TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 02403/11

Prestao de Contas da Procuradoria Geral de Justia Ministrio Pblico do Estado da Paraba. Exerccio financeiro de 2010 Julga-se REGULAR. Recomendaes.

ACRDO APL TC N 00771/12

RELATRIO

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas da Procuradoria Geral de Justia, Ministrio Pblico do Estado da Paraba, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do Sr. Oswaldo Trigueiro da Vale Filho. Com base na documentao contida na Prestao de Contas e dos resultados obtidos durante os trabalhos de inspeo in loco, a Auditoria desta Corte elaborou Relatrio Preliminar (vide. fls. 367/386), onde fez, em resumo, as seguintes constataes: A Prestao de Contas foi encaminhada no prazo legal, em consonncia com a RN -TC- N 03/10; A Lei n 9.046/2010, de 07/01/2010, fixou inicialmente a despesa para a PGE no montante de R$ 136.803.000,00 (cento e trinta e seis milhes, oitocentos e trs mil reais), porm, no decorrer do exerccio foram abertos crditos adicionais que aumentaram o oramento em R$ 1.333.517,98, resultando num percentual equivalentes a 3,24% da despesa total do Estado (R$ 6.017.438.308,00); Ao final do exerccio, a despesa total empenhada importou em R$ 137.136.228,82, equivalente a 2,18% do montante realizado pelo Estado (R$ 6.299.207.900,40); Das despesas realizadas, o programa Apoio Administrativo consumiu 98,22%, Operaes Especiais, 1,50% e o programa Defesa dos Interesses Sociais, 0,29%; O valor despendido com Pessoal e Encargos Sociais importou em R$ 129.986.108,67, que representa 94,79% do total das despesas, seguido de Outras Despesas Correntes
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(5.938.587,72); Houve realizao de despesas de capital no exerccio de 2010, cujo valor perfez R$ 1.211.532,43, a ttulo de aquisio de bens permanentes e de registros em Obras e Instalaes; A Receita arrecadada mais as Transferncias do Tesouro somaram R$ 139.154.186,67, resultando em Supervit na execuo Oramentria de R$ 2.017.957,85; Houve realizao de despesas por meio de regime de adiantamento, no valor de R4 6.000,00; O rgo em anlise apresentou um saldo financeiro para o exerccio seguinte da ordem de R$ 62.366,15; Foram realizados 43 procedimentos licitatrios, dos quais 43 foram na modalidade Prego, sendo 37 presenciais e 05 por meio eletrnico, alm de 01 Tomada de Preo; No houve registro de Denncias referentes ao exerccio de 2010; O quadro de pessoal do MP, posio de dezembro de 2010, apresentava 19 procuradores de justia, 198 promotores de justia, 320 servidores efetivos, 70servidores exclusivamente em cargos comissionados e 304 servidores de outros rgos, perfazendo um total de 911 servidores em atividade no Ministrio Pblico do Estado; Considerando os Pareceres PN-TC 77/00, PN-TC 05/04 e PNTC 12/07, a despesa com pessoal do Ministrio Pblico, isoladamente, atingiu 1,76% da RCL, atendendo aos limites legal, prudencial e de alerta, previstos na LRF; O rgo Tcnico de Instruo deste Tribunal concluiu seu Relatrio Preliminar evidenciando a existncia de impropriedades, seguidas de algumas recomendaes, a saber: Recomendaes: a) Efetuar um melhor estudo na ocasio do planejamento oramentrio com o objetivo de dar uma maior preciso s aes e programas previstos, evitando a inexecuo de dotaes oramentrias previstas inicialmente, principalmente no que se refere s suas aes essenciais, constitucionalmente previstas. b) Diante da desproporcionalidade entre servidores efetivos e comissionados, encontrada quando da anlise prvia na gesto de pessoal do Ministrio Pblico (71,19% de comissionados), ferindo o art. 37, incisos II e V, alm de certa complexidade da composio do quadro de pessoal, sugerimos que os autos relativos matria sejam encaminhados DIGEP Diviso de Auditoria da Gesto de Pessoal deste Tribunal, para melhor anlise, e, aps a Auditoria, que o resultado apurado no relatrio final seja encaminhado ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, para serem tomadas as providncias que no caso convierem.
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Irregularidades verificadas: a) O nmero de servidores ocupantes de cargos exclusivamente comissionados atingiu um quantitativo cujo ndice importou em 53,89% (374 694) do total dos servidores da atividade meio, contrariando o art. 37, incisos II e V, da Constituio Federal. b) A utilizao dos Pareceres TC n. 77/00, 05/04 e 12/07 no clculo da despesa total de pessoal do Ministrio Pblico, para fins de verificao do cumprimento do limite especfico, contribuiu para que o Ente consolidado ultrapassasse seu limite global, ou seja, concorreu para ultrapassagem do limite fixado no art. 19 da LRF. c) Escriturao contbil incorreta. d) Inobservncia das recomendaes do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Em virtude das irregularidades supra evidenciadas, o Gestor Responsvel, aps citado, apresentou a Defesa n 01392/12, sobre a qual a Auditoria procedeu a devida anlise e emitiu Relatrio de Anlise de Defesa, concluindo que restaram sanadas as eivas referentes escriturao contbil incorreta e Inobservncia das recomendaes do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, mantendo, contudo as duas outras falhas de gesto. Instado a se pronunciar, o MPjTCE-PB, em Parecer