustibles en Argentina. Tendr la funcin, entre otras, de promover licitaciones y hacer contratos a nombre del Estado con permisionarios y concesionarios ligados a la exploracin, desarrollo y produccin de petrleo y gas natural en las reas cuyo dominio est reservado al Estado nacional. Coordinar con las provincias la aplicacin de la Ley de Hidrocarburos en sus respectivos territorios. Adems, fiscalizar en forma directa e indirecta las industrias reguladas del sector. Analizar los contratos firmados por algunas provincias prorrogando concesiones en forma anticipada, sin licitaciones y en negociaciones no transparentes y aconsejar las medidas a tomar en defensa del patrimonio energtico de esas provincias y de la Nacin. 3.- Crear una Empresa Petrolera Nacional (Yacimientos Argentinos-YA) con la figura jurdica de Sociedad del Estado y con la misin de gestionar los intereses del Estado nacional en materia de hidrocarburos tanto en la plataforma martima o Zona Econmica Exclusiva, como en el territorio continental y, en general, en todos aquellos proyectos de exploracin y explotacin petrolera en los que el Estado nacional participe por su propio derecho o por acuerdos con las provincias. 4.- Realizar por organismos oficiales una Auditora integral de Reservas de Hidrocarburos en las actuales concesiones de explotacin. Determinar a partir de la misma la real situacin del inventario de reservas comprobadas y probables y el cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios de explotacin y permisionarios de exploracin en cada una de las reas dadas en concesin o permiso. Sistematizar la informacin geolgica para conocer en forma acabada el actual nivel de reservas y sus costos probables de produccin asociados. 5.- Implementar en coordinacin con las provincias petroleras y no petroleras una nueva poltica nacional en materia de hidrocarburos, que priorice la exploracin tanto en reas tradicionales como no tradicionales (la plataforma continental y la cuenca Chaco-paranaense) y que, adems, apunte a revertir la declinacin productiva en las cuencas tradicionales y que permita la participacin de la empresa nacional (especificada en el punto 3 de estas propuestas) en las reas provinciales. 6.- Liquidacin de ENARSA: Se solicitar a la Auditora General de la Nacin que realice una auditora exhaustiva a fin de conocer el estado de situacin de la empresa, que rinda cuentas de sus actividades y funcionamiento desde su creacin, de sus compromisos asumidos, acuerdos suscriptos y resultados operativos y econmicofinancieros. Se enviar al Parlamento un proyecto de ley a fin de proceder a la liquidacin de ENARSA revirtiendo la titularidad de los permisos de exploracin y concesiones de

explotacin que posea, al Estado Nacional. Sus funciones en reas petroleras sern asumidas por la nueva empresa estatal a crearse segn el punto 3 precedente. Su participacin en otras actividades ser asumida por la Agencias Nacionales respectivas a crearse. 7.- Se enviar al Parlamento un Proyecto de Reforma y Adecuacin del Marco Regulatorio del Gas Natural (Ley 24076) y se normalizar el sector gas natural. D.2- Sector Elctrico 8.- Se enviar al Parlamento un Proyecto de Ley de Marco Regulatorio Elctrico que tendr por objetivo armonizar las leyes 24065 y 15336 en un proyecto nico y actualizado. El proyecto, que ser debatido en el Parlamento, debe contemplar y solucionar todos aquellos aspectos que la experiencia ha demostrado inconvenientes. Se reimplantarn los Fondos Especficos para la financiacin de obras de caractersticas especficas de inters general y la obligacin indelegable del Estado de realizar la planificacin estratgica sectorial. 9.- Una vez cumplimentado el punto anterior se normalizar el servicio pblico de electricidad asegurando el flujo de inversiones orientado a la expansin y basado en el cumplimiento del nuevo Marco Regulatorio. 10.- Crear una Agencia Nacional de Hidroelectricidad y Energas Renovables, con la misin de planificar y ejecutar la poltica nacional para el sector energtico de hidroelectricidad, energa elica, solar, mareomotriz y biomasa, disponiendo las regulaciones, contrataciones y fiscalizaciones, promoviendo y estimulando el desarrollo de las actividades del sector. Esta nueva Agencia tiene por objeto llevar adelante un conjunto de tareas de realizacin imprescindible que previo a la privatizacin de los 90 eran realizadas en las empresas Agua y Energa Elctrica, Hidronor y otras instituciones fundamentalmente vinculadas al inventario y desarrollo de proyectos energticos de utilizacin de recursos naturales renovables. D.3- Planificacin estratgica del sector energtico La estrategia energtica asegurar el uso racional de los recursos renovables y no renovables, poniendo especial atencin a la necesidad de la mejora, conservacin y cuidado del medio ambiente. La misma se plasmar en un Plan Energtico de Largo Plazo cuya elaboracin es tarea indelegable del Estado Nacional. La elaboracin de ste ser un proceso transparente, abierto a debates y acordado entre la Nacin y las Provincias. El Plan, una vez elaborado, ser remitido al Congreso para su aprobacin por ley de la Nacin. El Plan ser actualizado cada tres aos. 11.- Se elaborar un PLAN ENERGTICO NACIONAL para el periodo 2012-2030; dicho Plan se elaborar en atencin a los siguientes criterios: La seguridad de los suministros de energa. La economa de la prestacin y la viabilidad financiera. El aliento a las inversiones privadas y pblicas que aseguren el autoabastecimiento energtico a largo plazo. La satisfaccin de la demanda. El bienestar de los habitantes. Los compromisos asumidos por el pas en materia de mitigacin del cambio climtico. La racional utilizacin de sus recursos naturales renovables y no renovables. Las polticas de uso racional de la energa. Ser un objetivo de la planificacin lograr una matriz energtica diversificada y segura en funcin de los objetivos antes expuestos la que contemplar una mayor

