CURSO DE ESPECIALIZACIN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES Y PATRIMONIO CULTURAL

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTION DEL PATRIMONIO CULTURAL

Prof. Dr. ELISEO TALANCHA CRESPO

I.- GENERALIDADES

 GESTION CULTURAL

Nstor Garca sostiene que es el conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios, organizados a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin, y obtener consenso para un tipo de orden o de transformacin social.

Gestin de Instituciones Culturales

Gestin del Patrimonio Cultural

Economa y Gestin en los Espectculos,

Economa y Gestin en la Produccin Audiovisual

Economa y Gestin en el Mercado del Arte,

Economa y Gestin en el Mercado del Arte,

Economa y Gestin en la Edicin de Libros,

Economa y Gestin en la Edicin de Msica,

Conjunto de decisiones , acciones , polticas , regulaciones y organizacin institucional diseadas y ejecutadas para procurar una ordenacin racional del patrimonio cultural.

1. El Estado y sus instituciones

2. La sociedad civil (organizaciones no gunabernamentales sin animo de lucro).

3. Las empresas

El Estado y la sociedad civil no se pueden concebir como polos opuestos. El accionar del Estado requiere incorporar a la sociedad civil para legitimar la ordenacin del patrimonio cultural .Se trata de establecer un proceso democrtico , participativo y concertado entre el Estado y la sociedad civil para una articulacin exitosa de la gestin del patrimonio cultural.

 Ha sido entendida desde los orgenes del

Estado de derecho como la posesin y el ejercicio de derechos inalienables por parte de los sujetos que integran la sociedad y la obligacin de cumplir deberes y respetar los derechos de los dems.

 La cultura puede considerarse actualmente como el

conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracteriza a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales (Mundicult), auspiciada por la Organizacin de las Naciones Unidaspara la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y desarrollada en Mxico en 1982.

La participacin ciudadana en materia de patrimonio cultural es el proceso mediante el cual los ciudadanos, en forma individual o colectiva, inciden en la toma de decisiones pblicas en la gobernanza de los bienes culturales , as como en su ejecucin y control. Consiste en la incidencia ciudadana en la toma de decisiones pblicas que afectan al patrimonio cultural.

Las nuevas tendencias y exigencias de la sociedad contempornea buscan una mayor participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones respecto de todos aquellos bienes que le son comunes , como por ejemplo , el medio ambiente , el patrimonio cultural , entre otros bienes difusos que pertenecen a todos en general y a nadie en particular.

Pero , qu tanto los ciudadanos conocemos la triple dimensin de la participacin ciudadana como derecho , deber e instrumento fundamental en la gestin pblica del patrimonio cultural? ,cules son los niveles y mecanismos de participacin ciudadana que en materia de gestin del patrimonio cultural

II.- EL DERECHO A LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN DEL PATRIMONIO CULTURAL

QUE SON LOS DERECHOS CULTURALES? I

1.

Son derechos relacionados con el arte y la cultura, entendidos en una amplia dimensin Son derechos promovidos para garantizar que las personas y las comunidades tengan acceso a la cultura y puedan participar en aquella que sea de su eleccin.

2.

Son fundamentalmente derechos humanos para asegurar el disfrute de la cultura y de sus componentes en condiciones de igualdad, dignidad humana y no discriminacin.

3.

. Son derechos relativos a cuestiones como la lengua; la produccin cultural y artstica; la participacin en la cultura; el patrimonio cultural; los derechos de autor; las minoras y el acceso a la cultura, entre otros.

1. El respeto de los derechos culturales es un factor determinante para la legitimidad y la coherencia del desarrollo sostenible basado sobre la indivisibilidad de los derechos humanos.

2. Son esenciales para la dignidad humana; por ello forman parte integrante de los derechos humanos y deben interpretarse segn los principios de universalidad, indivisibilidad e interdependencia. Sin embargo , son los menos desarrollados por lo que atae a su alcance, contenido jurdico y posibilidad de hacerlos respetar. En realidad, necesitan ms elucidacin, clasificacin y fortalecimiento.

1.

la eleccin y respeto de la identidad cultural Conocimiento y respeto de la cultura propia

2.

3.

la conservacin del patrimonio comn

4.

El acceso al patrimonio cultural El acceso a la informacin pblica en materia de patrimonio cultural

5.

6.

La participacin en la vida cultural

"1. toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. 2. toda persona tiene derecho a la proteccin de los derechos morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de las que sea autor."

1.

la cultura no se limita al acceso a las obras de arte y a las humanidades sino que es a la vez adquisicin de conocimientos, exigencia de un modo de vida, necesidad de comunicacin.

2.

Prescribiendo un conjunto de medidas, tanto legislativas y reglamentarias como tcnicas, administrativas, econmicas y financieras, a llevar a cabo por las autoridades competentes de los Estados con el propsito de democratizar los medios e instrumentos de las polticas pblicas, a fin de que todos los individuos puedan ejercitar libremente su derecho a la cultura, en el marco de su doble dimensin: la de acceder y gozar (papel pasivo) y la de tomar parte, crear y contribuir (papel activo)

1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a: (Artculo 15 )

a) participar en la vida cultural;

b) gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones;

c) beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.

 (Acceso y participacin en la vida cultural).-

a. Toda persona, individual y colectivamente, tiene el derecho de acceder y participar libremente, sin consideracin de fronteras, en la vida cultural a travs de las actividades que libremente elija. b. Este derecho comprende en particular:

 b. Este derecho comprende en particular:

La libertad de expresarse, en pblico o en privado, en lo o los idiomas de su eleccin ; La libertad de ejercer, de acuerdo con los derechos reconocidos en la presente Declaracin, las propias prcticas culturales, y de seguir un modo de vida asociado a la valorizacin de sus recursos culturales, en particular en lo que atae a la utilizacin, la produccin y la difusin de bienes y servicios ; La libertad de desarrollar y compartir conocimientos, expresiones culturales, emprender investigaciones y participar en las diferentes formas de creacin y sus beneficios;. El derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales relacionados con las obras que sean fruto de su actividad cultural.

ART.9

(Principios de gobernanza democrtica). El respeto, la proteccin y la puesta en prctica de los derechos enunciados en la presente Declaracin implican obligaciones para toda persona y toda colectividad. Los actores culturales de los tres sectores, pblicos, privados o civiles, tienen, en particular y en el marco de la gobernanza democrtica, la responsabilidad de interactuar y, cuando sea necesario, de tomar iniciativas para:

a.

a. Velar por el respeto de los derechos culturales, y desarrollar modos de concertacin y participacin, con el fin de asegurar la puesta en prctica, en particular para las personas desaventajadas por su situacin social o de pertenencia a una minora.

(ART. 9)
Asegurar en particular el ejercicio interactivo del derecho a una informacin adecuada, de manera que los derechos culturales puedan ser tenidos en cuenta por todos los actores de la vida social, econmica y poltica ;

b.

c.

Formar a su personal y sensibilizar a su pblico en la comprensin y el respeto del conjunto de los derechos humanos y en particular de los derechos culturales

d.

Identificar y tomar en consideracin la dimensin cultural de todos los derechos humanos, con el fin de enriquecer la universalidad a travs de la diversidad, y de promover que toda persona, individual o colectivamente, los haga propios.

 Se reconoce

el derecho de toda persona a participar libremente en la vida cultural de su comunidad (Artculo 17) como el derecho de las personas a preservar y fortalecer los valores culturales africanos positivos en sus relaciones con otros miembros de la sociedad, con espritu de tolerancia, dilogo y consulta y, de un modo general, a contribuir al fomento del bienestar moral de la sociedad. Se mencionan asimismo los derechos de todos los pueblos a su desarrollo cultural con el debido respeto a su libertad e identidad y dentro del disfrute igualitario del patrimonio comn de la humanidad.

