Santiago, 20 de noviembre de 2012

DECLARACIN CADE UC POR LA HUELGA DEL SINDICATO SALUD UC: ALGUNOS COMENTARIOS DESDE EL DERECHO
Luego de 12 das en que ms de 1600 trabajadores de la Red Salud UC se encuentran en huelga, como CADe nos interesa participar del proceso que se est llevando a cabo actualmente en nuestra Universidad. En tanto este es un tema que nos afecta como comunidad universitaria, se justifica que como representantes nos manifestemos y nos hagamos parte de la discusin. Es por esto que creemos necesario esclarecer ciertos conceptos que se han utilizado en declaraciones recientes, para as abordar este tema con la seriedad que se debe. Por otro lado, creemos que aportando en discusiones de este tipo es posible fomentar el pensamiento autnomo y crtico en los estudiantes de nuestra Facultad, proporcionando al debate los distintos elementos tericos que nuestra disciplina, el Derecho, nos brinda.

CONTEXTUALIZACIN El Sindicato Salud UC, el ms representativo del sector privado de la salud con 1600 trabajadores negociando colectivamente, llev a cabo una votacin, dentro de una negociacin colectiva reglada, en la que se determin dar inicio a una huelga, motivada principalmente por un aumento salarial. Acordada todo tipo de huelga, sta debe hacerse efectiva al inicio del tercer da siguiente a la fecha de su aprobacin, prorrogable por 10 das con acuerdo de ambas partes. En el plazo que existe hasta que se pueda hacer efectiva, se puede solicitar la interposicin de los buenos oficios a la Inspeccin del Trabajo competente, como de hecho se hizo en la huelga que mantiene actualmente el Sindicato Salud UC. Esta es una instancia en que un inspector de la Inspeccin del Trabajo acta como mediador, procurando acercar posiciones y facilitar el establecimiento de bases de acuerdos. En el presente caso, estos se realizaron, sin xito, el da 6 de noviembre, y en consecuencia se procedi a hacer efectiva la huelga el da 9 del mismo mes. Es importante sealar que actualmente se encuentran operando equipos de emergencia que ha exigido el empleador a los trabajadores en huelga,

haciendo uso de la facultad comprendida en el inciso 2, del artculo 380 del Cdigo del Trabajo. Esta disposicin legal obliga al sindicato a proporcionar el personal indispensable para la ejecucin de las operaciones cuya paralizacin pueda causar un dao, en este caso, a la salud de los usuarios de un establecimiento asistencial o de salud. Con ello se pretende evitar un deterioro en la salud de los usuarios de la Red de Salud UC y es por ello que los servicios ms urgentes siguen operativos al da de hoy. Hoy nos encontramos en el 12 da desde el inicio de la huelga y ya se han rechazado dos propuestas del empleador, las cuales no han cumplido con las pretensiones de los trabajadores. A continuacin, no nos referiremos en detalle a las propuestas de una u otra parte, sino a ciertos aspectos legales que hay que tomar en cuenta en esta discusin. EL DERECHO DE COLECTIVAMENTE
LOS

TRABAJADORES

Y EL

DEBER

DEL

EMPLEADOR

DE

NEGOCIAR

Uno de los fines del Derecho en general es la resolucin de los conflictos. Por las especiales caractersticas de la relacin de trabajo, el Derecho ha privilegiado mecanismos autocompositivos -como la negociacin colectiva- y la autotutela -a travs de la huelga- por sobre la actuacin del juez. La negociacin colectiva est consagrada en nuestra Constitucin (art. 19 N16, inc. 4); y es promovida por la Organizacin Internacional del Trabajo (Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva de 1949)1. De acuerdo a las normas que en nuestro Derecho regulan la materia, la negociacin colectiva es el procedimiento a travs del cual uno o ms empleadores se relacionan con una o ms organizaciones sindicales o con trabajadores que se unan para tal efecto, o con unos y otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por un tiempo determinado (art 303 Cdigo del Trabajo). La negociacin colectiva reglamentada en la ley (que en adelante le llamaremos NC reglada) es un derecho para los trabajadores y el empleador se encuentra obligado a negociar. Dentro de las ventajas de la NC podemos decir, por una parte, que es pactada entre los actores sociales, por lo que es ms cercana a la realidad social a la que se va a aplicar que lo que podra llegar a ser la ley; y por la otra, que la NC es ms flexible que la ley y permite reaccionar ms rpido a los cambios econmicos y sociales del sector. LA HUELGA ES UN DERECHO DE LOS TRABAJADORES DENTRO DE LA NC REGLADA

Este Convenio fundamental establece que debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores y las organizaciones de trabajadores, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.

Dentro del procedimiento reglado de negociacin colectiva que consagra nuestra ley, se establece la huelga como mecanismo de presin y de resolucin de conflictos. Se reconoce como derecho en distintos Tratados Internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran actualmente vigentes, como en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su art. 8.1, letra d). La huelga est definida en el Cdigo del Trabajo, en su art. 369 como el derecho que tienen los trabajadores y trabajadoras involucrados en el proceso de negociacin colectiva reglada para suspender las actividades a que se encuentran obligados en conformidad a sus contratos individuales, habiendo cumplido los dems requisitos legales. En nuestro Derecho, la huelga constituye un derecho fundamental. Si bien ste no se encuentra expresamente reconocido como tal en la Constitucin Poltica de la Repblica, existe consenso en la doctrina nacional respecto de su carcter de tal, sin perjuicio de ser un derecho restringido y bastante regulado2. Efectivamente, la Constitucin no reconoce expresamente a la huelga como un derecho, refirindose a ella en el art. 19 N 16 inciso final, slo en trminos negativos, nicamente regulando quienes no pueden declararse en huelga. Pese a lo anterior, la doctrina ha sealado que el derecho a la huelga si se reconoce, pero de manera implcita, aplicando el criterio a contrario sensu, segn el cual, estando prohibido para los que la Constitucin seala, se encontrar reconocido para el resto. Del mismo modo, as lo ha sealado la jurisprudencia, indicando que en nuestro pas la Constitucin de 1980 implcitamente reconoce la huelga como derecho y slo la prohbe para los funcionarios del Estado3. LA HUELGA DENTRO DE LA NC REGLADA SE RECONOCE COMO HUELGA LEGAL La Ley reconoce y reglamenta expresamente la NC que da derecho a una huelga. En Chile slo se tolera por el ordenamiento jurdico laboral la llamada "huelga legal", la cual es producto de un proceso de cumplimiento estricto de etapas sealadas en la ley, nicamente enmarcada como un eslabn ms de la NC reglada. Por ende, no todo proceso de NC da derecho a huelga. De tal manera, son varios los presupuestos en que la huelga se considerar "ilegal", conocindose coloquialmente como "paro", entendiendo ste como la interrupcin de faenas o cesacin de labores 4. En este sentido, no tendrn derecho a huelga aquellos trabajadores que no se hayan sujetado a las normas que regulan la NC reglada. LO QUE SIGNIFICA PARA LOS TRABAJADORES Y EL EMPLEADOR LA HUELGA

2CEA,

Jos Luis. Derecho Constitucional Chileno, tomo II. (Santiago, Editorial Universidad Catlica de Chile, 2004), p. 439. 3 CORTE SUPREMA, Rol N 7.244, de 30 de agosto de 1988. 4 CEA, Jos Luis. cit. (n.2), p. 438