utilizacin de las energas renovables, y una mayor energa nuclear que la utilizada en el presente. Con ese fin, se adoptarn medidas ligadas directamente a la energa, tanto en su produccin como utilizacin, a fin de mejorar la eficiencia energtica, aumentar el porcentaje de energa renovable y nuclear en la matriz energtica. Asimismo, se tomarn acciones para que el mercado interno de la energa beneficie a todos, con una visin de largo plazo que facilite el desarrollo de la tecnologa energtica y sean viables los esfuerzos requeridos para la coordinacin de las polticas con los pases de la regin. La materializacin de un PLAN ENERGTICO ESTRATGICO de largo plazo que la Argentina hoy no posee permitir implementar polticas destinadas a profundizar un uso ms racional y eficiente de la energa. En este contexto se impulsar en forma coordinada con la Poltica Nacional de Transportes la adopcin de modos de transporte ms eficientes, como el transporte de cargas por ferrocarril y por la hidrova, e incrementando la participacin de la energa elctrica en el transporte en general y particularmente en el pblico de los grandes centros urbanos (subterrneos y ferrocarriles suburbanos en un radio de 100 Km.). 12.- La ejecucin de un Plan Energtico Estratgico para el perodo 2012-2030 requerir de un esfuerzo sistemtico de ACTUALIZACIN DEL INVENTARIO DE LOS RECURSOS ENERGTICOS, particularmente de los proyectos hidrulicos prioritarios y de los restantes recursos energticos primarios renovables: biomsicos, elicos, solares, geotrmicos, mareomotrices. D.4- Energa Nuclear Dentro de la Nueva Estrategia Energtica argentina se debern introducir modificaciones sustanciales respecto a los modos actuales de produccin y consumo energtico de forma de lograr un sistema sostenible en trminos de produccin y en trminos ambientales en sentido amplio. Desde ya, se deber reducir el consumo de hidrocarburos e incrementar el de otras formas de energa, particularmente la nuclear. 13.- En este contexto se elaborar un PLAN ESTRATGICO PARA EL SECTOR NUCLEAR que definir la insercin de esta energa en el balance energtico, particularmente el tipo de central y su tecnologa, el tamao de las unidades, los tipos de combustibles nucleares a utilizar y su procedencia, los programas de desarrollo de

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tecnologas y recursos humanos, la compatibilidad ambiental y toda otra cuestin vinculada al ciclo total de la actividad; y la consistencia financiera de dicha estrategia. El Programa nuclear ser parte del Plan Energtico Nacional 2012-2030. 14.- En correspondencia con el Plan Estratgico Nuclear se ejecutar un PROGRAMA de PROSPECCIN de URANIO y TORIO, a fin de de asegurar su abastecimiento y utilizacin. La ejecucin de este programa deber en todo momento salvaguardar el medio ambiente. D.5- Energas Alternativas Argentina cuenta en su extensa geografa con un gran potencial para el desarrollo tanto de energa elica como de energa solar con la posibilidad de ser explotadas en gran escala. Con ello, el pas comenzara a reemplazar con recursos limpios, inagotables y propios el uso de recursos energticos primarios contaminantes y no renovables. Esto constituye una alternativa muy til para comenzar a diversificar el riesgo de un sistema energtico tan concentrado y dependiente como el nuestro. El aprovechamiento de un recurso tan abundante e inagotable, mediante el desarrollo del conocimiento y de la industria que ello insume, tendr un impacto muy favorable en las inversiones y por ende en la actividad econmica del pas y en la creacin de empleo asociado. 15.- En este sentido, se impulsar especialmente el desarrollo y aplicacin de las denominadas energas limpias, como la elica y la solar, promoviendo la participacin de la industria nacional en el desarrollo de tecnologa y en la formacin de recursos humanos especializados. D.6- Las tarifas y los subsidios 16.- Se disear y aplicar una POLTICA DE PRECIOS Y TARIFAS PREVISIBLE Y ESTABLE que cubra los costos totales de produccin, asegure la prestacin eficiente de servicios y la expansin de la oferta. En forma complementaria y prioritaria se implementar un sistema de TARIFA SOCIAL que asegure el acceso a los servicios pblicos a los sectores de menores ingresos en lo concerniente a energa elctrica, gas por redes y gas envasado. Los proyectos de nuevas leyes de Marco Regulatorio para la electricidad y el gas natural contemplarn el diseo de una poltica de precios y tarifas.

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17.- Los Subsidios sern utilizados como instrumentos de polticas para el logro de objetivos predeterminados; los subsidios no sern indiscriminados y su aplicacin deber ser sustentable. D7- Integracin energtica en la regin 18.- Se promovern y alentarn las POLTICAS DE INTEGRACIN ENERGTICA EN LA REGIN en un plano de colaboracin mutua y armonizacin de objetivos para beneficio de los pases que la componen. A tal efecto, se tomarn acciones tendientes a cumplimentar los siguientes objetivos: Fortalecer el MERCOSUR ampliado y la idea estratgica de integracin regional. Sostener polticas comunes en los foros internacionales. Promover la progresiva convergencia de las polticas energticas. La Planificacin Energtica debe definir las mejores opciones nacionales, impulsando los proyectos que favorezcan la Integracin Regional. Suscribir acuerdos de intercambio y complementacin entre los Estados: con un rol activo de las empresas pblicas y privadas en la construccin, financiamiento y operacin de los proyectos. Armonizacin gradual de los marcos regulatorios energticos, ambientales e impositivos: condiciones jurdicas y econmicas previsibles. Fortalecer una efectiva coordinacin de acciones: evitar medidas unilaterales que originen fuertes impactos en pases vecinos. D.8- Cambio climtico y lucha contra el calentamiento global 19.- Se impulsar una POLTICA REGIONAL COMN en materia de lucha contra el cambio climtico y la participacin en el esfuerzo global para la disminucin de los gases de efecto invernadero. La Argentina, asumiendo plena conciencia de la problemtica del calentamiento global, promover una POLTICA DE DESARROLLO TECNOLGICO en el sector energtico compatible con las ms avanzadas teoras cientficas destinadas a combatir los efectos del cambio climtico, buscando asegurar para ello la formacin de recursos humanos, la insercin institucional con presencia concreta en todos los mbitos que definan las negociaciones internacionales y proveyendo los recursos econmico-financieros. D9- Uso racional de la energa Ser un objetivo prioritario la fijacin de una poltica permanente de promocin de la Eficiencia Energtica que permita reducir al mnimo el crecimiento de la demanda compatible con el desarrollo econmico y social. 20.- Se disear y pondr en vigencia una POLTICA DE USO RACIONAL DE LA ENERGA; la misma estar orientada a realizar una gestin de la demanda que evite la expansin superflua de los sistemas de produccin, transporte y distribucin de energa elctrica y, consecuentemente, que incremente la productividad del factor energa. Tal poltica se sustentar tanto en la educacin permanente del consumidor como en el uso de incentivos econmicos para inducir conductas racionales de ahorro energtico, en el financiamiento de programas de equipamiento para el uso eficiente de la energa en la industria, en la construccin y en el sector domstico. Se adoptarn los instrumentos y mecanismos que aportan resultados exitosos, en la amplia experiencia internacional disponible en esta materia. 21.- Se utilizarn campaas educativas dirigidas a alumnos de nivel primario y sus familias quienes son herramientas claves del cambio cultural en esta materia.

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D10.- La reinstitucionalizacin del sector despus del vaciamiento del Estado. Un Estado que recupera y ejerce sus roles indelegables. El Estado argentino en el transcurso de los ltimos lustros y como resultado de polticas equivocadas ha dejado de ejercer roles indelegables fijados en las leyes; ha sido vaciado de contenido y las leyes frecuentemente no son cumplidas por carencia de medios humanos y tecnolgicos. A efectos de corregir y fortalecer el sector energtico, resulta imprescindible reestructurar la organizacin del mismo para que pueda cumplir con sus s funciones, sin burocracia y con los medios ajustados a tales fines. Ser necesario crear instituciones nuevas y reorganizar otras en el marco de la sancin de las nuevas leyes que se propician en esta propuesta programtica para el sector energtico. La siguiente es una propuesta no taxativa de medidas a tomar: 22.- JERARQUIZAR la Secretara de Energa. El sector energtico debe estar en la ms alta jerarqua administrativa del Estado para ser un interlocutor del mximo nivel conlas empresas, organismosy naciones, capaz de tomar decisiones que permitan hacer frente a los enormes desafos que se presentan en el corto, mediano y largo plazo y que sern cruciales para la economa nacional y el crecimiento y desarrollo del pas. Para ello se debe fortalecer su capacidad institucional como rgano superior de planificacin, fijacin de la poltica energtica y fundamentalmente como Autoridad de Aplicacin de la nueva legislacin energtica, dotndola del presupuesto y los recursos humanos necesarios. Esta reestructuracin del Estado que se propicia en conjunto con la de otras reas determinar la posible conveniencia de elevar la Secretara de Energa al rango de Ministerio. 23.- CREAR un Consejo de Poltica Energtica en el mbito del Gabinete Nacional, coordinado por el Secretario de Energa e integrado por los ministerios y reas vinculadas a esta problemtica, con la misin de definir estrategias y planes a proponer al Poder Ejecutivo y al Congreso Nacional, proyectos de leyes y acuerdos internacionales, asegurando una adecuada evaluacin y coordinacin interministerial. 24.- TRANSFORMAR el Consejo Federal de la Energa Elctrica en Consejo Federal de la Energa que, manteniendo las atribuciones de aquel, extienda su alcance incluyendo al sector Hidrocarburos. El mismo funcionar dentro del mbito de la Secretara de Energa, quien lo coordinar, y contar con la participacin de las provincias. 25.- Creacin de nuevas Agencias Gubernamentales para cumplir misiones especficas: a) Se crear la Agencia Nacional de Hidrocarburos y Biocombustibles con la misin descripta en el punto 2 de esta propuesta programtica; b) Se crear una Agencia Nacional de Hidroelectricidad y Energas Renovables con la misin descripta en el punto 11; c) Se asignar a la CNEA funciones especficas adicionales en materia de desarrollo de proyectos y tecnologas energticas. 26.- NORMALIZAR Y REESTRUCTURAR los Entes Reguladores Nacionales ajustando su conformacin y funcionamiento dentro del encuadre legalmente establecido. Los Entes Reguladores tendrn plena autarqua y autonoma del Poder Ejecutivo para la toma de decisiones. Sus directivos tendrn estabilidad y sern designados por concurso pblico.

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Energas Renovables:
El 7 de noviembre de 2012, dos lneas de alta tensin que abastecen de energa a la Ciudad de Buenos Aires y a partes del Conurbano colapsaron, generando la falta de abastecimiento elctrico a casi dos millones de personas. Una de las principales megalpolis del mundo quedaba de esa manera, por un lapso de entre 3 y 4 horas, sumida en un estado de caos que retrotrajo a sus habitantes a la era pre moderna, a la Buenos Aires colonial. Pero an con la gravedad del caso, lo ms lamentable es que semejante crisis (prlogo de otras por venir?) haba sido anunciada. La masiva falla del sistema de distribucin elctrica es, ni ms ni menos, que la punta de un iceberg de dimensiones crecientes que conjuga ceguera o desidia por parte de quienes planifican las polticas pblicas, avidez por lo inmediato y, valga decirlo, consumidores cmplices que desconocen a fuerza de subsidios el real valor de la energa elctrica. Segn las predicciones de varios analistas, nuestro pas importar durante 2012 el equivalente a 10 mil millones de dlares para satisfacer su demanda energtica. Seguramente bastante menos divisas que las que sern necesarias el ao prximo, si las estimaciones de crecimiento del PBI de concretan. Al menos diez billones de dlares que sern despilfarrados ao tras ao si se perpetan las polticas cortoplacistas que impone la actual matriz energtica. Para ser claros, dando un ejemplo, el equivalente a unos 4500MW anuales adicio-

