EXONERACIONES EN LOS PROCESOS DE SELECCION Estn exonerados de proceso de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa, las adquisiciones

y contrataciones que se realicen entre entidades, de acuerdo a criterios de economa, para contratar servicios pblicos sujetos a tarifa, cuando stas sean nicas y en los casos que se determine situacin de emergencia o de urgencia declaradas de conformidad con la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Tambin estn exonerados los procesos con carcter de secreto militar o de orden interno, previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica. En ningn caso se referirn a bienes, servicios u obras de carcter administrativo u operativo. Estn exonerados adems los procesos que se realicen por misiones de servicio exterior de la Repblica, para su funcionamiento y gestin, cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos, para prorrogar el plazo de contratos de arrendamiento de inmuebles ocupados por la entidad, siempre y cuando la renta no se incremente en una tasa mayor al crecimiento del ndice general de precios al por mayor y, para servicios personalsimos. En los procedimientos no sujetos a Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa, las adquisiciones o contrataciones a que se refiere el Art. 19 del TUO de la Ley de Contrataciones y su Reglamento, se realizarn mediante proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta. Todas las exoneraciones, salvo aquellas para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas, cuando sean nicas, se aprueban mediante: a). Resolucin del Titular del Pliego de la Entidad, b). Acuerdo del Directorio en el caso de empresas del Estado y las de economa mixta y, c).Acuerdo del Concejo Municipal para gobiernos locales. Cabe precisar que las resoluciones o acuerdos sealados requieren obligatoriamente de un informe tcnico legal previo, y sern publicados en el Diario Oficial El Peruano, excepto en los casos de secreto militar o de orden interno, previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica. En ningn caso se referirn a bienes, servicios u obras de carcter administrativo u operativo. Debe remitirse a la Contralora copia de dichas resoluciones o acuerdos y el informe que lo sustente, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, dentro de los 10 das calendario siguientes a la fecha de su aprobacin. En todos los casos de exoneracin, la ejecucin de los contratos se regula por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su Reglamento y normas complementarias. Es importante precisar que, en los procesos de adjudicacin por exoneracin los montos superan aquellos considerados de menor cuanta, por lo que, requieren de una constancia de no estar inhabilitados para contratar con el Estado. Para esto deben adjuntar a su expediente la Resolucin, Acuerdo de Concejo o Acuerdo de Directorio para obtener dicho documento.

Exoneraciones en la normativa de contrataciones del estado

La normativa de contrataciones del Estado ha previsto, como excepcin para la eleccin del contratista por parte de la Administracin Pblica, algunas causales que permiten que se exonere a la Entidad del desarrollo de un proceso de seleccin. Para esos casos, el Titular de la Entidad aprobar, cuando corresponda, la exoneracin de procesos de seleccin para la contratacin de bienes, servicios u obras, por las causales previstas en la normativa de contrataciones del Estado o en normas con rango de Ley que aprueben expresamente exoneraciones especficas (verbigracia, el Decreto de Urgencia N 004-2009, publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 10 de enero de 2009, con la finalidad de implementar el Programa Nacional de Recuperacin de las Instituciones Educativas Pblicas Emblemticas y Centenarias). La resolucin mediante la cual el Titular de la Entidad apruebe la exoneracin del proceso de seleccin requiere obligatoriamente de un Informe Tcnico y un Informe Legal, que sustenten la procedencia y necesidad de la exoneracin, y, adems, debe precisar el tipo y descripcin bsica de los bienes, servicios u obras objeto de la exoneracin, el valor referencial, la fuente de financiamiento, la cantidad o el tiempo que se requiere contratar o adquirir mediante exoneracin (este Informe no sera necesario cuando la exoneracin se ha dispuesto por norma con rango de Ley). Esta Resolucin y los Informes sern publicados en el SEACE y comunicados a la Contralora General de la Repblica y al rgano de Control Institucional del ENTIDAD, dentro de los 10 das hbiles siguientes a la emisin de la Resolucin. Lo que debe quedar absolutamente claro es que la exoneracin se circunscribe a la facultad de omitir la obligacin de realizar un proceso de seleccin, pero la fase de actos preparatorios y planificacin y la fase de ejecucin contractual se deben desarrollar conforme a la normativa de contrataciones del Estado. El Titular de la Entidad [o funcionario en quien este haya delegado tal funcin] deber determinar, de manera expresa, el rgano encargado de desarrollar la contratacin objeto de la exoneracin, funcin que puede recaer en la Unidad de Logstica u otro rgano designado de manera especfica para cumplir con tal funcin. Previamente a tal determinacin, deber aprobarse el Expediente de Contratacin; este asunto es particularmente relevante, pues suele confundirse el "Expediente de Contratacin" con el "Expediente Tcnico" en el caso de obras. Las contrataciones derivadas de exoneracin de procesos de seleccin se realizarn de manera directa, requirindose invitar a un solo proveedor, cuya propuesta cumpla con las caractersticas y condiciones establecidas en las Bases. En tal sentido, las Bases debieran contener en el caso de contrataciones exoneradas de proceso de seleccin lo siguiente: El detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras a contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, as como el plazo de ejecucin, segn el caso.

Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Tcnico. Las garantas que corresponda. La definicin del sistema y/o modalidad a seguir. La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la contratacin, salvo que corresponda slo la emisin de una orden de compra o de servicios. En el caso de contratos de obras, figurarn necesariamente como anexos el Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el Expediente Tcnico. El Valor Referencial y las frmulas de reajuste en los casos que corresponda. La adjudicacin de contratos exonerados no puede hacerse sin contar con las Bases debidamente aprobadas por el Titular de la Entidad [o funcionario en quien este haya delegado tal funcin]. En el caso de procesos exonerados por la causal de emergencia, se debe contar de manera previa a la adjudicacin del contrato con las Bases debidamente aprobadas y con el Expediente Tcnico, Especificaciones Tcnicas o Trminos de Referencia tambin debidamente aprobados y, de ningn modo, dichos instrumentos podrn adecuarse a los requerimientos del proveedor elegido. Esto conculcara la norma. Toda contratacin realizada para enfrentar una situacin de emergencia debe regularizarse dentro de los 10 das hbiles siguientes de efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros, o del inicio de la prestacin del servicio o del inicio de la ejecucin de la obra, incluyendo el proceso en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad, publicando la resolucin o acuerdo correspondientes y los informes tcnico y legal sustentatorios en el SEACE, debiendo remitir dicha informacin a la Contralora General de la Repblica, as como emitiendo los dems documentos contractuales que correspondan segn el estado de ejecucin de las prestaciones. En caso que se requiera de la aprobacin de adicionales, el Titular de la Entidad debe emitir una nueva Resolucin exoneratoria que apruebe la procedencia de los mismos. En todo caso, adjunto el esquema de lo que creo debiera ser el desarrollo de un proceso de contratacin clsico, en el que lo que puede apreciarse es que, cuando se trate de una exoneracin, se prescindir del proceso de seleccin, simplemente.

Ahora bien, la realidad nos muestra que muchas veces las Entidades optan por una exoneracin, pero desarrollan, de manera "interna" un pequeo proceso de seleccin, con lo que quedara claro que, en puridad, no se requera de esa exoneracin, salvo por las facilidades que se tienen para contratar (especialmente la inexistencia de riesgo de impugnaciones). Sin embargo, este proceder muestra ms una voluntad de no aplicacin de la normativa, antes que un criterio de necesidad real de la exoneracin. As, el OSCE, en cumplimiento de su funcin de supervisin de la contratacin pblica, ha planteado diversos criterios que deben regir las exoneraciones, de los que quiero destacar en este caso que las Bases no deben hacer referencia a actos propios de los procesos de seleccin, tales como convocatoria u otorgamiento de la buena pro. Tampoco correspondera establecer metodologas de evaluacin ni asignar puntaje a las propuestas que se presenten, toda vez que las contrataciones exoneradas, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 135 del Reglamento, deben realizarse de forma directa mediante acciones inmediatas, debiendo verificarse nicamente el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos. Asimismo, el propio OSCE ha observado que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 135 del Reglamento, las contrataciones exoneradas deben realizarse de forma directa mediante acciones inmediatas, por lo que no corresponde realizar un proceso de seleccin para determinar, entre varios competidores, a aqul que llevar a cabo la

prestacin exonerada, toda vez que tal procedimiento no concuerda con la naturaleza de una exoneracin y podra desvirtuar el carcter urgente de la exoneracin invocada. Los procedimientos seguidos de esta manera podran graficarse del siguiente modo:

En todo caso, creo que el desempeo contractual de la Administracin Pblica peruana debiera sincerarse, pues no resulta idneo proceder a disponer exoneraciones cuando las mismas no corresponden. Y lo que se aprecia en las cifras del SEACE es que las exoneraciones de han incrementado, en nmero, pero por sobre todo en montos contractuales. Y en el caso de las exoneraciones lo que tenemos es que se deja de lado principios tan importante como el de libre concurrencia y competencia.