1.

consiste en la facultad que tiene toda persona , natural o jurdica , publica o privada ,a participar responsablemente en la toma de decisiones as como en la definicin y aplicacin de polticas y medidas respecto a los procesos de identificacin registro , inventario , defensa , proteccin , promocin , restauracin , investigacin , puesta en valor , difusin y restitucin de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin que se adopten en los distintos niveles de gobierno.

 Se trata de un derecho ciudadano bsico que

comprende la facultad de todo ciudadano de aportar opiniones , posiciones , puntos de vista y observaciones respecto a la gestin cultural en materia de patrimonio cultural , accediendo antes , durante y despus en los procesos de toma de decisiones que involucren bienes del patrimonio cultural :

1. 2. 3.

Presentando opiniones en la formulacin de leyes Participando en el ordenamiento y zonificacin territorial de los bienes culturales ,

Accediendo a las fuentes de informacin ,

4.

Ejerciendo el derecho a iniciativa para proponer la declaracin de bienes del patrimonio cultural de la Nacin, Integrando a la estructura institucional de los sistemas de gestin , siendo parte de los organismos consultivos de las instancias administrativas correspondientes y

5.

6.

Promoviendo el acceso a la Tutela Jurisdiccional y Administrativa de los bienes culturales .

III.- EL DEBER DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTION DEL PATRIMONIO CULTURA

DERECHO-DEBER.-

El titular de la facultad de intervenir en el gobierno del patrimonio cultural tiene al mismo tiempo la obligacin legal y moral de participar en las acciones de identificacin , registro , inventario , defensa , proteccin , promocin , restauracin , investigacin , puesta en valor , difusin y restitucin de los bienes culturales.

DEBER- OBLIGACION.-

En los distintos niveles de gobierno nacional , estadual , regional o local , los ciudadanos tenemos el deber de contribuir a una efectiva gestin pblica del patrimonio cultural. Dicha obligacin y responsabilidad es mayor en los casos que los ciudadanos , en su condicin de propietarios o poseedores , tengan la proteccin, restauracin y conservacin de bienes culturales

1.

La ciudadana reclama su derecho a conocer y disfrutar de su Patrimonio, para as valorarlo, quererlo y conservarlo para generaciones futuras.

2.

La ciudadana debe reclamar su derecho a participar en la defensa activa del Patrimonio cultural, en todos los mbitos de decisin y en las diversas etapas de desarrollo y gestin. La proteccin del Patrimonio constituye un deber tico, de carcter irrenunciable, dado que la destruccin de los valores patrimoniales culturales impide cualquier lectura crtica del pasado y con ello la interpretacin del presente y las posibilidades de un futuro mejor.

3.

DIFERENCIAS ENTRE PROBLEMA Y CONFLICTO

Un Conflicto es aquel proceso en el que se presentan diferencias, que generan tensiones entre los actores sociales, bien sea en los objetivos (el qu), y/o las estrategias (el cmo) y/o los productos (el para qu) en el uso y manejo del territorio. En cambio , problema se define como un desfase entre la realidad y una situacin deseable y se formula en relacin con situaciones de carencia, deficiencia o exceso de un factor indeseado

Qu hacer con el patrimonio cmo preservarlo, restaurarlo o protegerlo; cmo incorporar aportaciones e innovaciones del presente en los cascos histricos y en los propios monumentos y edificios histricos;

qu destino les damos a los restos arqueolgicos hallados (destruirlos, desmontarlos, musealizarlos, mantenerlos insitu);
cmo salvaguardamos los valores tradicionales de las fiestas ante la afluencia turstica...

Todas estas cuestiones han superado los lmites acadmicos de

la arqueologa, la arquitectura, la historia del arte o la antropologa social para convertirse en asuntos que interesan a la colectividad

III.- LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO INSTRUMENTO DE GESTION DEL PATRIMONIO CULTURAL .

 PARTICIPACIN CIUDADANA Y GESTIN

PBLICA .-

Bajo los principios de participacin y concertacin , corresponde al Estado incorporar la participacin ciudadana en los sistemas de gestin pblica del patrimonio cultural , sea cual fuere el nivel de gobierno .El accionar del Estado requiere incluir como actores fundamentales de la gestin del patrimonio cultural al sector privado y a la sociedad civil para una ordenacin sostenible de los bienes culturales.