una va de transformacin de la matriz energtica

Por Federico Spitznagel / Director editorial Revista Clean Energy
nales de energa elica que podran ser instalados si la decisin fuera priorizar la inversin por sobre gasto. Desde hace aos, en conferencias en todo el mundo, se viene hablado de las excepcionales condiciones que posee la Argentina para la instalacin de proyectos de energas limpias. Sin distincin de sectores: elica, solar, mini hidrulica, geotrmica, mareomotriz, biomasa sin embargo, bien entrado el siglo XXI, slo un 2% de nuestra energa proviene de fuentes alternativas, en su mayora de pequeos aprovechamientos hdricos que datan de mediados del siglo pasado. Hemos invertido, a valores actuales, unos 2400 millones de dlares, un cuarto de lo que tiramos por la borda anualmente en combustibles de baja calidad y alto impacto sobre el medio ambiente. En 2006, Argentina promulg la Ley 26.190, conocida coloquialmente como ley de energas renovables. Establece una meta de un 8% de energa renovable en la matriz energtica para 2016, un objetivo humilde en comparacin con algunos de nuestros vecinos latinoamericanos. Es posible cambiar el paradigma y cumplir con ley? Es posible, pero no probable. Segn un estudio de la revista Clean Energy publicado a fines de 2011, se necesitara una inversin cercana a los 6 billones de dlares durante los prximos 3 aos para lograrlo. Por primera vez desde el nacimiento de la industria de renovables a nivel global, se registr en el tercer trimestre de 2012 una baja en la inversin anualizada en el sector. Probablemente se trate de un hecho pasajero, pero es un recordatorio de que la ventana de oportunidad para recibir inversiones en energas limpias en la regin no va a ser infinita y que en la lucha por captar el capital hemos empezado con el pie izquierdo. Tenemos y tendremos siempre a nuestra disposicin el potencial de nuestros vientos, nuestras mareas y nuestras soleadas tierras. Tambin la fertilidad de la tierra que en conjuncin con el sol nos bendice con biomasa que puede ser transformada en energa, como los biocombustibles. En resumen, tenemos el potencial de transformar nuestra matriz de manera que sea un legado de diversidad, sustentabilidad, empleo y riqueza para las generaciones futuras. Podemos elegir ese camino. O podemos seguir por la senda actual, dilapidando recursos que podran ser potenciados. Sentados en la oscuridad, prendiendo velas y soando con el shale gas de San Vaca Muerta.

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PENSANDO EN EL FUTURO
Por Lic. Javier Valladares
Cuando me pidieron hace apenas unos das colaborar con un artculo vinculado a la temtica energtica, pens hacerlo cuantitativo, o sea con valores de produccin, de oferta, de demanda; pero cuando me aclararon que lo necesitaban para dentro de dos das, claramente tome la decisin de hacerlo descriptivo. Pero personalmente ambiciono que aun sin nmeros y estadsticas llegue a ser suficientemente objetivo en su contenido para ayudar a pensar en cmo llegar a un futuro deseado. Hace algunos aos en una conferencia sobre las entonces incipientes Blue/ Green Economies (Economas Azul / Verde, dos aproximaciones al desarrollo ambientalmente sostenible) focalizadas hacia el mar, un colega inici su presentacin dando una visin sistmica sobre las energas disponibles en la Tierra. Su enfoque sobre las energas, que no contemplaba inicialmente la intervencin antrpica, mostraba dos orgenes: uno extra terrestre, proveniente mayoritariamente del Sol y el otro terrestre, proveniente del interior gneo del planeta. Estos dos estmulos energticos son los que soportan la capacidad de vida en el planeta. El hombre en su evolucin fue encontrando mltiples formas para aprovecharlas y hacer de la energa el pivote de su desarrollo, y a medida que la tecnologa le permiti avanzar con otras alternativas fue aprovechando mltiples vectores aptos para la produccin de energa, como por ejemplo el recurso hdrico (para molinos y represas) aprovechamiento de los cursos de agua, los combustibles fsiles, o los que alimentan los reactores nucleares. Con la reciente racionalidad del deActualmente es miembro del consejo de regenciaenITBA y anteriormente se desempeo funciones en la Intergubernamental Oceanographic Commission (IOC),Armada Argentina,Servicio de Hidrografa Naval

sarrollo sostenible (nacida durante el proceso de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo convocada en Rio de Janeiro, Brasil de junio de 1992) se han configurado algunos criterios para describirlas o diferenciarlas: Contaminantes o No Contaminantes, Renovables o No Renovables, Limpias o Sucias y con ello se han generado interpretaciones que muchos podran generalizar como Buenas y Malas. Pero esta aproximacin binaria no es la realidad con la cual se enfrenta cualquier sociedad del siglo XXI. El consumo de energas es sin dudas uno de los parmetros que mejor refleja el nivel de desarrollo que va alcanzando una comunidad y cada nacin se vale de lo que tiene accesible con mayor facilidad, independientemente de la valoracin de buena o mala. De este modo la energa utilizada siempre fue y es inicialmente la ms accesible, y a veces o la ms barata, y recin despus ya con algn grado de planificacin se comienzan a agregar otros factores de anlisis como pueden ser factibilidad tcnica, contaminacin residual, cantidad que se puede disponer, criterios de transporte, de proximidad al consumo, etc. Cuando se van agregando niveles de complejidad al anlisis de esta problemtica se comienza a utilizar el concepto de matriz energtica, en donde se procura representar la cantidad y tipo de cada una de las fuentes energticas utilizadas por una ciudad, regin o pas. Y tambin se comienza a integrar en cualquier evaluacin el concepto de redes, sistemas por los cuales se vinculan y entrelazan las fuentes de obtencin del vector de generacin, con las centrales de generacin de la energa y los polos donde se concentra el con-

sumo, entrando de esta forma en el debate tambin el transporte tanto de los vectores energticos como de la energa una vez generada. Procurando respetar la brevedad solicitada, paso ahora a hacer comentarios sobre algunos vectores y la energa que de ellos se obtiene: Combustibles fsiles, entre los que podemos contar al carbn, al petrleo, al gas; todos estos con muy variadas caractersticas segn su gnesis y el tipo de entrampamiento en donde se los encuentra. Ellos son abundantes, aunque se sabe que sus existencias son limitadas y no renovables, producto de ello es que continuamente se evalan las reservas disponibles y se desarrollan nuevas tcnicas para permitir el acceso a reservorios que tienen mayor complejidad para su explotacin. La obtencin de los combustibles fsiles es absolutamente dependiente de una actividad previa la exploracin. Para llegar a encontrar reservorios de combustibles es menester realizar meticulosos procesos de bsqueda, obviamente iniciados casi siempre por los lugares ms accesibles y paulatinamente a medida que la tecnologa lo permite avanzando sobre reas ms complejas como pueden ser la plataforma o el talud continental con varios miles de metros de columna de agua. Una vez extrado su transporte puede ser vehicular o ms frecuentemente por caeras o en modo martimo hasta las plantas de procesamiento y generacin. Muchos pases que no disponen de la suficiente energa en su territorio para satisfacer su demanda, importan carbn, petrleo, gas o sus derivados, a veces para complementar la produccin

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propia, pero siempre en estos casos deben incorporar en su planificacin la dependencia comercial y de desarrollo de facilidades portuarias o de conexiones para la recepcin y distribucin con seguridad de estos combustibles. Nuestro pas por ejemplo ha comenzado a importar gas, parte del cual nos llega licuado en modo martimo. Esta situacin nos ha puesto en la necesidad de desarrollar plantas portuarias sumamente complejas en su operatoria con altos niveles de seguridad por los riesgos del proceso de regasificacin durante su recepcin, sumando a esto que este tipo de puertos en zonas de alto trfico comercial dificultan los usos de canal y la va de navegacin en general. El recurso hdrico desde su origen ayudando a moler cereales, fue tambin rpidamente adaptado para la generacin elctrica. En este sentido las caractersticas morfolgicas y geolgicas de cada rea inciden en qu tipo de aprovechamiento energtico se puede realizar, as nacieron por ejemplo las gigantescas represas de ros de llanura con grandes espacios inundados o las habitualmente ms pequeas pero muy eficientes embalses de ros de montaa, todas ellas aprovechando los saltos de nivel de los ros en su marcha hacia el mar. Nuestro pas tiene desarrollados o en planificacin varios emprendimientos hidroelctricos, los cuales cobran mayor importancia y flexibilidad de uso cuan-

do se los integra en redes de transporte y distribucin interconectadas. La energa nuclear, es una importante alternativa muy ligada al nivel de conocimiento y capacitacin que alcance una nacin para su manejo. Su uso implica medidas de coordinacin vinculadas con la seguridad, mantenimiento y disposicin final de los residuos que ameritan una compleja planificacin, fuerte voluntad poltica para su implementacin y el adecuado consenso de una sociedad bien informada. Resulta sin dudas una interesante alternativa, con los debidos recaudos ambientales, para su uso complementando otras formas de generacin. En particular los proyectos de pequeas centrales nucleares resultan sumamente interesantes especialmente para acceder con el desarrollo a zonas aisladas donde resulta complejo el acceso a las redes de distribucin. Plantas elicas, especialmente aptas en regiones, como por ejemplo nuestra Patagonia, donde los vientos dominantes tienen significativa intensidad y provienen mayoritariamente de un mismo cuadrante acimutal. Si bien tienen impacto en el ambiente donde se instalan, se las valora especialmente por utilizar un recurso considerado renovable (resultara muy interesante realizar para este caso de uso energtico, un seguimiento meticuloso del tan mentado cambio climtico) y no contaminante para la atmsfera.

En zonas de alta insolacin puede resultar importante incorporar paneles solares para complementar y disminuir la demanda energtica de otras fuentes. Otras posibilidades an no tan desarrolladas pero que ameritan ser evaluadas en aptitud y aceptabilidad para contribuir con cualquier proyecto de un futuro deseable y sostenible pueden ser: el uso de la amplitud de las mareas, de las corrientes litorales o de las corrientes ocenicas permanentes, del gradiente trmico entre el agua superficial y de fondo o entre el agua de mar y la existente en napas subterrneas, las olas, los biocombustibles (tanto los de origen terrestre proveniente de sembrados como los resultantes por el aprovechamiento de las algas marinas), y el hidrgeno (que puede ser obtenido por la disociacin de la molcula de agua) Pero permtanme resumir estas ideas con el siguiente pensamiento: El desarrollo de una sociedad adems de por el consumo de energa, se lo puede evaluar por la capacidad de proyectar un futuro deseado. Y un futuro deseado, se construye con dilogo, honestidad intelectual y transparencia de procedimientos para de esta forma llegar a acordar un camino de desarrollo, planificarlo e implementarlo racionalmente. Pensando juntos, en temas como los vinculados con la energa, es cmo vamos a encontrar un futuro mejor.