da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, aps anlise da matria, opinou pela Regularidade das Contas do Exm. Sr. Oswaldo Trigueiro do Valle Filho, Procurador-Geral de Justia do Estado, no exerccio financeiro de 2010 e pela baixa de recomendao expressa ao mencionado Procurador-Geral de Justia do Estado no sentido de determinar a quem de direito a correta escriturao contbil das atividades do Ministrio Pblico Comum por ocasio da submisso das futuras prestaes de contas, entendo, ainda, que seria razovel passar a adotar a interpretao conferida pela Secretaria do Tesouro Nacional aos artigos 17, 18 e 19 da Lei de Responsabilidade Fiscal, em vez de escudar em Parecer Normativo manifestamente ilegal para consolidar despesas de pessoal. O Processo foi agendado para esta sesso, tendo sido realizadas as notificaes de praxe. o Relatrio. VOTO DO RELATOR Conclusos os autos, restaram duas impropriedades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes:
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 Quanto ao nmero de servidores ocupantes de cargos exclusivamente comissionados atingiu um quantitativo cujo ndice importou em 53,89% (374 dividido por 694) do total dos servidores da atividade meio, contrariando o art. 37, incisos II e V, da Constituio Federal, o gestor sustenta a ocorrncia de um equvoco na alimentao de dados junto ao SAGRES, alegando que os servidores do Ministrio Pblico ocupantes de cargos de provimento em comisso so, em sua totalidade, oriundos do prprio Ministrio Pblico e alega que h servidores cedidos no ocupantes de cargos efetivos ou comissionados. Em consulta ao TRAMITA, verifica-se que existe processo nesta Corte de Contas, sob o nmero 00760/11, em sede de que se examinam especificamente irregularidades no quadro de pessoal do Ministrio Pblico do Estado, sendo recomendvel a ele se reportar quando conclusos os autos a este Relator, visando evitar o bis in idem. Em relao utilizao dos Pareceres TC n. 77/00, 05/04 e 12/07 no clculo da despesa total de pessoal do Ministrio Pblico, para fins de verificao do cumprimento do limite especfico, recorro s explicitaes do Parquet, posto que cedio que este Tribunal de Contas entendeu no existir necessidade de incluir no clculo de gastos com pessoal diversas despesas que, pelo regramento estrito da Lei de Responsabilidade Fiscal, devem ser includas. Estabeleceu-se, ento, com a chancela deste rgo de Controle Externo, uma aplicao apenas parcial de alguns limites impostos por Lei Complementar Federal, numa espcie de revogao tcita, absolutamente inconstitucional, frise-se, at agora no atacada judicialmente (um dos legitimados para tal justamente o Procurador-Geral de Justia do Estado). Destarte, segue o Ministrio Pblico Especial, se no mbito desta Corte emitiram-se os Pareceres Normativos TC n. 77/00, 05/04 e 12/07, em socorro providencial s situaes peculiares e atpicas dos entes e Poderes do Estado, vivel reconhecer a boa-f do gestor ao realizar seus clculos com base nestes atos normativos, por mais que viciados de ilegalidade e inconstitucionalidade, no se revelando razovel exigir conduta adversa, sobretudo quando o ltimo desses Pareceres teve origem em consulta encetada pela ento Procuradora-Geral de Justia, Dr. Janete Maria Ismael da Costa Macedo. Vislumbra-se, a, ntido conflito de interesses. Resta, pois, afastada a pecha em tela. Isto posto, e tendo em vista a inexistncia de irregularidades substanciais que implicassem em prejuzo ao exame das presentes contas e com base nas concluses explicitadas pelo rgo Tcnico, este Relator vota no sentido de que este Tribunal de Contas: 1. Julgue Regular a prestao de contas da Procuradoria Geral de Justia, Ministrio Pblico do Estado da Paraba, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do Sr. Oswaldo Trigueiro da Vale Filho.
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2. Recomende ao atual Procurador de Justia do Estado, no sentido de determinar a quem de direito a correta escriturao contbil das atividades do Ministrio Pblico Comum por ocasio da submisso das futuras prestaes de contas a esta Corte de Contas. o Voto. DECISO DO TRIBUNAL Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 02403/11, Prestao de Contas da Procuradoria Geral de Justia Ministrio Pblico do Estado da Paraba, referente ao exerccio financeiro de 2010; e CONSIDERANDO, o Relatrio e o Voto do Relator, o parecer do Ministrio Pblico junto a esta Corte, e o mais que dos autos consta; ACORDAM os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA, na sesso realizada nesta data, por unanimidade de votos, em: 1. Julgar Regular a prestao de contas da Procuradoria Geral de Justia, Ministrio Pblico do Estado da Paraba, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do Sr. Oswaldo Trigueiro da Vale Filho; 2. Recomendar ao atual Procurador de Justia do Estado, no sentido de determinar a quem de direito a correta escriturao contbil das atividades do Ministrio Pblico Comum por ocasio da submisso das futuras prestaes de contas a esta Corte de Contas.

Publique-se, registre-se, cumpra-se. TC - PLENRIO MINISTRO JOO AGRIPINO Joo Pessoa, 10 de Outubro de 2012.

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Em 10 de Outubro de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL