FACULTAD DE DERECHO

Curso: Derecho Parlamentario

Profesor: Dr. César Delgado-Guembes
Semestre 2005-2

SYLLABUS

I. SUMARIO DEL CURSO.-

El propósito de este curso es reflexionar sobre la naturaleza y límites de la

institución parlamentaria, como expresión de la representación política de la
comunidad. Para alcanzarlo se examina (a partir de la experiencia y datos
inmediatos de la realidad política del parlamento y la percepción que de él tiene la
comunidad) :
- la estructura y los procesos parlamentarios más significativos, donde los
ejes temáticos principales son la problemática de la representación política,
y
- la reforma de la organización o de los procedimientos parlamentarios.

El curso presupone como fuente importante del cumplimiento de los objetivos del
curso la posición personal básica de cada estudiante respecto de las materias
que integran la materia. En consecuencia, es premisa del mismo que cada
alumno cuente o se agencie de la información apropiada sobre la realidad
respecto de la cual se hace el análisis que conduce a la posición adoptada.

Son cinco las materias del curso, entre las cuales cada curso anual enfatiza
algunos de los temas propios de estas mismas materias:
- Primera, la naturaleza y alcances del proceso de representación política
(que incluye la organización del Congreso en una o dos Cámaras, y la
distribución del trabajo parlamentario en órganos de coordinación,
dirección, y asesoramiento).
- Segunda, la teoría del derecho, de las fuentes normativas (tipo de fuentes
y clases de normas) y del acto parlamentario (estructura, elementos y
presupuestos del acto parlamentario).
- Tercera, el proceso de constitución de la dirección del gobierno
(otorgamiento de confianza al gabinete), hasta la crisis y conclusión del
gobierno (la censura ministerial, y la disolución del congreso).
- Cuarta, el procedimiento legislativo.
- Y quinta, los actos y procesos de control político.

Las clases se desarrollarán a través de una metodología de trabajo mixta: dictado

y discusión de los participantes. Todas las materias se abordarán desde la
perspectiva del Reglamento del Congreso de la República.
II. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN.-

La evaluación se hará del siguiente modo:

EVALUACIÓN PERMANENTE : 60%

EXAMEN FINAL : 40%

La Evaluación Permanente comprende, además del examen parcial a darse

durante la novena semana del semestre, controles de lectura, trabajos
individuales o grupales y/o intervenciones en clase, a criterio del profesor, lo cual
será explicado durante el desarrollo del semestre.

Los exámenes se realizarán por escrito y son de desarrollo. El factor principal de

evaluación es la capacidad de razonamiento y de argumentación jurídica, a partir
de la suficiencia de la información (hechos y datos de la realidad) desde la que se
enfoque el análisis. Premisa del rendimiento en el uso de esta capacidad, por lo
tanto, es que el alumno se base en la información apropiada y jerarquizada (parte
importante de la cual puede haber sido expuesta, analizada o comentada en
clases, lo cual se asumirá en la evaluación), su manejo de las fuentes de
argumentación, su ordenamiento y jerarquización de los temas (criterio jurídico y
lógico), la exposición clara y secuencial de sus argumentos, el análisis riguroso
de los hechos y la interpretación de la realidad parlamentaria coherente con las
premisas y posición adoptadas sobre la naturaleza de la institución de
representación política y parlamentaria.

III. CONTENIDO TEMÁTICO DEL CURSO.-

La relación de temas que se refiere se basa en el conjunto de materias que

integran esta disciplina y varía cada año. De otro lado, la propuesta para este
año, con carácter tentativo, por lo que no supone un programa cerrado ni
secuencial para el dictado, es la que se señala a continuación. Dentro del
carácter orientador de los contenidos que se tratará de desarrollar, se basa en la
siguiente estructura:

1.- Introducción al contenido y metodología del curso.

Concepto de parlamento, ¿qué es y para qué es? ¿qué es y cuáles son los límites que lo
hacen como es?

¿Cómo se define quién representa a la comunidad y qué significados puede tener la

representación? (teorías de la representación)

2.- Organización del parlamento: uni y bicameralismo. Órganos directivos.

División del trabajo parlamentario (Comisiones).
¿Quiénes son los actores que hacen funcionar al parlamento?
¿Cómo articular mejor la representación de la comunidad en el parlamento?
¿Cómo organizar mejor el trabajo y cómo dividir mejor las funciones del congreso?

3.- Concepto y características del derecho parlamentario. Las fuentes del

derecho parlamentario. Características del reglamento parlamentario

¿Qué norma las actividades del congreso y qué jerarquía tienen el reglamento, la
práctica y otras fuentes del derecho parlamentario?

Taxonomía de la facultad normativa del parlamento.

4.- La teoría del acto parlamentario. Concepto de acto parlamentario.

Estructura del acto parlamentario: elementos y presupuestos

¿Existe una estructura, elementos o presupuestos comunes a los actos parlamentarios?

¿Qué tipos de formas resolutivas adoptan los órganos parlamentarios en sus acuerdos?

5. Posición del parlamento en el régimen político. La investidura del

gabinete. Censura ministerial.

¿Qué misión le corresponde al parlamento y cómo se relaciona con el gobierno?

¿Qué importancia y efectos tiene la aprobación de la confianza, o no confianza, del

gabinete por el congreso?

6.- La función de control en el congreso. Naturaleza, concepto, definición y

estructura de los actos de control. Clases de control parlamentario:
dimensión; tiempo; contingencia; discrecionalidad; inmediatez; fuente
informativa; objetivo constitucional (electoral, inspección, integración,
orientación, responsabilidad); función desempeñada; intensidad

¿Qué clases de control realiza el congreso, y sobre qué actividades lo realiza?

7.- La acusación constitucional y el juicio político. Origen y tipos de

acusación constitucional. Acusación constitucional: antecedentes y
naturaleza; estructura y procedimiento

¿Tiene el congreso atribuciones jurisdiccionales? ¿qué naturaleza, alcances y límites

tiene la acusación constitucional?

IV. METODOLOGÍA DE DICTADO, Y DE EVALUACIÓN DE LOS EXÁMENES.-

El profesor favorece y alienta la participación de los alumnos a través de la
discusión y de la dinámica de intervenciones a iniciativa de los propios alumnos
interesados. La iniciativa, las intervenciones, interés y críticas expresadas
cuentan dentro de la evaluación permanente como concepto del profesor.

Uno de los supuestos de este curso es que el alumno tiene la responsabilidad de

indagar sobre la bibliografía disponible en la biblioteca. A partir de la indagación
de los alumnos el profesor puede hacer sugerencias o recomendaciones, pero en
ningún caso sustituir la obligación de averiguar sobre el material disponible en la
biblioteca y en la hemeroteca de la universidad.

A continuación se adjunta el temario de aspectos que se consideran en la

evaluación de la capacidad argumentativa y de razonamiento jurídico de los
alumnos.

Criterios de evaluación de competencia argumentativa

(1) Manejo de la información y de los datos o hechos (hayan o no sido

discutidos en clase): su capacidad para percibir los hechos o situaciones
que configuran y generan los problemas; la visión clara de los problemas
principales frente a los problemas secundarios involucrados en los casos

(2) Suficiencia en el manejo de los principios y jerarquía valorativa y

normativa: la claridad sobre el marco constitucional en que se ubica el
problema en relación con limitantes de la realidad política, cultural,
económica, etc.; el esclarecimiento equilibrado en el balance interpretativo
en los casos de ambigüedad o conflicto entre principios o normas; y la
precisión o exhaustividad en la identificación de las normas en las que se
enmarca el problema, según corresponda o no a los propios argumentos
que desarrollen.

(3) La rigurosidad del análisis de los asuntos críticos o relevantes según el

orden y jerarquía entre temas: precisión en los distintos aspectos que están
comprometidos en un problema parlamentario (distinguir el perfil e
identidad propios de un problema así como la manera de plantear y
conceptuar su naturaleza, a fin de ofrecer una base sólida para ofrecer una
alternativa válida y confiable de solución).

(4) Organización conceptual y argumentativa para proponer soluciones,

propuestas o recomendaciones: calidad y rigurosidad de la fundamentación
argumentativa; la claridad con la que identifiquen, comprendan, definan y
comuniquen explícitamente la relevancia de los principios, valores, o
intereses involucrados en el problema cuya solución se ofrece o propone;
el desarrollo consistente, convincente y persuasivo de la argumentación; la
originalidad argumentativa y la imaginativa y creatividad en proponer
alternativas viables de solución; y la robustez del planteamiento y
coherencia en el enfoque de la solución ofrecida y la posición adoptada.
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