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Proyecto de Ley:

Instituto Nacional para el Desarrollo de Energas Renovables (INDENER)

Por CPN. Luis Sacca / Diputado Nacional UCR

Uno de los ms celebrados objetivos alcanzados por el desarrollismo en el poder fue la concrecin de una poltica que lograse el auto-abastecimiento de Petrleo y la independencia energtica, objetivo mentado por el propio Hiplito Yrigoyen con la creacin de YPF. Medio siglo ms tarde, y en la misma senda, esta lucha por uno de los factores que ms legitima nuestra soberana debe adaptarse a los tiempos que corren y a las necesidades contemporneas. Hay que dejar de lado paulatinamente las fuentes tradicionales de generacin de energa basadas en los combustibles fsiles petrleo, carbn y gas. stos han permitido la extensin y profundizacin de una economa industrial diversificada, compleja y altamente eficiente en los procesos productivos durante las ltimas cinco dcadas. Sin embargo, hoy son un motivo de dependencia de recursos que se encuentran en estancamiento estructural de sus reservas y significan la prdida de fondos del Estado que se destinan a su importacin pudindose obtener la energa en el territorio nacional sin representar una fuente de contaminacin y dao al medio ambiente. Hace unos cuantos meses en la Cmara de Diputados se debata como tema central de la Agenda Nacional la re-estatizacin de YPF. Esa misma semana desde la UCR estbamos pensando en el futuro, por lo que present el Proyecto de Ley para la Creacin del Instituto Nacional para la Desarrollo de Energas Renovables. Este Instituto constituira una firme poltica en pos de la preservacin de los recursos naturales limitados y la ratificacin del compromiso de apostar al desarrollo sustentable, y a la vez rentable para la generacin de energa a partir del uso de fuentes renovables. Existe una necesidad estratgica de contar con un instrumento de estudio, investigacin y sistematizacin de informacin sobre las energas renovables, que adems cuenta con una estructura descentralizada y federal. Su finalidad ser la de proveer de fuentes ms certeras y slidas a la hora de tomar medidas vinculadas a la problemtica energtica. Adems, apela al desarrollo igualitario de todas las regiones en base a la potencialidad caracterstica de cada una de ellas y de las fuentes de energa renovables que puedan desarrollarse y explotarse. Sin dudas esto es lo que el INDENER tiene para ofrecer, por medio de: la realizacin de investigaciones cientficas especializadas; el desarrollo de tecnologas apropiadas y efectivas para la exploracin, explotacin, produccin, almacenaje, transporte y aplicaciones, tanto domsticas como industriales de las energas renovables; la difusin de lo investigado y desarrollado por el instituto mediante el dictado de cursos; la formacin de recursos humanos especializados; y la constitucin de empresas que lleven adelante los proyectos productivos que se investiguen y desarrollen en el instituto.

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Es nuestra conviccin consolidar una matriz energtica lo suficientemente diversificada, en lo que respecta a las fuentes de generacin de energa. Este es un objetivo estratgico para el logro de un esquema confiable, seguro, eficiente y dinmico de suministro energtico. Permite adems reducir los riesgos del desabastecimiento, como as tambin la creacin de una matriz que pueda sustentar el crecimiento permanente de la economa y de la actividad productiva. Es responsabilidad del Estado asegurar la conservacin de un ambiente sano y propicio para el desarrollo con una elevada calidad de vida de la poblacin y de las sociedades. Por ende son cada vez ms necesarias las acciones que permitan alcanzar el equilibrio justo entre desarrollo, produccin energtica y preservacin del medio ambiente. En este contexto la Argentina se encuentra en una encrucijada, puede o bien mantenerse en el camino conocido de la casi exclusiva exportacin de comida y commodities, o bien se puede apostar a una industria que le permitir avanzar con un paso firme e innovador. Las energas renovables le brindarn al pas fortaleza econmica y la posibilidad de autoabastecimiento energtico asegurado por las enormes capacidades naturales con las que cuenta el territorio. El INDENER, sin dudas, ofrecer nuevos esquemas de crecimiento econmico que incorporen usos de las energas racionales, eficientes y ms amigables, de cara a satisfacer las necesidades del hoy, sin perjudicar las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras.

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Evolucin de las Reservas de Hidrocarburos en Argentina * entre 2002 y 2011

Por Luciano Caratori / Instituto Argentino de la Energa General Mosconi
* Artculo publicado en la Revista Proyecto Energtico, septiembre de 2012

En agosto del 2012, el IAE General Mosconi public el informe Evolucin de las reservas de Hidrocarburos en Argentina entre 2002 y 20111, elaborado a partir de los datos de reservas al 31 de diciembre de 2011, presentados por la Secretara de Energa de la Nacin. Estos datos dan cuenta de la persistencia en la cada de las reservas de hidrocarburos, fenmeno que se observa sin interrupciones en nuestro pas desde el ao 2000 en el caso del gas natural, y desde 1999 en el caso del petrleo, cuyas reservas comprobadas tambin cayeron en casi todo el perodo, excepto una recuperacin en 2006. Las reservas comprobadas de gas natural disminuyeron entre 2010 y 2011 un 7%, y acumulan una cada de 50% en los ltimos diez aos, mientras que las de petrleo cayeron 2% entre 2010 y 2011, disminuyendo en los ltimos 10 aos un 12%. As, para encontrar niveles similares de reservas de ambos hidrocarburos en nuestro pas, tenemos que remontarnos hasta antes del ao 1978. Si sumamos las reservas comprobadas totales, en toneladas equivalentes de petrleo (Tep), las mismas cayeron 41% entre 2002 y 2011, tendencia que se mantuvo en los dos ltimos aos del estudio, con una cada del 4%, llevando la relacin Reservas/Produccin totales de hidrocarburos (petrleo y gas natural) a 9,2 aos.

1 L. Caratori (2012): Evolucin de las reservas de Hidrocarburos en Argentina entre 2002 y 2011, Instituto Argentino de la Energa General Mosconi

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Variacin Reservas Comprobadas de gas natural [MMm3] Reservas Comprobadas de petrleo [Mm3] Total [MTep]
Elaboracin propia Fuente: Secretara de Energa de la Nacin

Variacin 2010-2011 [%] -7% -2% -4%

2002 663.550 448.476 1.066

2010 358.726 401.308 663

2011 332.510 393.996 634

2002-2011 [%] -50% -12% -41%

Es importante destacar que esta cada no puede ser atribuida a una intensificacin de la actividad productiva, toda vez que la produccin de petrleo y gas natural tambin disminuye en forma sostenida desde los aos 1998 y 2004, respectivamente. El conjunto es, por lo tanto, explosivo: una conjuncin de demanda creciente, oferta domstica en deterioro y disminucin de reservas. Como resultado, se recurre a importaciones de combustibles lquidos y de gas natural cada vez mayores, con un saldo comercial energtico negativo en 2011, sinnimo de prdida del autoabastecimiento energtico. En cuanto a las dems categoras de reservas y recursos, en todos los casos se observa tambin una disminucin continua en el perodo analizado, a excepcin de un incremento del 3,5% en las reservas probables de gas natural entre 2010 y 2011, por lo que no se materializaron an, ni siquiera como recursos, los mltiples anuncios de mega yacimientos de hidrocarburos no convencionales, realizados por la ya expropiada YPF y el Gobierno Nacional. Maldita YPF, bendita YPF Quedando atrs los das en que se justificaba el crecimiento de las importaciones como una consecuencia exclusiva de la evolucin de la economa, durante los primeros meses de 2012 se instal por primera vez el tema en la agenda pblica del Gobierno. Reconociendo explcitamente la crisis que hasta semanas

antes era relativizada e incluso negada en el discurso oficial, el Poder Ejecutivo dict en el mes de abril de este ao la intervencin de YPF mediante el Decreto N 530/2012, y envi al Congreso el proyecto de ley de expropiacin de las acciones de la empresa en manos de la espaola REPSOL, que luego se convirti en la Ley N 26.741. El IAE expres oportunamente su postura sobre este tema, que puede ser consultada en su pgina web (www.iae. org.ar), por lo que no nos extenderemos aqu sobre el mismo. Sin rastro de autocrtica, los fundamentos de ambas normas atribuyeron todos los males del sector a los resultados de una sola empresa (la principal operadora del pas, pero una sola al fin), lo que hoy parece derivar en la idea de que todas las soluciones tambin provendrn del accionar sobre ella. Al analizar la variacin de las reservas comprobadas, tanto de gas natural como de petrleo, de las principales empresas operadoras en el pas, son contados los casos en los que stas no disminuyeron en el perodo 2002-2011. La variacin entre dichos aos de las reservas comprobadas de gas natural por operador, realizando un anlisis rea por rea (es decir, teniendo en cuenta las transferencias de activos entre empresas, sus fusiones y adquisiciones), muestra que a excepcin de Apache y Sinopec (que adquiri la empresa OXY Argentina en 2010), el resto de las diez

principales empresas operadoras del pas disminuyeron sus reservas comprobadas de gas natural entre el 31 de diciembre de 2002 y la misma fecha de 2011. En el caso del petrleo, se observa que, de manera similar al caso del gas natural, de los diez principales operadores de Argentina, slo han incrementado sus reservas entre el ltimo da de 2002 y el 31 de diciembre de 2011 las empresas Pan American Energy (principalmente debido al incremento en las reservas de Cerro Dragn en 2006) y Chaares Herrados. El deterioro de la participacin de YPF en las reservas de petrleo y gas del pas, hace que las acciones que puedan realizarse sobre la empresa, aunque necesarias, puedan ser insuficientes para recuperar el autoabastecimiento energtico. Una estrategia enfocada nicamente en ella, sin una planificacin global del sector ni cimientos normativos e institucionales slidos, ser incompleta. Mientras no se reconozca que la crisis energtica excede a YPF, en tanto no se logre construir una solucin integral legal e institucional; una nueva y moderna Ley de Hidrocarburos y no se realice una adecuacin de los Marco Regulatorio del Gas Natural y de la Electricidad, la crisis continuar profundizndose y el deterioro del sector energtico demandar mayores sacrificios para revertirlo y tratar de encauzar las acciones hacia una situacin de mayor equilibrio.

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Apuntes sobre la realidad energtica de Irlanda

Graduado Universitario en Espaol y Portugus, University of Edinburgh, UK. Pasante de intercambio del IML a travs del convenio de con Intern Latin America

Por Iain Jones

En mayo del 2012 el Ministerio de Comunicaciones, Energa y Recursos Naturales del Gobierno de la Repblica de Irlanda, public una estrategia para las energas renovables entre 2012 y 2020. El documento explica cinco objetivos en cuanto a la poltica energtica: 1. El aumento de parques elicos (en tierra y en el mar) 2. La construccin de un sector de la bioenerga sostenible 3. El fomento de investigacin y desarrollo en las energas renovables como las energas undimotriz y mareomotriz 4. El desarrollo de transporte sostenible 5. La construccin de redes robustas y eficientes En 2010, las fuentes renovables cubrieron 5.5% del consumo irlands de energa y la estrategia intenta alcanzar al 16% para 2020. Hay un nfasis sobre las energas elica y marina debido a la geografa del pas: una isla ubicada en el Ocano Atlntico Norte. Aunque est en las etapas iniciales de su desarrollo, hay un compromiso con el programa de energa marina y propuestas para el desarrollo de un campo de pruebas de energa undimotriz en la costa oeste de Irlanda. El hijo del ex primer ministro, Conor Haughey, est solicitando 3m (18.4 millones de pesos) para su compaa para desarrollar una planta undimotriz en la costa oeste. En octubre de 2012 se anunci que la empresa energtica, Bord Gis, y la empresa tecnolgica, OpenHydro, que se especializa en la energa marina, haban ganado el derecho de construir una central elctrica con energa mareomotriz en la costa de Antrim, Irlanda del Norte. El ministro de Energa, Pat Rabbitte TD, ha hablado de la importancia de la riqueza ocenica de Irlanda y la necesidad de cooperacin entre departamentos, agencias, comisiones, empresas, organizaciones, autoridades, consumidores, y comunidades para aprovechar esa riqueza y conseguir los objetivos en cuanto a la energa marina. Irlanda desempea la presidencia del Consejo de la Unin Europea en la primera mitad de 2013 y la energa renovable ocupar un lugar importante en sus discusiones. Se han creado 179 parques elicos en la Repblica de Irlanda desde los aos noventa y hay planes para la construccin de an ms. Dos de los proyectos ms recientes son importantes en trminos de la visin irlandesa para la energa renovable. En primer lugar, dos empresas irlandesa y norirlandesa acaban de abrir un parque elico en Tyrone, Irlanda del Norte, demostrando el compromiso de los gobiernos de ambos pases con una red elctrica unificada (Single Electricity Market Operator) y el suministro de energa elctrica por toda la isla. Este compromiso fue iniciado

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en 2005 en un libro blanco entre los dos gobiernos con la intencin de estimular desarrollo econmico en ambos pases. En segundo lugar, una empresa estadounidense con oficinas en Irlanda, Element Power, tiene planes para la creacin de 40 parques elicos y un total de 700 aerogeneradores en la regin central de Irlanda y vender toda la energa producida a Gran Bretaa. Este proyecto representa una coyuntura importante en la energa renovable y hay beneficios para ambos pases. Un portavoz para la empresa declar que Irlanda tiene recursos sin explotar elicos grandes que podran ser desarrollados para exportar sin afectar a las metas del pas en cuanto al logro del 16% de energa renovable por 2020. En el Reino Unido, el primer ministro, David Cameron, enfrenta cada vez ms oposicin pblica sobre la construccin de parques elicos. A principios de este ao, en la Cmara de los Comunes, ms de un centenar de Parlamentarios Conservadores exigieron un recorte de 400 millones de libras esterlinas (3.1 mil millones de pesos) en subsidios para promotores de la energa elica. Adems, se anunci en septiembre el lanzamiento de un interconector elctrico entre Irlanda y Gran Bretaa. Es un proyecto irlands que facilitar el comercio de electricidad entre los dos pases. Irlanda tiene la capacidad de generar ms energa que se puede consumir mientras que el Reino Unido necesita ms energa que la que actualmente puede producir. Si los gobiernos pueden facilitar este comercio emergente se crearn miles de trabajos. La exportacin de energa renovable desempea un papel importante en la estrategia irlandesa para el futuro. El Ministro de de Comunicaciones, Energa y Recursos Naturales, Pat Rabbitte, se dirigi a una conferencia energtica en octubre sobre el potencial de exportacin y declar que un aerogenerador en la costa oeste de Irlanda puede producir dos veces ms energa que el mismo aerogenerador en el norte de Alemania. Colin OBrien, un ingeniero empleado para proyectar una central elctrica con energa mareomotriz, opina que hay olas increbles por toda la costa oeste de Irlanda y que Irlanda poda ser la Arabia Saudita de la energa renovable. Por el momento Irlanda contina siendo muy dependiente de combustibles fsiles del extranjero para satisfacer las necesidades energticas. El Estado importa combustibles fsiles por valor de aproximadamente 6 mil millones (37 mil millones de pesos) al ao. Por eso, el desarrollo y la exportacin de energa renovable asumirn un papel muy importante en el futuro de la economa y el mercado de trabajo de Irlanda. Irlanda, como socio de la Unin Europea, trabaja en estrecha colaboracin con la organizacin en cuanto a los objetivos para reducir la dependencia en los combustibles fsiles y aumentar la produccin de energa renovable. El objetivo para la energa renovable por 2020 conforme a la directiva europea de la energa renovable de 2009. Adems, todos los estados miembros son obligados a conseguir un objetivo de 10% energa renovable en el transporte por 2020 y el aumento del uso de biocombustibles se considera fundamental de conseguir este objetivo. En Irlanda, todas las empresas que venden gasolina para los vehculos deben tener una media de 4% de biocombustibles en las ventas anuales. El aprovechamiento de recursos bioenergticos, por ejemplo, forestales, cultivos energticos y biocombustibles, se consideran importantes para la generacin de calor y energa renovable. Irlanda y el Reino Unido forman uno de las siete regiones europeas de la empresa European Market Coupling Company, formada en 2008 a peticin de la Comisin Europea. La visin es promover la integracin de mercados regionales hacia un mer-

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Bibliografa

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/818062012-AP/EN/8-18062012-AP-EN.PDF http://www.idaireland.com http://www.iwea.com National Renewable Energy Action Plan: IRELAND (2010) Strategy for Renewable Energy: 2012-2020 www.dcenr.gov.ie/Energy www.independent.ie www.marketcoupling.com www.seai.ie/Renewables/

cado elctrico europeo al mayoreo lo cual promueve la competicin transfronteriza, atrae ms actores al mercado y, por ende, ofrece ms opciones a los consumidores. Vale la pena notar que la mayora de inversin en la generacin de energa renovable en Irlanda proviene del sector privado. La mayora de las empresas ya mencionadas son privadas con la excepcin de Bord Gis, uno de las cuatro empresas energticas ms grandes de Irlanda. Airtricity y Viridian son privadas mientras que ESB (Electricity Supply Board) es mitad privada y mitad pblica. Esto no ha sido casual, pues el gobierno irlands ha establecido iniciativas para estimular la inversin privada en la energa renovable. La agencia gubernamental, Industrial Development Agency, trata de atraer inversiones extranjeras a Irlanda en la energa limpia. El medio principal por lo cual el gobierno irlands trata de apoyar la energa renovable son los esquemas de REFIT (Renewable Energy Feed in Tariff ), una medicin neta introducida en 2006 que ofrece reembolsos y contratos a largo plazo a los productores para financiar la inversin en la energa renovable. Sin embargo, desde finales de 2009 el Departamento de Energa no ha aceptado ningunas aplicaciones y, como consecuencia, el Estado ha perdido mucha inversin directa a proyectos en otros pases. Este ao, el gobierno introdujo el segundo y tercer programas de REFIT que se espera desempear un papel importante en el futuro de la energa renovable en Irlanda.

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