La huelga suspende el contrato de trabajo. Por lo cual, por un lado, los trabajadores en huelga no estarn obligados a prestar sus servicios, y por el otro, el empleador no est obligado a pagar sus remuneraciones. Como se puede apreciar, la situacin de huelga implica un trastorno no slo para el empleador, sino tambin para los trabajadores, quienes no recibirn sus remuneraciones por dicho periodo, pese a que se les reconozca la libertad de desempearse en otros trabajos durante la suspensin de su contrato. Nos parece importante referirnos a este punto, ya que da muestra de que en la huelga los trabajadores no actan irresponsablemente, sino conscientes del detrimento patrimonial que esta situacin acarrea. Es por esto que deciden llevar a cabo semejante medida de presin, en bsqueda de una mejora de sus condiciones laborales y de remuneracin, en razn de lo que en justicia les corresponde. POSIBLES MEDIDAS DE TRMINO DE LA HUELGA Segn nuestro ordenamiento jurdico, el empleador tiene la facultad de reemplazar a los trabajadores en huelga a partir del primer da desde que sta se hizo efectiva, siempre que cumpla con los requisitos sealados en el artculo 351 del Cdigo del Trabajo y pagando a los trabajadores en huelga un bono de reemplazo. Si no cumple con los requisitos enumerados en dicho artculo, el empleador podr reemplazar a los trabajadores a partir del da 15 desde que se hizo efectiva. Cabe sealar que sta facultad causa gran debate en la doctrina nacional, por cuanto termina anulando toda efectividad de la huelga como medio de presin, en la medida que se imposibilita a los trabajadores negociar mejoras en sus condiciones laborales con el empleador. De ah que se sostenga que la posibilidad de contratar reemplazantes cumple un efecto disuasivo, psicolgico negativo, en los trabajadores.5 Es importante considerar esta facultad en el caso concreto de la huelga de los trabajadores del Sindicato Salud UC, la cual se encuentra actualmente en el da 12 desde que se dio inicio, y con esta medida se podra generar un reintegro masivo de trabajadores, incentivado por la posibilidad de que estos puedan ser reemplazados. Esto claramente atentando en contra de sus intereses en la NC reglada. Por ltimo, la huelga puede terminar por otras tres razones: 1. Cuando ms del 50% de los trabajadores en huelga se reintegra. En este caso, el resto de los trabajadores tendrn 2 das para reintegrarse a las labores, sujetos a la ltima oferta del empleador. 2. Cuando en cualquier momento de la huelga, se vote en asamblea someter en asunto a arbitraje, o se acepte la ltima oferta del empleador.
5

CAAMAO, Eduardo; UGARTE, Jos Luis, Negociacin Colectiva y Libertad Sindical: un enfoque crtico (Santiago, Editorial Legal Publishing, 2008), p. 94.

3. Cuando se llega a un acuerdo directo con el empleador. NUESTRA OPININ 1. Teniendo en cuenta que se han cumplido todos los procedimientos legales, creemos que es justo apoyar como parte de la comunidad universitaria el proceso de negociacin colectiva llevado a cabo por el Sindicato Salud UC. 2. No nos referimos al petitorio en particular, ya que es irresponsable realizarlo por cuanto hay mucha informacin que excede nuestro conocimiento, la cual requiere de un anlisis ms profundo y exhaustivo sujeto a las condiciones de mercado y a la situacin financiera de la Red Salud UC. 3. Sin perjuicio de lo anterior, apoyaremos toda medida que tienda a la dignificacin de las condiciones laborales y de remuneracin de los trabajadores de la Red Salud UC, al ser ellos parte de nuestra Comunidad Universitaria. 4. Esperamos que en el transcurso de este proceso primen el dilogo y las manifestaciones pacficas; y al mismo tiempo, instamos a las autoridades respectivas a evitar represalias o despidos arbitrarios en el futuro. 5. Por ltimo, en cuanto Universidad Catlica, existe un particular llamado desde la Doctrina Social de la Iglesia a reconocer el derecho a la huelga, como un recurso inevitable, si no necesario para obtener un beneficio proporcionado6, en un contexto de pacfica reivindicacin de los derechos de los trabajadores. En particular, del justo salario, que debe ser tal que permita al hombre y a su familia una vida digna en el plano material, social, cultural y espiritual, teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad de cada uno, as como las condiciones de la empresa y el bien comn7. De esa manera, se llegar a una comunidad autnticamente humana () [que] ayuda a todos sus miembros a alcanzar su plenitud como personas humanas8 Finalmente, consideramos que estamos ante una oportunidad como Universidad para replantearnos el modo en que nos relacionamos da a da con nuestros trabajadores, en un debate amplio en el que cuestionemos si es que las condiciones laborales que nuestra Casa de Estudios ofrece responden a las exigencias de la Justicia Social. Es imprescindible que nuestra Universidad y sus distintos organismos ofrezcan las condiciones necesarias para que sus empleados lleven una vida digna y puedan as obtener su mayor realizacin posible en todos los mbitos de esta. Directiva Centro de Alumnos Derecho UC.

Catecismo de la Iglesia Catlica, 2435. Constitucin Apostlica Gaudium et Spes.67, 4. 8 Constitucin Apostolica Ex Corde Ecclessiae sobre las Universidades Catlicas. 21.
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