1.

Es necesario desterrar aquel enfoque tradicional de un Estado que todo lo puede y todo lo debe .

2.

No se puede concebir que la gestin publica del patrimonio cultural sea una competencia exclusiva del Estado sino que es una competencia solidaria y responsabilidad compartida con la sociedad civil .

3.

Sin el aporte de la ciudadana , cualquier accin pblica esta deslegitimada , pierde sostenibilidad en el tiempo , pierde la cuota de transparencia y se encuentra condenada al fracaso .

4.

Es tal la utilidad de la participacin ciudadana que permite a un Estado democrtico anticiparse a posibles conflictos , a una inestabilidad institucional e incluso a una ruptura del orden democrtico.

la informacin pblica en materia de patrimonio cultural , desarrollando audiencias , consultas , entrevistas , encuestas , implementando buzones de opinin , promoviendo comisiones , talleres o grupos de trabajo , impulsando mesas de concertacin y coordinacin , fortaleciendo y capacitando a las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin de los bienes culturales , eliminando las exigencias y requisitos que obstaculicen , limiten o impidan la participacin de los ciudadanos en la gestin del patrimonio cultural. celebrando convenios con las organizacin representativas para la defensa y proteccin de los bienes culturales.

IV.- LEGISLACIN INTERNACIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION DEL PATRIMONIO CULTURAL

 1. Carta

Internacional para la Gestin del Patrimonio Arqueolgico , adoptada por la Asamblea General del ICOMOS en Lausana en 1990.(Art. 2 La participacin activa de la poblacin debe incluirse en las polticas de conservacin del patrimonio arqueolgico.) Internacional para la Gestin del Patrimonio Arqueolgico , adoptada por la Asamblea General del ICOMOS en Lausana en 1990(Art. 3 La proteccin del patrimonio arqueolgico debe constituir una obligacin moral para cada ser humano. )

2. Carta

 3. Carta

Internacional para la Gestin del Patrimonio Arqueolgico , adoptada por la Asamblea General del ICOMOS en Lausana en 1990.Al abordar la conservacin in situ de los monumentos y conjuntos del patrimonio arqueolgico , propone que debe alentarse el compromiso y la participacin de la poblacin local deben impulsarse y fomentarse como medio de promover el mantenimiento del patrimonio arqueolgico.

V.- LEGISLACIN PERUANA Y PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION PUBLICA DEL PATRIMONIO CULTURAL

 CONSTITUCION DE 1993

1.

El numeral 17 del Art. 2 de la Constitucin de 1993

2.

Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano No. 26821 contempla como derechos de participacin de los ciudadanos la iniciativa de reforma constitucional , iniciativa en la formulacin de leyes

3.

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado No. 27658 declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica

4.

Ley. General del Patrimonio Cultural de la Nacin N 28296 El Art. V dispone que el Estado promover la participacin activa del sector privado en la conservacin, restauracin, exhibicin y difusin de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural

5.

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN , D. S. No. 011-2006-ED El Art. 6especficamente en cuanto a la Gestin Cultural , dispone que el Estado reconoce y promueve la participacin privada en la gestin del patrimonio cultural dentro de los alcances de la Ley.

6.

CODIGO PROCESAL CIVIL el Art. 82 del Cdigo Procesal Civil , al regular el tema del patrocinio de intereses difusos , define que Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial,

7.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE I Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes

8.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE II Artculo 46.- De la participacin ciudadana Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella

9.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE III Artculo 47.- Del deber de participacin responsable LEY GENERAL DEL AMBIENTE IV Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana

 Programa de Participacin Vigas del Patrimonio-

Colombia
El Ministerio de Cultura se ha propuesto avanzar hacia una ciudadana democrtica cultural que busca ampliar los espacios de participacin social en la defensa y proteccin de los derechos culturales y la conservacin del patrimonio

 Las acciones estatales para postular las expresiones culturales de

la ciudad como patrimonio cultural mundial generaron un importante respaldo y expectativas sociales, especialmente por los beneficios y posibilidades econmicas que la declaratoria iba a traer a la ciudad y sus habitantes. No obstante, con posterioridad a la declaratoria este apoyo social ha ido disminuyendo, especialmente por la percepcin, por parte de algunos actores sociales, de que la inversin en materia patrimonial ha sido desregulada, con baja participacin ciudadana y pocos beneficios para la poblacin de la ciudad. Esto se ha expresado en el surgimiento de una serie de conflictos sociales entre gobierno, privados y ciudadana. Dos conflictos nos permiten describir graficar stos: a. Los problemas en torno a la construccin en altura, y b. Los conflictos por la gestin comercial del Borde Costero.

 Los procesos de activacin del patrimonio cultural inciden

el modelo de ciudad y que el papel de las organizaciones patrimonialistas es, en este sentido, decisivo. Los restos arqueolgicos encontrados en la Plaza de la Encarnacin suscitan un enconado debate en la ciudad, porque del valor de los mismos depender la realizacin de un complejo comercial y un aparcamiento. La consideracin por parte de las entidades patrimonialistas de que los restos tienen valor patrimonial y de que la preservacin de los mismos es incompatible con la construccin de las instalaciones comerciales genera una dinmica de conflictos social con sectores partidarios de la materializacin del proyecto.

 Un caso de flagrante

de depredacin del patrimonio cultural arquitectnico es el proyecto de convertir el emblemtico Palais Concert en una tienda de ropa de la empresa Ripley. En el 2011, la tienda detallista multinacional Ripley afirm invertir $8 millones en el proyecto de reacondicionamiento de los ambientes del celebrrimo local y posterior compra de mercadera para convertirla en una tienda por departamentos. En altas horas de la noche y sin licencia de la Municipalidad de Lima, comenzaron a realizar obras en ese local, considerado monumento histrico.

 Varios obreros, ataviados con cascos y botas, y en

los exteriores camiones que trasladan el desmonte, en la esquina del Jr. de la Unin y la Av. Emancipacin, dan cuenta de que los trabajos llevan ya varios das El proyecto por el que se pretende convertir a este monumento histrico en una tienda por departamento ha tenido varias observaciones del Ministerio de Cultura. La ms importante es que se garantice que la parte histrica no se ver afectada.

 Desde abril del 2011, un grupo de activistas, tras

registrar en video el inicio de las obras de construccin de Ripley sin tener el proyecto aprobado, en accin de protesta crearon un colectivo llamado Red del Patrimonio Cultural, quienes a travs de su iniciativa Salvemos el Palais Concert buscan concientizar a la ciudadana peruana sobre el valor intrnseco y el significado de este monumento para la historia del Per. Por otro lado, proponen que el Palais Concert sea destinado como un centro de cultura y arte para el Centro Histrico de Lima.

 El Alcalde Jess Giles Alipazaga

en forma arbitraria , sin consultar a las autoridades competentes , ni a la sociedad civil , aprob la ordenanza para reubicar los lenonicios de la ciudad a zonas contiguas a los Centros Arqueolgicos de Cruz Pata y Kotosh , sin importarle los impactos negativos en sus reas de influencia y amortiguamiento , mucho menos el valor histrico, cvico , cientfico y turstico que representan para la humanidad entera .

 En contravencin a la legislacin cultural en materia de

patrimonio arqueolgico y amparado en su ilegal ordenanza , el Alcalde Giles , sin la existencia del Certificado de Defensa Civil y sin los servicios de agua y desage, otorg licencia de funcionamiento al prostbulo Las Vegas de propiedad de la excaldesa y expresidenta regional Luzmila Templo Condezo quien ya comenz a operar su negocio sin ningn sentido de responsabilidad y funcin social de la propiedad privada , bajo el simple argumento de el que invierte tiene derecho a ganar , en evidente menosprecio a la importancia y valor del emblemtico Kotosh que se postula como Patrimonio Cultural de la Humanidad.

MUCHAS GRACIAS